ANALISIS DE ENCUESTAS SOBRE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

TERRITORIAL

SUBDIRECCIÓN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TERRITORIAL

DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL

Participantes:

Margarita Jaramillo Marín

Carlos Córdoba

2020

1
 ANALISIS DE ENCUESTAS SOBRE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
TERRITORIAL

Tabla de contenido
I. Análisis Encuestas Fortalecimiento institucional Municipios ....................................... 3
II. Análisis Encuestas Fortalecimiento Institucional Departamentos ................................ 17
III. Comparativo entre Municipios y Departamentos: ........................................................ 35
IV. Conclusiones Generales ................................................................................................. 39
ANEXOS ................................................................................................................................ 41
ANEXO 1. ENCUESTA SOBRE SITUACIÓN DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL EN
ENTIDADES TERRITORIALES ............................................................................................. 41
ANEXO 2. TAMAÑO DE LA MUESTRA .............................................................................. 46

2
 ANALISIS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TERRITORIAL

Presentación: Con el fin de conocer la percepción que se tiene en las entidades territoriales
sobre los avances, apoyos recibidos y situación actual de la capacidad institucional
territorial, le pedimos el favor que diligencie la siguiente encuesta. Los resultados serán
tenidos en cuenta en la política de Fortalecimiento Institucional Territorial que hoy está
liderando el Departamento Nacional de Planeación.
Muchas Gracias

Objetivo: conocer el estado del fortalecimiento institucional de las entidades territoriales

alrededor del ciclo de la gestión pública.

La encuesta se realizó entre los meses de junio y julio de 2020.

Se obtuvo respuesta de 251 municipios y 21 departamentos con la siguiente clasificación:

MUNICIPIOS
CATEGORÍAS Total
MUNICIPALES general
1 7
2 6
3 7
4 9
5 16
6 205
Especial 1
Total 251

DEPARTAMENTOS
CATEGORÍAS Total
MUNICIPALES general
1 2
2 6
3 4
4 5
Especial 4
Total 21

3
 I. Análisis Encuestas Fortalecimiento institucional Municipios
1. Deficiencias en capacidad institucional

En general las principales deficiencias que manifiestan tener los municipios están
relacionadas con las tecnologías de la información y la comunicación, los recursos humanos
y la formulación de proyectos. Estos no son procesos aislados, sin buenas tecnologías que
apoyen la gestión, una alta rotación de personal, vinculado generalmente por órdenes de
prestación de servicios, redunda en una baja capacidad en una de las principales
funcionalidades que debe desarrollar una entidad territorial como lo es la formulación de
proyectos. Si se tienen deficiencias en esta, que es la primera etapa del ciclo de inversión, a
la vez comienza a generar ineficiencias en todo el proceso de gestión pública.

TOTAL MUNICIPIOS
28%
30% 24%
25% 18%
20%
15% 10% 10%
10% 5% 4%
5%
0%

Ahora bien, haciendo una revisión por categorías, se puede identificar que el tema
tecnologías de información y comunicación es mucho más representativo para las
categorías de municipios 3 y 5 con 43% y 44% respectivamente.

Comparativamente los municipios de categoría 4 y 3 ven con mayor preocupación sus

deficiencias en recursos humanos y las categorías 1 y 6 sienten mayor debilidad en
formulación de proyectos.

4
 DEF I CI EN CI AS EN CA PA CI DA DES I N STI TU CI ONA LES
44% 1 2 3 4 5 6
43%
33%

33%

33%
29%
29%

29%
27%

26%

19%

19%
17%

17%

17%
17%
14%

14%

14%

14%

14%
13%

13%

12%
11%
11%

11%
8%

6%
6%
5%

3%
0,0%
0%

0%
0%

0%
0%

0%

0%

0%

T E C N O L O GÍ A S D E
I N F O R M A CIÓ N Y
C O M U N I C A C I ÓN T I C
0%
R E C U R S OS H U MA N OS F O R M U L A CIÓ N D E C A P A C I D AD D E G E S T I Ó N F I SC A L Y P ROC ESO D E TRÁMI TES
C A P A C I TA D O S P ROYEC TOS C ONTROL Y F I N A N C I E RA C O N T R A T A C I ÓN A D M I N I ST RA T I V O S
S E G U I M I E N TO A L A
GESTI ÓN

Llama la atención la importancia que le dan los municipios de categorías 1 y 2 al tema de

control y seguimiento, así como que el tema de gestión fiscal y financiera tenga tan poca
relevancia para las categorías 2 a 5 y que el tema de contratación ciertamente solo es
representativo para la categoría 1.

2. Fortalecimiento recibido de gobiernos departamental y nacional

En lo que respecta al fortalecimiento recibido por parte del gobierno departamental y

nacional, hay una tendencia a concentrar estos apoyos en los sectores de infraestructura
vial, salud y educación, en un segundo grupo están los temas de agua potable y
saneamiento básico, así como desarrollo social. Llama la atención, el poco apoyo que
manifiestan recibir en agricultura, un tema tan crucial para municipios con amplia vocación
agrícola y los casi inexistentes apoyos que manifiestan recibir en medio ambiente y
seguridad, temas en los cuales las capacidades municipales son muy escazas.

Es muy diciente los apoyos que se reciben para los temas de infraestructura vial, ya que, si
bien no está dentro de los sectores top del sistema general de participaciones, si son una
de las necesidades más sentidas en los territorios, además de ser un renglón que demanda
muchos recursos y contratación pública para su ejecución.

5
 24% 24% 22%
25%
20% 14%
15%
8%
10%
3% 2% 2%
5% 0,4%
0%

Revisando el apoyo por categorías de municipios, los departamentos están brindando

mayor fortalecimiento institucional a sus municipios en los sectores de Infraestructura vial,
salud y educación, y en menor medida en desarrollo social e inclusión. Por categorías de
municipios, todas están de acuerdo en la infraestructura vial es el sector en que reciben
mayor fortalecimiento por parte de los Departamentos. El fortalecimiento en
infraestructura vial supera el 30% en las categorías 2 y 4, lo propio sucede en salud para
estas dos categorías, mientras que las más altas en educación son las categorías 1 y 3, lo
mismo que para desarrollo social.

SECTOR R ECI B E MAYOR F OR TA LECI MI EN TO I N STI TU CI ONA L DEL

DEPA R TA MEN TO
1 2 3 4 5 6 Total general
33%

33%

33%

33%
29%

29%

29%

29%

29%
25%

25%

25%
25%
24%

24%
24%

22%
22%
17%

17%

16%
14%
14%

14%
14%

14%
13%

11%
11%

11%

8%
6%

6%
5%

3%

3%
3%

2%

2%
1%
0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%
0%

0%

0%

0%

0%
0%

0%

0%
0%

6
Los sectores donde las entidades nacionales brindan mayor apoyo institucional a los
municipios son: Educación, salud e infraestructura vial. Donde menos se brinda apoyo es en
Recreación y Deportes, Agricultura y Medio Ambiente, aunque es importante señalar que
la única categoría que manifiesta recibir fortalecimiento institucional del Gobierno Nacional
en todos los sectores es la categoría 6 que oscila entre un 21% en educación a un 2% en
medio ambiente.

SECTOR EN EL QUE EL G.NACIONAL LE BRINDA FI

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Educación Salud Infraestructura Desarrollo social Agua potable y Seguridad Recreación y Agricultura Medio
vial e inclusión saneamiento deportes ambiente
básico

1 2 3 4 5 6

3. Asistencia técnica por parte de los departamentos

De la encuesta se puede colegir que la mayoría de la asistencia no está focalizada con un

34%, en lo que se manifiesta mayor especificidad es en el uso de los recursos de regalías,
un 15% de los municipios manifiestan no recibir ningún apoyo en asistencia técnica por
parte de los departamentos y la formulación de proyectos tiene alguna relevancia con un
10%.

7
 TOTAL MUNICIPIOS
34%
35%
30%
25% 21%
20% 15%
15% 10%
10%
5% 2% 0,4% 0,4%
0%

Analizando por categorías de municipios se puede identificar que se destacan los municipios
de las categorías 3, 4 y 5 donde esta es la forma como el departamento les frece más
fortalecimiento.

L OS MU N I CI PI OS R ECI B EN F OR TA L ECI MIEN TO I N STI TU CI ON AL DEL

DEPA R TA MENTO A TR AVÉS DE:
1 2 3 4 5 6
63%
57%
44%

33%
33%

31%
29%

29%
25%
23%

22%
17%
17%

16%
14%

14%

14%

14%

14%

14%
13%

11%

11%
11%

10%
6%

6%

4%
0%
0%

0%

0%

0%
0%
0%

0%

C A P A C I TA C I ON E S E N A S I S T E N CI A E N U S O D E NINGUNO O R I E N T A C I ÓN Y G U Í A A S I S T E N CI A E N O R I E N T A C I ÓN Y G U Í A
D I V E R S OS T E M A S L O S R E C U R SO S D E EN P ROC ESOS D E F O R M U L A CIÓ N D E EN P ROC ESOS D E
R E G A L Í AS P L A N E A C I ÓN P ROYEC TOS G E S T I Ó N F I SC A L Y
F I N A N C I E RA

Le siguen en importancia la Asistencia en uso de los recursos de regalías que es más

importante para los municipios de categorías 5 y 6. Del 15% de los municipios dicen no

8
recibir fortalecimiento institucional del Departamento, los mayores guarismos los
representan los de categoría 2 y 6.

4. Asistencia por parte de otros actores

Un 21% de los municipios manifiestan estar recibiendo asistencia técnica por parte de una
entidad de cooperación, fundación, sector privado u ONG. Aunque parece un porcentaje
menor esto podría estar representando más de 230 municipios en el país que hoy son
apoyados por esas entidades. De ahí la importancia en involucrarlas en una de las
estrategias del CONPES.

Recibe fortalecimieto institucional de entidades

de cooperación
120%
100%
100% 86% 89%
83% 79%
80% 69%
60%

40% 31%
17% 21%
20% 14% 11%
0%
0%
1 2 3 4 5 6

NO SI

El 79% de los municipios manifiesta que no recibe fortalecimiento institucional a través de

cooperación, empresas o sector privado. Viéndolo por categorías, los municipios de
categorías 2, 3 y 4 reciben algún apoyo de cooperación, pero realmente se concentra en las
categorías 5 y 6.

Con respecto a los apoyos que se están recibiendo por parte de estas entidades, los
municipios manifiestan que mayormente las entidades de cooperación están apoyando a
los municipios son la Educación, Asistencia técnica general y Víctimas.

9
 Temas en los que la cooperación brinda Fortalecimiento a las
ET
11%
12% 9% 9%
10% 7%
8% 5%
6% 4%
4% 2%
2%
0%

Análisis…
cadenas…

Gestión de…
Plan Dearrollo…

Proyectos…

Ordenamiento…
Acueductos…

Participación…
Educación

Víctimas

Catastro

SGR
PGIRS
Ambiental
Agropecuario

cambio climático

DDHH

Recreación
Agricultura

Planeación

Salud
Agua

Proyectos
gestión recursos

Cultura

Inclusión Social
AT

infraestructura

Tierras
5. Percepción sobre utilidad del fortalecimiento que reciben los municipios

Si bien es cierto que los alcaldes reconocen estar recibiendo algún acompañamiento, en
estricto sentido esto no se podría calificar como fortalecimiento institucional. Solo el 15%
manifiestan que con el fortalecimiento recibido ha logrado consolidar su capacidad de
gestión, el 42% afirman que estos acompañamientos se han limitado a informar sobre
normas y procedimientos, un 18% continúa afirmando que el fortalecimiento ha sido
inexistente y un 24% lo ubican a medio camino, es decir, afirman que si ha modificado
procesos que mejoran la gestión.

10
 TOTAL MUNICIPIOS

45% 42%
40%
35%
30% 24%
25%
18%
20% 15%
15%
10%
5% 0,4% 0,4% 0,4%
0%

Frases que resumen mejor el fortalecimiento

institucional que ha recibido su municipio:
57% 56% 57%
60% 50%
50% 44%41%
40% 31%
30% 23% 22% 19%
20% 14% 14%17% 11% 14%17%14% 13% 14%17%14%11% 16%
10% 6%

0%
Se ha informado sobre Ha modificado procesos Ha sido inexistente Ha logrado consolidar
procesos y normas para la que mejoran la gestión de capacidad de gestión a nivel
gestión local su entidad local

1 2 3 4 5 6

11
Revisando por categorías, la percepción de que el fortalecimiento se limita a la información
es generalizada por encima del 40% excepto para la categoría 3, que a su ve manifiesta
mayor acuerdo en que el fortalecimiento ha modificado procesos que mejoran la gestión
en su entidad. En este punto también se evidencia que la percepción de la inexistencia de
fortalecimiento a las entidades territoriales por parte del Departamento, la Nación y
entidades de cooperación, tiene una distribución bastante plana en todas las categorías
llegando en promedio a un 18% como ya se manifestó.

6. Expectativas sobre utilidad del fortalecimiento

La gran mayoría de los municipios, un 60%, tienen la expectativa que el fortalecimiento

institucional en la realidad supere la información y las acciones aisladas y efectivamente
generen mayor capacidad institucional en las entidades territoriales. Un 19% considera que
ese apoyo técnico debe ser de carácter permanente para que efectivamente impacte
positivamente la gestión y los resultados, un 11% demandan la inclusión de tecnologías de
la información y apenas un 6% consideran que es un medio para que se cumplan con
objetivos de sectores nacionales a través de los municipios, es decir, reconocen como
prioritarias sus competencias y sobre ellas es que reclaman apoyo.

TOTAL MUNICIPIOS

70% 60%
60%
50%
40%
30%
19%
20% 11%
6%
10% 2% 0,4% 0,4% 0,4%
0%

12
Sobresalen las categorías 1 y 2 en la solitud de que el fortalecimiento institucional debe
estar dirigido a Generar mayor capacidad a la entidad para lograr sus objetivos, en la
demanda de más tecnologías de información y comunicación, son las categorías 4 y 3 las
que están por encima del promedio con un 33% y 29% respectivamente.

El fortalecimiento institucional territorial debería estar dirigido

a:
90% 83%
80% 71%
70% 60%
57% 56%
60%
50% 44%
33%
40%
22% 29%
30% 19% 20%
14% 17% 14%
20% 14%
6%9% 6%7% 3% 6% 6%
10%
0%
Generar mayor Brindar apoyo Brindar más Cumplir los objetivos Recoger algunas Apoyo en los Debería ser de
capacidad a la técnico permanente Tecnologías de la de sectores funciones de los estudios y diseños múltiple selección la
entidad para lograr para fortalecer la Información y nacionales a través municipios para que de los proyectos de respuesta
sus objetivos gestión local comunicación para de los municipios. las ejerzan los desarrollo local
mejorar la gestión departamentos y la
local nación.

1 2 3 4 5 6

Fortalecimiento institucional municipal por Departamentos

Comparando el sector del Gobierno nacional que más ofrece fortalecimiento institucional a
los municipios versus el departamental. Preguntas 2 y 4.

Fortalecimiento sectorial Departamentos vs

Nación
30% 24% 24% 25%
25% 22%
20%
20% 17% 16%
14%
15% 12%
8%
10% 3% 2% 3%
5% 2% 3% 2% 2% 0%
0%

DEPARTAMENTO NACIÓN

13
Tanto en el Departamento como en la Nación los principales sectores en los cuales se brinda
fortalecimiento institucional son Infraestructura vial, salud y educación, los cuales
representan para los municipios cerca del 71% y 62%, respectivamente.

Desde un comienzo se señaló que las principales deficiencias que manifiestan tener los
municipios son en Tecnologías de Información y Comunicación TIC y Recursos humanos
capacitados, pero es importante conocer de manera agregada por departamentos dónde
están las mayores deficiencias:

TECN OL OGÍ A S DE I N F OR MA CI ÓN Y
COMU N I CA CI ÓN TI C
100%
100%
100%
78%
60%
42%
40%
36%
34%
33%
33%
33%
33%
30%
29%
27%
25%
25%
25%
22%
20%
18%
18%
17%
11%
NORTE D E…
GUAVI ARE

SANTAND ER

ANTI OQUI A

CÓRD OBA
C U N D I NA M AR C A

A T L Á N T I CO
M A G D A L E NA

C ASANARE

C AL D AS
BOL Í VAR

TOL I MA
CHOCÓ

C AUC A
HUILA
P UTUMAYO

R I S A R A LDA
VAUP ÉS
L A G U A J I RA

NARI ÑO

Q U I N D ÍO
V I C H A DA
BOYAC Á

META
C ESAR

En el caso de los municipios del departamento de Guaviare, La Guajira y Putumayo

manifiestan como la mayor deficiencia para su fortalecimiento institucional las Tecnologías
de la Información y Comunicación; le siguen los municipios de Bolívar y Chocó con el 78% y
60% respectivamente. Hay que anotar que un 28 % de los municipios que respondieron la
encuesta manifiestan este como su deficiencia más importante.

14
 R ECU R SOS HU MA N OS CA PA CI TA DOS
100%
67%
50%
50%
40%
33%
33%
32%
31%
30%
29%
25%
25%
25%
22%
21%
20%
17%
17%
17%
14%
13%
11%
9%
9%
8%
N O R T E D E…
ANTI OQUI A
GUAI NI A
CÓRD OBA

BOL Í VAR

HUILA
SANTAND ER

R I S A R A LDA
V I C H A DA

QU I N D ÍO
NARI ÑO
BOYAC Á

C ASANARE
C AQUETÁ

C U N D I NA M AR C A

M A G D A L E NA
A T L Á N T I CO
V A L L E D E L C A U CA

CHOCÓ
C AL D AS

SUCRE
TOL I MA

C ESAR
ARAUC A

VAUP ÉS

META

Otro 24% de los municipios ven como su mayor deficiencia la falta de recursos humanos
calificados. En Guainía por ejemplo este es el mayor problema para fortalecer sus
capacidades. Otros departamentos que muestran un alto resultado en este aspecto son:
Córdoba (67%), Arauca y Valle del Cauca (50%).

Llama la atención que aspectos como el proceso de contratación y la gestión fiscal no son
considerados como grandes deficiencias en el fortalecimiento institucional. Veamos:

PR OCESO DE Los municipios del departamento de

CON TR ATA CI ÓN Quindío son los que manifiestan como
una de sus grandes deficiencias en el
22%

20%

fortalecimiento institucional el proceso

17%

14%

de contratación que realizan en sus

10%

10%

9%

8%

6%

entidades. Le siguen los de Boyacá y

5%

Magdalena.

15
 En el caso de la Gestión Fiscal y financiera
GESTIÓN FISCA L Y es prestenada como una deficiencia pero
FINA NCIER A en menor medida. Algunos municipios de
20% 18%
17%
16%
14%
los departamentos que manifiestan esta
15% 13% 13%
11%
10% 10%
falta de capacidad son los de Norte de
9%
10% 7%
6% Santander, Magdalena, Caldas, Cesar,
5% entre otros.
0%

Conclusiones:

Las entidades territoriales, en especial los municipios muestran la necesidad que tienen en
fortalecer su capacidad institucional. Siendo los temas de tecnologías de la información y la
comunicación, los recursos humanos y la estructuración de proyectos los temas en los
cuáles consideran que necesitan mayor apoyo.

Es preocupante que algunos municipios manifiestan no recibir ningún apoyo para el

fortalecimiento institucional y un porcentaje importante identifican el fortalecimiento que
se les presta más con información y capacitación que con apoyos que robustezcan su
capacidad técnica.

Las áreas donde se oferta más asistencia técnica a los municipios ya sea desde los
departamentos o desde la nación son infraestructura vial, salud, educación. Preocupa el casi
nulo apoyo que se manifiesta recibir en temas estratégicos para el desarrollo municipal
como agricultura y medio ambiente.

Los municipios parecen ser conscientes de las limitaciones que tiene el modelo actual de
fortalecimiento actual, ya que en sus expectativas piden, con el más alto porcentaje 60%,
que el apoyo que se les preste debe generar mayor capacidad a la entidad territorial para
lograr sus objetivos, eso debe centrarse el fortalecimiento de capacidades, parecería ser el
mensaje de los municipios encuestados.

16
II. Análisis Encuestas Fortalecimiento Institucional Departamentos
1. Deficiencias en capacidad institucional

Más del 50% de los departamentos presentan mayores deficiencias en el fortalecimiento

institucional en los asuntos de la gestión fiscal y financiera y en la formulación de Proyectos.
Ambos aspectos generan brechas en el ciclo de la gestión pública y fundamentalmente en
la fase de ejecución y el logro de resultados.

Principales deficiencias que tiene el

departamento en cuanto a su capacidad
institucional
30%
30% 25%
25%
20%
15% 10% 10% 10% 10%
10% 5%
5%
0%

Por categorías:

17
 Principales deficiencias que tiene el departamento en
cuanto a su capacidad institucional
60%
Gestión fiscal y financiera
50% 50% 50% 50%
50%
Formulación de proyectos
40%
40%
33% Capacidad de control y seguimiento
a la gestión
30%
25% 25% 25% Procesos de Contratación
20%
20% 17% 17% Recursos humanos capacitados

10% Tecnologías de Información y

Comunicación TIC
0% Trámites administrativos
1 2 3 4 ESP

El 29% de los departamentos señala que la Gestión fiscal y financiera es su principal

debilidad institucional, especialmente para los departamentos de categorías 4ª y Especial;
pero también el 24% manifiesta que la formulación de proyectos es otra debilidad, en
especial para los departamentos de categoría 1ª y 4ª.

Por Regiones:

Cada Región tiene su propia deficiencia en cuanto a capacidad institucional; sin embargo,
la gestión fiscal y financiera es una dificultad principal para cuatro de las regiones: Caribe,
Central, Llanos y Pacífico.

La formulación de proyectos como la segunda deficiencia, es una problemática

especialmente en las Regiones Antioquia y Eje Cafetero, Amazonía y Caribe.

Los procesos de contratación son una deficiencia total para la Región Sea Flower; mientras
que los Recursos Humanos capacitados es la principal deficiencia para los Santanderes.

18
 Principales deficiencias de las regiones en cuanto a
su capacidad institucional
120% 100% 100%
100%
80%
60% 50% 50% 50% 50% 50%
40% 40%
40% 25% 20% 25% 25% 25%
20%
0%
Gestión fiscal y Formulación Procesos de Capacidad de Recursos Tecnologías de Trámites
financiera de proyectos Contratación control y humanos Información y administrativos
seguimiento a capacitados Comunicación
la gestión TIC

AMAZONÍA ANT Y EJE CAFETERO CARIBE CENTRAL

LLANOS PACÍFICO SANTANDERES SEA FLOWER

2. Fortalecimiento institucional del Gobierno nacional a los departamentos

Los departamentos muestran que el fortalecimiento institucional que el Gobierno Nacional

les brinda está enfocado en las capacitaciones en diversos temas y en las orientaciones en
los procesos de planeación. Se puede ver una falta de articulación entre las necesidades de
los Departamentos y los aportes del Gobierno Nacional en materia de fortalecimiento de
capacidades institucionales.

El fortalecimiento institucional que más le ha

brindado el Gobierno nacional a su departamento
35% 35%
35%
30%
25%
20%
15% 10% 10% 10%
10%
5%
0%
Capacitaciones Orientación y Asistencia en Orientación y Ninguno
en diversos guía en Formulación de guía en
temas procesos de proyectos procesos de
planeación Gestión fiscal y
financiera
Asistencia en
Uso de los
recursos de
regalías

19
Por Categorías:

Las categorías 1 y 3 son las que manifiestan en mayor porcentaje que las
capacitaciones en diversos temas es donde el Gobierno Nacional les ha brindado
mayor fortalecimiento institucional; adicionalmente, las categorías 1, 2 y 4 señalan
que el Gobierno nacional les da fortaleciendo en orientación y guía en procesos de
planeación. Por su parte, algunos departamentos de las categorías 2 y 3 manifiestan
que el Gobierno nacional no les brinda fortalecimiento en ningún aspecto.

El fortalecimiento institucional que más le ha brindado el

Gobierno nacional a su departamento
80% 75%

70% Capacitaciones en diversos

60% temas
60%
50% 50% 50%
50% Orientación y guía en
procesos de planeación
40%
33%
30% 25% 25% 25% Asistencia en Formulación de
20% 20% proyectos
20% 17%

10% Ninguno

0%
1 2 3 4 ESP

Por Regiones:

El fortalecimiento institucional que más le ha brindado el Gobierno Nacional a las

Regiones es la capacitación en diversos temas en especial para las regiones Llanos,
Pacífico, Sea Flower y Santanderes. El segundo mayor fortalecimiento que las
regiones manifiestan que el Gobierno Nacional les brinda es la orientación y guía en
procesos de planeación, específicamente en las Regiones de Caribe, Amazonía y
Antioquia y Eje Cafetero.

Un dato para considerar es que el 50% de los departamentos de la Región Pacífico

manifiestan que el Gobierno Nacional no les brinda ningún fortalecimiento
institucional.

20
 El fortalecimiento institucional que más le ha brindado el
Gobierno nacional
120% 100% 100%
100% Capacitaciones en diversos temas
80% 60%
60% 50% 50% 50%
40%
50%50% 50%
40% 25%
25% 25% Orientación y guía en procesos de
20% planeación
0%
Asistencia en Formulación de
proyectos

3. Sector en el cual ha recibido mayor fortalecimiento institucional por parte del

Gobierno nacional

El sector en el cual ha recibido mayor

fortalecimiento institucional por parte del
Gobierno nacional

65%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 10%
5% 5% 5% 5%
10%
0%
Salud Infraestructura Agua potable y Desarrollo Educación Ninguno
vial saneamiento social e
básico inclusión

El 65% de los departamentos manifiestan que el sector en el cual recibe mayor

fortalecimiento por parte del Gobierno Nacional es el sector salud.

Por Categorías:

Todas las categorías coinciden en señalar que el Gobierno Nacional les ha brindado mayor
fortalecimiento es en el sector de la Salud. Sin embargo, un 20% de los departamentos de

21
categoría 4 manifiestan que en ningún sector reciben fortalecimiento del Gobierno
Nacional.

El sector en el cual ha recibido mayor fortalecimiento

institucional por parte del Gobierno nacional
90%
80%
80%
67% Salud
70%
Infraestructura vial
60%
50% 50% 50% 50%
50% Agua potable y saneamiento básico

40% Desarrollo social e inclusión

30% 25% Educación
20%
20% 17% 17%
Ninguno
10% Seguridad
0%
1 2 3 4 ESP

Por Regiones:

El sector en el cual ha recibido mayor fortalecimiento

institucional por parte del Gobierno nacional
120% 100% 100% 100%
100%
80% 60%
60% 50% 50% 50% 50%
40% 25% 25% 20% 25%
20%
0%
AMAZONÍA ANT Y EJE CARIBE CENTRAL LLANOS PACÍFICO SANTANDERES
CAFETERO

Salud Infraestructura vial

Agua potable y saneamiento básico Desarrollo social e inclusión
Educación Ninguno
Seguridad

En todas las Regiones con excepción de Sea Flower, el nivel Nacional que ha brindado mayor
fortalecimiento institucional ha sido el sector Salud. Por el contrario, un 50% de la Región
de Amazonía manifiesta que no ha recibido ningún tipo de fortalecimiento por parte del
Gobierno Nacional.

22
 4. Fortalecimiento institucional del departamento a sus municipios

El 70% de los departamentos muestran que le están brindando fortalecimiento institucional

a sus municipios a través de capacitaciones en diversos temasen; es decir, casi todos los
departamentos se enfocan en capacitaciones.

El fortalecimiento institucional que el

departamento le ha dado a sus municipios ha
sido:

Capacitaciones en diversos temas 70%

Asistencia en formulación de proyectos 10%

Orientación y guía en procesos de

5%
planeación

manejo de plataformas tecnologicas 5%

Catastro 5%

Apoyo interinstitucional 5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Por Categorías:

Las categorías de departamentos 3 y 4 son las que mayoritariamente le brindan

fortalecimiento a sus municipios en capacitaciones en diversos temas; aunque en general,
todas las categorías lo hacen en este asunto, hay otras que brindan fortalecimiento en
diversas temáticas: los departamentos de categoría 1 lo hace en manejo de plataformas
tecnológicas, los de categoría 4 y Especial lo hacen en formulación de proyectos. Para
destacar los de categoría Especial que son los únicos que brindan fortalecimiento en
Catastro a sus municipios.

23
 El fortalecimiento institucional que el departamento le
ha dado a sus municipios
120%

100% Capacitaciones en diversos temas

100%

80% Asistencia en formulación de

80% proyectos
67%
Apoyo interinstitucional
60% 50% 50% 50%
Catastro
40%
25%25% manejo de plataformas
20%
17% 17% tecnologicas
20%
Orientación y guía en procesos de
0% planeación
1 2 3 4 ESP

Por Regiones:

En relación con el fortalecimiento que las Regiones les brindan a sus municipios es en parte
un reflejo de lo que la Nación le brinda a los Departamentos, ya que el 71% de las Regiones
manifiesta que los departamentos le brindan fortalecimiento institucional a los municipios
en capacitaciones en diversos temas; siendo la Región Santanderes, Sea Flower y Pacífico
donde este fortalecimiento representa el 100%, le siguen Caribe y Antioquia y Eje Cafetero.

El fortalecimiento institucional que los departamentos le

han dado a sus municipios ha sido:
120% 100% 100% 100% Capacitaciones en diversos temas
100% 80%
75%
80%
50% 50% 50% 50% Asistencia en formulación de
60%
proyectos
40% 25% 20% 25% 25%
20% Apoyo interinstitucional
0%
Catastro

manejo de plataformas tecnologicas

5. Sector en el cual el departamento ha brindado mayor fortalecimiento institucional

a sus municipios

24
Los departamentos le están brindando mayor fortalecimiento institucional a sus
municipios básicamente en el sector Educación (47%) y Salud (32%).

El sector en el cual el departamento ha

brindado mayor fortalecimiento institucional
a sus municipios
47%
50%
45%
40% 32%
35%
30%
25%
20%
15% 5% 5% 5% 5%
10%
5%
0%

Por Categorías:

En general todas las categorías brindan fortalecimiento institucional a los municipios en el

sector Educación, pero son las categorías 3 y 4 donde es más penetrante (75% y 80%
respectivamente) y mucho menor en la categoría 2 con solo 17%. Sin embargo, los de
categoría 2 lo hacen mayormente en salud, junto con los de categoría 1 y Especial.

El sector en el cual el departamento ha brindado mayor

fortalecimiento institucional a sus municipios
90% 80% Educación
80% 75%
70%
Salud
60% 50% 50% 50%
50%
Agua potable y saneamiento
40% básico
30% 25% 25% 25%
17% 17%17% 20% Agricultura
20%
10%
Desarrollo social e inclusión
0%
1 2 3 4 ESP

25
Por Regiones:

La Región Amazonía y Sea Flower centran el fortalecimiento a sus municipios en el sector

Educación; Antioquia y el Eje Cafetero sobre diferentes sectores: salud, educación,
agricultura e infraestructura vial; por su parte Caribe y Llanos lo hacen en Salud y Educación,
la región central, además de estos dos incluye Agua Potable y Saneamiento Básico y
finalmente, Pacífico lo hace en Agua Potable e inclusión social y Santanderes en Salud.

El sector en el cual los departamentos han brindado mayor

fortalecimiento institucional a sus municipios, ha sido:
120% 100% 100% 100%
100%
80% 60%
50% 50% 50%
60% 40%
40% 25% 25%
20%
0%
AMAZONÍA ANT Y EJE CARIBE CENTRAL LLANOS PACÍFICO SANTANDERES SEA FLOWER
CAFETERO

Educación Salud
Agua potable y saneamiento básico Agricultura
Desarrollo social e inclusión Infraestructura vial

6. Los departamentos han recibido fortalecimiento institucional de entidades de

cooperación

El 43% de los departamentos manifiesta

Los departamentos reciben
que ha recibido algún tipo de
fortalecimiento institucional por
fortalecimiento institucional por parte de
parte de cooperación
la cooperación.

Hay gran variedad de temas que la

43%
cooperación aporta a los departamentos,
57% entre ellos:

NO SI

26
Temas:
Agua
Asistencia Técnica en planeación
Cambio climático
Competitividad
Cooperación internacional
Derechos Humanos
Gobernabilidad
Licitación e implementación de contratos públicos
Migrantes
Niños, Niñas, Adolescentes
Planeación participativa
Rural
Transparencia
Turismo
Un modelo de datos

Por categorías:

La categoría 3 es la única que indican que No reciben fortalecimiento institucional por parte
de alguna entidad u organismo de cooperación. En la categoría 2 es donde mayor
cooperación se presenta y lo hacen en diferentes temas como: gobernanza del agua,
asuntos cooperación internacional, Derechos Humanos, Asociación de Contratación
Abierta; Transparencia; planeación participativa y en generación de capacidades.

SU DE PA RTA ME NTO HA RECI BI DO

FO RTA LECI MI E NTO I NST I T UCI O NA L PO R PA RT E
DE A LG UNA E NT I DA D DE CO O PE RACI Ó N
44%

33%

25%
22%

22%

NO
17%

17%

SI
11%
8%

0%

1 2 3 4 ESP

Por Regiones:
27
Las Regiones de Amazonía, Pacífico y Sea Flower señalan que no cuentan con
fortalecimiento institucional por parte de alguna entidad u organismos de cooperación;
mientras que Llanos y Santanderes tienen total apoyo de estas entidades.

F O R TA L E C I M I E N TO I N S T I T U C I O N A L P O R
PA R T E D E C O O P E R A C I Ó N
120%
100% 100% 100% 100% 100%
100%
75% 80%
80%
60% 50% NO
40% 25% 20%
20% SI
0%
0%

7. ¿Cuál de las siguientes frases resume mejor el fortalecimiento institucional?

En general, hay diversidad de opininioes sobre la frase que mejor resume el Fortalecimeinto
Institucional. Un 40% se identifica con la frase “ha mejorado procesos que mejoran la
gestión de su entidad” y un 35% con la frase “Se ha informado sobre procesos y nomras
para la gestión local”.

¿cuál de las siguientes frases resume

mejor el fortalecimiento institutional?

Ha modificado procesos que mejoran

40%
la gestión de su entidad

Se ha informado sobre procesos y

35%
normas para la gestión local

Ha logrado consolidar capacidad de

25%
gestión a nivel local

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Por Categorías:

28
Para las categorías 1, 2 y 4 la frase que mejor resume el fortalecimiento institucional es la
de “Ha modificado procesos que mejoran la gestión de su entidad”; sin embargo, para las
categorías 1, 2, 3 y 4 se identifican más con la frase “Se ha informado sobre procesos y
normas para la gestión local”. Nótese que las categorías 1 y 2 señalan en ambas frases en
proporciones similares.

¿CUÁ L DE LA S SI G UI E NT ES FRA SES RESUME ME JO R

E L FO RTA LEC I MI E N TO I N ST I T UT I O N A L?

60%
50%
50%

50%

50%
Ha modificado procesos que
40%

mejoran la gestión de su entidad

33%
33%
33%

Se ha informado sobre procesos

25%

25%

25%
25%

y normas para la gestión local

Ha logrado consolidar capacidad
de gestión a nivel local

1 2 3 4 ESP

Por Regiones:

La frase que identifica el fortalecimiento institucional, en el caso de Amazonía y Sea Flower

es “Se ha informado sobre procesos y normas para la gestión local”, con algunos
departamentos de la región Central, Llanos y Pacífico; mientras que los Santanderes se
inclinan totalmente por la frase “Ha modificado procesos que mejoran la gestión de su
entidad”, y algunos departamentos de la Región Caribe, Pacífico, Llanos también le apunta
a esta frase; en la Región Antioquia y Eje Cafetero el 75% se inclina por la frase “Ha logrado
consolidar capacidad de gestión a nivel local”.

29
 Fortalecimiento institucional se resume en:
120%
100% 100% 100%
100%
75%
80%
60% 50%
60% 50% 50%

40% 25% 25% 25%

20%
20%
0%
AMAZONÍA ANT Y EJE CARIBE CENTRAL LLANOS PACÍFICO SANTANDERES SEA FLOWER
CAFETERO

Ha modificado procesos que mejoran la gestión de su entidad

Se ha informado sobre procesos y normas para la gestión local
Ha logrado consolidar capacidad de gestión a nivel local

8. Como departamento podría generar mayor fortalecimiento institucional en los

municipios, sí:

Los departamentos podrían generar mayor fortalecimiento institucional a los municipios si

dedicarán más recursos financieros, tecnológicos y humanos para este fin.

Como departamento podría generar mayor

fortalecimiento institucional en los municipios,
sí:

Dedicara más recursos para este fin

50%
(financieros, tecnológicos, humanos)

Los sectores nacionales estuvieran más

20%
desconcentrados y aportaran en el…

Contara con mejor información y una

20%
estrategia concreta de fortalecimiento…

El Gobierno nacional le descentralizara

10%
funciones y capacidades para apoyar a…

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Por Categorías:

30
 ¿CO MO DE PA RTA ME NTO PO DRÍ A G E NE RA R MAYO R
FO RTA LEC I MI E N TO I N ST I T UC I O N A L E N LO S MUN I C I PI O S,
SÍ :
100%

80%
Dedicara más recursos para este fin
(financieros, tecnológicos, humanos)

50%
33%
33%
33%

Contara con mejor información y

25%
25%

25%
25%
25%
25%
una estrategia concreta de

20%
fortalecimiento institucional
territorial
0%

1 2 3 4 ESP

Por Regiones:

En general las Regiones tienen una tendencia a pensar que se podría genera mayor
fortalecimiento institucional a los municipios, si “Dedicará más recursos para este
fin (financieros, tecnológicos, humanos)”; así lo manifiestan las Regiones de
Amazonía, Llanos, Sea Flower, Santanderes y Caribe.

La Región pacífico esta entre contar con mejor información y una estrategia concreta
de fortalecimiento institucional territorial y que el Gobierno nacional le
descentralizara funciones y capacidades para apoyar a los municipios; mientras que
Antioquia y Eje Cafetero plantean como opción principal que los sectores nacionales
estuvieran más desconcentrados y aportaran en el fortalecimiento local.

31
 Como departamento podría generar mayor
fortalecimiento institucional en los municipios,
sí:
120% 100% 100% 100% 100%
100% 80%
80%
60% 50% 50% 50% 50%
40% 25% 25% 20% 25% 25%
20%
0%

Contara con mejor información y una estrategia concreta de fortalecimiento institucional territorial
Dedicara más recursos para este fin (financieros, tecnológicos, humanos)
El Gobierno nacional le descentralizara funciones y capacidades para apoyar a los municipios
Los sectores nacionales estuvieran más desconcentrados y aportaran en el fortalecimiento local

9. El fortalecimiento institucional territorial debería estar dirigido a:

Según los departamentos el fortalecimiento institucional debería estar dirigido tanto a:

Brindar apoyo técnico permanente para fortalecer la gestión local y generar mayor
capacidad a la entidad para lograr sus objetivos.

El fortalecimiento institucional territorial

debería estar dirigido a:

Brindar apoyo técnico permanente para

43%
fortalecer la gestión local

Generar mayor capacidad a la entidad

43%
para lograr sus objetivos

Brindar más Tecnologías de la

Información y comunicación para 14%
mejorar la gestión local

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

32
Por Categorías:

E L FO RTA LECI MI E NTO I NST I T UCI O NA L T E RRI TO RI A L

DE BE RÍ A ESTA R DI RI G I DO A :

75%

60%
Brindar apoyo técnico permanente
50%
50%

50%

50%
para fortalecer la gestión local

40%
Generar mayor capacidad a la
33%

entidad para lograr sus objetivos

25%

25%
25%
17%

Brindar más Tecnologías de la

Información y comunicación para
mejorar la gestión local

1 2 3 4 ESP

En general, las categorías departamentales 1, 2, 3 y 4 piensan que el fortalecimiento

institucional debería estar dirigido tanto a brindar apoyo técnico permanente para
fortalecer la gestión local como a generar mayor capacidad a la entidad para lograr sus
objetivos. La categoría especial tiene mayor inclinación por orientar el fortalecimiento
institucional a brindar más tecnologías de información y comunicación para mejorar la
gestión local.

Por Regiones:

33
 El fortalecimiento institucional territorial debería
estar dirigido a:
120%
100% 100% 100%
100%
80%
60%
60% 50% 50% 50% 50%
40%
40% 25% 25%
20%
0%

Brindar apoyo técnico permanente para fortalecer la gestión local

Generar mayor capacidad a la entidad para lograr sus objetivos
Brindar más Tecnologías de la Información y comunicación para mejorar la gestión local

La Región de Santanderes, Sea Flower y Caribe consideran mayormente que el

fortalecimiento institucional debe estar dirigido a generar mayor capacidad a la entidad
para lograr sus objetivos; mientras que Amazonía y Antioquia y Eje Cafetero consideran que
debe estar dirigido a brindar apoyo técnico permanente para fortalecer la gestión local. La
Región de los Llanos y Pacífico están entre esas dos opciones por igual. La región Central
por su parte se inclina por brindar más Tecnologías de la Información y Comunicación para
mejorar la gestión local.

Conclusiones:

• Las dos principales deficiencias identificadas por los departamentos tienen que ver
directamente con los resultados y eficiencia de gestión, buena parte de los
resultados de una administración dependen de la gestión financiera y la formulación
de proyectos. En contraste con esto el fortalecimiento que manifiestan recibir del
gobierno nacional no está focalizado, se dedica a capacitaciones a diversos temas.
De hecho, apenas un 10% manifiestan recibir fortalecimiento en los temas
identificados como más críticos. En términos sectoriales es salud quien más presta
asistencia técnica desde el gobierno nacional a los departamentos.
• En lo que tienen que ver con la asistencia que les brindan a los municipios es
evidente que no hay una focalización temática ni se hace sobre necesidades
medidas, ya que la gran mayoría (70%) manifiesta que apoya en diversos temas y

34
 ese apoyo consiste en dar capacitaciones, al verlo por temas son salud y educación
los sectores en los que más se presta apoyo. Los departamentos manifiestan que si
tuvieran más recursos podrían apoyar más a sus municipios.
• En lo que respecta a los apoyos que han recibido los departamentos de otros
actores, es interesante que casi la mitad de ellos manifiestan haber recibido ese tipo
de apoyo, siendo los departamentos de Santanderes, Llanos y Eje Cafetero los que
más han tenido estos apoyos, a la vez, algunos de los temas más mencionados como
objeto de estos apoyos son Agua Potable, asistencia técnica en planeación, Cambio
climático, competitividad y Migrantes, entre otros.
• A pesar de las deficiencias, los departamentos valoran positivamente los apoyos
recibidos anotando que mejoran su gestión y sus resultados. Adicionalmente
consideran que la asistencia técnica que reciban debería estar más encaminada a
fortalecer su gestión y lograr objetivos.

III. Comparativo entre Municipios y Departamentos:

1. En cuanto a las principales deficiencias en Fortalecimiento Institucional territorial

Principales deficiencias en Fortalecimiento

Institucional Territorial
29% 28%
30%
24% 24%
25%
20% 18%
14%
15%
10% 10% 10% 10% 10%
10%
5% 5% 4%
5%
0%
Gestión fiscal y Formulación de Capacidad de Recursos Tecnologías de Procesos de Trámites
financiera proyectos control y humanos Información y Contratación administrativos
seguimiento a la capacitados Comunicación
gestión TIC

Departamentos Municipios

En cuanto a las principales deficiencias en Fortalecimiento Institucional territorial para los

departamentos se encuentra en la gestión fiscal y financiera y la formulación de proyectos
mientras que para los municipios las principales deficiencias están en las tecnologías de la
información y comunicación y de los recursos humanos capacitados. Estas dos deficiencias

35
le apuntan a la fase de la ejecución de la gestión pública, esto refleja la clara necesidad de
establecer una política de fortalecimiento de capacidades de gestión liderada desde la
nación que permita no solo disponer de lineamientos, procesos y acciones claras frente a
estas falencias.

De esta comparación también podemos concluir que los trámites administrativos o no son
un elemento que se considere mayormente como deficiencia para el fortalecimiento
institucional o simplemente el mejoramiento en capacidades básicas en aspectos
administrativos no es considerado como un factor que permita fortalecer las capacidades
institucionales.

Sobre el recurso humano calificado, es claramente una falencia más pronunciada en los
municipios que en los departamentos y esto es evidente en las categorías 4ª y 6ª y dónde
seguramente es más compleja la vinculación de personal capacitado.

2. Sector del Gobierno nacional que más le ha aportado al fortalecimiento institucional

de las entidades territoriales

Sector del Gobierno Nacional en el que ha

recibido más fortalecimiento Institucional
70% 62%
60%
50%
40%
30% 25%
20% 17%
20% 16%
10% 12% 10%
10% 5% 5% 5% 5% 3% 3% 2% 2%
0%

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

El sector del Gobierno nacional que más le ha aportado al fortalecimiento institucional de

las entidades territoriales es, para el caso de los departamentos es el sector Salud (62%) y
para los municipios son los de Educación (25%) y Salud (20%). Esto refleja los enfoques de
necesidades de las entidades territoriales, pero también un enfoque basado en la
sectorialización que desde el Gobierno nacional se realiza. Sin embargo, hay sectores que

36
son fundamentales para las entidades territoriales y no se está reflejando dicho
fortalecimiento, tal es el caso de Agricultura y medio ambiente, esto genera desarticulación
temática y operativa entre la Nación – Departamentos y bajo nivel de asistencia a las
entidades territoriales, pues el Departamento tiene una función específica de acompañar a
sus municipios en la asistencia técnica requerida.

3. Sector departamental en el que ha realizado/ recibido fortalecimiento institucional

A nivel de los departamentos y municipios también es claro que son los sectores de
Educación y Salud donde el Departamento ha brindado mayor fortalecimiento a sus
municipios y a su vez estos manifiestan que efectivamente han recibido fortalecimiento por
parte del departamento en estos sectores de manera significativa.

Sector departamental en el que ha

realizado/recibido fortalecimiento
institucional
48%
50%
40%
29%
30% 22% 24% 24%
20% 14%
10%
10% 5% 5% 3% 5% 8% 2% 2% 0%
0%

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

4. El Fortalecimiento institucional que brinda el Departamento a los Municipios

37
 Fortalecimiento institucional que brinda el
Departamento a los Municipios
MUNICIPIOS DEPARTAMENTOS

Publicación 0,4%
Fortalecimiento de plantas de personal 0,4%
El manejo de la pandemia del virus COVID-19 0,4%
Fortalecimiento de la capacidad de contratación 2%
Manejo de plataformas tecnologicas 5%
Catastro 5%
Apoyo interinstitucional 5%
Orientación y guía en procesos de planeación 4%
5%
Asistencia en formulación de proyectos 10%
10%
Orientación y guía en procesos de planeación 14%
Ninguno 15%
Asistencia en uso de los recursos de regalías 21%
Capacitaciones en diversos temas 34% 71%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Tanto los Departamentos como los municipios señalan que el principal fortalecimiento que
el uno brinda y el otro recibe son las capacitaciones en diversos temas, pero con la
diferencia que el Departamento señala que este fortalecimiento corresponde al 71% del
apoyo en capacidades que le brinda a sus municipios; sin embargo, los municipios lo
plantean de manera diferente, puesto que señalan otro tipo de fortalecimientos que el
Departamento les brinda como la asistencia en el uso de los recursos de regalías y en
formulación de proyectos. Además, hay un 21% de municipios que señalan que el
Departamento no les da fortalecimiento en ningún aspecto, aspecto que debe ser estudiado
con mayor profundidad para detectar las articulaciones entre Departamentos – Municipios
y la generación de capacidades propias de los departamentos para brindar apoyo
institucional a sus municipios.

Este panorama es una muestra clara de que las capacitaciones son una línea de conexión
entre el departamento y los municipios, pero quizás deba establecerse un objetivo más
claro que le apunte al logro de los resultados de la gestión en los municipios, puesto que los
diversos temas deben seguir un ciclo de la gestión pública y realizarse bajo lineamientos de
planeación estratégica para que sean efectivas.

38
IV. Conclusiones Generales
• Las entidades territoriales muestran la necesidad que tienen en fortalecer su
capacidad institucional, los municipios manifiestan que requieren fortalecer las
tecnologías de la información y la comunicación, los recursos humanos y la
estructuración de proyectos, temas en los cuáles consideran que necesitan mayor
apoyo. Por su parte, para los Departamentos las dos principales deficiencias que
tienen son la gestión fiscal y financiera y la formulación de proyectos, las cuales
tienen que ver directamente con los resultados y eficiencia de gestión.

Sobre el recurso humano calificado, es claramente una falencia más pronunciada en

los municipios que en los departamentos y esto es evidente en las categorías 4ª y 6ª
y dónde seguramente es más compleja la vinculación de personal capacitado.

Se concluye también que los trámites administrativos o no son un elemento que se

considere mayormente como deficiencia para el fortalecimiento institucional o
simplemente el mejoramiento en capacidades básicas en aspectos administrativos
es un factor que está inmerso en la cultura de los funcionarios de las
administraciones territoriales.

• En materia de apoyo a los municipios por parte de los departamentos se da

generalmente en capacitaciones en diversos temas, lo cual es verificado por los
municipios que indican que efectivamente este el aporte que mayormente le da el
departamento en fortalecimiento institucional. Esta situación requiere atención
puesto que los Departamentos tienen la obligación de brindar asistencia técnica a
sus municipios; es más algunos municipios manifiestan no recibir ningún apoyo para
el fortalecimiento institucional, lo que indica que se hace necesario repensar el
esquema actual de manera que se brinden apoyos que robustezcan la capacidad
técnica de los municipios.

• Desde el nivel Nacional, el apoyo que se brinda tanto para los departamentos como
para los municipios se hace fundamentalmente por parte de los sectores de Salud y
Educación. Sin embargo, apenas un 10% manifiestan recibir fortalecimiento en los
temas identificados como más críticos como seguridad, ambiental, agropecuario,
etc. Mirada esta información por regiones, es claro que hay sectores que desde el
nivel nacional y departamental no se brinda apoyo o se hace en lo más mínimo, estos
sectores son los de Seguridad, Ambiente, Agricultura y es crítico este apoyo en la
Región de Amazonía y Caribe, donde es nulo el apoyo; de esta manera, se entiende
que se requiere reflexionar y plantear nuevas acciones estratégicas en torno a la
generación de capacidades territoriales.

39
• En general, en la asistencia que se le brinda a los municipios y departamentos es
evidente que no hay una focalización temática ni se hace sobre necesidades
medidas, ya que la gran mayoría (71% para los municipios y 38% para los
departamentos) manifiestan que el apoyo se hace en diversos temas y ese apoyo
consiste en dar capacitaciones; al revisarlo por sectores, son salud y educación los
sectores en los que más se presta apoyo y un poco infraestructura vial para los
municipios. Así mismo, los departamentos manifiestan que si tuvieran más recursos
podrían apoyar más a sus municipios.

Este panorama es una muestra clara de que las capacitaciones son una línea de
conexión entre el departamento y los municipios, pero quizás deba establecerse un
objetivo más claro que le apunte al logro de los resultados de la gestión en los
municipios, puesto que los diversos temas deben seguir un ciclo de la gestión pública
y realizarse bajo lineamientos de planeación estratégica para que sean efectivas.

• Los municipios y departamentos parecen ser conscientes de las limitaciones que

tiene el modelo actual de fortalecimiento actual, ya que en sus expectativas piden,
con los más altos porcentajes, 60% y 43% respectivamente, que el apoyo que se les
preste debe generar mayor capacidad a la entidad territorial para lograr sus
objetivos, en eso debe centrarse el fortalecimiento de capacidades, parecería ser el
mensaje de los municipios y departamentos encuestados.

• En lo que respecta a los apoyos que han recibido de otros actores, cerca de la mitad
de los departamentos manifiestan haber recibido ese tipo de apoyo, siendo los
departamentos de Santanderes, Llanos y Antioquia-Eje Cafetero los que más han
tenido estos apoyos, a la vez, algunos de los temas en los que son objeto de estos
apoyos son Agua Potable, asistencia técnica en planeación, cambio climático,
competitividad y Migrantes, entre otros. En lo que concierne a los municipios,
ocurre todo lo contrario, el 79% de los municipios dice no contar con cooperación
de ninguna clase y solo un 21% señala que han tenido algún tipo de cooperación, en
especial los municipios de la región Pacífico y Llanos reciben algún apoyo en temas
relacionados con víctimas, agua potable, derechos humanos, formulación de
proyectos y ordenamiento territorial, entre otros.

40
 ANEXOS

ANEXO 1. ENCUESTA SOBRE SITUACIÓN DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL EN

ENTIDADES TERRITORIALES

Encuesta para municipios:

Datos de quién la diligencia

1. Municipio: _______________ Departamento: _______________
2. Nombre: _______________
3. Cargo: _______________
4. Correo electrónico: _______________
5. Celular: _______________

6. Para usted, las dos principales deficiencias que tiene el municipio en cuanto a su
capacidad institucional son:
a. Formulación de proyectos
b. Proceso de Contratación
c. Gestión fiscal y financiera
d. Trámites administrativos
e. Capacidad de control y seguimiento a la gestión
f. Recursos humanos capacitados
g. Tecnologías de Información y Comunicación TIC
h. Otro, ¿cuál? _______

7. Las acciones de fortalecimiento institucional que más le ha brindado el Gobierno

nacional a su municipio han sido (señale en orden de importancia, siendo 1 la más
importante):
o Capacitaciones en diversos temas
o Orientación y guía en procesos de planeación
o Asistencia en Formulación de proyectos
o Fortalecimiento de plantas de personal
o Fortalecimiento de la capacidad de contratación
o Orientación y guía en procesos de Gestión fiscal y financiera
o Asistencia en Uso de los recursos de regalías
o Otro, ¿cuál?_________
o Ninguno

41
8. El fortalecimiento institucional que más le ha dado el Gobierno departamental a su
municipio ha sido:
o Capacitaciones en diversos temas
o Orientación y guía en procesos de planeación
o Asistencia en Formulación de proyectos
o Fortalecimiento de plantas de personal
o Fortalecimiento de la capacidad de contratación
o Orientación y guía en procesos de Gestión fiscal y financiera
o Asistencia en uso de los recursos de regalías
o Otro, ¿cuál?_________
o Ninguno

9. El sector en el cual ha recibido mayor fortalecimiento institucional su municipio por

parte del Gobierno nacional (señale en orden de importancia, siendo 1 la más
importante):
a. Educación
b. Salud
c. Agua potable y saneamiento básico
d. Recreación y deportes
e. Infraestructura vial
f. Seguridad
g. Agricultura
h. Medio ambiente
i. Desarrollo social e inclusión
j. Otro, ¿cuál? ______
k. Ninguno

10. El sector en el cual ha recibido mayor fortalecimiento institucional su municipio

por parte del Gobierno departamental (señale en orden de importancia, siendo 1
la más importante):
a. Educación
b. Salud
c. Agua potable y saneamiento básico
d. Recreación y deportes
e. Infraestructura vial
f. Seguridad
g. Agricultura
h. Medio ambiente
i. Desarrollo social e inclusión
j. Otro, ¿cuál? ______
k. Ninguno

42
 11. Su municipio ha recibido fortalecimiento institucional por parte de alguna entidad
de Cooperación internacional, fundación empresarial, ONG o sector privado
a. De manera permanente Si____ No____
b. No ha recibido

12. Si respondió afirmativamente, señale las 2 más importantes:

1._____________
2.__________

13. De acuerdo con su experiencia, cuál de las siguientes frases resume mejor el
fortalecimiento institucional que ha recibido su municipio:
a. Ha logrado consolidar capacidad de gestión a nivel local
b. Ha modificado procesos que mejoran la gestión de su entidad
c. Se ha informado sobre procesos y normas para la gestión local
d. Ha sido inexistente
e. Otro, ¿cuál? _______

14. El fortalecimiento institucional territorial debería estar dirigido a:

a. Recoger algunas funciones de los municipios para que las ejerzan los
departamentos y la nación.
b. Generar mayor capacidad a la entidad para lograr sus objetivos
c. Brindar apoyo técnico permanente para fortalecer la gestión local
d. Brindar más Tecnologías de la Información y comunicación para mejorar la
gestión local
e. Cumplir los objetivos de sectores nacionales a través de los municipios.
f. Otro, ¿cuál? _____

Encuesta para Departamentos:

Datos de quién la diligencia

1. Departamento: _______________
2. Nombre: _______________
3. Cargo: _______________
4. Correo electrónico: _______________
5. Celular: _______________

43
6. Para usted, las dos principales deficiencias que tiene el departamento en cuanto a
su capacidad institucional son:
o Formulación de proyectos
o Procesos de Contratación
o Gestión fiscal y financiera
o Trámites administrativos
o Capacidad de control y seguimiento a la gestión
o Recursos humanos capacitados
o Tecnologías de Información y Comunicación TIC
o Otro, ¿cuál? _______

7. El fortalecimiento institucional que más le ha dado el Gobierno nacional a su

departamento ha sido (señale en orden de importancia, siendo 1 la más importante:
o Capacitaciones en diversos temas
o Orientación y guía en procesos de planeación
o Asistencia en Formulación de proyectos
o Fortalecimiento de plantas de personal
o Fortalecimiento de la capacidad de contratación
o Orientación y guía en procesos de Gestión fiscal y financiera
o Asistencia en Uso de los recursos de regalías
o Otro, cuál?_________
o Ninguno

8. El fortalecimiento institucional que su departamento le ha dado a los municipios

ha sido:
o Capacitaciones en diversos temas
o Orientación y guía en procesos de planeación
o Asistencia en Formulación de proyectos
o Fortalecimiento de plantas de personal
o Fortalecimiento de la capacidad de contratación
o Orientación y guía en procesos de Gestión fiscal y financiera
o Asistencia en uso de los recursos de regalías
o Otro, ¿cuál? _________
o Ninguno

9. El sector en el cual ha recibido mayor fortalecimiento institucional su municipio

por parte del Gobierno nacional (señale en orden de importancia, siendo 1 la más
importante):
o Educación
o Salud
o Agua potable y saneamiento básico

44
 o Recreación y deportes
o Infraestructura vial
o Seguridad
o Agricultura
o Medio ambiente
o Desarrollo social e inclusión
o Otro
o Ninguno

10. El sector en el cual el departamento ha brindado mayor fortalecimiento

institucional a sus municipios ha sido (señale en orden de importancia, siendo 1 la
más importante):
o Educación
o Salud
o Agua potable y saneamiento básico
o Recreación y deportes
o Infraestructura vial
o Seguridad
o Agricultura
o Medio ambiente
o Desarrollo social e inclusión
o Otro
o Ninguno

11. Su Departamento ha recibido fortalecimiento institucional por parte de alguna

entidad de Cooperación internacional, fundación empresarial, ONG o sector
privado:
a. De manera permanente: Si____ No____
b. No ha recibido

12. Si respondió afirmativamente, señale las 2 más importantes:

1._____________
2._____________

13. De acuerdo con su experiencia, cuál de las siguientes frases resume mejor el
fortalecimiento institucional que ha recibido el departamento:
o Ha logrado consolidar capacidad de gestión a nivel local
o Ha modificado procesos que mejoran la gestión
o Se ha informado sobre procesos y normas para la gestión local

45
 o Ha sido inexistente
o Otro, ¿cuál? ______

15. El departamento podría generar mayor fortalecimiento institucional en los

municipios sí:
o Dedicará más recursos para este fin (financieros, tecnológicos, humanos)
o Los sectores nacionales estuvieran más desconcentrados y aportaran en
el fortalecimiento local
o Contará con mejor información y una estrategia concreta de
fortalecimiento institucional territorial
o El Gobierno nacional le descentralizara funciones y capacidades para
apoyar a los municipios

15. El fortalecimiento institucional territorial debería estar dirigido a:

o Recoger algunas funciones de los municipios para que las ejerzan los
departamentos y la nación.
o Generar mayor capacidad para lograr los objetivos
o Brindar apoyo técnico permanente para fortalecer la gestión local
o Brindar más Tecnologías de la Información y comunicación para mejorar
la gestión local
o Cumplir los objetivos de sectores nacionales a través de los municipios.
o Otro, ¿cuál? ______

ANEXO 2. TAMAÑO DE LA MUESTRA

Propuesta de Encuesta para Entidades Territoriales

CONPES de Fortalecimiento Institucional Territorial

Clase de Muestra

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Como quiera que pretende aplicar la encuesta a entidades territoriales, es necesario definir
una muestra representativa. Por el tipo de encuesta y usuarios a los cuales se le aplicará, la
mejor opción parece ser un muestreo estratificado, a diferencia del sistemático o el
aleatorio, el muestreo estratificado permite aprovechar que existen categorías de
entidades territoriales (estratos o grupos) consiste que compartan características similares,
lo que permite seleccionar a los individuos dentro de una clasificación previa.

Tamaño de la muestra

Para definir el tamaño de la muestra es necesario saber cuál es el nivel de confianza que se
quiere (cuanta confianza se puede tener en que el encuestado seleccione una propuesta u
opción determinada) y el margen de error (porcentaje que muestra en qué medida los
encuestados reflejan la posición de la población en generar). Por ser todas las entidades
territoriales usuarias de asistencia técnica, es mejor tener un bajo margen de error y un
aceptable porcentaje de confianza.

Con esto, para el caso de los municipios, para un universo de 1103 municipios, con un nivel
de confianza del 90% y un margen de error del 6% la muestra debería ser de 162. Esta es la
recomendable. La desagregación por categorías sería de la siguiente forma:

Categoria % de mpios en Colombia Nùmero de mpios para la muestra

6 87,8 142
5 3,6 6
4 1,9 3
3 1,9 3
2 1,9 3
1 2,4 4
Especial 0,5 1

Para el caso de los departamentos, debería poderse hacer las 32 encuestas, ya que,
dependiendo de su categoría y de las diferencias regionales, es valiosos revisar las
diferencias que se puedan presentar. De no poderse lograr, con 28 se cumplen las mismas
condiciones de confiabilidad que se usarían para los municipios.

47