1

CURSO CÓDIGO GENERAL DISCIPLINARIO – LEY 1952 DE 2019.

Contenido temático

1. Antecedentes del Código General Disciplinario

2. Aspectos sustanciales

2.1. Estructura de la falta disciplinaria, estableciendo las modificaciones los principios

de tipicidad (legalidad), ilicitud sustancial y culpabilidad.
2.2. La prescripción disciplinaria
2.3. La modificación del régimen de sanciones disciplinarias.

3. Aspectos procedimentales

3.1. La adopción de un Procedimiento Disciplinario Único.

3.2. La creación de un régimen probatorio propio para el derecho disciplinario y los
beneficios por colaboración.
3.3. Cuadro comparativo, entre la Ley 734 de 2002, Código Disciplinario y la Ley 1952
de 2019, Código General Disciplinario.
3.4. Revocatoria Directa.

4. Preguntas orientadoras

Las preguntas orientadoras tienen como finalidad que los servidores públicos del Distrito, puedan
reconocer el conocimiento que poseen referente al nuevo modelo de Derecho Disciplinario en
Colombia y así mismo vislumbren aquellos aspectos que deben ser objeto de mejora o de estudio. Por
ello, se plantean los siguientes interrogantes:
1. ¿Cuáles son los principios que regentan el Derecho Disciplinario en Colombia?
2. ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas, procesales y sustanciales que se generan con la
adopción de un Procedimiento Disciplinario Único?
3. ¿Qué se entiende como beneficios por colaboración al interior de un Procedimiento Disciplinario
Único?
4. ¿Cuáles fueron los cambios que se originaron frente a la modificación relacionada con el
régimen de faltas y sanciones disciplinarias?
 2

Desarrollo del módulo

Bienvenida al módulo

El presente módulo denominado “Derecho Disciplinario: Comentarios Generales – Código General

Disciplinario – Ley 1952 de 2019” se ha creado en aras de capacitar a los servidores públicos del
Distrito, referente a las nuevas competencias que se derivan con ocasión a la expedición del Código
General Disciplinario, por ello, se ha dividido el mismo en dos partes, la primera de ellas, se conoce
como los aspectos sustanciales de la Ley 1952 de 2019, la cual pretende desarrollar: i) la estructura
de la falta disciplinaria, a través de la explicación de las modificaciones presentadas con relación a los
principios de tipicidad, ilicitud sustancial y culpabilidad, ii) la prescripción disciplinaria, mediante la cual,
se indicarán los nuevos términos procedimentales para la acción disciplinaria y la eliminación de la
caducidad al interior del procedimiento y iii) la modificación del régimen de sanciones disciplinarias,
mediante la exposición de las modificaciones suscitadas en las sanciones.

Así mismo, la segunda parte, se encuentra relacionada con los aspectos procedimentales de la Ley
1952 de 2019, la cual, desarrollará cuatro puntos importantes, como son: i) la adopción de un
Procedimiento Disciplinario Único, que pretende desglosar las características del mismo, así como dar
a conocer el protagonismo que se obtendrá con la implementación de un proceso verbal sobre el
escritural, ii) la creación de un régimen probatorio propio para el derecho disciplinario y los beneficios
por colaboración, en este punto, siendo el mismo absolutamente nuevo, el cual, carece de
antecedentes en el Derecho Disciplinario, se dará el desarrollo de los aspectos normativos
establecidos por el legislador para el mismo, iii) cuadro comparativo, entre la Ley 734 de 2002, Código
Disciplinario y la Ley 1952 de 2019, Código General Disciplinario, frente a este ítem, se creó un cuadro
a través del cual, se vislumbra de forma clara y taxativa los cambios generados en las nulidades,
notificaciones y recursos, bajo el cual, se generaron una serie de comentarios que pretenden clarificar
los cambios regentes con la Ley 1952 de 2019, y iv) revocatoria directa, este último aspecto procesal
pretende estudiar la figura de la revocatoria desde el ámbito del Derecho Disciplinario.

Finalmente, este módulo pretende dar la capacitación de los servidores públicos del Distrito frente a
los cambios generados con la expedición del Código General Disciplinario, el cual cuenta con
información obtenida a través de la Constitución Política de Colombia de 1991, la Ley 734 de 2002, la
Ley 1952 de 2019 y diversas Gacetas del Congreso de la Republica.

Ruta de aprendizaje del módulo

El presente módulo ha sido organizado por el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital y
avalado por la Secretaría General, y su desarrollo se dará de forma virtual, por lo cual, por lo cual el
mismo cuenta con herramientas pedagógicas, en aras de facilitar el entendimiento de los
conocimientos presentados ante los participantes.

Por lo anterior, el material de estudio gozará de la estructura desarrollada, diseñada con el propósito
de que siga una secuencia que permita al servidor conocer los cambios desde lo general a lo especial.
Así mismo, es importante que el módulo cuente con actividades de aprendizaje, las cuales, tienen
 3

como propósito alimentar los conocimientos adquiridos a través del material de estudio, dichas
actividades se encuentran contempladas en el numeral 2.10 y fueron creadas con la finalidad de que
los participantes a través de ellas gestionen su proceso de aprendizaje.

Así mismo, en aras de verificar el cumplimiento del objetivo general del módulo, se desarrollará una
actividad entregable, la misma, pretende que el servidor sintetice los conocimientos adquiridos a través
del material de estudio y las actividades de aprendizaje y se finalizará con la aplicación del test, el cual,
pretende medir de forma clara el nivel de conocimiento adquirido.

Así pues, dado que se cuenta con una modalidad virtual, se resalta la importancia de las tutorías a
desarrollar con el docente del módulo, el cual, definirá un seguimiento de las actividades realizadas y
de los conocimientos adquiridos.

Finalmente, se determina que el presente módulo contará con la ayuda de herramientas educativas,
tales como, lecturas, diagramas, vídeos y test.

Presentación
De conformidad con los avisos de prensa y las noticias de interés, se ha evidenciado un aumento en los
casos de corrupción de algunos servidores públicos, a través de la comisión de faltas disciplinarias por
acción, extralimitación u omisión en el ejercicio de sus funciones, por ello, el legislador de forma continua
ha velado por la expedición de nuevas normas que restinga este tipo de accionar.

Así mismo, se han presentado nuevas modalidades de acción, extralimitación u omisión, no contempladas
en la legislación anterior, por lo cual, se requirió una reestructuración del cuerpo normativo disciplinario,
que supliera los vacíos jurídicos existentes y contemplara los diversos ámbitos de acción u omisión del
servicio público que previnieran la corrupción administrativa.

Competencias a desarrollar

1. Los participantes identificarán las novedades sustanciales y procesales introducidas por la Ley
1952 de 2019.
2. Los participantes reconocerán los principios que rigen el Procedimiento Disciplinario Único en
cada una de sus etapas procesales.
3. Los participantes desarrollarán capacidades analíticas y argumentativas relacionadas con los
cambios suscitados en el Derecho Disciplinario en Colombia.

Presentación inicial

De conformidad con los avisos de prensa y las noticias de interés, se ha evidenciado un aumento en los
casos de corrupción de algunos servidores públicos, a través de la comisión de faltas disciplinarias por
acción, extralimitación u omisión en el ejercicio de sus funciones, por ello, el legislador de forma continua
ha velado por la expedición de nuevas normas que restrinja este tipo de accionar.
 4

Así mismo, se han presentado nuevas modalidades de acción, extralimitación u omisión, no contempladas
en la legislación anterior, por lo cual, se requirió una reestructuración del cuerpo normativo disciplinario,
que supliera los vacíos jurídicos existentes y contemplara los diversos ámbitos de acción u omisión del
servicio público que previnieran la corrupción administrativa.

Por lo anterior, resulta indispensable que los servidores públicos de las diversas entidades estatales sean
capacitados en el desarrollo de nuevas competencias que les permita conocer el nuevo Derecho
Disciplinario, en aras de prevenir, ejecutar y discutir las instituciones jurídicas nacientes.

Objetivo general

El servidor público, analizará los cambios suscitados en el Derecho Disciplinario en Colombia, con la
entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019.

Objetivos específicos

1. Los participantes identificarán los principios y normas rectoras del Derecho Disciplinario en
Colombia.
2. Los participantes conocerán los cambios que se presentan en la estructura de la falta
disciplinaria, en la tipicidad, ilicitud sustancial y culpabilidad.
3. Los participantes distinguirán las modificaciones presentadas en la extinción de la acción
disciplinaria.
4. Los participantes establecerán las implicaciones derivadas de la adopción de un Procedimiento
Disciplinario Único.
5. Los participantes compararán los cambios normativos presentados frente a nulidades, recursos
y notificaciones al interior del Procedimiento Disciplinario Único.
 5

Contenido
A continuación se dará inicio al desarrollo de los componentes temáticos objeto de estudio en el
presente modulo, estableciéndose en primer lugar, un recuento breve de los antecedentes del Código
General Disciplinario, la definición del Derecho Disciplinario, para continuar con los aspectos
sustanciales de la reforma y finalizar con los aspectos procedimentales de la misma.

1. Antecedentes del Código General Disciplinario

En aras de entender la creación del Nuevo Código Disciplinario, es indispensable conocer la

trazabilidad histórico-normativa en la cual se ha visto inmerso el Derecho Disciplinario en Colombia,
por ello, de conformidad con lo dispuesto por el Congreso de la República (2014) se realizará un
recorrido histórico, así:

CONSTITUCION POLITICA DE 1886 CONSTITUCION POLITICA DE 1991

Decreto 2898 de 1923: Estipulo en su artículo 5 que la Ley 200 de 1995: Al ser el primer Código
Procuraduría General de la Nación tendría una Disciplinario Único condenso los avances
atribución sancionadora, respecto de la cual, podría normativos que surgieron con ocasión a la
imponer multas a servidores públicos o realizar Constitución Política de 1886, por lo cual,
solicitudes de destitución a las entidades nominadoras. estableció una serie de principios rectores
que han servido de inspiración para
Decreto 1698 de 1954: En sus artículos 44 y 48 aquellos regentes hasta hoy. Así mismo,
determino la facultad de la Procuraduría General de la creo un procedimiento único, el cual,
Nación de generar sanciones desde la amonestación contaba con la determinación de los
escrita hasta la destitución del cargo, generando así sujetos, competencias, inhabilidades, entre
una inhabilidad para desempeñar nuevamente cargos otros aspectos.
al interior de la administración.
Ley 734 de 2002: Por medio de la cual se
Decreto extraordinario 250 de 1970: Se dio la expidió el Código Disciplinario Único,
facultad a la “Procuraduría General de la Nación para modificada en su momento por la Ley 1474
investigar y sancionar a los servidores públicos los de 2011 y el Decreto Ley 019 de 2012, en
agentes del ministerio público o empleados de carrera esta ley se aumentó la tipología de faltas
de la fiscalía” (Congreso de la República, 2014, Gaceta
disciplinarias, se fortalecieron las
664), lo cual, generó igualmente la creación taxativa de
sanciones relacionadas con la corrupción
las faltas disciplinarias y su sanción. administrativa y finalmente le brindó un aire
de independencia al Derecho Disciplinario
Decreto 251 de 1971: Se amplió la competencia del con relación a las demás tipologías del
Procurador, al permitirle la investigación y Derecho Sancionador, dado que,
sancionamiento de los funcionarios vinculados a la desarrollo diversos conceptos e
misma Procuraduría General de la Nación. instituciones jurídicas netamente
aplicables al Derecho Disciplinario.
Ley 25 de 1974: Se dio facultades sancionatorias a la
Procuraduría, a través de las cuales, podía dar
 6

aplicabilidad de sanciones, las cuales eran de

obligatorio cumplimiento cuando las mismas eran
solicitadas a la entidad nominadora correspondiente,
dándole, igualmente a la Viceprocuraduría la potestad
de vigilar el cumplimiento de dichas sanciones.

Bajo el mismo sentido, se estableció en su artículo 26

la competencia que la Procuraduría poseía para
investigar y sancionar a funcionarios pertenecientes a
la rama ejecutiva, contralorías y al Alcalde de Bogotá.

Decreto 1660 de 1978: se tipificaron las faltas y se

realizó la graduación de las mismas, así mismo, “el
Procurador General de la Nación sería el competente
para investigar en única instancia de los procesos
disciplinarios contra el Viceprocurador General, el
Procurador Auxiliar, el Secretario General y los
Procuradores Agrarios; en primera instancia, de los
seguidos contra los Procuradores Delegados y
Regionales, los Fiscales de Juzgado y en segunda
instancia de los adelantados contra los demás
funcionarios y empleados de la Procuraduría General”
(Congreso de la Republica, 2014, Gaceta 664).

Fuente: Cuadro realizado por el autor.

Ley 1952 de 2019. Código General Disciplinario

La Ley 1952 de 2019, deroga la Ley 734 de 2002. Igualmente, de conformidad con el artículo 140 de
la Ley 1955 de 2019, por el cual se expide el Plan de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, por
la equidad”, el Código General Disciplinario entra a regir hasta el 1 de julio de 2021.

Los cambios que se pretenden introducir, apuntaron a reformular los principales aspectos sustanciales
y procedimentales del derecho disciplinario, así:

ASPECTOS SUSTANCIALES ASPECTOS PROCEDIMENTALES

a) Estructura de la falta disciplinaria, a) La adopción de un procedimiento
estableciendo las modificaciones los disciplinario único.
principios de tipicidad (legalidad), ilicitud b) La creación de un régimen probatorio propio
sustancial y culpabilidad. para el derecho disciplinario y los beneficios
b) La prescripción disciplinaria. por colaboración.
c) Modificación del régimen de sanciones c) Cuadro comparativo, entre Ley 734 de 2002,
disciplinarias. Código Disciplinario y la Ley 1952 de 2019,
Código General Disciplinario.
 7

d) Revocatoria Directa.
Fuente: Cuadro realizado por el autor.

Los aspectos objeto de modificación relacionada en el cuadro anterior se desarrollan a continuación,

no sin antes, brindar una breve explicación de que es el Derecho Disciplinario.

Definición y finalidad de Derecho Disciplinario

Para entender el objeto de estudio del presente documento se debe conocer la definición del mismo,
por ello se define que el Derecho Disciplinario como:

“(…) el conjunto de normas, sustanciales y procesales, en virtud de las cuales el Estado asegura
la obediencia, la disciplina y el comportamiento ético, la moralidad y la eficiencia de los
servidores públicos, con miras a asegurar el buen funcionamiento de los diferentes servicios a
su cargo” (Corte Constitucional, 1996, p. 7).

La anterior definición, encuentra su matriz en los principios de la función pública, los cuales, se
encuentran contemplados en el artículo 209 superior, en el cual, se establece que la función
administrativa debe versar por el cumplimiento del interés general, bajo “los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad” (Constitución Política, 1991, art.
209), así pues, dado que son los servidores públicos quienes mediante el idóneo, eficiente y eficaz
ejercicio de sus funciones desarrollan los principios de la función pública, es necesario, que de
presentarse alguna actitud anómala por parte del servidor que vulnere dichos principios debe existir un
medio mediante el cual se exija una responsabilidad, por ello, la Corte Constitucional (2005) determinó
que la finalidad del Derecho Disciplinario es:

“(…) la de salvaguardar la obediencia, la disciplina, la rectitud y la eficiencia de los servidores

públicos. Es precisamente allí, en la realización del citado fin, en donde se encuentra el
fundamento para la responsabilidad disciplinaria, la cual supone la inobservancia de los
deberes funcionales de los servidores públicos o de los particulares que ejercen funciones
públicas, en los términos previstos en la Constitución, las leyes y los reglamentos que resulten
aplicables”.

Lo anterior, se complementa con lo establecido mediante el Consejo de Estado (2015), el cual

determinó lo siguiente:

“El derecho disciplinario valora la inobservancia del ordenamiento superior y legal vigente, así
como la omisión o extralimitación en el ejercicio de funciones; motivo por el cual la ley
disciplinaria se orienta entonces a asegurar el cumplimiento de los deberes que le asisten al
servidor público o al particular que cumple funciones públicas, cuando sus faltas interfieran con
su ejercicio. Si los presupuestos de una correcta administración pública son la diligencia, el
cuidado y la corrección en el desempeño de las funciones asignadas a los servidores del
Estado, la consecuencia jurídica no puede ser otra que la necesidad de la sanción de las
conductas que atenten contra los deberes que le asisten. Por ello, la finalidad de la ley
 8

disciplinaria es la prevención y buena marcha de la gestión pública, al igual que la garantía del
cumplimiento de los fines y funciones del Estado en relación con las conductas de los servidores
que los afecten o pongan en peligro”.

Por ello, puede establecerse que el Derecho Disciplinario va mucho más allá de un conjunto de normas
que pretenden la investigación disciplinaria de la acción, omisión o extralimitación de un servidor, si
bien, es un conglomerado normativo, es la aplicación de principios y jurisprudencia constitucional, que
velan por el correcto ejercicio de las funciones de un servidor público, lo cual, desencadena en la
idónea prestación de un servicio público en pro de los habitantes de un territorio.
 9

2. APECTOS SUSTANCIALES

2.1. Estructura de la falta disciplinaria, estableciendo las modificaciones los principios de

tipicidad (legalidad), ilicitud sustancial y culpabilidad.

La Constitución Política (1991) en su artículo sexto señala que: “los particulares sólo son responsables
ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma
causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”. Se tiene entonces elementos
de la conducta disciplinaria, los principios de legalidad de la falta (tipicidad), ilicitud sustancial y
culpabilidad.

Ahora bien, con relación a la tipicidad disciplinaria, esta es la adecuación de la conducta del servidor
público a la descripción realizada como falta disciplinaria. Al respecto, es pertinente diferenciar la
tipicidad penal de la tipicidad disciplinaria. En el derecho penal es una tipicidad cerrada esto es, las
conductas punibles establecidas como delito están determinadas en el Código Penal, Ley 599 de 2000
y normas que lo modifiquen, a lo cual se denomina reserva legal. En el derecho disciplinario la tipicidad,
se encuentra establecida en el artículo 4 de la Ley 1952 de 2019, bajo la siguiente definición:

“Artículo 4. Legalidad. Los destinatarios de este código solo serán investigados y sancionados
disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al
momento de su realización. La preexistencia también se predica de las normas
complementarias.
La labor de adecuación típica se someterá a la aplicación de los principios de especialidad y
subsidiariedad”.
Así pues, se establece que la tipicidad en el derecho disciplinario es abierta, esto es, las faltas
disciplinarias se encuentran en principio en la ley disciplinaria, lo que se denomina cobertura legal,
pero además en los deberes contemplados en la Constitución Política, los tratados públicos ratificados
por el Gobierno colombiano, las leyes y los actos administrativos, reglamentos, manuales de funciones,
entre otros.

Por consiguiente, el artículo 26 de la Ley 1952 de 2019, considera como falta disciplinaria el
“incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y
violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin
estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en esta
ley”.

Asimismo, se estableció como novedad la implementación en el procedimiento disciplinario, los

principios de especialidad y subsidiariedad, ubicados en el inciso segundo del artículo 4 de la Ley 1952
de 2019, estableciendo que las faltas que concuerdan con descripciones en el Código Penal, y si la
conducta no pueda adecuarse a ninguna de las faltas establecidas en la Ley 1952 de 2019, “constituirá
falta gravísima realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito
 10

sancionable a título de dolo, cuando se cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la
función o cargo, o abusando de él”.
Bajo el mismo sentido, se continúa con la clasificación de las faltas como gravísimas, graves y leves,
determinándose en primer lugar que las faltas gravísimas, siguen el parámetro taxativo en la norma,
sin embargo, las mismas son ubicadas por artículos independientes, y no por numerales, como se
evidenciaba en la legislación anterior, dicha articulación, divide este tipo de faltas así:

 Faltas relacionadas con la infracción al  Falta relacionada con la acción de

derecho internacional de los Derechos
Humanos y al Derecho Internacional
Humanitario (Art. 52 de la Ley 1952 de
2019)
 Faltas relacionadas con la libertad y
otros derechos fundamentales (Art. 53
de la Ley 1952 de 2019).
 Faltas relacionadas con la contratación
pública (Art. 54 de la Ley 1952 de 2019).
 Faltas relacionadas con el servicio o la
función pública (Art. 55 de la Ley 1952
de 2019).
 Faltas relacionadas con el régimen de
incompatibilidades, inhabilidades,
impedimentos y conflictos de intereses
(Art. 56 de la Ley 1952 de 2019).
 Faltas relacionadas con la hacienda
pública (Art. 57 de la Ley 1952 de 2019).
repetición (Art. 58 de la Ley 1952 de
2019).
 Faltas relacionadas con la salud pública,
los recursos naturales y el medio
ambiente (Art. 59 de la Ley 1952 de
2019).
 Faltas relacionadas con la intervención
en política (Art. 60 de la Ley 1952 de
2019).
 Faltas relacionadas con el servicio, la
función y el trámite de asuntos oficiales
(Art. 61 de la Ley 1952 de 2019).
 Faltas relacionadas con la moralidad
pública (Art. 62 de la Ley 1952 de 2019).
 Faltas relacionadas con el régimen
penitenciario y carcelario (Art. 63 de la
Ley 1952 de 2019).
 Faltas que coinciden con descripciones
típicas de la ley penal (Art. 64 de la Ley
1952 de 2019).

Ver Anexo asociado a los artículos anteriores.

Sin perjuicio de lo anterior, es importante resaltar que al revisar el catálogo de faltas gravísimas
estipulado en la Ley 734 de 2002 y el creado en la Ley 1952 de 2019 se evidencia que algunas de
ellas no se encuentran relacionadas en la nueva legislación, ello se debe a que en virtud de los
principios de la función administrativa algunas de las conductas no ameritaban ser consideradas como
una falta gravísima, contrario sensu, correspondían a una clasificación de deberes o prohibiciones,
incluso podían ser faltas graves o leves.

En segundo lugar, con relación a las faltas disciplinarias graves o leves, de conformidad con la Ley
1952 de 2019, en su artículo 67 se estableció que las mismas serian “el incumplimiento de los deberes,
 11

el abuso de los derechos, la extralimitación de las funciones, o la incursión en prohibiciones, salvo que
la conducta esté prevista como falta gravísima”.

Así pues, para determinar la gravedad o levedad de la falta se establecerá de conformidad con los
criterios señalados en el artículo 47 de la Ley 1952 de 2019, así:

“1. La naturaleza esencial del servicio.

2. El grado de perturbación del servicio.

3. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva institución.

4. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.

5. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que se apreciarán teniendo en

cuenta el cuidado empleado en su preparación, el nivel de aprovechamiento de la confianza
depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o función, el grado
de participación en la comisión de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la
cometió en estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones de difícil prevención
y gravedad extrema, debidamente comprobadas.

6. Los motivos determinantes del comportamiento.

7. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares o

servidores públicos”.

Dando continuidad a los elementos, se determina que el ilícito disciplinario se encuentra

contemplado en el artículo 9 de la Ley 1952 de 2019, mediante el cual, se estableció que “la conducta
del sujeto disciplinable será ilícita cuando afecte sustancialmente el deber funcional sin justificación
alguna. Habrá afectación sustancial del deber cuando se contraríen los principios de la función pública”,
esta definición, se ajusta a aquella brindada por distintos doctrinantes a través de los años y por la
Corte Constitucional (2002), en la cual, frente a la ilicitud sustancial determino:
“El incumplimiento de dicho deber funcional es entonces necesariamente el que orienta la
determinación de la antijuridicidad de las conductas que se reprochan por la ley disciplinaria.
Obviamente no es el desconocimiento formal de dicho deber el que origina la falta disciplinaria,
sino que, como por lo demás lo señala la disposición acusada, es la infracción sustancial de
dicho deber, es decir el que se atente contra el buen funcionamiento del Estado y por ende
contra sus fines, lo que se encuentra al origen de la antijuridicidad de la conducta”.
Es importante señalar, que previa la expedición de la Ley 1952 de 2019, la ilicitud sustancial debía ser
interpretada a través de la jurisprudencia, dado que, la Ley 734 de 2002 solo establecía sobre la misma
que era la afectación injustificada de los deberes funcionales, dejando así, el vacío jurídico relacionado
con la alusión de cuando se generaba una afectación sustancial, siendo ello zanjado por la nueva
legislación a través del consenso ya generado jurisprudencialmente.
 12

Con respecto a la culpabilidad, la Ley 1952 de 2019, no la definió, únicamente la consagro en su

artículo 10 como que “solo se podrá imponer sanción por conductas realizadas con culpabilidad. Las
conductas solo son sancionables a título de dolo o culpa. Queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva”.
Con la Ley 734 de 2002, en el derecho disciplinario existen grados de culpabilidad de la siguiente
manera: Para el dolo, por remisión expresa del artículo 21 de la norma citada, se atiende la definición
establecida en el Código Penal, en el artículo 22. Para la culpa, de conformidad con el artículo 44
ibídem, en el cual se definen los conceptos de culpa gravísima y culpa grave.

El Código General Disciplinario, introdujo los siguientes cambios con respecto a la culpabilidad,
definiendo los conceptos de dolo y culpa en materia disciplinaria, quedando así:

FORMA DE CULPABILIDAD DESCRIPCIÓN FUNDAMENTO

La conducta es dolosa cuando
el sujeto disciplinable conoce
Dolo los hechos constitutivos de falta
disciplinaria, su ilicitud y quiere
su realización.
Habrá culpa gravísima cuando
se incurra en falta disciplinaria
Culpa gravísima por ignorancia supina,
desatención elemental o
violación manifiesta de reglas
de obligatorio cumplimiento.
La culpa será grave cuando se ARTÍCULO 28
incurra en falta disciplinaria por
Culpa grave inobservancia del cuidado
necesario que cualquier
persona del común imprime a
sus actuaciones.
Fuente: Cuadro realizado por el autor.

2.2. La prescripción disciplinaria

Previa la descripción de los cambios suscitados en la prescripción disciplinaria, se deben establecer

los conceptos de prescripción como el fenómeno jurídico que se presenta por el transcurso del tiempo
sin que se haya investigado, juzgado y definido el proceso disciplinario y el concepto de caducidad
como el fenómeno cuya ocurrencia se da por el cumplimiento del término perentorio establecido para
iniciar la investigación disciplinaria.
Así pues, el artículo 132 de la Ley 1474 de 2011, que modificó el artículo 30 de la Ley 734 de 2002,
estableció la caducidad y prescripción de la acción disciplinaria, así:
 13

“La acción disciplinaria caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia de la falta,
no se ha proferido auto de apertura de investigación disciplinaria. Este término empezará a
contarse para las faltas instantáneas desde el día de su consumación, para las de carácter
permanente o continuado desde la realización del último hecho o acto y para las omisivas
cuando haya cesado el deber de actuar. La acción disciplinaria prescribirá en cinco (5) años
contados a partir del auto de apertura de la acción disciplinaria. Cuando fueren varias las
conductas juzgadas en un mismo proceso la prescripción se cumple independientemente para
cada una de ellas.

Parágrafo. Los términos prescriptivos aquí previstos quedan sujetos a lo establecido a los
tratados internacionales que Colombia ratifique”.

Dada la inconveniencia de seguir manteniendo, en forma simultánea, la caducidad y la prescripción, la

reforma legislativa solo mantuvo la prescripción, la cual, estableció en su artículo 33, determinando
que la misma prescribiría en cinco años, los cuales serían contados de la siguiente forma:

Faltas de ejecución instantánea Desde el día de su consumación

Faltas de ejecución permanente o continuada Desde la realización del último acto
Faltas por omisión Desde cuando haya cesado el deber de actuar
Fuente: Cuadro realizado por el autor.

Sin perjuicio de lo anterior, cuando la situación fáctica verse sobre faltas relacionadas con la infracción
al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, la
prescripción será de doce años. Ahora bien, “la prescripción se interrumpirá con la adopción y
notificación del fallo de primera o única instancia” (Congreso de la Republica, art. 33, Ley 1952 de
2019).
 14

2.3. Modificación del régimen de sanciones disciplinarias

La Ley 1952 de 2019, efectúa los siguientes cambios en los límites de las sanciones disciplinarias:

 Se elimina la sanción de amonestación  Se ajustaron los mínimos de las

a la hoja de vida.
 Para las faltas leves dolosas como
culposas se adopta la sanción de multa,
cuya cuantía se estableció de forma
proporcional.
 Las faltas gravísimas realizadas con
culpa grave y las faltas graves dolosas,
el término de suspensión comenzaría
desde los tres meses.
sanciones disciplinarias consistentes en
suspensión y multa.
 Los criterios de agravación y atenuación
de la sanción, ellos se dividieron de
forma técnica.
 Reduce la sanción de inhabilidad para
las faltas gravísimas realizadas con
culpa gravísima, la cual oscilaría de tres
a diez años.

Lo anterior, puede sintetizarse en el siguiente cuadro:

Las sanciones señaladas en el artículo 48, luego de la disminución de una tercera parte, serían las
siguientes:

SANCION CON CONFESION LUEGO DE

CLASE DE FALTA
Faltas gravísimas dolosas
Faltas gravísimas realizadas con culpa
gravísima
Faltas gravísimas realizadas con culpa
grave
Faltas graves dolosas
Faltas graves culposas
Faltas leves dolosas
Faltas leves culposas
La inhabilidad será permanente cuando la
falta afecte el patrimonio económico del
Estado
SANCION PREVISTA EN EL CGD SIN
LA DISMINUCION DE 1/3 PARTE DEL
CONFESION
ART. 162
Destitución e inhabilidad general de 10 a Entre 6 años, 2 meses, 6 días y 13 años, 2
20 años meses y 3 días. (3.33 y 6.66 años)
Destitución e inhabilidad general de 5 a 10 Entre 3 años, 1 mes, 3 días y 6 años, 2
años meses, 6 días
Suspensión en el ejercicio del cargo de 3 a
48 meses e inhabilidad especial hasta por Entre 2 y 32 meses
el mismo termino
Suspensión en el ejercicio del cargo de 3 a
24 meses e inhabilidad especial hasta por Entre 1 y 16 meses
el mismo termino
Suspensión en el ejercicio del cargo de 1 a
Entre 8 meses y 12 meses
18 meses
Multa de 20 a 90 días de salario básico
Entre 13 y 60 días (= 13.33 y 60 días)
devengado para la época de los hechos
Multa de 5 a 20 días de salario básico
Entre 3.33 y 13.33 días
devengado para la época de los hechos
Destitución e inhabilidad general Destitución e inhabilidad general
permanente permanente

Fuente: Unidad Administrativa Especial. Instituto de Estudios del Ministerio Público, adscrita a la Procuraduría General de la Nación.
 15

3. ASPECTOS PROCEDIMENTALES

En temas procedimentales, la Ley 1952 del 28 de enero de 2019, “Por medio de la cual se expide el
Código General Disciplinario, se derogan la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474
de 2011, relacionadas con el derecho disciplinario”, reorganiza, complementa y adiciona los principios
mínimos que deben regir el derecho disciplinario. Al respecto, se destacan los siguientes:

 Principio de la dignidad humana: Es reorganizado, por cuanto, antes estaba contemplado en

el artículo 8 de la Ley 734 de 2002, mientras que en la ley 1952 de 2019 se ubica en el artículo
1.
 Principio de investigación integral: Consiste en la investigación integral o de imparcialidad
del operador disciplinario en la averiguación de la prueba. Dicho principio precisa al instructor
a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable, constituyendo para la defensa, una
garantía del derecho del debido proceso. No es que involucre que deban decretarse y
practicarse todas las pruebas requeridas por las partes, sino apenas la necesaria para evaluar
la procedencia de la citación a audiencia y pliego de cargos.
 Principio de derecho a la defensa: De conformidad con el artículo 15 se incorpora la
obligatoriedad de la defensa técnica del disciplinado en la etapa de juicio disciplinario.
 Principio de gratuidad: Consiste en que a los sujetos procesales se les otorgue de manera
gratuita copia simple o reproducción de los autos interlocutorios, del auto de citación a audiencia
y formulación de cargos y de los fallos que se profieran, ello contemplado en el artículo 17 de
la citada ley.
 Principio de congruencia: Su finalidad según el artículo 20, es que el disciplinado solo pueda
ser declarado responsable por hechos o faltas disciplinarias que consten en la formulación de
cargos, sin perjuicio de la posibilidad de su variación.
 Principio de la cláusula de exclusión probatoria: Contemplado en el artículo 21, se refiere a
aquella prueba obtenida con violación de los derechos y garantías fundamentales. Su objetivo
es que se expulse por regla general la prueba obtenida de manera ilícita, pero señalando las
excepciones, como lo son los casos de fuente independiente, vinculo atenuado, el
descubrimiento inevitable y los demás que establezca la ley.

Los principios incorporados y modificados por la Ley 1952 de 2019, que deben regir el procedimiento
disciplinario son:
Recordemos
 La Dignidad de la Persona Humana
 Investigación Integral
 Derecho a la Defensa
 Gratuidad
 Congruencia
 Cláusula de Exclusión Probatoria

Teniendo en cuenta lo anterior, la reforma se ocupó principalmente de los siguientes aspectos:

 La adopción de un Procedimiento Disciplinario Único.

 La creación de un régimen probatorio propio para el derecho disciplinario y los beneficios por
colaboración.
 16

 Cuadro comparativo, entre Ley 734 del 5 de febrero de 2002, “Por la cual se expide el Código Disciplinario
Único”, y la Ley 1952 de 2019, “Por medio de la cual se expide el Código General Disciplinario, se
derogan la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho
disciplinario”.
 Revocatoria Directa.

 En los siguientes numerales se efectuarán las explicaciones de las principales características de los
bloques temáticos expuestos previamente.
3.1. La adopción de un Procedimiento Disciplinario Único

En cuanto a la adopción de un único procedimiento en el texto del Código General Disciplinario,

presenta las siguientes modificaciones con respecto a los procedimientos ordinarios y verbales
establecidos por la Ley 734 de 2002 y Ley 1474 del 12 de julio de 2011, “Por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción
y la efectividad del control de la gestión pública”, así pues de conformidad con el Congreso de la
República (2015) se determinan las siguientes modificaciones:

Se establece un Procedimiento Disciplinario Único, mediante el cual “la instrucción del proceso,
correspondiente a la etapa de investigación, se surtiría bajo el esquema tradicional escrito, mientras
que la etapa de juicio y la emisión del fallo de primera instancia se adelantarían en forma oral”
(Congreso de la República, 2015, Gaceta 276). Para ello, el proceso se dividirá en una serie de etapas,
iniciándose la misma con la incorporación de medios probatorios que encaminen la investigación
disciplinaria a la corroboración de las situaciones fácticas, el presunto sujeto disciplinable y el nexo
causal que permita la formulación de cargos, esta etapa tiene la característica principal de ser
netamente escritural, ahora bien, la estructura de dicha etapa se resume en el siguiente gráfico:

Fuente: Gráfico realizado por el autor.

Ahora bien, una vez se da inicio a la fase de juzgamiento, el disciplinado debe contar con un defensor,
en aras de garantizar su derecho al debido proceso y a la defensa, así pues, se establece que a partir
de este momento el procedimiento disciplinario deberá desarrollarse en audiencia, esta fase de
juzgamiento contará con las siguientes particularidades procedimentales:

 El auto que niegue pruebas, será objeto del recurso de apelación.

 Las pruebas serán recaudadas en audiencia, y de las mismas se correrá traslado por el término
de diez días para los alegatos de conclusión.
 17

 Una vez se agoten los alegatos de conclusión se realizará la citación para el fallo, al cual, le
procederá recurso de apelación.
 De darse una segunda instancia en el procedimiento disciplinario, la misma se limitará a revisar
la legalidad de la actuación de primera instancia y para ello podrá decretar pruebas de oficio,
así mismo, esta será netamente escritural.

Con lo anterior, se desestima la errónea creencia, de que el Procedimiento Disciplinario Único es de

carácter netamente verbal, dado que, si bien, su naturaleza es de orden verbal, existen momentos
procedimentales en los cuales se sigue la línea escritural.

Así mismo, se determinó la existencia de medidas preventivas, las cuales, pueden consistir en la
suspensión del procedimiento administrativo, acto administrativo, contrato o su ejecución, con la
finalidad de que se eviten eventuales perjuicios relacionados con la vulneración del ordenamiento
jurídico o la defraudación del patrimonio público, ahora bien, es importante resaltar, que dicha medida
solo podrá ser adoptada por el Procurador General de la Nación y el Personero.
 18

Entre los aspectos importantes de la reforma tenemos:

La adopción de un procedimiento Disciplinario Único, presentando

modificaciones, así:

 La etapa de investigación, se surtirá bajo el esquema

tradicional escrito.
 La etapa de juicio y la emisión del fallo de primera instancia se
adelantarán en forma oral.
Recordemos!!  La incorporación de medios probatorios que permitan verificar
los hechos, la individualización del presunto autor de la falta y
a determinar si existe mérito para formular cargos, será
escritural.
 La fase de juzgamiento, en la que el disciplinado deberá contar
con defensor, se desarrollaría en audiencia y el trámite en la
segunda instancia sería escritural.
 Se establecen medidas preventivas en casos específicos, si la
Procuraduría General de la Nación o las Personerías adelantan
diligencias disciplinarias, podrán solicitar la suspensión del
procedimiento administrativo, actos, contratos o su ejecución
para que cesen los efectos y se eviten los perjuicios.
 Se instauran los alegatos precalificatorios, vencida la etapa
para el recaudo de pruebas mediante decisión de sustanciación
se cerrará la investigación y se correrá traslado a las partes
para alegatos previos a la evaluación de la investigación.

Fuente: Gráfico creado por el autor.

Evaluación de Quejas, Informes, Noticias y Anónimos.

De acuerdo al artículo 86 de la Ley 1952 de 2019, es el génesis de la indagación previa, el informe de
un servidor público, la queja u oficio, así pues, la ley autoriza al funcionario competente para que de
aquellas quejas, informes o anónimos, ello de conformidad con lo dispuesto por el artículo 38 de la Ley
190 de 1995 y el artículo 27 de la Ley 24 de 1992, en ejercicio de la acción disciplinaria, se determine
si la actuación del servidor público ya sea por acción o por omisión, compromete su responsabilidad
disciplinaria.

Teniendo en cuenta lo anterior, el termino para evaluar cualquiera de los elementos anteriores (quejas,
informes o anónimos), según el artículo 117 de la Ley 1952 de 2019, es de diez días para las decisiones
que deban motivarse, como lo son los autos que ordenan la indagación preliminar o la investigación
formal y aún el auto inhibitorio y de tres días para las decisiones de mero impulso procesal, como lo
es el auto que concede las copias del proceso al investigado y demás.
 19

EVALUACIÓN DE: DE CONFORMIDAD CON:

QUEJA.
10
INFORME. ARTICULO 117 LEY 1952/19
INCISO SEGUNDO.
NOTICIA.

ANÓNIMO

Fuente: Gráfico creado por el autor.

Auto Inhibitorio.
De conformidad con el artículo 209 de la Ley 1952 de 2019 se establece que procederá auto inhibitorio
cuando:

“(…) la información o queja sea manifiestamente temeraria o se refiera a hechos

disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o sean presentados de manera
absolutamente inconcreta o difusa, o cuando la acción no puede iniciarse, el funcionario de
plano se inhibirá de iniciar actuación alguna. Contra esta decisión no procede recurso”.

Las denuncias y quejas falsas o temerarias.

De conformidad con el artículo 210 de la Ley 1952 de 2019 de presentarse denuncias o quejas falsas,
una vez quede ejecutoriada dicha decisión, se origina responsabilidad de carácter patrimonial contra
el quejoso, la misma podrá alcanzar el valor de ciento ochenta salarios mínimos legales diarios
vigentes.
Lo anterior, originara la formulación de cargos al quejoso y se citara a audiencia, en la cual, el mismo
podrá aportar y solicitar las pruebas que estime convenientes, las cuales, se practicarán en un término
que no podrá superar cinco días, una vez, las mismas han sido recaudadas se procederá a dar traslado
por el termino de tres días, para la presentación de alegatos de conclusión. Así pues, contra el fallo
que se adopte solo procederá recurso de apelación.

Recordemos!! La queja debe ser presentada por hechos disciplinariamente relevantes, de posible ocurrencia,
de forma correcta y clara, prudente y sensata; de lo contrario no se puede iniciar la acción
disciplinaria y el funcionario de conocimiento se inhibirá de iniciar la actuación; contra esta
decisión no procede recurso alguno, y acarreará multa a quien la interponga.
 20

Fuente: Gráfico creado por el autor.

Auto de Apertura de Indagación Previa e Investigación Disciplinaria y su Notificación.

De conformidad con el artículo 208 de la Ley 1952 de 2019 la indagación previa se “presenta en caso
de duda sobre la identificación o individualización del posible autor de una falta disciplinaria”, la misma,
contara con una duración de tres meses, los cuales, podrán ser prorrogables por otros tres meses de
forma exclusiva cuando la investigación verse sobre violación a los Derechos Humanos o al Derecho
Internacional Humanitario y podrá concluir, ya sea, con el archivo definitivo o con el auto de apertura
de investigación.

Así pues, el artículo 215 de la Ley 1952 de 2019 ha establecido las características que deberá contener
el acto de apertura de la investigación, a saber:
“1. La identidad del posible autor o autores.
2. Fundamentación sucinta sobre la existencia del hecho o la omisión que se investiga.
3. La relación de pruebas cuya práctica se ordena.
4. La orden de incorporar a la actuación los antecedentes disciplinarios del disciplinado, una
certificación de la entidad a la cual el servidor público esté o hubiere estado vinculado, una
constancia sobre el sueldo devengado para la época de la realización de la conducta y su última
dirección conocida.
5. La orden de informar y de comunicar esta decisión”.
Una vez surtida la indagación previa, se procederá a la apertura de la investigación disciplinaria, la
cual, tiene como finalidad “verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta
disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la responsabilidad” (Congreso
de la República, art. 212, Ley 1952 de 2019), en aras de cumplir con dicha finalidad, el funcionario
competente tendrá las siguientes facultades:

 Podrá hacer uso de los distintos medios probatorios existentes.

 Podrá escuchar en versión libre al disciplinado cuando el mismo así lo solicite.
 Solo podrá limitarse a los hechos que fueron objeto del inicio de la acción disciplinaria.

La investigación disciplinaria tendrá un término de duración de seis meses, los cuales, empezarán a
contar desde el momento en que se da el acto de apertura, dicha duración será prorrogable hasta por
un término igual cuando en la misma diligencia se vaya a investigar una concurrencia de faltas o de
disciplinados, y podrá culminar con el archivo definitivo o el acto de citación a audiencia y formulación
de cargos.
Ahora bien, con relación al término de duración de esta etapa, debe resaltarse que su excepción se
encuentra cuando la presunta infracción verse sobre hechos relacionados con la violación a los
Derechos Humanos o al Derecho Internacional Humanitario, en este caso, la investigación disciplinaria
no podrá exceder dieciocho meses.
 21

Del auto que decreta la suspensión provisional

En virtud de lo preceptuado por el artículo 217 de la Ley 1952 de 2019 se determinó “durante la
investigación disciplinaria o el juzgamiento por faltas calificadas como gravísimas o graves, el
funcionario que la esté adelantando podrá ordenar motivadamente la suspensión provisional del
servidor público, sin derecho a remuneración alguna”, dicha suspensión se podrá originar cuando se
pueda establecer que el disciplinado pueda interferir en el trámite de la investigación o pueda continuar
en la comisión de la conducta. El término de dicha suspensión podrá ser hasta de tres meses, los
cuales podrán ser prorrogables.
Así mismo, de presentarse la desaparición de los motivos que originaron la suspensión, el funcionario
competente podrá revocarla, ahora bien, en caso de presentarse una sanción relacionada con la
suspensión, deberá tenerse en cuenta el periodo de tiempo en el cual se originó la suspensión
provisional del disciplinado.

Cierre de la Investigación y evaluación

Como novedad en la Ley 1952 de 2019, se establece en el artículo 220 los alegatos precalificatorios
al cierre de investigación y evaluación, los cuales se presentan cuando “se hayan recaudado las
pruebas ordenadas en la investigación disciplinaria, o vencido el término de esta, ante lo cual el
funcionario de conocimiento, mediante decisión de sustanciación declarará cerrada la investigación y
ordenara correr traslado por el término de diez días para que los sujetos procesales puedan presentar
alegatos previos a la evaluación de la investigación”.
Una vez surtida dicha etapa, mediante acto administrativo motivado se dará la evaluación de las
pruebas recolectadas, se formulará pliego de cargos y citará a audiencia o bien, terminará la actuación
y ordenará su archivo.

Procedencia de la decisión de citación a audiencia y formulación de cargos.

La formulación de cargos y la citación a audiencia procederá cuando se encuentre objetivamente
demostrada la falta bajo el material probatorio recaudado, dicha citación, deberá contener:
“1. La identificación del autor o autores de la falta.
2. La denominación del cargo o la función desempeñada en la época de comisión de la
conducta.
3. La descripción y determinación de la conducta investigada, con indicación de las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realizó.
4. Las normas presuntamente violadas y el concepto de la violación, concretando la modalidad
específica de la conducta.
5. El análisis de la ilicitud sustancial del comportamiento.
 22

6. El análisis de la culpabilidad.
7. El análisis de las pruebas que fundamentan cada uno de los cargos formulados.
8. La exposición fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la gravedad o
levedad de la falta, de conformidad con lo señalado en el artículo 47 de este Código.
9. El análisis de los argumentos expuestos por los sujetos procesales” (Congreso de la
República, art. 223, Ley 1952 de 2019).
Ahora bien, de conformidad con el artículo 224 de la Ley 1952 de 2019, cuando en cualquier etapa de
la actuación disciplinaria se demuestre:
 El disciplinado no cometió la falta
 El hecho no existió. disciplinaria
 La conducta no constituye falta  Se genera la existencia de una causal
disciplinaria de exclusión de la responsabilidad
El funcionario competente mediante acto administrativo deberá declarar y ordenar el archivo definitivo
de la actuación.

Juzgamiento
Una vez proferido el auto de citación a audiencia y formulación de cargos se da inicio a la etapa de
juzgamiento, la cual, contara con las formalidades contempladas en el artículo 226 de la Ley 1952 de
2019, así:
“1. La audiencia deberá ser grabada en un medio de vídeo o de audio.
2. De lo ocurrido en cada sesión se levantará un acta sucinta, la cual será firmada por los
intervinientes.
3. Finalizada cada sesión se fijará junto con los sujetos procesales la hora, fecha y lugar de la
continuación de la audiencia y esta decisión quedará notificada en estrados.
4. Durante la suspensión y la reanudación de la audiencia no se resolverá ningún tipo de
solicitud”.
Dicha audiencia “se celebrará, no antes de cinco ni después de quince días, contados a partir de la
notificación del auto de citación a audiencia y formulación de cargos, para lo cual, una vez surtida, se
remitirá comunicación a los sujetos procesales informándoles de la hora, fecha y lugar de instalación
de la audiencia” (Congreso de la República, art. 225, Ley 1952 de 2019).

Instalación de la audiencia
De conformidad con lo estipulado mediante artículo 227 de la Ley 1952 la audiencia se instalará a
través de la presentación de los hechos y cargos formulados, actuación en la cual, se pueden presentar
las siguientes tres situaciones:
 23

Fuente: Gráfico creado por el autor

Ahora bien, se debe precisar que el beneficio por colaboración graficado anteriormente no será
aplicable cuando los hechos objeto de la audiencia se encuentren relacionados con la violación al
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario

Fuente: Gráfico creado por el autor

 24

Fuente: Gráfico creado por el autor

Renuencia
Si el disciplinado o su defensor no acuden a la audiencia, la misma dará continuidad con los sujetos
procesales que se encuentren, ahora bien, frente a este acontecimiento se surtirán las reglas
establecidas por el artículo 228 de la Ley 1952 de 2019, bajo los siguientes parámetros:
“Cuando el sujeto que no asista sea el abogado, la audiencia se adelantará con el disciplinado
a menos que medio justificación y este requiera expresamente la asistencia de su apoderado.
En el evento de que no se presente ninguno de ellos de forma injustificada, a pesar de haber
sido notificados, el funcionario competente continuará con el trámite de la audiencia. El
disciplinado y su apoderado de confianza podrán presentarse en cualquier momento,
asumiendo el proceso en el estado en que se encuentre misma consecuencia se aplicará en
los eventos de sustitución de apoderados. La inasistencia de los sujetos procesales distintos al
disciplinado o su defensor no suspende el trámite de la audiencia”.
Variación de los cargos.
De conformidad con el artículo 229 de la Ley 1952 de 2019 se estableció que una vez se culmine con
la fase probatoria se debe analizar la necesidad o no de variar los cargos, lo cual se puede generar,
ya sea por error en la calificación probatoria o por la existencia de una prueba sobreviniente que
modifica la situación fáctica objeto de investigación, dicha variación se producirá a través de un acto
administrativo motivado.
 25

Traslado para alegatos previos al fallo.

Referente al traslado previo al fallo, el cual, se ha mencionado en diversas oportunidades en este
documento, se ha regulado el mismo en el artículo 230 de la Ley 1952 de 2019, el cual, consiste en la
suspensión de la audiencia por cinco días posterior a la práctica de pruebas.
Dicha suspensión supone el tiempo mediante el cual, las partes preparan sus alegatos de conclusión,
los cuales, deberán ser presentados en audiencia, una vez sea reanudada la misma, posterior a dicha
diligencia se dará la emisión del fallo.
Contenido del fallo
En concordancia con el numeral anterior, surtido los alegatos finales, el funcionario competente emitirá
fallo dentro los cinco días siguientes, el mismo deberá contener:
“1. La identidad del disciplinado.
2. Un resumen de los hechos.
3. El análisis de las pruebas en que se basa.
4. El análisis y la valoración jurídica de los cargos, de los descargos y de las alegaciones que
hubieren sido presentadas.
5. El análisis de la ilicitud del comportamiento.
6. El análisis de culpabilidad.
7. La fundamentación de la calificación de la falta.
8. Las razones de la sanción o de la absolución y
9. La exposición fundamentada de los criterios tenidos en cuenta para la graduación de la
sanción y la decisión en la parte resolutiva” (Congreso de la República, art. 231, Ley 1952 de
2019).
Una vez se emita el fallo de instancia, esta “se entenderá notificada en estrados y quedará ejecutoriada
a la terminación de la misma, si no fuere recurrida” (Congreso de la República, art. 232, Ley 1952 de
2019).
Finalmente se establece que en virtud de lo estipulado con el artículo 233 de la Ley 1952 de 2019
contra el fallo de primera instancia solo procederá recurso de apelación, el cual, se interpondrá en la
misma audiencia y será sustentado de forma verbal o por escrito dentro de los cinco días siguientes.
Trámite de la segunda instancia.
De surtirse el trámite que hace alusión el último inciso del numeral anterior se entra en una nueva
etapa procedimental, la cual se conoce como la segunda instancia, esta se surte con el superior
jerárquico del funcionario competente en la primera instancia.
 26

La particularidad brindada en esta segunda instancia es que solo se faculto al funcionario competente
a conocer únicamente sobre los aspectos impugnados, no siendo la misma, una valoración integral del
acto administrativo sancionatorio, cosa contraria que ocurre al acudir ante la vía jurisdiccional.
Ahora bien, “el funcionario de segunda instancia deberá decidir por escrito dentro de los cuarenta y
cinco días siguientes a la fecha en que hubiere recibido el proceso” (Congreso de la República, art.
234, Ley 1952 de 2019) y para su decisión podrá decretar pruebas de oficio de forma excepcional.

En aras de brindar mayor claridad sobre el procedimiento que se surte en el trámite de segunda
instancia, se creó un gráfico en el cual resume el mismo, así:
 27

Fuente: Gráfico creado por el autor

 28

3.2. La creación de un régimen probatorio propio para el derecho disciplinario y los

beneficios por colaboración.

En lo referente al régimen probatorio, en la Ley 1952 de 2019, se establecen las siguientes

modificaciones:

 Se adoptó un capítulo encargado de regular la práctica de los medios probatorios sin necesidad
a otra normatividad.
 Se regula la inspección disciplinaria (visita especial), precisa el aporte e incorporación de
documentos, desarrolla el trámite de la prueba pericial e introduce la ritualidad respecto del
recaudo de los testimonios y su respectiva valoración.
 Se establecen reglas respeto de las formalidades de la confesión, como beneficio que se da
por la aceptación de la responsabilidad al momento de instalar la audiencia de juzgamiento. En
la Ley 734 de 2002 se encuentra como un atenuante, en la graduación de la sanción
disciplinaria, porque se requería que fuera antes de formular pliego de cargos; igualmente,
porque no se determinaba claramente el monto de la reducción de la sanción.
 La confesión, no es requisito para adelantar procedimiento verbal, sino de un fallo sancionatorio
anticipado, disminuyendo el monto de la sanción hasta en una tercera parte.

3.2.1. Confesión

La Ley 1952 de 2019 establece la confesión como la aceptación de la responsabilidad disciplinaria por
parte del disciplinado, lo cual, será una causal de atenuación en la sanción, excepto cuando se trate
de faltas gravísimas, ello de conformidad con el artículo 162 el cual dispone:

“Si en el momento de instalar la audiencia el disciplinado acepta la responsabilidad que se le

imputa en el auto de citación a audiencia y formulación de cargos, la autoridad disciplinaria
inmediatamente la evaluará y de ser procedente suspenderá la audiencia por el término de diez
(10) días para proferir el fallo sancionatorio.

En el momento de dosificar la sanción, la autoridad disciplinaria deberá disminuir la sanción de

inhabilidad, suspensión o multa hasta en una tercera parte de la sanción a imponer.

El anterior beneficio no se aplicará cuando se trate de las faltas gravísimas contenidas en el

artículo 52 de este Código.

Cuando la confesión se presente durante la etapa de investigación, la autoridad disciplinaria la

valorará y de encontrarla procedente la evaluará y citará a audiencia y formulará cargos”.

Así pues, en virtud del artículo 161 se establecieron como requisitos de la confesión los siguientes:

1. Se hará ante la autoridad disciplinaria competente para fallar el proceso, para instruirlo o
ante el comisionado o designado.
2. La persona que confiesa deberá estar asistida por defensor.
 29

3. La persona debe ser informada sobre el derecho a no declarar contra sí misma y de las
garantías consagradas por el artículo 33 de la Constitución Política.
4. La confesión debe hacerse en forma consciente y libre

Con lo anterior, la nueva legislación pretende cobijar el derecho al debido proceso del servidor
disciplinable, no permitiendo que dicha confesión se realice de forma deliberada, no obstante, la
confesión realizada será analizada bajo los criterios de la sana critica, lo cual, queda a la subjetividad
del funcionario competente.

3.2.2. Testimonio

El testimonio como medio probatorio pretende que cualquier persona rinda su versión juramentada con
relación a los hechos que le consten al interior del proceso, por la importancia del mismo es que hace
parte de las obligaciones de todas las personas, salvo las excepciones constitucionales y legales
vigentes.

Así pues, cuando la autoridad competente cite a un testigo y este se encuentre renuente a comparecer
podrá imponer una multa equivalente a 50 smlmv, sin perjuicio de lo anterior, también será obligado a
rendir declaración, excepto si dentro de los 3 días siguientes a la primera citación allego justificación
de su inasistencia, dicha obligación se extiende al punto, en el cual, se establece en su artículo 165
que la Procuraduría podrá disponer del uso de la fuerza de policía cuando dicho testimonio sea
necesario y urgente en la prueba.

Como se indicó anteriormente el testimonio hace parte de las obligaciones de toda persona, no
obstante el artículo 166 de la Ley 1952 de 2019 determinó que estarán exceptuados de dicha obligación
los ministros de cualquier culto legalmente establecido y los abogados, cuando los hechos objeto de
testimonio hayan sido confiados con ocasión a su profesión u oficio, esta excepción legal se extenderá
a todas persona que por disposición legal este en la obligación de guardar secreto profesional.

Ahora bien, como una modalidad de testimonio se determinó en el artículo 170 la existencia de una
certificación jurada, la cual, consiste en la formulación de un cuestionario al declarante indicando
sucintamente los hechos objeto de investigación, la cual, se tomara como prestado el juramente
cuando dicho cuestionario cuente con la firma del testigo en la certificación.

Esta modalidad de testimonio será exclusiva del Presidente de la República; el Vicepresidente de la

República; los Ministros del despacho; los Congresistas; los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, de la Comisión Nacional de Disciplina
Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes hagan sus veces, y los
miembros del Consejo Nacional Electoral; el Fiscal y Vicefiscal General de la Nación; el Procurador y
Viceprocurador General de la Nación; los oficiales generales o de insignia en servicio activo; el Director
Nacional de Fiscalías; el Defensor del Pueblo; el Contralor General de la República; el Registrador
Nacional del Estado Civil; los Directores de Departamentos Administrativos; el Contador General de la
Nación; los miembros de la Junta Directiva del Banco de la República; el Alcalde Mayor de Bogotá, D.
C.; los agentes diplomáticos y consulares de Colombia en el exterior.
 30

La práctica del testimonio contará con las particularidades descritas en el artículo 172 y siguientes, así:

1. El testigo debe ser identificado respecto a sus condiciones civiles, personales y sobre la
existencia de parentesco o relación con el disciplinable.
2. El funcionario competente le informará sucintamente al testigo acerca de los hechos objeto de
la declaración y le solicitará que haga un relato de cuanto le conste sobre los mismos.
Terminado este, se formularán las preguntas complementarias o aclaratorias necesarias.
3. Respecto de lo anterior, todos los sujetos procesales que intervengan en el testimonio se
abstendrán de sugerir respuestas, de formular preguntas capciosas y de ejercer violencia sobre
el testigo o de preguntar su opinión salvo que se trate de testigo cualificado, técnica, científica
o artísticamente.
4. En aras de garantizar el acceso continuo a esta prueba, el testimonio se recepcionará en el
medio más idóneo, en el cual, quede registrado de forma textual las respuestas otorgadas por
el testigo.

3.2.3. Peritación

El articulo 177 y siguientes del Código General Disciplinario establecen que este medio probatorio
procede cuando se requiere una práctica de pruebas especializadas que será realizada por servidores
públicos o particulares que acrediten la suficiencia académica y profesional en el objeto de estudio
específico a analizar, no obstante, los mismos también se encontraran inmersos en el régimen de
inhabilidades y recusaciones contempladas en el artículo 11 y siguientes de la Ley 1437 de 2014.

La práctica del peritaje seguirá las siguientes reglas:

 31

Fuente: Grafico realizado por el autor.

Este medio probatorio es aplicable cuando se pretenda comprobar que la conducta disciplinaria se
cometió con ocasión a una situación médica particular o en medio de un estado de salud determinado
(casos de consumo de alcohol y sustancias psicoactivas), con lo cual, el articulo 184 determino que
las entidades de la Administración Pública tendrán la obligación de practicar oportuna y gratuitamente
los exámenes, análisis y cotejos que los peritos requieran y que ordene el funcionario competente.
 32

3.2.4. Inspección disciplinaria

El artículo 185 y 186 de la Ley 1952 de 2019 determino que la inspección disciplinaria puede versar
sobre cosas, lugares, bienes y otros efectos materiales que permitan el esclarecimiento de los hechos
materia de investigación, dicha inspección podrán gozar de las siguientes particularidades:

1. Durante la diligencia el funcionario comisionado podrá recibir dentro de ella los testimonios
útiles al proceso de quienes estén presentes o puedan comparecer inmediatamente en el lugar
de su realización, los que se recogerán en formulario distinto al acta de inspección.
2. La inspección disciplinaria se decretará por medio de providencia que exprese con claridad el
objeto de la diligencia, así como el lugar de su realización. Al disciplinable se le informará la
fecha y hora de la diligencia.
3. Se admitirá, también, la opinión técnica, artística o científica de quienes, por razón de su
formación, calificación, especialidad o experiencia, puedan contribuir al esclarecimiento de los
hechos, siempre que se haya autorizado en la providencia que decretó la inspección.

3.2.5. Documentos

Todo documento que se allegue al procedimiento disciplinario se presumirá autentico, salvo cuando el
mismo sea tachado de falso, el cual, será remitido a la autoridad penal competente, ahora bien, cuando
se trate de documentos sometidos a reserva, los mismos deberán incorporarse en cuaderno separado
y podrán ser consultados por los sujetos procesales con la excepción de que a los mismos no se les
podrá sacar copia.

Frente a la afirmación anterior, el artículo 192 estableció que son objeto de reserva los siguientes
documentos:

1. Los protegidos por el secreto comercial o industrial.

2. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.
3. Los amparados por el secreto profesional.
4. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en la historia
clínica, hojas de vida, salvo que sean solicitados por los propios interesados o por sus
apoderados con facultad expresa para acceder a esa información.
5. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crédito público y tesorería que
realice la nación, así como a los estudios técnicos de valoración de los activos de la nación.
Estos documentos e informaciones estarán sometidos a reserva por un término de 6 meses
contados a partir de la realización de la respectiva operación.

Finalmente, se determinó que el documento que dio inicio a la actuación disciplinaria no constituye
como un medio probatorio.
 33

3.2.6. Informes técnicos

El articulo 193 estableció que el funcionario competente puede requerir a entidades públicas o privadas
para que emitan informes sobre datos que aparezcan registrados en sus libros o consten en sus
archivos, destinados a demostrar hechos que interesen a la investigación o al juzgamiento.

Dichos informes sean objeto de traslado con el propósito de que los sujetos procesales involucrados
puedan solicitar aclaraciones o complementaciones.

A continuación se establece la siguiente diferencia entre informes técnicos e informes periciales, así:

INFORME TECNICO INFORME PERICIAL

1. Documento redactado por un técnico o un 1. Documento redactado por un perito que
experto que se limita a detallar unos hechos además de lo anterior detalla los hechos,
como puede ser el estado actual de una también describe la causa origen del daño y
situación o bien. el posible causante.
Fuente: Cuadro realizado por el autor

3.2.7. Indicios

Los indicios son circunstancias que permiten deducir la existencia de algo o la realización de una acción
de la cual no se tiene conocimiento directo, dichos indicios se conocen como hechos indicadores, los
cuales se apreciaran según la gravedad, concordancia y convergencia, y su relación con los medios
de prueba que obren en la actuación procesal.

3.3. Cuadro comparativo, entre Ley 734 de 2002, Código Disciplinario y la Ley 1952 de
2019, Código General Disciplinario

A continuación, se presenta un cuadro comparativo, en el cual se confrontan los artículos de Ley 734
de 2002, Código Disciplinario y la Ley 1952 de 2019, Código General Disciplinario, en los
siguientes temas procedimentales: Nulidades, notificaciones, recursos, dichos cambios se
proponen con el fin de poder adecuar la legislación al nuevo normativo doctrinal y jurisprudencial y a
las necesidades que demandan dichos cambios, entre algunos temas de los que se contemplaron
fueron respecto de una mejor regulación de las notificaciones, recursos y nulidades. Lo anterior se
realiza destacando los cambios en color rojo y estableciendo un comentario respecto de la
modificación, cuestiones que tendrán un alto impacto en el procedimiento disciplinario, esto podría ser
derivado hasta cierto punto de la exigencia de los operadores disciplinarios, académicos y disciplinados
los cuales en los últimos años han venido pidiendo la disminución de vacíos presentados en el
desarrollo del procedimiento disciplinario.
 34

NULIDADES

LEY 734 DE 2002 LEY 1952 DE 2019

ARTÍCULO 143. Son causales de nulidad ARTICULO 203. Principios que orientan la declaratoria de
las siguientes: las nulidades y su convalidación.
1. No se declarará la invalidez de un acto cuando cumpla
La falta de competencia del funcionario para la finalidad para la cual estaba destinado, siempre que
proferir el fallo. no se viole el derecho a la defensa.
1. La violación del derecho de defensa del 2. Quien alegue la nulidad debe demostrar que la
investigado. irregularidad sustancial afecta garantías de los sujetos
2. La existencia de irregularidades procesales, o desconoce las bases fundamentales de la
sustanciales que afecten el debido proceso. instrucción y el juzgamiento.
3. No puede invocar la nulidad el sujeto procesal que haya
coadyuvado con su conducta a la ejecución del acto
Parágrafo. Los principios que orientan la irregular.
declaratoria de nulidad y su convalidación, 4. Los actos irregulares pueden convalidarse por el
consagrados en el Código de Procedimiento consentimiento del perjudicado, siempre que se
Penal, se aplicarán a este procedimiento. observen las garantías constitucionales.
5. Solo puede decretarse cuando no exista otro medio
procesal para subsanar la irregularidad sustancial.
COMENTARIO
La ley 734 de 2002 establece las 3 causales de nulidad específicas del procedimiento disciplinario, sin
embargo, no detalla los principios propios que orientaran la declaratoria de nulidad y su convalidación.
Por otra parte, la ley 1952 de 2019, en su artículo 203 da alcance a lo querido por el legislador en el
parágrafo del 143 de la ley 734 de 2002, al establecer de manera expresa cinco (5) principios de
declaratoria de nulidad y convalidación, evidentemente relacionados con las 3 causales de nulidad
específicas.

ARTÍCULO 144. Declaratoria oficiosa. En ARTÍCULO 204. Declaratoria oficiosa. En cualquier

cualquier estado de la actuación disciplinaria,
cuando el funcionario que conozca del asunto
advierta la existencia de alguna de las causales
previstas en la norma anterior, declarará la
nulidad de lo actuado.
estado de la actuación disciplinaria, cuando el
funcionamiento que conozca del asunto advierta la
existencia de alguna de las causales previstas en la
norma anterior, declarará la nulidad de lo actuado.
Contra esta providencia no procede recurso.

COMENTARIO

El artículo 144 de la Ley 734 de 2002 no realizó pronunciamiento relacionado con los recursos procedentes
cuando se produce la declaratoria de nulidad de oficio, sin embargo, la Ley 1952 de 2019 en su artículo
 35

204 conservó la esencia del artículo 144 pero aclaró frente a la procedencia de recurso que el mismo no
procede.

ARTÍ CULO 145. Efectos de la declaratoria
de nulidad. La declaratoria de nulidad afectará
la actuación disciplinaria desde el momento en
que se presente la causal. Así lo señalará el
funcionario competente y ordenará que se
reponga la actuación que dependa de la
decisión declarada nula.
ARTÍCULO 205. Efectos de la declaratoria de nulidad.
La declaratoria nulidad afectará la actuación disciplinaria
desde el momento en que se presente la causal. Así lo
señalará el funcionario competente y ordenará que se
reponga la actuación que dependa de la decisión
declarada nula.

La declaratoria de nulidad de la actuación

disciplinaria no invalida las pruebas allegadas y
practicadas legalmente.
COMENTARIO

Los efectos de la declaratoria de nulidad conservan su esencia, sin embargo, la Ley 1952 de 2019 suprimió
el inciso segundo contemplado por la Ley 734 de 2002.

ARTÍ CULO 146. Requisitos de la solicitud ARTÍCULO 206. Requisitos de solicitud de nulidad. La
de nulidad. La solicitud de nulidad podrá solicitud de nulidad podrá formularse hasta antes de dar
formularse antes de proferirse el fallo definitivo, traslado para alegatos de conclusión previos al fallo o de
y deberá indicar en forma concreta la causal o primera instancia, y deberá indicar en forma concreta la
causales respectivas y expresar los causal o causales respectivas y expresar los
fundamentos de hecho y de derecho que la fundamentos del hecho y del derecho que la sustenten.
sustenten.

COMENTARIO

La Ley 734 de 2002 estableció que la nulidad a petición de parte podía formularse hasta antes de proferirse
fallo definitivo, contrario a ello, la Ley 1952 de 2019 indicó que la solicitud deberá elevarse previo al traslado
de los alegatos de conclusión.

ARTÍ CULO 147. Término para resolver. El

funcionario competente resolverá la solicitud ARTÍCULO 207. Término para resolver. El funcionario
de nulidad, a más tardar dentro de los cinco competente resolverá la solicitud de nulidad, en los cinco
días siguientes a la fecha de su recibo. (5) días siguientes a la fecha de su recibo. Cuando sea
presentada en la etapa de juzgamiento se resolverá en
la audiencia.
Contra la decisión que se pronuncia sobre la solicitud de
nulidad el recurso de reposición.
COMENTARIO
 36

La Ley 734 de 2002 y la Ley 1952 de 2019 conservan el término para resolver una solicitud de nulidad, el
cual, son 5 días siguientes a la fecha de recibo, sin embargo, la novedad se presenta al establecerse en
el artículo 207 de la Ley 1952 de 2019 que, de presentarse la nulidad en la etapa de juzgamiento, esta se
resolverá en audiencia.
Así mismo, se determina que solo procederá el recurso de reposición contra la decisión que se pronuncia
sobre la solicitud de nulidad.

Fuente: Cuadro realizado por el autor.

NOTIFICACIONES

LEY 734 DE 2002 LEY 1952 DE 2019

ARTÍ CULO 100. Formas de notificación. La
notificación de las decisiones disciplinarias ARTÍCULO 120. Formas de notificación. La notificación
puede ser: personal, por estado, en estrados, de las decisiones disciplinaria puede ser personal, por
por edicto o por conducta concluyente. estado, en estrados, por edicto o por conducta
concluyente.
COMENTARIO
Solo se presentan cambios en la numeración del artículo, dado que, inicialmente la Ley 734 de 2002 lo
contemplaba en el artículo 100, ahora, se encuentra en el artículo 120 de la Ley 1952 de 2019.

ARTÍ CULO 101. Notificación personal. Se ARTICULO 121. Notificación personal. Se notificarán
notificarán personalmente los autos de apertura personalmente los autos de apertura de investigación
de indagación preliminar y de investigación disciplinaria, el de vinculación, el de citación a audiencia
disciplinaria, el pliego de cargos y el fallo. de formulación de cargos y el fallo de segunda instancia.
COMENTARIO

El artículo 121 de la Ley 1952 de 2019, establece que autos se notifican personalmente, acogiendo los
cambios establecidos al interior de la nueva normatividad, en especial el desarrollo del procedimiento
disciplinario, y así reemplazar los términos empleados por la Ley 734 de 2002, así: Investigación
disciplinaria, el de vinculación, citación audiencia de formulación de cargos.

Ahora bien, dado que, el fallo de primera instancia se genera en audiencia, por ello, la Ley 1952 de 2019
estableció que la notificación personal procedería únicamente en el fallo de segunda instancia.

ARTÍ CULO 102. Notificación por medios de ARTÍCULO 122. Notificación por medios de
comunicación electrónicos. Las decisiones que comunicación electrónicos. Las decisiones que deban
deban notificarse personalmente podrán ser notificarse personalmente podrán ser enviadas al
enviadas al número de fax o a la dirección de número de fax o a la dirección de correo electrónico del
 37

correo electrónico del investigado o de su investigado o de su defensor, si previamente y, por

defensor, si previamente y por escrito, hubieren
aceptado ser notificados de esta manera. La
notificación se entenderá surtida en la fecha
que aparezca en el reporte del fax o en que el
correo electrónico sea enviado. La respectiva
constancia será anexada al expediente.
escrito, hubieren aceptado ser notificados de esta
manera. La notificación se entenderá surtida en la fecha
que aparezca en el reporte del fax o en que el correo
electrónico sea enviado. La respectiva constancia será
anexada al expediente.

COMENTARIO

Solo existen cambios relacionados con la numeración del artículo, al establecerse en el artículo 102 para
la Ley 734 de 2002 y en el artículo 122 para la Ley 1952 de 2019.

Artí culo 103. Notificación de decisiones

interlocutorias. Proferida la decisión, a más ARTÍCULO 123. Notificación de decisiones
tardar al día siguiente se librará comunicación interlocutorias. Proferida la decisión se procederá así:
con destino a la persona que deba notificarse; 1. Al día siguiente se librará comunicación con destino a
si ésta no se presenta a la secretaría del la persona que deba notificarse.
despacho que profirió la decisión, dentro de los
tres días hábiles siguientes, se procederá a 2. En la comunicación se indicarán la fecha de la
notificar por estado o por edicto, salvo en el providencia y la decisión tomada.
evento del pliego de cargos. 3. Si transcurridos tres (3) días hábiles al recibo de la
comunicación el disciplinado no comparece, la
En la comunicación se indicará la fecha de la secretaría del despacho, que profirió la decisión la
providencia y la decisión tomada. notificará por estado. Se entenderá recibida la
comunicación cuando hayan transcurrido cinco (5) días,
contados a partir del día siguiente a la entrega en la
oficina de correo.
De esta forma se notificará el auto de cierre de la
investigación y traslado para alegatos precalificatorios y
el traslado del dictamen pericial para la etapa de
investigación.
COMENTARIO
Se conserva la misma esencia en el articulado, sin embargo, la Ley 1952 de 2012 establece un
procedimiento diferente a la notificación por estado, estableciendo en primer lugar, 5 días para entenderse
que el disciplinado se encuentra comunicado, posterior a ello, se contabilizan los 3 días hábiles para
proferir la notificación por estado.

ARTÍ CULO 104. Notificación por funcionario

comisionado. En los casos en que la ARTÍCULO 124. Notificación por funcionario
notificación del pliego de cargos deba comisionado. En los casos en que la notificación de la
 38

realizarse en sede diferente a la del citación a audiencia y formulación de cargos deba

competente, éste podrá comisionar para tal realizarse en sede diferente a la del competente, este
efecto a otro funcionario de la Procuraduría o al podrá comisionar para tal efecto a otro funcionario de la
jefe de la entidad a la que esté vinculado el Procuraduría o al jefe de la entidad a la que esté
investigado, o en su defecto, al personero vinculado el investigado o, en su defecto, al personero
distrital o municipal del lugar donde se distrital o municipal del lugar donde se encuentre el
encuentre el investigado o su apoderado, investigado o su apoderado, según el caso. Si no se
según el caso. Si no se pudiere realizar la pudiere realizar la notificación personal, se fijará edicto
notificación personal, se fijará edicto en lugar en lugar visible de la secretaria del despacho
visible de la secretaría del despacho comisionado, por el término de cinco (5) días hábiles.
comisionado, por el término de cinco días Cumplido lo anterior, el comisionado devolverá
hábiles. Cumplido lo anterior, el comisionado inmediatamente al comitente la actuación, con las
devolverá inmediatamente al comitente la constancias correspondientes.
actuación, con las constancias
correspondientes.
La actuación permanecerá en la Secretaría del
La actuación permanecerá en la Secretaría del
funcionario que profirió la decisión.
funcionario que profirió la decisión.
COMENTARIO
Continua la esencia del articulado, sin embargo, la Ley 1952 de 2019 acoge la etapa “citación a audiencia
y formulación de cargos” en reemplazo del antiguo “pliego de cargos”.

ARTÍ CULO 105. Notificación por estado. La

notificación por estado se hará conforme lo ARTICULO 125. Notificación por estado. Se surtirá
dispone el Código de Procedimiento Civil.
mediante anotación en estado que elaborará el
Secretario, en que deberá constar:
1. El número de radicación del proceso.
2. La indicación de los nombres y apellidos del
disciplinado. Si varias personas son disciplinadas,
bastará la designación de la primera de ellas añadiendo
la expresión «y otros».
3. fecha de la decisión que se notifica.
4. La fecha del estado la firma del Secretario.
El estado se fijará en un lugar visible de la Secretaria, al
comenzar la primera hora hábil del respectivo día, y se
desfijará al finalizar la última hora hábil del mismo.
De las notificaciones hechas por estado, el Secretario
dejará constancia dentro del expediente en el que se
profirió la decisión notificada.
 39

PARÁGRAFO Cuando se cuente con los recursos

técnicos, los estados se publicarán en la página web de
la entidad, caso en el cual no deberán imprimirse ni
firmarse por el Secretario.
COMENTARIO
La Ley 734 de 2002 estableció que la notificación por estado se realizaría de conformidad con el extinto
Código de Procedimiento Civil, en sentido contrario, la Ley 1952 de 2019 estableció en cuatro numerales
la forma en la cual el Secretario deberá realizarla, así como las particularidades de la misma.

ARTÍ CULO 106. Notificación en ARTÍCULO 126. Notificación en estrado. Las decisiones
estrado. Las decisiones que se profieran en que se profieran en audiencia pública o en el curso de
audiencia pública o en el curso de cualquier cualquier diligencia de carácter verbal se consideran
diligencia de carácter verbal se consideran notificadas a todos los sujetos procesales
notificadas a todos los sujetos procesales Inmediatamente se haga el pronunciamiento, se
inmediatamente se haga el pronunciamiento, encuentren o no presentes.
se encuentren o no presentes.
COMENTARIO

No se presentan modificaciones en el articulado, salvo la numeración del mismo, encontrándose en la Ley

734 de 2002 la notificación por estrado en el artículo 106 y en la Ley 1952 de 2019 en el artículo 126.

ARTÍ CULO 107. Notificación por edicto. Los ARTÍCULO 127. Notificación por edicto. Los autos que
autos que deciden la apertura de indagación deciden la apertura de investigación, la vinculación y el
preliminar e investigación y fallos que no fallo de segunda instancia que no puedan notificarse
pudieren notificarse personalmente se personalmente, se notificarán por edicto. Para tal efecto,
notificarán por edicto. Para tal efecto, una vez una vez producida la decisión, se citará inmediatamente
producida la decisión, se citará al disciplinado, por un medio eficaz, a la entidad donde
inmediatamente al disciplinado, por un medio trabaja o a la última dirección registrada en su hoja de
eficaz, a la entidad donde trabaja o a la última vida o a la que aparezca en el proceso disciplinario, con
dirección registrada en su hoja de vida o a la el fin de notificarle el contenido de aquella y, si es
que aparezca en el proceso disciplinario, con el sancionatoria, hacerle conocer los recursos que puede
fin de notificarle el contenido de aquella y, si es interponer. Se dejará constancia secretarial en el
sancionatoria, hacerle conocer los recursos expediente sobre el envío de la citación.
que puede interponer. Se dejará constancia
secretarial en el expediente sobre el envío de Si vencido el término de cinco (5) días a partir del día
la citación. siguiente a la entrega en la oficina de correo, no
comparece el citado, en la Secretaría se fijará edicto por
Si vencido el término de ocho (8) días a partir el término de tres (3) días para notificar la providencia.
del envío de la citación, no comparece el Cuando el procesado ha estado asistido por apoderado,
citado, en la Secretaría se fijará edicto por el con él se surtirá la notificación.
 40

término de tres (3) días para notificar la

providencia.
Cuando el procesado ha estado asistido por
apoderado, con él se surtirá la notificación
personal, previo el procedimiento anterior.
COMENTARIO
El cambio principal que se evidencia no se relaciona frente al cambio de denominación de las etapas
procesales en el primer inciso, este se encuentra, en la modificación del término que se debe esperar para
realizar la notificación por edicto, ya que, la Ley 734 de 2002 determino que una vez vencidos ocho días
a partir del envió de la providencia sin comparecencia del disciplinado, se realizaría la notificación por
edicto.
Actualmente, a través de la Ley 1952 de 2019 se redujo el término a cinco días, los cuales, se contarán a
partir de la entrega de la providencia en la oficina de correo.
ARTÍ CULO 108. Notificación por conducta ARTÍCULO 128. Notificación por conducta concluyente.
concluyente. Cuando no se hubiere realizado la Cuando no se hubiere realizado la notificación personal
notificación personal o ficta, o ésta fuere o ficta, o esta fuere irregular respecto de decisiones o del
irregular respecto de decisiones o del fallo, la fallo, la exigencia legal se entiende cumplida, para todos
exigencia legal se entiende cumplida, para los efectos, si el disciplinado o su defensor no reclama y
todos los efectos, si el procesado o su actúa en diligencias posteriores o interpone recursos
defensor no reclama y actúa en diligencias contra ellos o se refiere a las mismas o a su contenido
posteriores o interpone recursos contra ellos o en escritos o alegatos verbales posteriores.
se refiere a las mismas o a su contenido en
escritos o alegatos verbales posteriores.
COMENTARIO

La Ley 1952 de 2019 en su artículo 128 corrige el error expresado en el artículo 108 de la Ley 734 de
2002, referente a la expresión “procesado”, corrigiéndolo por la expresión “disciplinado”, expresión
adecuada al interior del proceso disciplinario.
 41

ARTÍ CULO 109. Comunicaciones. ARTÍCULO 129. Comunicaciones. Las decisiones de

Se debe comunicar al quejoso la decisión de
archivo y el fallo absolutorio. Se entenderá
cumplida la comunicación cuando haya
transcurrido cinco días, después de la fecha de
su entrega a la oficina de correo. Las
decisiones no susceptibles de recurso se
comunicarán al día siguiente por el medio más
eficaz y de ello se dejará constancia en el
expediente.
sustanciación que no tengan una forma especial de
notificación prevista en este código se comunicaran a los
sujetos procesales por el medio más eficaz, de lo cual el
Secretario dejará constancia en el expediente.
Al quejoso se le comunicará la decisión de archivo y del
inicio de la audiencia. Se entenderá cumplida la
comunicación cuando hayan transcurrido cinco (5) días
a partir del día siguiente de la fecha de su entrega a la
oficina de correo, sin prejuicio de que se haga por otro
medio más eficaz, de lo cual se dejará constancia.

COMENTARIO
El artículo 109 de la Ley 734 de 2002 establece que al quejoso se le comunicará la decisión de archivo y
el fallo absolutorio, sin embargo, el artículo 129 de la Ley 1952 de 2019, establece que se le comunicará
la decisión de archivo y el inicio de la audiencia, estableciéndose este cambio porque la decisión
condenatoria o absolutoria se tomará en audiencia.
Así mismo, es nuevo en su totalidad, el inciso primero del artículo 129 de la Ley 1952 de 2019.

Fuente: Cuadro realizado por el autor.

RECURSOS
LEY 734 DE 2002 LEY 1952 DE 2019

ARTÍ CULO 110. Clases de recursos y sus
formalidades. Contra las decisiones disciplinarias
proceden los recursos de reposición, apelación y
queja, los cuales se interpondrán por escrito, salvo
disposición expresa en contrario.
Parágrafo. Contra las decisiones de simple trámite
no procede recurso alguno.
42
ARTÍCULO 130. Clases de recursos. Contra
las decisiones disciplinarias proceden los
recursos de reposición, apelación y queja.
PARÁGRAFO. Contra las decisiones de
simple trámite no procede recurso alguno.
 43

COMENTARIO
El artículo 110 de la Ley 734 de 2002 establece que los recursos se deberán interponer por escrito,
sin embargo, al encontrarse en un procedimiento verbal, el artículo 130 de la Ley 1952 de 2019
elimina dicho requisito, ya que deberán ser interpuestos en audiencia.

ARTÍ CULO 111. Oportunidad para interponer los ARTÍCULO 131. Oportunidad para
recursos. Los recursos de reposición y apelación se interponer los recursos. En la etapa de
podrán interponer desde la fecha de expedición de investigación los recursos de reposición y
la respectiva decisión hasta el vencimiento de los apelación se podrán interponer desde la fecha
tres días siguientes a la última notificación. de expedición de la respectiva decisión hasta
el vencimiento de los cinco (5) días siguientes
Si la notificación de la decisión se hace en estrados, a la notificación respectiva.
los recursos deberán interponerse y sustentarse en
el curso de la respectiva audiencia o diligencia. Si Si la notificación de la decisión se hace en la
las mismas se realizaren en diferentes sesiones, se etapa de juicio, los recursos deberán
interpondrán en la sesión donde se produzca la interponerse y sustentarse en el curso de la
decisión a impugnar. respectiva audiencia o diligencia. Si la misma
se realiza en diferentes sesiones, se
interpondrán en la sesión donde se produzca
decisión a impugnar.
La Ley 1952 de 2019 en su artículo 131 divide la oportunidad de interponer los recursos en dos,
primeramente, si se trata de la etapa de investigación podrán interponerse hasta el vencimiento de
los 5 días siguientes a la notificación, tiempo ampliado en dos días, en comparación con el artículo
111 de la Ley 734 de 2002.
En segundo lugar, cuando se encuentre en la etapa de juicio, el mismo, se interpondrá en la
respectiva audiencia o diligencia.

ARTÍ CULO 112. Sustentación de los

recursos. Quien interponga recursos deberá
expresar por escrito las razones que los sustentan
ante el funcionario que profirió la correspondiente
decisión. En caso contrario, se declararán desiertos.
La sustentación del recurso deberá efectuarse
dentro del mismo término que se tiene para
impugnar. Cuando la decisión haya sido proferida en
estrado la sustentación se hará verbalmente en
audiencia o diligencia, o en la respectiva sesión,
según el caso.
ARTICULO 132. Sustentación de los
recursos. En la etapa de investigación,
quien interponga recursos deberá expresar
por escrito las razones que los sustentan ante
el funcionario que profirió la correspondiente
decisión. En caso contrario, se declararán
desiertos. La sustentación del recurso deberá
efectuarse dentro del mismo término que se
tiene para impugnar.
En la etapa de juicio la sustentación de los
recursos se hará verbalmente en audiencia o
 44

diligencia, o en la respectiva sesión, según el

caso.

COMENTARIO
La modificación se evidencia en la división realizada por la Ley 1952 de 2019, en la cual, se divide
la etapa de investigación de la etapa de juicio y conforme a las mismas, variara su sustentación.

ARTÍ CULO 113. Recurso de reposición. El ARTÍCULO 133. Recurso de reposición. El

recurso de reposición procederá únicamente contra recurso de reposición procederá únicamente
la decisión que se pronuncia sobre la nulidad y la contra la decisión que niega nulidad; la
negación de la solicitud de copias o pruebas al negación de la solicitud de copias o pruebas
investigado o a su apoderado, y contra el fallo de en etapa de investigación, no procedencia de
única instancia. la objeción dictamen la decisión que niega la
acumulación y contra el fallo de única
Artí culo 114. Trámite del recurso de instancia proferida por la Jurisdicción
reposición. Cuando el recurso de reposición se disciplinaria o quien haga sus veces.
formule por escrito debidamente sustentado,
vencido el término para impugnar la decisión, se
mantendrá en Secretaría por tres días en traslado a
los sujetos procesales. De lo anterior se dejará
constancia en el expediente. Surtido el traslado, se
decidirá el recurso.

COMENTARIO

La Ley 1952 de 2019 eliminó lo estipulado por el artículo 114, dado que se encontraba orientado a
un proceso escritural y amplió la procedencia del recurso de reposición.
 45

ARTÍCULO 115. Recurso de apelación. El recurso

de apelación procede únicamente contra las ARTÍCULO 134. Recurso de apelación. El
siguientes decisiones: la que niega la práctica de recurso de apelación procede únicamente
contra las siguientes decisiones: la decisión
pruebas solicitadas en los descargos, la decisión de
archivo y el fallo de primera instancia. que niega pruebas en etapa de juicio, la
decisión de archivo, la decisión que finalice el
En el efecto suspensivo se concederá la apelación procedimiento para el testigo renuente y el
de la decisión de archivo, del fallo de primera quejoso temerario, y el fallo de primera
instancia y de la decisión que niega totalmente la instancia.
práctica de pruebas, cuando no se han decretado de En el efecto suspensivo se concederá la
oficio, caso en el cual se concederá en el efecto apelación de la decisión de archivo, del fallo
diferido; en el devolutivo, cuando la negativa es de primera instancia y de la decisión que
parcial. niega totalmente la práctica de pruebas si no
se han decretado de oficio.
Cuando se niegue la totalidad de las pruebas
y se decreten de oficio, o la negación de
pruebas a solicitud del disciplinado sea
parcial, se concederá en el efecto devolutivo.
COMENTARIO
El artículo 134 de la Ley 1952 de 2019 suprimió el efecto diferido en el recurso de apelación,
ampliando las causales que originan el efecto devolutivo y estableciendo nuevos actos de
procedencia del recurso de apelación.

ARTÍ CULO 116. Prohibición de la reformatio in

pejus. El superior, en la providencia que resuelva el
recurso de apelación interpuesto contra el fallo
sancionatorio, no podrá agravar la sanción
impuesta, cuando el investigado sea apelante único.
ARTÍCULO 135. Prohibición de la reformatio
in pejus. El superior, en la providencia que
resuelva el recurso de apelación interpuesto
contra el fallo sancionatorio, no podrá agravar
la sanción impuesta, cuando el investigado
sea apelante único.

COMENTARIO
Solo existe variación en la numeración del articulado, no en su contenido, estableciéndose la
prohibición de la reformatio in pejus en el artículo 116 de la Ley 734 de 2002 y en el artículo 135 de
la Ley 1952 de 2019.
 46

ARTÍ CULO 117. Recurso de queja. El recurso de

queja procede contra la decisión que rechaza el ARTICULO 136. Recurso de queja. El recurso
recurso de apelación. de queja procede contra la decisión que
rechaza el recurso de apelación.
ARTÍ CULO 118. Trámite del recurso de ARTÍCULO 137. Trámite del recurso de
queja. Dentro del término de ejecutoria de la queja. Dentro del término de ejecutoria de la
decisión que niega el recurso de apelación, se podrá decisión que niega el recurso de apelación, se
interponer y sustentar el recurso de queja. Si no se podrá interponer y sustentar el recurso de
hiciere oportunamente, se rechazará. queja. Si no se hiciere oportunamente, se
rechazará
Dentro de los dos días siguientes al vencimiento del
término anterior, el funcionario competente enviará Dentro de los dos (2) días siguientes al
al superior funcional las copias pertinentes, para que vencimiento del término anterior, el
decida el recurso. funcionario competente enviará al superior
funcional las copias pertinentes para que
El costo de las copias estará a cargo del decida el recurso.
impugnante. El costo de las copias estará a cargo del
impugnante.
Si quien conoce del recurso de queja necesitare
copia de otras actuaciones procesales, ordenará al Si quien conoce del recurso de queja
competente que las remita a la mayor brevedad necesitare copia de otras actuaciones
posible. Si decide que el recurso debe concederse, procesales, ordenará al competente que las
lo hará en el efecto que corresponde. remita a la brevedad posible. Si deciden que
el recurso debe concederse, lo hará en el
efecto que corresponda.

COMENTARIO
Solo existe variación en la numeración del articulado, no en su contenido, estableciéndose el recurso
de queja y su trámite en el artículo 117 y 118 de la Ley 734 de 2002 y en el artículo 136 y 137 de la
Ley 1952 de 2019.
ARTÍ CULO 119. Ejecutoria de las
decisiones. Las decisiones disciplinarias contra las ARTÍCULO 138. Ejecutoria de las decisiones.
que proceden recursos quedarán en firme tres días Las decisiones disciplinarias contra las que
después de la última notificación. Las que se dicten proceden recursos quedarán en firme cinco
en audiencia o diligencia, al finalizar ésta o la sesión (5) días después de la última notificación. Las
donde se haya tomado la decisión, si no fueren que se dicten en audiencia o diligencia, al
impugnadas. finalizar esta o la sesión donde se haya
tomado la decisión, si no fueren impugnadas.
Las decisiones que resuelvan los recursos de Las decisiones que resuelvan los recursos de
apelación y queja, así como aquellas contra las apelación y queja, la consulta y aquella contra
cuales no procede recurso alguno, quedarán en las cuales no procede recurso alguno
firme el día que sean suscritas por el funcionario quedarán en firme el día que sean notificadas.
competente.
 47

COMENTARIO
El artículo 138 de la Ley 1952 de 2019 amplia el termino en el cual queda en firme la decisión
disciplinaria, pasando de tres días a cinco días. Así mismo, modifica en el último inciso la expresión
“suscritas” por “notificadas”.

ARTÍ CULO 120. Desistimiento de los ARTÍCULO 139. Desistimiento de los

recursos. Quien hubiere interpuesto un recurso recursos. Quien hubiere interpuesto un
podrá desistir del mismo antes de que el funcionario recurso podrá desistir del mismo antes de que
competente lo decida. el funcionario competente lo decida.

COMENTARIO

Solo existe variación en la numeración del articulado, no en su contenido, estableciéndose el

desistimiento de los recursos en el artículo 120 de la Ley 734 de 2002 y en el artículo 139 de la Ley
1952 de 2019.
ARTÍ CULO 121. Corrección, aclaración y adición ARTICULO 140. Corrección, aclaración y
de los fallos. En los casos de error aritmético, o en adición de los fallos. En los casos de error
el nombre o identidad del investigado, de la entidad aritmético, o en el nombre o identidad del
o fuerza donde labora o laboraba, o en la investigado, de la entidad o fuerza donde
denominación del cargo o función que ocupa u labora o laboraba, o en la denominación del
ocupaba, o de omisión sustancial en la parte cargo o función que ocupa u ocupaba, o de
resolutiva del fallo, éste debe ser corregido, omisión sustancial en la parte resolutiva del
aclarado o adicionado, según el caso, de oficio o a fallo, este debe ser corregido, aclarado o
petición de parte, por el mismo funcionario que lo adicionado, según el caso, de oficio o a
profirió. petición de parte, por el mismo funcionario
que lo profirió.
El fallo corregido, aclarado, o adicionado, será
notificado conforme a lo previsto en este código. El fallo corregido, aclarado o adicionado será
notificado conforme a lo previsto en este
código. Cuando no haya lugar a corrección,
aclaración o adición, se rechazará la petición
mediante auto que no afectará la ejecutoria
del fallo.
COMENTARIO
Se establece en la Ley 1952 de 2019 que cuando no hubiese lugar a corrección, aclaración o adición
se rechazara la petición, situación no contemplada por la Ley 734 de 2002.

Fuente: Cuadro realizado por el autor.

 48

3.4. Revocatoria Directa

La figura de la revocatoria directa en materia disciplinaria, se encuentra regulada, de tal suerte, a partir
del artículo 141, señalando los requisitos de procedibilidad, la competencia, sus causales, los
elementos de la petición y los efectos jurídicos tanto de la solicitud como del acto que la resuelve.

La Ley 1952 de 2019, establece la procedencia de la revocatoria directa en los siguientes eventos:

 Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrán ser revocados de oficio o a petición del
interesado.
 El quejoso podrá solicitar la revocatoria del auto de archivo, siempre y cuando no hubiere
interpuesto contra este los recursos ordinarios.
 El plazo para solicitar la revocatoria directa para las decisiones de archivo por parte del quejoso
será de tres (3) meses a partir de la fecha de su comunicación.
 Una vez se allegue la petición de revocatoria se comunicará al disciplinado para que dentro de
los cinco (5) días siguientes al recibo de la comunicación se pronuncie sobre la solicitud.
 Cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen infracciones al Derecho Internacional
de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, procede la revocatoria del
fallo absolutorio por parte del Procurador General de la Nación, así como el archivo de la
actuación, de oficio o a petición del quejoso, de las víctimas o perjudicados.
 Cuando la revocatoria sea a solicitud del interesado, esta se deberá resolver en un término
máximo de seis meses contados a partir de la radicación de la petición.
 En cuanto las causales de revocación de las decisiones disciplinarias, los fallos sancionatorios,
los autos de archivo y el fallo absolutorio son revocables solo cuando infrinjan manifiestamente
las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deban fundarse. Igualmente,
cuando con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos fundamentales.
 El sancionado podrá solicitar, por una única vez, la revocación total o parcial del fallo
sancionatorio, siempre y cuando no hubiere interpuesto contra aquellos recursos ordinarios.
 La revocatoria del acto sancionatorio es procedente aun cuando el sancionado haya acudido a
la jurisdicción contencioso -administrativa, siempre y cuando no se hubiere proferido sentencia
definitiva; con todo, si se hubiere proferido sentencia, podrá solicitarse la revocatoria de la
decisión por causa distinta a la que dio origen a la decisión jurisdiccional.
 La solicitud de revocatoria se formulará dentro de los cinco años siguientes a la fecha de
ejecutoria del fallo
 Ni la petición de revocatoria de un fallo ni la decisión que la resuelve revivirán los términos
legales para el ejercicio de los medios de control en materia contencioso-administrativa.

4. Referencias Bibliográficas
 49

Colombia. Congreso de la Republica. (05 de febrero de 2002). Ley 734 de 2002. Por la cual se expide
el Código Disciplinario Único. DO: 44.699

Colombia. Congreso de la Republica. (29 de octubre de 2014). Gaceta del Congreso 664 de 2014.

Colombia. Congreso de la Republica. (11 de mayo de 2015). Gaceta del Congreso 276 de 2015.

Colombia. Congreso de la Republica. (28 de enero de 2019). Ley 1952 de 2019. Por medio de la cual
se expide el código general disciplinario se derogan la ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la
ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho disciplinario. DO: 50.850

Colombia. Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A. (23 de septiembre de 2015). Radicado
No. 11001-03-25-000-2010-00162-00(1200-10). [MP: Jorge Octavio Ramírez Ramírez].

Colombia. Corte Constitucional. (05 de agosto de 1996). Sentencia C-341 de 1996. [MP: Antonio
Barrera Carbonell].

Colombia. Corte Constitucional. (06 de noviembre de 2002). Sentencia C-498 de 2002. [MP: Álvaro
Tafur Galvis].

Colombia. Corte Constitucional. (09 de agosto de 2005). Sentencia C-818 de 2005. [MP: Manuel José
Cepeda Espinosa].