Ander_Egg, E. (1980), Metodología y Práctica del desarrollo de la comunidad, Significado y Alcance del concepto de desarrollo de la comunidad pag.

47-68 ,UNIEUROP, universitaria Europea. Tarragona, 1980-

Capitulo 3
SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD Planteamiento del problema La práctica y el ideal del desarrollo de la propia comunidad mediante la ayuda mutua y la acción conjunta es, en algunos aspectos, casi tan vieja como la misma humanidad. A lo largo de la historia han existido continuos intentos que, por vías y formas diferentes, han procurado lograr el bien común por el esfuerzo comunitario. En sociedades indígenas no industrializadas, aún hoy se mantiene una clara tradición de cooperación y ayuda mutua; las mingas, el convite, la cayapa, la faena, la fagina, la ronda, la mano prestada, etc.; son los nombres con que se designa esas prácticas ya existentes en la época pre-incaica y perfeccionadas durante el imperio de los Incas.

Por su parte, los llamados países subdesarrollados, muestran muchos y diversos ejemplos de acción conjunta, que se mantienen mientras la evolución de la sociedad bajo el modelo liberal capitalista, no los introduce en las relaciones inter-humanas de tipo competitivo. En los mismos países industrializados, y aún en las sociedades de consumo, existen acciones de tipo comunitario que buscan alcanzar metas que trascienden los intereses individuales. Con la aparición de acciones denominadas " programas de desarrollo de la comunidad", lo que se ha hecho es darle un nuevo ropaje –la vestimenta técnica-científica a acciones muy antiguas de mutua colaboración que los hombres han realizado a lo largo de su historia. Desde la década del 50en Asia y África y desde los años 60 en América Latina, los programas de este tipo han ido adquiriendo una importancia cada vez mayor, hasta haber sido aceptados e incorporados como instrumentos de la acci6n gubernamental. En general el desarrollo de la comunidad se considera una técnica social útil y eficaz para

lograr ciertos objetivos tendentes a promover una nueva dinámica social que incorpore a la población como elemento activo del proceso general de desarrollo. 1. Breve referencia a la evolución histórica de la práctica del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la comunidad como técnica de acción social empleada para mejorar las condiciones de vida de los campesinos, se inicia en los países de Asia y África alrededor de 1950. Para ese entonces, siete países ponen en marcha programas nacionales de desarrollo comunal y en dos de ellos (India y Pakistán) se establecen programas a escala nacional.

Hacia 1952 ésta labor está canalizada principalmente a través de los denominados centros comunales, y también por otros proyectos específicos:
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de mejoras materiales (construcción de viviendas, carreteras, obras de riego, etc.) de organización de servicios (educativos, recreativos y sanitarios), y de acción comunal (discusiones de grupo, análisis colectivo de necesidades locales, creación de comisiones, obtención de asistencia técnica y formación de personal).

el cambio de actitud es tan importante como las realizaciones materiales de los proyectos de desarrollo. En las primeras etapas. El desarrollo de la comunidad tiene por objeto lograr una mejor y mayor participación a la población en los asuntos locales. en Jamaica "Comisiones de Bienestar Rural". Centros educativos y recreativos. La mayor participación de las mujeres y los jóvenes en los proyectos de comunidad robustece los programas de desarrollo. revitalizar el gobierno local y servir de transición hacia una administración local eficaz en los lugares donde no existe. el estimulo y la formación de dirigentes locales. tenemos un informe de Naciones Unidas bien significativo. contratación y capacitación del personal. la ― ― ― ― ― ― ― . Siria y el Líbano. los primeros proyectos deben iniciarse atendiendo a los deseos expresados por la población.Toda esta labor se realizaba a partir de la creación de centros: en Egipto "Centros de Bienestar Rural". debe constituir un objetivo esencial del programa. como proceso destinado a crear condiciones de progreso económico social para toda la comunidad. y les da base más amplia as! como asegura un proceso duradero. y la mayor confianza posible de su iniciativa". sin embargo el desarrollo total y equilibrado requiere una acción concertada y la elaboración de planes múltiples. el trabajo comunal se hacia a través de centros semejantes a los ya mencionados. Se señala así mismo.consistente en promover el desarrollo sano y equilibrado mediante la acción local". Como expresión del modo en que en ese entonces se concebía el desarrollo de la comunidad. En Irak. aún en su mismo titulo: El Progreso Social mediante el desarrollo de la Comunidad. La ampliación de un programa de desarrollo de la comunidad en escala nacional requiere la adopción de normas oportunas. disposiciones administrativas concretas. EI mejoramiento de la comunidad puede lograrse mediante actividades inconexas en cada esfera. Los proyectos emprendidos por esfuerzos propios de la comunidad requieren la ayuda intensa y amplia del gobierno. con la participación activa de esta. a saber: ― Las actividades que se emprenden deben tener por objeto. . del desarrollo comunal. El desarrollo de la comunidad es definido. satisfacer necesidades fundamentales de la comunidad. La identificación. en Ceilán "Sociedades de Fomento Rural". los elementos fundamentales. Este documento "versa sobre la política -que se encuentra todavía en la etapa de la formulación y de la experimentación.

para canalizar los programas de auto-ayuda. experimentos y evaluaciones. para designar un medio instrumental destinado al logro de determinados objetivos a la elevación de los niveles de vida. nacional e internacional. En las propuestas de la FAO adquiere importancia la extensión agrícola y las labores de economía doméstica y demostración del hogar. Podríamos resumirlo en lo siguiente: ― ― ― ― ― ― educación fundamental promoción de pequeñas industrias rurales fomento de cooperativas extensión agrícola economía doméstica y demostración del hogar saneamiento rural En 1954 en la reunión del Consejo Económico y Social de la ONU aparece la expresión “Desarrollo de la Comunidad". aparecen nuevos ámbitos de intervención o proyectos específicos de desarrollo comunal. En 1951 fue fundado el CREFAL en México (Patzcuaro. Un índice bien evidente de las preocupaciones dominantes para ese entonces. aunque esa cifra no dice mucho. ― Los recursos de las organizaciones no gubernamentales voluntarias deben aprovecharse plenamente en los programas de desarrollo de la comunidad. La UNESCO orienta y promueve programas de educación fundamental. en el plano local. Hasta enero de 1969 se habían CREFAL 1410 profesionales. El progreso económico y social en el plano social exige un desarrollo paralelo más amplio en escala nacional (1). se refleja en l as nuevas orientaciones de los organismos especializados de Naciones Unidas. Por su parte la OTI propone para ese entonces la promoción de pequeñas industrias rurales de dimensión familiar y fomento de la organización de cooperativas. Michoacán) Que ha ejercido su influencia en todo el ámbito del continente latinoamericano. Estos datos hablan por sí mismos de toda una problemática que se va perfilando poco a poco. Como resultado de esta preocupación tenemos la creación de Centros Especializados en Educación Fundamental. preparando dirigentes en educación de adultos educación fundamental y desarrollo de la comunidad. ― A medida que se acrecienta la experiencia en este campo. Y en la OMS los proyectos demostrativos de saneamiento rural empiezan a ser sugeridos . . ya que el "desperdicio" de becas es una realidad que no se ha tenido el coraje de analizar.movilización de los recursos locales y nacionales y la organización de investigaciones. se va tomando conciencia de que este planteamiento es insuficiente.

el esfuerzo propio y la ayuda mutua. sociales y culturales de las comunidades.Al año siguiente. el desarrollo comunal se orienta casi exclusivamente a las zonas rurales. En el documento se propuso una definición que por muchos años ha sido clásica y que dice así: "La expresión desarrollo de la comunidad se incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones económicas. el documento antes mencionado sobre el progreso social mediante el desarrollo de la comunidad. También comienza a considerarse la inserción de esta técnica. repetida en otros documentos internacionales y ampliamente difundida y utilizada entre los especialistas de este campo. el desarrollo de la comunidad . Así mismo se recomienda a los estados miembros la aplicación de los "Principios del desarrollo de la Comunidad". por lo tanto. aprueba la resolución 585 C (XX). Hasta este momento. apuntando ya algunos aspectos en que el desarrollo comunal y el desarrollo global pueden complementarse recíprocamente. dos elementos esenciales: la participación de la población misma en los esfuerzos para mejorar su nivel vida dependiendo todo lo posible de su propia iniciativa el suministro de servicios técnicos y de otro carácter en formas que estimulen la iniciativa. Consejo Económico y Social en su XX periodo de sesiones. Esta ha sido la primera definición oficial del desarrollo de la comunidad propuesta por Naciones Unidas. Se pide al Secretario General siga ayudando a los gobiernos a elaborar y llevar a la práctica los proyectos de desarrollo de la comunidad. En el trabajo que estamos comentando. debido a los problemas que se presentan en ciudades y poblaciones en movimiento migratorio del campo a la ciudad que se da en todos los países. Por su parte. se plantea ya la necesidad de emprender programas de esta índole en las zonas urbanas. complementan y estimulan. pero la facilitan. 5-303) o sea. y aumenten su eficacia. El desarrollo de la comunidad encuentra su expresión en programas encaminados a lograr una gran variedad de mejoras concretas". Para 1956 un grupo de expertos de Naciones Unidas sistematiza las diferentes experiencias y produce un documento básico. Hay ciertas decisiones y medidas de desarrollo que no dependen de la participación popular. en la que considera que el proceso económico y social se puede acelerar en las regiones económicamente menos desarrollas mediante la utilización de la capacidad y energía latente de los habitantes. en julio de 1955. “En este complejo de procesos intervienen. Desarrollo de la comunidad y servicios conexos. integrar estas en la vida del país y permitirles contribuir plenamente al proceso nación. dentro de la problemática del desarrollo económico y social. en actividades de esfuerzo propio en las que puede mejorar la situación de las comunidades. consagrado totalmente a explicar el significado y la aplicación de esta técnica social. Algunos han considerado a este documento como la carta magna del desarrollo de la comunidad. presentado en el Informe del Secretario General (E-CN. prestándoles asistencia técnica y realizando estudios.

es necesario que se cumplan dos condiciones: . que puede perturbarse a causa del crecimiento económico y social. a la vez educativo y de organización. los servicios de nutrición orientados a mejorar la alimentación del pueblo e indirectamente su salud. • tener en las necesidades de la población. La escuela secundaria "puede desempeñar un papel análogo al de la escuela primaría: pero a un nivel más elevado". puede organizarse de modo que sea un instrumento del desarrollo comunal. Una y otra consideradas como medios para dar origen "a la actitud mental que es garantía del continuo interés del pueblo en su propio mejoramiento". Los servicios de educación adquieren dos manifestaciones principales: la escue1a como instrumento del desarrollo comunal. puede ser la construcción de la escuela primaria: si ésta existe.promueve y orienta el desarrollo económico y social y restablece la cohesión comunitaria. o porque se constituye un centro social al servicio de la comunidad. que se manifiestan en las actitudes y en la vida de relación. Es educativo. Por su lado. Los servicios de agricu1tura. se consideran uno de los principales medios para el desarrollo de comunidades rurales. Para que pueda darse este proceso. o bien una vez constituida. • prestar asistencia técnica y financiera a la comunidad. En cuanto a la naturaleza de los procesos. En cuanto a los principales servicios técnicos a los que se hace referencia. Uno de los primeros servicios del Desarrollo de la Comunidad. se señala que el desarrollo de la comunidad. es mucho menos importante que los cambios cualitativos . y la educación fundamental. La enseñanza técnica o profesional puede asumir diferentes formas y niveles. Y es también un proceso de organización. nos dicen como se orienta el desarrollo de la comunidad en sus realizaciones tangibles después de poco más de un lustro de experiencias. porqué promueve la acción colectiva. particularmente a través de la divulgación agrícola y de la economía doméstica (formas de educación extraescolar destinada a las familias rurales). La sola mención y descripción de los mismos. importa mucho que los alumnos que reciben esta capacitación permanezcan en . además de los elementos intervinientes (pueblo y gobierno) que antes mencionáramos. es esencialmente un proceso a la vez educativo y de organización. pues se trata de un modo de educación informal que influye directamente en la elevación de los niveles de vida de las familias rurales. porque la materialización de proyectos. ya sea por el modo de formar a los niños. reorienta las instituciones y requiere la aparición y la capacitación de nuevos líderes locales. su capacidad productiva y consiguientemente su bienestar. se trata de los diferentes proyectos específicos a partir de los cuales se pueden llevar a cabo programas de esta índole. constituyen otra modalidad de la promoción comunitaria.

etc. En otros casos. contribuyen directamente a la elevaci6n de los niveles de vida. favoreciendo la sanidad. realizando programas de electrificaci6n rural. Las cooperativas con fines múltiples pueden contribuir como «puntas de lanza» para fomentar el desarrollo comunal. fomentando artesanías e industrias rurales.las mismas comunidades y que la enseñanza técnica sea acompañada de la educación social. son los servicios de orientación y formación profesional. se señalan algunos servicios complementarios: perfeccionamiento de maestros. y a la estabilidad de las poblaciones rurales. proporcionando mejores viviendas y servicios conexos. El cooperativismo es un medio eficaz para satisfacer una serie de necesidades económicas y sociales de las comunidades: ― ― ― ― ― ― incremento de la producci6n de los ingresos: mejorando la agricultura. pero si uno de los elementos esenciales : puede ser "uno de los mejores medios para iniciar el proceso de Desarrollo de la Comunidad. También a nivel de la enseñanza superior se puede contribuir para el desarrollo comunal preparando dirigentes para este tipo de programas e investigadores que estudien los problemas de la vida comunal. son las artesanías y las pequeñas industrias en cuanto permiten generar empleo. La educación fundamental que no es desarrollo comunal. enseñanza de la agricultura en escuelas secundarias. enseñanza en la propia explotación y divulgación agrícola. producción de material didáctico e investigación agrícola. Por último. Otro servicio técnico considerado en el informe. a partir de un programa encaminado a resolver el problema del analfabetismo de los adultos. . facilitan el aprovechamiento de los recursos materiales de las comunidades. Además esta orientación se lleva a cabo mediante servicios complementarios: formación de maestros y dirigentes rurales. particularmente en agricultura. como medio instrumental que favorece el desarrollo comunal. pero al mismo tiempo el Desarrollo de la Comunidad contribuye a dar impulso al movimiento cooperativo. consistente en la formación previa a la profesional en escuelas rurales primarias. establecimiento de escuelas técnicas de agricultura. cursos breves de tipo general o especial. Otro tipo de proyecto específico que se menciona. puede "desempeñar un importante papel en la creación de las condiciones sociales y psicológicas indispensables para el Desarrollo de la Comunidad". La promoción de cooperativas. producción de libros. la educaci6n y las actividades recreativas. que en algunas circunstancias sirve como complemento educativo de los otros. a veces no utilizados. la educación fundamental es uno de los servicios técnicos.

construcción y planificación. etc. delincuentes. que llevan a cabo una tarea educativa a los miembros de las familias de las comunidades. niños. formación de personal. Los programas de vivienda pueden servir como "punta de lanza" y como "palanca" de los programas de mejoramiento de otras esferas sociales.Como instrumentos de desarrollo comunal se mencionan. prevención de la lucha contra enfermedades contagiosas. organización de la industria y el comercio de la construcción. mediante los cuales se pueden llevar a cabo programas de desarrollo de la comunidad. ayu8da mutua y cooperación para el mejoramiento de la vivienda. instalaciones de la comunidad.). . parteras y personal de centros de sanidad. (2). servicios públicos. Estos servicios sanitarios se conciben organizados con la participación de la comunidad y de ordinario con la intervención de trabajadores sanitarios. enfermeros. Por último se mencionan los servicios de sanidad. establecimiento de normas y programas generales de vivienda y de los medios financieros y administrativos para su ejecución. agrícolas y residenciales. arterias de circulación y centro de contacto social. creaci6n de lugares de esparcimiento. Hay una serie de servicios que conciernen al ambiente físico de las comunidades: vivienda. construcción de caminos. elaboración de diseños. Los servicios específicos que se señalan en el informe son los siguientes: ― ― suministro de viviendas. fortalecimiento de las relaciones familiares y fomento del bienestar infantil ayuda a personas que necesitan atención especial (ancianos. ― ― ― ― En relación a estas actividades pueden iniciarse programas de desarrollo de la comunidad métodos de esfuerzo propio. técnicas y materiales adecuados de construcción. La organización y abstracción de entidades oficiales y privadas de bienestar social y la formación de personal se .consideran también un tipo de contribución indirecta y complementaria del servicio social. determinaci6n de zonas industriales. entre las que se incluye: Asistencia prestada a familias para resolver problemas socioeconómicos. saneamiento del medio tratamiento y reeducación de enfermos e incapacitados educación higiénica del pueblo. a través de una serie de medidas básicas consistentes en: creación de servicios para proteger y mejorar el estado de salud de madres y niños. que comprenden una gama amplia de actividades fundamentales. establecimiento de pequeñas fabricas de construcción que aprovechan la materia prima local y el mejoramiento de técnicas y diseños. también los servicios sociales.

que ya no es solo una característica de los países de economía desarrollada. unos 35 países están llevando a cabo programas de desarrollo de la comunidad. Es a partir de entonces que se impulsa de la manera más precisa la realización de programas de acción comunal en zonas urbanas. Las consideraciones precedentes nos dan un cierto panorama de la problemática del desarrollo comunal de la década del 60. Tailandia. parecen estar consolidados y en expansión. Por otra parte. Pakistán. la importancia de los recursos humanos y la necesidad de que la población participe activamente en la vida . si bien al momento de escribirse ese trabajo. los profesionales del servicio social llevan a cabo una serie de experiencias que se conocen bajo esa denominación. en el Pakistán. hay experiencias y resultados tangibles. en otros momentos. comienzan programas similares a fin de preparar a sus colonias para que accedan a su independencia (7) Esta utilización e intencionalidad de los programas de desarrollo comunal en África ha sido para algunos un "pecado original" que. se plantea expresamente el problema de desarrollo de comunidades urbanas. Pero el rápido proceso de urbanización. en cuanto que el campo de desarrollo comunal. a partir de la post-guerra. otros países entre ellos Afganistán. En 1952 la India es el primer país que pone en marcha un plan nacional de desarrollo comunal. Corea. de la Nación y del mundo". "El movimiento de desarrollo de la comunidad -así comienza el documento.aspira a intensificar las actividades de auto-ayuda y a elevar la comunidad local a la categoría de institución importante en la vida del individuo. ya han planteado el problema de las relaciones mutuas entre el desarrollo económico y el desarrollo social. América Latina no tiene para ese entonces experiencias de envergadura en el campo del desarrollo de la comunidad. El documento de Naciones Unidas. China Nacionalista. hasta 1957 esta técnica se aplica casi exclusivamente a las comunidades rurales. otros 30 inician programas de ésta índole. la India y otros países ya se tenían las primeras experiencias en comunidades urbanas. A comienzos del 60. A partir de 1960 se da otro paso importante en la maduración de estas técnicas. si bien el problema ya estaba planteado. En África las potencias colonialistas. Community Development and Economic Development. se había limitado al sector rural. Los programas de desarrollo de la comunidad. inician programas semejantes. nos pone en evidencia lo afirmado precedentemente. publicado originalmente Bankok en 1960 muestra el estado de la cuestión el comienzo de esa década. El subtitulo de este trabajo: "contribución de los programas rurales de desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional en Asia y Lejano Oriente". pero que no cuentan con mucho apoyo oficial. sólo hay una serie de proyectos iniciados en Puerto Rico con la asistencia técnica y financiera de los Estados Unidos.Si bien en los documentos de Naciones Unidas antes mencionados. sino también de los países subdesarrollados. Los especialistas en desarrollo. los programas tienen ya una trayectoria. se comienza a considerar de una manera más precisa las aportaciones actuales y potenciales del desarrollo de la comunidad al desarrollo económico. Filipinas. llama la atención sobre los problemas urbanos. La situación en Asia y África es bastante diferente. volvió a renacer al considerarse el desarrollo comunal como un buen instrumento de "persuasión" y domesticación clandestina por parte de los grupos de la derecha civilizada.

La dificultad más persistente que se ha encontrado en los programas de esta índole. de una técnica para ser utilizada con el fin de crear las condiciones previas al crecimiento económico y social. asimismo. A la ya reconocida importancia de la contribución que las comunidades pueden prestar al desarrollo nacional y el modo en que la gente dentro de su comunidad. que los procesos propios de desarrollo de la comunidad pueden adaptarse a las circunstancias concretas de cada país y a su etapa de desarrollo. En el documento se estima que la "unidad operativa" puede ser una pequeña aldea aislada. el documento añade un aspecto no suficientemente reconocido hasta ese entonces: "Que las comunidades pueden también actuar como elemento amortiguador del choque que suponen los cambios rápidos. sino Que resulta indispensable como instrumento de la participación popular. asociada a la idea de la comunidad local de acción. para ser utilizado a todo lo largo del proceso. a lo Que se venía considerando como la regla de oro para la iniciación del proceso: "Las necesidades sentidas" del pueblo. De ella resultó el documento "Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional". Se tiene la intención de explicitar cuáles son las relaciones entre el desarrollo de la comunidad y el desarrollo nacional. . Otro aspecto que se plantea en la introducción y que aún hoy es motivo de estudio. y facilitar la necesaria combinación de lo viejo y lo nuevo". No se trata. Se apunta también una critica. para lograr el apoyo popular. el papel del desarrollo de la comunidad en el desarrollo global. o más de una aldea. el documento repite de la definición que ya fuera propuesta en el informe sobre "Desarrollo de la comunidad y servicios conexos". pero hasta 1963 no se concretó la proyectada reunión de expertos para estudiar estos problemas. Para que el desarrollo de la comunidad pueda contribuir a los programas de desarrollo nacional. En este estudio se analizan las cuestiones Que han sido planteadas al grupo de expertos. En cuanto a lo que se entiende por desarrollo de la comunidad. Y señala dos ejemplos: la reforma agraria y la organización económica voluntaria. Se destaca. es el referente a la "unidad de operación".nacional. a nuestro juicio. puesto que "el aferrarse ciegamente a este punto de vista no es del todo compatible con la aceleración de desarrollo social y económico de un país". pues.permite. cualquiera que sea. pero está precedido de una introducción cuyas ideas esenciales pueden resumirse en lo siguiente: La noción de desarrollo en que se apoya -no sólo crecimiento sumado a evolución . agrupadas en diversas formas. el grupo de expertos destacó la necesidad de reconocer que "ciertas reformas deben preceder o acompañar a la participación de las comunidades en el crecimiento del país". plantear más globalmente y más adecuadamente. en especial bajo la forma de cooperativas. es la falta de una comprensión adecuada a la filosofía y la práctica del desarrollo de la comunidad. facilita o frustra propósitos nacionales en puntos estratégicos.

para plantear. consciente y organizada. desde esa perspectiva. las posibilidades de aplicación en escala nacional de los principios y métodos del desarrollo de la comunidad. se recomienda la realización de programas de desarrollo de la comunidad en zonas urbanas sobre las cuales hasta ese entonces se tenía poca y escasa experiencia. es la de que los aportes procedentes del Gobierno. en forma deliberada. tomamos en 1964 como punto de referencia. el desarrollo comunal. porque en ese entonces. el Seminario Regional Latinoamericano sobre el papel del desarrollo de la comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social. trabajadores sociales. antropólogos. la discusión se planteó en torno a los conceptos íntimamente ligados entre si: ― ― contenido y alcance de la participación popular en la aceleración del desarrollo definición de algunos principios y métodos que hagan posible esta participación.) y los especialistas en asuntos sociales (sociólogos. A partir de 1964 el desarrollo de la comunidad comienza a visualizarse cada vez más como instrumento clave para lograr la participación popular en los planes de desarrollo.se tuvo una doble finalidad: ― permitir un intercambio de ideas entre dos grupos de técnicos que de ordinario trabajan separadamente: los planificadores (economistas. para que pueda realizar con eficiencia la labor de estimular y orientar cambios.en la necesidad de capacitar la población para que en el plano local. El documento principal de ese evento ha jugado un papel fundamental en todo el continente.Se insiste -como ya se había hecho en otros documentos. etc. Aunque el problema del papel de la población como recurso del desarrollo ya estaba planteado desde hacía algunos años. Otra conclusión a la que llegó el grupo. En este Seminario -como se dice en la introducción al documento básico. etc. ― Respecto al tema central del Seminario.) permitir examinar con los criterios de estos dos grupos de especialistas y a la luz de la realidad latinoamericana y a las necesidades del desarrollo de estos países. estadísticos. Teniendo en cuenta el fuerte proceso de urbanización que se viene dando en todos los países. se destaca la creación de instituciones y organizaciones locales que permiten una comunicación y vinculación entre las comunidades de base y las esferas superiores de gobierno. se llevó a cabo en Santiago de Chile (22 de junio a 1 de julio de 1964). . Como contribución igualmente importante del desarrollo comunal. no deben entrañar sustitución de los recursos que se puedan movilizar en las mismas comunidades. pueda adoptar decisiones y capacitar a los trabajadores sociales responsables de los planes de desarrollo comunal.

Las adaptaciones en el plano conceptual . a en el campo económico b. La participación popular como recurso del desarrollo. La participación popular en la aceleración del desarrollo económico y social. 2. Dentro de esa problemática. . el desarrollo de la comunidad por la índole misma de su metodología de trabajo. podría formularse del siguiente modo: la participación popular es necesaria para el desarrollo económico y social. los principios del desarrollo de la comunidad y su contribución potencial a los planes de desarrollo económico y social en Latinoamérica. nos revela por si mismo cuales son las grandes cuestiones en debate y las preocupaciones existentes en relación a la participación popular y los principios del desarrollo de a comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social. 2. I. 5. en el campo socio-cultural III Algunas implicaciones de la utilización del desarrollo de la comunidad y de la participación popular en la aceleración del desarrollo económico y social en América latina. Necesidad V conveniencia de la participación popular. Tendencias del desarrollo de la comunidad como instrumento de la aceleración del desarrollo económico y social de América Latina. 2. 3. La participación popular en la aceleración del desarrollo económico y social 1. el tema propuesto se desarrolla en el documento en tres grandes partes: 1. contiene una serie de elementos claves para lograr la participación popular. 4. El esquema general del documento que enseguida transcribimos. y a partir de estos supuestos. Las adaptaciones e innovaciones en el plano tecnológico. 1.El postulado básico en que se apoya todo el documento. Algunas implicaciones de la utilización del desarrollo de la comunidad y de la participación popular en la aceleración del desarrollo económico social en América Latina. 2. 3. Definición y evolución. Contenido V alcance de la participación popular Los campos concretos de la participación popular Efectividad de los actuales instrumentos de la participación popular II Los principios del desarrollo de la comunidad y su contribución potencial a los planes de desarrollo económico y social en Latinoamérica 1. en el campo político-administrativo c.

3. ponen de manifiesto algunas notas esenciales del desarrollo comunitario: Cooperación Popular (Perú). Promoción Popular (Chile). 10 Desarrollo de la Comunidad como instrumento de . México. cuando el desarrollo comunitario alcanzó su mayor auge en América Latina permitirla clasificarlos según algunas características conceptuales de la siguiente manera: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Orientación General Concepción y aplicación integral del desarrollo de la comunidad. d. Acercándonos más concretamente a los programas que se realizaban en América Latina en la década del 60. el alcance y las finalidades concretas" (3). Guatemala Paraguay Chile. Sin embargo. se ha tratado de ver la evolución de la práctica del Desarrollo de la Comunidad. Esto no es suficiente. nos encontramos con que éstos son denominados de manera diferente. Hincapié en participación popular construcci6n de obras de infraestructura. Uruguay Venezuela. Un análisis general de estos programas y actividades a mediados de la década del 60. la aplicaci6n de las técnicas de planificación la incorporación de la investigación social. Perú. Perú. Brasil y Bolivia Argentina. los instrumentos metodológicos y las técnicas de ejecución los recursos humanos y la capacitación profesional Les implicaciones en el campo político-administrativo En los análisis precedentes. Uruguay Ecuador Bolivia y Brasil Ecuador. El Salvador Perú Venezuela. Acción conjunta (Guatemala). "no existe unidad en cuanto a la concepción. c. pero nos aproxima bastante bien a la problemática que es motivo de nuestro estudio. Colombia. como se ha advertido en un documento de la CEPAL. las diferentes expresiones con que se los designa. el contenido. Con todo. Hincapié en el “desarrollo rural” Hincapié en "integreción indígena" Hincapié en contribución financiera Hincapié en coordinación de servicios técnicos y asistenciales Hincapié en reforma agraria Ayuda y beneficencia a grupos marginales Cambio social orientado para País Venezuela Colombia. teniendo en cuenta cómo evolucionaron las prácticas concretas y cómo se expresa la concepción del desarrollo comunitario a través de los documentos de Naciones Unidas sobre el tema. Acción Comunal (Colombia).a. b. Venezuela.

. aunque no bien definida todavía. atribuye como papel principal de las organización de la comunidad. La evolución histórica de los conceptos organización de la comunidad y desarrollo de la comunidad Hemos examinado la evolución de diferentes realizaciones concretas de acción colectivar orientados al desarrollo de la propia comunidad. el objeto de la organización de la Comunidad es el de “desarrollar relaciones entre grupos e individuos que permita a éstos actuar conjuntamente a los fines de crear y sostener facilidades y agencias mediante los cuales alcanzar sus más altos valores para el bienestar general de la comunidad”. A fines de este decenio Jesse F. Edward C. bajo la influencia de concepciones vigentes en ese entonces. Chile 11 Organización en la participación popular sobre ) base legal 2. Wiley.) planes generales de desarrollo Ecuador. ayudando al ajuste social de la comunidad conforme cambian las condiciones existentes. Colombia. 1930. y Robert Polsen (Rural Community Organization. auspiciadas por la Asociación Americana de Escuelas de Trabajo Social. se recogió la siguiente definición de A. para designar aquella fase de la organización social que constituye un esfuerzo consciente de aparte de la comunidad para controlar sus problemas y lograr mejores servicios de especialistas. Pocos años después Walter Petit (Some Pronostication in the Fiel of Community Work). en la participación de la Srt. Nueva York. Jonson: “La organización de la Comunidad es el arte y el proceso de desarrollar los recursos potenciales y los talentos de grupos de individuos que componen esos grupos”. pero que ene le fondo significarían “la forma de ayudar a un grupo de personas a reconocetr sus necesidades comunes y a resolver estas necesidades”. Arlien Jonson encontramos por primera vez la concepción de la Organización de la Comunidad como técnica de promoción humana. organizaciones e instituciones. edición revisada). En la mesa redonda realizada en Washington en enero de 1940. En las notas mimeografiadas de la discusión. 1921. 192hace referencia a los distintos sentidos en que la gente usa la organización de al comunidad.Lindeman lo utilizó a principios de la década del veinte The community. Bolivia. Perú. Nueva York association Press. 1939). Steiner (Community Organization. por supuesto. en el trabajo presentado en la National Conference of Social Work. Para Dwight Sanderson. La expresión "Organización de la comunidad" que en alguna medida precede al moderno concepto de "desarrollo de la comunidad" es de vieja data . Intentaremos ahora un análisis -que no será exhaustivo. los “problemas de adaptación y ajuste social”. New York. Bolivia y Chile. siendo en el plano operativo “un modo organizado de trabajar que atiende a resolver sus conflictos y hacer posible un progreso consistente”.de contenidos y concepciones que nos permitirán tener algunos datos para intentar desentrañar cuáles son los elementos esenciales de lo que hoy se denomina desarrollo de la comunidad.

Por su parte. He aquí algunos ejemplos de esa posición. Arthur Dunham en el Sociel Work Vear Book. "El desarrollo de la comunidad debe utilizar el movimiento cooperativo que será puesto en práctica en íntima asociación con los organismos gubernamentales locales". para los yanquis. En tal ocasión se concibió el desarrollo de la comunidad como: "Un movimiento con el fin de promover el mejoramiento de la vida de toda la comunidad. con su participación activa y en lo posible por iniciativa de la propia comunidad. realizada en 1934. En lo que concierne a la agricultura. Mayo (Community Organization at the National Lavel). insiste en esta concepción cuando habla de la organización de la comunidad como "un proceso dirigido hacia la creación de recursos habida cuenta de las necesidades dentro de una determinada área geográfica o de un campo especifico del servicio social". en este caso para denominar el movimiento de promoción que debía iniciarse en las colonias para preparar la emancipación de las mismas. en el campo de la salud. se considera como objetivo principal dela organización de la comunidad el "promover y mantener un ajuste progresivamente efectivo entre los recursos y las necesidades de bienestar social". se emplearán técnicas que la hagan surgir y la estimulen con el objeto de asegurar respuestas activas y entusiastas al movimiento. La expresión "desarrollo de la comunidad" fue puesta en circulación en los Estados ∗ Unidos. así como extensión y mejora. El desarrollo de la comunidad abarca a todas las formas de mejoramiento. extensión y organización de la comunidad. en el campo de la educación. Jean y Jess Ogden "These Things . en la década del 40 ( *).Por muchos años Estados Unidos -y téngase en cuenta que la producción de ese país fue el "alimento intelectual" de gran parte de los trabajadores sociales de América Latina se concibió la Organización de la comunidad como un proceso de adaptación y ajustes de tipo interactivo y asociativo y una técnica para lograr equilibrios entre y necesidades. el proceso por el cual se trata de "crear un mejor balance entre las necesidades y los recursos a través de la promoción del financiamiento. entiende por organización de la comunidad. a Five vear Experiment in Comunity Devalopmant". Si acaso dicha iniciativa no apareciera de manera espontánea. alfabetización y educación de adultos. pero fue la Colonial Office Británica que en 1948 la utilizó primeramente para designar un programa de acción gubernamental. medidas de higiene.We Tried». Incluye por lo tanto un conjunto de actividades que se desarrollan en un distrito ya sean promovidas por el Gobierno o por las organizaciones no oficiales. núm 6. trata principalmente del desequilibrio entre las necesidades y los recursos". en un trabajo elaborado en 1942. (The Field of Community Organization). 1Sx1947 . Leonard W. se promueven mejores condiciones sanitarias y de suministro de agua. "el éxito no es otra cosa que saber ajustarse a los demás". de 1943. En el informe de la conferencia Nacional de Trabajo Social. protección a la infancia y a la maternidad.  En 1947 se utilizó esa expresión en el título de una publicación de la Sección de Extensión de la Universidad de Virginia. administración. se desea la utilización de mejores métodos agrícolas y un mejor tratamiento en la cría del ganado. como diría el popular Dale Carnegie. Es la época en la cual.miento de las escuelas de primera enseñanza". XXV. Initiated and Carried out by the Extension Division 01 the Unrversity 01 Virginia Vol.

Washington. el Desarrollo Comunal sólo se concibe como estrechamente ligado al gobierno o . Es evidente que en esta concepción. simultáneamente. aún no aparece la responsabilidad ineludible que tiene el Gobierno en estos programas y se habla todavía de "organización de la comunidad". actúa con respecto a los mismos y al hacerlo así desarrollan en la comunidad actitudes cooperadoras y colaboradoras. subyacen los postulados liberales. se echa de menos la responsabilidad que le compete al Estado. Marco Marchioni. el Seminario Organizado por el OEA en El Salvador. que tanto significado ha tenido para la difusión del desarrollo de la comunidad en América Latina. aldea. Otra obra clásica del Desarrollo de la Comunidad. Este proceso de modificación de la realidad es llevado a cabo por los propios miembros de la comunidad y se dirige. al menos en la definición propuesta por el Seminario antes mencionado. dándosele el siguiente alcance: "Un proceso para suscitar grupos funcionales de ciudadanos capaces de ser los agentes activos y responsables de su propio progreso. cuya influencia en los programas de desarrollo comunal en Italia y España se hizo notar a mediados de los años 60. en donde el Estado pareciera no tener responsabilidad alguna frente a los problemas del subdesarrollo. define e! desarrollo de la comunidad como: "Técnica o proceso que emplea el Servicio Social para suscitar la racional participación de los integrantes de una determinada zona o población. usando para ello como medios: la investigación en común de los problemas locales. en una empresa de mejoramiento individual y de progreso colectivo. a los aspectos socioculturales y económicos". 1954). por otra parte el desarrollo de la comunidad aparece como método privativo del Servicio Social. ordena (o clasifica) otras necesidades en objetivos. halla los recursos (internos o externos).En 1950. para enfrentarse con estas necesidades o alcanzar sus objetivos. y formas de actuar". el planeamiento y la ejecución por sí mismos de las soluciones que antes convinieron. define el Desarrollo de la Comunidad "como un proceso por el cual una comunidad identifica sus necesidades en objetivos. 1953). Unión Panamericana. en la definición que proponen las Naciones Unidas. núcleo) que se encuentre en una situación de subdesarrollo o de insuficiente utilización de los recursos disponibles. primero definen lo que quieren y después planean y actúan en conjunto para satisfacer sus deseos" (Report of the Mission on Rural Community y Organization and Development in the Caribbean ares and M6xico. la de Murray Ross (Organization Community). en el Documento sobre Desarrollo de la Comunidad y Servicios Conexos. de modo que se obtenga el bienestar total de la comunidad". Si en las definiciones en el Seminario de la OEA y en la obra de Caroline Ware. Una misión de las Naciones Unidas definió el desarrollo de la comunidad como "el proceso mediante el cual los miembros de una comunidad discuten cuidadosamente. sobre la base de los propios recursos". En la obra de Caroline Ware (Organización de la Comunidad para el Bienestar Social. y la coordinación voluntaria con los demás grupos y con las autoridades oficiales. define el desarrollo de la comunidad como "un proceso de modificación y mejora de una comunidad local (pueblo..

De ahí que la promoción popular sea principalmente una política de “integración” y “participación”. Esta técnica social fundamentalmente opera por medio de un proceso educativo y de organización. con sede en Santiago de Chile y con ramificaciones en casi todos los países latinoamericanos. ya sea de países como de organismos internacionales. Campos Jiménez. es la expresión teórica más significativa. el costarricense Carlos Marla . da un gran espaldarazo a los programas de desarrollo de la comunidad. excepto Cuba. sin lugar a dudas.poderes públicos. aparece la versión de la "promoción popular". es el órgano de orientación y difusión de la promoción popular. Los documentos aprobados en esos años por el CIES (Consejo Interamericano Económico y Social) en sus reuniones de San Pablo y México. especialmente el referente a la participación popular (5) como recurso del desarrollo y que. tendente a promover en las esferas individuales y colectivas las capacidades y cualidades de los grupos básicos. comunidad o pueblo y de sus componentes. teniendo en cuenta el espacio mayor en que funcionan dichos grupos: la región y la nación". al mismo tiempo que silencia toda posibilidad de emprender acciones de desarrollo comunal a partir de organizaciones no gubernamentales. Luego con la llegada de los demócratas cristianos al poder (Chile y Venezuela) estas formulaciones se van plasmando como políticas de gobiernos. y que constituye un aporte técnico de interés. Los programas de "promoción popular" -que son la nueva versión del desarrollo de la comunidad . propugnada por John Kennedy y aceptada en la reunión de Punta del Este por todos los países latinoamericanos. los venezolanos Carlos Acedo Mendoza y Carola Ravel. .parten del supuesto básico de Que la sociedad presenta grandes desigualdades e injusticias y que la existencia de “marginados” y “participantes” expresa la contradicción principal de la realidad latinoamericana. y otros. el argentino EzeQuiel Ander. El jesuita belga Roger Vekemans (6) es el teórico e ideólogo principal y DESAL (7) dirigida por el mismo Vekemans. Si bien en esos documentos no se contiene una definición del desarrollo de la comunidad. En esa misma década la política de la Alianza para el Progreso. Que tiene diferentes matices. He aquí un párrafo bien significativo de la concepción vigente en el documento: "El desarrollo de la comunidad constituye una técnica social de promoción del hombre y de movilización de recursos humanos de un país con miras a lograr una mejor utilización de los otros recursos para todos los miembros de la colectividad. Desde fuera de la iniciativa oficial. el colombiano Ruben Dario Utria. el uruguayo Herman Kruse. a fin de lograr su desarrollo.Egg. atendiendo muy especialmente al proceso educativo y a la promoción de cambios racionales en el nivel de los pequeños grupos. dan clara cuenta de ello. en ellos se ha hecho una descripción muy precisa del mismo en cuanto técnica social de promoción del hombre integrada a los planes nacionales de desarrollo. : En los años 60 aparecen las versiones latinoamericanas (4) del desarrollo comunal: el mexicano Ricardo Pozas Arciniegas. A esto hay Que añadir los documentos que van apareciendo en las reuniones de la CEPAL.

esta concepción de la promoción popular (la versión más avanzada del desarrollo comunitario llevada a la práctica a nivel de un país dentro del continente) entra en crisis. Y en cuanto instrumento para la participación popular. de nuevos enfoques en las ciencias sociales latinoamericanas. de propuestas políticas que propugnan cambios estructurales más o menos radicales. se lo ha considerado como recurso para el desarrollo. exigen nuevas formulaciones y un interrogante principal se plantea: ¿por qué y para qué trabajar para lograr la participación e integración de los marginados en una sociedad que de por sí produce la marginalidad?. el desarrollo de la comunidad es considerado principalmente como técnica de promoción humana y de movilización de recursos humanos. También se ha de tener en cuenta que en las concepciones latinoamericanas de mediados de la década del 60.ya no es considerada como un subproducto indeseable del sistema o una disfuncionalidad del mismo. Nuevas circunstancias y nuevos problemas.Para comprender la significación del desarrollo de la comunidad como promoción popular. sino como un producto que está en la lógica misma del sistema. en un contexto de auge de luchas populares. Ahora bien. a los marginados hay que integrarlos a la sociedad global (ésto a nivel de praxis social). es menester tener en cuenta dos cuestiones: la marginalidad es considerada como una de las características más significativas del sub-desarrollo (ésto a nivel de diagnóstico de situación).. No hay que "integrar" al sistema. Esto condujo a un replanteo profundo de todo lo concerniente a la promoción y participación popular y del desarrollo de la comunidad como instrumento de esa promoción y participación. se dice. La marginalidad -para no hablar sino de este concepto central de la promoción popular . sino cambiar el sistema que produce la .

con participaci6n de 30 países. El desarrollo de la comunidad no es ajeno a todo esto.con todas sus limitaciones . De lo que no cabe duda es que la metodología y práctica del desarrollo de la comunidad . las prácticas de la educación liberadora y la concientización. Pero ya no se habla de desarrollo de la comunidad. y la liberación como idea-fuerza. el Seminario Internacional de Desarrollo de la Comunidad. Todo lo concerniente al desarrollo de la comunidad parece entrar a un largo letargo. ¿Un hecho circunstancial o el comienzo de una nueva etapa? la decisión de proseguir estos Seminarios (el II ha sido convocado para Venezuela en 1980) y la propuesta de crear la Sociedad Interamericana de Desarrollo de la Comunidad no es de por sí suficientemente significativo para hacer pensar que el desarrollo de la comunidad adquirirá nueva importancia en el Continente latinoamericano. A poco que examinemos las definiciones propuestas.no fue aplicada en todas sus posibilidades. Indudablemente la teoría de la dependencia. hasta que en agosto de 1979 se lleva a cabo en Colombia. poco a poco fue perdiendo aceptación y significación. dan la tónica a un pensamiento latinoamericano que busca nuevos caminos y nuevos horizontes. Pero en ciertos casos desató potencialidades que estaban mucho más allá de lo que el mismo método contenía. Después de haber adquirido gran impulso y desarrollo. SINAMOS (Sistema Nacional de Movilizaci6n Social) del Perú es sin lugar a dudas el programa más importante que se realiza en el continente durante la década de los 70 para lograr la participai6n popular. esto ocurre casi siempre cuando a la gente se le otorgan posibilidades para decidir sobre cuestiones que le conciernen. Todo parece indicar que el desarrollo de la comunidad ya no interesa como programa de gobierno.marginalidad y el sub-desarrollo. principalmente latinoamericanos. nos encontramos con que la expresión desarrollo de la comunidad. se entiende con dos alcances diferentes: ― como proceso ― como técnica social . aunque en estos casos el nivel de decisiones se haya circunscrito al barrio o comunidad.

2a edic ampliada y corregida. . hay que establecer otras precisiones. CEPAL La participación popular y tos principios de1 desarrollo de la comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social ST/ECLA/CONF 18/LT Santiago. CI. Secretaria de Bienestar Social. Metodología y práctica de1 Desarrollo de la Comunidad. 1955. 1960 ANDER. produce una cierta confusión. Bibliografía citada 1.A nosotros nos interesa estudiar el desarrollo de la comunidad. 1964. 1966. Rubén Darío La acción comunal como programa de gobierno. como conjunto de procesos operativos destinados a desarrollar la o las comunidades en donde se aplica esa metodología. CFI. 1956. Este uso indistinto o no preciso de la expresión desarrollo de la comunidad como técnica o como proceso. IEPAL. Y para inducirlo existe una metodología. CAMPOS JIMENES. Bogotá. o sea. NACIONES UNIDAS El proceso social mediante el desarrollo de la comunidad E. 26 Nueva York. 1964 . 8a edic 1978 4. Visualizado de esa manera queda mucho más claro el significado de alcance del concepto desarrollo de la comunidad: se trata de un proceso inducido mediante una metodología. Chile. Guatemala. R El desarrollo de la comunidad Universidad Autónoma de México México. NACIONES UNIDAS Desarrollo de la Comunidad y servicios conexos Doc E/2931 Naciones Unidas. 1963. Pero la aplicación de la misma produce siempre un proceso. 1a. Pero hay muchos procesos inducidos metodológicamente. Humanitas.CN 5-303. edic. Esto lo haremos más adelante al explicar las características del desarrollo de la comunidad. 3. Montevideo. Universidad de América. 2. New York. pero un proceso inducido. Por el momento y para terminar el análisis de la evolución histórica de concepto bástenos con lo dicho. Ezequiel Ayuda mutua. Buenos Aires. Rev. Evidentemente el desarrollo de la comunidad es siempre un proceso. fundamentalmente como técnica social.1960. Carlos Organización y desarrollo de la comunidad para el bienestar social Guatemala. 1965. UTRIA.IST -S0A. 1964 POZAS ARCINIEGAS. El desarrollo de la comunidad en la planificación y ejecución del desarrollo nacional.EGG..

149. . Humanita. F. Caracas. 1966 RAVEL.C. 1967 Desarrollo Comunal y Promoción Popular. CEPAL.C. MENDOZA. Buenos Aires. FE. Nuevo enfoque en desarrollo de la comunidad. Herman Desarrollo de la comunidad. R. . Santiago. Caro1a PIÑANGO. 5. FEC. Buenos Aires.marginalidad promoción popular.IVAC. G. Caro1a . Librería de las Naciones. Carlos El desarrollo de la comunidad en Venezuela . 1968Nuevo enfoque en desarrollo de la comunidad. 6. Caracas. Y VENEGAS R .E. el desarrollo de la comunidad como técnica de inducción del cambio social. (mimeo) ACEDO. OP cit. Junio 1966. en mensaje. 1967. 1968 RAVEL. 1967 Problemática del desarrollo comunal a través de los documentos de Naciones Unidas. Buenos Aires. Santiago. VEKEMANS. Marginalidad e integración. Carocas.Autoconstrucción y desarrollo de la Comunidad. Y GONZALEZ. 7. Centro de Documentación. Instituto de Estudios Sociales. VEKEMANS.R. 1971 KRUSE. Num. Roger. Humanita.

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