Política Fiscal

La política fiscal es una rama de la política econó mica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes,
el gasto pú blico y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econó mica,
contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin inflació n alta

Objetivos finales de la política fiscal

Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda política fiscal son:
 Acelerar el crecimiento econó mico.
 Plena ocupació n de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales.
 Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales de precios para que no sufran
elevaciones o disminuciones importantes.

Política fiscal expansiva: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto pú blico o
reducció n de los impuestos
Política fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones que buscan un gasto pú blico reducido, aumento
de impuestos, o una combinació n de ambos.

La manifestació n principal de la política fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y consiste en el conjunto
de medidas que toma un gobierno referentes al gasto pú blico y a los ingresos pú blicos. En lo referente al gasto, se ha
de determinar su cuantía total, concretando la composició n del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras
directas de bienes y servicios por el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los ciudadanos. En
cuanto a los ingresos se debe consignar la previsió n de cuanto se espera recaudar, a través de qué impuestos, y como
síntesis la relació n entre ingresos y gastos del Estado.

Hay que aclarar que el déficit (déficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es necesariamente algo malo que hay
que evitar. Los partidarios de la política fiscal creen que, en vez de intentar estar en el punto de equilibrio (P1en la
grá fica), va bien aumentar el gasto pú blico para incentivar la economía; por tanto G>T y hay déficit.

Tipos de Política Fiscal

 Política fiscal expansiva
Cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economía está atravesando un
período de recesió n y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al déficit o incluso puede
provocar inflació n.

Los mecanismos a usar son:

 Aumentar el gasto pú blico, para aumentar la producció n y reducir el desempleo.
 Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas físicas, lo que provocará un mayor
consumo y una mayor inversió n de las empresas, en conclusió n, un desplazamiento de la demanda agregada
en sentido expansivo. De esta forma, al haber mayor gasto pú blico, y menores impuestos, el presupuesto del
Estado, genera el déficit. Después se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.

↑ Gasto pú blico ó ↓ Impuestos

↑Consumo y ↑Inversió n
↑Demanda Agregada y ↑ Producció n
↑Empleo y puede ↑ Precios (inflació n)
  Política fiscal restrictiva:
Cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economía está en un período de excesiva
expansió n y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflació n que está creando. Como resultado se tiende
al superá vit.

Los mecanismos a usar son:

 Reducir el gasto pú blico, para bajar la demanda agregada y por tanto la producció n.
 Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia disminuyan su
consumo y así la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.

↓ Gasto pú blico ó ↑ Impuestos

↓Consumo y ↓Inversió n
↓Demanda Agregada y ↓ Producció n
↓ Precios y puede ↓ Empleo
El gasto público y su efecto en la economía
El gasto pú blico es uno de los elementos má s importantes en la política econó mica de un país, que le permite
moldearla segú n los objetivos que se quieran alcanzar. El gasto pú blico puede influir en de diferentes formas en
la economía principalmente a nivel macro.

Empleo. El gasto pú blico es una fuente importante de generació n de empleo, tanto así que son muchas las regiones
del país donde la ú nica fuente de empleo es precisamente el estado. La economía se puede acelerar o desacelerar
segú n el estado decida gastar má s o menos. La producció n del país puede verse fuertemente influida por el gasto
publico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo.

Ahorro. El gasto pú blico puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la població n, en vista a que el gasto pú blico
está financiado por lo general por ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la
població n con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro.

Inversión. Como la inversió n en buena parte depende del nivel de ahorro de la població n, al disminuirse el nivel de
ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habrá recursos para
invertir.

Inflación. El gasto pú blico puede presionar el alza de los precios al aumentar la demanda de bienes y servicios. Bien
sabemos que cuando la demanda se incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia
inflacionaria, y el gasto pú blico tiene la capacidad de incrementar la demanda de bienes y servicios.

Devaluación – Revaluación de la moneda. El gasto pú blico puede influir en el comportamiento de la moneda frente
a otras divisas, en la medida en que el gasto pú blico sea financiado con crédito externo. El ingreso de divisas producto
de la adquisició n de créditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto que al incrementarse la oferta
de una determinada divisa, el efecto de la ley de la oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se
revalú e.

Déficit fiscal. Naturalmente que el gasto pú blico es responsable directo en el incremento o disminució n del déficit
fiscal de un país, en la medida en que se gasta má s o menos de los ingresos obtenidos.

En términos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener el gasto pú blico en la economía. Como
se puede ver, algunos efectos son negativos y otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto publico es una
herramienta muy importante a la hora de implementar ciertas políticas macroeconó micas.
Tipo de Gasto del Estado

Gasto Corriente:
Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de producció n de bienes y prestació n de servicios, tales como
gastos de consumo y gestió n operativa, servicios bá sicos, prestaciones de la seguridad social, gastos financieros y
otros. Está n destinados a la gestió n operativa de la entidad pú blica durante la vigencia del añ o fiscal y se consumen en
dicho período.

Gasto de Inversión
Es el importe de las erogaciones que realizan las dependencias y entidades de la administració n pú blica, tendientes a
adquirir, ampliar, conservar o mejorar sus bienes de capital, incluye también la adquisició n de acciones y títulos de
crédito de terceros. 
El papel del gasto público en la economía

El gasto pú blico tiene un papel protagó nico en la economía, en la medida en que le inyecta gran dinamismo al tiempo
que puede causarle dañ o. El gasto pú blico es un gran generador de empleo, y en el caso de los países en desarrollo, el
estado es el mayor empleador. En muchos municipios y ciudades pequeñ as, el estado es casi el ú nico empleador, y
todo esto se financia con gasto pú blico.

El gasto pú blico inyecta una buena cantidad de recursos en la economía mediante la adquisició n de bienes y servicios,
el empleo, mediante la inversió n en infraestructura etc. El gasto pú blico suele ser una medida efectiva y muy utilizada
cuando el estado intenta empujar una economía relentizada o en recesió n, como está sucediendo precisamente en
Estados unidos y Japó n, donde han anunciado millonarias inversiones pú blicas para generar empleo e inyectar
recursos al mercado.

Pero también el gasto pú blico puede ser responsable de un fenó meno inflacionario, del déficit fiscal, y de otros males
de la economía. Un gasto pú blico desmedido, que no consulta la realidad econó mica de un país, en lugar de dinamizar
la economía puede contraerla, en la medida en que su uso inadecuado puede distorsionar diferentes aspectos, como es
el mismo déficit fiscal.

El gasto pú blico, por ejemplo, cuando se financia con recursos crediticios, puede llegar a encarecer el accedo al crédito,
puesto que el estado en muchas ocasiones sale al mercado financiero a competir con la empresa privada por
financiació n, afectando la productividad general del país. Si bien el gasto pú blico tiene la capacidad de dinamizar la
economía, cuando ese gasto no corresponde a los ingresos del estado, cuando se hace un uso irresponsable del él,
puede ser un factor perturbador de la economía.

El crecimiento económico no puede estar basado en un gasto público indiscriminado

El crecimiento econó mico no puede estar sustentado o basado en un gasto pú blico indiscriminado y ademá s no
planificado. Ante la recesió n econó mica, el gobierno colombiano y otros muchos, han optado por incrementar el gasto
pú blico y de esa forma intentar dinamizar la economía al inyectar importantes recursos que aliviará n la escasez de
fondos tanto de empresas como del consumidor final.

Aunque la medida es adecuada, no lo es la forma como se está implementado, toda vez que se está haciendo de forma
improvisada e indiscriminada. El gobierno ha creído que con el simple hecho de gastar, no importa có mo, es suficiente
para mejorar la economía. Un gasto pú blico indiscriminado puede ser una solució n provisional, al corto plazo, o como
dirían algunos, un pañ o de agua tibia, nada má s.

Es que en el gasto pú blico aplican los mismos principios de las finanzas personales y empresariales. Los gastos má s
que gastos deben ser inversiones, de lo contrario la situació n empeorará . Esto quiere decir que el estado má s que
gastar debe invertir. Porque el gasto es eso, un gasto que no hace otra cosa que desaparecer los recursos, entre tanto
la inversió n conserva los recursos y los hace crecer, los rentabiliza.

Así las cosas, poco se logra con construir a diestra y siniestra obras si estas no contribuyen a mejorar
la productividad y la competitividad el país, que es lo ú nico que nos sacará de la crisis. Hay que construir obras que
contribuyan al sector productivo, que le hagan má s competitivo. Hay que invertir en infraestructura, en investigació n,
en tecnología, en educació n, inversiones que en el futuro será n recuperables, inversiones que hará n crecer el país.
Es como si una familia se compra un automó vil. Lo ú nico que ha comprado es una buena forma de seguir gastando
plata en impuestos, gasolina, peajes, parqueaderos, etc.; con el tiempo su carro no valdrá nada a pesar de haber
gastado una gran cantidad de dinero. En cambio, si esa familia en lugar de comprar el carro crea un negocio, se habrá
hecho a una fuente de ingresos, no a una fuente de gastos.

Como se controla el Gasto Público

Ley 358 de 1997. Introduce límites cuantitativos al endeudamiento de los entes territoriales
Ley 617 de 200 Impone límites al crecimiento del gasto corriente del Estado
Ley 819 de 2003 Prá cticas de responsabilidad fiscal

Clasificació n del gasto pú blico.

Los gastos pú blicos en Colombia se clasifican en:

1.1 Gastos de funcionamiento

Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. Entre los gastos de
funcionamiento se encuentran los gastos de personal, los gastos generales, transferencias y gastos de operació n.
Los gastos de personal son los necesarios para el pago de la burocracia estatal.
Los gastos generales son los necesarios para adquirir las dotaciones en general para que el Estado pueda funcionar,
ejemplo papelería, implementos quirú rgicos.
Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra. Las dos transferencias má s importantes
que existen en Colombia son el situado fiscal y las participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nació n.
El situado fiscal se encuentra definido en artículo 356 de la Carta Política como el porcentaje de ingresos corrientes de
la Nació n que se cede a los departamentos, al distrito capital y los distritos especiales para financiar salud; educació n
preescolar, primaria, secundaria y media en las proporciones que establezca la ley orgá nica. Estos porcentajes fueron
definidos por la Ley 60 de 1993 relativa a la distribució n de recursos y competencias, la cual establece
minuciosamente como se distribuye el gasto correspondiente al situado fiscal.
Las participaciones está n definidas en el artículo 357 de la Constitució n como una participació n de los municipios en
los ingresos corrientes de la Nació n para el cubrimiento por parte de aquellos de los gastos de inversió n social en los
porcentajes mínimos que establece la ley. Estos porcentajes, así como las á reas prioritarias de inversió n social
también fueron definidos por la Ley 60 de 1993, mencionada con antelació n.

1.2. Gastos de inversió n

Son los gastos destinados al aumento del patrimonio pú blico, tales como obras de infraestructura; y también, segú n ha
entendido la Corte Constitucional, los gastos en inversió n social que hacen parte del llamado gasto pú blico social, tales
como agua potable, acueducto, alcantarillado.

1.3. Gastos que cubren el servicio de la deuda

Comprende tanto el pago o abono de la deuda pú blica externa o interna, como de los intereses, la financiació n, las
comisiones que deban pagarse por las mismas.

2. El gasto pú blico social

El gasto pú blico social puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento como en gastos de inversió n. Por ejemplo,
el pago del salario de un médico perteneciente a un hospital pú blico constituye gasto de funcionamiento pero en tanto
este profesional presta el servicio de salud y la salud hace parte del gasto pú blico social, este será un gasto pú blico
social representado en un gasto de funcionamiento.
El artículo 350 de la Constitució n Política de 1991 se refirió al gasto pú blico social en dos aspectos: de un lado, deja en
manos del Legislativo, para que a través de Ley Orgá nica determine qué partidas del presupuesto hacen parte del
gasto pú blico social. El artículo 41 del Decreto 111 de 1996 mediante el cual se compilan las leyes orgá nicas del
presupuesto, establece que se entiende por gasto pú blico social aquel "cuyo objetivo es la solució n de las necesidades
bá sicas insatisfechas de salud, educació n, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar
general y al mejoramiento de la calidad de vida de la població n, programadas tanto en funcionamiento como en
inversió n". Y de otro lado establece que la proporció n de inversió n respecto del gasto total no podrá disminuir
comparativamente con el añ o anterior.
3. Principios constitucionales del gasto pú blico
Los principios del gasto pú blico está n contenidos en los artículos 95, 150, 345 a 355 de la Constitució n Política y en el
Estatuto Orgá nico del Presupuestos (Decretos 111 y 115 de 1996). Alfonso Miranda Talero2 los resume en la siguiente
lista:
3.1. La proposició n de los gastos pú blicos corresponde al Gobierno, pues la rama del poder pú blico que gasta es
precisamente esta, el Ejecutivo (arts. 150, 154 y 200 num. 3º).
3.2. Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la aprobació n del Congreso, esto tiene explicació n en que
este ó rgano, el Congreso representa al pueblo. Esta participació n indirecta del pueblo en relació n con el gasto pú blico
constituye una de las aplicaciones de la democracia como principio genérico (artículo 150 num. 11).
3.3. Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben discriminarse (artículo 345 y ss. C.P.).
3.4. Las modificaciones al gasto pú blico tienen límites y restricciones, entre ellos el principal límite deviene del
principio del equilibrio presupuestal segú n el cual los gastos no pueden superar los ingresos.
3.5. El gasto pú blico está sujeto a diversos controles: los principales son el control político a cargo del Congreso;
control administrativo ejercido por el Ejecutivo, concretamente por el Ministerio de Hacienda y el Departamento
Nacional de Planeació n; y control fiscal y numérico legal, que corresponde a la Contraloría.