Dr.

Henry Lucas Ara Pérez

CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
..............................................

Lic. Rubén Cardozo Marañón

GERENTE DE CAPACITACIÓN

COMITÉ DE REVISIÓN:

Ing. Roberto Pérez Canepa

Lic. Santiago Maidana Quispe
Dra. Macedonia Frias Monduela Ph. D.

COORDINACIÓN:

Lic. Elias G. Manzaneda Mamani

RESPONSABLE DE CAPACITACIÓN VIRTUAL - CENCAP

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DIAGRAMACIÓN - GERENCIA DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
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La Paz
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El presente texto de consulta fue elaborado por profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
– CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos legales pertenecen a la institución. Está prohibida su reproducción por
cualquier medio físico (impreso) o digital, sin permiso de los autores.
 MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

Contenido
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................................................................... 4
1. GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y LA LEY Nº 1178 DE ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL GUBERNAMENTALES..................................................................................................................................................... 5
1.1. EL ESTADO.............................................................................................................................................................................. 5
1.1.1. Concepto de Estado..................................................................................................................................................... 5
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia............................................................................................................................... 5
1.1.3. Administración Pública................................................................................................................................................ 5
1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia............................................................................... 6
1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia................................................................................................................ 6
1.1.6. Funciones de Control de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado................................................................... 7
1.1.7. Las Autonomías y su Constitución ............................................................................................................................... 8

1.2. LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN, SISTEMAS QUE REGULA Y LOS ÓRGANOS RECTORES......................... 9
1.2.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178........................................................................................................................10

1.2.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178...................................................................................................................................11

1.2.3. Los sistemas que regula la Ley N° 1178.......................................................................................................................11
1.2.4. Interrelación entre los Sistemas de Administración y Control......................................................................................12
1.2.5. Órganos Rectores........................................................................................................................................................13
1.2.6. Atribuciones de los Órganos Rectores.........................................................................................................................13
1.2.7. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno...........................................................13

2. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE).........................................................................................................14

2.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado .........................................................................................................14

2.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado.....................................................................................................14

2.3. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado...........................................................................................................14

2.4. Subsistemas, Estructura e Instancias del Sistema de Planificación Integral del Estado..........................................................15
2.4.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado....................................................................................15
2.4.2. Órgano Rector e Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación Integral del Estado y sus Atribuciones................16
2.4.3. El Control Gubernamental sobre la Planificación Integral del Estado........................................................................... 17

3. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES ....................................................................................................18

3.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO).........................................................................................................18
3.1.1. Objetivos del Sistema de Programación de Operaciones ............................................................................................18
3.1.2. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones........................................................................................18

3.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)...........................................................................................................19

3.2.1. Concepto del Sistema de Organización Administrativa............................................................................................... 20
3.2.2. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa................................................................................................. 20
3.2.3. Componentes del Sistema de Organización Administrativa......................................................................................... 20

3.3. EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)......................................................................................................................................21

3.3.1. Concepto del Sistema de Presupuesto........................................................................................................................ 22
3.3.2. Objetivo del Sistema de Presupuesto ......................................................................................................................... 22
3.3.3. Subsistemas del Sistema de Presupuesto................................................................................................................... 22

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 LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES MÓDULO I

1. INTRODUCCIÓN

E
l texto de consulta del curso “Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales
del 20 de julio de 1990” tiene el objetivo de apoyar a los participantes en el proceso de
enseñanza aprendizaje para que comprendan las características principales de la gestión
pública, los Sistemas de Administración y Control Gubernamental.
El Módulo I, contiene los aspectos generales del Estado y la Ley N° 1178, el Módulo II, presenta
las características del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), el Módulo III describe los
sistemas que permiten a las entidades públicas programar y organizar las actividades para una mejor
administración de los recursos públicos, entre los que se estudiará al Sistema de Programación de
Operaciones (SPO), Sistema de Organización Administrativa (SOA) y Sistema de Presupuesto (SP).
En el Módulo IV, se describe al Sistema de Administración de Personal (SAP), Sistema de
Administración de Bienes y Servicios (SABS), Sistema de Tesorería y Crédito Público (STyCP)
y Sistema de Contabilidad Integrada (SCI), que permiten a las entidades públicas ejecutar las
actividades previamente programadas y organizadas.
El Módulo V, trata del Control Gubernamental como función fundamental de la administración
pública y que debe estar incorporado dentro de los procedimientos administrativos y operativos para
que las operaciones se ejecuten con efectividad, eficiencia, economía, transparencia y licitud.
Finalmente en el módulo VI se presentan los aspectos básicos del régimen de la Responsabilidad
por la Función Pública.

4
 MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

2. GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y LA LEY Nº

1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales aprobada el
20 de julio de 1990, veremos a manera de introducción, los conceptos de Estado, Administración
Pública y Gobierno, son aspectos que se desarrollan a continuación.

2.1. EL ESTADO

2.1.1. Concepto de Estado

El Estado: “(…) es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante una
autoridad o gobierno que emerge del ejercicio de poder político y que regula de modo determinado
la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus miembros1”.
En este sentido, el Estado está constituido por: El territorio, gobierno y población, como se describe
a continuación:

2.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia

La Constitución Política del Estado en su artículo 1, señala que:
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del
proceso integrador del país”.

2.1.3. Administración Pública

La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista:

1 Valencia Vega, Alipio. Educación Moral, Cívica y Política. Editorial Juventud. La Paz. 1975.
5
 LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES MÓDULO I

COMO PROCESO COMO ESTRUCTURA

El concepto moderno de Administración Pública

Pablo Dermizaky señala: “la administración pública es el
sirve para designar al conjunto de procedimientos,
conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado
mecanismos y formas sociales por, medio de las
para la realización de funciones y actividades destinados a la
cuales el Estado gestiona, tanto bienes como servicios
provisión de obras, bienes y servicios públicos a la sociedad”.
públicos.

2.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia

Los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo con el artículo 9
de la Constitución Política del Estado, son los siguientes:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discri-
minación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades pluri-
nacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el
diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y humano
la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitución.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos
naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de
la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.

2.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia

El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de los siguientes
órganos:

6
 MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

LEGISLATIVO
Es el único Órgano del
Estado, con la facultad de
aprobar y sancionar leyes
nacionales que rigen para
todo el territorio boliviano
(artículo 145 CPE).
JUDICIAL Y TRIBUNAL
EJECUTIVO CONSTITUCIONAL PLURI- ELECTORAL
NACIONAL
La función judicial es única.
La jurisdicción ordinaria se
ejerce por el Tribunal Supremo
de Justicia, los tribunales
departamentales de justicia,
Dirige la administración
los tribunales de sentencia
pública a través de los
y los jueces; la jurisdicción El Tribunal Supremo
Ministerios de Estado.
agroambiental por el Tribunal Electoral es el máximo
Está compuesto
y jueces agroambientales; la nivel del Órgano Electoral
por la Presidenta o
jurisdicción indígena originaria y es el responsable de
Presidente del Estado,
campesina se ejerce por sus organizar, administrar
la Vicepresidenta o
propias autoridades; existirán y ejecutar los procesos
el Vicepresidente del
jurisdicciones especializadas electorales y proclamar
Estado y las Ministras
reguladas por la ley. (Parágrafo sus resultados. (artículo
y Ministros del Estado
I, artículo 179 de la CPE). 208 de la CPE).
(artículo 165 de la
CPE).
La justicia constitucional
se ejerce por el Tribunal
Constitucional
Plurinacional. (parágrafo III,
artículo 179 de la CPE)

2.1.6. Funciones de Control de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado.

a. LA FUNCIÓN DE CONTROL b. LA FUNCIÓN DE DEFENSA DEL ESTADO

Contraloría General del Estado (CGE), es la institución

técnica que ejerce la función de control de la administración
de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado
tenga participación o interés económico. Está facultada
para determinar indicios de responsabilidad administrativa,
ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía funcional, financiera,
administrativa y organizativa (artículo 213 de la CPE).
Procuraduría General del Estado, que es la
institución de representación jurídica pública y tiene
como atribución promover, defender y precautelar los
intereses del Estado. Su organización y estructura
serán determinadas por la ley (artículo 229 de la
CPE).

La CGE es responsable de la Supervisión y del Control En cumplimiento de la Constitución Política

Externo Posterior de las entidades públicas y de aquellas en
las que el Estado tenga participación o interés económico. La
supervisión y el control se realizan sobre la adquisición, manejo
y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés
colectivo (artículo 217 de la CPE).
del Estado, se promulga la Ley Nº 064 de la
Procuraduría General del Estado de 5 de diciembre
de 2010.

c. LA FUNCIÓN DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD

La Defensoría del Pueblo, es la institución encargada de

El Ministerio Público, es la institución que defiende
velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento
la legalidad y los intereses generales de la sociedad
de los derechos humanos, individuales y colectivos que
y ejerce la acción penal pública. Tiene autonomía
están establecidos en la CPE, las leyes y los instrumentos
funcional, administrativa y financiera (artículo 225 de
internacionales. Su función alcanza a la actividad del sector
la CPE).
público y a la actividad de las instituciones privadas que
prestan servicios públicos (artículo 218 de la CPE).
Por otro lado, esta institución cumple el mandato
constitucional a través de la Ley N° 260, Ley
La Ley N° 870 del Defensor del Pueblo del 13 de diciembre de
Orgánica del Ministerio Público del 11 de Julio de
2016, establece el marco legal de esta institución.
2012.

7
 LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES MÓDULO I

También ejercen la función de defensa del Estado y la Sociedad: la Policía Boliviana y las Fuerzas
Armadas.

2.1.7. Las Autonomías y su Constitución

La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:

Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no tiene carácter

territorial.

La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:

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MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

Las autonomías están constituidas de la siguiente manera:

CONSTITUCIÓN DE LAS AUTONOMÍAS

DEPARTAMENTAL REGIONAL

De acuerdo con los artículos 281 de la CPE y 30, 39 y 40

De acuerdo con los artículos 277 de la CPE y 30 de la de la Ley N° 031, el Gobierno Autónomo Regional está
Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización constituido por:
“Andrés Ibañez”, el Gobierno Autónomo Departamental está
constituido por:

Asamblea Departamental Órgano Ejecutivo Asamblea Regional Órgano Ejecutivo Regional

Con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa
en el ámbito de sus
competencias.
Presidido por una Con facultad deliberativa, La Ejecutiva o el Ejecutivo
Gobernadora o normativo-administrativa y Regional será electa o electo
Gobernador e integrado fiscalizadora, en el ámbito por una Asamblea Regional.
además por autoridades de sus competencias.
departamentales.

MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA

De acuerdo con los artículos 283 de la CPE y 34 de la Ley

N° 031, el Gobierno Autónomo Municipal está constituido
por:
Concejo Municipal
Con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa
en el ámbito de sus
competencias.
Según los artículos 296 de la CPE y 45 de la Ley N° 031
Marco de Autonomías y Descentralización, el gobierno
autónomo indígena originario campesino estará conformado
Órgano Ejecutivo
y se ejercerá por su estatuto de autonomía, sus normas,
Presidido por la Alcaldesa instituciones, formas de organización propias en el marco
o el Alcalde. de sus atribuciones legislativa, deliberativa, fiscalizadora,
reglamentaria y ejecutiva, en el ámbito de su jurisdicción
territorial y sus competencias de acuerdo a la Constitución
Política del Estado.

2.2. LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN, SISTEMAS QUE REGULA Y LOS
ÓRGANOS RECTORES

La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20 de julio de 1990:

9
2.2.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178
El parágrafo I, de la disposición adicional segunda de la Ley N° 777 del Sistema de
Planificación Integral del Estado (SPIE), aprobada el 21 de enero de 2016, modifica el
artículo 1 de la Ley N° 1178, indica las siguientes finalidades:
La Ley N° 1178, “regula los sistemas de administración y control de los recursos del
Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso

eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento
y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación
de servicios y los proyectos del Sector Público.

En el anterior inciso, la Ley N° 1178 hace referencia a la administración eficaz y eficiente

en la captación y uso de recursos y denota claramente la orientación hacia el logro efectivo
de resultados.

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando

la razonabilidad de los informes y estados financieros.

Es decir, la información es útil cuando permita tomar decisiones y rendir cuentas; es

oportuna cuando se la necesite; y, es confiable cuando esté respaldada por documentación
pertinente.
MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma

plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.

Es decir, todo servidor público incluido la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), rindan cuentas ante
la sociedad demostrando el correcto uso de los recursos públicos y de los resultados logrados.

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y

comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Se desarrolla la capacidad administrativa cuando los sistemas de administración y control se

implanten adecuadamente y se cuente con los recursos humanos capacitados para la correcta
aplicación de los sistemas de administración.

2.2.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178

La Ley N° 1178, se aplica a:
• Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
• Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
• Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral conforme a sus
objetivos, planes y políticas.
• Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones; preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia.
• Entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés económico.

2.2.3. Los sistemas que regula la Ley N° 1178

El artículo 2 de la Ley N° 1178 establece los sistemas de administración y control, agrupados en
sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar las actividades, los cuales tienen relación
con las etapas del proceso administrativo: Planificación, Organización, Ejecución y Control, como se
observa en el siguiente cuadro:

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 LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES MÓDULO I

LOS SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N° 1178

ETAPAS DEL PROCESO

SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N° 1178
ADMINISTRATIVO
Sistema de Programación de Operaciones
(artículo 6. Ley N° 1178, Ley N° 777 SPIE).
Planificación Para Programar
Sistema de Presupuesto
(artículo 8. Ley N° 1178).

Sistema de Organización Administrativa

Organización Para Organizar (artículo 7. Ley N° 1178).

Sistema de Administración de Personal

(artículo 9. Ley N° 1178).

Sistema de Administración de Bienes y Servicios

(artículo 10. Ley N° 1178).
Ejecución Para Ejecutar
Sistema de Tesorería y Crédito Público
(artículo 11. Ley N° 1178).

Sistema de Contabilidad Integrada

(artículo 12. Ley N° 1178).

Sistema de Control Gubernamental

Control Para Controlar (artículo 13. Ley N° 1178).

2.2.4. Interrelación entre los Sistemas de Administración y Control

Los sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar, tienen el propósito principal de
permitir a cada entidad pública el logro de los objetivos y resultados previstos por el SPIE. En otras
palabras, los sistemas de administración y control permiten aprovechar al máximo los recursos de la
entidad y conseguir los mayores resultados posibles.
Para que dichos sistemas logren lo señalado deben trabajar de forma interrelacionada, de
forma integral, permitiendo lograr resultados que son superiores al de los sistemas que lo forman,
permitiendo un salto de calidad. El enfoque de sistemas de la Ley N° 1178 es parte intrínseca de su
diseño y permite un proceso administrativo de calidad.
Una entidad cualquiera debe lograr los resultados previstos en su Plan Estratégico Institucional, para
ello conforme el subsistema de formulación del Plan Operativo Anual del Sistema de Programación
de Operaciones debe formular acciones de corto plazo y determinar operaciones y requerimientos
necesarios que constituyen el POA. Estas acciones, operaciones y requerimientos se vinculan con
los programas correspondientes de la estructura programática del presupuesto, interrelacionándose
entonces con el subsistema de formulación del presupuesto del Sistema de Presupuesto, que en
base de la información del POA permite estimar el Presupuesto de Recursos, definir la estructura
programática y programar el Presupuesto de Gastos.
Para la ejecución de las operaciones se debe implementar el Sistema de Organización
Administrativa, primero estableciendo la adecuada estructura organizacional y plasmándola en el
Manual de Organización y Funciones y segundo diseñando los procesos para la producción de los
servicios y/o bienes, sus resultados e indicadores y así lograr las acciones de corto plazo del POA,
incluyendo dicho proceso y procedimiento en el Manual de Procesos. La ejecución del procedimiento
de dicho manual permitirá lograr los resultados previstos en el POA y ejecutar el presupuesto. Los
controles del Sistema de Control Gubernamental se incorporan en los reglamentos específicos de
los sistemas mencionados, así como en el Manual de Procesos.
12
 MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

2.2.5. Órganos Rectores

La Ley N° 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los
sistemas que regula, como se ve en el siguiente gráfico:

2.2.6. Atribuciones de los Órganos Rectores

Las atribuciones básicas de estos órganos rectores son las siguientes:
a. Emitir normas y reglamentos básicos para cada sistema;
b. Fijar plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas;
c. Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas elaboradas por
cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en función de su
naturaleza y la normatividad básica; y
d. Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o
descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos normativos que rigen a cada
uno de los sistemas regulados por la Ley N° 1178.

2.2.7. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno

Los reglamentos específicos son instrumentos jurídico-administrativos de cumplimiento obligatorio
por parte las servidoras y servidores públicos; su incumplimiento puede dar lugar a responsabilidades
establecidas por la Ley N° 1178.

Cada entidad del Sector Público debe elaborar de acuerdo a las Normas Básicas emitidas
por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de
Administración y Control Interno. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad
de su implantación.

IMPORTANTE: Mientras la entidad pública no cuente con reglamentos

específicos, aplicará las normas básicas de cada sistema.

13
 LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES MÓDULO I

3. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE)

3.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado

El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con relación a la
planificación y al Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:

“(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de
planificación”.

Complementariamente, el artículo 316 del texto constitucional, indica que:

“La función del Estado en la economía consiste en: 1. Conducir el proceso de planificación
económica y social, con participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema de
planificación integral estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales”.

Cumpliendo este mandato constitucional, el 21 de enero de 2016, se promulga la Ley N° 777, que
establece el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).

3.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado

El parágrafo I del artículo 2 de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala:

“Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías,

mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto plazo del
Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral
en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa
y solidaria, con la participación de todos los niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley”.

3.3. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado

Según el artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:

a. Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque integrado
y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de los diferentes niveles de gobierno, con
participación y en coordinación con los actores sociales.

b. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros del

Estado Plurinacional a los Proyectos de Inversión Pública para el logro de las metas, resultados
y acciones identificadas en la planificación, independiente de su nivel.

Este fin, está vinculado al Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para
el Desarrollo Integral del SPIE.

14
 MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

c. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación basado en metas, resultados

y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de decisiones de gestión
pública.

Este fin, está vinculado al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes del
SPIE.

3.4. Subsistemas, Estructura e Instancias del Sistema de Planificación Integral del Estado
3.4.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado
a. Subsistema de Planificación;
Constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a implementar a través de lineamientos,
procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos de planificación.

• Planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco (25) años, representada
por el Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien (PGDES).
La Agenda Patriótica del Bicentenario contempla 13 pilares que se constituyen en la orientación
para la formulación del PDES. Estos pilares son los siguientes:

LOS 13 PILARES DE LA AGENDA PATRIÓTICA 2025

1. Erradicación de la pobreza extrema.

2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien.
3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral.
4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
5. Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
6. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista.
Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización, industrialización y comercialización
7.
en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del Saber Alimentarse para Vivir Bien.
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral y respetando los derechos de la Madre Tierra.
10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir, no ser flojo y
11.
no ser adulón.
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música, nuestros ríos, nuestra selva, nuestras
12.
montañas, nuestros nevados, de nuestro aire limpio, de nuestros sueños.
13. Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y nuestro mar.

• Planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años; entre los que se
tienen:

15
 LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES MÓDULO I

• Planificación de corto plazo, entre los que se tienen:

- Con un horizonte de un (1) año. Planes Operativos Anuales (POA´s) y los planes anuales de
ejecución de las empresas públicas;

- Con una duración de hasta dos (2) años, se tienen los Planes Inmediatos.

b. Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral

Encargado de la gestión de inversión y el financiamiento externo bilateral y multilateral requerido

para la implementación de los planes del Sistema de Planificación Integral del Estado.

c. Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes

Encargado de sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas, resultados y

acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo.

3.4.2. Órgano Rector e Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación Integral del
Estado y sus Atribuciones
a. El Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, es el Ministerio de Planificación
del Desarrollo, que entre otras tiene las siguientes atribuciones:

• Establecer la normativa técnica legal para la implementación del Sistema de Planificación

Integral del Estado.
• Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) y el Plan de Desa-
rrollo Económico y Social (PDES).
• Evaluar integralmente los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas, resulta-
dos y acciones, según corresponda.

b. Las Instancias Ejecutivas del SPIE, tales como:

Los órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral, el Tribunal Constitucional Plurinacional,
instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado, Entidades Territoriales
Autónomas, Empresas Públicas y Universidades Públicas, tienen las siguientes atribuciones:
• Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de Desarrollo
Económico y Social y el Plan de Desarrollo Económico y Social.

16
MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

• Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias.

• Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados y acciones
contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan.
Institucionalmente, los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en la
coordinación, elaboración y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto plazo, son las
áreas o unidades de planificación de cada entidad.

3.4.3. El Control Gubernamental sobre la Planificación Integral del Estado

Un aspecto relevante que establece la Ley N° 777, es el relacionado con el control gubernamental
sobre los planes definidos por el SPIE. En ese sentido, el artículo 9 de la Ley N° 777 del Sistema
de Planificación Integral (SPIE), modificado por la Ley N° 1206 del 05 de agosto de 2019, señala lo
siguiente:

“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto de control
externo posterior por la Contralona General del Estado, con base en lineamientos y otra nor-
mativa que sea emitida por el órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado
(SPIE) para lo cual tendrá acceso irrestricto a la información de cualquier entidad e institución
a fin de verificar los avances y logros en las metas, resultados y acciones planteadas, en térmi-
nos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad, asi como su articulación y concordan-
cia con el Plan de Desarrollo Económico y Social.

En el caso de los planes de largo y mediano plazo, los resultados del control externo servirán
como insumo para los siguientes procesos de planificación. La no obtención de los logros
planteados en los planes de largo y mediano plazo que no sea atribuible a la entidad, no
genera responsabilidad por la función pública”.

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ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES MÓDULO I

4. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

4.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO)

El parágrafo II de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de Planificación
Integral del Estado, modifica el artículo 6 de la Ley N° 1178, quedando de la siguiente manera:

“El Sistema de Programación de Operaciones, traducirá los planes estratégicos de cada

entidad, concordantes con los planes generados por el Sistema de Planificación Integral del
Estado, en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos
a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta programación será de carácter
integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de inversión”.

4.1.1. Objetivos del Sistema de Programación de Operaciones

El artículo 6 de la Ley N° 1178 señala los siguientes objetivos:

• Traducir los objetivos y planes estratégicos en resultados concretos y tareas específicas

a ejecutar.
• Lograr que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los
planes y políticas generados por el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE.

4.1.2. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones

El Sistema de Programación de Operaciones está conformado por dos subsistemas, según sus
Normas Básicas, como se muestra en el siguiente grafico:

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MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

El Subsistema de Elaboración del Programa de Operaciones Anual permite formular el Plan

Operativo Anual (POA) en las entidades del sector público, el cual debe permitir lograr lo definido
por su Plan Estratégico Institucional. El contenido del POA comprende la programación de las
acciones de corto plazo, la determinación de operaciones y la determinación de requerimientos
necesarios.

De acuerdo con el Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del Programa de

Operaciones Anual, cada entidad pública debe emitir en forma periódica la información de
ejecución del POA por cada acción de corto plazo, de acuerdo a las condiciones y periodicidad
establecidos por el Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones.

4.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)

El artículo 7 de la Ley N° 1178, señala:

“El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación

de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación,
fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:

a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las

funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se
desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los Sistemas de
Administración.

b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza

de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de que trata esta ley”.

En este marco, es importante señalar que la organización interna de cada entidad pública, se
debe realizar en función a sus características y su naturaleza productiva.

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 LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES MÓDULO I

4.2.1. Concepto del Sistema de Organización Administrativa

El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, señala:

“El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas, criterios

y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan
Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de
estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los
objetivos institucionales”.

4.2.2. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa

El artículo 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, señala:

“(…) es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar
un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios que se
producen en el plano económico, político, social y tecnológico”.

4.2.3. Componentes del Sistema de Organización Administrativa

Las Normas Básicas del SOA establecen sus componentes, como se muestra en el siguiente
grafico:

El análisis de la estructura organizacional debe considerar las disposiciones legales vigentes

en materia de organización, el Plan Estratégico Institucional y el POA. Se debe analizar si la
estructura organizacional ha constituido un medio eficiente y eficaz para el logro de los objetivos
propuestos en la programación de operaciones, evaluando fundamentalmente la calidad de
los servicios y/o bienes proporcionados a los usuarios, la efectividad de los procesos y la
rapidez de respuesta de la estructura organizacional frente a los cambios internos y externos.
Asimismo, se deberá realizar un análisis prospectivo a fin de determinar la necesidad o no de
ajustar la estructura organizacional, para lograr las acciones de corto plazo.. Este proceso se
realizara como parte de la elaboración del POA y cuando las circunstancias así lo requieran.

En base al resultado del análisis organizacional se podrán tomar decisiones respecto a los
siguientes aspectos:

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MÓDULO I LEY Nº 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUERNAMENTALES

• Adecuar, fusionar, suprimir y/o crear áreas y unidades.

• Reubicar las diferentes unidades en la estructura.
• Redefinir canales y medios de comunicación interna.
• Redefinir instancias de coordinación interna y de relación interinstitucional.
• Rediseñar procesos.
• Otros específicos de organización.

Considerando los resultados del análisis organizacional, se procede al diseño o rediseño

organizacional, con las siguientes etapas:

• Identificación de los usuarios de la entidad y las necesidades de servicio.

• Identificación de los servicios y/o bienes que satisfacen estas necesidades.
• Diseño de los procesos para la producción de los servicios y/o bienes, sus resultados e
indicadores.
• Identificación y conformación de áreas y unidades organizacionales que llevarán a cabo
las operaciones, especificando su ámbito de competencia.
• Determinación del tipo y grado de autoridad de las unidades, y su ubicación en los niveles
jerárquicos.
• Definición de los canales y medios de comunicación.
• Determinación de las instancias de coordinación interna.
• Definición de los tipos e instancias de relación interinstitucional.

El diseño organizacional se formalizará en el Manual de Organización y Funciones y el Manual

de Procesos. El proceso de implantación del diseño considerará las siguientes etapas:

• Difusión del Manual de Organización y Funciones, Manual de Procesos y otro material

diseñado para tal fin.
• Orientación, adiestramiento y/o capacitación de los funcionarios involucrados.
• Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia aprobada.
• Seguimiento para realizar los ajustes necesarios.

4.3. EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)

El artículo 8 de la Ley N° 1178, señala:

“El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental,

los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación
a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización
Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes preceptos generales:

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a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación,

aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del
Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del
financiamiento debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo
transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos
sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el
servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de
la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de
inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b) y
c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas
gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas
a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y prever el cumplimiento de sus
obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto y otras contribuciones
obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento”.

4.3.1. Concepto del Sistema de Presupuesto

Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el concepto de este
sistema es:

“El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones

normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos, según los programas y
proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico (…)”.

4.3.2. Objetivo del Sistema de Presupuesto

Según el artículo 8 de la Ley N° 1178, tiene el objetivo de prever los montos y las fuentes de los
recursos financieros para cada gestión anual.

4.3.3. Subsistemas del Sistema de Presupuesto

Los capítulos I, II y III del Título IV de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto,
establecen los subsistemas que se muestran en el siguiente grafico:

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La formulación de los Presupuestos Institucionales contempla:

a. La estimación del Presupuesto de Recursos. Cada entidad y órgano público debe estimar el
total de recursos a disponer para cada gestión fiscal.

b. La definición de la Estructura Programática, según el POA y el Plan Estratégico Institucional,

que deberán responder a su vez a los planes del SPIE, considerando además el ámbito de sus
competencias institucionales establecidas en su norma legal de creación.

c. Programación del Presupuesto de Gastos, que deberá efectuarse según los programas y
proyectos establecidos en el marco de los planes del SPIE, del Plan Estratégico institucional
y del POA de la entidad, contemplando todas las obligaciones que se estime devengar en la
gestión fiscal, para la contratación de personal, compra de bienes y servicios, realización de
gastos de inversión y otros gastos inherentes al desarrollo de las actividades previstas en la
programación de operaciones.

La ejecución del presupuesto comprende los procesos de captación de recursos, realización de

desembolsos o pagos y de ajustes al presupuesto aprobado.

Cada entidad deberá elaborar y emitir en forma periódica, reportes de ejecución financiera del
presupuesto, considerando la relación con la ejecución física prevista en el POA.

Cada entidad deberá efectuar la evaluación periódica de la ejecución del presupuesto de

recursos y gastos, vinculando esta evaluación con el cumplimiento gradual y total de las
acciones de corto plazo previstas.

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