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LEY N° 1178

ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES
Dr. Henry Lucas Ara Pérez
CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
..............................................

Dr. Leónidas Sánchez Fuentes


GERENTE DE CAPACITACIÓN

COMITÉ DE REVISIÓN:

Ing. Roberto Pérez Canepa


Lic. Santiago Maidana Quispe
Dra. Macedonia Frias Monduela Ph. D.

COORDINACIÓN Y DIAGRAMACIÓN:

Lic. Elias G. Manzaneda Mamani


RESPONSABLE DE CAPACITACIÓN VIRTUAL
............................................

Oficina Central
La Paz
Calle Colón e Indaburo Ed. de la Contraloria
Telf.: 591 2 177400
Fax: 591 2 2000861
............................................

El presente texto de consulta fue elaborado por profesio-


nales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL
DEL ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus
derechos legales pertenecen a la institución. Está prohibi-
da su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o
digital, sin permiso de los autores.
Contenido
1. SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y ORGANIZADAS.... 5
1.1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.................................................................... 5
1.1.1. Concepto del Sistema de Administración de Personal.................................................... 6
1.1.2. Objetivo del Sistema de Administración de Personal..................................................... 6
1.1.3. Subsistemas del Sistema de Administración de Personal................................................ 6

1.2. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)........................................ 8


1.2.1. Concepto del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)......................... 8
1.2.2. Objetivo del Sistema de Administración de Bienes y Servicios....................................... 8
1.2.3. Subsistemas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios................................. 8

1.3. EL SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO (ST y CP)...................................................... 9


1.3.1. Concepto del Sistema de Tesorería............................................................................... 10
1.3.2. Objetivos del Sistema de Tesorería................................................................................ 10
1.3.3. Subsistemas del Sistema de Tesorería........................................................................... 11
1.3.4. Concepto del Sistema de Crédito Público..................................................................... 11
1.3.5. Objetivo del Sistema de Crédito Público....................................................................... 11
1.3.6. Subsistemas del Sistema de Crédito Público................................................................. 11

1.4. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)................................................................. 12


1.4.1. Concepto del Sistema de Contabilidad Integrada........................................................ 12
1.4.2. Objetivo del Sistema de Contabilidad Integrada.......................................................... 12
1.4.3. Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada.................................................... 13

2. SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO............................. 14


2.1. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG)................................................................... 14
2.1.1. Ámbito de Aplicación del Control Gubernamental...................................................... 14
2.1.2. Componentes del Control Gubernamental................................................................... 14

2.2. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL INTERNO............................................................. 14


2.2.1. Objetivos del Sistema de Control Gubernamental Interno.......................................... 14
2.2.2. Ejecutores del Sistema de Control Gubernamental Interno......................................... 15
2.2.3. Componentes del Sistema de Control Gubernamental Interno................................... 15
2.2.4. Control Interno Previo................................................................................................... 15
2.2.5. Control Interno Posterior............................................................................................... 15

2.3. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL EXTERNO POSTERIOR........................................ 16


2.3.1. Objetivos del Sistema de Control Externo Posterior..................................................... 16
2.3.2. Medio de aplicación del Sistema de Control Gubernamental Externo Posterior......... 16
2.3.3. Ejecutores del Control Externo Posterior...................................................................... 17

2.4. ATRIBUCIONES Y FACULTADES DEL ÓRGANO RECTOR DEL CONTROL GUBERNAMENTAL.17


2.4.1. Atribuciones de la Contraloría General del Estado....................................................... 17
2.4.2. Facultades de la Contraloría General del Estado.......................................................... 17

3
Introducción

El texto de consulta del curso “Ley 1178 de Administración y Control


Gubernamentales del 20 de julio de 1990” tiene el objetivo de apoyar
a los participantes en el proceso de enseñanza aprendizaje para que
comprendan las características principales de la gestión pública, los
Sistemas de Administración y Control Gubernamental.
El Módulo I, contiene los aspectos generales del Estado y la Ley N° 1178, el
Módulo II, presenta las características del Sistema de Planificación Integral
del Estado (SPIE), el Módulo III describe los sistemas que permiten a las
entidades públicas programar y organizar las actividades para una mejor
administración de los recursos públicos, entre los que se estudiará al
Sistema de Programación de Operaciones (SPO), Sistema de Organización
Administrativa (SOA) y Sistema de Presupuesto (SP).
En el Módulo IV, se describe al Sistema de Administración de Personal
(SAP), Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS), Sistema
de Tesorería y Crédito Público (STyCP) y Sistema de Contabilidad Integrada
(SCI), que permiten a las entidades públicas ejecutar las actividades
previamente programadas y organizadas.
El Módulo V, trata del Control Gubernamental como función fundamental
de la administración pública y que debe estar incorporado dentro de los
procedimientos administrativos y operativos para que las operaciones se
ejecuten con efectividad, eficiencia, economía, transparencia y licitud.
Finalmente en el módulo VI se presentan los aspectos básicos del régimen
de la Responsabilidad por la Función Pública.

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1. SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES
PROGRAMADAS Y ORGANIZADAS

1.1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL


El artículo 9 de la Ley N° 1178 señala:
“El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función
pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y
mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del
trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los
procedimientos para el retiro de los mismos”.
De lo expuesto anteriormente se puede señalar que el SAP:
• Determina los puestos de trabajo efectivamente necesarios, identifica-
dos en el POA.
• Establece los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de tra-
bajo con personas adecuadas. Es importante tomar en cuenta el artículo
157 de la Ley N° 004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento
Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31
de Marzo de 2010, que señala:
“Nombramientos ilegales. Será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro
años y multa de treinta a cien días, la servidora o el servidor público que propusiere
en terna o nombrare para un cargo público a persona que no reuniere las condiciones
legales para su desempeño”.

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• Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo.
• Desarrolla las capacidades y aptitudes de los servidores públicos.
• Establece los procedimientos para el retiro de los servidores públicos.

1.1.1. Concepto del Sistema de Administración de Personal


El artículo 7 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de
Personal, establece que:
“El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, pro-
cesos y procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación
de las disposiciones en materia de administración pública de personal”.

1.1.2. Objetivo del Sistema de Administración de Personal


De acuerdo al artículo 9 de la Ley N° 1178, el objetivo del Sistema de
Administración de Personal es procurar la eficiencia en la función
pública.

1.1.3. Subsistemas del Sistema de Administración de Personal


De acuerdo con el artículo 8 de las Normas Básicas de este sistema, se
establecen los subsistemas que se muestran en el siguiente grafico:

El Subsistema de Dotación de Personal es un conjunto de procesos para


dotar técnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento
de las necesidades de personal identificadas y justificadas cuali-
tativa y cuantitativamente a partir de la Planificación de Personal,
en concordancia con la Planificación Estratégica Institucional, la Pro-
gramación Operativa Anual, la estructura organizacional y los recursos
presupuestarios requeridos.
Los procesos que conforman el Subsistema de Dotación son: Clasifica-
ción, Valoración y Remuneración de Puestos; Cuantificación de la De-
manda de Personal; Análisis de la Oferta Interna de Personal; Formu-
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lación del Plan de Personal; Programación Operativa Anual Individual;
Reclutamiento y Selección de Personal; Inducción o Integración y Eva-
luación de Confirmación.
El Subsistema de evaluación del desempeño es un proceso permanen-
te que mide el grado de cumplimiento de la Programación Operativa
Anual Individual, por parte del servidor público en relación al logro de
los objetivos, funciones y resultados asignados al puesto durante un
período determinado. Como consecuencia de las evaluaciones los ser-
vidores públicos, podrán recibir incentivos económicos y psicosociales
con base en los resultados de las evaluaciones de su desempeño que
reflejen indicadores de excelencia, idoneidad, capacidad, motivación y
eficiencia. La evaluación del desempeño para los funcionarios no com-
prendidos en la carrera administrativa tiene carácter referencial y de
registro.
El Subistema de movilidad de personal comprende el conjunto de cam-
bios a los que se sujeta el servidor público desde que ingresa a la Ad-
ministración Pública hasta su retiro, para ocupar otro puesto en función
a la evaluación de su desempeño, su adecuación a las especificaciones
de un nuevo puesto, a la capacitación recibida y en función a las de-
mandas y posibilidades presupuestarias de la entidad. Los procesos que
conforman al Subsistema de Movilidad son: promoción, rotación, trans-
ferencia y retiro.
El Subsistema de capacitacion productiva es el conjunto de procesos
mediante los cuales los servidores públicos adquieren nuevos cono-
cimientos, desarrollan habilidades y modifican actitudes, con el pro-
pósito de mejorar constantemente su desempeño y los resultados de
la organización para una eficiente y efectiva prestación de servicios al
ciudadano. El subsistema de capacitación productiva comprende cuatro
procesos: Detección de Necesidades de Capacitación, Programación,
Ejecución y Evaluación de la Capacitación y de los Resultados de la Ca-
pacitación.
El Subsistema de registro permite la integración y actualización de la
información generada por el Sistema de Administración de Personal que
permite mantener, optimizar y controlar el funcionamiento del Sistema.
Está a cargo de la unidad encargada de administración de personal de
cada entidad.

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1.2. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
(SABS)
El artículo 10 de la Ley N° 1178, señala:
“El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de con-
tratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes pre-
ceptos:
a. Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá
las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones
de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; sim-
plificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de con-
tratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del
suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago.

b. Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento
preventivo y la salvaguarda de los activos, identificando a los responsables de
su manejo.

c. La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna


de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades
propietarias. La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la
transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autor-
ización legal específica o genérica, con la debida publicidad previa, durante y
posterior a estas operaciones”.

1.2.1. Concepto del Sistema de Administración de Bienes y Servicios


(SABS)
El artículo 1 de las Normas Básicas del SABS, señala:
“El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de
carácter jurídico, técnico y administrativo que regula la contratación de bienes y
servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas, en forma
interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley N° 1178, de 20 de julio de
1990, de Administración y Control Gubernamentales”.

1.2.2. Objetivo del Sistema de Administración de Bienes y Servicios


El objetivo del SABS, es lograr una adecuada dotación de bienes y/o ser-
vicios para sa- tisfacer los requerimientos del Programa de Operaciones
Anual. Así como el manejo y la disposición de bienes.

1.2.3. Subsistemas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios


De acuerdo al Decreto Supremo N° 181, Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios, este sistema está conformado por
los siguientes subsistemas:

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El Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios es el conjunto inte-
rrelacionado de principios, elementos jurídicos, técnicos y administrati-
vos, que regulan el proceso de contratación de bienes, obras, servicios
generales y servicios de consultoría.
El Subsistema de Manejo de Bienes es el conjunto interrelacionado de
principios, elementos jurídicos, técnicos y administrativos que regulan
el manejo de bienes de propiedad de la entidad y los que se encuentran
bajo su cuidado o custodia. Tiene por objetivo optimizar la disponibili-
dad, el uso y el control de los bienes y la minimización de los costos de
sus operaciones.
El Subsistema de Disposición de Bienes, es el conjunto interrelacionado
de principios, elementos jurídicos, técnicos y administrativos, relativos
a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso de propie-
dad de la entidad, cuando éstos no son ni serán utilizados por la entidad
pública.

1.3. EL SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO (ST y CP)


La Ley Nº 1178 en su artículo 11, establece lo siguiente:
“El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financia-
miento o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos
para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará los siguientes preceptos genera-
les:
a. Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será
contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por
cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la respons-
abilidad del servicio de la deuda respectiva.

Las disposiciones del párrafo anterior no serán aplicables a las entidades


públicas que de acuerdo a Reglamento, contraigan obligaciones a través del
mercado de valores nacional o extranjero, siendo dichas instituciones las
únicas responsables del cumplimiento de las obligaciones contraídas. Las ob-
ligaciones así adquiridas deberán estar consignadas en sus respectivos presu-
puestos aprobados mediante Ley del Presupuesto General de la Nación (Aña-
dido mediante Ley de Mercado de Valores N° 1834 del 31 de marzo de 1998).

b. Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada enti-
dad con sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad
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del Sistema de Tesorería del Estado.

c. Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las
políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Te-
sorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento”.

La Ley Nº 1178 considera a Tesorería y Crédito Público, como un solo sistema


por las siguientes razones:
• La Tesorería debe dejar de desempeñar la función de “Cajero” para con-
vertirse en una Gerencia Financiera con mayores obligaciones. Una de
las principales responsabilidades de Tesorería, es garantizar que la enti-
dad cuente con la necesaria liquidez para cumplir con sus obligaciones.
• Para cumplir con lo anterior, en caso de confrontar con déficits de caja,
Tesorería
• recurrirá a Crédito Público a objeto de obtener recursos por esta vía.
• Complementariamente, en caso de presentarse superávits temporales
en el disponible, se realizará las colocaciones más convenientes para la
entidad.
• Se debe mantener el efectivo necesario en la entidad, evitando manten-
er saldos importantes en el disponible sin beneficio.
Estos sistemas se desarrollaron, operativa y normativamente de manera se-
parada, siendo que cada uno cuenta con sus respectivas Normas Básicas.

1.3.1. Concepto del Sistema de Tesorería


El Sistema de Tesorería de acuerdo a la Resolución Suprema Nº 218056 de 30
de julio de 1997, que aprueba las Normas Básicas del Sistema de Tesorería,
en su artículo 2 señala:
“El Sistema de Tesorería del Estado comprende el conjunto de principios, normas y
procedimientos vinculados con la efectiva recaudación de los recursos públicos y de
los pagos de los devengamientos del Sector Público, así como la custodia de los títulos
y valores del Sistema de Tesorería del Estado”.

1.3.2. Objetivos del Sistema de Tesorería


El Sistema de Tesorería tiene como objetivos:
• Recaudar los recursos públicos en el momento de su exigibilidad, para
cumplir oportunamente con las obligaciones de las Entidades Públicas.
• Administrar los recursos públicos garantizando una adecuada gestión de
su manejo, y alcanzar la administración plena y transparente de los mis-
mos.
• Custodiar los Títulos y Valores en la entidad.
1.3.3. Subsistemas del Sistema de Tesorería
Los subsistemas del Sistema de Tesorería, de acuerdo a las Normas Básicas
del Sistema de Tesorería, se aprecian en el siguiente gráfico:

El Subsistema de Recaudación de Recursos abarca el conjunto de funciones y


actividades administrativas para recaudar recursos públicos. Por su parte, el
Subsistema de Administración de Recursos comprende las funciones y ac-
tividades relativas a la unicidad de la administración de ingresos y egresos
de los recursos públicos; la programación de flujos financieros y la ejecución
presupuestaria; y el registro, ingreso y custodia de los títulos y valores del
Sistema de Tesorería del Estado.

1.3.4. Concepto del Sistema de Crédito Público


De acuerdo a la Resolución Suprema Nº 218041 de 29 de julio de 1997 esta-
blece en su artículo 1 que:
“El Sistema de Crédito Público es un conjunto de principios, normas, procesos y fun-
ciones para la eficiente y eficaz gestión de la deuda pública en el marco de la adminis-
tración financiera gubernamental”.

1.3.5. Objetivo del Sistema de Crédito Público


El objetivo del Sistema de Crédito Público, de acuerdo con el artículo 3 de las
Normas Básicas de este sistema, es:
“Regular las operaciones relativas a la captación y administración de recursos fi-
nancieros, obtenidos por la vía del endeudamiento público ya sea este interno o
externo, en caso que la entidad necesite recursos adicionales destinados al financia-
miento de inversiones o de gastos en los que el sector público es deficitario, mismos
que deben estar contemplados en el Presupuesto General del Estado, o la atención de
casos de emergencia”.

1.3.6. Subsistemas del Sistema de Crédito Público


Los subsistemas de Crédito Público, de acuerdo a las Normas Básicas de
este sistema, se pueden observar en el siguiente gráfico:

El Subsistema de Planificación de la Deuda Pública tiene por finalidad


el establecimiento de un marco financiero y contractual orientado a dar

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cumplimiento a la política crediticia y a viabilizar la estrategia de endeu-
damiento público.
El Subsistema de Administración de la Deuda Pública tiene por objetivo
maximizar la eficiencia de las operaciones de crédito público en el mar-
co de la política crediticia y la estrategia de endeudamiento público, a
objeto de facilitar al gobierno, por la vía del endeudamiento, la capta-
ción de recursos internos o externos, a corto o largo plazo, destinados
al financiamiento de las inversiones, gastos y a cubrir los desequilibrios
financieros que presente el ejercicio fiscal.

1.4. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)


La Ley Nº 1178 en su artículo 12, establece:
“El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presu-
puestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y con-
fiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con base
en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil
para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y
de cada una de sus entidades, asegurando que:
a. El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades sim-
ilares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operati-
vos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general;

b. La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las


acciones del Estado y mida los resultados obtenidos”.

1.4.1. Concepto del Sistema de Contabilidad Integrada


El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integra-
da, señala:
“(…) el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos que consider-
an regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas utiliza-
das para valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afectan o pueden
afectar el patrimonio de las entidades del sector público”.

1.4.2. Objetivo del Sistema de Contabilidad Integrada


De acuerdo con el artículo 12 de las Normas Básicas del Sistema de
Contabilidad Integrada, establece como objetivos los siguientes:
• Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales que se producen en las entidades públicas.
• Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fon-
dos, valores o bienes del Estado, rinda cuentas de la administración
a su cargo.
• Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y finan-
ciera útil y be- neficiosa, con características de oportunidad, razon-
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abilidad y confiabilidad para la toma de decisiones por los respons-
ables de la gestión financiera pública y para ter- ceros interesados
en la misma.
• Presentar la información contable y la respectiva documentación
sustentatoria, or- denada de tal forma que facilite las tareas de con-
trol interno y externo posterior.

1.4.3. Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada


Los subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada, se pueden
apreciar en el siguiente gráfico:

La integración del Sistema de Contabilidad Integrada se produce a tra-


vés del procesamiento de la información registrada entre los subsis-
temas: patrimonial, presupuestario y de tesorería, la cual se obtiene
mediante una red informática conectada a una base de datos donde
se registran las operaciones generadas por las entidades del sector pú-
blico. La gestión de los recursos y gastos públicos se materializa por la
puesta en marcha de la programación operativa anual a través de la
ejecución presupuestaria a cargo de las Unidades Ejecutoras, que son
responsables del logro de los objetivos y metas previamente estableci-
dos.

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2. SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO
2.1. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG)
El Sistema de Control Gubernamental, tiene como objetivos:
MEJORAR PROCURAR EVALUAR
• La eficiencia en la captación y • La eficiencia • El resultado de la
uso de los recursos públicos y en de los siste- gestión tomando
las operaciones del Estado. mas de ad- en cuenta, entre
ministración. otros criterios, las
• La confiabilidad de la información
políticas guberna-
que se genere sobre la captación
mentales así como
y uso de los recursos públicos y
el alcance de las
de las operaciones del Estado.
metas, resultados y
• Los procedimientos para que toda acciones programa-
autoridad y ejecutivo rinda cuen- das en los planes
ta oportuna de los resultados de generados por el
su gestión. Sistema de Planifi-
• La capacidad administrativa para cación Integral del
impedir o identificar y comprobar Estado (SPIE).
el manejo inadecuado.

2.1.1. Ámbito de Aplicación del Control Gubernamental


El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los
Sistemas de Administración de los recursos públicos de todas las Enti-
dades Públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o
interés económico.

2.1.2. Componentes del Control Gubernamental


El Control Gubernamental está integrado por los sistemas de control
gubernamental interno y control gubernamental externo posterior.

2.2. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL INTERNO

2.2.1. Objetivos del Sistema de Control Gubernamental Interno


El Sistema de Control Gubernamental Interno tiene los siguientes obje-
tivos generales:
• Promover el acatamiento de las normas legales.
• Proteger los recursos contra irregularidades, fraudes y errores.
• Asegurar la obtención de información operativa y financiera, útil,
confiable y oportuna.
• Promover la eficiencia de las operaciones y actividades.

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• Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos en
concordancia con las políticas prescritas y con los objetivos y metas
propuestas.

2.2.2. Ejecutores del Sistema de Control Gubernamental Interno


El Sistema de Control Gubernamental Interno es ejercido por:
• Los servidores públicos que ejecutan las operaciones.
• Los responsables superiores de las operaciones realizadas.
• La Unidad de Auditoría Interna de cada entidad.

2.2.3. Componentes del Sistema de Control Gubernamental Interno


El Sistema de Control Interno comprende el control previo y control pos-
terior.

2.2.4. Control Interno Previo


Este control está comprendido por los procedimientos incorporados en
el plan de organización, en los reglamentos, manuales y procedimientos
administrativos y operativos de cada entidad, para ser aplicados por los
servidores en sus unidades, antes de la ejecución de las operaciones
y actividades, o que sus actos causen efecto, con el fin de verificar el
cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los res-
paldan, así como de su conveniencia y oportunidad de su ejecución en
función de los fines y programas de la entidad.
Está prohibido el ejercicio de controles internos previos por parte de los
responsables de la Unidad de Auditoría Interna y por parte de personas,
de unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora
de las operaciones. Tampoco podrá crearse una unidad especial que
asuma la dirección o centralización del ejercicio de controles internos
previos.

2.2.5. Control Interno Posterior


Comprende los procedimientos de control incorporados en el plan de or-
ganización, en los reglamentos, manuales y procedimientos adminis-
trativos y operativos de cada entidad; aplicados por los responsables
superiores sobre los resultados de las operaciones y actividades bajo su
directa competencia.
La Unidad de Auditoría Interna es una unidad especializada de la propia
entidad, que depende de la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad,
sea esta colegiada o no; que realiza las siguientes actividades en forma
separada, combinada o integral, con el propósito de contribuir al logro
de los objetivos de la entidad:
• Evalúa el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de ad-
ministración y de los instrumentos de control interno incorporados

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en ellos.
• Determina la confiabilidad de los registros y estados financieros.
• Analiza los resultados y la eficiencia de las operaciones.

2.3. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL EXTERNO POSTERIOR

2.3.1. Objetivos del Sistema de Control Externo Posterior


• Aumentar la eficacia de los sistemas de administración y control in-
terno.
• Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad y razonabilidad
del sistema de información gerencial, incluyendo los registros con-
tables u operativos y los estados financieros.
• Contribuir al incremento del grado de economía y eficiencia de las
operaciones.
• Informar a las autoridades competentes, cuando fuera el caso, so-
bre los resultados de las auditorías realizadas a fin de facilitar el
cumplimiento de las acciones administrativas o judiciales que sean
pertinentes.

2.3.2. Medio de aplicación del Sistema de Control Gubernamental Ex-


terno Posterior
El Control Externo Posterior se ejecuta con los siguientes tipos de Audi-
torías Externa:

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Estas auditorías deben ser ejecutadas aplicando obligatoriamente las
Normas de Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría Gene-
ral del Estado.

2.3.3. Ejecutores del Control Externo Posterior


El Control Externo Posterior es ejercido por:
• La Contraloría General del Estado.
• Las Unidades de Auditoría Interna de las entidades que ejercen tui-
ción respecto de otras.
• Los Profesionales Independientes o Firmas de Auditoría contrata-
dos por la Contraloría o las entidades en apoyo a las atribuciones
del Control Externo Posterior.

2.4. ATRIBUCIONES Y FACULTADES DEL ÓRGANO RECTOR DEL


CONTROL GUBERNAMENTAL

2.4.1. Atribuciones de la Contraloría General del Estado


La Constitución Política del Estado en su artículo 213, parágrafo I, es-
tablece que la Contraloría General del Estado es la institución técnica
que ejerce la función de control de la administración de las entidades
públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés
económico.
La Ley Nº 1178, confiere a la Contraloría General del Estado, como Ór-
gano Rector del Control Gubernamental, las siguientes atribuciones:
• Elaborar y emitir las normas básicas de control gubernamental in-
terno y externo.
• Evaluar la eficacia del funcionamiento de los sistemas de adminis-
tración, información y control interno.
• Evaluar los informes de auditoría elaborados por las unidades de
auditoría interna de las entidades sujetas al control gubernamental
y por firmas de auditoría o profesionales independientes.
• Ejercer el control externo posterior, así como reglamentar y super-
visar su ejercicio.
• Conducir los programas de capacitación y especialización de servi-
doras y servidores públicos en el manejo de los sistemas que regu-
la la Ley N° 1178.

2.4.2. Facultades de la Contraloría General del Estado


La Ley N° 1178 confiere a la Contraloría General del Estado, para el
ejercicio del Control Externo Posterior, las siguientes facultades, siendo
estas las más relevantes:
• Examinar en cualquier momento los registros y operaciones real-
izadas por las entidades sujetas al control gubernamental.
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• Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las
auditorías que realicen las entidades públicas y las firmas o profe-
sionales independientes, sin afectar la responsabilidad de los mis-
mos.
• En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la im-
plantación de los sistemas de la Ley N° 1178 en las entidades, el
Contralor General del Estado podrá ordenar:
– El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad.
– La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o
por cualquier organismo financiador.
• En caso de que las y los servidores públicos, ex-servidores públi-
cos y personas privadas con relaciones contractuales con el Es-
tado, no exhiban documentación o información necesaria para
fines de control posterior, solicitará al Ministerio Público en lo pe-
nal la expedición de mandamiento de apremio.

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