Plan de Desarrollo Comunal de Ninhue 2015-2019

INFORME FINAL
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE

NINHUE 2015 - 2019
“La Comuna de Ninhue es un Territorio del Valle del Itata, con una vocación
turística y agropecuaria, caracterizada por un sistema disperso de localidades
rurales que se integran y potencian entre sí; mediante la promoción e
inversión de 6 Ejes Estratégicos de Desarrollo: Fomento productivo orientado
al incremento del valor agregado de los productos y servicios generados en la
comuna; Inversión en infraestructura productiva/sanitaria; Regulación del
potencial hídrico para consumo humano y para riego; Aumento de la
conectividad vial con alto estándar; Educación de calidad y con igualdad y
Fortalecimiento de la equidad para la Inversión Municipal y sectorial (Imagen
Objetivo Comunal)”
Diciembre del 2015

Porvenir 1022, Oficina 208, Comuna de Santiago – R.M.  asesorias@asgam.cl -  +569 56767034
2
INDICE DE CONTENIDOS
Pág.
CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO DEL PLADECO DE NINHUE 2015- 2019 06
A. COMPONENTES METODOLÓGICOS GENERALES 06

B. CRITERIOS PARA DEFINICIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS 08
C. ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN COMUNAL 08
D. METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 10
a) Alcance 10
b) Actores Participantes 10
Actores Sociales 10
Directores Municipales 11
Comunidad en General 11
c) Registro de Actividades 11
d) Técnicas Participativas 11
- Espacio Abierto (Open Space) 11
- Fichas de Problemas Comunales 12
CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE NINHUE 12 3
2.1 La Comuna de Ninhue en el Contexto Provincial 12

2.2 Estructura del Sistema Territorial Comunal 13
2.3 Características Climáticas e Hidrográficas 16
CAPÍTULO III DIMENSIONES DE DESARROLLO EN LA COMUNA DE NINHUE 18
3.1 DESARROLLO ECONÓMICO 18

3.1.1 Actividad Agropecuaria 18
3.1.2 Inversión en Fomento Productivo 19
3.1.3 Turismo 22
3.1.4 Tamaño de las Empresas 22
3.1.5 Problemática Estratégicas por Resolver 24
3.1.5.1 Sector Agropecuario 24
3.1.5.2 Sector Turístico 24
3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 25
3.2.1 Territorios e Imagen Espacial Comunal 25
3.2.2 Configuración del Territorio Rural 26
3.2.3 Tendencias de Crecimiento Urbano 28
3.2.4 Estado de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) 29
3.2.4.1 Plan Regulador Comunal (PRC) de Ninhue 2008 29
3.2.4.2 Plan de Regeneración Urbana (PRU, 2011) 31
3.2.5 Equipamiento e Infraestructura Comunal 31
3.3 MEDIO AMBIENTE 34
3.3.1 Tendencias Climáticas 34

3.3.2 Tensiones de Uso del Agua 35
3.3.3 Problemáticas Sanitarias 36
3.3.3 Áreas de Intervención Prioritarias 37
3.4 DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL 39
3.4.1 Desarrollo y Desigualdad 39

3.4.2 Pobreza y Programas Sociales 40
3.4.3 Vivienda 40
3.4.4 Educación 41
3.4.4.1 Sistema Educativo 41 4
3.4.4.2 Matrícula y Cobertura Escolar 41

3.4.4.3 Evolución de la Matrícula Municipal 42
3.4.4.4 Enseñanza Preescolar 42
3.4.4.5 Calidad en la Educación 43
3.4.4.6 Organización y Dotación Municipal 43
3.4.4.7 Infraestructura de los Establecimientos Municipales 44
3.4.5 Salud 44
3.4.5.1 Sistema Comunal de Salud 44
3.4.5.2 Cobertura Territorial 45
3.4.5.3 Programas de Salud 46
3.4.5.4 Organizaciones Sociales 46
3.4.5.5 Municipio en Terreno 47
3.4.6 Patrimonio Cultural 48
3.5 GESTIÓN MUNICIPAL 49
3.5.1 Ingresos Municipales 2010 – 2014 49

3.5.2 Egresos Municipales 2010 – 2014 52
CAPÍTULO IV LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y CARTERA DE INVERSIÓN 55
4.1 Metodología 55
4.2 Definición de Imagen Objetivo Comunal 2015 – 2019 56
4.3 Definición de Lineamientos/Líneas de Acción Estratégicas y Cartera de Inversión 57
4.4 Priorización de la Cartera de Inversión del PLADECO 2015 – 2019 57
4.5 Principales Resultados de la Priorización de la Comunidad y de la Municipalidad 57
4.5.1 Validación y Priorización Social 57
4.5.2 Validación y Priorización Municipal 65
CAPÍTULO V EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLADECO DE NINHUE 2015 – 2019 66
5.1 Medición de Indicadores de Procesos, Resultados e Impactos 66

5.2 Seguimiento del PLADECO de Ninhue 2015 – 2019 79
CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO DEL PLADECO DE NINHUE 2015 - 2019
La Ilustre Municipalidad de Ninhue (en adelante Municipio) ha decidido actualizar el Plan de

Desarrollo Comunal de Ninhue (PLADECO) por cuanto este ha cumplido su ciclo y se encuentra
desactualizado. En este sentido, este nuevo instrumento guiará la Gestión Municipal durante los
próximos 4 años, de manera de lograr construir un Gobierno Local basado en la identificación de
las necesidades y problemáticas que experimenta la Comuna y sus localidades pobladas más
representativas1. De esta manera, el PLADECO cumplirá entre otros objetivos estratégicos:
Orientar la adecuada toma de decisiones en el Municipio, respecto al desarrollo

económico, social, ambiental y territorial,
Aumentar la equidad, igualdad y cobertura de la inversión comunal, hacia las localidades
pobladas de la Comuna
Mejorar la Gestión Municipal, integrando las actuales expectativas, problemas y
necesidades de la Comunidad; mediante la Validación Social de una Cartera de Estudios,
Programas, Proyectos y Acciones.
A. COMPONENTES METODOLÓGICOS GENERALES
La elaboración y actualización del PLADECO 2015 - 2019, se fundamentó metodológicamente en

6
los lineamientos establecidos por la División de Municipalidades de la Subsecretaria de
Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública y en la sistematización y análisis de experiencias de formulación de estos
instrumentos llevada a cabo por el Ministerio de Desarrollo Social (www.mds.cl) y por la CEPAL,
durante la última década en Chile; en lo que se refiere a las nuevas metodologías de elaboración
de PLADECOS2.
En este sentido, el Esquema 1 presenta los Componentes Metodológicos estratégicos

considerados por Ingeniería ASGAM para la elaboración del PLADECO. Estos 3 componentes
metodológicos presentados, se relacionaron en forma permanente, mediante la integración de 4
Enfoques Estratégicos señalados en el Esquema 2: Acuerdos Políticos, Representatividad
Espacial, Integración Social Efectiva y Coordinación Pública-Privada.
i) Acuerdos Políticos: Se refiere a los mecanismos empleados para lograr consensos

políticos con el Concejo Municipal y con Directivos Municipales, en lo que se refiere
a la forma en que se abordó el PLADECO, los mecanismos de convocatoria de
participación ciudadana y los Ejes Estratégicos que consideró el Plan.
1
Ninhue Urbano, Coyanco/San Juan, Hualte/Pangue, Reloca, El Rincón y Talhuán.
2
http://www.subdere.gov.cl.
Esquema 1
Propuesta Comunidad
(Talleres
Consutivos/Validación
por Localidades)
Propuesta
Municipal (Unidad
Propuesta Técnica
Técnica, Sra.
Ingeniería ASGAM
Alcaldesa +
Concejo Municipal)
Construcción
Técnica, Social
y Política del
PLADECO
Fuente: Ingeniería ASGAM, diciembre del 2015.
Esquema 2
Enfoques Estratégicos del PLADECO de Ninhue 2015- 2019
Acuerdos
Políticos 7
Propuesta
Municipal
Coordinación
Propuesta Representatividad
Pública- Comunidad Espacial
Privada
Propuesta
Técnica
Integración
Social Efectiva
ii) Representatividad Espacial: Se refiere a la cobertura territorial que abordó el

PLADECO, respecto a la convocatoria para participar, que se hizo en las localidades
pobladas más representativas de la Comuna3.
3
En ambos procesos de participación ciudadana (Consultivo y Validación/Priorización de la Cartera de Inversión),
asistió un total de 249 personas, lo que representó cerca de un 4,3% del total de población comunal.
iii) Integración Social Efectiva: Se refiere a la inclusión efectiva y vinculante de la
opinión que tuvo la comunidad, para construir la Imagen Objetivo Comunal y la
Matriz de Iniciativas de Inversión (IDI). Se utilizó la técnica de espacio abierto4; la que
fue modificada de acuerdo a las características culturales de los diferentes grupos.
iv) Coordinación Pública-Privada: Se refiere a la forma de Trabajo en Equipo, que se
implementó entre la Municipalidad de Ninhue e Ingeniería ASGAM. En este sentido,
el apoyo permanente de la Unidad Técnica Municipal (Unidad Técnica), fue relevante
para lograr la realización de los talleres consultivos y para alcanzar consensos.
B. CRITERIOS PARA DEFINICIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS
Las áreas de desarrollo o Ejes Estratégicos que analizó el PLADECO, consideró una definición
previa de éstos, antes de iniciar la Etapa 1 de Diagnóstico Sectorial. Así, y de acuerdo a lo
señalado en el Esquema 3, se definieron cinco sectores de análisis que abordó el PLADECO:
DESARROLLO ECONÓMICO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, MEDIO AMBIENTE, DESARROLLO
SOCIAL-CULTURAL y GESTIÓN MUNICIPAL.
Esquema 3
Definición de Ejes Estratégicos, PLADECO 2015 – 2019
Temáticas Abordadas
en el Pladeco de
Ninhue 2010-2014
Sectores
Ejes Estratégicos
Econnómicos
definidos en los
Definidos en el
Talleres Sociales,
Sistema Nacional
Técnicos y
de Inversiones
Políticos
(S.N.I.)
C. ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN COMUNAL
Para integrar las variadas fuentes de información disponibles en el Municipio y en los servicios
públicos, fue necesario definir la mejor estrategia de integración y evaluación de la información
4
www.openingspace.net
para la elaboración del PLADECO. En este sentido, se definió una Estrategia que sintetizó los
acuerdos alcanzados en diferentes momentos y con distintos actores (Esquema 4).
i) Definición de la Escala Espacial de Análisis. Un primer elemento que se definió y

consensuó con la Unidad Técnica, fue la Escala de Análisis Espacial o base territorial
que se usaría para planificar las actividades de participación ciudadana, así como
para presentar los Diagnósticos Sectoriales de la Etapa 1 y subsiguientes del
PLADECO. De esta manera, la escala de análisis espacial definida, fue la localidad
poblada, seleccionándose las más representativas desde el punto de vista
demográfico y de nivel de organización y participación histórica de la Comunidad.
Esquema 4
Estrategia de Integración de la Información Comunal
Integración
Definición de la
Sistémica para
Escala Espacial de
Etapa de
Análisis
Diagnóstico
9
Gestión
Opinión Social Institucional y
Vinculante Validación de
Información
ii) Gestión Institucional y Validación de Información. La búsqueda de datos e

información en las diferentes web ministeriales chilenas y en la web del Municipio
(www.munininhue.cl), permitió tener una primera aproximación respecto a la
calidad, temporalidad y nivel de desagregación espacial de la información disponible
en la Comuna. Al respecto, resultó fundamental el apoyo obtenido de la SECPLAC y
DIDECO, para canalizar en forma adecuada los requerimientos y precisiones
temáticas necesarias para comenzar cada uno de los Diagnósticos Sectoriales; sobre
todo, para que los Directivos Municipales, facilitaran la información solicitada.
iii) Opinión Social Vinculante. Esta Estrategia se definió con la Unidad Técnica y buscó
ampliar la participación de las localidades pobladas y de los actores sociales e
institucionales; respecto a la experiencia que se tuvo en el Pladeco 2010–2014. En
este sentido, el Municipio planteó la necesidad que el actual PLADECO 2015 – 2019,
debía responder a la creciente demanda por participar, emanada de las
organizaciones sociales, funcionales y territoriales de la Comuna. De esta manera, se
buscó implementar un proceso de Participación Ciudadana orientado a la
construcción de consensos sociales; sobre la base de una mayor representatividad
territorial, la conformación de grupos de trabajo con equilibrio de género en cada
localidad, la búsqueda de opiniones fundadas de los líderes, la inclusión de la
identidad sociocultural como elemento diferenciador de las propuestas y la toma de
decisiones vinculante con los Lineamientos Estratégicos que propuso el PLADECO
2015 – 2019.
iv) Integración Sistémica. Se abordó la Comuna como un territorio multidimensional
integrado por sub-sistemas interdependientes entre sí, vinculados mediante la
inclusión de Ejes Estratégicos que permitieron la integración y definición de la
Imagen Objetivo, Lineamientos Estratégicos y Líneas de Acción.
D. METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
a) Alcance
10
En el marco de la elaboración del PLADECO de Ninhue 2015 - 2019, se desarrollaron talleres
participativos con organizaciones sociales de la Comuna, orientados a conocer cuáles son los
intereses, necesidades y problemas más importantes que afectan a los habitantes de las
principales localidades pobladas. Para lograr una mayor cobertura territorial y un proceso
efectivo de Participación Ciudadana; se adoptó una estrategia territorial de aproximación a los
problemas comunales y sus respectivas soluciones; mediante la realización de talleres
participativos durante septiembre y noviembre del 2015, en aquellas localidades que poseen una
adecuada representatividad sociocultural y un equilibrado peso poblacional, respecto al total de
localidades pobladas existentes en la Comuna.
De esta manera, y en conjunto con la Unidad Técnica, se acordó que los talleres participativos se
desarrollarán en las 6 localidades pobladas más importantes de la Comuna y mencionadas
anteriormente. Este criterio, permitió aumentar la cobertura comunal de representación y
además, recogió las propuestas de los principales actores estratégicos y agentes de desarrollo.
b) Actores Participantes
Actores Sociales. Los actores invitados a los talleres participativos, fueron

representantes, dirigentes y/o líderes de organizaciones territoriales, funcionales y
económicas de las localidades pobladas antes señaladas. Se contactó telefónicamente a
dirigentes y representantes de dichas organizaciones; sobre la base del listado de
contactos entregados por la Unidad Técnica durante la Etapa 0 del PLADECO. Además, se
contactó telefónicamente a los asistentes que se registraron en la Asamblea Ciudadana
realizada en septiembre del 2015.
Directores Municipales. Los actores invitados a los Talleres de Diagnóstico Sectorial
fueron todos aquellos Directores o Jefes de Departamentos municipales y funcionarios
municipales que trabajan en las áreas que abordó el PLADECO. Se contactó
telefónicamente a estas personas, sobre la base del listado de contactos entregados por
la Unidad Técnica.
Comunidad en General. Los actores invitados fueron la Comunidad en general y los
habitantes de las localidades pobladas donde se desarrollaron los Talleres. Mediante la
colocación de afiches informativos en escuelas, consultorios, Municipalidad, bibliotecas y
sedes sociales, se invitó abiertamente a participar a la Comunidad de la Comuna.
Además, se publicó un banner en la web de la Municipalidad, informando las fechas y
lugares de realización de los Talleres en la Etapa de Diagnóstico Comunal y en la Etapa de
Validación de la Cartera de Inversión del PLADECO.
c) Registro De Actividades
Los participantes fueron inscritos y registrados en una planilla, antes del inicio de las actividades.
11
Además, se registraron todas las actividades mediante el uso de cámaras fotográficas y de video,
de manera de complementar los resultados obtenidos de la aplicación de las técnicas
participativas y además, para facilitar la transcripción de éstas.
d) Técnicas Participativas
Se utilizaron dos técnicas de participación. Se aplicó la técnica de Espacio Abierto (Open Space)
al momento de realizar los Talleres Participativos con la Comunidad y Fichas de Problemas
durante la Etapa de Diagnóstico, al momento de trabajar con los Directores Municipales.
Espacio Abierto (Open Space)
Es una técnica de participación colectiva para la generación de propuestas, identificación de

problemas y necesidades y discusión sobre diversidad de temáticas de desarrollo comunal. Entre
las principales ventajas destacan: fácil desarrollo, clara exposición a los participantes y
simplicidad de entendimiento para personas de diversas culturas y niveles educacionales (Foto
1). Se solicitó a los participantes que escucharan la explicación del propósito del encuentro,
donde se recalcó que el objetivo principal, era que las personas pudieran señalar claramente, las
necesidades y oportunidades para la localidad donde viven, trabajan, estudian o dónde se
sientan pertenecer. Al mismo tiempo, los participantes plantearon diferentes soluciones e ideas
de proyectos a los problemas identificados, para su posterior incorporación al Diagnóstico del
PLADECO.
Foto 1: Taller de Fomento Productivo, Ninhue Urbano.
Fichas de Problemas Comunales

12
Su objetivo fue obtener información directa de los Directores Municipales respecto a la Visión
estratégica-política que poseen de la Comuna y de sus necesidades, oportunidades y las posibles
soluciones para los problemas identificados en los Talleres Participativos. Los resultados
enriquecieron el análisis respecto a la Visión de futuro de la Comuna, sus diferentes dimensiones
de desarrollo y los aspectos cualitativos/cuantitativos que abordó el Diagnóstico del PLADECO.
CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE NINHUE
2.1 La Comuna de Ninhue en el Contexto Provincial
La comuna de Ninhue pertenece administrativamente a la Provincia de Ñuble5, fue fundada el

año 18916, integra la VIII Región del Bío-Bío y se encuentra aproximadamente a 46 km. de la
Capital provincial Chillán (por Ruta N-50 y Ruta 5 Sur), 109 km de la Capital regional Concepción
(por Ruta N-50, Ruta 126 y Ruta 158) y a 51 km. del balneario de Cobquecura (por Ruta N-50 y N-
40). Es un territorio que pertenece al Grupo 1 de comunas con menor superficie en la Provincia
5
Línea Base, Consideraciones y Propuestas Técnicas para Determinar Pertinencia de Creación de Nueva Región de
Ñuble. Universidad de Concepción. 2014.
6
El origen administrativo de la Comuna se remonta al año 1860, cuando una ley del Gobierno del Presidente Manuel
Montt Torres, expropió y dio forma a la aldea de Ninhue, posteriormente el año 1861 se creó la Municipalidad y
finalmente el 22 de diciembre de 1891, el pueblo fue fundado como Villa de Ningüe (PLADECO de Ninhue. año 2009).
de Ñuble7 con 403,3 km2 y limita al norte con la comuna de Cauquenes (VII Región del Maule), al
oriente con las comunas de San Carlos y San Nicolás, al sur con las comunas de Trehuaco y
Portezuelo y al poniente, con la comuna de Quirihue.
El territorio comunal (Carta 1) se localiza aproximadamente entre las coordenadas 5.985.000-

6.955.000 Norte y 180.000-205.000 Este, Datum WGS84, huso 19H; posee una población
proyectada al 2015, de 5.827 habitantes8, una densidad de población de 14,4 Hab./km2 y una
superficie del pueblo de Ninhue, correspondiente a 172,56 hectáreas9. La Comuna se encuentra
inserta en la cuenca hidrográfica del Río Itata y subcuenca del Río Lonquén, es atravesada de
norte a sur, por el río del mismo nombre y por una variedad de esteros, entre los que destacan:
Cocinero, La Huerta Coinquencillo, Santa Rosa y El Tiuque en la zona norte de la comuna y los
esteros Reloca, Chonchol, El Molino y Cabrería, en la zona sur de la Comuna10. Además, la
Comuna de Ninhue pertenece al Programa de Territorios de Rezago del Valle del Río Itata,
definido por la SUBDERE11 y es parte de la Asociación de Municipalidades del Secano Costero12,
integrada por las comunas de Cobquecura, Quirihue, Ninhue, San Nicolás, Portezuelo, Trehuaco,
Coelemu y Ranquil.
2.2 Estructura del Sistema Territorial Comunal
La Comuna de Ninhue es un territorio rural y forma parte del sistema territorial denominado
13
secano costero interior, caracterizado por una base económica agrícola tradicional y forestal; con
predominancia de una cabecera comunal representado por el Pueblo de Ninhue, como centro
poblado principal; con un sistema de centros poblados dispersos de bajas densidades13,
estructurados en torno a los caminos de accesos, con una tendencia de decrecimiento
demográfico y; con un sistema natural intervenido por la corta de bosque nativo, extensas
superficies de plantaciones forestales propiciadas por la aplicación del DL 701/1974y presencia
de activos procesos de erosión de suelos.
Respecto a la oferta existente de suelo o capacidad de uso del suelo (CAUS, Carta 2), se concluye
que la mayor superficie, corresponde a suelos Clases VI y VII, con 31.381,2 hectáreas (77,8% de la
superficie comunal); seguida por suelos Clases II y III con 5.855,2 hectáreas (14,5%) y suelos
Clases IV con 2.468,4 hectáreas (6,1%).
7
Línea Base, Consideraciones y Propuestas Técnicas para Determinar Pertinencia de Creación de Nueva Región de
Ñuble. Universidad de Concepción para SUBDERE. 2014.
8
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograficas_vitales.php.
9
Plan Regulador Comunal de Ninhue (PRC) 2003.
10
La Ruta N-50 que conecta la comuna de Ninhue con la comuna de Quirihue, marca una referencia zonal.
11
Decreto Nº 1929, Junio del 2015. SUBDERE.
12
Acta de Constitución y Reglamento de la Asociación de Municipalidades del Secano Costero. Coelemu, año 1997.
13
Corresponden a territorios rurales periféricos, con actividades principalmente silvo-agropecuarias, agrícolas
tradicionales, artesanales y viñateras; con residencias vinculadas a estas actividades productivas.
Carta 1: La Comuna de Ninhue en el Contexto Provincial
14
Carta 2. Capacidad de Usos del Suelo en la Comuna de Ninhue
15
En cuanto a las plantaciones forestales, la mayor concentración se ubica al poniente del sector
Las Higueras y sur de San Antonio y también, al norponiente de Ninhue, en torno a la ruta N-50
hacia Quirihue y al norte de Quitripín. Por su parte, la actividad agrícola se concentra
fundamentalmente en torno a las localidades de Hualte, Pangue, Reloca, Coyanco y San Juan. En
la zona norte de la Comuna, destaca la actividad agrícola en torno a Quitripín, al oriente de
Ninhue, al sur de Panguilemu, al sur de Torrecillas, en Coipín y Lircay.
Por otro lado, la Comuna de Ninhue está siendo presionada por una diversidad de intervenciones
antrópicas, las cuales se relacionan con la forma en que se está utilizando el territorio, es decir,
cómo es el uso actual que se hace del recurso suelo. Al respecto y según el Catastro de Bosque
Nativo (CONAF, 2011), destacan el uso del suelo destinado a plantaciones y renovales que
ocupan 25.023,5 hectáreas (62,0% de la superficie total comunal); seguido por el uso destinado a
matorrales que ocupan 8.211,6 hectáreas (20,4%) y, finalmente el uso destinado a terrenos
agrícolas que ocupan 6.281,5 hectáreas (15,6%)14.
Respecto al poblamiento urbano y rural, la Comuna de Ninhue presenta un solo centro poblado
con carácter urbano, que corresponde a Ninhue con una población de 1.260 habitantes15,
seguida por las localidades rurales de Hualte, Reloca, Pangue, San José y El Rincón, todas con
más de 250 habitantes. Algunas localidades rurales del sector norte de la comuna, poseen
relaciones funcionales y económicas con la comuna de Cauquenes y San Carlos, destacando la
16
escuela de Talhuán, la cual posee un 10,0% aproximado de matrículas de alumnos foráneos.
2.3 Características Climáticas e Hidrográficas
La Comuna de Ninhue16, presenta un clima predominante Csb, que corresponde a un clima

Templado Cálido, con estación lluviosa invernal y estación seca en verano semejante (4 a 5
meses). Además, pertenece a la macro zona agroclimática “Secano Interior”, donde la mayor
distancia de la costa y la localización en la vertiente oriental del colinaje costero; le otorgan un
clima de mayor contraste térmico y sequedad, asociado a patrones de estrés hídrico que afectan
a los cultivos agrícolas y plantaciones forestales.
Al respecto y según la estación meteorológica San Agustín de Puñual17 administrada por la DGA -
MOP que se ubica en la comuna de Trehuaco, en la ribera sur del Río Lonquén con el límite sur
de la Comuna de Ninhue; se han registrado precipitaciones medias históricas de 884,1 mm, las
que han llegado a un máximo de 1.412,1 mm y a un mínimo de 389,7 mm, con una precipitación
14
De acuerdo al VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2006-2007, en la Comuna se registraron 1.295
explotaciones censadas, representado por 39.488 hectáreas (97,8% del total comunal); distribuidas en 1.221
agropecuarias (21.804 Hectáreas) y 74 forestales (17.684 hectáreas).
15
Población obtenida a partir de los habitantes encuestados con la Ficha de Protección Social (FPS). Agosto del 2015.
16
DGA, MOP (2004).
17
Estación meteorológica ubicada a 31 m.s.n.m., en coordenadas UTM, WGS84, Norte 5.967.056 – Este 716.685, con
registros desde 1993 a la fecha.
histórica máxima mensual de 470,5 mm (año 2000). Por otro lado, la estación meteorológica
ubicada en el Fundo Coroney en la Comuna de Ninhue, registra datos desde el año 2000,
pertenece a la DGA – MOP y sólo mide pluviometría18.
Respecto a los tres distritos agroclimáticos19 que existen en la Comuna y que se generan por
diferencias orográficas; destaca el de Peñilauquén que ejerce influencia en los sectores de San
Antonio, Llohué, Quitripín y El Rincón; el distrito Chillán-Calabozo-San Nicolás, que ejerce su
influencia hacia la zona norte y nororiente de la comuna (Las Higueras, Lircay, Talhuán,
Torrecillas, Coroney, Coipín y el distrito agroclimático Quirihue-Portezuelo, que ejerce su
influencia hacia la zona sur de la comuna (Lonquén, Hualte, Pangue, Reloca, San José, Quirao).
La importancia de analizar los distritos agroclimáticos20, se relaciona por un lado; con las
diferencias climáticas que orientan las mejores prácticas agrícolas y el rendimiento de los
cultivos que se desarrollan en las diferentes localidades y por otro lado; sirve de antecedente
para orientar dónde invertir y en qué invertir, respecto a la infraestructura necesaria y a la
continuidad/pertinencia de los actuales programas productivos que se desarrollan en la Comuna.
En este sentido, las diferencias en los distritos agroclimáticos en lo relativo a precipitaciones,
temperaturas, evaporación, humedad relativa, oscilación térmica y otros indicadores
agroclimáticos; deben servir de base para orientar la implementación en conjunto con los
productores locales, de nuevas TICs basadas en telemetría, con la finalidad de lograr mejoras de
17
los rendimientos y aumentar la eficiencia en el seguimiento de los procesos productivos.
Por otro lado, el principal afluente en la Comuna es el Río Lonquén, del cual se derivan la
mayoría de los sistemas de riego locales. La sub-cuenca del Río Lonquén posee 1.181 km2 y
abarca las comunas de Ninhue, Quirihue, Coelemu y Trehuaco21. El régimen hidrológico es
principalmente pluvial, con máximas entre mayo y septiembre22, donde se manifiestan algunos
desbordes que generan aislamientos momentáneos para la población local (Reloca, Talhuán, El
Rincón). Las estadísticas disponibles desde el año 1998 al 2012, evidencian una disminución del
caudal, principalmente desde el 2010 al 2015.
En términos generales, el estudio de la DGA-MOP (2012) concluye que la capacidad de

almacenamiento de la cuenca del río Lonquén es escasa y, el volumen infiltrado, acaba siendo
parte del sistema superficial; situación que justifica aún más las inversiones en sistemas de
almacenamiento de aguas lluvias, tanto individual como colectivos, para de esta manera,
aumentar la oferta de agua para el riego anual.
18
Se contactó al administrador de la estación y no pudo entregar información, según protocolo de la DGA Chillán.
19
www.sitrural.cl
20
El Pladeco de Ninhue 2010 – 2014 identificó 3 distritos agroclimáticos.
21
Estudio “Modelación Hidrogeológica Cuenca Itata Bajo, Región del Bío-Bío”. Aqualogy Medio Ambiente Chile, para la
DGA – MOP, Noviembre del 2013.
22
Estación Fluviométrica DGA – MOP en Coelemu.
CAPÍTULO III DIMENSIONES DE DESARROLLO EN LA COMUNA DE NINHUE
3.1 DESARROLLO ECONÓMICO
La Comuna de Ninhue al 2013 registró 188 empresas23, representando un aumento en relación al

2005 de 1,1%, correspondiente al 0,1% de las empresas registradas en la Región de Bio-Bío. Estas
188 empresas en términos de importancia en ventas para el mismo año, se concentran
principalmente en los sectores de: Agricultura, ganadería y silvicultura con ventas de 97.273 UF
(88 empresas); Comercio con ventas de 27.152 UF (40 empresas); seguido por Transporte,
almacenamiento y construcción con ventas de 3.471 UF (17 empresas). Las ventas de estas 145
empresas suman un total de 127.896 UF y representan el 77,1% del total de ventas declaradas24.
Las actividades precedentemente indicadas, constituyen el centro de la actividad económica de
la Comuna de Ninhue, las cuales se analizarán en mayor profundidad a continuación:
3.1.1 Actividad Agropecuaria
Desde el punto de vista de la producción, generación de riqueza, e impactos socioeconómicos, el

sector agropecuario se constituye en la mayor actividad económica de la Comuna de Ninhue.
Para el 2013 este sector generó 86 empleos dependientes y ventas por un total de UF 97.273. De
este total de empleo permanente25 que está orientado casi en un 100% a los hombres; el 72,1%
18
(62 empleos) lo generan 162 explotaciones que ocupan 9.252 hectáreas.
Respecto a los empleos estacionales u ocasionales que genera la actividad silvoagropecuaria26 en

la comuna de Ninhue, existe una mayor contratación de personal en el período estival entre
febrero-marzo-abril (año 2007) con 583 empleos; de los cuales 509 corresponden a hombres y
74 a mujeres; seguido por el período entre agosto y octubre (año 2006) con 225 empleos, de los
cuales 210 corresponden a hombres y 15 a mujeres; para el período mayo-junio-julio (año 2006),
los empleos ascendieron a 216, de los cuales 200 corresponden a hombres y 16 a mujeres; y
finalmente, para el período noviembre-diciembre-enero (año 2007), existe la menor contratación
de empleos estacionales u ocasionales, con 97 hombres en total.
Al año 2015 y según percepciones recogidas en los Talleres Participativos, aún existe un
descontento con la precariedad de los empleos y la estacionalidad que ofrecen algunas empresas
para contratación de personal principalmente masculino; situación que justifica aún más el
fortalecimiento de la asociatividad entre pequeños productores, la capacitación en aspectos
23
Información disponible al año 2013, Servicio de Impuestos Internos (SII), 2013. Número de empresas, por comunas.
24
El resto de las empresas registradas en el SII (43 empresas) no informaron sus ventas; ya que están acogidas a
restricciones relativas a la reserva tributaria (según el Artículo 35 del Código Tributario).
25
INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007.
26
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2002, la silvoagricultura en la comuna registró 487 empleos, de los
cuales 466 corresponden a hombres y 21 a mujeres. INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007.
tributarios y planes de negocios que aumenten el valor agregado de algunos productos y
servicios que actualmente se ofrecen en la Comuna27 (miel, artesanía en telares/mineral,
chupallas, mermeladas, agricultura orgánica, servicios turísticos y patrimoniales); los
emprendimientos para el segmento de mujeres y los programas de nivelación de estudios
secundarios28.
Por otro lado, y en relación a los sistemas de riego tecnificados utilizados en las explotaciones
agropecuarias con suelo e informadas en el Censo Agropecuario29, (1.671 hectáreas), se
identifican con riego un total de 44,1 hectáreas (2,6% del total). Así, un 42,3% de las
explotaciones informadas riega una superficie de 20,8 hectáreas; a través de riego gravitacional
(tendido, surco u otro tradicional), y el 61,5%30 de las explotaciones, riega 23,3 hectáreas a
través de microriego (goteo y cinta, y micro aspersión y microjet). Esta situación, se incluyó en la
Cartera de Iniciativas de Inversión (IDI) del PLADECO, ya sea a través de nuevas obras de
infraestructura de riego, profundización de pozos, estudio de saneamiento de títulos de
derechos de agua, redefinición de inversión de INDAP hacia otras localidades pobladas y estudios
hidrogeológicos que concluyan sobre la disponibilidad/recarga de acuíferos y sobre la calidad
físico-química de las aguas, entre algunas iniciativas estratégicas para la comuna.
3.1.2 Inversión en Fomento Productivo
19
De acuerdo a información de INDAP 201531, actualmente el Programa PRODESAL atiende a 496
beneficiarios provenientes de los sectores de: Quirao, San José, Chequén, Quitripín, Coyanco, Los
Corteses, Reloca, Pangue, Hualte, Talhuán, Peñaflor (1 y 2), Coipín, Panguilemu, Cerro Ninhue,
Agua Fría, Torrecillas, Coroney, El Rincón y Las Higueras. Además, PRODESAL a través del Servicio
de Asesoría Técnica Ganadera atiende a 8 beneficiarios de los sectores de Talhuán, Panguilemu y
Hualte, con un monto de inversión de $1.774.000; y a través de Servicio Asesoría Técnica
Viñateros, atiende a 5 beneficiarios de los sectores de Pangue y San José, con un monto de
inversión de $5.900.00.
De esta manera, la Tabla 1, señala la colocación de Créditos que ha realizado INDAP y que ha
beneficiado a un total de 182 productores, por un monto total de $116.149.745. A continuación,
se muestra la distribución de estos créditos por sectores. INDAP, también ha apoyado a los
productores locales a través de proyectos de asesoría y riego, aprobando para el período 2011 –
2013, un total de 11 iniciativas con acumuladores de aguas lluvias, totalizando una inversión de
27
Además, de cursos en las áreas de poda, y maestros certificados por la SEC; en las áreas de instalación eléctrica,
albañilería, gasfitería. Según la OMIL, existe un potencial de 25 personas con interés y habilidades en estas áreas.
28
Al analizar el grado de escolaridad de la población , se observa, que la Región del Bio-Bío al 2009, existía 9,9 años de
escolaridad promedio, el país 10,4 años, la Provincia de Ñuble 9,0 y la Comuna de Ninhue sólo 7,3 años de escolaridad.
29
INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007.
30
Una explotación puede regar con distintos tipos de riego, por ello la suma de las explotaciones es mayor al 100%.
31
INDAP Quirihue, enero a agosto del 2015.
$47.531.640, distribuidos en los sectores de Chequen (4), Hualte (1), Quitripín (1), Torrecillas (1),
Ninhue (1), Las Higueras (1), San José (1) y 1 proyecto sin identificación de la localidad. Esta
infraestructura se ha orientado principalmente al riego de chacras, hortalizas, forraje, frutales y
arándanos. Además, se han construido 5 proyectos de riego con paneles fotovoltaicos, por un
monto de $9.617.621; distribuidos en los sectores El Rincón (3), Quirao (1) y San José (1),
principalmente para regar hortalizas, praderas y frutales.
Tabla 1. Colocación de Créditos INDAP por Localidades Pobladas Durante el 2015

LOCALIDAD MONTO ($) Nº BENEFICIARIOS LOCALIDAD MONTO ($) Nº BENEFICIARIOS
Chimiltito 7.095.864 11 Panguilemu 11.986.949 9
Coyanco 5.685.894 17 Penaflor 203.330 1
El Rincón 3.179.303 0 Pichimávida 3.906.529 5
Hualte 8.824.054 16 Quirao 8.996.047 20
Las Higueras 3.946.132 7 Quitripín 6.101.925 0
Los Corteses 1.055.792 0 Reloca 11.595.826 21
Manzanares 3.345.185 7 San José 14.674.542 27
Ninhue 3.621.804 6 San Juan 5.869.266 13
Pangue 4.600.823 8 Talhuán 11.460.480 14
TOTALES 116.149.745 182
Fuente: INDAP Quirihue, enero a agosto del 2015.
20
Por otra parte, a través de las Inversiones al Fomento Productivo (IFP) de INDAP y según lo
señalado en la Tabla 2, se han apoyado 142 iniciativas productivas, con una inversión total de
$80.177.490. El rango de inversión de estos proyectos fluctúan entre $252.000 a $1.200.000,
concentrándose principalmente en las siguientes infraestructuras y equipamientos productivos:
molino 22, bodega 17, corral 16, cerco 13, vientre bovino 9, acumulador de agua 9, invernadero
8, triturador de grano 7, apícola 6, bomba 4, cobertizo 4, vientre ovino 4, despalilladora 3,
gallinero 3, motobomba 3, entre otros proyectos. Junto a lo anterior, INDAP a través del Fondo
de Apoyo Inicial (FAI) del 2015, ha apoyado 144 iniciativas productivas en la comuna, con un
monto de $96.966 para cada una, localizándose en los siguientes sectores de la comuna (Tabla
3).
Tabla 2. Proyectos de Inversiones al Fomento Productivo (IFP) - 2015

LOCALIDAD N° PROYECTOS LOCALIDAD N° PROYECTOS
Hualte 18 Pangue 5
Talhuán 17 Peñaflor 5
Quitripín 13 San Juan 5
San José 11 Panguilemu 4
Reloca 10 Los Corteses 3
El Rincón 9 Quirao 3
Las Higueras 8 Torrecilla 3
Coipín 6 Agua Fría 2
Coyanco 6 Coroney 2
Cerro Ninhue 5 La Isla 2
Chequen 5 Total 108
Tabla 3. Proyectos INDAP – Fondo de Apoyo Inicial (FAI)

Agua Fría 7 Pangue 20
Cerro Ninhue 9 Panguilemu 8
Chequen 8 Peñaflor 13
Coipín 17 Quirao 28
Coyanco 14 Quitripín 17
El Rincón 19 Reloca 39
Hualte 36 San José 20
La Isla 12 San Juan 7
Las Higueras 11 Talhuán 20
Los Corteces 11 Torrecillas 4
TOTAL 144
21
A través del Convenio INDAP - PRODEMU, se ha apoyado el rubro de pavos a las siguientes
agrupaciones: Grupo Flor de La Higuera, con un monto de $3.168.427; Grupo Las Mariposas,
sector Talhuán, con un monto de $3.166.128; y Grupo Coyanco con un monto de $3.100.000.
Además, INDAP a través del Programa de Rehabilitación de Suelos Degradados 2015 ha
beneficiado a 141 productores, con una inversión de $83.708.553 (Tabla 4).
Tabla 4. Programa de Rehabilitación de Suelos Degradados 2015.

LOCALIDAD N° Proyectos LOCALIDAD N° Proyectos
CHEQUEN 2 PANGUILEMU 5
CHIMILTITO 1 PICHIMAVIDA 1
COYANCO 3 QUIRAO 9
EL RINCON 22 QUITRIPIN 7
HUALTE 17 RANQUIL 1
LAS HIGUERAS 4 RELOCA 6
LOS CORTESES 2 SAN JOSE 19
MANZANARES 5 SAN JUAN 8
NINHUE 10 TALHUAN 14
PANGUE 5
Total 141
3.1.3 Turismo
El sector turístico en la Comuna, se encuentra en una etapa de desarrollo incipiente. En efecto,

durante el periodo 2005 – 2012, el número empresas de Hoteles y Restaurantes aumentó de 8 el
2005, a 10 para el 201332. A fines del 2013, estas 10 empresas generaron 3 empleos. El Rol de
Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales de la comuna de Ninhue 2015, registra 14
empresas dedicadas a actividades relacionadas con turismo, entre ellas destacan: 7 restaurantes,
3 fuentes de soda, 1 residencial, 1 salón de pool, 1 agencia de turismo y 1 centro de llamados.
Respecto a los principales atractivos turísticos de la comuna de Ninhue33, lo constituyen:
Museo Histórico Hacienda San Juan de Puñual (Monumento Histórico Nacional), casona
de estilo colonial del siglo XVIII, que cuenta con patio interior y zaguán, en ella nació
Arturo Prat Chacón, posee un museo histórico cultural administrado por la Armada de
Chile, con objetos pertenecientes a la familia de Arturo Prat. Ubicada a 2 km al poniente
de Ninhue.
Artesanía, principalmente asociados a los tejidos de paja de trigo, que se traducen en
hermosas chupallas34 y sombreros. Las bordadoras, plasman las tradiciones en sus
tapices con lanas a color, bordados reconocidos internacionalmente (museos y
coleccionistas).
22
El Plan de Regeneración Urbana de Ninhue35, ofrecía una oportunidad de poner en valor, los
atractivos turísticos de la Comuna, como son: el turismo de intereses especiales, turismo
aventura, cultural-histórico-patrimonial, costumbrista y agrícola-rural. Sin embargo, esta
oportunidad no se ha desarrollado lo suficiente (Foto 2) y a la vez, plantea el desafío para que el
Municipio retome algunas ideas de proyectos: Implementar un Circuito Turístico que vincule
diversos proyectos con el Museo de Prat y la Av. Arturo Prat de la localidad de Ninhue36;
Recuperar y extender la Zona de Conservación Histórica (ZCH); Potenciar la Imagen de la
localidad urbana en el sector La Posta y Habilitar un lugar para facilitar la venta de productos
artesanales (La Posta y centro de Ninhue).
3.1.4 Tamaño de las Empresas
De un total de 186 empresas registradas en el SII el 2012, 2 corresponden a medianas, 7 a

pequeñas, 150 a microempresas, y 27 sin ventas. No se registran empresas grandes que tributen
32
Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas.
33
Se analizarán con más detalle en el Capítulo III Desarrollo Social y Cultural.
34
La artesanía en chupallas, se desarrolla principalmente en las localidades de Reloca y Ninhue, Quitripín. Al 2015,
existe un catastro de 10 artesanos dedicados a la fabricación de chupallas, 50% de los cuales no han iniciado
actividades.
35
MINVU, Plan de Regeneración Urbana, 2011.
36
En la actualidad se desarrolla el Proyecto de Barrio Comercial, impulsado por SERCOTEC.
en la comuna. Esta situación es significativa, dado que demuestra que la economía comunal
depende principalmente, de la micro y pequeña empresa. En efecto, la comuna de Ninhue
concentra el 98,7% en la categoría de micro y pequeña empresa, excluyendo las empresas sin
venta, respecto a la Región del Bío-Bío, que alcanza el 86,2% y el país, un 95,6%.
Foto 2: Parroquia Nuestra Sra. del Rosario de Ninhue, destruida por

el terremoto del 27/F, aún sin restauración, reparación o
demolición.
23
Los menores ingresos en promedio de la comuna de Ninhue, se deben a una mayor dependencia
en promedio del sector primario de la economía, es decir, la silvoagricultura. Sector asociado a
bajos niveles de ingresos, menor requerimiento de especialidad, y menor grado de tecnologías
empleadas. Así, al comparar en los distintos sectores económicos, la dependencia de la fuerza
laboral37, se concluye que la comuna de Ninhue concentra un 43,4% de su fuerza laboral en el
sector primario de la economía (producción de materias primas), muy superior a la Región de
Biobío con un 16,0% y el país con un 12,1%. Se destaca que el sector primario de Ninhue está
compuesto principalmente por la agricultura campesina.
Por otra parte, la comuna de Ninhue concentra un 18,8% del esfuerzo de la fuerza laboral en el
sector secundario (agregación de valor), inferior al promedio de la Región de Biobío de 21,8% y el
país con 20,7%. Finalmente, la fuerza laboral de la comuna de Ninhue concentra un 37,8% de los
esfuerzos en el sector terciario (servicios), muy por debajo de la Región de Biobío con un 62,2% y
el país con un 67,2%. Esta estructura de la economía en la comuna de Ninhue, que concentra la
fuerza laboral en el sector primario de la economía, asociado a la agricultura campesina y
forestal, genera ingresos promedios equivalentes al 52,5% de los ingresos promedios de la
Región de Bio-Bío y del 38,7% de los ingresos promedios del país38.
37
INE, Censo 2002.
38
En base a datos del SII 2013.
3.1.5 Problemática Estratégicas por Resolver
3.1.5.1 Sector Agropecuario
El sector agropecuario en la Comuna de Ninhue, se desarrolla en explotaciones pequeñas

asociadas a la agricultura campesina y pequeña ganadería y está ligada a explotaciones forestales
de mayor tamaño, con bajos niveles de tecnologías, especialmente relacionados con el riego,
mayoritariamente tradicional. Por otra parte, se observa un bajo nivel de profesionalización del
rubro, en cuanto a nuevos conocimientos técnicos y administrativos de parte de los pequeños
agricultores, al mismo tiempo que bajos niveles en proyectos de inversión, asociados a la
agricultura campesina tradicional.
También, se observan cultivos tradicionales, asociados a alta demanda de mano de obra y baja
rentabilidad. Además, se aprecia bajos niveles de asociatividad, organización y de negociación,
para alcanzar óptimos precios con los intermediarios y mejor localización para los puntos de
ventas de productos y servicios. Así, de acuerdo a los resultados del Taller de Fomento
Productivo realizado en octubre del 2015, los productores mencionan como principales
problemas los siguientes:
Limitaciones en las fuentes de financiamiento para los pequeños emprendedores.

24
Falta de capacitaciones para diferentes rubros en el área empresarial.
Falta de canales de comercialización para los productores de la comuna.
Escasez de agua principalmente en los sectores norte (Rincón, Talhuán, La Isla, etc.) Y
sector sur (San Juan, Reloca, Hualte, entre otros.).
Déficit de conectividad vial dentro de la comuna (Trasporte), Sector Norte.
Falta de organización y coordinación entre los rubros existentes en la comuna (Viñateros,
Artesanos, Agricultores, Apicultores).
Falta de sistemas de aprovechamiento de las aguas lluvias en la comuna.
3.1.5.2 Sector Turístico
En general, el turismo está desarrollándose incipientemente, tal como lo muestra el SII y las
estadísticas del Rol de Patentes Municipales 2015, analizados con anterioridad. Su escaso
desarrollo, se evidencia ya que en la web de SERNATUR, se registra sólo 1 servicio de
entretenimiento y de acuerdo a los resultados del Taller de Fomento Productivo, se concluye
que:
Existe un Turismo poco explotado y promocionado desde el Municipio.

Hay limitaciones en las fuentes de financiamiento para los pequeños
emprendedores.
Faltan capacitaciones para diferentes rubros dentro de la Comuna en el área
empresarial y de nuevos negocios, de turismo de intereses especiales y agroturismo.
3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.2.1 Territorios e Imagen Espacial Comunal
Para entender la estructura territorial de la Comuna de Ninhue y sus localidades pobladas más
representativas, es relevante mencionar que sus principales características, se relacionan con las
dinámicas territoriales y económicas que también experimentan las otras comunas que integran
el Valle del Itata y el Territorio de Rezago, definido por la SUBDERE, entre las que destacan:
 Fuerte identidad rural y aislamiento poblacional.

 Carencia de servicios y equipamientos.
 Falta de oportunidades laborales.
 Pérdida de población que migra hacia comunas metropolitanas o intermedias en busca de
mejoras laborales y/o de niveles superiores de enseñanza.
 Subdivisión y fragmentación del espacio rural, al margen de los instrumentos de
planificación territorial (IPT), ya sea IPT intercomunales, regionales o metropolitanos.
 Consolidación de asentamientos rurales semi-concentrados, por crecimiento de hogares.
25
 Ausencia de terrenos disponibles para vivienda u otros usos complementarios.
 Deterioro progresivo de las edificaciones existentes, agudizado por el terremoto del 27/F,
junto con una baja oferta de nuevas viviendas sociales.
La Comuna de Ninhue, posee un único centro urbano, constituido por la localidad del mismo
nombre, ubicada aproximadamente en el centro de la Comuna y al norte del cruce de la Ruta N-
50 con el sector La Posta. La localidad urbana de Ninhue se emplaza en un valle interior agrícola
en forma de cuenca angosta, con fondo semi plano, que se ensancha en el sector del pueblo.
Este valle es drenado por el Estero Ninhue que constituye el límite nororiente del área urbana. Al
respecto, la expansión hacia el norte, nororiente y poniente, se ve limitada por las colinas de
pendientes medias (inferiores a 20%); dejando la posibilidad de expansión urbana hacia el cruce
de la Ruta N-50, no existiendo riesgos naturales en esta área.
Algunos de los principales asentamientos de la Comuna de Ninhue son: Reloca, Hualte,

Coyanco, San Juan, El Rincón Talhuán y Panguilemu. La configuración espacial de estas
localidades, responde a un esquema que se va repitiendo, y obedece a la conformación de una
especie de “Centro Cívico Rural”, donde se agrupan por lo general; la escuela del sector, la sede
social, en algunos casos una posta rural y algún equipamiento urbano, como comercio de barrio
al detalle, teléfono público, paradero de locomoción colectiva, cancha de fútbol, plazoleta o
mobiliario urbano básico (juegos infantiles y/o máquinas de ejercicios), (Foto 3).
Respecto de estas localidades, resulta relevante mencionar un aspecto que se plantea en el
actual PADEM de Ninhue (2015), que dice relación con la migración de la población comunal y la
baja tasa de natalidad. Estos datos se pueden ratificar con antecedentes recopilados en las
diferentes jornadas participativas con la Comunidad y en visitas a terreno; donde la falta de
oportunidades laborales, aparece como un elemento relevante que desincentiva a las familias
jóvenes; las cuales deciden migran a otras localidades fuera de la comuna, en busca de mejores
oportunidades o simplemente, tienen menos hijos, acelerando el envejecimiento de la
población.
26
Foto 3: Localidad de El Rincón, Escuela G-29 El Rincón.
3.2.2 Configuración del Territorio Rural
De esta manera, la primera distinción relativa al uso del suelo, la constituye el centro urbano de
la Comuna correspondiente al Pueblo de Ninhue (Foto 4), que está emplazado en un “Lugar
protegido por los vientos”. Se encuentra ubicado a 2,0 kilómetros de la Ruta N-50 y posee una
superficie urbana definida por el Plan Regulador Comunal vigente de 172,5 hectáreas. Los usos
de suelo predominantes dentro del casco urbano, y según el Plan Regulador vigente (PRC, 2008),
corresponden a residencial, servicios y equipamiento. Se concentra la mayor cantidad de
viviendas, con gran presencia de arquitectura patrimonial con fachada continua y construcciones
en adobe. Además se emplaza el centro cívico, plaza de armas, establecimientos educacionales y
comercio minorista.
La cabecera comunal posee una población que bordea los 1.300 habitantes, posicionándose
como un centro urbano, con categoría de “Pueblo”, según la clasificación INE de entidades
urbanas. Posee una escasa oferta de servicios y equipamientos; situación que limita los
intercambios entre las localidades internas del territorio y potencia la actividad con centros de
servicio emplazados fuera de Ninhue. En este sentido, el desarrollo de equipamiento e
infraestructura adecuado a las potencialidades de la Comuna, puede constituirse en una
oportunidad de desarrollo territorial futuro.
En segundo lugar y hacia el sur de la Comuna, se encuentran las localidades de Santa Rosa, San
Juan, San José, Quirao, Coyanco, Reloca, Pangue y Hualte, entre las más importantes. Estos
asentamientos poseen una densidad semi-concentrada de viviendas principales y algunas
segundas viviendas; tanto del tipo autoconstrucción, como de subsidios habitacionales
tradicionales y de reconstrucción por el 27/F; situación que va definiendo sistemas de parcelas o
hijuelas, en torno a sectores de producción agrícola de menor escala, pequeñas chacras de
autoconsumo y viñedos. Las viviendas se emplazan en paisaje de suaves lomajes, cubiertos de
abundante y colorida vegetación influenciada por las zonas húmedas que genera la presencia del
río Lonquén.
27
Foto 4: Emplazamiento de Ninhue, vista sur. Se aprecian lomajes

39
circundantes, el tranque La Posta y la presión de uso que generan
las plantaciones forestales.
La mitad norte del territorio de la Comuna, cuyo polígono está determinado por el Río Lonquén y
la Ruta N-50, define un área eminentemente forestal, con menos densidad habitacional, donde
se emplazan asentamientos como San Antonio, Llohué, El Rincón, Coroney, San Agustín de
Puñual y Quitripín, entre las más importantes. Dicha zona está caracterizada por un proceso de
disminución de población sostenido desde hace una década40, con una dinámica de construcción
con signos de estancamiento, obsolescencia y deterioro. Esta situación se inscribe en una trama
predial que no incentiva la inversión pública y/o privada, por el bajo precio del valor de suelo,
acrecentado por la escasez hídrica y la baja accesibilidad y conectividad. En consecuencia, es
39
Al suroriente del estadio, existe un sector bajo con riesgo de anegamiento invernal. Esta área está zonificada como
ZP “De Protección de Drenajes” por el PRC de Ninhue 2003.
40
PADEM, 2015. Municipalidad de Ninhue 2015.
fundamental incentivar una Gestión Municipal del territorio, allí donde el mercado no considera
atractivo invertir, a excepción de la industria forestal, la cual irá presionando por ir ganando
espacio al suelo agrícola, con el consiguiente deterioro de los suelos y el agotamiento de los
recursos hídricos subterráneos.
Al extremo norte del Río Lonquén, y definido por el límite natural de sus aguas, hacia el sector
limítrofe con la VII Región del Maule, se emplazan los asentamientos Las Higueras, Torrecillas,
Lircay y Talhuán, entre los más importantes; emergiendo el emblemático establecimiento
educacional “Escuela Talhuán” y otros equipamientos como sedes sociales y pequeño comercio.
Existe una muy baja densidad habitacional, con una población fuertemente disgregada y con un
alto nivel de aislamiento, agudizado por su distancia del centro urbano, su geografía intrincada,
la vialidad vulnerable a las inclemencias del tiempo y el escaso transporte público.
3.2.3 Tendencias de Crecimiento Urbano
El crecimiento del área urbana de Ninhue entre el período 2002 y el 2014, evidencia una
ocupación del suelo rural, ya que las viviendas se han ido emplazando en torno al camino a San
Agustín, que es un área que se ubica fuera del límite urbano. Por otra parte, hacia el sector sur
de casco urbano, también se aprecia una tendencia de crecimiento habitacional, hacia donde el
Plan Regulador Comunal vigente, destina grandes paños de terrenos a una ocupación del tipo
28
“Parcela Urbana” con lotes cercanos a los 2.500 m2 y una densidad poblacional de 40 hab/ha.;
situación que no refleja el real uso que la población le ha ido dando al suelo urbano (Fotos 5 y 6).
Fotos 5 y 6: Comparación de ocupación del suelo en Ninhue (2002-2014). Imágenes Google Earth, 2015
Con el objeto de poder determinar una tendencia en la tipología de viviendas que se están
ejecutando en la Comuna y su ubicación, se analizaron los permisos de edificación de los meses
de enero a junio de 2014 y enero-febrero del 2015; según la información proporcionada por la
Dirección de Obras Municipales (D.O.M.) de Ninhue. Lo primero que se puede advertir, es que
existe una disminución en la cantidad de permisos otorgados en estos dos años. Además, casi la
totalidad de los permisos corresponden a subsidios habitacionales, ya sea del tipo ampliaciones
como viviendas nuevas.
En cuanto a dónde se han entregado estos permisos, se concluye que el 80,0% se han otorgado
en el área rural y el resto, en el área urbana. Por lo tanto, también se puede inferir que no existe
una tendencia a densificar y consolidar las zonas habitacionales propuestas por el PRC 2008, sino
más bien, a expandir el área urbana hacia el sector rural; lo que conlleva a aumentar las
necesidades de urbanización, contar con servicios básicos y conectividad y crear nuevos
asentamientos; lo que va en contra del espíritu de la conservación del suelo agrícola, el cual se
busca resguardar a través de la aplicación del Artículo Nº 55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones.
3.2.4 Estado de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT)
3.2.4.1 Plan Regulador Comunal (PRC) de Ninhue 2008
El Plan Regulador Comunal (PRC) actualmente se encuentra vigente desde el año 2008 (Carta 3),
fue promulgado por la Intendenta Regional, mediante Resolución Nº 15 del 7 de Marzo de 2008
y modificado mediante Resolución N°76/2008 del Gobierno Regional de la Región del Biobío. La 29
última modificación corresponde a la 1era Modificación Declaratorias de Utilidad Pública, la cual

fue publicada en el D.O. con fecha 20.06.2015 41 y define un área urbana con una superficie de
172.56 hectáreas y un total de catorce zonificaciones para el uso de suelo urbano. En este
sentido, el PRC vigente desde el 2008, requiere una actualización; en primer término, producto
de modificaciones que han sufrido los reglamentos y normativas referidas al ordenamiento y
planificación territorial en Chile y, también debido a la entrada en vigencia de nuevos conceptos
sectoriales aplicables a los IPT.
Esta modificación propuesta, debe estar orientada hacia las tendencias de crecimiento y
desarrollo territorial que ha tenido la comuna de Ninhue los últimos 15 años y según la tendencia
de demanda de uso de suelo, la cual se ha orientado a densificar zonas como el acceso sur a la
Comuna o, densificar hacia la periferia del área urbana, con viviendas y equipamiento del tipo
comercio minorista, consolidando un polo de desarrollo a lo largo de la Ruta N-50 y hacia el
camino que conecta la Hacienda San Agustín de Puñual. En este sentido, la Comuna en el futuro,
debe abrirse y relacionarse con comunas vecinas, aprovechando la conectividad existente y en
forma complementaria, incentivando un desarrollo productivo más sustentable y un turismo de
intereses especiales.
41 Todos los antecedentes del Plan Regulador vigente y sus modificaciones, se encuentran disponibles en la página
www.observatoriourbano.cl
Carta 3. Plan Regulador Comunal (PRC) Vigente de Ninhue
30
3.2.4.2 Plan de Regeneración Urbana (PRU, 2011)
El PRU fue un programa de Ministerio de Vivienda y Urbanismo, implementado como respuesta

al terremoto del 27/F. Buscó recuperar la capacidad de los territorios afectados para conformar
áreas que no fueran marginales y con mejores estándares de calidad urbana. El proyecto
detonante correspondió al “Mejoramiento de la Calle Arturo Prat”, y tenía como objetivo
potenciar el rol Turístico Cultural del centro urbano y permitir rescatar las calles más importantes
de la comuna de Ninhue, conservar las viviendas tradicionales, mejorar el tránsito de las
personas, dar vida al casco urbano y sumar más seguridad en las vías.
La Comuna de Ninhue fue la primera en la Región del Biobío en implementar uno de los 49
Planes desarrollados para las Ciudades de la Región, por un monto total de M$451.128.42.
Además, el Plan de Regeneración Urbana de Ninhue, permitiría poner en valor los atractivos
turísticos de la Comuna, como lo son el turismo cultural, histórico, patrimonial y costumbrista. En
particular, permitiría potenciar un circuito turístico cultural, vinculando la cuna de Prat con el
pueblo de Ninhue; recuperar la zona de Conservación Histórica vinculando área al proyecto
detonante; y potenciar imagen de la ciudad en su ingreso. Al año 2015, sólo se han realizado
algunas mejoras en la vialidad, aceras, veredas y señalización, pero aún falta articular y potenciar
la puesta en valor del turismo comunal, vinculando diversos proyectos (alimentación, artesanía,
alojamiento, entre otros) a lo largo del circuito turístico cultural definido entre la cuna de Prat,
31
con el pueblo de Ninhue e, integrar definitivamente a la Avda. Arturo Prat dentro del circuito,
extendiendo la zona de Conservación Histórica (ZCH) al resto de esta avenida.
3.2.5 Equipamiento e Infraestructura Comunal
El catastro efectuado en terreno y con cooperación de la Comunidad en los talleres participativos

desarrollados durante octubre del 2015, se construyó a partir de una visión crítica sustentada en
estándares urbanos y rurales que se utilizan en evaluación de proyectos y a partir de cómo se
perciben estas materias por la comunidad y por el Equipo de Ingeniería ASGAM (Carta 4). Para
ello, la Tabla 5 presenta un resumen, que sintetiza la información recogida en los talleres de
participación ciudadana, y los resultados que se pudieron evaluar a través de esas instancias,
respecto a algunas dimensiones del equipamiento comunal.
Así, se puede concluir que la Comuna de Ninhue, debe incorporar en su Plan de Acción 2015–
2019, IDI tendientes a fortalecer el equipamiento y la infraestructura comunal, para dar
respuesta a una necesidad urgente y sentida de la Comunidad y con ello, propender al
crecimiento con equidad e igualdad, incentivando a sus habitantes y trabajadores foráneos a
permanecer y radicarse en su territorio.
42
Fuente: Departamento Obras Urbanas / Dirección Proyectos Ciudad / MINVU.
Por otro lado, al analizar las presiones de usos o trade off (Tabla 6) a que está sometida
actualmente la Comuna, el Municipio puede integrar a sus otros instrumentos de Gestión
Territorial; la definición de IDI que respondan a solucionar, mitigar o reducir, las presiones de
usos que afectan directa o indirectamente, las diferentes localidades pobladas o los sectores
cercanos a éstas. Así, a partir de la identificación de localidades o sectores que actualmente
están siendo sometidos a diversas presiones de usos por actividades económicas que generan
cargas ambientales aún desconocidas para la Autoridad Ambiental, Sanitaria y Municipal; se
podrá priorizar esfuerzos por gestionar fuentes de financiamiento municipales o fondos
sectoriales que ayuden a enfrentar y solucionar en el corto y mediano plazo, las presiones
actuales que posee el territorio comunal de Ninhue.
Tabla 5.Catastro Cualitativo de Equipamiento e Infraestructura en la Comuna de Ninhue

EDUCACIÓN
ESPARCIMIENTO SERVICIOS BÁSICOS CULTURA
MUNICIPAL
Sede Junta de Vecinos

Sedes Organizaciones
Red de Agua Potable
Alumbrado Público
Canchas de Fútbol
Jardines Infantiles
Centro Cultural y
Juegos Infantiles
Rondas Médicas
Programas APR
Pavimentación
Pavimentación
Alcantarillado
Carabineros 1
Domiciliarios
Localidades
Bomberos y
Funcionales
Media Luna
Caja Vecina
Salas Cuna
Empalmes
(calzadas)
Biblioteca
(veredas)
Ciclovías
Escuela
Parque
Pobladas
Plazas
Ninhue
Urbano
Coyanco 32
San Juan
Quirao
El Rincón
Talhuán
Reloca
Hualte
Pangue
Quitiprín
Panguilemu
Notas Explicativas:
Cobertura Completa
Cobertura Incompleta o con Bajo Estándar
Sin Cobertura
Fuente: Elaboración propia, a partir de los talleres participativos y catastro en terreno, Octubre del 2015.
Carta 4. Equipamientos y Servicios en la Comuna de Ninhue
33
Tabla 6. Actividades y Procesos que Afectan el Territorio Comunal de Ninhue
Disposición de Basura
Antenas de Celulares
Extracción de Áridos
2
Conectividad Vial y
Descargas de RILES
Presiones de Uso
Riesgos Naturales
Transporte Público
Vivienda Sociales
Defensas ante
Proyectos SEIA
Áreas Verdes
Saneamiento
Terreno para
Plantaciones
Actual y Futuro
Forestales
Sanitario
Localidades Pobladas
Ninhue Urbano
Coyanco
San Juan
Quirao
El Rincón
Talhuán
Reloca
Hualte
Pangue
Quitiprín
34
Panguilemu
Notas Explicativas:
1: Se obtuvo un listado de 04 proyectos que han obtenido el permiso ambiental otorgado por el Servicio de
Evaluación Ambiental (SEA) del Bío-Bío, desde 1999 al 2014.
Presión o Demanda de Uso
Fuente: Elaboración propia, en base al PRC 2008, Catastro PLADECO octubre del 2015 y www.sea.gob.cl.
3.3 MEDIO AMBIENTE
3.3.1 Tendencias Climáticas
La posición de la Comuna de Ninhue en el Valle del Itata, determina un dominio ambiental

llamado “secano interior”, presentando una sensibilidad especial a las condiciones áridas y de
disminución de las precipitaciones. En este contexto, los períodos de sequía pluviométrica e
hídrica en general que experimenta la Región del Bío-Bío, son parte de la dinámica ecológica de
estas latitudes acrecentado por una condición climática global. De esta manera, el cambio
climático puede afectar un gran número de sectores productivos en el país y en la comuna de
Ninhue; entre ellos las obras de infraestructura de riego y embalsamiento de aguas. Las
proyecciones para Chile indican dos tendencias: una baja en las precipitaciones y alza en las
temperaturas43.
Esta baja en las precipitaciones y alza en las temperaturas esperadas al año 2070, orientó la
Imagen Objetivo del PLADECO, respecto a qué tipo de Comuna quiere llegar a ser en el largo
plazo. En este sentido, las actuales presiones de uso manifestadas principalmente por el
consumo/degradación/erosión del suelo agrícola y disminución de la disponibilidad del agua
subterránea que generan las plantaciones forestales y actividades asociadas; deben mitigarse
con estrategias, políticas y proyectos que vayan revirtiendo esta situación en el corto y mediano
plazo.
3.3.2 Tensiones de Uso del Agua
En relación a las reservas de recurso hídrico subterráneo para consumo humano, el PLADECO
propuso en su Cartera de IDI; estudios hidrogeológicos y de regularización de títulos de derechos
de aguas44 que cuantifiquen y regularicen la disponibilidad de los acuíferos en los sectores45
donde sea factible de construir sistemas de Agua Potable Rural (APR)46, junto a sistemas de
tratamiento de aguas servidas con alcantarillado, los cuales presentan un déficit significativo en
la Comuna47. Respecto al agua potable entregada a través de camiones aljibes por el Municipio,
según estadísticas del período 2013 al 2015; se ha distribuido en la comuna un total de 2.940.000
35
litros para el año 2013 y de 3.520.000 litros a septiembre del 2015, identificándose un
incremento y una aumento de esta necesidad básica, de un 19,7% en 2 años de registro.
Por otro lado, y en el marco de las atribuciones y funciones establecidas en el artículo 299, letras
c) y d) del Código de Aguas, la DGA ha realizado 1 fiscalización48 en el Río Lonquén sector de
Reloca Bajo, desde el 2014 a octubre del 2015, asociadas a la extracción ilegal de cursos de agua
superficial y de extracción irregular de áridos. También, debido a la existencia de una red de
canales de regadío que permite y facilita la actividad agrícola hacia terrenos de comunas
contiguas; sigue siendo necesario conocer y medir la calidad físico-química de los cursos de
aguas superficial de esteros; así como, regular su uso de borde y extracciones ilegales, a través
del aumento de la fiscalización que realiza la DGA. El Municipio a través de una Ordenanza,
43
Estudio Regional de la Economía del Cambio Climático para Chile (CEPAL, 2012).
44
El Municipio está licitando en octubre del 2015, un estudio de saneamiento de títulos de derechos de agua con
fondos sectoriales del FNDR por un monto de cerca de M$ 176.000.
45
En la Comuna, están activos los comités APR en las localidades de Panguilemu Hualte, Pangue, El Rincón y La Isla. Los
comités constituidos e inactivos están en las localidades de Quitripín, San Juan, El Quillay y Agua Fría.
46
En la comuna existe actualmente el sistema APR en la localidad de Agua Fría y Hualte. Por otro lado, la Provincia de
Ñuble, es la segunda provincia que más ingresos de proyectos APR (cerca de 50), hizo a la DGA-MOP (MOP, 2014).
47
Sólo la localidad de Ninhue, posee cobertura de alcantarillado con Planta de Tratamiento de Aguas Servidas (PTAS)
administrada por ESSBIO, que descarga las aguas al Estero Ninhue, con cumplimiento de la Norma Chilena NCh 1.333.
48
http://www.arcgis.com/apps/OnePane/basicviewer. Fiscalización realizada en las coordenadas 5.968.778 Norte y
727.745 Este, Datum WGS84, huso 19.
puede comenzar a evaluar esta posibilidad y proteger la condición vulnerable que presenta el Río
Lonquén en algunas secciones de su curso principal.
Con relación a la medición del recurso hídrico y según la red hidrométrica de la DGA-MOP49; el
PLADECO debe orientar acciones tendientes a fortalecer las iniciativas tecnológicas y de análisis
de datos públicos, para ir controlando y planificando estrategias que protejan aún más, la
cantidad y la calidad del agua superficial y subterránea en la Comuna. En este contexto, la
evaluación de la oferta del recurso hídrico comunal, debe tener una visión integrada desde la
Gestión Municipal. Por un lado, si se considera que la Comuna posee una vocación agropecuaria
y forestal, donde aún existen suelos de riego Clases II y III; debería existir conocimiento
actualizado respecto a la calidad y cantidad de agua superficial y subterránea disponible. Por
otro lado, se hace necesario integrar las acciones que están llevando a cabo la DGA-MOP, la
Autoridad Sanitaria y la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) en esta materia.
3.3.3 Problemáticas Sanitarias
Existe un desconocimiento de la Municipalidad, respecto a la composición de los RILES y

descargas que algunas industrias50 realizan en los cursos de agua superficiales de la Comuna y al
alcantarillado que existe en Ninhue Urbano. Al respecto, el Municipio puede proponer un
Programa de Gestión Ambiental Participativa, como un instrumento más de apoyo a la gestión
36
territorial; ya sea haciendo seguimiento a las medidas que se definirán en dicho Plan, así como,
retomando IDI de años anteriores, para que contribuyan al mejoramiento de la calidad ambiental
de los recursos hídricos comunales.
De esta manera, las descargas de RILES y de aguas servidas sin tratar51, ya sea a cursos de aguas
superficiales, a quebradas, por infiltración directa al suelo, o mediante ductos no declarados a la
Autoridad Sanitaria, ni a la SISS; también se constituyen en situaciones de riesgo ambiental y
sanitario52; ya que en la Comuna aún existe una importante superficie destinada a diversos
cultivos agrícolas de consumo, los cuales son regados mediante canalización superficial y a través
de la explotación de algunos pozos particulares.
49
En la Comuna no existen estaciones de medición de nivel de pozos que están vigentes y sean administradas por la
DGA. El Municipio puede solicitar esta información a través de la Ley de Transparencia.
50
Según el listado de patentes municipales definitivas entregadas al primer semestre 2015, existe 1 patente de
alcoholes de depósito de vino de carácter industrial (Hualte) y 5 patentes comerciales de talleres mecánicos que
potencialmente generan descargas de sus residuos al alcantarillado en Ninhue.
51
Establecimientos agroindustriales, viñas, loteos irregulares, viviendas rurales, escuelas y postas.
52
Se plantea un análisis que se fundamenta desde la integración e interacción de tres conceptos ambientales
sistémicos: la fragilidad que puede vulnerar un recurso; la potencialidad de evolución que posee un recurso y; el
impacto potencial y directo, sobre los compontes que definen y permiten la evolución del recurso natural. Los riesgos
ambientales también poseen una dimensión social, en el sentido que afectan directa o indirectamente, la salud, las
actividades económicas, laborales, de recreación, o aquellas actividades cotidianas de las personas.
Por otro lado, la Autoridad Sanitaria Provincial de Ñuble y el SAG Regional, ambos en su portal
web; no han publicado información referida a intoxicaciones de personas por manipulación de
plaguicidas, herbicidas y/o funguicidas; situación que evidencia el desconocimiento y ausencia de
trazabilidad de este residuo peligroso en la comuna y en la región; a la vez, evidencia la
importancia de conocer dónde se localizan estas actividades, qué nivel de cumplimiento de la
normativa ambiental y sectorial se está realizando y además, cuáles son los protocolos sanitarios
de operación de empresas y particulares. Esta situación, se relaciona con la declaración que hizo
la Comunidad en los talleres participativos; respecto a la posible contaminación y riesgo a la
salud de las personas, que está generando la aplicación de pesticidas, funguicidas y herbicidas;
que realizan algunas empresas forestales y particulares viñateros.
La infraestructura comunal, también genera situaciones potenciales de riesgo ambiental; ya que

las líneas de alta tensión pertenecientes al SIC, las descargas de aguas servidas, las sub-
estaciones eléctricas, las estaciones de bencina, los talleres mecánicos, la extracción ilegal de
agua/áridos, la operación de agroindustrias y el alto tráfico vehicular y de camiones que tiene la
Ruta N-50; se encuentran emplazadas cerca de población residente y tránsito de ganado menor,
atraviesan el sistema hídrico, esteros y acequias que riegan los productos agrícolas. Además, la
operación de alguna de estas actividades, debido a que utilizan estándares de seguridad y
protocolos de emergencias; evidencia indirectamente, que sí pueden existir situaciones de riesgo
potencial para el medio ambiente y sustentabilidad de los recursos antes mencionados.
37
3.3.4 Áreas de Intervención Prioritarias
Las Estrategias que impulse el Municipio para abordar las problemáticas ambientales antes
señalas, debe entenderse desde una mirada intercomunal, de cooperación territorial y de
internalización de externalidades ambientales negativas. En este sentido, el PLADECO debe
impulsar y difundir acciones hacia la Comunidad, las asociaciones productivas/comerciales y los
industriales que desarrollan su actividad y tributan dentro de la Comuna; para informales de la
normativa aplicable, los procedimientos de fiscalización existentes, las multas vigentes y las
buenas prácticas ambientales que se pueden implementar en conjunto con los trabajadores.
De acuerdo a lo anteriormente señalado, es necesario precisar la relación existente entre

aspecto ambiental53 e impacto ambiental; de manera de integrar lo señalado en la Tabla 7, con la
identificación de situaciones de riesgo ambiental y sanitario presentadas anteriormente. En este
sentido, en la Comuna existen diversas actividades en desarrollo, que están generando impactos
ambientales negativos, ya sea sobre los recursos naturales y sus componentes, así como sobre la
salud de la población. Estos impactos ambientales, se han identificado a partir del conocimiento
53
Corresponde a elementos, actividades, productos o servicios de una organización que pueden interactuar con el
ambiente. Un aspecto ambiental significativo, es aquel que tiene o puede tener un impacto sobre el ambiente. El
impacto ambiental puede ser negativo o positivo.
de cómo funciona el sistema ambiental comunal y la interacción entre sus componentes; así
como a partir de la experiencia profesional, conversaciones con la Comunidad en los talleres
participativos y a partir de reuniones con profesionales de la Municipalidad de Ninhue.
Tabla 7. Matriz de Aspectos e Impactos Ambientales en la Comuna de Ninhue
para Viviendas Sociales

Contaminación Hídrica
Pérdida de Patrimonio
Impactos Ambientales
Crecimiento Disperso
Subdivisión Predial y
Escasez de Terrenos
Erosión de Suelos
Pérdida de Suelo
Contaminación y
Contaminación
Contaminación
Escasez Hídrica
Malos Olores
Atmosférica
Acústica
Agrícola
Natural
Aspectos Ambientales
Operación de Subestaciones
Torres de Alta Tensión del SIC
Descarga de Aguas Servidas
Zonificación PRC de Ninhue
Talleres Mecánicos
Parque Automotriz
Antenas de Celulares
38
Agroindustrias
Empresas Forestales
Notas Explicativas:
RILES : Residuos Industriales Líquidos
PTAS : Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
SIC : Sistema Interconectado Central
PRC : Plan Regulador Comunal
Generación de Impacto Ambiental
Fuente: Elaboración propia, octubre del 2015.
Finalmente, los problemas sanitarios asociados a la generación, recolección y transporte de

residuos sólidos domiciliarios (RSD)54, emisión de algunos contaminantes atmosféricos,
emergencias sanitarias por emanación de olores molestos, contaminación hídrica debido a
pesticidas, impacto acústico por industrias molestas o por alto flujo vehicular, contaminación por
descargas de RILES y aguas servidas sin sistemas de tratamiento, eventuales derrames de
petróleo que contaminen suelos y cultivos agrícolas; son algunas situaciones que deben ser
54
Según el Primer Reporte de Manejo de Residuos Sólidos en Chile (2010), elaborado por la Comisión Nacional de
Medio Ambiente, el año 2009 en la VII Región del Bío-Bío, se generaron un total de 645.875 toneladas de RSD y en la
comuna de Ninhue, se generaron 472 toneladas, las cuales se transportan hasta el Relleno Sanitario Planta Ecobio:
Variante Cruz Parada Km. 1,5 - Camino a Yungay, Chillan Viejo. Estadísticas entregadas por la Municipio para el año
2014.
abordadas por el Municipio, con una mirada de escala intracomunal e intercomunal, por la forma
como se manifiesta el riesgo ambiental y la manifestación de éste, hacia la población afectada.
Lo señalado anteriormente, platea dos desafíos para la Municipalidad de Ninhue, respecto a los
trade-off que tensionan la intensidad y tipos de ocupación que está experimentando el territorio
comunal y sus localidades pobladas: Por un lado, debe regular y fiscalizar el alcance de las
actividades comerciales e industriales que operan y desean instalarse en la comuna los próximos
años y por otro lado, debe propiciar la conformación de una comisión de fiscalización integrada
por algunos departamentos municipales55, de manera de aumentar las visitas a terreno y la
revisión de las calificaciones industriales que son aprobadas por la Autoridad Sanitaria provincial.
3.4 DESARROLLO SOCIAL - CULTURAL
3.4.1 Desarrollo y Desigualdad
Desde un punto vista retrospectivo, los datos vinculados al desarrollo y la desigualdad sobre la
Comuna de Ninhue, se pueden sintetizar con los siguientes indicadores:
Índice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD) (2003), la comuna presento un puntaje de

594, encontrándose por debajo del valor regional que se registra en 0,686, es decir,
39
donde el valor 0 corresponde a ningún desarrollo y 1, al máximo desarrollo.
Índice Territorial de Género (MINSAL, 2009), el puntaje comunal es de 0,741, mientras
que el valor regional es de 0,802, es decir, donde 0 corresponde a la completa inequidad
y 1 a la completa equidad de género.
Índice de Territorios Aislados (SUBDERE, 2013), indica que la comuna posee un puntaje
de 0,387, en tanto la comuna más aislada de la región llega al 0,541, que corresponde a
Trehuaco y la menos aislada es Chillán con un 0,139.
Índice de Vulnerabilidad Social y Condiciones de Vida (MINSAL, 2009), arroja que el
puntaje comunal es de 0,602, mientras que el regional es de 0,7261, es decir, donde 0
corresponde a la completa vulnerabilidad y 1 ninguna vulnerabilidad.
Por otra parte, se pueden señalar otras situaciones que marcan las inequidades intracomunales:
Las mujeres Jefas de Hogar en la comuna, alcanzan un 20,8%, en tanto en la región el

promedio llega al 17,4%.
El alfabetismo total en la comuna alcanza al 81,6%, en tanto en la región llega al 94,8%.
Con respecto a los años de estudio, la comuna tiene en promedio de 7,2 años, mientras
que la región registra un promedio de 9,9 años.
55
Por ejemplo: DAO, Medio Ambiente, DOM y SECPLAC.
La proporción de la población comunal que está afiliada al seguro de cesantía llega al
13,5%, mientras el porcentaje observado a nivel regional alcanza el 29,3%.
3.4.2 Pobreza y Programas Sociales
Según la Encuesta CASEN 2011, las personas en situación de pobreza en la Comuna de Ninhue
alcanzaron un 21%56, representando una disminución de un 16,3%, respecto al año 2009, donde
la pobreza comunal alcanzó un 25,1%. En tal contexto, el Municipio debe seguir potenciando
algunos de los Programas Sociales y de Asistencialidad que entrega el Estado y con los cuales
trabaja el Municipio, a través de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO):
 Chile Solidario
 Programa Ingreso Ético Familiar
 Subsidio Único Familiar
 Subsidio Agua Potable
 Programas de Acceso Preferente
 Programa Autoconsumo
 Programa Habitabilidad
 Programas de Becas Estudiantiles
 Programa de Fomento Productivo
40
En esta línea, la Comuna recibió aproximadamente $ 1.219 millones de pesos en prestaciones

monetarias, concentrándose los mayores montos en; i) la Pensión Básica Solidaria; ii) el Aporte
Previsional Solidario; y iii) el Subsidio Único Familiar. También, hubo en promedio 1.221
causantes de Subsidio Único Familiar. Asimismo, destacan por su número de beneficiarios la
Pensión Básica Solidaria (835 personas) y los Bonos Chile Solidario (314 casos)57.
3.4.3 Vivienda
La Tabla 8 señala el total de viviendas dañadas inhabitables (752 viviendas) por el terremoto del
27/F, de acuerdo a la tenencia y tipo de daños que tuvieron58. A nivel intracomunal, los mayores
daños se manifestaron en las localidades de Ninhue urbano (159), El Rincón (47), Reloca (32),
Quitripín (28), Pangue (24), Hualte (25) y Los Cardones (30). El resto de las localidades sufrieron
daños en un rango menor a las 25 viviendas.
Ante el panorama aquí planteado, se sugiere al Municipio y al Gobierno Regional, complementar

al proceso de implementación de la Nueva Ficha de Protección Social 2016, con un trabajo
56
Datos extraídos: Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue. Serie Informes Comunales, Febrero de 2014.
57
Datos extraídos: Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Serie Informes Comunales, Nº1, Febrero de 2014.
58
Departamento de Vivienda, Municipalidad de Ninhue 2015.
liderado por la DIDECO, orientado a registrar por localidades las trayectorias de vida de las
personas con un enfoque de género en un período prolongado de tiempo. Esto, con el fin de
caracterizar la población objetivo de tal modo, que las medidas de políticas adoptadas en el
futuro sean pertinentes y acordes a la realidad social de la Comuna.
Tabla 8. Viviendas Dañadas, Según Tenencia y Tipo de Daño

Tipo de Daño Inhabitable
Provincia
Tenencia Propietario Arrendatario Allegado
Ñuble Ninhue 595 10 147
Totales 752
Fuente: Elaboración propia, en base a información del Depto. de Vivienda municipal. Octubre del 2015.
3.4.4 Educación
3.4.4.1 Sistema Educativo
El sistema educativo comunal, se organiza en torno a la oferta educacional provista por el

Municipio, el cual tiene la capacidad e infraestructura para proporcionar una cobertura
estructurada en los niveles de Enseñanza Preescolar, Básica y Media. Para ello, cuenta con nueve
establecimientos educacionales: ocho Escuelas Básicas y un Liceo Polivalente59, todos ubicados
41
en localidades rurales y en el sector urbano de la comuna (Carta 06). También en la Comuna,
existe la Corporación Iglesia Adventista como sostenedor, y desde el año 1953, mantiene una
Escuela Básica60con fines sociales y educativos en el sector rural de Quirao.
3.4.4.2 Matrícula y Cobertura Escolar
El 2014, la matrícula total comunal fue de 924 estudiantes y la matrícula total municipal fue de
824 estudiantes. De este total, 83 estudiantes cursan la enseñanza preescolar, 514 están en
básica y 227 en media (74 humanista científico y 153 técnico profesional) (PADEM, 2015). La
escuela de Quirao, tuvo el 2014, una matrícula de 100 estudiantes. El Municipio proporcionó una
cobertura de un 89,2%. El restante 11,8% correspondió a la Escuela Quirao.
59
Con respecto a la estructuración de la enseñanza, cabe señalar que, del total de escuelas municipales, 7 otorgan
enseñanza hasta 8° Básico y 1 (escuela de Quitripín), sólo hasta el 6° año. El Liceo Municipal por su parte, imparte la
carrera de Técnico Agropecuario (TP) y además, dicta la modalidad Humanístico Científico (HC) hasta el 4° año de
Enseñanza Media. También, en las dependencias del Liceo y en la Escuela Glorias Navales, respectivamente, funciona
un internado municipal para mujeres y hombres. Para mayor información ver: PADEM, 2015.
60
El proyecto educativo de la Escuela Quirao, se estructura como Enseñanza Básica hasta 8° año. Con el propósito que
los estudiantes egresados puedan seguir estudios medios en otros establecimientos y, así, optar por la Educación
Técnico-Profesional o Humanista Científica, y luego proseguir estudios Superiores.
3.4.4.3 Evolución de la Matrícula Municipal
Al analizar la evolución de la matrícula municipal en enseñanza básica y media, entre el 2004 y el

2014, se aprecia que ha disminuido de 1.064 a 741 estudiantes, observándose una caída
sostenida de la matrícula en -30,4%. Esta situación podría explicarse por la conjugación de varios
factores: i) la migración de familias jóvenes en busca de mejoras oportunidades laborales; ii) La
caída en la tasa de natalidad; y iii) La salida de estudiantes del sistema educativo municipal, hacia
a otros establecimientos fuera o dentro de la comuna, los cuales son percibidos como de mejor
calidad o de educación más integral.
3.4.4.4 Enseñanza Preescolar
En lo referente, a la Enseñanza Preescolar, el Municipio administra 1 Sala Cuna, que el 2014

atendió a 14 niños. Su financiamiento proviene de fondos que recibió de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles (JUNJI).Otra fuente de cobertura, es 1 Jardín Infantil dependiente de la
Fundación INTEGRA61que en ese mismo año registro una matrícula de 46 niños. A eso se suma, la
oferta de la JUNJI62 a través del programa Conozca a Sus Hijos63, que se implementa en 3
localidades rurales de la Comuna (Reloca, Manzanares y San José).De hecho, durante el período
comprendido entre el 2004 y el 2014, la matrícula municipal en enseñanza preescolar aumento
de 33 a 85 niños. Esta tendencia, abre una oportunidad de reducir y minimizar la reproducción
42
de la pobreza y la desigualdad en las áreas rurales de la comuna; ya que permite incrementar la
calidad general de la educación, al reducir las brechas en logros y aprendizajes educativos de los
niños.
De esta manera, la Comuna de Ninhue avanza en cuanto a cobertura pública de la Educación

Preescolar. Desde la perspectiva de la équida territorial, la inversión del Estado en la temprana
infancia iguala oportunidades. Por esta razón, es necesario continuar expandiendo la cobertura
preescolar hacia otras localidades de la comuna, como por ejemplo, Quirao. Esto debe ser el
fruto de un esfuerzo compartido entre el Estado y los sostenedores de la educación en Ninhue.
Los datos muestran que, por una década, ha caído la matricula municipal. Esta situación se
explica, en parte, por la competencia entre sostenedores de las comunas circundantes para
evitar el déficit presupuestario. Una medida adoptada por el Departamento de Administración
61
La Fundación Nacional de Atención al Menor, INTEGRA, es una institución de derecho privado sin fines de lucro
dependiente del Ministerio del Interior, que ofrece Educación Preescolar gratuita. A nivel regional, está bajo
dependencia del GORE de Concepción. Al respecto Ver: http://www.integra.cl
62
La JUNJI es directamente dependiente del MINEDUC y ofrece educación gratuita para niños de entre 0 y 4 años de
edad que pertenecen a familias de bajos ingresos. Para mayor información ver: http://www.junji.cl
63
Cabe señalar que este Programa fue concebido por el MINEDUC en 1993, con la finalidad de proporcionar atención
educativa a niños y niñas menores de seis años y de sectores rurales. Desde enero del 2007, forma parte de la oferta
institucional de la JUNJI y está inserto en la línea de Programas Educativos para la Familia. Para conocer más acerca de
esta iniciativa, véase: http://www.junji.cl/Programas/Paginas/Conozca-a-Su-Hijo.aspx
de Educación Municipal (DAEM), para revertir esta tendencia, es hacer que el Liceo sea percibido
por las familias de los egresados de las escuelas básicas de la comuna y por los estudiantes de
otras comunas, como un espacio hospitalario y atractivo para el aprendizaje.
3.4.4.5 Calidad en la Educación
Según el Observatorio Social, los puntajes del Sistema de Medición de la Calidad de la Educación
(SIMCE) obtenido para el 2012, fueron inferiores a los observados en la región en la mayoría de
las pruebas y niveles de enseñanza; destacando que la excepción fue la prueba de inglés de III
Medio, cuyo resultado no es significativamente distinto al promedio regional64. Pese a ello, los
establecimientos municipales de Ninhue desde el año 2008 en adelante, han estado siempre por
sobre el promedio nacional municipal en estas pruebas. También se observó que las escuelas
rurales de Talhuan65 y Hualte, exhiben los mejores progresos.
En el caso de la Prueba de Selección Universitaria (PSU), se observó que de los estudiantes

egresados del Liceo en el período comprendido entre el 2007 y el 2013, sólo un 37,0% rindió la
PSU. De este porcentaje, un 22% del total de egresados lograron postular a las universidades
pertenecientes al Consejo de Rectores. También, se identificó que desde el año 2007 en
adelante, 272 estudiantes no rindieron la PSU y a su vez, no egresaron del sistema educacional
con una preparación técnica mínima para enfrentar el mercado laboral (ver PADEM, 2015).
43
Con respecto a la Enseñanza Media, la DAEM ha intensificado los esfuerzos a través del PADEM
201566, para fortalecer la calidad de la formación técnica e incrementar la pertinencia con el
mundo del trabajo. Para este motivo, está en evaluación abrir una nueva carrera técnica, con
énfasis en las demandas de los actuales escenarios del trabajo y el empleo. Sin lo cual resulta
inviable la inserción exitosa y plena de los egresados al mundo laboral (ver PADEM, 2015).
3.4.4.6 Organización y Dotación Municipal
Las escuelas municipales en Ninhue son administradas por el Departamento de Administración

de Educación Municipal (DAEM). Este responde directamente ante la Sra. Alcaldesa y está sujeto
a normas más rígidas con respecto al manejo y gestión del personal, en comparación con
aquellos establecimientos educacionales administrados por los municipios a través de las
Corporaciones Municipales. Para llevar a cabo esta labor, cuenta con una dotación de 189
64
Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bío Bío. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de
2014. Versión preliminar.
65
Cabe señalar, que la Escuela rural de Talhuán ha tenido resultados en el SIMCE por sobre todas las escuelas
municipales de la comuna y muy por sobre el promedio nacional. Ver PADEM, 2015.
66
Un elemento a destacar del proceso de elaboración del PADEM 2015, es la utilización de una metodología
participativa, pues este instrumento permitió abrir el dialogo y establecer un espacio de hospitalidad y encuentro
entre todos los agentes involucrados en el trabajo educativo para contribuir e implicarse con el éxito del Proyecto
Educativo Municipal. Para mayor detalle al respecto, ver: PADEM, 2015.
funcionarios entre docentes, profesionales, administrativos, auxiliares y asistentes de la
educación. Por su parte, el DAEM, tiene una dotación de 16 funcionarios.
3.4.4.7 Infraestructura de los Establecimientos Municipales
Con respecto a la infraestructura sanitaria escolar, el Municipio, enfrenta el desafió de

regularizar ante el Ministerio de Salud (MINSAL) las condiciones sanitarias en que se encuentran
las 7 escuelas rurales, es decir, cómo se abastecen de agua potable y efectúan la recolección,
disposición y tratamiento de las aguas servidas y de esta manera, cumplir con la normativa y
exigencias vigentes en materia sanitaria. Para estos efectos, el DAEM, presento un proyecto al
MINSAL, que fue aprobado este 2015. A partir de esta resolución, el DAEM gestionó
financiamiento público, por un monto de $ 110 millones de pesos. Actualmente se encuentra en
la etapa de licitación para ejecutar las obras en las Escuelas de Reloca, Talhuan y Hualte.
También, ha sido concebido el proyecto de reposición de la Escuelas Glorias Navales con el

propósito de habilitar un internado mixto, el cual tendrá la capacidad de albergar al total de la
matrícula de los estudiantes que utilizan el servicio de internado actualmente. De esa forma, se
dispondrán previas adecuaciones de un mayor espacio en el Liceo Arturo Prat para recibir los
futuros cursos de 7º y 8º Básicos, y así, cumplir con el cambio curricular. Esto se debe realizar
antes del año 2017, por instrucciones del MINEDUC. Todo lo anterior, ha planteado un reto al
44
Municipio para gestionar el diseño y obtener el financiamiento de estos proyectos de inversión.
3.4.5 Salud
3.4.5.1 Sistema Comunal de Salud
El Sistema de Salud Público de la Comuna de Ninhue ha sido delegado a la administración

municipal y está a cargo del Departamento de Salud Municipal de Ninhue (DESAMU). Esta
institución cumple funciones en materia de producción de servicios para la atención primaria de
salud. En efecto, tiene bajo su dependencia y administración 1 Centro de Salud Familiar
(CESFAM) ubicado en Ninhue urbano y 2 postas rurales ubicadas en las localidades de El Rincón y
El Sauce. También, dispone de 1 Unidad de Atención Primaria Oftalmológica (U.A.P.O.) y 1 Sala
de Rehabilitación Kinésica en el CESFAM67.
Toda la labor en salud, se fundamenta en los lineamientos que dicta la Política Comunal de Salud
y en las orientaciones y normas vigentes del Ministerio de Salud a través del Servicio de Salud
Ñuble (SSÑ). Sobre estas bases institucionales, se ha asentado la organización y la estructura del
Nuevo Modelo de Atención en Salud Integral con Enfoque Familiar y Comunitario en la
67
Para más información sobre la infraestructura y equipamiento en el área de la Salud Comunal, se aconseja ver: Plan
de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.
Comuna. A partir de estos lineamientos, el DESAMU gestiona la asignación de los recursos y
opera el conjunto de acciones y prestaciones dirigidas promover estilos de vida sana y ambientes
más saludables para los habitantes de la comuna de Ninhue. El año 2014, DESAMU disponía de
una dotación de 65 funcionarios68. De hecho, se aprecia un incremento en la planta funcionaria,
pues en el PLADECO del año 201069 se señaló que existían 29 puestos de trabajo en el área de la
salud.
3.4.5.2 Cobertura Territorial
En lo referente a la población que accede y utiliza el Sistema Público de Salud Comunal, se

observa que el 98,7% de la población comunal se encuentre afiliada a FONASA, mientras que el
promedio regional es de un 86,5%70. Al respecto, otro punto de comparación que llama la
atención, consiste en que las personas de Ninhue de menores ingresos que están en FONASA en
los tramos A y B, alcanzan el 86,4%, un promedio mayor que el regional de 63,5%71.
En cuanto al financiamiento, se observó que el aporte de la Municipalidad de Ninhue destinado

al área salud, el 2014, fue de $ 153.000.000, respecto del total del ingreso municipal, lo que
representa el 21,04%72.Sin embargo, se debe tener en cuenta que el aporte fiscal per-cápita a la
fecha, sólo financia las prestaciones incluidas en el Plan de Salud Familiar. Este ingreso está
sujeto a la inscripción de población en los establecimientos del Sistema de Salud Municipal, la
45
que ha disminuido de manera sostenida, afectando negativamente los ingresos del
Departamento de Salud73.
En este plano, de acuerdo a las estimaciones de la SEREMI Salud del Bio Bio, Ninhue exhibe un
monto disponible por habitante de $281.010 y un gasto anual en salud por habitante inscrito
validado por el sistema de salud de $75.000. Esto resulta inquietante, debido a que la comuna
presenta el mayor gasto en salud por habitante de la región74. Un aspecto de inequidad
territorial, es la distancia entre la Comuna de Ninhue y el Hospital de referencia para urgencias,
que está localizado en Quirihue a 26 km de distancia. Además, en el caso de las especialidades,
se deriva a los paciente a la cuidad de Chillan, mientras que otras comunas de la región, tales
68
Para mayor información acerca del cargo y el N° de profesionales, enfermeras, personal técnico, administrativo y
auxiliar de servicios de salud, se aconseja ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.
69
Cifras extraídas del PLADECO Ninhue, 2009 – 2014.
70
Guíñez Cabezas, Daniela y Gaete Vásquez, Catalina (2013): Diagnóstico Ninhue Región del Bío Bío. Unidad de
Epidemiología. Departamento de Salud Pública y Planificación Sanitaria. SEREMI de Salud del Bío Bío.
71
Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Serie Informes Comunales, Nº1, Febrero de 2014. Versión preliminar.
72
El SSÑ, a través de sus distintos programas, realizó el 2014 un aporte de $ 280.395.088. A eso se suma, la Secretaría
Regional de Desarrollo Social del Bío - Bío, que hizo una transferencia de $ 6.800.000 y, la SEREMI de Salud Región del
Bío Bío que transfirió la suma de $ 112.531.618. Todas estas fuentes de recursos contribuyen a estructurar el
presupuesto comunal de salud. Para mayor información ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.
73
Datos extraídos del Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.
74
Guíñez Cabezas, Daniela y Gaete Vásquez, Catalina (2013): Diagnóstico Ninhue Región del Bío Bío. Unidad de
Epidemiología. Departamento de Salud Pública y Planificación Sanitaria. SEREMI de Salud del Bío Bío.
como Concepción, Lota, Arauco, Curanilahue, Los Ángeles y San Carlos, tienen un hospital a 1
kilómetro de distancia.
Otro tema importante a considerar, son los indicadores de salud de la Comuna, pues se observa
que la esperanza de vida al nacer (EVN), es inferior al promedio regional. En tanto, la mortalidad
general, es superior a la que presenta la región. En lo que se refiere a la esperanza de vida, en
ambos sexos, es menor que en la región. En cuanto, a la mortalidad por neoplasias, es mayor que
el promedio regional75.
3.4.5.3 Programas de Salud
El sistema comunal de salud ofrece una cartera programática de servicios y prestaciones

orientadas a la promoción, prevención y tratamiento de la salud de la población en los centros
de atención, a través de acciones promocionales, preventivas, curativas y de rehabilitación
destinadas a otorgar un servicio de salud integral y de calidad a las personas y sus familias que
están inscritas en el sistema. En la Tabla 9, se ofrece una visión sinóptica al respecto76.
Tabla 9. Programas y Prestaciones en Salud Comunal 2015

1. Programa de Salud del Niño 7. Programa de Salud Oral
2. Programa de Salud del 8. Actividades con garantías explícitas en salud
Adolescente asociadas a programas 46
3. Programa de la Mujer 9. Actividades generales asociadas a todos los
4. Programa del Adulto Programas
5. Programa del Adulto Mayor 10.Traslado de pacientes
6. Programa del Adulto Mayor
Fuente: Elaboración propia en base al Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.
3.4.5.4 Organizaciones Sociales
Para el año 2015, se puede constatar la existencia de 113 organizaciones de carácter

comunitario. Entre estas organizaciones 31 son territoriales: 30 Juntas de Vecinos y una Unión
comunal de Juntas de Vecinos. Por su parte, se registran 91 organizaciones funcionales donde se
consideran 10 organizaciones de Adultos Mayores y una Unión Comunal de Adultos Mayores; 14
Clubes Deportivos: 10 Clubes, una Asociación de Futbol, 1 Club de ciclismo, 1 Club femenino de
fútbol y 1 escuela infantil de fútbol; 1 Club de Jóvenes; 1 Comité de Viñateros; Productores de
Pavo; COFENIM; ARTENIM; 1 Concejo de Salud Comunal; 26 Organizaciones de Mujeres; 16
Comités de Vivienda77; 8 Clubes de Huasos; 1 Agrupación de discapacitados; y 8 Comités de Agua
Potable78. Con respecto a los datos entregados por el Pladeco anterior, sobre la existencia de 87
75
Ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.
76
ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.
77
Actualmente, se encuentran con personalidad jurídica vigente y en funcionamiento solamente 6 comités.
78
Activos solamente 4.
organizaciones sociales, se evidencia un aumento, a pesar que han dejado de funcionar las
Agrupaciones de Padres; el Club de Diabéticos; los Comités de Adelanto; el Comité de
Apicultores; y el de Agricultores, respectivamente79.
3.4.5.5 Municipio en Terreno
El Departamento Social depende de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO), tiene

como misión potenciar y apoyar técnicamente la participación social comunitaria de las
organizaciones sociales de la Comuna de Ninhue, sean éstas de carácter territorial o funcional; ya
sea que estén constituidas o en proceso de constitución. Para realizar su labor dispone
actualmente de una dotación de 2 funcionarios y 03 estudiantes en práctica. Entre las principales
funciones del Departamento, se destacan:
Asesorar a las organizaciones sociales sobre temas y asuntos que faciliten su constitución
y funcionamiento, acorde a aplicación de la Ley sobre Juntas de Vecinos, y demás
organizaciones comunitarias.
Registrar las organizaciones comunitarias existentes en la comuna promoviendo su
legalización e incorporación en los programas desarrollados por el Departamento.
Acompañar técnicamente a las organizaciones sociales en los proceso de postulación a
los distintos proyectos o fondos públicos o privados.
47
Coordinar Programas de promoción social y fomento productivo local.
Asesorar en la constitución de Organizaciones
Entregar permisos a las diferentes organizaciones para realizar eventos.
Deportes y Recreación Comunitaria: Asesora a las distintas instituciones deportivas
urbanas y rurales de la Comuna.
El año 2015, el Departamento Social comenzó un proceso orientado al rediseño conceptual del
trabajo comunitario y a la forma de organizar la recopilación, procesamiento y análisis de la
información, generada por el Municipio. Esto con el doble propósito de: i) Tener vigente la
personalidad jurídica y en funcionamiento a todas las organizaciones de carácter comunitario de
la comuna, con el objeto de favorecer su postulación a proyectos sociales; y ii) Contar con
información rigurosa, confiable y útil sobre el panorama y la evolución de las organizaciones
sociales. Todo ello, permitirá evaluar el acompañamiento técnico y las intervenciones sociales.
Para alcanzar estos objetivos, se implementó un formato estándar para todos los Trabajadores
Sociales y/o Asistentes Sociales que trabajan en la DIDECO, con respecto a los datos que son
registrados en: i) Los informes y certificados sociales; y ii) Las planillas de visitas a domicilio y
atención de público en la oficina. De esa forma, la información puede ser actualizada
79
Pladeco de Ninhue 2010 – 2014.
regularmente y con ello, proporcionar antecedentes técnicos sólidos para el trabajo, tanto de la
DIDECO, como de los distintos Departamentos municipales.
3.4.6 Patrimonio Cultural
Existe una condición particular de identidad territorial de los Ninhuanos para con la Comuna, que
recogió el Plan Regional de Desarrollo Urbano (MINVU, 2003), el cual posicionó a Ninhue, como
una comuna “Turístico-Histórica-Cultural”, perteneciente al grupo de comunas provinciales que
han sido clasificadas como de “Centralidad Turística de atributo Histórico-Cultural”; ya que posee
elementos favorables para potenciar el desarrollo turístico y comercial, como lo son la existencia
de atractivos culturales e históricos.
En este sentido y a raíz del terremoto del 27/F, la comuna de Ninhue se vio fuertemente
afectada en su infraestructura patrimonial. Para revertir esta situación, el MINVU impulsó ese
mismo año el PRU cuyo fin era consolidar a Ninhue como ciudad con valor histórico cultural, en
asociación con la casa Cuna de Prat. Como parte de esta iniciativa, se desarrolló el 2011, el
Proyecto de Mejoramiento de la calle Arturo Prat, con una inversión de $ $436.716.000. A pesar
de los esfuerzos del Estado para rehabilitar el entorno80 y el Museo Santuario Cuna de Prat, aún
persisten los daños en el Barrio Colonial81.
48
En materia de patrimonio cultural, destaca la antigua Hacienda San Agustín de Puñual, que
alberga el Museo Santuario Cuna de Prat82. Además, se observa la presencia de artesanos
distribuidos en diversos sectores de la comuna, que trabajan la cuelchas, materia prima para la
elaboración de chupallas y otros productos en mimbre. También de las bordadoras en lana,
quienes elaboran tapices bordados con lanas de colores.
Otra fuente de patrimonio cultural, son los eventos, actividades y fiestas costumbristas, siendo
las más representativas: i) El Carnaval de Verano (enero-febrero); ii) La Fiesta de la Chupalla
(septiembre); iii) La Fiesta del Rosario (24 de octubre); iv) La Fiesta de la Vendimia (abril-mayo);
v) La Fiesta de la Cazuela de Pava (julio); y vi) Festival de las Rancheras (febrero), vii) Fiesta de la
Trilla (enero) y viii) Aniversario de la Comuna (21 de diciembre). En su conjunto representan los
valores que la comunidad de Ninhue ha definido que hay que proteger y conservar para las
futuras generaciones y, por lo mismo, se constituyen en un atractivo turístico importante.
80
Esta situación se agravó por el hecho que, estos inmuebles, en ese período no se incorporaron como modificaciones
al Plan Regulador Comunal (PRC) 2008.
81
Cabe señalar que el Patrimonio Urbano del pueblo de Ninhue tiene sus orígenes en la primera población asentada
en ese lugar, a partir de 1770, en terrenos de los antiguos fundos Chimilto y Coroney. La primera población se
estableció alrededor de una iglesia fundada en la misma fecha. En 1860 estos terrenos fueron adquiridos por Ley de
Expropiación la que regularizó y amplió el área del poblado (PLADECO, 2009).
82
Declarado “Santuario Cuna de Prat”, mediante el Decreto N°82 del 7 de marzo de 1979 del Ministerio de Agricultura.
Desde el punto de vista patrimonial, existe una deuda pendiente con a la integralidad de la
restauración del Patrimonio Urbano del pueblo de Ninhue. Lo anterior, plantea un reto al
Municipio para gestionar recursos públicos a través de un conjunto de instituciones del Estado
que intervienen en el ámbito del patrimonio83. Lo anterior, con el propósito de restaurar y
potenciar el valor de los 47 inmuebles84que forman parte dela Zona Patrimonial de la Comuna85.
De esa forma, contribuir ala identidad y al desarrollo de Ninhue.
3.5 GESTIÓN MUNICIPAL
3.5.1 Ingresos Municipales 2010 – 2014
Entre los años 2010 al 2014, los Ingresos Municipales aumentaron de M$1.467.447 a
M$1.662.138, es decir en un 13,3% (Tabla 10). Los Ingresos Propios Permanentes (IPP)
aumentaron en el período en un 87,8%, el Fondo Común Municipal (FCM) en un 36,9%, las
transferencias corrientes en un 279,4%; incrementos que se ven contrarrestados por una
disminución de un 70,0% en las transferencias para Gastos de Capital. Al descontar la
transferencia mencionada, el crecimiento del presupuesto municipal alcanzaría a un 47,6% en el
periodo 2010 -2014. Respecto a la composición de los Ingresos Municipales (Gráfico 1), el Fondo
Común Municipal (FCM) alcanza para el año 2014 un 76,8 %.
De lo anterior, se concluye que el Municipio de Ninhue es altamente dependiente del FCM y de 49

las transferencias corrientes y de Capital o Inversión y los ingresos propios, los genera
principalmente de multas de beneficio municipal, de las patentes municipales y de los permisos
de circulación. Acá el Municipio, puede evaluar estrategias de atracción de nuevas inversiones y
de empresas más sustentables a la comuna, redefiniendo el foco de atención hacia incentivos
tributarios y campañas de bajo costo para que la población flotante permanente y estacional, se
interese por ingresar al pueblo de Ninhue.
Como se observa en el Gráfico 01, la principal fuente de ingreso municipal es el FCM y las
transferencias corrientes y de capital; por lo que queda muy poco espacio a través del aumento
de los Ingresos Propios para obtener recursos para la comuna. Esta situación plantea la
necesidad que el Municipio haga gestiones con servicios públicos regionales y provinciales
permanentes, para conseguir recursos a través de otros mecanismos y/o fuentes sectoriales,
83
En chile, las Instituciones que intervienen en la restauración y resguardo del patrimonio son el: Ministerio del
Interior, Ministerio de Educación, Ministerio de Obras Públicas, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el CMN.
84
Los inmuebles Patrimoniales de la comuna de Ninhue, se encuentran clasificados por: Zona de Conservación
Histórica (12), Inmueble de Conservación Histórica (1) y Área de Interés Patrimonial (44). Datos extraídos de
www.minvu.cl.
85
Cabe resaltar, que en la comuna se identifican los siguientes sitios patrimoniales; i) Hacienda San Agustín de Puñual
(Museo Cuna de Prat); ii) Barrio Colonial; iii) Iglesia Colonial; iv) Hacienda de Chimilto; y v) Casa del Dr. David
Benavente.
para lo cual debería evaluar la necesidad de crear una figura parecida a un Comité de Inversiones
y/o una Unidad de Gestión de Inversión Territorial.
Respecto a los recursos aportados por otras instituciones fuera del marco presupuestario, la
Tabla 11 identifica varios servicios públicos que ejecutan inversiones en el territorio de Ninhue;
destacando el Fondo Regional de Desarrollo Regional (FNDR), INDAP y el FOSIS. Además, se
sugiere aprovechar las instancias que ofrecen algunos estudios y programas en ejecución86, para
establecer compromisos de dar continuidad a las gestiones que han sido exitosas en la Comuna.
Tabla 10. Ingresos Municipales Período 2010 - 201487

Crecimiento 2010
Años 2010 2011 2012 2013 2014
– 2014 (%)
Ingresos Municipales
1.467.447 1.385.014 1.518.341 1.586.117 1.662.138 13
(Percibidos)
Ingresos Propios Permanentes
1 60.458 75.448 72.286 102.077 113.534 88
(IPP)
Impuesto Territorial a Beneficio
1.1 30.371 25.391 29.171 28.916 26.107 -14
Municipal
Permiso de Circulación a
1.2 10.893 23.589 22.887 23.861 27.699 154
Beneficio Municipal
1.3 Patentes de Beneficio Municipal 4.796 4.825 5.010 9.104 12.875 168
1.4 Derechos de Aseo 1.840 1.461 1.713 1.738 1.309 -29
1.5 Otros Derechos 7.851 10.256 9.668 12.334 15.810 101 50
1.6 Rentas a la Propiedad 142 700 1.100 2.072 150 6
Licencias de Conducir y
1.7 0 0 0 0 0 0
Similares
Multas de Beneficio Municipal e
1.8 4.565 9.226 2.737 24.052 29.584 548
intereses
2 Fondo Común Municipal 932.543 1.029.979 1.113.930 1.166.321 1.276.825 37
Ingresos Propios Criterio
3 993.001 1.105.427 1.186.216 1.268.398 1.390.359 40
SUBDERE (IP)
4 Transferencias Corrientes 17.963 24.597 37.490 51.327 68.159 279
4.1 Transferencia de la SUBDERE - - 32.230 33.985 37.546
Transferencia de la
4.2 0 0 0 0 0 0
Subsecretaria de Educación
Transferencia del Servicio de
4.3 0 0 0 0 0 0
Salud
4.4 Otras 17.963 24.597 5.260 17.342 30.613 70
Transferencias para Gastos de
5 428.418 207.931 244.348 210.729 128.705 -70
Capital
Venta de Activos No
6 5.800 - - - 778
financieros
7 Otros Ingresos Municipales 22.265 47.059 50.287 55.663 74.137 233
Fuente: SUBDERE. http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.
86
Programa Barrio Comercial (SERCOTEC), Estudio PLADECO (FNDR), Estudio Programa Sello de Origen (FNDR),
Programas INDAP,
87
http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.
Gráfico 1.Composición (%) de Ingresos Municipales 2010 – 2014
Fuente: Elaboración propia en base a información de SINIM 2014.
Tabla 11. Recursos Externos Invertidos en la Comuna de Ninhue 2010 - 2014

AÑOS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (SEPT.) 51
INVERSIÓN (M$)
FOSIS 11.616 9.181 9.889 18.471 30.806 23.002
IND 0 0 5.808
INDAP 46.690 62.428 86.380 95.710 99.770 77.600
MINEDUC 0 69.571
FNDR 147.186 162.082 186.422 42.241 167.320 161.564
FONDOS SOCIAL PRES. DE LA
1.741 0 0 0 0 0
REPÚBLICA
MIDEPLAN 52.200 53.513 25.837 31.010 28.382 17.115
SENAMA 600 0 0 0 0 0
SUBDERE 6.820 0 0 0 0 0
PROGRAMA MEJORE SU VIVIENDA 0 28.548 0 0 0 0
MINEDUC-MEJORAM. ESC. G-32 0 28.575 0 0 0 0
FONDO NAC. DES. CULTURAL 0 1.499 8.411 5.680 9.046 328
MINISTERIO DEL INTERIOR 0 0 11.140 0 0 0
MINEDUC-MEJ. INFRAST. ESCOLAR 0 0 0 0 0 10.978
Total 266.853 345.826 333.887 262.683 335.324 290.587
Fuente: Dirección de Administración y Finanzas, DAF. Municipalidad de Ninhue 2015.
3.5.2 Egresos Municipales 2010 – 2014
Con respecto a los Egresos en el periodo 2010 – 2014 (Tablas 12 y 13), se concluye que
presentaron un crecimiento de un 7,3%. El gasto en personal creció en un 79,0% en el periodo
señalado, explicado principalmente por un aumento del gasto de personal a contrata. El gasto en
Bienes y Servicios de Consumo presenta un crecimiento de un 39,0% en el periodo, destacando
un aumento significativo en el Consumo de Agua con un 156,0% de crecimiento y el servicio de
mantención de alumbrado público con un 182,0% de aumento. Por otro lado se observa una
disminución en las Iniciativas de Inversión de un 77,0% en el período, lo que es consecuente con
las menores transferencias registradas en los ingresos para este concepto.
Tabla 12. Iniciativas de Inversión del Período 2010 - 2014

AÑOS
IMPUTACION DENOMINACION
2010 2011 2012 2013 2014
PRESUPUESTARIA CUENTA
(M$) (M$) (M$) (M$) (M$)
31-02-002 CONSULTORIAS 36.626 44.474 17.646 35.607 99.301
31-02-004 OBRAS CIVILES 409.684 235.098 212.564 241.617 4.000
TOTALES 446.310 279.572 230.210 277.224 103.301
52
Tabla 13. Egresos Municipales Período 2010 - 201488
2010 – 2014
AÑOS 2010 2011 2012 2013 2014
(%)
Gastos Municipales
1 1.439.725 1.434.151 1.575.990 1.631.505 1.544.827 7,3
(Devengados)
Gastos en Personal 321.775 369.110 433.134 496.483 575.011 79
1.1 Personal de Planta 192.055 206.132 229.413 249.546 286.205 49
1.2 Personal a Contrata 48.489 56.762 77.568 96.272 115.619 138
1.3 Personal a Honorario 8.910 10.222 18.637 15.180 11.200 26
Prestaciones de Servicios en
1.4 31.836 50.627 57.596 90.346 102.418 222
Programas Comunitarios
1.5 Otros Gastos en Personal 40.485 45.367 49.920 45.139 59.569 47
2 Gasto en Bienes y Servicios 248.782 292.431 322.183 327.388 346.944 39
2.1 Consumo de electricidad 38.237 38.435 43.033 41.441 48.504 27
2.2 Consumo de Agua 5.384 8.689 11.135 11.238 13.763 156
Servicios de Aseo y
2.3 Recolección de Basura y 36.397 37.461 30.892 33.585 46.091 27
Vertederos
Servicios de Mantención de
2.4 1.896 3.083 1.555 5.129 5.343 182
Alumbrado Público
Servicios de Mantención de
2.5 10.675 11.435 12.572 10.980 16.390 54
Jardines
88
http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.
2010 – 2014
AÑOS 2010 2011 2012 2013 2014
(%)
Otros Gastos en Bienes y
2.8 156.193 193.328 222.996 225.015 216.853 39
Servicios
3 Transferencias Corrientes 382.542 469.589 566.209 509.441 515.738 35
3.1 Transferencias a Educación 150.000 200.000 300.800 200.000 225.000 50
3.2 Transferencias a Salud 145.000 150.000 125.000 186.700 153.500 6
3.3 Transferencias al FCM 18.187 39.447 39.290 41.234 48.989 169
3.4 Otras Transferencias 69.355 80.142 101.119 81.507 88.249 27
4 Iniciativas de Inversión 446.310 279.571 230.210 277.224 103.301 -77
4.1 Estudios Básicos
4.2 Proyectos 446.310 279.571 230.210 277.224 103.301 -77
4.3 Programas de Inversión
5 Otros Gastos Municipales 40.316 23.450 24.254 20.969 3.833 -90
Deuda Flotante Municipal 1.345 973 -28
Resultado 27.722 - 49.137 - 57.649 - 45.388 117.311 323
Fuente: SUBDERE. http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.
Gráfico 2. Composición (%) de Egresos Municipales el 2014
0%
7% Gastos en Personal
53
Gasto en Bienes y
37% Servicios
33% Transferencias Corrientes
Iniciativas de Inversión
Otros Gastos Municipales

23%
Por otro lado, de acuerdo a lo señalado en el Gráfico 2, existe un fuerte componente del gasto
municipal en personal y en bienes y servicios, en desmedro de los gastos en Iniciativas de
Inversión (IDI) para el año 2014, respecto al año 2010. Considerando, este aumento significativo
en los gastos de personal y en los gastos de bienes y servicios (en especial consumo de agua y
mantenimiento de alumbrado público89); se sugiere que junto con el Sistema de Información
89
La comunidad de Coyanco – San Juan, evidenció este problema en el taller participativo ejecutado en octubre del
2015.
Presupuestario, se revisen los contratos de servicios y rediseñen indicadores de consumo/gasto
para que sean comparables con la realidad de otras comunas vecinas.
Por otro lado, debe existir un cambio en el modelo de Gestión Municipal que se ha desarrollado
hasta la fecha, tratando de manera progresiva; de construir espacios de confianzas en los
equipos directivos y funcionarios de planta, buscando aumentar la profesionalización de los
procesos; de manera de lograr reorientar los criterios de inversión pública que se han usado a la
fecha, con un enfoque de equidad e igualdad territorial en el corto, mediano y largo plazo; con la
finalidad de construir socialmente un territorio comunal, cada vez más inclusivo, sustentable,
tecnológico y pionero en impulsar soluciones creativas, para los problemas que está
experimentando hace décadas.
Finalmente, de acuerdo a la ejecución presupuestaria municipal para el período 2010 – 2015

(Tabla 14), se puede observar una diferencia significativa entre el presupuesto inicial y final de
cada año del periodo estudiado; situación que podría impedir una adecuada planificación y
ejecución de los recursos disponibles, no disponiéndose de información suficiente para explicar
tal tendencia. De esta manera, se sugiere que el Municipio, revise los momentos que realiza las
modificaciones presupuestarias; evalué la eficacia y pertinencia en la ejecución de los subtítulos
22 (bienes y servicios de consumo) y 31 (inversión); revise la estructura del presupuesto y su
proyección estimada para el año presupuestario correspondiente y; pueda implementar un
54
Sistema de Información Presupuestario y mejore la coordinación con la SUBDERE R.M. o la
división regional que funciona en el GORE Bío-Bío.
Tabla 14. Ejecución del Presupuesto Municipal Período 2010 – 2015

AÑOS
PRESUPUESTO MUNICIPAL 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (SEP.)
(M$)
PRESUPUESTO INICIAL 999.974 1.063.520 1.139.240 1.311.092 1.363.926 1.481.290
PRESUPUESTO VIGENTE (FINAL) 1.696.457 1.545.757 1.706.787 1.657.634 1.760.986 1.791.034
EJECUCION DEVENGADA 1.439.724 1.431.954 1.575.986 1.631.509 1.544.829 1.516.393

Porcentaje de Ejecución Sobre
84,9% 92,6% 92,3% 98,4% 87,7% 84,7%
Presupuesto Final
Respecto a la ejecución presupuestaria 2010 – 2015 (Gráfico 3), se observan bajos niveles en el
periodo 2010 al 2012, una ejecución razonable para el año 2013 y nuevamente una baja en el
año 2014. No se cuenta con información detallada de los Subtítulos con menor ejecución, pero
es una situación que debe ser constantemente monitoreada, para lo cual se propone que el
Municipio implemente durante el 2016, un Sistema de Información Presupuestario, que
evidencie en forma permanente de los avances de la ejecución sobre el presupuesto vigente y el
proyectado.
Gráfico 3. Ejecución Presupuestaria ($) del Municipio de Ninhue - Periodo 2010 al 2015
2.000.000
87,7% 84,7%
1.800.000 84,9% 92,3% 98,4%
1.600.000 92,6%
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 (SEP.)
PRESUPUESTO VIGENTE (FINAL) EJECUCION DEVENGADA
CAPÍTULO IV LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y CARTERA DE INVERSIÓN
4.1 Metodología
55
La elaboración de la Imagen Objetivo y Lineamientos Estratégicos Comunales, se fundamentó

metodológicamente a partir de las definiciones desarrolladas en conjunto con los
Directivos/Funcionarios Municipales y con el Concejo Municipal. En este sentido, la definición de
los Lineamientos Estratégicos y Líneas se Acción, fueron estructurados en base a las Áreas de
Desarrollo o Ejes Estratégicos que se definieron en la Etapa de Diagnóstico Comunal: Desarrollo
Económico, Desarrollo Social/Cultural, Ordenamiento Territorial, Medio Ambiente y Gestión
Municipal.
Además, cada Lineamiento Estratégico y Línea de Acción propuesta por el PLADECO, quedó
inserta dentro de los lineamientos generales definidos en la Estrategia Regional de Desarrollo
(ERD) del Bío-Bío 2015 - 2030; de manera de aumentar la viabilidad y concreción en el corto,
mediano y largo plazo90, tanto de los lineamientos, como de los proyectos estratégicos que se
validarán en la Etapa 3. Esta clasificación se realizó con la finalidad de orientar la construcción de
la Cartera de Iniciativas de Inversión (IDI) del PLADECO, la cual fue validada y priorizada con la
Comunidad, los Directivos Municipales, el Concejo Municipal y la Sra. Alcaldesa.
90
Se definió como corto plazo un horizonte al año 2019; como mediano plazo, un horizonte al año 2025; y largo plazo,
un horizonte al año 2030.
Por otro lado, la Imagen Objetivo que se definió para la Comuna de Ninhue buscó responder a la
pregunta ¿Qué tipo de Comuna queremos ser en el corto, mediano y largo plazo?, sobre la base
del análisis de lo que es viable, pertinente y consistente con las políticas y con el modelo de
gestión municipal actualmente en desarrollo. De esta manera, se definió una Imagen Objetivo
que logró integrar las diferentes dimensiones del desarrollo que fueron diagnosticadas en la
Etapa 1 del PLADECO y además, recogió las expectativas y aspiraciones de la Comunidad,
señalados durante los talleres consultivos realizados durante octubre del 2015.
De esta manera, el PLADECO de Ninhue intenta generar una dinámica de cambio que, más que
una suma de estudios, programas y proyectos; se pueda constituir en un referente político y
social que se estructure a partir del cumplimiento de lineamientos estratégicos y líneas de acción
que sean viables, pertinentes y consistentes.
4.2 Definición de Imagen Objetivo Comunal 2015 - 2019
La Imagen Objetivo corresponde a la “máxima aspiración”, el “sueño a alcanzar”, el “ideal a

seguir” por los habitantes de la Comuna, por la Sra. Alcaldesa, por sus Directivos Municipales,
por el Concejo Municipal y por los dirigentes sociales”; puesto que este concepto integra el
“Ideal de Desarrollo que una Comuna busca alcanzar”. En este sentido y para la definición de la
Imagen Objetivo para la Comuna de Ninhue, se procedió a realizar una serie de reuniones y
56
talleres, con diversos actores municipales, entre los que destacan:
Reunión de Trabajo con Unidad Técnica, para definir la Misión y Visión comunal,
Taller de proyectos estratégicos realizado con Directivos y funcionarios municipales y,
Reunión de presentación y validación de Imagen Objetivo con el Concejo Municipal.
De esta manera y a partir de estas definiciones, se elaboró la Imagen Objetivo considerando la

Misión, Visión y los Ideales Colectivos, rescatados en los Talleres Consultivos con la Comunidad.
Así, y considerando el proceso llevado a cabo durante las Etapas 1 y 2 del PLADECO, a
continuación se presenta la Imagen Objetivo 2015 – 2019, para la Comuna de Ninhue:
IMAGEN OBJETIVO COMUNAL

“La Comuna de Ninhue es un Territorio del Valle del Itata, con una vocación turística y
agropecuaria, caracterizada por un sistema disperso de localidades rurales que se integran y
potencian entre sí; mediante la promoción e inversión de 6 Ejes Estratégicos de Desarrollo:
Fomento productivo orientado al incremento del valor agregado de los productos y servicios
generados en la comuna; Inversión en infraestructura productiva/sanitaria; Regulación del
potencial hídrico para consumo humano y para riego; Aumento de la conectividad vial con alto
estándar; Educación de calidad y con igualdad y Fortalecimiento de la equidad para la
Inversión Municipal y sectorial”
4.3 Definición de Lineamientos/Líneas de Acción Estratégicas y Cartera de Inversión
A fin de lograr una mayor coherencia interna entre las áreas de desarrollo analizadas en la Etapa
de Diagnóstico del PLADECO, con las Iniciativas de Inversión (IDI) a presentar en el futuro por el
Municipio, se clasificaron los Lineamientos Estratégicos y Líneas de Acción 2015- 2019, en cada
una de las áreas y subsectores de desarrollo comunal, obteniéndose de esta manera, la
Propuesta General del Plan. Sobre esta base, la Tabla 15 presenta los Lineamientos, Líneas de
Acción Estratégicas y las 77 Iniciativas de Inversión (IDI) formuladas para lograrlo; definidas entre
la Ilustre Municipalidad de Ninhue y la Comunidad, para cada una de las áreas y subsectores de
desarrollo.
4.4 Priorización de la Cartera de Inversión del PLADECO 2015 - 2019
Finalmente, respecto a la priorización de cada una de las 77 Iniciativas de Inversión, se explicó

tanto en la actividad de Priorización municipal, como en las actividades de Priorización con la
Comunidad; que los criterios para asignar la Prioridad a cada una de ellas, eran excluyentes y
tenían distintos significados, de acuerdo a lo presentado en la Tabla 16.
Tabla 16
Criterios de Priorización de Iniciativas de Inversión
57
Prioridad de la Iniciativa Criterio y Significado de la Prioridad
Iniciativa Necesaria y Prioritaria, realizable al año 2019, con fuentes de
1 financiamiento definidas, con recursos asignados o con anteproyecto y/o
estudio de factibilidad realizado
Iniciativa Necesaria, Menos Prioritaria y realizable en el próximo período
2 Alcaldicio 2020 -2025, con estudio de factibilidad o anteproyecto por licitar y
fuentes de financiamiento conocidas y/o gestionadas.
Iniciativa Necesaria, pero No Prioritaria, realizable en el largo plazo y
3
posterior al año 2025
Fuente: Elaboración propia, diciembre del 2015.
4.5 Principales Resultados de la Priorización de la Comunidad y de la Municipalidad
4.5.1 Validación y Priorización Social
El total de asistentes a los Talleres de Validación y Priorización de la Cartera de IDI, fue de 59

personas, cifra que representa un 31,1% del total de asistentes a los Talleres Consultivos
realizados en la Etapa 1 (190 asistentes). En ambos procesos de participación ciudadana
(Consultivo y Validación/Priorización), asistió un total de 249 personas, cifra que representa un
4,3% del total de población comunal (Datos preliminares de Población 2012 equivalente a 5.837
habitantes, INE).
Tabla 15
Lineamientos Estratégicos y Cartera de Iniciativas de Inversión Final – PLADECO de Ninhue 2015 – 2019
INICIATIVAS DE INVERSIÓN (PROYECTOS,
LINEAMIENTOS TIPO DE
EJE ESTRATÉGICO SECTOR ECONÓMICO LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS Nº ESTUDIOS, PROGRAMAS Y
ESTRATÉGICOS INICIATIVA
ACCIONES/GESTIONES)
Elaborar un PLADETUR que incluya un Plan de

1 2
Marketing
Reconocer lugares con potencial de
desarrollo turístico Habilitar infraestructura básica en lugares con
2 1
atractivos turísticos potenciales
Posicionar a la
Firmar convenio de cooperación INDAP-INIA-
Comuna de Ninhue Aumentar la Capacitación en turismo
A. DESARROLLO 3 Territorio de Rezago-Liceo Agrícola para 4
TURISMO como parte de un sustentable y agroturismo
ECONÓMICO promocionar el Agroturismo en la comuna
Circuito Turístico del
Valle del Itata Firmar convenio de cooperación entre la 58
4 Municipalidad de Ninhue y alguna Institución 4
Generar acciones de publicidad que
Regional o Provincial
potencien la Ruta Santuario Cuna de
Prat Reevaluar Proyectos Detonantes Definidos en
5 el Plan de Regeneración Urbana (PRU), post 1
27/F
Ubicar y Adquirir Terreno para Crear una Feria
6 Comunal de Productores, Comerciantes y 1
Artesanos
Revalorizar los Realizar Capacitaciones en Facturación

Crear e implementar una Política 7 Electrónica y Nuevos Negocios para 3
A. DESARROLLO productos y bienes
COMERCIO Comunal de Asociatividad y Productores, Feriantes y Artesanos
ECONÓMICO que produce y
Comercialización Competitiva
exporta la comuna Tramitar ante el INAPI, la Denominación de
8 2
Origen de La Chupalla de Ninhue
Capacitación en Confección de Cuelcha Por
9 3
Parte de Artesanos
ACCIONES/GESTIONES)
Construcción e implementación de un Centro

10 1
Artesanal y una Feria Productiva/Gastronómica
Desarrollar acciones Mejorar Infraestructura para Comerciantes en

11 1
que atraigan Búsqueda y Atracción de Nuevos Rubros Parque Ramadero
alternativas de y Servicios a la Comuna
Crear Unidad Municipal de Fomento
consumo, generando 12 4
Productivo
instancias que
permitan una mejor Crear Asociación de Agrupaciones de Fomento
13 4
oferta del comercio Productivo del Valle del Itata (Asociatividad)
local Aumentar y Mejorar la Oferta de Construcción e Implementación una
14 1
Infraestructura que facilite una mejor Procesadora de Aceite de Oliva
59
comercialización de lo que se produce Construcción e Implementación una Faenadora
en la Comuna 15 1
de Aves de Corral y Ganado Menor
Promover el Evaluar mediante un Diagnóstico Ambiental ,
A. DESARROLLO
INDUSTRIA desarrollo de 16 los Sectores donde se Podrían Instalar estas 2
ECONÓMICO
pequeñas y Actividades
medianas empresas
del sector
Atraer Nuevos Capitales de Inversión
manufacturero y
A. DESARROLLO Evaluar Cómo se Mide el Desempleo Local y
DESEMPLEO servicios que 17 2
ECONÓMICO hacer Seguimiento a los Inscritos en la OMIL
entreguen mayor
valor agregado a la
producción comunal
Adquisición de Lavadoras y Escardadora de
18 1
Lana de Oveja para Productores de Telares
A. DESARROLLO Mejoramiento del Aumentar y Mejorar la Oferta de
AGROPECUARIO
ECONÓMICO sector agropecuario Infraestructura Productiva
Creación de Tranques Acumuladores de Agua
19 1
para Riego
ACCIONES/GESTIONES)
Evaluación ExPost del Grado de

Emprendimiento Alcanzado y Realizar
20 2
Seguimiento a los Beneficiarios del Programa
PRODESAL-INDAP
Aumentar la
Mejorar vinculación y coordinación Difundir y Explicar Procesos de Postulación de
B. DESARROLLO ORGANIZACIONES Participación Social
entre Municipio y Organizaciones 21 Proyectos Comunales a los dirigentes de 4
SOCIAL SOCIALES en Formulación de
Sociales organizaciones
Proyectos
Complementar Información que Crear Estadística de Beneficios Otorgados
Mejorar el sistema
Recogerá la Nueva Ficha de Protección 22 respecto a los Beneficiarios de Programas y 4
de control de la
Social (FPS) Proyectos Ejecutados
asistencia social que
B. DESARROLLO Crear una Oficina Municipal para Grupo de
ASISTENCIA SOCIAL entrega el Municipio 23 4
SOCIAL Discapacitados y Adulto Mayor 60
en los sectores más Aumentar los Beneficiarios de Nuevos
vulnerables de la Subsidios y Programas Sociales
Comuna 24 Construir Hogar de Adultos Mayores 1
Resguardar que
todos los habitantes Aumentar los Beneficiarios de Subsidios
B. DESARROLLO Mantener el Apoyo y Asesoría de los Procesos
VIVIENDA de la comuna, Rurales y Regularizar Subsidios de 25 4
SOCIAL de Postulación Colectiva e Individuales
habiten en Reconstrucción Post 27/F
condiciones dignas
Ampliar las
alternativas de
práctica de
actividades
B. DESARROLLO DEPORTE Y Implementar Agenda Comunal de Empaste Sintético y Mejoramiento de
deportivas y 26 1
SOCIAL RECREACIÓN Deportes y Actividades Recreativas Infraestructura del Estadio
recreativas, creando
nuevos y mejorando
los espacios
existentes
Fortalecer la
B. DESARROLLO Fortalecer la Difusión y Consolidar la
CULTURA valoración de la 27 Construcción de la Casa de la Cultura 1
SOCIAL Realización de Fiestas Costumbristas
comunidad local por
ACCIONES/GESTIONES)
las costumbres,
valores e identidad
28 Reposición Media Luna Parque Ramadero 1
cultural que tiene la
Comuna
Construir Sala de Rehabilitación Kinésica, Box,
29 Salón Multiuso y Normalización Eléctrica del 1
Normalizar y Regularizar la CESFAM
Infraestructura de Salud Comunal
Renovar Vehículos (camioneta, jeep, furgón y
30 1
ambulancia) CESFAM
Adquisición de un Minibús para Trasladar

31 1
Pacientes hasta CESFAM y viceversa
Adquisición de Cuadrimoto para realizar Visitas 61
Mejorar la 32 1
Infraestructura y Médicas a Domicilio
Aumentar y Mejorar la Cobertura de las
B. DESARROLLO difusión de servicios Prestaciones Médicas
SALUD 33 Implementar Atenciones con Ficha Electrónica 4
SOCIAL que entregan los
Establecimientos de
34 Construir Posta en Talhuán 1
Salud de la Comuna
35 Construcción Casa Personal Paramédico Posta 1
Mantener y Potenciar Difusión hacia la

36 Comunidad, Planes y Actividades de 4
Autocuidado de Salud
Fomentar la Prevención en Salud y
Promover Hábitos de Vida Saludables. Reposición de Posta y CESFAM (Sistema de
37 1
Agua Potable de Emergencia)
38 Contratar Matrona para el CESFAM 4
Mejorar Calidad e Normalización e Implementación del Gimnasio
B. DESARROLLO Aumentar y Mejorar la Oferta de
EDUCACIÓN Igualdad de Acceso a 39 en el Liceo Arturo Prat, Escuela Glorias Navales 1
SOCIAL Infraestructura Educacional
la Educación y Escuela de Hualte y escuela de Talhuán
ACCIONES/GESTIONES)
Municipal Regularizar ante el Ministerio de Salud

40 (MINSAL), las Condiciones Sanitarias de 7 1
Escuelas Rurales
Contratar Nuevas Especialidades a los
Establecimientos (Fono-audiólogos,
Mejoramiento de la Gestión Educacional 41 3
Educadores diferenciales, Kinesiólogos y
Sicólogos)
Promover un Actualizar el Plan Regulador Comunal Vigente
Minimizar las situaciones de riesgos y 42 2
C.ORDENAMIENTO CRECIMIENTO desarrollo territorial (2008)
accidentes ambientales que afecten a la
TERRITORIAL URBANO y crecimiento Presentar al MOP, el PRC Vigente para instalar
comunidad 43 4
urbano sustentable Señalética de Velocidades y Radio Urbano
44 Reposición de Pavimentos de Calles y Veredas 1 62
Construcción Pavimentos y mejoras en Rutas

45 1
de Acceso a Zonas Rurales
Construcción Acceso a Ninhue con
Mejorar Elevar Estándar de las Carpetas de 46 1
C.ORDENAMIENTO Ensanchamiento del Camino sector Sur
VIALIDAD Conectividad y Rodados y de la Señalética Vial (Tránsito
TERRITORIAL 47 Construcción de Ciclo Vía La Posta - Plaza 1
Señalización Vial e Informativa/Turística)
48 Construcción y Reposición de Señalética Vial 1
Pavimentación Tramo Ninhue- Museo Arturo

49 1
Prat
50 Construcción y Mejoramiento de Puentes 1
Reposición de Alumbrado Público en Plaza de
Acercar el espacio 51 1
C.ORDENAMIENTO Aumentar Cobertura y Mejorar Estándar Armas
ESPACIOS PÚBLICOS público a la
TERRITORIAL de los Espacios Públicos Reconvertir el Paseo Arturo Prat e Integrarlo al
comunidad 52 1
Barrio Comercial
ACCIONES/GESTIONES)
Gestionar Puertas Abiertas en Acceso a

53 4
Espacios Públicos Contiguos a Escuelas
Adquisición y Regularización de Terrenos para

54 1
Instalación de Espacios Recreativos
Extensión de Colector de Aguas Servidas hasta
55 1
Villa Los Artesanos
56 Ampliación Red de Alcantarillado 1
Mejorar las
condiciones Gestionar con Empresas Limpiafosas Aumento
57 4
C.ORDENAMIENTO INFRAESTRUCTURA sanitarias y de Aumentar Cobertura Sanitaria y de de Frecuencia y de Cobertura
TERRITORIAL SANITARIA calidad del agua Tratamiento de Aguas Servidas
Estudio Calidad de Aguas Superficiales y 63
potable y para riego 58 2
Subterráneas
en la comuna
59 Saneamiento de Títulos de Dominio 2
60 Mejora Baños Gimnasio Municipal 1
61 Saneamiento de Títulos de Derecho de Aguas 2

Usar
sustentablemente el Construcción de Sistemas de APR, Sistemas de
D. MEDIO Evaluar la disponibilidad y calidad del 62 1
AGUA agua y ampliar Cosechas de Agua, Pozos y Zanjas
AMBIENTE recurso hídrico
superficies para
Gestionar Concesión de Extracción Áridos
riego 63 4
entre DGA-MOP y la Municipalidad
Promover la
Evaluar Terrenos Para Aplicar Programas de
reforestación y Mejorar productividad y Minimizar
SUELO 64 Rehabilitación Ambiental y Recuperación de 3
D. MEDIO rehabilitación de Riesgos de Erosión
Suelos Degradados
AMBIENTE suelos degradados
RESIDUOS Gestionar de manera Reducir la proliferación de micro Ampliar Cobertura de Recolección con
65 4
DOMICILIARIOS sustentable la basurales y vectores de contaminación Instalación de Contenedores
ACCIONES/GESTIONES)
generación de
residuos
66 Implementar Programa de Reciclaje Comunal 3
domiciliarios en la
comuna
Modificar Ordenanza Ambiental Municipal
67 (agua, residuos, olores, áridos, alcantarillado, 4
ruidos)
Implementar Sistema de Certificación
68 1
Mejorar la calidad Ambiental Municipal (SCAM) en sus 3 Fases
Regular y Fiscalizar el Alcance de las 69 Crear Unidad de Medio Ambiente 4
de vida y
D. MEDIO GESTIÓN AMBIENTAL Actividades Comerciales e Industriales
sustentabilidad de Aumentar la Fiscalización del Uso de
AMBIENTE LOCAL que Operan y Desean Instalarse en la 70 4
los recursos Pesticidas, Funguicidas y Herbicidas
Comuna
comunales Implementar un Programa de Gestión 64
71 3
Ambiental Participativa
Gestionar la Declaratoria de Sitio de
72 4
Biodiversidad en el Cerro Ninhue
73 Crear Unidad de Fiscalización Municipal 4
Entregar a la 74 Ampliar la Dotación de Profesionales 3
comunidad un Aumentar la eficacia y eficiencia en el
E.GESTIÓN PROFESIONALIZACIÓN
servicio municipal desempeño de los directivos y Adquisición y Renovación de Vehículos
MUNICIPAL DE FUNCIONARIOS 75 1
eficiente, moderno e funcionarios municipales Municipales
inclusivo
Implementar una Gestión Municipal Implementar Estrategias de Incentivos y Pagos
Aumentar los 76 4
E.GESTIÓN INGRESOS Eficiente de Impuestos en la Comuna
Ingresos Municipales
MUNICIPAL MUNICIPALES Disminuir la dependencia del Fondo Establecer y Difundir los Criterios de Decisión
Propios 77 4
Común Municipal (FCM) para Ejecutar la Inversión Pública Comunal
Nota 1: Tipo de Iniciativa de Inversión
1: PROYECTO, 2: ESTUDIO, 3: PROGRAMA y 4: ACCIÓN/GESTIÓN.
Fuente: Elaboración propia, en base a Talleres Municipales y con las Comunidades de Reloca, Coyanco/San Juan, Talhuán, El Rincón, Hualte/Pangue y Ninhue Urbano.
Diciembre de 2015.
Un primer resultado, se refiere a la información que se generó a partir de la sistematización de
los datos levantados en los 4 Talleres de Validación/Priorización de la Cartera de Inversión del
PLADECO 2015 - 2019, la cual fue ordenada en un formato de matrices jerarquizadas, a partir de
la Priorización de 1 a 3 a cada una de las 77 Iniciativas de Inversión presentadas.
Un segundo resultado, se refiere a la distribución de la Priorización de 1 a 3, realizada por las

Comunidades. Así y según señala la Tabla 17, la localidad de Talhuán fue la que más priorizó
Iniciativas de Inversión con valor 1, seguida de Coyanco/San Juan, Ninhue Urbano y Reloca. Del
mismo modo, Reloca fue la localidad que más priorizó Iniciativas de Inversión con valor 2 y
finalmente Ninhue Urbano, fue la que más Priorizó con valor 3.
Tabla 17
Priorización de Iniciativas de Inversión 2015 –2019, por Localidad Poblada Consultada
LOCALIDAD PRIORIDADES ASIGNADAS
% TOTAL
POBLADA 1 % 2 % 3 %
Talhuán 41 53,2 28 36,4 8 10,4 100,0 77
Ninhue Urbano 29 37,7 30 39,0 18 23,4 100,0 77
Coyanco/San Juan 35 45,5 26 33,8 16 20,8 100,0 77
Reloca 24 31,2 37 48,1 16 20,8 100,0 77
Fuente: Elaboración propia, diciembre del 2015. 65
Un tercer resultado, se refiere al nivel de coincidencia alcanzado entre las localidades pobladas,
luego de priorizar las 77 Iniciativas. En efecto y según señala la Tabla 18, un total de 9 Iniciativas
de Inversión91, resultaron ser evaluadas coincidentemente con Prioridad 1 y 2, por las cuatro
localidades pobladas consultadas. Esta coincidencia debe orientar al Municipio, y a la Sra.
Alcaldesa, sobre el consenso que generan algunas Iniciativas emblemáticas y necesarias de
materializar durante el período de vigencia 2015 – 2019 que tendrá el PLADECO de Ninhue; de
manera de enfocar los esfuerzos de gestión y evaluación política, técnica y económica, para éstas
u otras Iniciativas Priorizadas con valores 1 y 2.
4.5.2 Validación y Priorización Municipal
Un primer resultado, se refiere a la distribución de la Priorización realizada por la Municipalidad

de Ninhue. Así y según señala la Tabla 18, los Directivos, funcionarios y técnicos, priorizaron 38
Iniciativas de Inversión con Prioridad 1, seguido por 35 Iniciativas con Prioridad 2 y 4 Iniciativas
con Prioridad 3. Estas Iniciativas son necesarias de materializar en el período de vigencia del
PLADECO 2015 - 2019, pero la Municipalidad debe evaluar la capacidad de gestión y
profesionalización de sus funcionarios, para formular y presentar las Iniciativas de Inversión a las
91
Iniciativas Coincidentes con Prioridad 1: 23, 34, 38, 40, 55, 58 y 62. Iniciativas Coincidentes con Prioridad 2: 60 y 71.
diferentes fuentes de financiamiento sectorial nacional. Lo anterior, plantea la necesidad de
evaluar la postulación de otras Iniciativas de Inversión que sean financiadas por el Sistema
Nacional de Inversiones (S.N.I.)92 en sectores económicos diferentes a los ya presentados; de
manera que respondan a necesidades nuevas que demanda la comunidad y a la vez, con su
materialización, logren ampliar la cobertura territorial de las inversiones y de esta manera,
alcanzar los lineamientos y líneas de acción estratégicas que propone el PLADECO 2015 – 2019.
CAPÍTULO V EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLADECO DE NINHUE 2015 – 2019
5.1 Medición de Indicadores de Procesos, Resultados e Impactos
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), es un instrumento de gestión económica, social y

territorial que el Gobierno Local debe ir construyendo, validando y actualizando en el tiempo y
con la comunidad organizada. En este contexto, la actualización del PLADECO de Ninhue,
constituye una de las 3 etapas del Ciclo de Vida de un Plan de este tipo, es decir, la etapa de
Elaboración. Las dos etapas siguientes, de Negociación y Gestión, se deberán realizar una vez
que el PLADECO sea aprobado en Acta de Sesión del Concejo Municipal, durante el mes de enero
del año 2016.
En este contexto, el sistema de evaluación y seguimiento del PLADECO, deberá programarse y

66
validarse institucionalmente por los actores que participaron en la construcción de este Plan. Así,
tanto la Unidad Técnica como la Sra. Alcaldesa, deberán hacer seguimiento y evaluación del
PLADECO, en cada uno de las áreas de desarrollo y para cada Iniciativa de Inversión que fue
presentada en el Capítulo IV de este documento. Además, la evaluación y el seguimiento del
PLADECO de Ninhue, debe sustentarse sobre mecanismos de evaluación de la gestión pública,
orientada hacia los Resultados de la misma.
En este sentido, el éxito de la evaluación y seguimiento del PLADECO de Ninhue, requiere de

desafíos operativos y de control de gestión que el Municipio deberá construir a partir de la
verificación de la ejecución, de alguna actividad e insumo asociado a cada una de las 77
Iniciativas de Inversión.
92
Las Iniciativas de Inversión son elegibles y se les exigen ciertos requisitos en los sectores de: Agua Potable y
Alcantarillado; Comercio, Finanzas y Turismo; Comunicaciones; Defensa y Seguridad; Deportes; Edificación Pública;
Educación; Arte y Cultura; Energía; Justicia; Minería; Multisectorial (Desarrollo Urbano); Multisectorial (Defensas
Fluviales); Multisectorial (Medio Ambiente); Multisectorial (Organizaciones Comunitarias); Pesca; Salud; Silvo-
agropecuario y Transporte; Vivienda y Macro Infraestructura Urbana.
Tabla 18
Priorización Integrada de la Cartera de Iniciativas de Inversión, PLADECO de Ninhue 2015- 2019
MUNICIPAL
COYANCO/
SAN JUAN
TALHÚAN
URBANO
NINHUE
EQUIPO
RELOCA
INICIATIVA
Nº DE
INICIATIVAS DE INVERSIÓN (ESTUDIOS, IMPLEMENTACIÓN FUENTES DE

PROGRAMAS, PROYECTOS, ACCIONES) GEOGRÁFICA FINANCIAMIENTO
PIORIZACIÓN FINAL
Elaborar un PLADETUR que incluya un Plan de
1 A nivel Comunal F.N.D.R. SUBSECTOR TURISMO 1 3 2 2 2
Marketing
La Isla, La Posta, Piedras FNDR; PMU-IRAL
Habilitar infraestructura básica en lugares con
2 Blancas, Cerro Ninhue, www.interior.gov.cl/www.sub 1 3 1 1 2
atractivos turísticos potenciales
Quitripin, Agua Fría, Quirao dere.cl
FOSIS, SERCOTEC. FONDO
Firmar convenio de cooperación INDAP-INIA- 67
SOCIAL PRESIDENTE DE LA
3 Territorio de Rezago-Liceo Agrícola para A nivel comunal 1 2 2 1 2
REPUBLICA.
promocionar el Agroturismo en la comuna
www.interior.gov.cl
Firmar convenio de cooperación entre la Fondo de fortalecimiento de
4 Municipalidad de Ninhue y alguna Institución A nivel Comunal la sociedad civil. 2 2 1 2 2
Regional o Provincial www.msgg.gob.cl
Reevaluar Proyectos Detonantes Definidos en
5 el Plan de Regeneración Urbana (PRU), post Ninhue Urbano Municipal 2 3 1 1 3
27/F
Ubicar y Adquirir Terreno para Crear una Feria
6 Comunal de Productores, Comerciantes y Ninhue Urbano FNDR en etapa de factibilidad 1 1 3 1 2
Artesanos
Realizar Capacitaciones en Facturación
7 Electrónica y Nuevos Negocios para A nivel Comunal FIC regional www.corfo.cl 1 1 2 3 1
Productores, Feriantes y Artesanos
Tramitar ante el INAPI, la Denominación de
8 A nivel Comunal Fondos municipales 1 1 2 1 1
Origen de La Chupalla de Ninhue
MUNICIPAL
COYANCO/
SAN JUAN
TALHÚAN
URBANO
NINHUE
EQUIPO
RELOCA
INICIATIVA
Nº DE

PIORIZACIÓN FINAL
Capacitación en Confección de Cuelcha Por FNDR Subvención cultural
9 A nivel Comunal 1 2 3 2 2
Parte de Artesanos (2%). Www.gorebiobio.cl
Construcción e implementación de un Centro
10 Artesanal y una Feria La Posta FNDR (FRIL) 1 1 3 1 2
Productiva/Gastronómica
PMU-IRAL
Mejorar Infraestructura para Comerciantes en
11 Ninhue Urbano www.interior.gov.cl/www.sub 1 3 3 2 3
Parque Ramadero
dere.cl
68
Crear Unidad Municipal de Fomento
12 Ninhue Urbano Municipal 2 2 3 3 3
Productivo
Programa PAEI regional-
Crear Asociación de Agrupaciones de Fomento CORFO
Productivo del Valle del Itata (Asociatividad) www.corfo.cl/programas-y-
concursos
FNDR-FRIL, Programa PAEI
Construcción e Implementación una regional-CORFO
Procesadora de Aceite de Oliva www.corfo.cl/programas-y-
concursos
FNDR-FRIL, Programa PAEI
Construcción e Implementación una regional-CORFO
Faenadora de Aves de Corral y Ganado Menor www.corfo.cl/programas-y-
concursos
Evaluar mediante un Diagnóstico Ambiental , FONDO DE PROTECCION
16 los Sectores donde se Podrían Instalar estas A nivel Comunal AMBIENTAL-MINISTERIO DEL 3 2 3 3 3
Actividades MEDIOAMBIENTE
MUNICIPAL
COYANCO/
SAN JUAN
TALHÚAN
URBANO
NINHUE
EQUIPO
RELOCA
INICIATIVA
Nº DE

PIORIZACIÓN FINAL
http://www.mma.gob.cl
Evaluar Cómo se Mide el Desempleo Local y

17 A nivel Comunal Municipal 2 1 3 1 2
hacer Seguimiento a los Inscritos en la OMIL
FOSIS, SERCOTEC. FONDO
Adquisición de Lavadoras y Escardadora de SOCIAL PRESIDENTE DE LA
Lana de Oveja para Productores de Telares REPUBLICA.
www.interior.gov.cl 69
INDAP (a través del Programa
Creación de Tranques Acumuladores de Agua
19 A nivel Comunal de Riego y drenaje 1 1 1 1 2
para Riego
intrapredial (PRI)
Evaluación ExPost del Grado de
Emprendimiento Alcanzado y Realizar
Seguimiento a los Beneficiarios del Programa
PRODESAL-INDAP
Difundir y Explicar Procesos de Postulación de Fondo de fortalecimiento de
21 Proyectos Comunales a los dirigentes de A nivel Comunal la sociedad civil. 1 1 1 2 1
organizaciones Www.msgg.gob.cl
Crear Estadística de Beneficios Otorgados
22 respecto a los Beneficiarios de Programas y A nivel Comunal Municipal 1 3 2 2 1
Proyectos Ejecutados
Crear una Oficina Municipal para Grupo de
Discapacitados y Adulto Mayor
MUNICIPAL
COYANCO/
SAN JUAN
TALHÚAN
URBANO
NINHUE
EQUIPO
RELOCA
INICIATIVA
Nº DE

PIORIZACIÓN FINAL
FNDR-FRIL; FONDO
CONCURSABLE DE
A nivel Comunal y del Valle
24 Construir Hogar de Adultos Mayores ESTABLECIMIENTOS DE LARGA 2 1 2 2 1
del Itata
ESTADÍA-SENAMA
(http://www.senama.cl/)
Mantener el Apoyo y Asesoría de los Procesos
de Postulación Colectiva e Individuales
Empaste Sintético y Mejoramiento de FNDR-subvención deporte 2%.

26 Ninhue Urbano 1 2 1 1 1
Infraestructura del Estadio Www.gorebiobio.cl 70
27 Construcción de la Casa de la Cultura Ninhue Urbano FNDR 2 2 2 2 2

FNDR; FNDR-subvención
28 Reposición Media Luna Parque Ramadero Ninhue Urbano deporte 2%. 1 2 3 3 3
Www.gorebiobio.cl
Construir Sala de Rehabilitación Kinésica, Box,
29 Salón Multiuso y Normalización Eléctrica del Ninhue Urbano FNDR 1 1 2 1 3
CESFAM
Renovar Vehículos (camioneta, jeep, furgón y
30 Ninhue Urbano FNDR (circular 33) 1 2 2 1 2
ambulancia) CESFAM
Adquisición de un Minibus para Trasladar
31 A nivel Comunal FNDR (circular 33) 2 1 1 1 3
Pacientes hasta CESFAM y viceversa
Adquisición de Cuadrimoto para realizar
32 A nivel Comunal FNDR (circular 33) 2 3 3 3 3
Visitas Médicas a Domicilio
MUNICIPAL
COYANCO/
SAN JUAN
TALHÚAN
URBANO
NINHUE
EQUIPO
RELOCA
INICIATIVA
Nº DE

PIORIZACIÓN FINAL
33 Implementar Atenciones con Ficha Electrónica El Rincón y El Sauce PMG-SUBDERE 1 2 1 1 2
34 Construir Posta Talhuán FNDR 1 1 1 1 1

35 Construcción Casa Personal Paramédico Posta El Rincón FNDR-FRIL 1 2 1 1 1
Mantener y Potenciar Difusión hacia la Fondo Concursable I.D.E.A
36 Comunidad, Planes y Actividades de A nivel Comunal Elige vivir sano 2 1 1 3 3
Autocuidado de Salud (www.fosis.gob.cl)
Reposición de Posta y CESFAM (Sistema de 71
37 El Sauce y Ninhue Urbano FNDR 1 3 2 2 2
Agua Potable de Emergencia)
38 Contratar Matrona para el CESFAM Ninhue Urbano Municipal 2 1 1 1 1
Normalización e Implementación del Gimnasio
en el Liceo Arturo Prat, Escuela Glorias FNDR, FONDEPORTE-IND
39 Ninhue Urbano y Hualte 2 1 2 2 3
Navales y Escuela de Hualte y Escuela de (www.ind.cl)
Talhuán
Regularizar ante el Ministerio de Salud SUBDERE-Programa de
40 (MINSAL), las Condiciones Sanitarias de 7 A nivel Comunal Saneamiento Sanitario 2 1 1 1 1
Escuelas Rurales (http://www.subdere.cl/)
Contratar Nuevas Especialidades a los
Establecimientos (Fono-audiólogos,
Educadores diferenciales, Kinesiólogos y
Sicólogos)
Actualizar el Plan Regulador Comunal Vigente
42 A nivel Comunal MINVU (www.minvu.cl) 2 2 1 2 2
(2008)
MUNICIPAL
COYANCO/
SAN JUAN
TALHÚAN
URBANO
NINHUE
EQUIPO
RELOCA
INICIATIVA
Nº DE

PIORIZACIÓN FINAL
Presentar al MOP, el PRC Vigente para instalar

Señalética de Velocidades y Radio Urbano
MINVU-PROGRAMAS DE
Reposición de Pavimentos de Calles y PAVIMENTOS PARTICIPATIVOS
Veredas (www.minvu.cl).PMU-
SUBDERE
Construcción Pavimentos y mejoras en Rutas Hualte, Pangue, Peñaflor,
45 FNDR 2 1 2 1 1
de Acceso a Zonas Rurales Talhuán, Reloca
72
Construcción Acceso a Ninhue con
46 La Posta FNDR 2 1 1 2 2
Ensanchamiento del Camino sector Sur
47 Construcción de Ciclo Vía La Posta - Plaza Ninhue Urbano FNDR-FRIL 1 2 3 2 3
48 Construcción y Reposición de Señalética Vial A nivel Comunal FNDR-FRIL 1 2 1 1 2
Pavimentación Tramo Ninhue- Museo Arturo
49 Agua Fría FNDR 2 1 1 1 2
Prat
Collipeumo, Reloca,
50 Construcción y Mejoramiento de Puentes Torrecillas, Hualte y FNDR-SECTORIAL 2 1 2 1 1
Portezuelo y otros.
PROGRAMA DE ESPACIOS
Reposición de Alumbrado Público en Plaza de PUBLICOS-MINVU; FONDO
Armas NACIONAL DE SEGURIDAD
PUBLICA (www.fnsp.gov.cl)
Reconvertir el Paseo Arturo Prat e Integrarlo al FNDR; Programa de espacios
Barrio Comercial públicos MINVU
MUNICIPAL
COYANCO/
SAN JUAN
TALHÚAN
URBANO
NINHUE
EQUIPO
RELOCA
INICIATIVA
Nº DE

PIORIZACIÓN FINAL
Gestionar Puertas Abiertas en Acceso a
53 Talhuán y el Rincón FNDR-SECTORIAL 2 1 2 2 2
Espacios Públicos Contiguos a Escuelas
Adquisición y Regularización de Terrenos para
54 A nivel Comunal FNDR; Municipal 2 1 2 2 2
Instalación de Espacios Recreativos
Extensión de Colector de Aguas Servidas hasta
55 La Posta PMB-SUBDERE; FNDR 1 1 1 1 1
Villa Los Artesanos
56 Ampliación Red de Alcantarillado Ninhue Urbano PMB-SUBDERE; FNDR 1 1 2 1 2
Gestionar con Empresas Limpiafosas Aumento 73
de Frecuencia y de Cobertura
Estudio Calidad de Aguas Superficiales y
Subterráneas
INDAP- PROGRAMA DE
CONSOLIDACION DE
59 Saneamiento de Títulos de Dominio A nivel Comunal 1 1 2 3 1
TENENCIA DE LAS TIERRAS -
SUBDERE
PMU-IRAL
60 Mejora Baños Gimnasio Municipal Ninhue Urbano www.interior.gov.cl/www.sub 1 2 2 2 2
dere.cl
61 Saneamiento de Títulos de Derecho de Aguas A nivel Comunal FNDR 1 1 3 2 2
FNDR-SECTORIAL DOH
Construcción de Sistemas de APR, Sistemas de
62 A nivel Comunal (Programa de aguas potable 1 1 1 1 1
Cosechas de Agua, Pozos y Zanjas
rural); PMB-SUBDERE
Gestionar Concesión de Extracción Áridos
63 A nivel Comunal MUNICIPAL 2 1 3 3 2
entre DGA-MOP y la Municipalidad
MUNICIPAL
COYANCO/
SAN JUAN
TALHÚAN
URBANO
NINHUE
EQUIPO
RELOCA
INICIATIVA
Nº DE

PIORIZACIÓN FINAL
Evaluar Terrenos Para Aplicar Programas de FONDO DE PROTECCION
64 Rehabilitación Ambiental y Recuperación de A nivel Comunal AMBIENTAL-MINISTERIO DEL 2 2 2 3 2
Suelos Degradados MEDIOAMBIENTE
Ampliar Cobertura de Recolección con
Instalación de Contenedores
FONDO DE PROTECCION
66 Implementar Programa de Reciclaje Comunal A nivel Comunal AMBIENTAL-MINISTERIO DEL 2 1 2 2 1
MEDIOAMBIENTE
Modificar Ordenanza Ambiental Municipal
67 (agua, residuos, olores, áridos, alcantarillado, A nivel Comunal MUNICIPAL 2 2 1 3 3 74
ruidos)
FONDO DE PROTECCION
Implementar Sistema de Certificación
68 A nivel Comunal AMBIENTAL-MINISTERIO DEL 2 2 3 2 2
Ambiental Municipal (SCAM) en sus 3 Fases
MEDIOAMBIENTE
69 Crear Unidad de Medio Ambiente A nivel Comunal Municipal 2 1 1 3 2
Aumentar la Fiscalización del Uso de
70 A nivel Comunal INDAP 2 2 1 1 1
Pesticidas, Funguicidas y Herbicidas
FONDO DE PROTECCION
Implementar un Programa de Gestión
71 A nivel Comunal AMBIENTAL-MINISTERIO DEL 3 2 2 2 2
Ambiental Participativa
MEDIOAMBIENTE
CONAF-Fondo de
conservación y manejo
sustentable del bosque nativo.
Gestionar la Declaratoria de Sitio de
72 Ninhue Urbano (www.conaf.cl). UNESCO- 2 1 3 2 1
Biodiversidad en el Cerro Ninhue
Programa El Hombre y la
Biosfera (MAB) Reserva de la
Biosfera
MUNICIPAL
COYANCO/
SAN JUAN
TALHÚAN
URBANO
NINHUE
EQUIPO
RELOCA
INICIATIVA
Nº DE

PIORIZACIÓN FINAL
(http://www.unesco.org/new/
es/santiago/)
73 Crear Unidad de Fiscalización Municipal A nivel Comunal Municipal 2 1 3 2 2
74 Ampliar la Dotación de Profesionales A nivel Comunal Municipal 1 2 3 2 3
Adquisición y Renovación de Vehículos 75

75 A nivel Comunal FNDR 1 2 2 1 2
Municipales
Implementar Estrategias de Incentivos y Pagos
76 A nivel Comunal Municipal; PMG-SUBDERE 1 1 2 3 1
de Impuestos en la Comuna
Establecer y Difundir los Criterios de Decisión
para Ejecutar la Inversión Pública Comunal
Fuente: Elaboración propia, en base a Talleres Municipales y con las Comunidades. Diciembre del 2015.
Así, la medición de Indicadores de Procesos, se constituye en el primer insumo que facilita la
posterior medición de los Indicadores de Eficacia relacionados. Las Tablas 19 y 20 presentan
ejemplos de cómo ir construyendo los Indicadores de Procesos y de Eficacia.
Del mismo modo, la construcción de los Indicadores de Resultados, se debe iniciar una vez que se
ha verificado la ejecución de alguna Iniciativa de Inversión de interés para la Municipalidad para el
período 2015 – 2019; no siendo posible la medición de algunos Indicadores de Resultados para la
Cartera de Inversiones, si es que no se verifican acciones tendientes a iniciar una Iniciativa de
Inversión en particular. Para esto, la Municipalidad deberá realizar las siguientes acciones,
orientadas a medir los Indicadores más oportunos y pertinentes, considerando la actual capacidad
de gestión y conocimiento de sus directivos y funcionarios municipales:
Definir Metas Esperadas para cada Línea de Acción asociada a cada Iniciativa de Inversión,
Medir cumplimientos de Metas Logradas para cada Línea de Acción
Comparar Metas Logradas con Metas Esperadas para cada Línea de Acción
Finalmente, desde el punto de vista operativo de evaluación del PLADECO, es necesario que el
Gobierno Local y la Comisión Responsable de esta evaluación, definan qué y cómo se debe evaluar
el cumplimiento de este Plan. En este sentido, la Cartera Integrada de Iniciativas de Inversión
(Municipalidad + Comunidad), junto con el Diagnóstico Sectorial Comunal; se constituyen en los 76
elementos estratégicos a ser evaluados, junto con los lineamientos y líneas de acción presentadas
en la Etapa 2 del PLADECO.
Las Tablas 21 y 22 muestran ejemplos de cómo ir evaluando el PLADECO 2015 – 2019, en lo

referido a las Oportunidades de Mejoras que se deben incluir o modificar en el Plan; ya sea en la
Cartera de Iniciativas de Inversión, así como en la información contenida en el Diagnóstico
Comunal y Sectorial. Al mismo tiempo, la Tabla 23 señala un ejemplo de cómo construir los
Indicadores de Impacto del Plan, tomando como criterio de evaluación; la definición y medición
del logro de Objetivos Generales asociados a cada Lineamiento Estratégico, hasta su período de
vigencia, que es el año 2019.
Tabla 19
Indicadores de Procesos - Cartera de Iniciativas de Inversión, PLADECO de Ninhue 2015 - 2019
A B C D E F
Frecuencia
Monto Monto Beneficiarios Localidades Capacitaciones Empresas
Nº Iniciativas de Inversión de
Asignado Contratado Directos Beneficiadas Realizadas Postulantes
Medición
($) ($) (Nº) (Nº) (Nº) a Licitación
Elaborar un PLADETUR que
1 25.000.000 23.000.000 1.000 10 15 5 Trimestral
incluya un Plan de Marketing
….
Establecer y Difundir los
Criterios de Decisión para
77
Ejecutar la Inversión Pública
Comunal
Tabla 20 77
Indicadores de Eficiencia y Eficacia - Cartera de Iniciativas de Inversión, PLADECO de Ninhue 2015 - 2019
EFICIENCIA EFICACIA
Cobertura Neta Cobertura
Ejecución Inversión Per Inversión Frecuencia de
Nº Iniciativas de Inversión (C/Total Hab. Territorial
Presupuestaria Cápita Territorial Medición
Localidades (C/Total Hab.
($) - (A/B) ($) - (B/C) (B/D)
Beneficiadas) Comuna, 2012)
Elaborar un PLADETUR que 1.000/Suma población
1 1,08 23.000 2.300.000 1.000/5.300 Trimestral
incluya un Plan de Marketing de las 10 localidades
….
Establecer y Difundir los
Criterios de Decisión para
77
Ejecutar la Inversión Pública
Comunal
Tabla 21
Oportunidades de Mejoras a Evaluar - Cartera de Iniciativas de Inversión, PLADECO de Ninhue 2015 - 2019
Redefinición INICIATIVA DE INVERSIÓN ASOCIADA
Plazo
Parámetros a Evaluar Nº Nueva Formulación Actual Nueva Monto Año
Sí No Ejecución
Prioridad Prioridad Evaluado ($) Licitación
(días)
Lineamiento Estratégico
Línea de Acción
Tabla 22
Oportunidades de Mejoras a Evaluar - Diagnóstico Comunal y Sectorial del PLADECO de Ninhue 2015 - 2019
Redefinición EVALUACIÓN DE MODIFICACIONES DEL DIAGNÓSTICO
Áreas de Desarrollo Capítulo Regulado con Nueva Territorio Nº Iniciativa de Nº Carta Temática
Sí No
Normativa Estadística Afectado Inversión Afectada Modificada
Desarrollo Económico
Ordenamiento Territorial 78
………….
Gestión Municipal
Tabla 23
Indicadores de Impacto a Evaluar – Objetivos y Lineamientos Estratégicos, PLADECO de Ninhue 2015 - 2019
INDICADORES DE IMPACTO
Lineamientos Estratégicos
Objetivo General Situación Actual 2016 2017 2018 2019 Tendencia
A.4 Promover el desarrollo de pequeñas y medianas empresas del sector Reducción de 21,0% de población

manufacturero y servicios que entreguen mayor valor agregado pobreza comunal pobre (CASEN, 2011)
…………. 
Disminuir
Aporte del 76,8%
E.2 Aumentar los Ingresos Municipales Propios Dependencia del 
(SUBDERE, 2013)
FCM
5.2 Seguimiento del PLADECO de Ninhue 2015 - 2019
Respecto al Ciclo de Negociación del PLADECO, el Gobierno Local representado por la Sra.
Alcaldesa o quien ésta designe, deberá dialogar con el Gobierno Regional (GORE) del Bío-Bío; con
la finalidad de garantizar fondos para los siguientes 4 años de Gestión Municipal. Aquí, es
relevante la definición de una Comisión responsable de esta labor. Al respecto, la Municipalidad
a través de la Sra. Alcaldesa, deberá convocar la conformación de una Comisión Municipal que
esté integrada por la Unidad Técnica y algunos Concejales que participaron en el Ciclo de
Elaboración del PLADECO.
Los integrantes de esta Comisión, deberán contar con habilidades y competencias en

formulación y evaluación de proyectos y con conocimientos de cómo funciona el Sistema
Nacional de Inversiones (S.N.I.) y sus metodologías asociadas, con la finalidad que inicien el
diálogo con el GORE del Bío-Bío, algunos ministerios y servicios públicos regionales y o de
Santiago, durante el primer semestre del 2016.
El Ciclo de Negociación, considera la exposición y explicación de la Cartera Final de Iniciativas de

Inversión incluidas en el PLADECO 2015 - 2019, a los actores institucionales antes señalados; con
la finalidad de re-evaluar la prioridad de algunas Iniciativas, ajustar costos, precisar la cobertura,
redefinir fuentes de financiamiento y además; informar sobre las necesidades y problemas que
79
actualmente afectan a las Localidades más representativas de la Comuna y la pertinencia de
implementarlas.
Respecto al Ciclo de Evaluación del PLADECO y de sus Iniciativas de Inversión, el Gobierno Local
y/o la Comisión responsable de iniciar las gestiones con las instituciones que asignan partidas
presupuestarias dentro y fuera de la Región del Bío-Bío durante el desarrollo del Ciclo de
Negociación; también deberá hacer el seguimiento a las propuestas de Lineamientos
Estratégicos y Líneas de Acción presentadas en la Etapa 2 del PLADECO y además, deberá
mantener informados al Concejo Municipal y a la comunidad organizada, respecto al porcentaje
(%) de cumplimiento de las propuestas más estratégicas que quedarán validadas en el PLADECO
2015 – 2019.
En este contexto, el Ciclo de Evaluación del PLADECO de Ninhue 2015- 2019, debe considerar la
evaluación integrada y permanente de los elementos que se presentan en el Esquema 5 y a la
vez, mantener informados a los actores que participaron del Ciclo de Elaboración y Negociación
de este instrumento.
Por otro lado, se sugiere que esta Comisión sea creada por Decreto Alcaldicio, sesione al menos 1
vez al mes y lleve un control de acceso documental de la última versión de la base de datos que
se utilizará para hacer seguimiento y evaluación del PLADECO. En este sentido, se sugiere que la
primera evaluación del Plan se realice en julio del 2016 y la segunda, en enero del 2017 y así
sucesivamente, manteniendo la última versión del PLADECO a disposición de los
Directivos/Funcionarios Municipales y un resumen de éste, en la Web y en la Oficina de Partes
de la Municipalidad, para el público y funcionarios públicos de otras comunas que estén
interesados.
Esquema 5
Seguimiento del PLADECO de Ninhue 2015 - 2019
Comisión
Responsable del Comisión Informa
Ciclo de Negociación Semestralmente sobre
revisa cada 6 meses cambios en el
PLADECO PLADECO
Sra. Alcaldesa Informada
Comunidad Informada
sobre Avance del
PLADECO
Evaluación y
Seguimiento
Sra. Alcaldesa Sra. Alcaldesa
expone avance informa a Concejo
PLADECO 2015 - Municipal, Unidad
2019 en Cuenta Técnica y Directivos
Pública Anual Municipales
Comisión Responsable 80
Difunde PLADECO Validación de cambios
Comisión al PLADECO
Responsable
Actualiza
PLADECO
Finalmente, el PLADECO se debe constituir en un instrumento moderno de gestión del Gobierno

Local, en el sentido que debe integrarse a otros instrumentos, como son el Presupuesto
Municipal, el PADEM, el Plan de Salud y la Cuenta Pública Municipal. Así, las eventuales
modificaciones que se deriven de la evaluación y seguimiento del Plan, deben ser viables en la
medida que se destinen nuevos y mayores ítems presupuestarios que apoyen directa o
indirectamente, la concreción de objetivos y lineamientos estratégicos, así como permitan
definitivamente, la materialización de las diversas Iniciativas de Inversión planteadas.
Además, el Gobierno Local, debe ser capaz de informar en forma adecuada a la Comunidad
organizada y a aquellos que participaron en la elaboración del PLADECO, de los avances de éste y
de la Gestión Municipal realizada semestralmente y cada año hasta el 2019; para obtener
recursos sectoriales, regionales o municipales, que permitan materializar la Imagen Objetivo
Comunal y las Iniciativas de Inversión priorizadas por la Comunidad y la Municipalidad de
Ninhue.

Plan de Desarrollo Comunal de Ninhue 2015-2019

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Plan de Desarrollo Comunal de Ninhue 2015-2019

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INFORME FINAL

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE

Diciembre del 2015

CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO DEL PLADECO DE NINHUE 2015- 2019 06

A. COMPONENTES METODOLÓGICOS GENERALES 06

CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE NINHUE 12 3

2.1 La Comuna de Ninhue en el Contexto Provincial 12

CAPÍTULO III DIMENSIONES DE DESARROLLO EN LA COMUNA DE NINHUE 18

3.1 DESARROLLO ECONÓMICO 18

3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 25

3.2.1 Territorios e Imagen Espacial Comunal 25

3.3 MEDIO AMBIENTE 34

3.3.1 Tendencias Climáticas 34

3.4 DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL 39

3.4.1 Desarrollo y Desigualdad 39

3.4.4.2 Matrícula y Cobertura Escolar 41

3.5 GESTIÓN MUNICIPAL 49

3.5.1 Ingresos Municipales 2010 – 2014 49

CAPÍTULO V EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLADECO DE NINHUE 2015 – 2019 66

5.1 Medición de Indicadores de Procesos, Resultados e Impactos 66

La Ilustre Municipalidad de Ninhue (en adelante Municipio) ha decidido actualizar el Plan de

Orientar la adecuada toma de decisiones en el Municipio, respecto al desarrollo

A. COMPONENTES METODOLÓGICOS GENERALES

La elaboración y actualización del PLADECO 2015 - 2019, se fundamentó metodológicamente en

En este sentido, el Esquema 1 presenta los Componentes Metodológicos estratégicos

i) Acuerdos Políticos: Se refiere a los mecanismos empleados para lograr consensos

Fuente: Ingeniería ASGAM, diciembre del 2015.

Fuente: Ingeniería ASGAM, diciembre del 2015.

ii) Representatividad Espacial: Se refiere a la cobertura territorial que abordó el

B. CRITERIOS PARA DEFINICIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS

Fuente: Ingeniería ASGAM, diciembre del 2015.

C. ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN COMUNAL

i) Definición de la Escala Espacial de Análisis. Un primer elemento que se definió y

Fuente: Ingeniería ASGAM, diciembre del 2015.

ii) Gestión Institucional y Validación de Información. La búsqueda de datos e

D. METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Actores Sociales. Los actores invitados a los talleres participativos, fueron

Espacio Abierto (Open Space)

Es una técnica de participación colectiva para la generación de propuestas, identificación de

Foto 1: Taller de Fomento Productivo, Ninhue Urbano.

Fichas de Problemas Comunales

CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE NINHUE

2.1 La Comuna de Ninhue en el Contexto Provincial

La comuna de Ninhue pertenece administrativamente a la Provincia de Ñuble5, fue fundada el

El territorio comunal (Carta 1) se localiza aproximadamente entre las coordenadas 5.985.000-

2.2 Estructura del Sistema Territorial Comunal

2.3 Características Climáticas e Hidrográficas

La Comuna de Ninhue16, presenta un clima predominante Csb, que corresponde a un clima

En términos generales, el estudio de la DGA-MOP (2012) concluye que la capacidad de

3.1 DESARROLLO ECONÓMICO

La Comuna de Ninhue al 2013 registró 188 empresas23, representando un aumento en relación al

3.1.1 Actividad Agropecuaria

Desde el punto de vista de la producción, generación de riqueza, e impactos socioeconómicos, el

Respecto a los empleos estacionales u ocasionales que genera la actividad silvoagropecuaria26 en

3.1.2 Inversión en Fomento Productivo

Tabla 1. Colocación de Créditos INDAP por Localidades Pobladas Durante el 2015

Tabla 2. Proyectos de Inversiones al Fomento Productivo (IFP) - 2015

Tabla 3. Proyectos INDAP – Fondo de Apoyo Inicial (FAI)

Tabla 4. Programa de Rehabilitación de Suelos Degradados 2015.

El sector turístico en la Comuna, se encuentra en una etapa de desarrollo incipiente. En efecto,

3.1.4 Tamaño de las Empresas

De un total de 186 empresas registradas en el SII el 2012, 2 corresponden a medianas, 7 a

Foto 2: Parroquia Nuestra Sra. del Rosario de Ninhue, destruida por