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Lectura 1
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PROCESO DE
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SELECCIÓN
CONTRACTUAL
¡
¡Educación Sin Límites
MÓDULO
MÓDULO 1:
PROCESO DE SELECION CONTRACTUAL
MÓDULO DE FORMACIÓN 1:
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:
Licitación Publica
Selección Abreviada
Concurso de Méritos
Contratación Directa
Mínima Cuantía
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CONTENIDO
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INTRODUCCIÓN
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Las normas principales y generales, de primer orden, que desde el punto de vista
legal configuran el marco juridico de la cotratacion publica son: Ley 80 de 1993,
1150 de 2007 y 1474 de 2011. Los decretos Ley 4170 de 2011 y 19 de de 2012,
asi como la Ley 1753 de 2015, del nuevo plan de desarrollo. Ahora bien, existen
leyes especiales que regulan sectores o modalidades especiales de contratos.
El Decreto 1082, deroga 163 articulos del decreto 1510 de 2013 y que incluyen las
normas reglamentarias que habian expedido en materia de APP.
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La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los
distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los
territorios indígenas y los municipios.
La Ley 1150 de 2007, que modificó la Ley 80 de 1993, determina que están
sometidas al estatuto contractual las cooperativas y asociaciones de entidades
territoriales y las Corporaciones Autónomas Regionales.
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III. EXCEPCIONES
La Ley 1150 de 2007 determinó que a dichas entidades les son aplicables los
principios que rigen la contratación pública contenidos en la Ley 80 de 1993.
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Derivado de los fines, se fijan los principios bajo los cuales se debe desarrollar la
contratación pública, por lo cual se procede a analizarlos.
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PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA:
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preferencia a la oferta que sea más favorable para el interés público. En este
sentido, la igualdad entre los licitantes indudablemente constituye una
manifestación del principio constitucional de la buena fe (CP art 83), pues le
impone a todas las entidades públicas la obligación de obrar con lealtad y
honestidad en la selección del contratista.”
Actos y documentos que deben ser publicados por las entidades cuando adelanten
procesos de selección, entre los cuales se encuentran:
Convocatoria pública
Adendas
Acto de adjudicación
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Principio de Economía:
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Principio de responsabilidad:
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“No ocurre lo mismo en el Derecho Público donde es evidente que las prestaciones
correlativas de las partes, en virtud del principio de la justicia conmutativa, tienen
que mantener una equivalencia siguiendo el criterio objetivo de proporción o
simetría en el costo económico de las prestaciones, lo que exige que el valor a
recibir por el contratista, en razón de los bienes, obras o servicios que le entrega al
Estado, deba corresponder al justo precio imperante en el mercado. Con ello, se
fija un límite al ejercicio del principio de la autonomía de la voluntad, en aras de
racionalizar la posición dominante de la administración, mantener el equilibrio del
contrato y, de este modo, garantizar los derechos del contratista que se constituye
en la parte débil de la relación contractual.
(…)
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Principio de planeación:
Y no podía ser de otra manera puesto que la contratación adelantada por el Estado
no puede ser el producto de la improvisación o de la discrecionalidad de las
entidades o sus funcionarios, sino que debe obedecer a un procedimiento previo,
producto de la planeación, orientado a satisfacer el interés público y las
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Esta norma implica que las entidades públicas en los procesos de selección de
contratistas no pueden fijar condiciones al proponente que no sean necesarias
para el cumplimiento del objeto contractual, por ejemplo si se requiere adquirir un
bien cuyo costo no excede de 10 salarios mínimos y con la entrega del mismo se
entiende cumplida la obligación, ya que no requiere mantenimiento o servicio
posterior, no le sería dable a la administración solicitar que el posible proponente
debe acreditar experiencia en la venta del mismo bien de por lo menos diez (10)
negocios, ya que esta estipulación no es razonable frente a la contratación a
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V. LA ADMINISTRACION PUBLICA
DEFINICIÓN
"La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual actúa. Cuando la
acción se repite continuamente, se llama "actividad". Lo anterior sirve a
Lorenz von Stein para explicar que "esta actividad del Estado, que tiene
lugar mediante los órganos estatales y constituye, por lo tanto, la vida
propiamente exterior del Estado, es lo que se llama administración del
Estado".
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Efectivamente: los estados más poderosos son los mejor administrados y, por
consiguiente, aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una
hacienda pública sana, y que producen lo suficiente para sostener a los habitantes
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a. La cuantía o el monto del contrato a celebrar: La Ley 1150 de 2007 fija las
escalas de las cuantías dependiendo del presupuesto de la entidad en salarios
mínimos.
Siendo estos criterios los más utilizados por las entidades públicas que se rigen
por el Estatuto de Contratación, existen otros que determinan igualmente la
modalidad de selección, es el caso de los proveedores exclusivos de ciertos bienes
o servicios, bienes cuya adquisición requiera de reserva, entre otros.
Antes de pasar a analizar cada una de las modalidades de selección y los criterios
para su utilización, es necesario puntualizar que previo al inicio del
→ Una vez aprobado el Plan Anual de Presupuesto, cada entidad estatal debe
ajustar su programación de presupuesto anual, en el cual se contempla el
denominado Plan Anual de Compras. Los bienes o servicios o adquirir por las
entidades públicas anualmente, debe estar contemplado en dicho Plan, este
proceso hace parte de la planeación que rige la contratación pública.
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Estos documentos previos son los que soportan el Pliego de Condiciones que se
elabora para la contratación, por lo cual debe haber una concordancia entre éstos y
las condiciones, requerimientos técnicos, presupuesto, calificación, entre otros,
contenidos en los estudios previos.
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LICITACIÓN PÚBLICA:
La Licitación Pública, como se mencionaba anteriormente, es la regla general de
selección de contratistas debido a que se erige como el pilar del principio de
transparencia, el cual garantiza la igualdad entre los oferentes, la publicidad
y la libre concurrencia. En consecuencia, las entidades públicas en los procesos
de selección deben inicialmente acudir a la modalidad de Licitación, pero la misma
norma determina que en los casos contemplados en la misma normatividad se
debe acudir a otras modalidades de selección: selección abreviada, concurso de
méritos, contratación directa.
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SELECCIÓN ABREVIADA:
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No es aplicable este mismo criterio para bienes cuyo precio se encuentra regulado,
es el caso del servicio de vigilancia y seguridad privada, el cual es de común
utilización, hay varias empresas que los pueden ofertar, pero las tarifas que se
cobran por el mismo son fijadas anualmente por el gobierno nacional.
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CONTRATACION DIRECTA:
b. Contratos de empréstito
c. Contratos interadministrativos
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A este procedimiento solo les son aplicables las reglas fijadas en ellas. La
selección del contratista se realiza a la oferta más económica y se excluyen
expresamente los factores de evaluación de protección a la industria nacional y los
establecidos en la Ley 1150 de 2007 o el decreto 2474 de 2008 para otro tipo de
modalidades de selección.
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Subasta inversa
Hasta tres días
hábiles para el
traslado de la
evaluación
FORMA DE Audiencia pública Menor cuantía Audiencia pública Acto Carta de
ADJUDICACIÓN
Acto administrativ aceptación de
administrativo o de la oferta
debidamente justificación
motivado de la
Subasta inversa modalidad de
Audiencia de contratación
subasta
Los contratos estatales son los negocios jurídicos generadores de obligaciones que
celebran las entidades públicas, para el cumplimiento de los fines del Estado. Este
primer elemento señala una característica
fundamental de los contratos administrativos:
una de las partes que suscribe el negocio
jurídico debe tener la calidad de entidad
estatal.
A los contratos Estatales les son aplicables las normas del Código de Comercio y
del Código Civil, así lo establece el artículo 13 de la Ley 80 de 1993, que dispone:
Por su parte, los 39 y 41 del Estatuto Contractual establecen que los contratos que
celebren las entidades estatales deben constar por escrito, no obstante la misma
ley exceptúa de esta regla algunos contratos, por ejemplo los que se celebran en
uso de la Urgencia Manifiesta. Al exigir estas normas que los contratos estatales
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Acreditación por parte del contratista del pago de los aportes parafiscales a
que está obligado.
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Los demás vicios que señale el derecho común, que constituyan causal de
NULIDAD RELATIVA, pueden ser saneados por el transcurso de dos (2)
años contados a partir de la ocurrencia del hecho o por ratificación de las
partes suscribientes sobre el pacto negocial.
b. El objeto
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X. CLAUSULAS EXCEPCIONALES:
1. La caducidad:
2. Interpretación Unilateral:
4. Terminación Unilateral:
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1o. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden
público lo imponga.
Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este
artículo podrá continuarse la ejecución con el garante de la obligación.
5. Reversión:
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GLOSARIO
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BIBLIOGRAFIA
https://www.youtube.com/watch?v=wgBvRbKcp5U
https://www.youtube.com/watch?v=6Ofob2fh-YE
https://www.youtube.com/watch?v=LGSXpURWFXU
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https://www.youtube.com/watch?v=lzLopnIqZtw
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https://www.youtube.com/watch?v=fG5PGCWX0HQ
https://www.youtube.com/watch?v=ACZ3hW7BYNg
https://www.youtube.com/watch?v=z739g-wAa5g
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https://www.youtube.com/watch?v=e67X7tuFYIg
https://www.youtube.com/watch?v=E_eorDbWWog
https://www.youtube.com/watch?v=NtzMyUJabNs
https://www.youtube.com/watch?v=lJB3mTmMNJo
https://www.youtube.com/watch?v=DwXa9Y2x6q8
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