FCOS02 Formación Complementaria

Curso Básico de Prevención de Riesgos

Módulo 4: Elementos Básicos de la
Gestión de la Prevención de Riesgos
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS
1. Principios de la acción preventiva.
2. La gestión de la prevención de riesgos laborales en la
empresa.
3. Organismos públicos relacionados con la seguridad y
salud laboral.
4. Documentación en la prevención de riesgos laborales
5. Rutinas básicas.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.1 PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ACCIÓN PREVENTIVA: (Artículo 15 Ley 31/1995)
• Evitar los riesgos.
• Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.
• Combatir los riesgos en su origen.
• Adaptar el trabajo a la persona.
• Tener en cuenta la evolución de la técnica.
• Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
• Planificar la prevención.
• Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
• Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa

La gestión de la prevención de riesgos laborales engloba el conjunto de

actividades que tienen como finalidad evitar o disminuir los riesgos
derivados del trabajo.
Se traduce en tomar una serie de decisiones:
• Definición del papel de la prevención en la política general de la
empresa.
• Planificación de la prevención.
• Organización de la gestión.
• Elaboración de un plan de emergencia.
 4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa
El plan de prevención es el documento a través del cual se articula la
gestión de la prevención de la empresa, ya que es donde se establece su
política en materia de prevención de riesgos laborales.
Elementos básicos:
• Definición de la política preventiva: principios, integración, cultura.
• Planificación de la prevención: evaluación de riesgos, establecimiento de
prioridades, planificación, implementación y evaluación de programas.
• Modalidad preventiva a escoger.
• Participación de los trabajadores.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa
4.2.1 Política preventiva
Establecimiento por parte de la empresa de los fundamentos de sus
actuaciones en materia de prevención de riesgos.
• Integración de la prevención: las decisiones en la gestión de la
empresa de deben tomar, considerando los criterios de prevención,
en todas las áreas y niveles jerárquicos.
• La cultura preventiva: conjunto de creencias y comportamientos
de los miembros de la organización, destinados a prevenir los
accidentes y las enfermedades.
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4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa
• La declaración de la política preventiva: documento escrito
donde se plasman las intenciones de actuación de la empresa en
materia de prevención de riesgos.
PLAN DE
PREVENCIÓN

ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA PROCEDIMIENTOS

FUNCIONES RESPONSABILIDADES PROCESOS

RECURSOS
PRÁCTICAS
NECESARIOS
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa

4.2.2 Planificación de la prevención: se articula a través del plan de

prevención y consta de cinco fases:
1.- Evaluación de riesgos laborales: consiste en identificar los riesgos y
valorar su magnitud. Se debe realizar antes de iniciar la actividad, y en
los siguientes supuestos:
• Cuando se introducen elementos que modifican el lugar de trabajo.
• Cuando de modifican las condiciones de trabajo.
• Cuando se incorporan trabajadores especialmente sensibles.
• Cuando se detectan daños a la salud de los trabajadores.
 4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2.2.1 Evaluación de Riesgos Laborales
Consecuencia Descripción
Ligeramente Cuando el evento puede provocar daños superficiales, molestias o
Dañino LD irritación, que no precisen baja laboral, o que ésta sea de muy corta
duración. (Pequeños cortes, magulladuras, irritación de ojos, dolor de
cabeza).
Dañino D Cuando el evento puede provocar daños con resultado de una
incapacidad laboral menor y transitoria. (Laceraciones, quemaduras,
fracturas menores, torceduras importantes, sordera)
Extremadamente Cuando la gravedad del evento puede provocar daños con resultados
Dañino LD fatales, incapacidad laboral permanente o de larga duración.
(Cáncer, amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones)

.
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4.2.2 Establecimiento de prioridades
Prioridades y actuaciones según la valoración del riesgo
Riesgo Prioridad Acción y Temporización
Trivial (TR) Baja No se requiere acción específica.
Tolerable (TO) Media – Baja No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se deben considerar
soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga económica importante.
Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la eficacia de
las medidas de control.

Moderado (MO) Media Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones
precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período
. determinado. Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para establecer, con
más precisión, la probabilidad de daño como base para determinar la necesidad
de mejora de las medidas de control.

Importante (I) Media – Alta No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que
se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo
corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema
en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.

Intolerable (IN) Alta No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no
es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el
trabajo.
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4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa

2.- Establecimiento de prioridades: orden en el cual se aplicarán las

actuaciones en materia de prevención. Los criterios de prioridad se
basarán en la magnitud del riesgo en las siguientes premisas:
• Los mas severos: consecuencias graves.
• Aquellos con mayor probabilidad de ocurrir.
• Consecuencias graves y baja probabilidad.
• Los que afecten a un mayor número de trabajadores.
• Aquel al cual se está expuesto mas horas durante la jornada laboral.
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4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa
3.- Planificación de programas: adopción de medidas y acciones
concretas para responder a los riesgos que se han definido como
prioritarios.
• Con estos programas controlaremos los riesgos que no se han podido
eliminar, mediante la adaptación de las condiciones de trabajo y
deben constar dos elementos:
• Selección de medidas: que permitan resolver o controlar el problema.
• Programación de actividades: para implantar las medidas.
• Consistirá en definir el objetivo de la medida, establecer una
cronología, identificar las personas implicadas y la selección y provisión
de los recursos necesarios.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa
4.- Ejecución de las actividades: verificar que las actividades
planificadas se están desarrollando adecuadamente y en las
condiciones previstas.
• La ley obliga a la empresa a que asegure la ejecución efectiva de las
actividades preventivas contempladas en la planificación.
5.- Evaluación de los programas: asegurarse que las actividades
planificadas se hayan ejecutado y comprobar el cumplimiento de los
objetivos iniciales.
• Se debe permitir a la empresa mantener o cambiar su política en
materia de prevención.
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4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa

4.2.3 Modalidades preventivas:

1. Actividad preventiva asumida por el empresario.
2. El empresario designa a uno o varios trabajadores Designados.
3. El empresario constituye un Servicio de Prevención Propio.
4. El empresario contrata un Servicio de Prevención Ajeno.
Consideraciones generales:
• La dirección sea consciente de sus responsabilidades y obligaciones.
• Establecer y mantener al día un sistema de gestión de la prevención.
• Decidir los recursos humanos y materiales necesarios.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa

1.- El empresario asume personalmente la actividad preventiva.

• La empresa tenga menos de 25 trabajadores.
• Las actividades de la empresa no están incluidas en el Anexo I del
R.D. 39/1977 Reglamento de los Servicios de Prevención.
• El empresario desarrolla habitualmente su actividad profesional
en la empresa.
• Tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas
que desarrollará. (Formación de 60 horas).
• No podrá realizar la Vigilancia de la Salud de los trabajadores.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa
2. El empresario designa trabajadores para realizar la actividad
preventiva.
• El empresario designa uno o mas trabajadores para desarrollar la
actividad preventiva.
• Los trabajadores designados deben tener la capacidad
correspondiente a las funciones a desarrollar. (Formación de 60 horas)
3.- La empresa constituye un servicio de prevención propio.
El servicio de prevención propio es una unidad organizativa específica,
sus miembro se dedican exclusivamente a su actividad de prevención y
cuenta con instalaciones y medios humanos y materiales necesarios.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa

Es obligatorio constituir un servicio de prevención propio cuando:

o La empresa tiene mas de 500 trabajadores.
o La empresa tiene entre 250 y 500 trabajadores y sus actividades están
incluidas en el Anexo I del R.D. 39/1997, del Reglamento de los
Servicios de Prevención.
o La empresa no esté incluida en los apartados anteriores pero así lo
decide la Autoridad laboral.
o Se podrán constituir servicios de prevención mancomunados entre
empresas que desarrollen simultáneamente actividades dentro de un
mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa

4.- Servicio de Prevención ajeno.

Es realizado por una entidad especializada que concierta con la
empresa la realización de las actividades de prevención, el
asesoramiento y el apoyo que necesite en función del tipo de riesgo.
El empresario debe contratar un servicio de prevención ajeno cuando:

o La designación de trabajadores sean insuficiente.

o No haya constituido un servicio de prevención propio.
o Haya asumido parcialmente la actividad preventiva.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2 La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa
4.2.1 Representación de los trabajadores.

Órganos de prevención Órganos de representación

de riesgos en la empresa de los trabajadores
en la empresa

Servicio de prevención

Empresas de 10 a Delegados de
Delegados de prevención 49 trabajadores Personal

Comité de Empresas de 50 o Comité de

Seguridad y Salud mas trabajadores Empresa

Formado por
representantes de
los trabajadores y Formado solamente
representantes de por representantes
la empresa de los trabajadores
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2.1 Representación de los trabajadores

DELEGADO DE PERSONAL: El Delegado de Personal es el representante

legal de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo, que tenga
menos de 50 y más de 10 trabajadores. Igualmente podrá haber un
delegado de personal en aquellas empresas o centros que cuenten entre 6 y
10 trabajadores, si así lo decidieran estos por mayoría. Es elegido por y
entre los trabajadores. Tiene un cargo representativo por elecciones, su
mandato dura 4 años y puede permanecer en el cargo hasta que se
celebren nuevas elecciones o sea revocado.
Tiene los derechos y obligaciones que le atribuye el Estatuto de los
Trabajadores, así como prerrogativas tales como el derecho de opción en
caso de despido improcedente para ser indemnizado o ser readmitido.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2.1 Representación de los trabajadores
COMITÉS DE EMPRESA: Cuando la empresa o centro de trabajo tiene un censo de
50 o más trabajadores, se constituye el Comité de Empresa como órgano
representativo y colegiado de los trabajadores, para la defensa de sus intereses.
DELEGADO DE PREVENCIÓN: El Delegado de Prevención es el representante de
los trabajadores con funciones específicas en Prevención de Riesgos Laborales.
Esta figura ejerce los derechos de participación y consulta que la ley reconoce a
los trabajadores, además de una función de vigilancia y control sobre el
cumplimiento de la normativa de prevención.
Salvo que por convenio se acuerde otro sistema, es elegido por y entre los
Delegados de Personal y los miembros del Comité de Empresa. Su número puede
variar de 1 a 8 según el tamaño de la empresa.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2.1 Representación de los trabajadores
DELEGADO SINDICAL: los trabajadores de una empresa o centro de trabajo afiliados a un
mismo sindicato, pueden agruparse por razón de esa misma afiliación y constituir una
Sección Sindical, teniendo derecho a elegir por y entre los afiliados al Delegado Sindical, de
forma que no se está ante un representante de los trabajadores en sentido estricto, sino un
representante de la Sección Sindical respectiva.
Tiene el derecho de opción en caso de despido improcedente para ser indemnizado o ser
readmitido.
RECURSO PREVENTIVO: Se entiende como Recurso Preventivo a una o varias personas
designadas o asignadas por la empresa, con formación y capacidad adecuada, que dispone
de los medios y recursos necesarios para vigilar el cumplimiento de las actividades
preventivas que así lo requieran.
El Recurso Preventivo es una medida preventiva complementaria que en ningún caso podrá
ser utilizada para sustituir cualquier medida de prevención o protección que sea de carácter
obligatorio. Es una medida más con la que cuenta el empresario.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2.1 Representación de los trabajadores
TRABAJADOR DESIGNADO EN PRL: Esta figura está definida en la NTP 565: El trabajador
designado es la persona nombrada por la dirección para colaborar activamente en el desarrollo
del plan preventivo, pudiendo compatibilizar sus funciones en esta materia con otras, en
función de sus capacidades y disponibilidad. Generalmente, esta figura suele realizar también
las funciones de Recurso Preventivo.
Se da esta situación cuando el empresario encomienda a uno o varios trabajadores la gestión de
la actividad preventiva.
Esta modalidad, poco común, suele darse en empresas en las que la gestión es sencilla, debido
a que la actividad de la empresa no genera riesgos o complicaciones importantes.
Esto es conveniente en empresas que no cuenten con servicio de prevención propio, de esta
manera se cuenta con una figura que coordine la prevención y se encargue de integrarla a todos
los niveles de la organización.
En ocasiones y cuando la actividad de la empresa se complica en lo que a la prevención se
refiere, las empresas suelen optar por el trabajador o los trabajadores designados
complementado esto con un servicio de prevención ajeno.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2.1 Representación de los trabajadores
NÚMERO DE NÚMERO DE NÚMERO DE SERVICIO DE PREVENCIÓN
TRABAJADORES DELEGADOS DE DELEGADOS DE
PERSONAL / PREVENCIÓN
COMITÉS DE
EMPRESA

1–5 - - Empresario / Trabajador Designado / SPA

6 – 10 1 Delegado (1) 1 (2) Empresario / Trabajador Designado / SPA
11 – 30 1 Delegado 1 (2) Empresario(5) / Trabajador Designado / SPA
31 – 49 3 Delegados 1 Trabajador Designado / SPA
50 – 100 5 Comité 2 Trabajador Designado / SPA
101 – 250 9 Comité 3 Trabajador Designado / SPA
251 – 500 13 Comité 3 SPP (3) / SPA
501 – 750 17 Comité 4 SPP / SPA
751 – 1000 21 Comité 4 SPP / SPA
1001 – 2000 23 Comité 5 SPP / SPA
2001 – 3000 25 Comité 6 SPP / SPA
3001 – 4000 27 Comité 7 SPP / SPA
> 4000 29 Comité (4) 8 SPP / SPA
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.2.1 Representación de los trabajadores
NÚMERO DE NÚMERO DE NÚMERO DE
TRABAJADORES DELEGADOS DE DELEGADOS
PERSONAL / DE
SPA: Servicio de Prevención Ajeno. MIEMBROS COMITÉS PREVENCIÓN
SPP: Servicio de Prevención Propio. DE EMPRESA
(1) Voluntario. Decidido por mayoría de 6 – 10 1 Delegado 1
trabajadores. 11 – 30 1 Delegado
(2) El Delegado de Prevención es el Delegado de 31 – 49 3 Delegados
Personal. 50 – 100 5 Miembros de Comité 2
(3) Para empresas que pertenezcan al Anexo I 101 – 250 9 Miembros de Comité 3
del Reglamento de SPA (R.D. 39/1997). 251 – 500 13 Miembros de Comité
501 – 750 17 Miembros de Comité 4
(4) Se añaden 2 personas por cada 1000
751 – 1000 21 Miembros de Comité
trabajadores o fracción.
1001 – 2000 (1) 5
(5) Para empresas hasta 25 trabajadores. Con 2001 – 3000 6
algunos requisitos. 3001 – 4000 7
> 4001 8

(1) Se añaden dos miembros por cada 1000 trabajadores o fracción.

4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.3 Organismos públicos relacionados con la prevención de riesgos laborales
Son los encargados de trabajar por el desarrollo de políticas
eficaces en materia de prevención de riesgos.

Nivel internacional:
• Organización Internacional del trabajo.

Nivel europeo:
• Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.3 Organismos públicos relacionados con la prevención de riesgos laborales

Nivel estatal:

• Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Comisión Nacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales.

4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.3 Organismos públicos relacionados con la prevención de riesgos laborales

Nivel autonómico Cataluña:

• Instituto Catalán de Seguridad y Salud Laboral.

• Centros de Seguridad y Salud Laboral.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.4 Documentación en la prevención de riesgos laborales

Según el articulo 23 de la Ley 31/1995 el empresario debe elaborar y

conservar a disposición de la autoridad laboral, la siguiente
documentación:

Práctica de los Relación

Planificación Resultados de los
controles del accidentes de
Evaluación controles periódicos
de la actividad de las condiciones
estado de la trabajo y
de los riesgos salud de los enfermedades
preventiva de trabajo
trabajadores profesionales
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.4 Documentación en la prevención de riesgos laborales
Contenidos del sistema de gestión:
FORMATOS
1. Política de prevención de riesgos laborales.
2. Evaluación de riesgos. PROCEDIMIENTOS
3. Planificación de la actividad preventiva.
4. Responsabilidades. NORMAS
5. Formación.
6. Documentación. INSTRUCCIONES

7. Control de las situaciones.

8. Auditoría. REGISTROS
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.5 Rutinas Básicas
• Para que la prevención sea realmente efectiva, debe estar
integrada en todas las actividades de la empresa desde el
primer momento.

• Las rutinas básicas son aquellas acciones que han de

realizarse de forma sistemática desde el inicio para que la
prevención sea realmente efectiva y se adapte a los cambios
de las condiciones de trabajo.
4. ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.5 Rutinas Básicas

Diseñar un plan Implantar el Definir la Consultar y

de prevención plan de modalidad contar con los
de riesgos prevención organizativa trabajadores

Informar y Realizar la Integrar la Actualizar

formar a los vigilancia prevención periódicamente la
trabajadores de la salud en la gestión evaluación de riesgos

Actualizar la Actualizar la Realizar la

planificación de información y Controles
vigilancia periódica Documentación
la prevención formación periódicos
de la salud