REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

CEFOUNES TRUJILLO

TEMA I. INSTRUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN POLICIAL

TEMAII. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO DE

POLICÍA Y DEL CUERPO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA (CPNB)

Integrante:

Valera Johan

Valera Alexis

Asuaje Enyelver

Garcia Oscar

Justo Jesús

Facilitador:

PROF: Oswaldo Vivas

21/05/2021
 Introducción

La interpretación de la ley es aquella operación que consiste en establecer algún sentido

de las normas jurídicas que forman el derecho legislado. Se trata de un tipo de interpretación
jurídica. Dicha interpretación tiene como función característica establecer el sentido y alcance de la
ley, no procediendo en forma mecánica, sino mediante un proceso lógico, donde se consideran
todas las posibilidades del precepto legal, interpretando las normas de carácter oscuro, como
aquellas que resulten claras con el designio concreto, de deducir de los amplios y generales
términos, en que ella está concebida, todas las consecuencias útiles en las necesidades exigidas
por el comercio jurídico, que el juzgador está obligado a satisfacer.

Por su parte un aspecto determinante al momento de valorar la eficiencia y eficacia de los

cuerpos policiales es la estructura organizativa. En Venezuela, durante años las instituciones
policiales han sufrido un debilitamiento organizativo que ha traído como consecuencia la des
legitimización de autoridades, el desconocimiento de la función policial y ejecución de actividades
no acordes con la misión y visión.

Otro punto relevante importancia en el tema de la estructura organizativa tiene que ver
con las dependencias administrativas que llevan a una subordinación de la policía frente al Estado,
dando como resultado que las asignaciones presupuestarias realizadas por las alcaldías y
gobernaciones no estén adaptadas a las necesidades, ya sea por la falta de planificación o voluntad
política.

Así mismo la inexistencia desactualización de manuales de procedimientos y organización

hace que el cumplimiento de las funciones policiales y actividades como la selección, ingreso,
ascenso, retiros, entre otras queden bajo condiciones poco claras. Conarepol en su trabajo sobre
las características de la Policía Venezolana expone que 75,23%de los cuerpos policiales estudiados
no contaban con manuales de procedimientos y 66,97% de ellos lo tienen pero no lo aplican.
 TEMA I. INSTRUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN POLICIAL

● Pirámide Jurídica de (Hans Kelsen) aplicado al aspecto policial.

La pirámide de Kelsen,  es un método jurídico estricto, el cual busca eliminar cualquier

atribución sociológica, psicológica y teológica en la construcción jurídica, y el derecho al estudio de
las normativas. La función principal de dicha pirámide es ubicar las diferentes normas de una
forma más fácil, en la cual se pueda distinguir cual predomina por encima de la otra.

Ahora bien antes de estudiar la aplicación de la pirámide de Kelsen en el aspecto policial,

se hace necesario conocer su aplicación en el ordenamiento jurídico en Venezuela, la cual está
compuesta por los siguientes niveles:

● En el nivel fundamental en el cual se encuentra la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, que es la cristalización del acto constituyente, En este nivel es importante
señalar que se encuentran los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos,
puesto que ellos a través del artículo 23 de la CRBV adquieren rango constitucional.

● En el nivel Legal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre las cuales
están, las Leyes Orgánicas, Tratados Internacionales, Leyes Generales,  Códigos, decretos
leyes, Constituciones Estadales y Ordenanzas Municipales.
 ● Y por último encontramos el nivel sublegal que son todas aquellas normas jurídicas que no
tienen el rango de una ley formal como son Reglamentos, Decretos Ejecutivos, Acuerdos y
Contratos.

En lo que respecta la aplicación de esta pirámide de kelsen al ámbito policial, en el nivel

fundamental nos encontraríamos con la LEY DE REFORMA DEL DECRETO Nº 5.895, CON RANGO,
VALOR Y FUERZA DE LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y DEL CUERPO DE POLICÍA
NACIONAL, la cual tiene por objeto regular el servicio de policía en los distintos ámbitos
político-territoriales y su rectoría, así como la creación, organización y competencias del Cuerpo
de Policía Nacional, con fundamento en las normas, principios y valores establecidos en la
Constitución de la República , en el siguiente nivel de rango legisativo o legal se ubicaran todos
aquellas leyes que derivan de la ley de reforma del servicio de policía, es decir leyes de la policía
estadal y municipal, finalmente en el nivel sublegal estarían todos aquellos reglamentos y normas
que no tienen el rango de una ley definido.

● Forma de análisis e interpretación y aplicación de la ley.

La interpretación de la ley consiste en establecer algún sentido en las normas jurídicas que
forman el derecho legislativo. Interpretar una ley significa desentrañar su alcance y sentido, es
penetrar su espíritu a fin de saber lo que el legislador ha querido dictar.

En cuanto a las clasificaciones más frecuentes de la interpretación de la ley, ellas se realizan

desde el punto de vista del agente que lleva el cabo, desde el punto de vista del resultado que
conduce, y desde el punto de vista de si la actividad interpretativa se encuentra o no reglada por el
ordenamiento jurídico

Dentro de las clases de interpretación se encuentran:

✔ La judicial: es la interpretación por excelencia, ya que es la que se efectúa por jueces

encargados de aplicar la ley.

✔ La doctrinal: se elabora en gavinetes de trabajo, la cual es efectuada por los estudiosos de

derecho.

✔ Interpretación Auténtica o Legislativa: es aquella que debe ser aclarada por el propio
poder legislativo, la cual la realizan a través de otras leyes.

Existen diferentes métodos de interpretación de la ley, entre los cuales se encuentran:

✔ El método gramatical: permite establecer los sentidos y alcances de la ley haciendo uso
del tenor de las propias palabras de la ley.

✔ El método histórico: permite interpretar a través de la historia el texto legal que se trata
de interpretar.
 ✔ El método lógico: se vale del análisis intelectual de las conexiones que las normas de una
misma ley guardan entre sí.

✔ El método sistemático: permite interpretar la ley atendiendo a las conexiones de la misma

pero con la totalidad del ordenamiento jurídico del cual forma parte.

✔ El método teológico: es aquel que permite establecer el sentido o alcance de un precepto

legal atendiendo al fin de esta.

● Base Jurídica y Estructura Organizativa de los Cuerpos de Policía.

Las estructuras organizativas de los Cuerpos de Policía estadales y municipales están

conformadas por tres niveles:

1. Nivel superior: el cual está encargado de la dirección, planificación, control y vigilancia del
cumplimiento de aquellas actividades propias del Cuerpo de Policía.

2. Nivel de Apoyo: está compuesto por las oficinas encargadas de apoyar y asesorar en la
toma de decisiones para el cumplimiento de las actividades.

3. Nivel Sustantivo: compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio de la policía,
mediante sus funciones específicas de acuerdo a las necesidades del servicio de policía
existente.

El establecimiento de estos tres niveles constituye un elemento primordial para garantizar la

efectividad y eficiencia del desempeño de los Cuerpos de Policía. Si dicho cuerpo de policía no se
ajusta a este lineamiento, debe considerarse esta adecuación como parte esencial de los objetivos
y tareas de la Comisión de Reorganización del Cuerpo.

Base Jurídica de los Cuerpos de Policía:

Son cinco los instrumentos propuestos que se han implementado buscando la manera de
orientar a los Cuerpos de Policía en el Proceso de su adecuación Jurídica:

Para las Policías Estadales:

✔ Proyecto de Ley para la regulación de un cuerpo de policía estadal bajo la figura de

Instituto Autónomo.

✔ Proyecto de Ley para la regulación de un cuerpo de policía estadal bajo figura de Órgano
Desconcentrado.

Para las Policías Municipales:

✔ Proyecto de Ordenanza para la regulación de un cuerpo de policía municipal bajo la figura

de Instituto Autónomo.
 ✔ Proyecto de Ordenanza para la regulación de un cuerpo de policía municipal bajo figura de
Órgano Desconcentrado.

✔ Proyecto de Ordenanza para la regulación de un cuerpo de policía municipal bajo figura de

dirección de línea.

● Definición de la ley:

De acuerdo con Renard la Ley es "la regla emanada de la voluntad autoritaria de los
gobernantes". Por su parte Planiol enuncia que "es la regla social obligatoria establecida de modo
permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza". De igual forma la ley es la fuente
primera y fundamental del derecho; su preponderancia es especialmente notable en el derecho
civil. Por lo cual no solo son leyes los que dicta el poder legislativo sino también la constitución, los
decretos, las ordenanzas municipales.

● Aspectos generales de la ley

La constitución es la ley por excelencia, es decir es de fundamento de toda organización legal:
es el punto de referencia que sustenta la validez de todas las normas que rigen las actividades de
particulares y organismos oficiales en la colectividad en la cual rige.
Las leyes se declaran nulas cuando no se ajustan a los preceptos constitucionales.
En esta parte se puede aplicar la pirámide Kelseniana del ordenamiento jurídico, en la cual se
observa que la jerarquía de las leyes, está determinada por los diferentes órdenes y grados que
existen de la misma, siendo más elevada aquellas que constituyen el fundamento de las inferiores.
El más elevado está constituido por la norma fundamental o Nivel Fundamental, es decir la
Constitución, un segundo grado se integra con las leyes generales o Nivel Legal; y por último,
formando el grado inferior que el nivel sub legal, las normas jurídicas individualizadas. Cada norma
superior constituye la razón de validez de la inferior.

● Órganos rectores de la Ley en Venezuela

El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas es el órgano principal

en materia de investigaciones penales.

Son órganos con competencia especial en las investigaciones penales:

1. La Fuerza Armada Nacional por órgano de sus componentes cuando estuvieren ejerciendo

funciones de investigación de delitos en el ámbito de sus atribuciones legales.

2.  El órgano competente para la Vigilancia del Tránsito y Transporte Terrestre en los casos
previstos en su respectiva ley.

3. Cualquier otro órgano al que se le asigne por ley, esta competencia especial.

Son órganos de apoyo a la investigación penal:

 1. Las policías estadales, municipales y los servicios mancomunados de policía.

2. La Contraloría General de la República.

3. El órgano competente en materia de identificación y extranjería.

4. Los órganos dependientes del Poder Ejecutivo encargados de la protección civil y

administración de desastres.

5. Los Cuerpos de Bomberos y administración de emergencias.

6. Los cuerpos policiales de inteligencia.

7. Los Jefes y Oficiales de Resguardo Fiscales.

8. Los capitanes o comandantes de aeronaves con matrícula de la República Bolivariana de

Venezuela, respecto a los hechos punibles que sean cometidos en las mismas durante el
vuelo.

9. Los capitanes de buques con pabellón de la República Bolivariana de Venezuela, respecto a

los hechos punibles que sean cometidos en los mismos durante su travesía.

10. Las unidades de servicios autónomos, secciones, departamentos y demás dependencias de

las Universidades e Institutos Universitarios Tecnológicos y científicos de carácter público y
privado dedicados a la investigación y desarrollo científico.

11. Las dependencias encargadas de la seguridad de los sistemas de transporte ferroviario y

subterráneo, respecto de los delitos cometidos en sus instalaciones.

12.  La Fuerza Armada Nacional.

13. El órgano competente para la Vigilancia del Tránsito y Transporte Terrestre.

14. Los demás que tengan atribuida esta competencia mediante ley especial.

● Finalidad de la ley

Según lo interpretado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La ley:

Art.202 "es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislativo", es decir que es
el hecho genuino autentico que emana del equipo de diputados o parlamentarios que conforman
la Asamblea Nacional como colectividad o junta legal representativa.
La finalidad de la Ley es procurar la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos
puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y
buscar su felicidad.
 ● Ámbito de Aplicación de la Ley

La Ley tiene dos ámbitos de aplicación el temporal y el espacial, en el temporal el juez solo debe
utilizar el derecho vigente, y en el espacial los límites del territorio nacional son los que delimitan
la aplicación de las leyes.

● Características de la Ley

-Socialidad: se dicta para el hombre en cuanto miembro de la sociedad y se dirige a gobernar las
relaciones interindividuales.

-Obligatoriedad: esto se supone que una voluntad superior manda a una voluntad inferior que
obedece.

-Origen público: la ley emana de la autoridad pública y por ello actúa en línea de la soberanía
política diferenciándose de las reglas impuestas por poderes privados.

-Coactividad: esta característica propia de todo derecho positivo luce eminentemente en la ley que
es su medio de expresión típico y privilegiado en tanto que aparece velada en las otras fuentes del
derecho.

-Normatividad: abarca un número indeterminado de hechos y rige a quienquiera quede

comprendido en el ámbito de su aplicación lo que distingue a la ley de otras expresiones del poder
público, tales como los actos administrativos.

TEMA II. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Y LA LEY ORGANICA DE SERVICIO DE POLICIA Y
DEL CUERPO DE POLICIA NACIONAL BLIVARIANA (CPNB)

Ley del Estado de la Función Policial

El Estado Venezolano a través del Ejecutivo Nacional, viene impulsando la transformación del
modelo policial, con el objetivo de adaptarlo a los cambios que demandan el nuevo Estado Social
de Derecho y de Justicia, con el propósito de garantizar la seguridad de todos los venezolanos y
adecuar el servicio de policía a estándares contemporáneos, bajo la primacía de los derechos
humanos y la dignificación del funcionario policial. Es así, como el este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza, surge en razón de la necesidad de fortalecer el sistema integrado de policía, en el cual se
consoliden los principios que le rigen y perfeccione el sistema disciplinario para resguardar los
principios, valores y reglas constitucionales.

Finalmente, la Ley del Estatuto de la Función Policial, establece tres medidas de corrección
aplicables mediante la ejecución de dos procedimientos, uno ordinario para la destitución y uno
breve para las medidas de asistencia voluntaria y obligatoria. También ordena la creación de un
protocolo para la corrección de fallas, faltas e incumplimiento de normas, manuales, protocolos,
instructivos y órdenes impartidas a los funcionarios y funcionarias policiales en sus diversos niveles
de jerarquía.
 Fuerza Armada Nacional Bolivariana

● Misión:

Tiene como misión fundamental la independencia y soberanía de la nación, al mismo tiempo

asegura la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional.

● Atribuciones:

-Dirigir la Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

-Dictar los instrumentos jurídicos sobre la estructura, organización, competencia y funcionamiento

de las dependencias de la Contraloría.

-Presentar cada año el proyecto de presupuesto de gastos al Ministro del Poder Popular para la
Defensa.

-Dictar los actos administrativos que le correspondan dentro del ámbito de sus atribuciones;

-Ordenar la realización de auditorías, inspecciones, fiscalizaciones y demás controles cuando lo

considere pertinente.

-Realizar coordinaciones con la Contraloría General de la República, como órgano rector del
Sistema Nacional de Control Fiscal, a fin de coadyuvar al logro de sus objetivos generales.

-Ordenar la apertura de las averiguaciones administrativas y decidir sobre los resultados de las
mismas.

-Colaborar con todas las unidades de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, sus órganos y
dependencias adscritas, a fin de coadyuvar al logro de sus objetivos generales.

-Ejercer de conformidad con las leyes y reglamentos, el control, la vigilancia y la fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes públicos afectos al Ministerio del Poder Popular para la Defensa.

-Controlar, vigilar y fiscalizar las operaciones relativas al Sector Defensa sin menoscabo de las
atribuciones que sobre el control externo confiere las leyes y reglamentos a los órganos de la
función contralora.

Determinar el funcionamiento y garantizar la salvaguarda de los recursos, la exactitud y veracidad

de información y administración.

-Promover la eficiencia, eficacia, economía y calidad de las operaciones de control fiscal;

-Incentivar la observancia de los requisitos legales y reglamentarios y el logro del cumplimiento de

los objetivos y metas programadas.
 ● Dependencias

La Fuerza Armada Nacional está integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia
Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el
cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad social integral propio, según lo
establezcan sus respectivas leyes orgánicas.

● Principios

La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en el ejercicio de sus

funciones, verificará la legalidad, exactitud y sinceridad, así como, la eficacia, economía, eficiencia,
calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los órganos y entes
sujetos a su control.

Policía Nacional Bolivariana (PNB)

● Atribuciones:

✔ Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en las siguientes áreas del Servicio de
Policía: fiscalización y aduanas, custodia diplomática y protección de personalidades,
penitenciaria, migración, marítima, fronteras, antisecuestro y las demás que determinen
las leyes y reglamentos.
✔ Brindar a las policías extranjeras la colaboración y el auxilio de conformidad con lo
establecido en los tratados y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por la
República.
✔ Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomático acreditado en el país,
de conformidad con el ordenamiento jurídico aplicable en esta materia. 1479 4. La
creación de grupos o unidades tácticas de conformidad con el reglamento que rija la
materia.

● Principios generales:

✔ Principio de celeridad: Los cuerpos de policía darán una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las personas y a las comunidades, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, a su hábitat y
sus propiedades.

✔ Principio de Información: Los cuerpos de policías informarán de manera oportuna, veraz e

imparcial a las personas, comunidades, consejos comunales y organizaciones comunitarias,
sobre su actuación y desempeño, e intercambiarán la información que a solicitud de los
demás órganos y entes de seguridad ciudadana les sea requerida.

✔ Principio de Eficiencia: Los cuerpos de policía propenderán al uso racional del talento
humano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos a los
cuerpos de policías se adaptará estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento
para el logro de sus metas y objetivos.
 ✔ Principio de Cooperación: Los cuerpos de policía desarrollarán actividades para el
cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando
entre sí y con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana.

✔ Principio de Respeto a los Derechos Humanos: Los cuerpos de policía actuarán con
estricto apego y respeto a los derechos humanos consagrados en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en los tratados sobre los derechos humanos suscritos
y ratificados por la República y en las leyes que los desarrollen.

✔ Principio de Universalidad e Igualdad: Prestarán su servicio a toda la población sin

distinción o discriminación alguna fundamentada en la posición económica, origen étnico,
sexo, idioma, religión, nacionalidad, opinión política o de cualquier otra condición o índole.
Los pueblos y las comunidades indígenas contarán con un servicio de policía que tome en
cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.

✔ Principio de Imparcialidad: Los cuerpos de policía actuarán con absoluta imparcialidad y

objetividad en el ejercicio de sus funciones. Artículo 15 Principio de Actuación
Proporcional Los cuerpos de policía actuarán en proporción a la gravedad de la situación y
al objetivo legítimo que se persiga, de conformidad con la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley.

✔ Principio de la Participación Ciudadana: Los cuerpos de policía atenderán las

recomendaciones de las comunidades, los consejos comunales y las organizaciones
comunitarias para el control y mejoramiento del servicio de policía, con fundamento en los
valores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de democracia participativa,
corresponsable y protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la convivencia.

● Misión

Garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenazas,
vulnerabilidad, riesgo o daños a la integridad física, sus propiedades, el libre ejercicio de sus
derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el acatamiento de la ley. Así
como apoyar el cumplimiento de las decisiones de las autoridades competentes, controlar y vigilar
las vías de circulación, el tránsito, facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la
mediación y la conciliación, conforme a los estándares nacionales establecidos

Policía Estadal

● Atribuciones:

Los cuerpos de policía estadal tendrán la facultad de organizar personal entrenado y equipado
para el control de reuniones y manifestaciones que comprometan el orden público, la paz social y
la convivencia, conforme a los lineamientos y directrices dictados por el Órgano Rector.

● Misión:
 Velar por la seguridad de las personas y sus bienes, así como por el mantenimiento de la
moralidad, salubridad, tránsito y circulación vial, el orden público, garantizando a la ciudadanía el
pleno disfrute de los derechos y garantías constitucionales establecidas en la Constitución de la
República en todo el territorio del Estado.

Policía Municipal

● Atribuciones:

Los cuerpos de policía municipal tendrán competencia exclusiva en materia administrativa

propia del municipio y protección vecinal.

● Misión:

Ser un órgano de carácter civil, profesional, predominante preventivo, garantizar los derechos
de las personas frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidades, riesgo o daños a
la integridad física, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz
social, la convivencia y el cumplimiento de las decisiones de las autoridades competentes,
controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito y facilitar la resolución de conflictos mediante
el dialogo, mediante el dialogo, la meditación y la conciliación.

Conclusión
 Se puede afirmar que la interpretación es la indagación y penetración del sentido y del
alcance efectivo de la norma, para medir su precisa extensión y la posibilidad de su aplicación a las
relaciones sociales que trata de regular.

La interpretación es una operación intelectual por la que se busca establecer el sentido de

las expresiones utilizadas por la ley para decidir los supuestos contenidos en ella y,
consecuentemente, su aplicabilidad al supuesto de hecho que se plantea al intérprete.

Los estudios por la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) durante los años
2006 y 2007 arrojaron resultados desfavorables en el desempeño y la efectividad policial, que la
alejan de su servicio público, universal e imparcial.

Los cuerpos policiales poseen una intensa división del trabajo y gran concentración de
poder para la toma de decisiones en los niveles superiores, dado que el mayor número de
funcionarios se encuentran en la base de la organización.

En Venezuela la politización y subordinación de los cuerpos policiales a las autoridades

políticas interfirieren en las decisiones sobre la organización, carrera, asignación de recursos,
sanciones, actividad policial al margen de las leyes, normas y procedimientos.