INTRODUCCIÓN

 
El sector informal es un grupo de organizaciones, trabajadores y ocupaciones
económicas emergidas en centros urbanos, como consecuencia de la incapacidad
de la industria moderna para absorber nuevos efectivos, y que se sitúan fuera del
marco legal. Este sector, al evitar el pago de impuestos y de otros aranceles, no
se favorece de los servicios y protección que la ley y el Estado proporcionan; no
está salvaguardado o cubierto en muchos países por las leyes de salud y
seguridad ocupacional, o por una legislación específica sobre seguridad social
(Carretero Ares et al., 2017).  

Dentro de la población de trabajadores que ocupan el área informal se hallan

quienes poseen empleos informales, los cuáles a su vez han sido clasificados y
reclasificados por la  Organización Internacional del Trabajo (OIT) a partir del año
1993, sin conseguir hasta entonces un acuerdo que posibilite hacer
comparaciones claras entre países y conceptualizar específicamente tienen que 
ser considerados los grupos de trabajadores que ejercen su oficio como
vendedores, haciendo de las calles y aceras su sitio de trabajo (Garzón Duque et
al., 2017). 

Cada año se presentan alrededor de unos 160 millones de nuevos casos de

patologías profesionales y más de 2 millones de muertes son provocados por el
trabajo. Según datos de la OIT, todos los días 6.300 personas fallecen debido a
lesiones por accidentes de trabajo, o como consecuencia de enfermedades
profesionales en el mundo. Esto constituye un total de 2,34 millones de accidentes
al año y 60 millones de años de vida ajustados por discapacidad (Carretero Ares
et al., 2017).  

La mayoría de estas enfermedades laborales recae a lo largo de la parte más

productiva de la vida de las personas, en el intervalo de edad entre 30 y 39 años,
lo cual conduce a un enorme impacto en la productividad. Uno de los hechos más
relevantes que impacta en la salud de los trabajadores informales, en relación con
otros, como resultado de los bajos salarios y la falta de protección social. Estas
personas son más susceptibles laborar en condiciones peligrosas y padecen
patologías en relación con el trabajo lesiones y discapacidades que disminuyen su
capacidad de trabajo y potencial de ingresos (Benach et al., 2010; Garzón Duque
et al., 2017). 

Por esta razón se fundamenta la necesidad de facilitar la inclusión a la protección

de los trabajadores informales al sistema de riesgos laborales, pese a que las
facultades económicas de esta población son mínimas para cotizar el porcentaje
basado en el riesgo IV y V a los que se encuentran expuestos.
 
Diseñando una propuesta para los trabajadores informales que no están afiliados
al sistema de riesgos laborales. Debido a la heterogeneidad del sector informal la
siguiente propuesta se concentrará en un determinado grupo de trabajadores
informales como los vendedores ambulantes de mercado, los cuales su ingreso
económico es diario y sin sueldo fijo o formal.  
Instituyendo un fondo solidario para los riesgos laborales el cual se encargará de
manejar los recursos de los trabajadores, con requisitos para vincularse al fondo y
beneficios para quien se afilie, dichos fondos tendrán bases y porcentajes de
recursos económicos procedentes de los impuestos de consumo y otros derivados
del aporte por parte del trabajador junto con otros nombrados posteriormente.  
 
MARCO CONCEPTUAL

 Economía Informal: Todas las actividades económicas de trabajadores o

unidades económicas que, en la legislación o en la práctica, no recaen en el
ámbito de mecanismos formales o estos son insuficientes (Oficina
Internacional del Trabajo, n.d.)

 Sector informal: Grupo de unidades de producción (empresas no

constituidas de propiedad de jefes de hogares), incluidas las “empresas
informales por cuenta propia” y las “empresas de trabajadores informales”
(Oficina Internacional del Trabajo, n.d.)

 Empresas de sector informal: Empresas no registradas o empresas

privadas pequeñas no constituidas que realizan actividades no agrícolas y
cuya producción de bienes o servicios es para la venta o el trueque, al
menos en parte (Oficina Internacional del Trabajo, n.d.)

 Empleo en el sector informal: Todos los trabajos en empresas del sector

informal o todas las personas que estuvieron empleadas en por lo menos
una empresa del sector informal, independientemente de su situación
laboral y de si se trató de su trabajo principal o de un trabajo secundario
(Oficina Internacional del Trabajo, n.d.)

 Empleo asalariado informal: Todos los empleos asalariados

caracterizados por una relación de trabajo que no está sujeta a la
legislación laboral nacional, al impuesto sobre la renta, a la protección
social o a determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (Oficina
Internacional del Trabajo, n.d.)

 Empleo informal: El número de trabajos informales, tanto en empresas del

sector formal, empresas del sector informal u hogares, incluidos los
empleados que tienen empleos informales; los empleadores y trabajadores
por cuenta propia que trabajan en sus propias empresas del sector informal;
los miembros de cooperativas de productores informales; los trabajadores
familiares auxiliares en empresas del sector formal o informal; y los
trabajadores por cuenta propia que producen bienes para el consumo final
por su hogar (Oficina Internacional del Trabajo, n.d.)
  Empleo en la economía informal: La suma del empleo en el sector y el
empleo informales fuera del sector informal; este término no fue respaldado
(Oficina Internacional del Trabajo, n.d.)

 La ley 1562 del 2012 define el sistema general de riesgos laborales como
el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos
de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o
como consecuencia del trabajo que desarrollan (Ley 1562 de 2012, 2012)

 
MARCO LEGAL

Para desarrollar la propuesta es necesario recordar que, en Colombia, de

conformidad con el texto de la Constitución Política de 1991, la seguridad social
tiene como objeto de protección en el ordenamiento colombiano, tiene una doble
configuración. Por un lado, de acuerdo el artículo 48, es un servicio público “de
carácter obligatorio” que se presta con sujeción a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, bajo la dirección, coordinación y vigilancia del Estado.
Por otro lado, en concordancia con el inciso segundo del artículo en cita, es un
“derecho irrenunciable” en cabeza de todos los habitantes del territorio nacional,
que es sumamente importante y deriva en obligaciones puntuales para el Estado:
en el caso de los trabajadores el artículo 53 hace tiene en cuenta por lo menos los
siguientes principios mínimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los
trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcionar a la cantidad y
calidad de trabajo; garantía a la seguridad social, la capacitación, entre
otras (Const, 1991; Duque Quintero et al., 2017; Ocampo & Osley Garzón, 2016). 

Lo anterior está reforzada por la ley 100 de 1993, por la cual se estableció  el
Sistema de Seguridad Social Integral de Colombia, instaura en su artículo 157 la
calidad de los afiliados al Sistema de Seguridad Social en Salud, dividiéndolos en
dos grupos según su capacidad de pago; los afiliados al sistema por medio del
régimen contributivo (personas vinculadas a través de un contrato), y por otro lado,
se encuentran las personas con insuficiente capacidad de pago para abrigar el
monto total de la cotización al sistema; estas personas se afilian al régimen
subsidiado (Vásquez-Trespalacios & Martínez-Herrera, 2013). 

La Ley 1562 de 2012, mediante la cual se modifica el Sistema de Riesgos

Laborales en Colombia, decreta la probabilidad que los trabajadores informales
logren afiliarse al Sistema General de Riesgos Laborales de manera voluntaria,
siempre y cuando coticen además al régimen contributivo de salud; no obstante,
los montos de las cotizaciones no se han predeterminado todavía, y así, estén
asegurados en caso de una enfermedad o accidente laboral; sin embargo, el
requerimiento de cotizar al régimen subsidiado de salud es poco
realista (Vásquez-Trespalacios & Martínez-Herrera, 2013). 
 
PROPUESTA PARA INCORPORAR A LOS TRABAJADORES INFORMALES A
LOS RIESGOS LABORALES  
Con el objetivo de brindar protección a cualquier trabajador aliado para que no se
presente accidentes de trabajo o enfermedad laboral, y determinar un garante de
la afiliación y del control de los riesgos presentes en el lugar de trabajo de la
población informal, se considera necesario que la reglamentación que expida el
Gobierno para ampliar la cobertura del SGRL a nuevas poblaciones de
trabajadores informales debe incluir las herramientas necesarias para poder definir
con precisión la situación de tiempo, modo y lugar en que el sistema le brindará la
cobertura al trabajador, deniendo varios aspectos, tales como: 
Todo esto con lleva a crear un FONDO SOLIDARIO PARA LOS RIESGOS
LABORALES, será una cuenta especial donde se administrará todos los ingresos
recibidos por medio de una fiduciaria publica, ambos entes (Fondo Solidario para
los riesgos laborales y Fiduciaria publica) estarán vinculados al ministerio de
trabajo y seguridad social, Donde se realizará la afiliación a riesgos laborales de
la población informal, la cual el 85% será subsidiado por el gobierno y el restante
será cancelado por el usuario, el IBC será el salario mínimo legal mensual
vigente y los riesgos que estarán vigentes son RIESGO IV Y V, debido a que este
grupo poblacional se encuentra altamente vinculado a altos riesgos.  
El funcionamiento del Fondo constará de varios factores; el fondo deberá
establecer personal de alta calidad para evaluar lugar de trabajo y riesgos
laborales, deberá prevenir y capacitar acerca de enfermedades y accidentes de
trabajo, realizar seguimiento a cada uno de los trabajadores afiliados al fondo,
el trabajador informal deberá aportar su porcentaje base para pertenecer al fondo. 
Requisitos para vincularse al fondo: 
 Pertenecer al régimen subsidiado. 
 Cotizar salud y pensión.  
 Ser trabajador informal. 
 Nivel de sisben I, II Y III. 
 Ser mayor de edad. 
 
Recursos 
 La cotización de los riesgos laborales por parte de los
trabajadores formales, el 2% de cada usuario se destinará al fondo. 
 Impuesto al consumo e impuesto  
 Aportes del presupuesto nacional. 
 Aportes de entidades territoriales. 
 Donaciones. 
 
Beneficios