Compendio Planificación Estratégica para El Desarrollo Nacional 2017

Experiencia Curricular
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PARA EL DESARROLLO NACIONAL
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
Perú – 2017
PROGRAMAS
PROGRAMASDE
DE
MAESTRÍA
MAESTRÍAYYDOCTORADO
DOCTORADO
2
LINEAMIENTOS ACADÉMICOS
PROGRAMAS DE MAESTRÍA Y DOCTORADO
1. Matrícula
a) El registro de matrícula se formaliza por cada ciclo, previo el pago del derecho
correspondiente con la primera pensión y su posterior registro.
b) Al registrar matrícula implica tácitamente la aceptación, por parte de los estudiantes,
de las normas de la Escuela de Posgrado y de la Universidad César Vallejo. El
registro de matrícula oficializa la condición de estudiante en el programa.
c) Los estudiantes que no hayan completado la documentación de su carpeta de ingreso no
podrán matricularse en el ciclo académico siguiente.
d) El estudiante que no registre matricula regular tendrá como último plazo realizarla dentro
del cronograma de matrícula extemporánea, asumiendo el pago estipulado por el área
correspondiente, de lo contrario tendrá realizar el registro en otra promoción.
2. Material para clase
a) La Escuela de Posgrado de la Universidad César Vallejo proporciona al estudiante,

través de medios digitales o físicamente, el material de clase. Para recibir el material
de clase es requisito haber registrado matrícula.
b) En caso de pérdida del material de clase, el costo de la entrega adicional y/o de la

reproducción que resulte necesaria será asumido por el estudiante.
3. Comportamiento e imagen personal
a) El cursar un Programa implica una convivencia armoniosa por lo que el estudiante

debe mostrar respeto por el orden, las personas con las que se relaciona, la ética
institucional, el honor personal, la propiedad y los derechos de otros; caso
contrario podrá ser separado del programa . El no cumplimiento de esta regla es falta
grave y puede ser sancionada con la separación del programa.
b) Es prohibido fumar en cualquier ambiente del campus o en ambientes donde se
desarrollen las clases, en aplicación de La Ley 28705 General para la Prevención y
Control de Riesgos del Consumo del Tabaco que en su artículo 3, establece la
prohibición de fumar en cualquier establecimiento dedicado a la educación.
c) Es prohibido el uso de celulares, dispositivos electrónicos u otros elementos que

perturben el normal desarrollo de clases; salvo aquellos que el docente
autorice en clase. D e n o c u m p l i r s e e s t a p r o h i b i c i ó n e l docente puede
sancionar amonestando verbalmente o disponiendo el retiro del estudiante del salón
de clases.
d) La asistencia a la clase es personal, el docente tiene la potestad de autorizar el ingreso

de una persona ajena al programa.
e) La vestimenta durante las clases es formal.

4. Horario de Clases
a) La Secretaría Académica de la Escuela de Posgrado elabora la programación

de las sesiones de clases, la cual se efectúa antes del inicio de cada ciclo académico.
b) Los horarios son establecidos por la Secretaría Académica para cada programa.
c) De ser necesario, se podrá programar actividades fuera de la frecuencia y horarios

indicados.
d) La Dirección Académica de la Escuela de Posgrado podrá eventualmente

reprogramar las sesiones de clases. La reprogramación de horarios será
comunicada a los estudiantes vía correo electrónico.
5. Asistencia a clases
a) Se considera inasistencia cuando el estudiante no se presenta a clases en el tiempo

y lugar establecidos, de acuerdo con la programación o reprogramación del horario
de clases.
b) El docente es el responsable del control de la asistencia y puntualidad de sus

estudiantes. El docente de la experiencia curricular puede permitir el ingreso del
estudiante al salón de clases después de haber controlado la asistencia. La tardanza
puede ser considerada como inasistencia según los criterios establecidos por el
docente de la experiencia curricular.
c) La inasistencia a más del treinta (30) por ciento del total de sesiones programadas
de clase es causal de inhabilitación, sin considerar las calificaciones que haya
alcanzado el estudiante durante la experiencia curricular. Es responsabilidad del
docente de la experiencia curricular velar por su cumplimiento.
6. Trabajos
a) La corrección idiomática es un criterio a evaluar en todos los trabajos. Así mismo es

obligatorio consignar las fuentes de información considerando una norma
internacional para referenciar las fuentes de información. El docente puede sugerir o
establecer la norma a utilizar. La no presentación de fuentes de información deben
incidir en la calificación final del trabajo.
b) Las normas de ética profesional deben ser estrictamente respetadas. Se considera

como plagio cualquier trascripción o copia en cualquier forma, total o parcialmente,
de obras de terceros y presentarlas como propias, en cuyo caso la Universidad
César Vallejo reportará estos hechos a las autoridades correspondientes para que
se inicien las acciones administrativas, civiles o penales respectivas. Asimismo,
también se considera plagio presentar tra b aj os p reviamente elaborados por otros
estudiantes de la Universidad César Vallejo o de otras entidades educativas. En
todos los trabajos escritos deben realizarse las citas correspondientes. El plagio
constituye una falta grave contra la ética y es sancionada con la separación del
programa.
c) El grupo deberá informar al docente de la experiencia curricular si algún estudiante

no contribuye en la elaboración de un trabajo grupal.
d) Los trabajos no presentados en la fecha establecida son calificados con la nota cero
(0).
7. Reconsideración de notas
a) Un estudiante puede manifestar su desacuerdo con la nota obtenida al término de la

experiencia curricular y presentar una solicitud de reconsideración de nota.
b) La solicitud, previo pago de derecho de trámite, debe hacerse hasta en un máximo de

diez (10) días una vez culminada la experiencia curricular; caso contrario no procede
su solicitud de reconsideración.
c) Toda solicitud debe estar fundamentada y acompañada por el original del

examen, control, trabajo u otra forma de evaluación sobre cuya calificación se
presenta el reclamo. La solicitud se considerará “no procedente” si carece de los
documentos sustentatorios necesarios. En el caso de evaluaciones no escritas
sólo se fundamentará la solicitud.
d) El docente evalúa la solicitud y puede modificar la nota en un sentido o en el

otro. Su decisión es definitiva e inapelable.
e) El estudiante que acumule tres (3) solicitudes consideradas “no procedentes”, no

podrá presentar, a partir de ese momento, nuevas solicitudes de reconsideración de
notas durante el programa.
f) Las rectificaciones a que hubiera lugar en las actas de notas serán efectuadas
por la Secretaría de la Escuela de posgrado, previa información de los procedimientos
correspondientes y pago por rectificación estipulado.
8. Publicación de notas
Las calificaciones finales de experiencia curriculares son publicadas por la secretaría

académica de la Escuela de Posgrado en el campus virtual de la Universidad César Vallejo.
El estudiante accederá al campus virtual de manera individual con su usuario y contraseña
respectiva.
9. Retiro, reserva, abandono y reinicios
9.1. Retiro
a) Se define como retiro al acto voluntario, formal y por escrito (de manera virtual), por
el cual un estudiante comunica a la Secretaría Académica de la Escuela de Posgrado
su decisión de no continuar en el Programa.
b) El retiro es posible durante cualquier periodo académico.
c) Para que su solicitud de retiro sea procedente el estudiante no debe presentar deudas
de lo contrario deberá abonar el monto adeudado.
d) La liquidación económica está sujeta a la normatividad del área de finanzas de la
Universidad César Vallejo.
9.2. Reserva
a) Hace referencia a la suspensión temporal de la formación académica del estudiante. Este retiro
posibilita la posterior reincorporación del estudiante de acuerdo a lo normado en el punto referente
a reinicios.
b) Esta reserva se podrá realizar en una sola oportunidad a lo largo del desarrollo del programa y es
posible en cualquier periodo académico, previamente debe solicitarlo y realizar los pagos
correspondientes.
c) Se formaliza esta reserva mediante la emisión, por parte de Secretaría Académica de una
Resolución de Reserva con un plazo máximo de un año.
9.3. Abandono
a) Se considera abandono c u a n d o un estudiante no cumple con formalizar su
decisión de retiro de acuerdo a lo señalado en el punto 9.1.
b) El abandono anula el derecho del estudiante al reinicio o traslado.
c) Secretaría Académica declara abandono del estudiante cuando éste aparece en la

condición de inhabilitado de manera consecutiva en dos experiencias curriculares
dentro de un ciclo.
d) El estudiante que abandona el programa debe cancelar las deudas que, por costos
de estudios u otros rubros, se hayan generado a la fecha de haber sido declarado
en abandono. La liquidación económica del estudiante se efectuará de acuerdo a
las políticas vigentes por la oficina de finanzas de la Universidad César Vallejo.
9.4. Reinicios
a) Se considera reinicio al acto formal por el cual la Secretaría Académica de la

Escuela de Posgrado aprueba el reinicio de las actividades académicas del
estudiante que se haya retirado o que haya sido separado temporalmente del
programa.
b) El estudiante debe solicitar a Secretaría Académica de la Escuela de Posgrado el
reinicio treinta (30) días calendario antes del inicio de la experiencia curricular a partir
del cual se reincorpora. La solicitud de reinicio sólo es posible dentro del año
inmediato siguiente al retiro.
c) Al reiniciar el estudiante debe someterse al plan de estudios, costos, reglamentos y

disposiciones vigentes.
d) El estudiante deberá cumplir con las condiciones establecidas para el dictado de la

experiencia curricular (ciudad y horario) al cual se reincorpora.
e) Si en el momento de la solicitud de la reincorporación, el o as experiencia

curriculares en los cuales el estudiante debe matricularse no se encuentran
programados, el plazo para la reincorporación quedará automáticamente extendido
a la fecha del inicio más próximo del primero de dichos experiencia curriculares.
DIRECCIÓN ACADÉMICA
ESCUELA DE POSGRADO
UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
Perfil del graduado

El Maestro en Gestión Pública graduado del Programa de Posgrado de la Universidad César
Vallejo, tiene las actitudes, habilidades, destrezas y conocimientos para aplicar las siguientes
competencias:
 Analiza sistemas administrativos y funcionales para mejorar la administración

pública con ética y responsabilidad social.
 Aplica conocimientos de cultura general para reforzar las habilidades de gestión con
sentido crítico y analítico.
 Desarrolla trabajos de investigación científica para solucionar problemas de la

administración pública, siguiendo criterios técnicos, lógicos y analíticos.
Líneas de investigación del programa.

El Programa de Maestría en Gestión Pública desarrollará las líneas de investigación siguientes en
algunos de sus componentes:
ÁREA DE
LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN COMPONENTES REFERENCIALES
ESPECIALIZACIÓN
 Cultura organizacional
 Gestión del cambio
 Motivación y liderazgo
 Desarrollo de habilidades
Administración del talento gerenciales
humano  Evaluación de puestos
 Gestión de remuneración y
Gestión estratégico del compensaciones
talento humano  Responsabilidad social
 Otros
 Planificación estratégica
 Organización
 Gestión de remuneraciones y
Dirección
compensaciones
 Dirección Estratégica
 Modernización del Estado / Otros
 Control Interno / Peritaje /
Auditoría gubernamental Control administrativo Contrataciones / Bienes estatales
 Otros
 Presupuesto gubernamental
 Costos
Planificación y control  Sistema nacional de inversión
financiero pública
 Gestión de proyectos de inversión
 Otros
Plan de estudios
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
CICLO CÓDIGO EXPERIENCIA CURRICULAR ÁREA CRÉD.
Organización, estructura y funcionamiento

AM5EO11 Especialidad 4.5
del Estado
AM5EO12 Modernización del Estado Especialidad 4.5
Planificación Estratégica para el desarrollo
I AM5EO13 Especialidad 4.5
nacional
Cultura
Experiencia Curricular Electiva 4.5
General
AM5EO14 Metodología de la Investigación 1 Investigación 2
TOTAL POR CICLO 20
AM5EO21 Contrataciones con el Estado. Especialidad 4.5
Gestión de Participación y Control
ciudadano
II Sistema integrado de administración
financiera.
AM5EO24 Proyectos de inversión publica Especialidad 4.5
AM5EO25 Metodología de la investigación 2 Investigación 2
TOTAL POR CICLO 20
Diseño y Desarrollo del Trabajo de
III AM5EO31 Investigación 8
Investigación
TOTAL POR CICLO 8
TOTAL HORAS DEL PROGRAMA 48
Experiencias curriculares electivas
EXPERIENCIAS CURRICULARES ELECTIVAS

I CICLO
AM5EEX1 Coaching Profesional
AM5EEX2 Habilidades Blandas
ESPECIALIDAD INVESTIGACIÓN CULTURA GENERAL
66% 25% 9%
2
SÍLABO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO NACIONAL
I. DATOS GENERALES
1.1. Programa académico : Maestría en Gestión Pública
1.2. Semestre académico : 2017 - I
1.3. Ciclo de estudios : I ciclo
1.4. Requisitos : Ninguno
1.5. Carácter : Obligatorio
1.6. Número de Créditos : 4.5
1.7. Duración : Del …
1.8. Nº de horas : 80 (64 Teoría y 16 Práctica)
1.9. Docente :
II. SUMILLA:
La experiencia curricular de Planificación Estratégica para el Desarrollo Nacional pertenece al área de
especialidad. Es de naturaleza Teórico Practica, de carácter obligatorio. Su propósito es orientar a los
estudiantes en determinar la importancia de la Planificación Estratégica como herramienta
fundamental para lograr el desarrollo territorial con visión integral y pensamiento orientado a futuro.
Comprende: Sistema Nacional de Planificación. Planificación territorial. Planificación Sectorial.
Planificación Institucional.
III. COMPETENCIA
Evalúa el proceso de planificación estratégica y su alineamiento en los tres niveles de gobierno para
lograr el desarrollo sostenible, con criterio técnico y orientado hacia la gestión por resultados.
IV. PROGRAMACIÓN ACADÉMICA
TEMAS TRANSVERSALES:
 Gestión de riesgos y seguridad.
 Emprendedurismo.
 Investigación.
4.1. PRIMERA UNIDAD : El Planeamiento Estratégico en la Gestión Pública.

4.1.1. Duración : 40 horas
4.1.2. Programación :
SESIÓN CAPACIDADES TEMÁTICA PRODUCTOS ACADÉMICOS

 Sistema Nacional de Planeamiento
estratégico – SINAPLAN.
Analiza el Sistema y Centro
 LEY Nº 28522. Finalidad, Ámbito,
Nacional de Planeamiento
1ª estructura y funciones.
Estratégico y su efectividad en el  Trabajo grupal:
 Centro Nacional de Planeamiento
desarrollo Nacional. Explican la articulación
estratégico (CEPLAN): Rol,
del plan estratégico en los
importancia de su actuación.
 El acuerdo Nacional. tres niveles de gobierno
 Plan Bicentenario: El Perú hacia el para lograr el desarrollo
2021. territorial.
 El Proceso de Planeamiento (PA01)
Analiza el proceso de Estratégico: Fundamentos.
planeamiento estratégico como Conceptos básicos.
2ª
herramienta fundamental para  Fases del Proceso del Planeamiento
lograr el desarrollo territorial. Estratégico. Niveles de Objetivos.
Articulación.
4.2. SEGUNDA UNIDAD : Los Planes Estratégicos Sectoriales, Territoriales e Institucionales

4.2.1. Duración : 40 horas
4.2.2. Programación :
SESIÓN CAPACIDADES TEMÁTICA PRODUCTOS ACADÉMICOS

 Planes de Gestión: Plan Estratégico
Sectorial Multianual – PESEM, Plan
de Desarrollo Regional Concertado –
PDRC, Plan de Desarrollo Local
Concertado – PDLC, Plan Estratégico  Matriz de Evaluación y
Evalúa el cumplimiento de Institucional – PEI y Plan Operativo foro:
objetivos, metas, estrategias del Institucional – POI. Valoran el Plan
Plan Estratégico Regional, Plan
3ª  Planes Especiales: Plan Especial Estratégico Regional de
Estratégico Local o Plan
Estratégico Institucional. Multisectorial – PEM, Plan Especial su jurisdicción.
Territorial – PET y Plan Especial de (PA02)
otros Organismos Públicos: Poder (PA03)
Judicial, Poder Legislativo,
Organismos Constitucionalmente
Autónomos y Universidades Públicas
– PEO.
 Articulación entre el planeamiento

 Informe Académico
Analiza la importancia del estratégico y el presupuesto.
individual:
planeamiento estratégico, plan  Sistema Nacional de Presupuesto.
4ª Analizan un caso
operativo y su articulación con el  Presupuesto Institucional de
propuesto.
presupuesto. apertura (PIA) (PIM).
(PA04)
 Presupuesto para Resultados.
4.3. ACTITUDES
El estudiante en el desarrollo de la experiencia curricular:
 Muestra interés por los temas que son materia de análisis.
 Es puntual en su asistencia y presentación de trabajos.
 Participa activamente y en equipo.
 Plantea soluciones acertadas.
 Organiza adecuadamente su tiempo.
 Manifiesta actitudes en el cuidado del medio ambiente.
V. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
El desarrollo de la experiencia curricular considerará:
 Conferencias presenciales.
 Análisis, discusión y exposición de temas, videos y casos propuestos.
 Trabajo individual y colaborativo.
 Investigación bibliográfica de carácter obligatorio.
 Presentación y sustentación de trabajos individuales o grupales.
 Los productos académicos deben redactarse de acuerdo a los esquemas establecidos por la
Universidad César Vallejo, de autoría propia y respetando las normas internacionales.
 Evaluación permanente y progresiva.
 Se destinarán horas para asesorías y trabajos autodirigidos.
VI. MEDIOS Y MATERIALES

 Sílabo y material de lectura en soporte digital.
 Pizarra, plumones y mota.
 Herramientas multimedia.
VII. EVALUACIÓN
7.1. DISEÑO DE EVALUACIÓN.
UNIDADES PRODUCTOS ACADÉMICOS CÓDIGO PESO INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN

I Trabajo grupal PA01 100% Lista de cotejo
Matriz de Evaluación PA02 20% Rúbrica de evaluación
II Foro PA03 40% Ficha de participación
Informe Académico individual PA04 40% Rúbrica de evaluación
7.2. PROMEDIOS
PRIMERA UNIDAD (X1) SEGUNDA UNIDAD (X2)
X1 = PA01*1 X2 = PA02*0.2 + PA03*0.4 + PA04*0.4
FINAL (XF)
(X1+X2)/2
7.3. REQUISITOS DE APROBACIÓN

 Participación de un 70% en el desarrollo de la experiencia curricular.
 Obtener un promedio final de 14 puntos o más, considerando la escala vigesimal.
VIII. BIBLIOGRAFÍA
8.1 Bibliografía básica
DE LA ROSA, AYUZABET6 Y LOZANO, OSCAR. “Planeamiento estratégico y organizaciones públicas:

Experiencias y aprendizajes a partir de un proceso de intervención”. México.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO. DIRECTIVA Nº 001-2014-CEPLAN. “Directiva
General del Proceso de Planeamiento Estratégico”.
CEPLAN (2011) “Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021”. Centro Nacional de Planificación Estratégico.
Lima, Perú
Ley del Sistema Nacional de Planificación Estratégica.
8.2 Bibliografía complementaria
DE COSSIO, J (2006). ¿Cómo se forman las estrategias? 1ra Edición. Perú: Gráfica Interamericana
S.A.C.
ABASCAL, F. (2004) “Cómo se hace un Plan estratégico: La teoría del Marketing estratégico”. 4ta
edición. España: ESIC Editorial.
HITT, R DUANTE IRELAND, ROBERT E. HOSKISSON, (2004) “Administración Estratégica”. 5ta edición
México: Publicado por Cengage Learning Editores.
RESTREPO PUERTA. L., RIVERA RODRÍGUEZ, H. (20045). “Análisis estructural de sectores estratégicos”.
Publicado por la Universidad del Rosario.
CHIAVENATO, I. (2011). “Planeación estratégica. Fundamentos y aplicaciones”. Mc Graw Hill. México.
STEINER, G. (2000). “Planeamiento Estratégico, lo que todo Director debe saber”. México.
RAMÍREZ SALINAS, L. (2015). “Administración Estratégica en el Sector Público”. Editorial Vallejiana.
Trujillo. Perú.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. “Informe sobre el Desarrollo Humano”,
2001.
SAMUEL, PETER J. (1997). “Dirección Estratégica”, tercera edición, Madrid, MC Graw Hill.
MEDIANERO BURGA, D. “Guías Metodológicas para el diseño de Planes estratégicos en el Sector
Público. Enfoque Participativo”.
El Acuerdo Nacional.
Directiva N° 001-2014 CEPLAN.
La LOPE. Ley N° 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Ley 27783 Ley Bases de la Descentralización.
Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
D.L: 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico para el Desarrollo Nacional.
D.S. 004-2013 PCM. Que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
8.3 Linkografía
http// WWW.ceplan.gob.pe.
http://www.ceplan.gob.pe/asistencia-tecnica-2/herramientas-del-sistema/
file:///D:/ESCUELA%20POSTGRADO%2020152/MAESTR%C3%8DA%20EN%20GESTI%C3%93N%2
0P%C3%9ABLICA%202016/MATERIAL%20PLANIFI%20ESTRATEG%20PARA%20EL%20DES%
20NACIONAL/DIRECTIVA-N%C2%BA-001-Actualizada-v2-01.08.16.pdf
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PARA EL DESARROLLO NACIONAL
PRESENTACIÓN
El presente compendio de lecturas para la experiencia curricular de “Planificación

Estratégica para el Desarrollo Nacional”, del Programa de Maestría en Gestión Pública, de
la Escuela de Postgrado de la Universidad César Vallejo, contiene información
seleccionada que responde a los contenidos del sílabo.
La competencia de la experiencia curricular se orienta a que nuestro estudiante evalúe el
proceso de planificación estratégica y su alineamiento en los tres niveles de gobierno para
lograr el desarrollo sostenible, con criterio técnico y orientado hacia la gestión por
resultados.
En este sentido, para alcanzar las capacidades propuestas en las unidades programadas,
los estudiantes deberán trabajar los productos académicos y, para tal efecto, les
entregamos las herramientas de consulta básicas para el análisis y comprensión de los
contenidos y logro de la competencia de la experiencia curricular.
Por lo tanto, el compendio de lecturas es un punto de partida o apoyo para el estudiante
del programa de Maestría en Gestión Pública, tenga o no participación directa como
funcionario o servidor público; sin embargo, estos conocimientos servirán para centrar su
análisis, evaluación y opinión del Sistema de Planificación del Estado.
Finalmente, el estudiante tiene la responsabilidad de profundizar cada temática abordada
por el docente con las referencias bibliográficas del sílabo, linkografía y otros materiales
de lecturas asignados por el Docente de la experiencia curricular; con la finalidad de
ampliar sus conocimientos y ser un gestor público de calidad.
ÍNDICE
Presentación …………………………………………………………………………………………………………. 02
Textos seleccionados …………………………………………………………………………………………….. 04
- Texto N° 01: Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Ley N° 28522.

- Texto N° 02: Plan Bicentenario hacia el 2021.
- Texto N° 03: Administración Estratégica: ¿Predicción del futuro?.
- Texto N° 04: El proceso de Planeamiento Estratégico.
- Texto N° 05: Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico. Directiva N°
001-2014-CEPLAN.
- Texto N° 06: Guía Metodológica de Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Perú hacia el 2021.
Textos Complementarios
- Texto N° 07: Gerencia Basada en Valores.
- Texto N° 08: 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
- Texto N° 09: Decreto Ley N° 1088 Sistema Nacional de Planificación.
- Texto N° 10: El Sistema Nacional de Presupuesto.
3
TEXTOS SELECCIONADOS
4
TEXTO N° 01
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) LEY Nº 28522
CONCORDANCIAS: D.S. N° 001-2006-ED (Aprueban Plan Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y

DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
(CEPLAN)
TÍTULO I
DEL ALCANCE DE LA LEY
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1.- Alcance de la Ley

La presente Ley crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) destinado a conducir y desarrollar la
planificación concertada como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública,
orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo estratégico de
desarrollo integrado del país. Norma la finalidad, naturaleza, ámbito, relaciones,
organización y las funciones de los órganos que lo conforman en el marco de la
Constitución Política del Perú y la ley.
Para efectos de la presente norma se entenderá como Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico al conjunto de órganos estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar la planificación concertada como
instrumento técnico de gobierno, orientador y ordenador de acciones necesarias para
lograr el desarrollo integral del país. Se rige por las normas, métodos y los
procedimientos que establece el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
TÍTULO II
DE LA FINALIDAD Y ÁMBITO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
CAPÍTULO I
DE LA FINALIDAD
Artículo 2.- Finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico descentralizado tiene por finalidad
conducir y organizar la participación de los diversos organismos del sector público, para
que junto con el sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y
objetivos estratégicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local.
Artículo 3.- Objetivos
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico dentro de una perspectiva
fundamentalmente descentralizada tiene como objetivos:
a) Proponer los objetivos estratégicos del desarrollo sustentable y descentralizado del
país, así como las prioridades del gasto, de la inversión pública, privada y de la
cooperación internacional, de modo que no se comprometa la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las necesidades actuales.
b) Definir una visión nacional de futuro compartida.
c) Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratégico
y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno.
d) Proporcionar las orientaciones, métodos, instrumentos y capacitaciones necesarias
para el planeamiento estratégico.
e) Realizar el seguimiento y evaluación de la gestión estratégica basada en resultados
que permita asegurar la modernización de la gestión gubernamental para que
contribuya a alcanzar los objetivos trazados e informar al país sobre el avance de su
cumplimiento.
f) Promover la cooperación y el acuerdo entre los sectores público y privado para la
formulación de estrategia y ejecución de programas.
g) Formular los planes estratégicos prospectivos y efectuar su evaluación periódica.
CAPÍTULO II
DEL ÁMBITO
Artículo 4.- Ámbito

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico comprende:
a) Los órganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales con responsabilidad y competencia en el planeamiento estratégico,
con salvaguarda de su autonomía.
b) Los órganos de planificación de los Organismos Reguladores y los de las empresas
del Estado de propiedad del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales o Locales; y, el de EsSalud, con salvaguarda de sus autonomías.
El sector privado participa en el proceso de planeamiento estratégico a través del Foro
del Acuerdo Nacional, del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), de los Consejos Consultivos Sectoriales, Consejos de
Coordinación Regional y
Consejos de Coordinación Local Provincial y Distrital, en los niveles correspondientes.
Los partidos y movimientos políticos participan en el proceso de planeamiento
estratégico a través del Foro del Acuerdo Nacional y el Consejo Directivo del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Los procesos de planificación estratégica del Poder Legislativo, de los órganos del
Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autónomos y el Sistema Electoral
guardan armonía con los objetivos estratégicos del desarrollo nacional, con salvaguarda
de sus autonomías constitucionales. Con tal fin, el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico
(CEPLAN) aporta los métodos, coordina y apoya sus procesos de planeamiento
estratégico.
TÍTULO III
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
CAPÍTULO I
DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
Artículo 5.- Órganos Integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Son órganos integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico:
a) El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN);
b) Las dependencias referidas en los literales a) y b) del artículo 4 de la presente
Ley.
Artículo 6.- Órgano rector y relaciones técnico-funcionales

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico es el órgano rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico. Los órganos del Sistema mantienen relación
técnica y funcional con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico en las materias
de su competencia y están obligados a dar cumplimiento de los objetivos, lineamientos
y directivas que emita.
La relación técnico-funcional no da lugar a una relación jerárquica o administrativa de
los órganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico con el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico.
CAPÍTULO II
DE LAS FUNCIONES Y ORGANIZACIÓN DEL CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (CEPLAN)
Artículo 7.- Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico tiene las siguientes funciones:
Funciones Generales:
a) Conducir el proceso de construcción de una visión compartida y concertada del futuro
del país, en un marco unitario y descentralizado;
b) Formular el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional coordinando y concertando con
los demás niveles de gobierno conformantes del Sistema;
c) Brindar asistencia y asesoría al Presidente de la República, al Presidente del
Consejo de Ministros, a los Presidentes de los Gobiernos Regionales y a los
Alcaldes en la formulación, gestión, seguimiento y evaluación de los planes estratégicos
de desarrollo nacional, regional, provincial y distrital, respectivamente.
d) Conducir el proceso de planeamiento estratégico de manera concertada y emitir las
directivas para la formulación de los planes estratégicos multisectoriales, sectoriales,
regionales y municipales concertados, asegurando que respondan a los objetivos
estratégicos de desarrollo nacional; así como desarrollar, difundir y capacitar en el
empleo de métodos e instrumentos afines;
e) Desarrollar instrumentos para asegurar la consistencia de las políticas: económica,
financiera, social, espacial, ambiental e institucional para un desarrollo sostenible,
armónico, equitativo y equilibrado, con el objeto de contribuir a la gobernabilidad
democrática del país;
f) Participar en la elaboración del marco macroeconómico multianual de responsabilidad
del Ministerio de Economía y Finanzas;
g) Promover y orientar, según el caso, la formación y capacitación de recursos humanos
para la formulación de políticas públicas, planeamiento estratégico prospectivo y en
materia de seguimiento y evaluación estratégica basada en resultados, en todos los
niveles de gobierno;
h) Someter para aprobación del Consejo de Ministros el Plan Estratégico para el
Desarrollo Nacional que contiene los objetivos, lineamientos de política, prioridades y
medidas de orden estratégico de la política de desarrollo del país;
i) Promover la generación de sinergias entre la actividad privada y pública.
Funciones Específicas:
En la prospección:
j) Orientar y desarrollar estudios estratégicos, identificar tendencias internacionales,
riesgos, contingencias, oportunidades y plantear opciones estratégicas para concertar el
desarrollo del país, así como participar en la formulación de políticas de integración
económica internacional del país; y,
k) Identificar escenarios estratégicos futuros sobre la base de estudios prospectivos y
realizar el análisis integral de la realidad del país y de su entorno, que contribuyan a un
mejor diagnóstico, conocimiento y comprensión de los problemas nacionales,
convocando las capacidades de investigación y propuesta de los centros académicos y
de investigación nacionales.
En la coordinación:
l) Promover y concertar la propuesta de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con los
diversos poderes del Estado, los niveles de gobierno, la sociedad civil, los partidos y
movimientos políticos;
m) Canalizar las iniciativas del sector privado y articular sus requerimientos de apoyo
estatal en coherencia con las líneas de desarrollo estratégico;
n) Coordinar la formulación de planes multisectoriales, sectoriales y territoriales;
ñ) Aportar estudios técnicos al Acuerdo Nacional e impulsar el desarrollo de
mecanismos de planeamiento concertado y presupuesto participativo en el ámbito
sectorial, regional y local;
o) Apoyar la elaboración de políticas de carácter multisectorial y su armonización con el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional; y,
p) Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional los objetivos de seguridad nacional,
que tienen relación con el desarrollo nacional.
En el Seguimiento y Evaluación:
q) Conducir el Subsistema de Seguimiento y Evaluación de la gestión estratégica del
Estado que es parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico en relación con
los planes, objetivos, medidas, programas y proyectos prioritarios de desarrollo, en
coordinación con los sectores del Poder Ejecutivo, niveles descentralizados de
gobierno, sector privado, partidos políticos y movimientos regionales, e informar al
Presidente de la República, al Consejo de Ministros y al
Congreso de la República a través de la Comisión correspondiente, sobre su avance y
cumplimiento;
r) Informar y rendir cuenta periódicamente al Presidente de la República, al
Consejo de Ministros y al Congreso de la República a través de su Comisión
correspondiente, sobre la situación económica, social, ambiental e institucional;
s) Preparar el Informe Semestral de la Gestión del Desarrollo para el Presidente del
Consejo de Ministros, el que hace de público conocimiento el avance en el cumplimiento
de los objetivos, medidas, programas y proyectos estratégicos de desarrollo; y,
t) Las demás que la ley le asigne.
Artículo 8.- Dependencia y adscripción del Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) es un Organismo Público
Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que reporta al
Presidente de la República.
Artículo 9.- Conformación del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico
El Consejo Directivo es el órgano máximo de decisión del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Está conformado por personal con amplia
solvencia moral, destacada y reconocida trayectoria profesional y acreditada
experiencia en planeamiento estratégico.
Está integrado por:
a) El Presidente del CEPLAN, quien lo preside;
b) Un representante del Presidente del Consejo de Ministros;
c) Un representante del Ministro de Economía y Finanzas;
d) El Presidente del Consejo Nacional de Descentralización - CND, o su representante;
e) Dos representantes técnicos de los Gobiernos Regionales;
f) Un representante técnico de las Municipalidades Provinciales;
g) Un representante técnico de las Municipalidades Distritales;
CONCORDANCIAS. D.S. Nº 054-2005-PCM, Art.12
h) Un representante técnico de los Colegios Profesionales;
i) Un representante técnico de los sectores productivos y empresariales;
j) Un representante del Secretario Técnico del Acuerdo Nacional;
k) Un representante técnico de cada partido político con capacidad profesional
debidamente acreditada siempre que tenga como mínimo más del cinco por ciento (5%)
de votos válidos en las últimas elecciones generales.
CONCORDANCIAS. D.S. Nº 054-2005-PCM, Art.12
El Presidente tendrá voto dirimente en caso de empate.
Artículo 10.- Competencias del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico
Son competencias del Consejo Directivo:
a) Revisar y consolidar los planes estratégicos de desarrollo nacional, antes de ser
elevados para su aprobación por el Consejo de Ministros.
b) Autorizar la suscripción de convenios de cooperación internacional, los contratos con
terceros y las de adquisiciones que determine el reglamento.
c) Aprobar el proyecto de presupuesto institucional y la memoria anual.
d) Aprobar la política interna del CEPLAN y las normas y directivas que regulan los
procesos a cargo del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Artículo 11.- Designación y competencias del Presidente del Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico
El Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico es designado por el
Presidente de la República a propuesta del Presidente del Consejo de Ministros, por un
período de cinco (5) años. Tiene rango de Ministro y concurre a las sesiones del
Consejo de Ministros con voz pero sin voto.
Como Presidente del CEPLAN tiene las siguientes competencias:
a) Representar al Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y es titular de su
pliego presupuestal;
b) Dirigir las acciones y actividades de los órganos dependientes de éste;
c) Orientar y coordinar el Sistema de Planeamiento Estratégico y los procesos a su
cargo;
d) Formular y presentar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, y sustentar los
informes de Seguimiento y Evaluación del mismo;
e) Participar en las sesiones de las Comisiones Interministeriales de Asuntos
Económicos, Financieros y de Asuntos Sociales;
f) Formular los objetivos, lineamientos, normas, planes, así como el presupuesto
institucional, memoria anual y poner a consideración del Consejo Directivo;
g) Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el avance y
perspectivas del desarrollo nacional;
h) Realizar reuniones periódicas de coordinación con los responsables de los
organismos nacionales a cargo de políticas de carácter multisectorial determinadas por
Ley.
Artículo 12.- Organización y funciones

La organización del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, así como las demás
funciones del Consejo Directivo y del Presidente del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico se norman por su Reglamento de Organización y Funciones del CEPLAN
que se aprueba por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
El CEPLAN se estructura de acuerdo a un modelo de organización y gestión horizontal,
flexible, basado en equipos multidisciplinarios.
La Alta Dirección del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico está conformada por
el Consejo Directivo, su Presidente y el Director Ejecutivo. Este último es designado por
la mitad más uno del número de miembros del Consejo Directivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico. El CEPLAN cuenta con órganos de control y de apoyo.
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 056-2005-PCM
TÍTULO IV
EL FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Artículo 13.- Rol del Foro del Acuerdo Nacional

El Foro del Acuerdo Nacional actúa como una instancia de concertación y consulta de la
Planificación Estratégica Nacional.
TÍTULO V
RÉGIMEN ECONÓMICO
Artículo 14.- Recursos económicos y financieros del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico: Son recursos económicos y financieros del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico los siguientes:
a) Los asignados en la Ley Anual del Presupuesto del Sector Público;
b) Las donaciones que a su favor hagan las personas naturales y jurídicas, nacionales y
extranjeras;
c) Los recursos de la cooperación internacional reembolsable y no reembolsable, de
conformidad con la legislación vigente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El personal del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico está sujeto al

régimen laboral de la actividad privada en tanto se aprueben las leyes dispuestas por la
Ley
Marco del Empleo Público, momento en que se adecuará al nuevo régimen.
SEGUNDA.- El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico prioriza las labores de

planeamiento de las Juntas de Coordinación Interregional, a que se refiere el artículo 3
de la
Ley Nº 28274, Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones,
brindando asesoría y apoyo.
Conformada cada región de acuerdo a los mecanismos establecidos en la Ley Nº 28274
se constituirá en cada una de ellas un Centro Regional de Planeamiento Estratégico.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- La capacitación de recursos humanos de los Gobiernos Regionales y

Locales, a que se refiere el inciso g) del artículo 7 de la presente Ley, se realiza en
coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización.
SEGUNDA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a abrir en el Volumen

Gobierno Nacional, el Pliego Presupuestal correspondiente al Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
TERCERA.- Modifícase el Quinto principio general de la Ley Marco de la Administración

Financiera del Sector Público con el texto siguiente:
“QUINTO.- El Presupuesto Público asigna los fondos públicos de acuerdo con los
objetivos y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional, en los planes estratégicos de las entidades del Sector Público y la
disponibilidad de ingresos programada.”
CUARTA.- Modifícase el artículo XIV de Título Preliminar de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411, por el siguiente texto:
“ARTÍCULO XIV: Principio de Programación Multianual
El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en
cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.”
QUINTA.- Los titulares de los Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,

Organismos Públicos Descentralizados, proyectos especiales y empresas del Estado
adecuarán progresivamente su organización con el objeto de que las funciones de
planeamiento, programación presupuestal, inversión pública y cooperación internacional
se realicen de manera coordinada y bajo una conducción unificada.
SEXTA.- Modifícase el artículo 4 de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública

con el siguiente texto:
“Artículo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública se rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales,
sectoriales, regionales y locales por los principios de economía, eficacia y eficiencia
durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la
infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo.”
SÉPTIMA.- El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico asume las funciones

relacionadas al planeamiento estratégico y evaluación que cumple la Dirección General
de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas y
las de seguimiento y evaluación estratégica del Estado, que cumple la Secretaría de
Gestión Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.
OCTAVA.- Por esta única vez, en razón de constituirse el Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico con posterioridad a la realización de las Elecciones
Generales del año 2001, el período del mandato del primer Presidente del CEPLAN
concluye el 28 de julio del año 2006.
NOVENA.- El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a sesenta (60) días de publicada
la presente Ley, aprobará, mediante decreto supremo, el reglamento de la presente Ley.
DÉCIMA.- Deróganse las normas legales que se opongan a la presente Ley.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los seis días del mes de mayo de dos mil cinco.
ÁNTERO FLORES-ARAOZ E.
Presidente del Congreso de la República
NATALE AMPRIMO PLÁ

Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de mayo del
año dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y

DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (CEPLAN)
El día 05 de Mayo, en la Sesión del Pleno del Congreso de la República, se

aprobó la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), que cumple con lo establecido
en la quinta política de Estado del Acuerdo Nacional: “Gobierno en Función de
Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos
Transparentes”. Max Hernández
TÍTULO I
DEL ALCANCE DE LA LEY
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1°.- Alcance de la Ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) destinado a conducir y
desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de gobierno y
de gestión pública, orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el
objetivo estratégico de desarrollo integrado del país. Norma la finalidad,
naturaleza, ámbito, relaciones, organización y las funciones de los órganos que
lo conforman en el marco de la Constitución Política del Perú y la ley.
Para efectos de la presente norma se entenderá como Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico al conjunto de órganos estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar la planificación concertada
como instrumento técnico de gobierno, orientador y ordenador de acciones
necesarias para lograr el desarrollo integral del país. Se rige por las normas,
métodos y los procedimientos que establece el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico.
TÍTULO II
DE LA FINALIDAD Y ÁMBITO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
CAPÍTULO I
DE LA FINALIDAD
Artículo 2°.- Finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico descentralizado tiene por
finalidad conducir y organizar la participación de los diversos organismos del
sector público, para que junto con el sector privado se formule y realice el
monitoreo de los planes y objetivos estratégicos de desarrollo en los niveles
nacional, regional y local.
Artículo 3°.- Objetivos

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico dentro de una perspectiva
fundamentalmente descentralizada tiene como objetivos:
a) Proponer los objetivos estratégicos del desarrollo sustentable y

descentralizado del país, así como las prioridades del gasto, de la inversión
pública, privada y de la cooperación internacional, de modo que no se
comprometa la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las
necesidades actuales.
b) Definir una visión nacional de futuro compartida.
c) Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo
estratégico y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de
gobierno.
d) Proporcionar las orientaciones, métodos, instrumentos y capacitaciones
necesarias para el planeamiento estratégico.
e) Realizar el seguimiento y evaluación de la gestión estratégica basada en
resultados que permita asegurar la modernización de la gestión gubernamental
para que contribuya a alcanzar los objetivos trazados e informar al país sobre el
avance de su cumplimiento.
f) Promover la cooperación y el acuerdo entre los sectores público y privado para
la formulación de estrategia y ejecución de programas.
g) Formular los planes estratégicos prospectivos y efectuar su evaluación
periódica.
CAPÍTULO II
DEL ÁMBITO
Artículo 4°.- Ámbito

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico comprende:
a) Los órganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales con responsabilidad y competencia en el planeamiento
estratégico, con salvaguarda de su autonomía.
b) Los órganos de planificación de los Organismos Reguladores y los de las
empresas del Estado de propiedad del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales o Locales; y, el de EsSalud, con salvaguarda de sus autonomías.
El sector privado participa en el proceso de planeamiento estratégico a través
del Foro del Acuerdo Nacional, del Consejo Directivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), de los Consejos Consultivos Sectoriales,
Consejos de Coordinación Regional y Consejos de Coordinación Local
Provincial y Distrital, en los niveles correspondientes.
Los partidos y movimientos políticos participan en el proceso de planeamiento
estratégico a través del Foro del Acuerdo Nacional y el Consejo Directivo del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Los procesos de planificación estratégica del Poder Legislativo, de los órganos
del Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autónomos y el Sistema
Electoral guardan armonía con los objetivos estratégicos del desarrollo nacional,
con salvaguarda de sus autonomías constitucionales. Con tal fin, el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) aporta los métodos, coordina y
apoya sus procesos de planeamiento estratégico.
TÍTULO III
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
CAPÍTULO I
DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
Artículo 5°.- Órganos Integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico
Son órganos integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico:
a) El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN);
b) Las dependencias referidas en los literales a) y b) del artículo 4° de la
presente Ley.
Artículo 6°.- Órgano rector y relaciones técnico funcionales

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico es el órgano rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico. Los órganos del Sistema mantienen
relación técnica y funcional con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
en las materias de su competencia y están obligados a dar cumplimiento de los
objetivos, lineamientos y directivas que emita.
La relación técnico-funcional no da lugar a una relación jerárquica o
administrativa de los órganos del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
CAPÍTULO II
DE LAS FUNCIONES Y ORGANIZACIÓN DEL CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (CEPLAN)
Artículo 7°.- Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico tiene las siguientes funciones:
Funciones Generales:
a) Conducir el proceso de construcción de una visión compartida y concertada
del futuro del país, en un marco unitario y descentralizado;
b) Formular el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional coordinando y
concertando con los demás niveles de gobierno conformantes del Sistema;
c) Brindar asistencia y asesoría al Presidente de la República, al Presidente del
Consejo de Ministros, a los Presidentes de los Gobiernos Regionales y a los
Alcaldes en la formulación, gestión, seguimiento y evaluación de los planes
estratégicos de desarrollo nacional, regional, provincial y distrital,
respectivamente.
d) Conducir el proceso de planeamiento estratégico de manera concertada y
emitir las directivas para la formulación de los planes estratégicos
multisectoriales, sectoriales, regionales y municipales concertados, asegurando
que respondan a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional; así como
desarrollar, difundir y capacitar en el empleo de métodos e instrumentos afines;
e) Desarrollar instrumentos para asegurar la consistencia de las políticas:
económica, financiera, social, espacial, ambiental e institucional para un
desarrollo sostenible, armónico, equitativo y equilibrado, con el objeto de
contribuir a la gobernabilidad democrática del país;
f) Participar en la elaboración del marco macroeconómico multianual de
responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas;
g) Promover y orientar, según el caso, la formación y capacitación de recursos
humanos para la formulación de políticas públicas, planeamiento estratégico
prospectivo y en materia de seguimiento y evaluación estratégica basada en
resultados, en todos los niveles de gobierno;
h) Someter para aprobación del Consejo de Ministros el Plan Estratégico para el
Desarrollo Nacional que contiene los objetivos, lineamientos de política,
prioridades y medidas de orden estratégico de la política de desarrollo del país;
y,
i) Promover la generación de sinergias entre la actividad privada y pública.
Funciones Específicas:
En la prospección:
j) Orientar y desarrollar estudios estratégicos, identificar tendencias

internacionales, riesgos, contingencias, oportunidades y plantear opciones
estratégicas para concertar el desarrollo del país, así como participar en la
formulación de políticas de integración económica internacional del país;
k) Identificar escenarios estratégicos futuros sobre la base de estudios
prospectivos y realiza el análisis integral de la realidad del país y de su entorno,
que contribuyan a un mejor diagnóstico, conocimiento y comprensión de los
problemas nacionales, convocando las capacidades de investigación y
propuesta de los centros académicos y de investigación nacionales.
En la coordinación:
l) Promover y concertar la propuesta de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
con los diversos poderes del Estado, los niveles de gobierno, la sociedad civil,
los partidos y movimientos políticos;
m) Canalizar las iniciativas del sector privado y articular sus requerimientos de
apoyo estatal en coherencia con las líneas de desarrollo estratégico;
n) Coordinar la formulación de planes multisectoriales, sectoriales y territoriales;
ñ) Aportar estudios técnicos al Acuerdo Nacional e impulsar el desarrollo de
mecanismos de planeamiento concertado y presupuesto participativo en el
ámbito sectorial, regional y local;
o) Apoyar la elaboración de políticas de carácter multisectorial y su armonización
con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional; y
p) Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional, los objetivos de seguridad
nacional, que tienen relación con el desarrollo nacional.
En el Seguimiento y Evaluación:
q) Conducir el Sub Sistema de Seguimiento y Evaluación de la gestión
estratégica del Estado que es parte del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico en relación con los planes, objetivos, medidas, programas y
proyectos prioritarios de desarrollo, en coordinación con los sectores del
Poder Ejecutivo, niveles descentralizados de gobierno, sector privado, partidos
políticos y movimientos regionales e informar al Presidente de la República, al
Consejo de Ministros y al Congreso de la República a través de la Comisión
correspondiente, sobre su avance y cumplimiento;
r) Informar y rendir cuenta periódicamente al Presidente de la República, al
Consejo de Ministros y al Congreso de la República a través de su Comisión
correspondiente, sobre la situación económica, social, ambiental e institucional;
s) Preparar el Informe Semestral de la Gestión del Desarrollo para el Presidente
del Consejo de Ministros; el que hace de público conocimiento el avance en el
cumplimiento de los objetivos, medidas, programas y proyectos estratégicos de
desarrollo; y,
t) Las demás que la ley le asigne.
Artículo 8°.- Dependencia y adscripción del Centro Nacional de

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) es un Organismo
Público Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que
reporta al Presidente de la República.
Artículo 9°.- Conformación del Consejo Directivo del Centro Nacional de

El Consejo Directivo es el órgano máximo de decisión del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Está conformado por personal con amplia
solvencia moral, destacada y reconocida trayectoria profesional y acreditada
experiencia en planeamiento estratégico.
Está integrada por:
a) El Presidente del CEPLAN, quien lo preside;
b) Un representante del Presidente del Consejo de Ministros;
c) Un representante del Ministro de Economía y Finanzas;
d) El Presidente del Consejo Nacional de Descentralización – CND, o su
representante;
e) Dos representantes técnicos de los Gobiernos Regionales;
f) Un representante técnico de las Municipalidades Provinciales;
g) Un representante técnico de las Municipalidades Distritales;
h) Un representante técnico de los Colegios Profesionales;
i) Un representante técnico de los sectores productivos y empresariales;
j) Un representante del Secretario Técnico del Acuerdo Nacional;
k) Un representante técnico de cada partido político con capacidad profesional
debidamente acreditada siempre que tenga como mínimo más del cinco por
ciento (5%) de votos válidos en las últimas elecciones generales.
El Presidente tendrá voto dirimente en caso de empate.
Artículo 10°.- Competencias del Consejo Directivo del Centro Nacional de

Son competencias del Consejo Directivo:
a) Revisar y consolidar los planes estratégicos de desarrollo nacional, antes de
ser elevados para su aprobación por el Consejo de Ministros.
b) Autorizar la suscripción de convenios de cooperación internacional, los
contratos con terceros y las de adquisiciones que determine el reglamento.
c) Aprobar el proyecto de presupuesto institucional y la memoria anual.
d) Aprobar la política interna del CEPLAN y las normas y directivas que regulan
los procesos a cargo del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Artículo 11°.- Designación y competencias del Presidente del Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico
El Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico es designado
por el Presidente de la República a propuesta del Presidente del Consejo de
Ministros, por un período de cinco (5) años. Tiene rango de Ministro y concurre a
las sesiones del Consejo de Ministros con voz pero sin voto.
Como Presidente del CEPLAN tiene las siguientes competencias:
a) Representar al Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y es titular de
su pliego presupuestal;
b) Dirigir las acciones y actividades de los órganos dependientes de éste;
c) Orientar y coordinar el Sistema de Planeamiento Estratégico y los procesos a
su cargo;
d) Formular y presentar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, y sustentar
los informes de Seguimiento y Evaluación del mismo;
e) Participar en las sesiones de las Comisiones Interministeriales de Asuntos
Económicos, Financieros y de Asuntos Sociales;
f) Formular los objetivos, lineamientos, normas, planes, así como el presupuesto
institucional, memoria anual y poner a consideración del Consejo Directivo;
g) Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el avance y
perspectivas del desarrollo nacional;
h) Realizar reuniones periódicas de coordinación con los responsables de los
organismos nacionales a cargo de políticas de carácter multisectorial
determinadas por Ley.
Artículo 12°.- Organización y funciones

La organización del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, así como las
demás funciones del Consejo Directivo y del Presidente del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico se norman por su Reglamento de Organización y
Funciones del CEPLAN que se aprueba por decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
El CEPLAN se estructura de acuerdo a un modelo de organización y gestión
horizontal, flexible, basado en equipos multidisciplinarios.
La Alta Dirección del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico está
conformada por el Consejo Directivo, su Presidente y el Director Ejecutivo. Este
último es designado por la mitad más uno del número de miembros del Consejo
Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. El CEPLAN cuenta
con órganos de control y de apoyo.
TÍTULO IV
EL FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Artículo 13°.- Rol del Foro del Acuerdo Nacional

El Foro del Acuerdo Nacional actúa como una instancia de concertación y
consulta de la Planificación Estratégica Nacional.
TÍTULO V
RÉGIMEN ECONÓMICO
Artículo 14°.- Recursos económicos y financieros del Centro Nacional de

Son recursos económicos y financieros del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico los siguientes:
a) Los asignados en la Ley Anual del Presupuesto del Sector Público;
b) Las donaciones que a su favor hagan las personas naturales y jurídicas,
nacionales y extranjeras;
c) Los recursos de la cooperación internacional reembolsable y no reembolsable,
de conformidad con la legislación vigente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- EL personal del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico está

sujeto al régimen laboral de la actividad privada en tanto se apruebe las leyes
dispuestas por la Ley Marco del Empleo Público, momento en que se adecuará
al nuevo régimen.
SEGUNDA.- El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico prioriza las labores

de planeamiento de las Juntas de Coordinación Interregional, a que se refiere el
artículo 3° de la Ley N° 28274; Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación de Regiones, brindando asesoría y apoyo. Conformada cada
región de acuerdo a los mecanismos establecidos en la Ley N° 28274 se
constituirá en cada una de ellas un Centro Regional de Planeamiento
Estratégico.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- La capacitación de recursos humanos de los Gobiernos Regionales,
y Locales, a que se refiere el inciso g) del artículo 7° de la presente Ley, se
realiza en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización.
SEGUNDA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a abrir en el

Volumen Gobierno Nacional, el Pliego Presupuestal correspondiente al Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
TERCERA.- Modifícase el Quinto principio general de la Ley Marco de la

Administración Financiera del Sector Público con el texto siguiente:
“QUINTO.- El Presupuesto Público asigna los fondos públicos de acuerdo con
los objetivos y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional, en los planes estratégicos de las entidades del Sector
Público y la disponibilidad de ingresos programada.”
CUARTA.- Modifícase el artículo XIV de Titulo Preliminar de la Ley General del

Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N° 28411, por el siguiente texto:
“ARTÍCULO XIV: Principio de Programación Multianual
El proceso presupuestario, debe orientarse por los Objetivos del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios
anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.”
QUINTA.- Los titulares de los Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos

Locales, Organismos Públicos Descentralizados, proyectos especiales y
empresas del Estado adecuarán progresivamente su organización con el objeto
de que las funciones de planeamiento, programación presupuestal, inversión
pública y cooperación internacional se realicen de manera coordinada y bajo una
conducción unificada.
SEXTA.- Modifícase el artículo 4° de la Ley del Sistema Nacional de Inversión

Pública con el siguiente texto:
“Artículo 4º.- Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de
Inversión Pública se rigen por las prioridades que establecen los planes
estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales por los principios de
economía, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado
mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su utilidad en
el tiempo.”
SÉPTIMA.- El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico asume las

funciones relacionadas al planeamiento estratégico y evaluación que cumple la
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio
de Economía y Finanzas y las de seguimiento y evaluación estratégica del
Estado, que cumple la Secretaría de Gestión Multisectorial de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
OCTAVA.- Por esta única vez, en razón de constituirse el Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico con posterioridad a la realización de las Elecciones
Generales del año 2001, el período del mandato del primer Presidente del
CEPLAN concluye el 28 de julio del año 2006.
NOVENA.- El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a sesenta (60) días de

publicada la presente Ley, aprobará, mediante decreto supremo, el reglamento
de la presente Ley.
DÉCIMA.- Deróganse las normas legales que se opongan a la presente Ley.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
ÁNTERO FLORES-ARAOZ E.
Presidente del Congreso de la República
NATALE AMPRIMO PLÁ

Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

TEXTO N° 02
Presidente de la República
Alan García Pérez
Presidente del Consejo de Ministros

Rosario del Pilar Fernández Figueroa
Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Agustín Haya de la Torre de la Rosa, Presidente
José Antonio Arévalo Tuesta, Elena Aída Conterno Martinelli, Vladimiro Huaroc Portocarrero,
Grover Germán Pango Vildoso, Víctor Javier Tantaleán Arbulú, José Fernando Valdéz Calle
Director Ejecutivo
Julio Cavero Jara
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos

Joel Jurado Nájera
Director Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico

Ramón Pérez Prieto (e)
Director Nacional de Seguimiento y Evaluación

Elías Ruiz Chávez
Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Carlos Loaiza Selim
Jefe de la Oficina General de Administración

Antonio Ramos Bernaola
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

Fernando de Cossío de Asín
Ciencia y Tecnología
Modesto Montoya Zavaleta
Asesora
Mariella Pinto Rocha
Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo

Cynthia Argumedo Hernández
Equipo técnico
Paola Alfaro Mori, Reynaldo Aponte Fretel, Luis Ávila Ágreda, Carlos Cabrera Soto,
Alejandro Gómez Arias, Hernán Mansilla Astete, Julio Pérez Coaguila,
José Rospigliosi Ferro, Mónica Talledo Jiménez, Álvaro Velezmoro Ormeño
© Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroperú, piso 10, San Isidro, Lima, Perú
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Primera edición: Lima, julio de 2011
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2011-00000
ISBN:
Corrección y cuidado de edición: Rosario Rey de Castro

Diseño de carátula e interiores: Gonzalo Nieto Degregori / Carmen Inga Colonia
Contenido
Presentación 1
Enfoque metodológico 5
Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional 9
Visión compartida de futuro para el siglo XXI 10
Concepción estratégica 11
Megatendencias 15
EJES ESTRATÉGICOS 25

Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas 27
1.1. Democratización de la sociedad 28
El Perú hacia el 2021

1.2. Población 31
1.3. Estructura social 39
1.4. Desarrollo humano y pobreza 41
1.5. Justicia 45
1.6. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratégicos 46
A. Objetivo nacional 46
B. Lineamientos de política 47
C. Prioridades 49
D. Objetivos específicos, indicadores, metas y acciones estratégicas 49
/
E. Programas estratégicos 53
Plan Bicentenario
Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios 55

2.1. Educación 56
2.2. Salud 67
2.3. Seguridad alimentaria 74
2.4. Servicios públicos 78
2.5. Vivienda 82
2.6. Seguridad ciudadana 84
2.7. Inversión social y calidad de gasto 86
estratégicos 92 v
C. Prioridades 95
Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad 107

3.1. Reforma del Estado 108
3.2. Gobernabilidad 112
3.3. Relaciones exteriores 118
3.4. Seguridad y defensa nacional 120
estratégicos 121
C. Prioridades 123
Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo 133

4.1. Crecimiento económico y empleo 134
4.2. Competitividad y estructura económica 139
4.3. Ciencia y tecnología 161
4.4. Dinámica de la economía internacional 164
estratégicos 168
C. Prioridades 172
Eje estratégico 5: Desarrollo regional e infraestructura 181

5.1. Concentración espacial 182
5.2. La descentralización del Estado 188
5.3. Infraestructura 200
5.4. Dispersión de la población nacional 215
estratégicos 217
C. Prioridades 218
CEPLAN
Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente 225

6.1. Recursos naturales 228
vii 6.2. Gestión de la calidad ambiental 240
estratégicos 247
C. Prioridades 249
Análisis de contingencia 259

Escenario normal 259
Escenario contingente 261

/
Plan Bicentenario
vii
Lista de cuadros
Cuadro 1.1 La modernización económica y social en el Perú 29

Cuadro 1.2 Población y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Perú 32
Cuadro 1.3 Población según región geográfica en el Perú 35
Cuadro 1.4 Principales indicadores demográficos en el Perú al 2007 35
Cuadro 1.5 Situación demográfica en el Perú y el mundo 36
Cuadro 1.6 Comunidades indígenas censadas, por principales problemas que
afrontan con el exterior, según pueblo indígena 37
Cuadro 1.7 Estructura social de referencia según la PEA por categorías
ocupacionales, educación e ingresos en el Perú 40
Cuadro 1.8 Evolución de la desigualdad del ingreso en el Perú, 2004-2009 45
Cuadro 2.1 Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria
en el Perú, 2007-2009 57
Cuadro 2.2 Tasa de conclusión en educación primaria y secundaria en el Perú 58
Cuadro 2.3 Tasa de analfabetismo en el Perú, 2003-2009 59
Cuadro 2.4 Cobertura educativa de la población con discapacidad en el Perú 59
Cuadro 2.5 Cobertura educativa de la población indígena en el Perú 60
Cuadro 2.6 Instituciones educativas y docentes de técnica productiva e institutos
y escuelas superiores en el Perú 62
Cuadro 2.7 Cantidad de ISP y facultades de Educación en universidades en el Perú 63
Cuadro 2.8 Educación, ciencia y tecnología 66
Cuadro 2.9 Tasa de incidencia de la malaria en el Perú 72
Cuadro 2.10 Morbilidad por TBC en el Perú 73
Cuadro 2.11 PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Perú, 2009 73
Cuadro 2.12 Grado de dependencia alimentaria en kilogramos/per cápita
en el Perú, 2007 75
Cuadro 2.13 Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Perú, 2003-2009 78
Cuadro 2.14 Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Perú, 1999-2008 81
Cuadro 2.15 Déficit global habitacional en el Perú según departamentos, 2007 83
CEPLAN
Cuadro 2.16 Déficit habitacional en el Perú según ámbito, 2007 83

Cuadro 2.17 Orden interno, orden público y seguridad ciudadana 85
Cuadro 3.1 Personal en las entidades del sector público y costo en el Perú.
Ejercicio 2006 108
Cuadro 3.2 Evolución del sistema impositivo en el Perú, 1970-2009 109
viii Cuadro 3.3 Distribución del gasto público por funciones en el Perú, 1997-2010 110
Cuadro 3.4 Percepción sobre la corrupción 114
Cuadro 3.5 Resultados de la lucha antidrogas 116
Cuadro 4.1 Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Perú 137
Cuadro 4.2 Distribución de la PEA por regímenes productivos en el Perú 142
Cuadro 4.3 Productividad del trabajo, 1972-2007 145
Cuadro 4.4 Ranking de protección al inversionista 147
Cuadro 4.5 Propuestas de priorización de sectores productivos en el Perú 147
Cuadro 4.6 Balanza de pagos del Perú, 2000-2009 150
Cuadro 4.7 Inflación promedio anual y devaluación en el Perú 151
Cuadro 4.8 Ingresos tributarios 2001-2009 153
Cuadro 4.9 Tributación en países vecinos del Perú 154
Cuadro 4.10 Oferta y demanda global en el Perú, 1991-2009 155
Cuadro 4.11 Stock de inversión extranjera directa por sector de destino
Cuadro 4.12 Comercio exterior, 1990-2005 158
Cuadro 4.13 Destino de las exportaciones del Perú: 10 primeros países 159
Cuadro 4.14 Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos, 2009 160
Cuadro 4.15 Principales productos de exportación a Estados Unidos 160
Cuadro 5.1 PBI por departamento en el Perú, 2001-2008 184
Cuadro 5.2 Distribución porcentual del PBI por regiones naturales en el Perú,
1970, 1990 y 2008 185
Cuadro 5.3 Incidencia de la pobreza en la población por departamentos en el Perú 187
Cuadro 5.4 PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad según
departamentos en el Perú, 2007 187
Cuadro 5.5 Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional,
departamental y vecinal por departamentos y regiones naturales, 2009 203
Cuadro 5.6 Ranking de infraestructura en transporte 206
Cuadro 5.7 Reservas de hidrocarburos en el Perú a diciembre de 2007 207

Cuadro 5.8 Producción y reservas probadas de energía comercial en el Perú, 2008 209
Cuadro 5.9 Densidad de telefonía fija según regiones en el Perú, 2003-2008 211
Cuadro 5.10 Requerimientos de inversión en telefonía fija y móvil por
departamentos en el Perú 212
Cuadro 5.11 Volumen de agua almacenada en reservorios en el Perú 213
Cuadro 5.12 Índices de competitividad en el rubro infraestructura en el Perú, 2008 214
Cuadro 5.13 Número de centros poblados y población promedio por centro
poblado, según tamaño de centro poblado en el Perú, 2007 216
Cuadro 6.1 Disponibilidad de agua por regiones naturales 228
Cuadro 6.2 Distribución de los bosques del Perú 233
/
Cuadro 6.3 Deforestación en la Amazonía peruana, 1990-2000 234

Plan Bicentenario
Cuadro 6.4 Superficie reforestada y por reforestar según

departamentos en el Perú, 2008 236
Cuadro 6.5 Concentraciones de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008 241
Cuadro 6.6 Cobertura de disposición final de residuos sólidos en el Perú 244
ix
Lista de gráficos
Gráfico 1 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional 9

Gráfico 2 Estrategia: Articulación de los objetivos nacionales 14
Gráfico 3 Áreas de proyección de la nanotecnología en el futuro 22
Gráfico 4 Relación gobierno-universidad-empresa en la nanotecnología 22
Gráfico 1.1 Índice de Desarrollo Democrático 31
Gráfico 1.2 Estructura de la población en el Perú a julio de 1950 y julio de 2005 32
Gráfico 1.3 Estructura de la población en el Perú a julio de 2025 y julio de 2050 33
Gráfico 1.4 Razón de dependencia por edad: Perú 1950-2050 y departamentos 2007 34
Gráfico 1.5 Variación porcentual del ingreso promedio real per cápita
mensual por quintiles de ingreso en el Perú, 2007-2008 41
Gráfico 1.6 Índice de Desarrollo Humano 1975-2007 42
Gráfico 1.7 Evolución de la pobreza en el Perú, 1997-2009 43
Gráfico 1.8 Coeficiente de Gini en el mundo 44
Gráfico 2.1 Distribución porcentual de los profesionales en el Perú por ocupación
principal, 1972 y 2007 61
Gráfico 2.2 Evolución de la mortalidad infantil en el Perú 69
Gráfico 2.3 Tasa de mortalidad infantil (<1 año) 70
Gráfico 2.4 Razón de mortalidad materna en el Perú 71
Gráfico 2.5 Evolución de la población con déficit calórico en el Perú 74
Gráfico 2.6 Prevalencia de la desnutrición crónica en el Perú 77
Gráfico 2.7 Incidencia en América Latina de la cortedad de talla en niños
menores de 5 años 77
Gráfico 2.8 Cobertura de agua y desagüe en países seleccionados 79
Gráfico 2.9 Cobertura de electricidad en países seleccionados, 2005 80
Gráfico 2.10 Cobertura de los servicios de telecomunicaciones 81
Gráfico 3.1 Evolución de los indicadores de gobernabilidad
en el Perú, 1998, 2003, 2008 113
Gráfico 3.2 Confianza de la población en las instituciones públicas 114
Gráfico 3.3 Superficie cultivada de coca en el Perú, Colombia y Bolivia 116
CEPLAN
Gráfico 3.4 Droga decomisada en el Perú, 1983-2008 117

Gráfico 3.5 Acciones terroristas desde 2006 a 2010 118
Gráfico 4.1 PBI per cápita en el Perú, 1830-2008 135
Gráfico 4.2 Evolución del índice del PBI per cápita real en el Perú, 1950-2008 135
Gráfico 4.3 Comparación internacional de la evolución del índice del
x PBI per cápita en América Latina entre 1980 y 2008 136
Gráfico 4.4 Participación en el PBI por tipo de actividad en el Perú 137
Gráfico 4.5 Distribución de la PEA en el Perú según niveles de empleo, 1998 y 2009 138
Gráfico 4.6 PEA ocupada en el Perú por tamaño de empresa, 2005-2009 138
Gráfico 4.7 Perú urbano: PEA ocupada por sector económico, 2004-2009 139
Gráfico 4.8 Índice de competitividad global 2009-2010 140
Gráfico 4.9 Relación entre TEA y PBI per cápita, GEM 2008 141
Gráfico 4.10 Estructura productiva del Perú, 1994 y 2007 143
Gráfico 4.11 Productividad media del capital en el Perú 146
Gráfico 4.12 Principales destinos comercialmente operativos en el Perú 149
Gráfico 4.13 Situación de las reservas del Perú 151
Gráfico 4.14 Indicadores de riesgo país en América Latina y el Perú
Ranking latinoamericano según Standard & Poor’s 152
Gráfico 4.15 Proyección de la presión tributaria como porcentaje del PBI 154
Gráfico 4.16 Resultado económico del Sector Público No Financiero (SPNF) 154
Gráfico 4.17 Grado de especulación y de inversión en países de Latinoamérica
Ranking latinoamericano según Standard & Poor’s 156
Gráfico 4.18 Valor de los fondos privados de pensiones 157
Gráfico 4.19 Evolución de la estructura de exportaciones en el Perú 158
Gráfico 4.20 Globalización e integración regional 161
Gráfico 4.21 Número de patentes otorgadas en países de América Latina 162
Gráfico 4.22 Gasto en investigación y desarrollo en países de América Latina
al 2004 162
Gráfico 4.23 Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004 164
Gráfico 4.24 Evolución de los precios de los productos mineros 166
Gráfico 4.25 Evolución de los precios de los alimentos 167
Gráfico 4.26 Índice de intensidad de la demanda de productos básicos 168
Gráfico 5.1 Distribución del valor agregado bruto por regiones naturales

Gráfico 5.2 Distribución del valor agregado bruto de manufactura y
servicios por regiones naturales en el Perú, 2008 182
Gráfico 5.3 Ingreso per cápita 2007 en el Perú medido por el valor
agregado bruto 183
Gráfico 5.4 Distribución de la población en el Perú 186
Grafico 5.5 Mapas de clasificación de ciudades e identificación de
corredores económicos 197
Gráfico 5.6 Calidad de la infraestructura específica del Perú comparada con
países de Sudamérica 201
Gráfico 5.7 Índice de calidad de la infraestructura portuaria del Perú comparado
/
con otros países 204

Plan Bicentenario
Gráfico 5.8 Índice de competitividad regional en el Perú, 2009 214

Gráfico 6.1 Comparación regional de deforestación 1990-2005 235
Gráfico 6.2 Emisiones de PM10 y dióxido de carbono 242
Gráfico 6.3 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Perú comparado
con países de Sudamérica 243
xi
Lista de siglas y acrónimos
ACE Acuerdo de Complementación Económica

ADB Asociación de Bancos
ADEPSEP Asociación de Empresas Privadas de Servicio Público
ADEX Asociación de Exportadores
AFIN Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional
AGAP Asociación de Gremios Productores Agroexportadores del Perú
AIDER Asociación para la Investigación y Desarrollo Integral
ALAFARPE Asociación Nacional de Laboratorios Farmacéuticos
ALCUE Cumbre América Latina y el Caribe - Unión Europea
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP Área Natural Protegida
APA Asociación Peruana de Avicultura
APEC Cooperación Económica Asia Pacífico
APEGA Asociación Peruana de Gastronomía
APEPS Asociación Peruana de Entidades Prestadoras de Salud
APESEG Asociación Peruana de Empresas de Seguros
APESOFT Asociación Peruana de Productores de Software
API Academia Peruana de Ingeniería
APN Autoridad Portuaria Nacional
APOIP Asociación de Propietarios de Ómnibus Interprovinciales del Perú
APP Asociación Público Privada
ARAPER Asociación de Representantes Automotrices del Perú
ASA Foro de Cooperación América del Sur - África
ASBANC Asociación de Bancos del Perú
ASOCIACIÓN AFP Asociación de Administradoras de Fondos de Pensiones
ASPA Cumbre de América del Sur - Países Árabes
ATPDEA Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga
BCRP Banco Central de Reserva del Perú
CEPLAN
BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial
BPP Bosque de Producción Permanente
BRIC Brasil, Rusia, India y China
BVL Bolsa de Valores de Lima
xii CALTUR Plan Nacional de Calidad Turística
CAN Comunidad Andina
CANATUR Cámara Nacional de Turismo
CAPECO Cámara Peruana de la Construcción
CARICOM Comunidad Caribeña
CCL Cámara de Comercio de Lima
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CERIAJUS Comisión Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administración de Justicia
CETPRO Centro de Innovación Técnico Productiva
CIAS Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
CIES Consorcio de Investigación Económica y Social
CIP Colegio de Ingenieros del Perú
CITE Centros de Innovación Tecnológica
CND Consejo Nacional de Descentralización
CNE Consejo Nacional de Educación
CNULCDS Consejo de las Naciones Unidas de Lucha Contra la
Desertificación y Sequía
COMEX Sociedad de Comercio Exterior del Perú
COMPOLCYT Comité de Política de Ciencia y Tecnología de CONFIEP
CONACS Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CONASEC Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
CONASEV Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONEACES Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Educación Superior No Universitaria
CONEAU Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y

Certificación de la Educación Superior Universitaria
CONFIEP Confederación de las Instituciones Económicas Privadas del Perú
CONIDA Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial
CPP Centro Poblado Planificado
CTI Ciencia Tecnología e Innovación
CTS Compensación por Tiempo de Servicios
DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DGAES Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales
DGIH Dirección General de Infraestructura Hidráulica
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental
/
DNI Documento Nacional de Identidad

Plan Bicentenario
DNPE Dirección Nacional de Prospectiva

DNPP Dirección Nacional de Presupuesto Público
ECA Estándar de Calidad Ambiental
ECASA Empresa Comercializadora de Alimentos
EFTA Asociación Europea de Libre Comercio
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
EMBIG Índice Global de Bonos de Mercados Emergentes
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENDES Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar
EPS Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento /
Entidad Prestadora de Salud xiii
ESAN Escuela de Administración de Negocios
ESSALUD Seguro Social de Salud
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación
FAP Fuerza Aérea del Perú
FIDA Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Áncash
FIDE Fondo Intergubernamental para la Descentralización
FIDECOM Fondo para la Investigación y Desarrollo de la Competitividad
FINCYT Programa de Ciencia y Tecnología
FMI Fondo Monetario Internacional
FOB Libre a bordo / Free on board
FONAM Fondo Nacional del Ambiente
FONCODES Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo
FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal
FONCOR Fondo de Compensación Regional
FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico
FTF Foro sobre las Tendencias Futuras / Future Trends Forum
GEI Gases de Efecto Invernadero
GEM Índice de Monitoreo de Emprendimiento Global
GORE Gobierno Regional
ICACIT Instituto de Calidad y Acreditación de las Carreras de Ingeniería
y Tecnología
ICG Índice de Competitividad Global
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
IIRSA Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana
IDD-LAT Índice de Desarrollo Democrático de América Latina
IDH Índice de Desarrollo Humano
IED Inversión Extranjera Directa
IGC Índice Global de Competitividad
IGN Instituto Geográfico Nacional
IGP Instituto Geofísico del Perú
IMARPE Instituto del Mar del Perú
INANPE Instituto Antártico Peruano
INCAGRO Innovación y Competitividad para el Agro
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
INIA Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria
INICTEL Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de
Telecomunicaciones
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
IPAE Instituto Peruano de Administración de Empresas
CEPLAN
IPAI Instituto Peruano de Auditores Independientes

IPC Índice de Percepción de la Corrupción
IPE Instituto Peruano de Economía
IPEBA Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación
de la Calidad de la Educación Básica
xiv IPEN Instituto Peruano de Energía Nuclear
ISP Instituto Superior Pedagógico
IST Instituto Superior Tecnológico
ITF Impuesto a las Transacciones Financieras
ITP Instituto Tecnológico Pesquero del Perú
IVA Impuesto al Valor Agregado
JCI Junta de Coordinación Interregional
JNE Jurado Nacional de Elecciones
LMP Límite Máximo Permisible
MARC Mecanismo Alternativo de Solución de Conflictos
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINAG Ministerio de Agricultura
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINDEF Ministerio de Defensa
MINEDU Ministerio de Educación
MINJUS Ministerio de Justicia
MINSA Ministerio de Salud
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
MYPE Micro y Pequeña Empresa
NAFTA Tratado de Libre Comercio de América del Norte
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OIT Organización Internacional del Trabajo

ONERN Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales
ONG Organismo No Gubernamental
ONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales
ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
OPS Organización Panamericana de la Salud
OSEL Observatorio Socio Económico Laboral
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OVM Organismo Vivo Modificado
PAN Programa Articulado Nacional
/
PASH Programa de Apoyo al Sector Habitacional

Plan Bicentenario
PBC Pasta Básica de Cocaína

PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PCT Protocolo de Cosecha Temprana
PEA Población Económicamente Activa
PENX Plan Nacional Exportador
PENTUR Plan Estratégico Nacional de Turismo
PERUCÁMARAS Federación de Cámaras de Comercio
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PIA Presupuesto Inicial de Apertura
PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos xv
PIR Plan de Impacto Rápido
PISA Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes
PMSAJ Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia
para la Mejora de los Servicios brindados a la Población Peruana
PNDC Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades
PNRIAJ Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPC Paridad de Poder de Compra
PPE Programa Estratégico Presupuestal
PROCLIM Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para
Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire
PROMPERÚ Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo
PROMPEX Comisión para la Promoción de Exportaciones
PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural
PSI Programa Subsectorial de Irrigaciones
PYME Pequeña y Mediana Empresa
REDD Reducing Emissions from Deforestation and Degradation
RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
RICYT Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología
RIN Reservas Internacionales Netas
RURB Registro Unificado Regional de Beneficiarios
SBN Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
SEIN Sistema Eléctrico Interconectado Nacional
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SERVIR Autoridad Nacional de Servicio Civil
SGP Secretaría de Gestión Pública
SIICEX Sistema Integrado de Información de Comercio Exterior
SINAC Sistema de Información Nacional de Aguas de Consumo
SINACYT Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
SINEACE Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
SIS Seguro Integral de Salud
SISFOH Sistema de Focalización de Hogares
SIVAN Sistema de Vigilancia y Protección Amazónico Nacional
SLGA Sistema Local de Gestión Ambiental
SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SNI Sociedad Nacional de Industrias
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNMPE Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
CEPLAN
SNP Sociedad Nacional de Pesquería

SPNF Sector Público No Financiero
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
TBC Tuberculosis
xvi TCF Trillones de pies cúbicos
TEA Actividad Emprendedora Total
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
TLC Tratado de Libre Comercio
TPPA Acuerdo de Asociación Trans Pacífico
UNASUR Unión de Naciones Sudamericanas
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
VAB Valor Agregado Bruto
VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana
VRAE Valle de los ríos Apurímac y Ene
ZEE Zonificación Ecológica Económica

/
Plan Bicentenario
xvii
PRESENTACIÓN
Ser libres sin zozobra.

José Faustino Sánchez Carrión (1821)
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 recoge dos años de trabajo durante los cua-
les se ha revisado y analizado amplia información, y llevado a cabo diversas reunio-
nes con expertos, autoridades, dirigentes políticos y representantes de la sociedad
civil.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaración Universal

de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Políticas de
Estado del Acuerdo Nacional.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organización de las

Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexión impulsada por la
comisión que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectua

les y políticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva época de paz
y prosperidad para la humanidad. Los treinta artículos que la componen han servido de
base para la aprobación de una larga serie de convenios, pactos y declaraciones que han
llevado a la conformación de instancias internacionales para hacer efectivo su cumpli-
miento. Así, desde este virtual parlamento, se ha generado en la práctica una legislación
supranacional de la humanidad que apuntala la democratización como una de las grandes
tendencias del proceso actual de globalización.
Desde la firma de la Declaración, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra Mundial

ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho inalienable a
/
la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron enarbolados por pueblos

Plan Bicentenario
cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su realización.
Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de allí nació el término
de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una de
las claves de la planificación estratégica. Esta concepción integral lo hace sinónimo de
libertad política, derechos civiles, oportunidades económicas y sociales, protección a la
persona y transparencia en la gestión pública. El Estado y la sociedad deben entonces
ofrecer los bienes preferentes que permitan la realización de la libertad, para que el
potencial de las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al Índice
del Desarrollo Humano, que mediante la combinación de variables como la esperanza de
vida, las tasas educativas, el ingreso per cápita y la capacidad adquisitiva de la moneda, 1
permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en
el proceso de desarrollo.
El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Políticas de Estado que suscribieron las
fuerzas políticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros más importantes del
proceso de recuperación de la democracia en el país. Los partidos políticos, los gremios
patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan trabajo social fueron convo-
cados para trazar políticas que consoliden el proceso de democratización. Una de esas
políticas, la quinta, propuso la creación del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico,
CEPLAN, y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, SINAPLAN, para diseñar
y hacer el seguimiento de las propuestas.
Se ha elegido el año 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal de

este primer Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. La fecha propicia una reflexión sobre
la situación en la que nos encontraremos. La efeméride se conmemora a partir del año
2010 en homenaje a los patriotas que proclamaron la soberanía popular para oponerse
a la invasión napoleónica y que en América lanzaron los primeros gritos emancipadores.
En su momento, fuimos el continente con el mayor número de repúblicas en el mundo.
Inspirados en la Constitución de Cádiz, entramos en la modernidad tomando la forma
más avanzada de gobierno conocida hasta entonces. La res publica romana, recreada
por la Ilustración y las grandes revoluciones liberales, marcó el derrotero de un nuevo
destino continental.
La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repúblicas, como la nuestra, nacieron

sin ciudadanos, y la herencia del feudalismo colonial —esto es, una sociedad despótica,
patrimonialista, teocrática y escindida— dificultó que la semilla democrática fructificara.
Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las constantes interrup-
ciones autoritarias impidieron la consolidación de la institucionalidad republicana.
El avance democrático conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar, y

la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratégico se instala en la agenda pública.
Convertida la Declaración Universal de los Derechos Humanos en norma constitucio-
nal desde 1979, comprometido el país con la Declaración del Milenio para alcanzar el
desarrollo y con los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo
decidiera el Acuerdo Nacional, contar con un Plan Estratégico que nos convierta en un
país desarrollado, democrático y cohesionado socialmente.
En este documento se definen seis ejes estratégicos: (i) derechos fundamentales y dignidad
de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad;
(iv) economía, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y
(vi) recursos naturales y ambiente.
Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnóstico de todos los aspectos de la vida
nacional y de la relación del Perú con la globalización. Se ha trabajado los datos en estrecha
CEPLAN
relación con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de Estadística
e Informática, INEI, que en los últimos años ha realizado un nuevo censo nacional de
población, ha publicado el IV Censo Económico Nacional y está elaborando, después
de quince años, una nueva tabla insumo-producto. El diagnóstico nos permite recoger
datos positivos, como la reducción de la pobreza en 18 puntos desde la recuperación
2 de la democracia, la mayor participación de los sectores de menores ingresos en la
distribución de la renta, y la salida del Perú, por vez primera, del grupo de países con
mayor desigualdad en el planeta en el 2008. Además, con un ingreso per cápita superior
a los US$ 4500, hemos pasado a ser un país de renta media alta y hemos avanzado varios
puestos en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, PNUD.
El análisis nos confirma que se ha progresado en la recuperación de la institucionalidad,

aunque faltan reformas muy importantes. La descentralización aparece como la reforma
del Estado más profunda y significativa de nuestra vida republicana. La transferencia de
competencias y recursos así lo demuestra, lo cual incentiva la calidad de la gestión. La
educación se ha universalizado, aunque su calidad es muy deficiente en todos los niveles,
y la salud pública se encamina en esa dirección.
El diagnóstico confirma que la economía peruana ha salido de su estancamiento y que

en la última década ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El freno
impuesto por la crisis internacional del año 2008 y el carácter primario exportador de
nuestra economía nos hacen ver la necesidad de diversificarla mediante la promoción de la
industrialización y el fortalecimiento del mercado interno, dándole mayor valor agregado.
El Perú cuenta con fuentes de energía y recursos naturales que deben ser orientados en
ese sentido. En lugar de generar antagonismos estériles, debemos aprovechar la riqueza
de nuestros recursos naturales y organizar complejos productivos en torno a ellos.
Asimismo, el diagnóstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reduc-

ción de graves problemas sociales como la desnutrición crónica y la mortalidad infantil.
También deja constancia del severo déficit en materia de infraestructura y de la necesidad
de fortalecer la calidad de la administración pública para contar con un Estado eficiente
y transparente.

El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las mega-
tendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del año 2008 parece marcar
el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duración, en el que el Estado recupera la
capacidad reguladora a fin de evitar la repetición de la descontrolada espiral especulativa
que condujo a la mayor crisis de la economía mundial en las últimas ocho décadas. La
estabilidad macroeconómica y el equilibrio a los que aspiran los países no son ajenos en
absoluto a la recuperación de la dinámica internacional. El siglo anuncia la redefinición
de las hegemonías planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento
de los entornos regionales.
/
El avance de las tecnologías de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un

Plan Bicentenario
panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero interco-
municada hace que el progreso y los beneficios de la globalización sean reclamados por
todos. El reto de la inclusión, el desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente
impulsan la universalización de la democracia.
Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia terro
rista y el narcotráfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema violencia
de las redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las
mafias en el tráfico de drogas y en el contrabando deben ser enfrentados con rigor. En
el Perú, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se alía
con el narcotráfico, cuyas redes cruzan el continente y los océanos. 3
La recuperación de valores éticos e identidades culturales que nos afiancen como una
sociedad bien organizada políticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la región y al
mundo, nos consolidará como una república sustentada en el Estado social de derecho.
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Perú alcance un ingreso per cápita
entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una población prevista de 33 millones de peruanos,
necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras exportaciones.
Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversión
del 25%. La tributación debe mejorar en 5 puntos en relación con el PBI, y los impuestos
directos e indirectos deben alcanzar la misma proporción. La pobreza debe reducirse a
menos del 10% del total de la población. La mortalidad infantil y la desnutrición crónica
deben ser disminuidas drásticamente o, de ser posible, eliminadas. El Perú debe tener un
coeficiente de Gini que indique una clara reducción de la desigualdad, consolidándose
como un país de renta media alta y de desarrollo humano elevado.
La realización de programas estratégicos en educación, salud, infraestructura, ciencia y

tecnología, energía, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, y los
programas de modernización y reforma del Estado, generarán las condiciones para un
nuevo país.
El Plan Bicentenario propone objetivos generales y específicos, precisa indicadores para

avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas estratégicos. Una vez promulgado,
se avanzará decisivamente en la formación del SINAPLAN. Así se articulará el Plan con los
instrumentos financieros para que los programas estratégicos empiecen a ser provistos en
el presupuesto general de la República. Luego se diseñarán los planes de mediano plazo
y los planes multisectoriales, en coordinación con los planes regionales y municipales.
La planificación contemporánea está pensada como la articulación en redes de propósi-

tos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas públicas y privadas. En ese
sentido, el Plan Bicentenario se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece en la dinámica social y económica del país.
Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades suficientes para llegar a las
metas propuestas y alcanzar así una sociedad más igualitaria y más solidaria de ciuda-
danos responsables —donde llegar en democracia será un logro sin precedentes—,
estaremos en mejor pie para ser un país del primer mundo hacia mediados de siglo.
Agustín Haya de la Torre

Presidente del Consejo Directivo del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CEPLAN
4
ENFOQUE METODOLÓGICO
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las políticas
nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.
En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programación multianual, debido

a que sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se
presentan las metas de fin de periodo —como aspiraciones nacionales a una mejor cali-
dad de vida para toda la ciudadanía— y un conjunto de programas estratégicos de largo
plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones
públicas y privadas. El plan de largo plazo no es un plan de acción sino de orientación, y por
ello requiere de una programación multianual para hacerse operativo. La programación
multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo
regular de cinco años, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento

para la ejecución del plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una
evaluación efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformula-
ciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen. Por su parte,
los planes sectoriales y regionales desarrollan con aún mayor detalle los objetivos, las
políticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales, manteniendo
con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad única al
proceso de desarrollo nacional.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronósticos de las principales variables macroeco-

nómicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como base el estudio
/
de los ciclos económicos de larga duración de la economía peruana manifiestos entre el

Plan Bicentenario
año 1896 y el 2009.
Para la formulación del Plan Bicentenario se estableció, mediante directiva, la metodología,

procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, compren-
diendo a todas las entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente
participativo, realizándose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que
participaron representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales,
organismos constitucionalmente autónomos y entidades privadas; entre estas últimas,
destacaron organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesio-
nales, instituciones académicas, entidades gremiales, etc. 5
Partiendo de la sistematización de la información recogida en los talleres y de la iden-
tificación de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los
problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Políticas de Estado
del Acuerdo Nacional, así como en la revisión de los diferentes instrumentos de planea-
miento elaborados por las entidades públicas y privadas, entre febrero y julio del 2009
se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes
estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas
propuestas de lineamientos estratégicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregó cada objetivo

nacional en un número de objetivos específicos, para los que se definió a su vez un con-
junto de indicadores y metas, así como acciones estratégicas, proyectos y programas
nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas del
Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, teniendo como horizonte una visión compartida
de futuro para el siglo XXI y las metas deseables para el 2021.
La lógica del planeamiento por resultados en el ámbito nacional altamente complejo

del Plan, exige que sea multisectorial y multirregional. Este enfoque permitirá que en
la programación multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del
Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al logro
de los objetivos y las metas nacionales. Esta lógica, a su vez, coincide con los esfuerzos
que viene realizando el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) por introducir el presu-
puesto por resultados como instrumento clave de la gestión presupuestal, así como la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil
en lo concerniente al establecimiento de una carrera pública basada en la meritocracia
y la evaluación de desempeño. Con ello se busca facilitar la articulación de los planes
estratégicos de desarrollo con los planes estratégicos institucionales y los respectivos
presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la gestión del Estado, a la calidad
del gasto público y a la transparencia de la gestión presupuestal, así como a la rendición
de cuentas a la ciudadanía sobre los resultados de la gestión estatal.
La formulación de los planes estratégicos de desarrollo en sus diferentes niveles, tanto

en los ámbitos sectorial como territorial, bajo el marco orientador del Plan Bicentenario
deberá también contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversión pública, al
hacer posible la priorización de los proyectos de inversión del Estado. Al mismo tiempo,
se abre un espacio para concertar las decisiones públicas con las del sector privado, lo
cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las demandas de la sociedad, así como
CEPLAN
la coordinación pública y privada para emprender un camino definido hacia el logro de

los objetivos nacionales.
El 16 de noviembre del 2009, conforme al calendario establecido, se presentó a la Presi-

dencia del Consejo Directivo del CEPLAN la primera versión del proyecto del Plan Bicen-
6 tenario, tras lo cual se procedió a ponerla en consulta, fijando como plazo el día martes
20 de abril del 2010 para la recepción de contribuciones (aunque cabe señalar que en
la práctica se recibieron aportes y comentarios en fechas posteriores). Luego de este
proceso y su sistematización, el Consejo Directivo del CEPLAN autorizó en su sesión del
12 de agosto del 2010 esta versión y remitirla a la Presidencia del Consejo de Ministros
para su aprobación. El camino posterior conllevará su elevación a la Presidencia de la
República para su aprobación mediante Decreto Supremo.

/
Plan Bicentenario
7
LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temáticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del país; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas
Políticas de Estado constituyen el marco orientador para la definición de los objetivos
nacionales, las políticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021. El gráfico 1 presenta un esquema de las Políticas de Estado.
Gráfico 1
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Democracia y Estado Equidad y justicia Competitividad Estado eficiente, transparente

de derecho social del país y descentralizado
Régimen democrático y Afirmación de la economía Estado eficiente y

Reducción de la pobreza
Estado de derecho social de mercado transparente
Democratización y Competitividad,
Igualdad de oportunidades Institucionalidad de las
fortalecimiento del sistema productividad y formalización
sin discriminación Fuerzas Armadas
de partidos económica
Acceso universal a la
Afirmación de la identidad Desarrollo sostenible y Ética, transparencia y
educación, y promoción de
nacional gestión ambiental erradicación de la corrupción
la cultura y el deporte
Institucionalización del Acceso universal a servicios Desarrollo de la ciencia Erradicación del

diálogo y la concertación de salud y seguridad social y la tecnología narcotráfico
Planeamiento estratégico Acceso al empleo pleno, Desarrollo en infraestructura Plena vigencia de la Constitución
y transparencia digno y productivo y vivienda y los derechos humanos
Política exterior para la Promoción de la seguridad Ampliación de mercados Acceso a la información

democracia y el desarrollo alimentaria y la nutrición con reciprocidad y libertad de expresión
Seguridad ciudadana y Fortalecimiento de la familia y Desarrollo agrario Eliminación del terrorismo

erradicación de la violencia protección de la niñez y rural y reconciliación nacional
Descentralización política, Sostenibilidad fiscal y reducción

económica y administrativa de la deuda pública
Seguridad nacional
9
VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la

que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para
desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía.
Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la
inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equi-
dad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una
buena calidad ambiental.
CEPLAN
10
CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA
La propuesta del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, plan estratégico de desarrollo
nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas
como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer
artículo de la Constitución, donde se establece que “La defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. De allí que
el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta
de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y
de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y
eliminar las barreras sociales, de género, culturales y de todo tipo que limitan las liber-
tades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su máximo
potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaración Universal de
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz

y la dignidad intrínseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de
Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliación de
las libertades fundamentales, articulado a consideraciones económicas, sociales y políti-
cas, que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se
considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo
y un medio para alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de políticas
que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades
/
para todos y el acceso universal a los servicios básicos. Esto incluye en particular la igualdad
Plan Bicentenario
de oportunidades para el acceso a una buena educación y salud, a una adecuada alimen-
tación, así como a los servicios de agua y desagüe, electricidad y telecomunicaciones. En
esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrás el asistencialismo y reorientar
el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades
y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el esfuerzo público
en reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la desnutrición crónica y la
mortalidad infantil para el año 2021, así como garantizar el acceso a los servicios de agua
y desagüe y una buena atención de salud para todos los peruanos. El acceso a una edu-
cación de calidad es un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye
la base para la superación individual y el éxito económico de las personas, y también para
la conformación de una sociedad solidaria y con valores éticos. 11
Pero en el Perú se requiere, además, que la educación se conecte adecuadamente con
las necesidades del crecimiento económico y el mejoramiento social y ambiental. De allí
la importancia de vincular la educación con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, de
manera que la innovación y el conocimiento sean elementos clave de la transformación
hacia una economía de alta productividad, y el progreso social y la gestión del desarrollo
sean ambientalmente sostenibles.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos señalados es lograr una economía
competitiva que permita la generación masiva de empleos con alta productividad. Al res-
pecto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de oportunida-
des para el desarrollo económico y a los recursos naturales como la principal riqueza que
posee el Perú, razón por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible
con inversión nacional y extranjera. Sin embargo, se reconoce también que el desarrollo
nacional requiere impulsar la diversificación y sofisticación de la economía peruana,
buscando una participación mucho más sustantiva de las actividades manufactureras
de alto valor agregado y nivel tecnológico en el PBI nacional. Ello demanda fomentar un
proceso de industrialización nacional que siga la ruta emprendida por otros países con
recursos naturales abundantes, como el Canadá, Australia y Noruega y, recientemente,
Chile y Botswana. En este sentido, se propone una estrategia apoyada en el aprovecha-
miento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que, complementada
con la inversión en ciencia y tecnología e infraestructura económica, posibilite generar
innovación y conocimiento alrededor de las actividades de exportación primaria. La con-
formación de corredores económicos para integrar las economías regionales del Perú a la
economía mundial, y en particular hacia países vecinos de importancia estratégica como
el Brasil, permitiría incentivar la inversión nacional y extranjera en nuevas actividades eco-
nómicas competitivas de bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y por
tanto generadoras de empleos adecuados. Estas nuevas actividades deberían orientarse
inicialmente a la exportación y, posteriormente, también a un mercado interno mucho
más fortalecido, generando mayores niveles de complementación entre las industrias.
De este modo, la sociedad peruana podrá iniciar, durante el periodo de este Plan, su
transformación de una economía basada principalmente en las exportaciones primarias
a otra basada en el conocimiento y la tecnología, con un nivel de ingreso suficiente para
permitir la conformación de un mercado interno desarrollado y complementario de los
mercados externos.
Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y

promover las industrias basadas en el conocimiento y la tecnología son la agricul-
tura ecológica y las agroindustrias de exportación; la minería y la transformación
de metales estratégicos para la microelectrónica (nanomateriales) y la robótica; la
petroquímica y la producción de fertilizantes; la exportación de energía con fuentes
renovables; la pesca y la acuicultura marítima y continental, así como sus industrias
de transformación; la producción y la transformación para la exportación de celulosa
y maderas con base en la reforestación de zonas andinas y selváticas (lo que además
permitiría la obtención de bonos de carbono). También están incluidos los servicios
CEPLAN
de turismo cultural, de aventura y gastronómico, y el servicio de salud y otros que se

identificarán en el camino. Para todas estas actividades productivas y de servicios se
plantea desarrollar las industrias de insumos y servicios especializados, así como la
producción de equipos y bienes de alta tecnología que las abastezcan, incluyendo
el desarrollo de software y tecnologías de información, servicios de consultoría y de
12 gestión y el desarrollo de patentes.
En una estrategia de desarrollo industrial no es fácil determinar con anticipación qué
industrias tendrán éxito en los mercados internacionales. Por ello, las políticas de pro
moción deben ser flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportuni-
dades. Es sumamente importante adecuar la institucionalidad pública para contar con
una entidad pública no necesariamente nueva que tenga asignada la función de realizar
acciones específicamente orientadas a la promoción de nuevas actividades competitivas
que contribuyan a la diversificación y sofisticación de la estructura productiva del Perú, y
que tenga el peso y los recursos necesarios para dinamizar de este modo el crecimiento
económico.
El crecimiento económico tiene una importancia esencial en la estrategia de desarrollo

propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los recursos disponibles
para las políticas sociales y la inversión en infraestructura pública, y generar empleos
estables que contribuyen a reducir males sociales como la pobreza y la delincuencia.
La enorme riqueza natural de nuestro país y su relevancia para el crecimiento económico

justifican considerar su sostenibilidad en el Plan Bicentenario. Al respecto, se plantea
también como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas. Por
un lado, se busca garantizar que las actividades económicas, especialmente las industrias
extractivas, se realicen en las mejores condiciones ambientales que posibilita la tecnología
moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la biodiversidad y los recursos reno-
vables del Perú para impulsar el desarrollo de nuevas actividades económicas inclusivas
de alto valor agregado y sostenibles. Por otro lado, se prioriza la recuperación de la calidad
ambiental en las ciudades con un adecuado manejo y tratamiento de los residuos líquidos,
gaseosos y sólidos. El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 se plantea superar la tensión
entre crecimiento económico y sostenibilidad ambiental, propiciando un desarrollo que
permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un crecimiento económico

sostenido con la conservación de los recursos naturales y una buena calidad ambiental
para las generaciones presentes y futuras.
Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida

equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento
económico y hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio nacional, de manera
que en todos los espacios geográficos los peruanos tengan iguales oportunidades para el
acceso a los servicios básicos y el desarrollo de sus economías. También es fundamental
la inversión en infraestructura de carreteras, centrales eléctricas, riego agrícola y servicios
públicos de agua y telecomunicaciones, lo cual requiere por lo general complementar
/
la inversión pública con la privada bajo la forma de concesiones o asociaciones público-

Plan Bicentenario
privadas. Pero la superación de los desequilibrios espaciales exige desplegar esta inversión
de manera ordenada en el territorio, a fin de dinamizar el crecimiento económico en el
interior del país y lograr el desarrollo regional. Esta inversión debe realizarse bajo condi-
ciones adecuadas de sostenibilidad ambiental, en la medida en que la calidad ambiental
es un importante componente de la calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar.
Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado
con el fin de alcanzar una gestión pública eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue
a todos los sectores de la sociedad y rincones del país, que respete y haga respetar los
derechos fundamentales y asegure la erradicación de la pobreza, que garantice el acceso a
los servicios básicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Perú, que 13
provea servicios de educación y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinámico
de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de
los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversión privada en
infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga de inversión privada. Por
esta razón, el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 incluye el objetivo nacional de lograr
un Estado eficiente, transparente y participativo, con vocación de servicio a la ciudadanía
y que promueva el desarrollo económico.
El gráfico 2 muestra la jerarquización de los seis objetivos nacionales planteados y las

relaciones de determinación que guardan entre sí, lo cual evidencia que su consecución
simultánea e integrada constituye un requisito para garantizar el éxito del Plan Bicentena-
rio. En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de
las políticas públicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana
en pro de los objetivos nacionales.
Gráfico 2
Estrategia: Articulación de los objetivos nacionales
Plena vigencia de los

derechos fundamentales y
de dignidad de las personas
Estado eficiente
y descentralizado,
Economía Igualdad de Aprovechamiento al servicio
competitiva con oportunidades sostenible de los
alto empleo y y acceso a los de los recursos ciudadanos
productividad servicios naturales y del
desarrollo
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
El Plan Bicentenario involucra una decisiva participación privada no solo en la gestión del
desarrollo, mediante la inversión en actividades productivas, infraestructura y servicios,
sino también en la formulación de la política de desarrollo, mediante procesos de partici-
pación y mecanismos de concertación. En tal sentido, se considera que se compartirá una
visión de futuro únicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales
se organizan y se movilizan para hacerla realidad.
CEPLAN
14
MEGATENDENCIAS
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por

los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos ámbitos de la actividad
humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan,
en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro país en las esferas económica,
social y política, mientras que en otros casos podrían representar circunstancias poco
favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso
de nuestro desarrollo. Por ello es importante identificar dichas megatendencias, a fin de
orientar mejor la política nacional de desarrollo y tomar las decisiones más apropiadas,
de manera que sus efectos sean positivos para el logro de los objetivos nacionales.
Las megatendencias de mayor gravitación y a las que se debe prestar especial atención
en el diseño de la política de desarrollo son:

La globalización
Globalización o mundialización es el término usado para definir el proceso por el cual la
creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo tiende
a unificar economías, sociedades y culturas a través de una multiplicidad de transforma-
ciones sociales, económicas y políticas que les otorgan una naturaleza global. Así, los
procesos de producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos
van perdiendo autonomía para decidir sus políticas nacionales. Como consecuencia de la
/
globalización, se produjo en la última década una expansión sin precedentes del comer-
Plan Bicentenario
cio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis

financiera mundial, que rápidamente se trasladó hacia el sector real de las principales
economías nacionales. Dicha expansión ha sido aprovechada muy favorablemente por
la economía peruana, cuyas exportaciones y crecimiento económico alcanzaron niveles
elevados en comparación con las décadas anteriores.
En este contexto, una característica de la fase actual de la globalización es la tendencia a

la generalización de los acuerdos de integración bajo diversas modalidades, desde una
simple concesión unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento
de áreas de libre comercio y la conformación de mercados comunes. En esta tendencia
se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los Tratados 15
de Libre Comercio (TLC), que abrirán importantes oportunidades para los negocios de
exportación de nuestro país.
Sin embargo, se augura que la recuperación del comercio internacional será lenta y
progresiva y que afectará a las economías que, como el Perú, sostienen su crecimiento
mayormente en las exportaciones hacia los países desarrollados.
Por esta razón se recomienda, durante la recuperación, desarrollar la logística y la infra-

estructura para la competitividad internacional mediante la promoción de los mercados
internos y regionales, el fomento de la creación de empleos productivos y la innovación
de tecnologías orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticación de las expor-
taciones.
La democracia global
La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son
libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos con-
tractuales, se ha visto favorecida a través del esfuerzo de instituciones internacionales
y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de
derecho y la mayor participación de la sociedad civil.
En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalización,

sobre todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y ambientales han forjado una legislación supranacional
que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar
de estos avances en la mayoría de países latinoamericanos —que se reflejan en eleccio-
nes democráticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles—, todavía falta
mucho por hacer a nivel mundial.
Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogo-

bierno que expresan la soberanía popular, y los mecanismos de participación ciudadana
han fortalecido la formación y la fiscalización de las decisiones públicas. A pesar de ello,
la región enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfacción popular con los
líderes elegidos democráticamente. El crecimiento económico insuficiente, las profundas
desigualdades y los sistemas jurídicos y servicios sociales ineficientes han provocado
el malestar popular reflejado en conflictos sociales caracterizados por el desorden y la
violencia.
Las telecomunicaciones y la masificación del uso de internet

A lo largo de las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado
favorablemente de manera notoria a través de la creación de nuevas tecnologías con la
finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento.
CEPLAN
Entre los diversos medios de comunicación que se han originado a raíz del desarrollo de
nuevas tecnologías tenemos el teléfono, la radio, los satélites, las redes, el fax, la digita-
lización, la comunicación móvil y el uso masificado de internet. De todos ellos, internet
se ha convertido en la actualidad en uno de los medios más utilizados por los agentes
16 económicos por suponer una gran oportunidad de inversión, y no solo aminorar costos
económicos y no económicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el
sector público y el privado. También representa un abanico de opciones informativas que
reduce la asimetría de la información en las transacciones comerciales a nivel nacional e
internacional entre las empresas y los usuarios.
Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadanía puede producir las noti-

cias más variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningún tipo, y diseñar, crear
e innovar casi sin límites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios
—como Google y e-Bay— y facilita las inversiones y el comercio internacional. El ser-
vicio de internet se convertirá en indispensable para la vida cotidiana y cambiará la
vida moderna al permitir hacer todo a través de este medio, como manejar el hogar,
estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrán
que trasladarse a un lugar de trabajo y podrán realizar sus labores desde sus casas, lo
cual diluirá la distinción entre empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de
desterritorialización. Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la educación
presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de apren-
dizaje mucho más efectivas que las tradicionales.
Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a
contenidos y materiales gráficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas,
“hackeo” de información, entre otros.
El efecto más interesante de esta megatendencia es su impacto en la reducción de las

brechas de acceso a la información, incluso de los sectores de bajos ingresos de los países
en vías de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirán nuevas oportu-
nidades de negocios y de desarrollo para más peruanos y peruanas.
El surgimiento de nuevas potencias económicas

El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos va a redefinir la dis-
tribución del poder en el ámbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC,
acrónimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro
de las economías con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el
poder económico de China es una realidad, seguido de cerca, en términos de desarrollo
tecnológico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente
de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Un poco atrás,
Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas crisis macroeconómicas. La
crisis económica internacional reducirá la hegemonía de Estados Unidos y la Unión Euro-
/
pea, situación que permitirá a las potencias emergentes ganar un poder anteriormente
Plan Bicentenario
inimaginable y traerá como resultado un mundo multipolar. Al Perú, esta tendencia

mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansión
económica para desarrollar nuevas oportunidades económicas y de negocios. Para ello se
requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexión vial y comercial, y buscar
una alianza estratégica con dicho país.
En estas condiciones, el Perú, en la medida en que pueda adscribirse a una integración

de mayor complementariedad con las economías latinoamericanas y deje atrás el
modelo de integración parcial y de exacción con las economías desarrolladas, ganará
poder de negociación y mejores oportunidades para diversificar y transformar sus
recursos productivos. 17
La Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial
En las últimas tres décadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia
los países de la Cuenca del Pacífico. En sus costas asiáticas, americanas y de Oceanía, se
articulan las más poderosas potencias del mundo a excepción de Europa. El intercambio
comercial que surgió tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados Unidos
y que favoreció el renacimiento del Japón como potencia y la aparición de los “tigres
asiáticos“ —Taiwán, Corea del Sur, Singapur—, ha seguido en auge con la poderosa
presencia de China, India, Rusia, Canadá y Australia. Esto ha llevado a la conformación
de la APEC, asociación de países de la Cuenca del Pacífico a la que se han incorporado
países latinoamericanos como México, Chile, el Perú y Colombia.
La ubicación de las potencias emergentes en esta área y el renovado interés de Estados

Unidos y Japón por no perder el paso, hacen que en Latinoamérica se vea en perspec-
tiva la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinámica. El Perú, como socio
de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los países de la región sumándose a una
megatendencia clave en la globalización.
El envejecimiento demográfico y la migración internacional

La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor natalidad.
Asimismo, estos se hacen más visibles gracias a la mundialización de la información y a
la profunda disparidad de ingresos per cápita respecto de los países en desarrollo, que
alcanza a ser, según el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces más alta. Ello indudablemente
acelerará las tendencias migratorias desde los países pobres hacia los países ricos, en des-
medro del capital humano de los primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurólogos
apuntan a que en el 2030 los países desarrollados pugnarán por atraer migrantes para
rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significará el agotamiento paulatino de las restricciones
para la inmigración, así como de las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia.
El envejecimiento de los países ricos los obligará a atraer jóvenes profesionales y técnicos
altamente calificados a su fuerza laboral, con el fin de satisfacer los requerimientos de
mano de obra altamente especializada, que será cada vez más escasa en dichos países
pese al prolongamiento de la vida útil de los trabajadores hasta los 75 años. Ello incre-
mentará la “fuga de cerebros” de los países pobres, obligando a sus gobiernos a establecer
restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen.
En países como el Perú, con una creciente expansión del estrato de personas en edad de
trabajar, la limitada formación técnica y profesional promedio de esta fuerza laboral res-
tringirá sus posibilidades de realización profesional o laboral en los países desarrollados,
con el riesgo de permanecer como desocupados crónicos.
Crecimiento de megaciudades
El crecimiento de megaciudades (más de diez millones de habitantes) es un fenómeno
CEPLAN
que se ha acelerado, en especial en los países en vías de desarrollo, como parte de intensos
procesos de urbanización y migración rural-urbana. Son consideradas motores de la eco-
nomía mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y
conocimientos. La concentración de la población, sobre todo por la centralización espacial
de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, económicas y culturales; en
18 particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho más agudos en
los países pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Seúl,
Bombay, Delhi, México, Sao Paulo, Shangai, Los Ángeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.
Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafíos para alcanzar un desa-
rrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestión en cinco sectores críticos de
infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y protección y
seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la
calidad de vida y la sostenibilidad ambiental.
En el periodo del Plan, Lima tenderá a convertirse en una megaciudad, lo que encare-
cerá los costos de los servicios básicos y nos enfrentará a mayores problemas sociales.
Se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una megaciudad
equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.
El cambio climático
El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos
del calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor
incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrícola,
inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad bioló-
gica), es consecuencia del denominado “efecto invernadero” causado por el considerable
incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido de carbono
(CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. Los gases de efecto
invernadero se acumulan en la atmósfera y ocasionan la elevación de la temperatura
media del planeta, la pérdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres montañosas,
así como la modificación del régimen de lluvias.
Todos los países van a sufrir los efectos del cambio climático, pero los más vulnerables

son los países tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenómeno
traerá un cambio de paradigma y una reducción drástica del consumo de combustibles
fósiles, hecho que afectará tanto la política como la economía mundiales. El Perú se verá
afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa.
Este fenómeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel
global en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias
globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigación de sus efectos negativos.
Entre dichas instancias se encuentra la Comisión Nacional de Cambio Climático, presidida
por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al cumplimiento de los
/
compromisos del país ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el tema,
Plan Bicentenario
además de la presencia del país en el Panel Intergubernamental ad hoc.
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirán negativamente en las condi-
ciones de competitividad económica de los países, afectando severamente a la población
asentada en las ciudades costeras (dotación de servicios de agua, alcantarillado y salubri-
dad), la productividad agrícola (principalmente la de régimen de secano), la producción
de alimentos de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la generación de
energía hidroeléctrica.
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio
climático en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes, 19
ello podría llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el año 2050,1 limitando
seriamente las metas de crecimiento sostenido del país.
La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales

La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la
biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos
ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento
de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgánicos
y naturales —alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos
de tocador—, asociados a una vida más sana y a una producción más limpia que no
daña ni contamina el medio ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios para
países como el Perú, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual signi-
ficará incursionar con marcado éxito en los mercados, impulsando adicionalmente la
introducción de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos
orgánicos crecerá de manera sustantiva y formará parte de nuestra vida cotidiana, al
punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como
parte de este proceso, también se ampliará la demanda de actividades de ecoturismo,
en las que nuestro país tiene un gran potencial.
La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la impor-

tancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso peruano, el
reciente desarrollo y aceptación de nuestra gastronomía en el mercado internacional nos
brinda más de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar.
Por otro lado, la protección y la recuperación del medio ambiente en las diversas regio-
nes naturales es aún una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor
abandono y desertificación de tierras y laderas causados por la migración a la ciudad, la
carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazonía que termina en deforestación, la
contaminación por el uso inadecuado o la falta de tecnologías limpias en la explotación
industrial extractiva (como la minería formal e informal y la pesca a gran escala) y de
servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética

La biotecnología, que consiste en la utilización de organismos vivos o partes de estos para
obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos
para objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la conocemos. Podrá mejorar
la alimentación (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradica-
ción de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la producción de plásticos
biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles. También es útil en la minería, la
medicina, la microbiología, la farmacia, así como en el cuidado del medioambiente, a
través de la biorremediación, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de
lugares contaminados por actividades industriales.
CEPLAN
En el futuro, gracias a la creación de órganos artificiales, cada parte del cuerpo podrá ser
sustituida, lo que aumentará las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniería genética
20 1 BCRP, “El cambio climático y sus efectos en el Perú”. Documento de Trabajo n.º 14. Lima, julio de 2009.
ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la produc-
ción agrícola y la oferta de alimentos, aunque también subsista por mucho tiempo la
resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos
modificados, como en el caso de algunos transgénicos que alteran negativamente el
suelo y la vida natural o en el de la creación de la vida in vitro, que tiene aún observa-
ciones éticas.
Para desarrollar la biotecnología y la ingeniería genética en el Perú se requiere adecuar

y mejorar la educación en dichos nuevos campos y sus especialidades, considerando
la biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. Su uso por el Estado y la
empresa privada promoverá el desarrollo científico y la investigación biotecnológica con
aplicación a diversas ramas productivas, como la minería, lo cual contribuirá a disminuir
la contaminación.
El desarrollo de la nanotecnología y la robótica

Manipular la materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor del
crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minúscula muestra fenómenos
y propiedades totalmente novedosos. Los científicos utilizarán la nanotecnología para
crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades únicas.
Esta tecnología promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas (biología
molecular, orgánulos, desarrollo de la memoria, la lógica, el yo, cardioterapias, cuida-
dos sanitarios, enfermedades genéticas) hasta soluciones más eficientes a problemas
ambientales y de otras áreas. Se trata de técnicas que revolucionarán la forma de vida
en todos los ámbitos.
Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnología aumentarán del

0,1% del total de productos manufacturados en el 2004 al 15% para el año 2014.2
Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnología, identificados por los expertos
del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las
herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanométrica, la búsqueda de
aplicaciones prácticas que atraigan la inversión privada, la reducción de los costes de
procesos y equipamiento, y una política gubernamental que fomente su desarrollo, todo
lo cual ayudará a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales
obstáculos encontrados está la escasez de inversión que supondría un despegue a largo
plazo y la falta de coordinación entre centros de investigación y empresas, que podría
/
hacer más difícil la industrialización de las aplicaciones.3

Plan Bicentenario
El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetración en nuevos mercados exigen

grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnología. Las iniciativas
públicas han permitido el despegue de esta tecnología y el sector privado está tomando
un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.
2 Fundación de la Innovación Bankinter, Nanotecnología: la revolución industrial del siglo XXI. En:
www.ftforum.org, p. 7.
3 Ibíd., p. 9. 21
Gráfico 3
Áreas de proyección de la nanotecnología en el futuro
6
5
4
3
2
1
0
Energía
Química y
materiales
Materias
primas
Productos
farmacéuticos
Alimentación
Automoción
Textil
Sanidad
Medio
ambiente
Seguridad
nacional
Servicios de
consumo
Banca
Seguros
Electrónica y
Aeroespacial
Inmobiliaria
telecomunicaciones
Petróleo y energía Industria primaria Bienes de consumo
Servicios de consumo Servicios (financieros) Electrónica y comunicaciones
En la nanotecnología intervienen distintos agentes, como la empresa, la universidad y

los consumidores, con el apoyo y la regulación variable del Estado según la etapa del
ciclo del valor.
Gráfico 4
Relación gobierno-universidad-empresa en la nanotecnología
Universidad Empresa Sociedad

Agentes
Gobierno
Aplicaciones / Penetración
Fase
I+D / Ciencia Industria

Tecnología mercado
RR.HH.
Científicos
(multidisciplinar) Ingenieros Empresarios Consumidores
Becas
Formación Marketing
Apoyo económico para...
I+D
Subvenciones
Instalaciones
a empresas
Herramientas
Fuente: Fundación de la Innovación Bankinter, Nanotecnología: la revolución industrial del siglo XXI, p. 86
CEPLAN
Adicionalmente, el desarrollo de la cibernética posibilitará usos nuevos y generalizados

de robots en las actividades productivas y domésticas, así como en los servicios públicos.
El Perú cuenta en su territorio con los minerales básicos que utilizan estas tecnolo-
gías, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y participar de las ventajas de
22 esta tendencia mundial. Para ello se requiere importantes cambios que mejoren la
educación, como la formación de nuevos campos y especialidades vinculados a desa-
rrollarla, promoviendo el valor agregado en las zonas productoras e incrementando
las exportaciones.
El Estado desempeña un rol importante al promover e invertir en investigación y en

infraestructura y generar políticas de promoción de la nanotecnología y la robótica
orientadas a la regionalización de la actividad económica, al desarrollo de industrias
que requieren bajo niveles de capital y al fomento de una adecuada formación de
redes o asociatividad. También puede mejorar el manejo del medio ambiente en sus
diversos componentes (suelos, agua, bosques, diversidad biológica, energía), así como
el control mediante diversas aplicaciones (alta resolución de fotografías, cálculos de
áreas deforestadas, etc.).

/
Plan Bicentenario
23
EJES ESTRATÉGICOS
El Perú en el 2021
¿Es posible lograr en los próximos diez años un crecimiento económico que deje defini-
tivamente atrás las estadísticas que nos han ubicado tradicionalmente entre los países
menos desarrollados?
El Plan Bicentenario plantea que sí. Partimos de considerar que el Perú es un país de
desarrollo intermedio en rápido crecimiento económico. Un país plenamente integrado
al mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC), compromisos con el sistema
de las Naciones Unidas y la OEA y procesos de integración como la Comunidad Andina
y Unasur, y la participación mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino
y el Parlamento Latinoamericano.

Sobre estas premisas, en términos cuantitativos, el logro de los objetivos estratégicos
nacionales del Plan Bicentenario deberá traducirse el 2021 en los siguientes índices:
• Una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, des-

nutrición, analfabetismo ni mortalidad infantil.
• Un ingreso per cápita entre US$ 8000 y US$ 10 000.
• Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
• Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
/
Plan Bicentenario
• Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.

• Una tasa de inversión anual promedio cercana al 25%.
• Una mejora de la tributación promedio anual en 5 puntos respecto del PBI.
• Una reducción de la pobreza a menos del 10% de la población total.
Estas metas están estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del sistema demo-
crático y representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de igualdad de
oportunidades. 25
Logradas tales metas en las condiciones señaladas, el año 2021 podremos decir con total
seguridad lo siguiente:
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus
habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo
potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transpa-
rente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada,
de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología
para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la
pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equi-
dad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena
calidad ambiental.
CEPLAN
26
EJE ESTRATÉGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y soste-

nible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad
de las personas.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadanía, sin excepción,
tenga acceso a una justicia autónoma, confiable y eficiente. Y que la consolidación
de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana permita que,
mediante el consenso, se logren reducir al mínimo las inequidades, la pobreza y la
pobreza extrema.
En lo que va del milenio, el Perú ha logrado dar algunos pasos importantes dirigidos al
logro de este equilibrio entre desarrollo y respeto de los derechos de las personas. En

el periodo que media entre los años 2011 y 2021 debemos fortalecer esta tendencia
y lograr metas concretas esenciales.
El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como uno de los derechos a alcanzar
el derecho al nombre y a la identidad, lo que hace necesario optimizar el sistema de
identificación y de registros civiles. En la actualidad, las poblaciones mayor de edad y
menor de edad identificadas con DNI llegan al 98,9% y 40,3%, respectivamente. Por
ello, la meta propuesta para el año 2021 es que todos los peruanos y peruanas ejerzan
su derecho a la identificación al 100%.
Con el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la administración de justicia

/
aseguraremos el acceso gratuito a una justicia autónoma, independiente, transparente,

Plan Bicentenario
confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible. Hoy en día, apenas el 14,2% de la

población tiene una opinión favorable del sistema de justicia. Debemos lograr que el
año 2021 esta percepción sea mayoritariamente satisfactoria.
Igualmente, debemos propiciar la reducción de las diferencias sociales mediante la

erradicación de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la tierra
en favor de las comunidades indígenas.
Entre los años 2001 y 2009 la pobreza en el Perú ha disminuido de 54,8% a 34,8%.
En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, entre 2001 y 2009 la extrema pobreza
disminuyó de 24,4% a 12,6%. En el 2021 debe reducirse al 5%. 27
Por lo pronto, ya se está revirtiendo la tendencia al despoblamiento y disgregación de las
poblaciones comuneras indígenas amazónicas. Mientras en 1993 sumaban 299 218 habitan-
tes organizados en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos indígenas, en el 2007 se
han registrado 332 975 habitantes en 1786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos indí-
genas. Estas comunidades tienen actualmente una mayor escolaridad y acceso al empleo.
Ciertamente, las políticas de erradicación de la pobreza deberán promover empren-

dimientos entre la población con menores recursos para reducir su dependencia de
los programas sociales.
El Plan Bicentenario estima necesario fomentar cambios de actitudes en la sociedad.

En ese sentido, considera la defensa y protección de la familia, célula básica de la
sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano integral, erradicando
la violencia familiar y consolidando valores éticos y morales favorables a la cohesión
familiar, la paz y la solidaridad.
1.1. DEMOCRATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el

fin supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las
siguientes características son una constante en las sociedades más desarrolladas y tra-
ducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:
(i) Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la
estructura de ingresos).
(ii) Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles

y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos
basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una aplicación plena
del sufragio universal y una participación y fiscalización permanente por parte de
la sociedad civil.
(iii) Modernización de la economía de mercado, incorporando objetivos de desarrollo

humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desa
rrollo de las capacidades humanas; participación de los trabajadores en la toma de
decisiones; y conformación de las unidades económicas preempresariales como
tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada)
y con el segundo (Estado).
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la moderni-
zación económica y social. En las cinco últimas décadas la historia del desarrollo del Perú
muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernización, que han sido superados
combinando la democratización política con la modernización económica en las dos
CEPLAN
últimas administraciones.
Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitución Peruana vigente
opta por un modelo de economía social de mercado, compatible con el crecimiento
económico sostenido en un marco de equidad social. Asimismo, en los últimos años
28 el Perú ha suscrito un conjunto de TLC, que abre oportunidades para contrarrestar el
reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos por fomentar la integración
latinoamericana a fin de ganar posiciones en el orden internacional.
Cuadro 1.1
La modernización económica y social en el Perú
Componentes Factores motores Situación
Modernidad y Desarrollo de la economía de mercado y de factores Casi la mitad de la fuerza laboral

capital social institucionales complementarios que emergen del se encuentra bajo relaciones de
consenso. Gobernabilidad basada en reglas de juego trabajo asalariado.
preestablecidas y estables. El sistema judicial garantiza el
respeto a la propiedad y los contratos.
Globalización Globalización económica, tratados de libre comercio, Se tiene suscritos acuerdos

e integración integración regional, equilibrios macroeconómicos y comerciales con los siguientes
regional estabilidad de precios. bloques comerciales y países:
Comunidad Andina, Acuerdo de
Complementación Económica con
México, MERCOSUR, TLC Perú –
Estados Unidos, Ampliación del
ACE Nº 38 con Chile, TLC Perú
– Singapur, TLC Perú – Canadá,
TLC Perú – China, Protocolo de
Cosecha Temprana (PCT) Perú –
Tailandia y se espera suscribir con
Japón, Corea del Sur, TPPA-Trans
Pacific Partnership Agreement
(Estados Unidos, Australia,
Chile, Brunei, Singapur, Vietnam,
Nueva Zelanda), CARICOM,
India, Marruecos, Sudáfrica y
EFTA (Suiza, Noruega, Islandia,

Liechtenstein).
Sociedad del La empresa privada, la universidad y el Estado El acceso a internet alcanza a

conocimiento, desarrollan sinergias para la innovación, el incremento casi un tercio de las familias. El
era de la de la productividad y la competitividad internacional comercio y el gobierno electrónico
información mediante la operación de incubadoras de empresas y están en sus inicios.
parques científicos orientados a innovar la producción y el
conocimiento, para incorporarse competitivamente en los Se están implementando el
mercados mundiales. Plan Nacional de Desarrollo
de la Banda Ancha y el Plan de
Asimismo, en el marco de la Sociedad de la Información,
Desarrollo de la Sociedad de la
el Estado viene desarrollando políticas regulatorias
Información en el Perú.
para permitir el acceso a internet, y políticas de
/
telecomunicaciones en condiciones de mayor calidad y

menores tarifas a los sectores mayoritarios del país.
Plan Bicentenario
La conectividad de las personas y agentes económicos

facilitada por las telecomunicaciones permite cerrar las
brechas entre las zonas avanzadas y rezagadas del país.
Además, posibilita el incremento del nivel y la calidad de
vida de la población.
Economía La economía de mercado tiene fallas estructurales que La carta constitucional prescribe
social de ameritan la regulación del Estado. Esta participación se el desarrollo de la economía
mercado centra en la provisión equitativa de los bienes preferentes social de mercado.
—salud, educación, justicia, seguridad—, la preservación
de la naturaleza, y el combate a los monopolios, la
desocupación elevada y la extrema pobreza. 29
Componentes Factores motores Situación
Economía Los campesinos y las empresas urbanas informales se La economía popular cuenta con
solidaria o asocian en cadenas productivas y, a partir de allí, pueden un enorme potencial para formar
tercer sector asociarse en joint ventures, alianzas estratégicas e el tercer sector, pues representa
incluso en subcontrataciones con las medianas y grandes casi el 90% de las unidades
empresas privadas. económicas.
Las unidades económicas del tercer sector participan en

las exportaciones diversificando las exportaciones en no
tradicionales.
Capital Promoción y vigencia de las libertades instrumentales Los programas de desarrollo de

humano —libertades políticas, sociales, económicas—, garantías capacidades adolecen de baja
de transparencia y acceso a redes de protección que calidad y equidad.
eviten a la población vulnerable caer en la miseria. Acceso
a servicios de salud y educación de calidad.
Desarrollo Renovación de los recursos naturales, conservación y La modernización económica aún

sostenible aprovechamiento sostenible. requiere una mayor integración de
la economía local y preservación
del ambiente.
Sociedad de Sociedades organizadas con una estructura porosa, Los sectores medios representan
clases medias flexible, transparente, con elevada movilidad social un tercio del total de la PEA
ascendente, formadas mayoritariamente por sectores nacional.
medios.
Por otro lado, en las políticas del Acuerdo Nacional se hace explícita referencia a los
objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansión del capital humano. Este foro
se caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos políticos, los gremios empresa-
riales y laborales, los gobiernos regionales y locales para definir políticas de Estado que
verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido.
Como se verá más adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la modernización
de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social, así como la mala calidad de
la educación. En el Perú, más del 90% de las unidades económicas son micro y pequeñas
empresas (MYPE) y organizaciones de producción y consumo preempresariales urbanas
y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a la mayor parte de las familias
en situación de pobreza.
Pese a lo avanzado, es necesario impulsar aún más la economía solidaria como un tercer
sector que incorpore la economía campesina o parcelaria y el sector informal urbano
al mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratación, las
alianzas estratégicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de alcanzar
economías de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en
el mercado.
CEPLAN
Las mejoras en materia de institucionalización democrática en el Perú son todavía media-

nas. Internacionalmente, el grado de avance democrático de los países se mide de dis-
tintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el Índice de Desarrollo Democrático
de América Latina (IDD-Lat) —elaborado por la Fundación Konrad Adenauer y Polilat—,
30 que mide el desarrollo democrático en función de cuatro dimensiones:
(i) Condiciones básicas de la democracia.
(ii) Respeto de los derechos políticos y las libertades civiles.
(iii) Calidad institucional y eficiencia política, que incluye el índice de percepción de la
corrupción, la participación de los partidos políticos en el Legislativo, la rendición
de cuentas, los indicadores de desestabilización y crisis del gobierno.
(iv) Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar
políticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educación, y polí-
ticas que garanticen la eficiencia económica.
En este índice, el mejor resultado alcanzado entre los dieciocho países se considera el
valor óptimo, y se fija como referencia para medir los esfuerzos de los países restantes.
El IDD-Lat-2008 ubica al Perú en el puesto siete entre dieciocho países, como se aprecia
en el gráfico 1.1.
Gráfico 1.1
Índice de Desarrollo Democrático
0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00

Costa Rica
Chile
Uruguay
Panamá
México
Argentina
Perú
Colombia
Brasil
Honduras

El Salvador
Paraguay
Nicaragua
R. Dominicana
Guatemala
Venezuela
Bolivia
Ecuador
Fuente: Fundación Konrad Adenauer y Polilat, IDD-Lat-2008.

/
1.2. POBLACIÓN
Plan Bicentenario
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la población del Perú fue de 28 221 000 habi-
tantes y, según las proyecciones del INEI, para el año 2021 llegará a 33 149 000 habitantes.
El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la población del país hasta el 2050 calculada
por el INEI. Según estas estimaciones, al 2050 el Perú se habrá alineado con las tenden-
cias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.
En el gráfico 1.2, las pirámides de edades en 1950 y en 2005 muestran una transformación
en la estructura poblacional del Perú, con un decrecimiento de la población de los estra-
tos de 0-4, 5-9 y de 10-14 años en el 2005 como resultado de la disminución de la tasa 31
Cuadro 1.2
Población y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Perú
(En miles de habitantes)
Año 1940 1961 1972 1981 1993 2007 2011 2021 2050
Población 7023 10 420 14 122 17 762 22 639 28 221 29 798 33 149 40 111
Periodo 1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007 2007-2011 2011-2021 2021-2050
0,66%
Tasa de crecimiento 1,9% 2,8% 2,6% 2,0% 1,6% 1,1% 1,1% 2050:
promedio por periodo 0,33%
Fuentes: INEI, “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-2050”. Boletín de Análisis Demográfico n.° 36. Lima, marzo de 2009;
Perfil Sociodemográfico del Perú. Lima, agosto de 2008.
Gráfico 1.2
Estructura de la población en el Perú a julio de 1950 y julio de 2005
1950
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
2005
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
CEPLAN
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
Fuente: INEI, “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-
32 2050”. Boletín de Análisis Demográfico n.° 36. Lima, marzo de 2009.
de natalidad. Esto anticipa una reducción significativa del crecimiento de la población
hacia los años 2025 y 2050. En el mismo gráfico se observa una desigual distribución de
la población por sexo, siendo la femenina la de mayor proporción.
Por su parte, el gráfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la
ampliación de la fuerza laboral al 2025, que se hará progresivamente madura hacia el
2050. También se aprecia una mayor supervivencia de la población de sexo femenino. Al
paso de los años se proyecta una disminución de la proporción de los primeros estratos,
con la consiguiente reducción de la población en las sucesivas generaciones.
Gráfico 1.3
Estructura de la población en el Perú a julio de 2025 y julio de 2050
2025
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9

0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
2050
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
/
50-54
45-49
Plan Bicentenario
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
Fuente: INEI, “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-
2050”. Boletín de Análisis Demográfico n.° 36. Lima, marzo de 2009. 33
Los cambios en la estructura demográfica traen consigo retos y también oportunidades.
El incremento de la participación porcentual de la población en edad de trabajar genera el
denominado “bono demográfico”, representado por la ventaja de tener una relativamente
menor población dependiente y una mayor población en edad de trabajar. La conversión
de este cambio en una ventaja efectiva requiere la realización de las inversiones necesarias
para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser así, se intensificarán los proble-
mas de delincuencia y otros males sociales. El gráfico 1.4 muestra que el bono demográfico
se manifiesta en periodos diferentes en las distintas regiones del país, conforme a la fase
del proceso de transición demográfica en que se encuentran. La línea representa la curva
del bono demográfico a nivel nacional, que empezará a decrecer en la década de 2030.
Sin embargo, existen varios casos en los que ya se llegó a la más alta participación de la
población en edad de trabajar respecto de la población dependiente, entre ellos Lima y
Tacna, seguidos muy de cerca por Callao, Arequipa y Moquegua.
Gráfico 1.4
Razón de dependencia por edad: Perú 1950-2050 y departamentos 2007
2,2 Tacna 2,2

Lima 2,1
Razón pob . edad de trabajar / pob. dependiente
Moquegua 2,1
2,0
Callao 2,0
Arequipa 2,0
1,9
Ica 1,8
Tumbes 1,8
Lambayeque 1,7
1,6 Madre de Dios 1,9
La Libertad 1,7 Pasco 1,7
Junín 1,6
Piura 1,6
1,4 Puno 1,6
Ayacucho 1,3 San Martín 1,6
Huánuco 1,3 Ucayali 1,5
Amazonas 1,3
1,2 Áncash 1,6
Huancavelica 1,2 Loreto 1,4
Apurímac 1,2 Cusco 1,5
Cajamarca 1,4
1,0
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
00
05
10
15
20
25
30
35
40
45
50
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Plan Nacional de Población.
Otro reto importante para el país en el mediano y largo plazo será contar con un sistema
de seguridad social capaz de mantener a una población en proceso de envejecimiento
que demandará servicios geriátricos.
Por otro lado, se observa una desigual distribución de la población en el territorio nacional,
la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital (cuadro 1.3). Así, según
los Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa el 30,9% de la población
CEPLAN
total; le sigue la región geográfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La

Libertad, Áncash) con el 25,7%; luego la región geográfica sur (Cusco, Apurímac, Arequipa,
Moquegua, Puno y Tacna) con el 16,2% ; la región geográfica centro (Huánuco, Pasco,
Junín, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con un 14,8% y, finalmente, la región geográfica
oriente (Loreto, Amazonas, San Martín, Ucayali y Madre de Dios), que alberga el 9,3% de la
34 población nacional. El resto de la población se encuentra en Lima provincias, con el 3,1%.
Cuadro 1.3
Población según región geográfica en el Perú
Región geográfica Población Distribución

Norte 7 057 807 25,7%
Sur 4 446 651 16,2%
Centro 4 047 364 14,8%
Oriente 2 538 247 9,3%
Lima Metropolitana 8 482 619 30,9%
Lima provincias 839 469 3,1%
Total 27 412 157 100%
Fuente: INEI, Perfil Sociodemográfico del Perú. Lima, agosto de 2008.

Elaboración: CEPLAN
La densidad poblacional (cuadro 1.4) refleja la aludida concentración de la población en

Lima Metropolitana. Las densidades más elevadas se registran en las provincias de Lima
y Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilómetro cuadrado y la provin-
cia del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la región geográfica norte con
50,4 habitantes, seguida de la región geográfica centro con 21,2 habitantes, y la región
geográfica sur con 16,6 habitantes. Finalmente, la región geográfica oriente con solo 6,3
habitantes por kilómetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del fenómeno
de centralización de la población en la capital del país, lo que se refleja en una tasa de
crecimiento poblacional del 2,1% en Lima Metropolitana frente al 1,6% a nivel nacional.
Esta cifra se explica por la continuación de la migración interna hacia Lima Metropolitana,

no obstante que en esta ciudad se registra el menor promedio de hijos por mujer respecto
del resto del país.
Cuadro 1.4
Principales indicadores demográficos en el Perú al 2007
Valores Lima y Regiones geográficas Total

Variables clave
Máximo Mínimo Callao Norte Centro Sur Oriente nacional
Tasas de
crecimiento 3,5 0,4 2,1 1,3 1,4 1,3 2,1 1,6
/
demográfico
Plan Bicentenario
1993-2007 (%)
Tasas de
crecimiento 6,1 - 0,2 2,7 2,2 1,3 2,1 4,4 2,2
demográfico
1981-1993 (%)
5966 1,3 Lima: 242,7 50,4 21,2 16,6 6,3 22,0
Densidad
poblacional Callao:
(hab/km2) 5966,0
Fuente: INEI, Perfil Sociodemográfico del Perú. Lima, agosto de 2008.

35
El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 años) y la tasa de
alfabetización (87,9) son ligeramente menores que el promedio de América Latina
(72,8 y 90,3, respectivamente), pero superan el promedio de los países en desarrollo
del mundo.
La tasa de crecimiento demográfico nacional es muy similar a la de América Latina y a

la de los países en desarrollo y del mundo. También se puede apreciar que la población
menor de 15 años tiende a decrecer a escala mundial, contrariamente a la población de
más de 65 años, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de fecundidad en
el Perú para el periodo 2000-2005 decrecieron significativamente (55%) con relación al
periodo 1970-1975.
Además, se observa que el porcentaje nacional de población con saneamiento mejorado

y fuente de agua mejorada es inferior al promedio de América Latina, pero mayor al de
los países en desarrollo. En el mismo cuadro se aprecia que, al igual que en el mundo,
en el Perú la tendencia es a incrementar el porcentaje de la población urbana. De ello
se desprende que la demanda de servicios básicos en las ciudades será mayor en los
próximos años.
Cuadro 1.5
Situación demográfica en el Perú y el mundo
América Países en Total

Variables Perú OCDE
Latina desarrollo mundial
Esperanza de vida al nacer (años) 2005 70,7 72,8 66,1 78,3 68,1
Tasa de alfabetización (% personas 87,9 90,3 76,7 78,6
mayores de 15 años) 1995-2005
Tasa de crecimiento demográfico 2 1,8 1,9 0,8 1,6
1975-2005 (%)
Tasa de crecimiento demográfico 1,2 1,2 1,3 0,5 1,1
2005-2015 (%)
Población menor de 15 años 2005 (%) 31,8 29,8 30,9 19,4 28,3
Población menor de 15 años 2015 (%) 27,4 26,3 28 17,8 26
Población de más de 65 años 2005 (%) 5,6 6,3 5,5 13,8 7,3
Población de más de 65 años 2015 (%) 6,7 7,7 6,4 16,1 8,3
Tasa de fecundidad 1970-1975 (hijos 6 5 5,4 2,6 4,5
nacidos por cada mujer)
Tasa de fecundidad 2000-2005 (hijos 2,7 2,5 2,9 1,7 2,6
nacidos por cada mujer)
Población con saneamiento 63 77 49 96 59
mejorado 2004 (%)
Población que usa fuente de agua 83 91 79 99 83
mejorada 2004 (%)
CEPLAN
Personas desnutridas 2002-2004 (%) 12 10 17 17

Población urbana 2005 (%) 72,6 77,3 42,7 75,6 48,6
Población urbana 2015 (%) 74,9 80,6 47,9 78,2 52,8
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climático: Solidaridad
frente a un mundo dividido. Madrid, 2007.
36 Elaboración: CEPLAN
Situación de las comunidades indígenas
En la Amazonía se han registrado 1786 comunidades (censadas) agrupadas en 51 pueblos

indígenas, que comprenden una población de 332 975 habitantes en el 2007. La mayor
población se encuentra en los grupos Asháninka, con el 26,6% (88 703 habitantes), y el
Aguaruna Aguajún, con el 16,6% (55 366 habitantes).4 Los restantes pueblos indígenas
registran menos del 7,0%. Estas comunidades atraviesan un serio problema de extin-
ción de grupos y culturas nativas, un proceso histórico y continuo que ha llegado a una
situación crítica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos nativos de la Amazonía
(Resígaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua, Andoa, Aguano, Cholón, Muni-
chi y Taushiro) y de los 42 restantes, 18 están en peligro de extinción por tener menos
de 225 personas.5 Este problema es importante no solo por las pérdidas humanas, sino
también de una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante
milenios. Como vemos en el cuadro 1.6, el 31,0% de las comunidades tiene como princi-
pal generador de problemas con el exterior la tala de árboles, y el 9,1% la explotación y
exploración de hidrocarburos en las tierras de su comunidad. Cabe resaltar que el 58,4%
no presenta ningún tipo de problema con el exterior.
Cuadro 1.6
Comunidades indígenas censadas, por principales problemas que afrontan
con el exterior, según pueblo indígena
Principales problemas con el exterior
Explot.
Pueblo indígena Total Total Tala Ninguno No
explor. Otro2/
comunidades ilegal especificado
hidrocarburos
Total 1786 100,0 31,0 9,1 7,1 58,4 1,2
Achual 57 100,0 5,3 47,4 10,5 36,8 5,3

Aguaruna (Aguajún) 281 100,0 25,6 5,7 5,7 67,3 1,8
Amahuaca 6 100,0 66,7 - 16,7 33,3 -
Amarakaeri 5 100,0 40,0 - 80,0 20,0 -
Amuesha (Yanesha) 42 100,0 33,3 11,9 9,5 50,0 2,4
Arabela 2 100,0 - - 50,0 50,0 -
Arazaeri 2 100,0 100,0 - 100,0 - -
Asháninka 411 100,0 33,6 7,3 5,6 56,9 -
Ashéninka 49 100,0 32,7 14,3 8,2 49,0 -
Bora 6 100,0 33,3 - - 50,0 16,7
Cancoshi-Murato
46 100,0 15,2 6,5 2,2 76,1 2,2
(Shapra)
Capanahua 4 100,0 100,0 - - - -
/
Caquinte 2 100,0 - 50,0 - 50,0 -

Plan Bicentenario
Cashibo-Cacataibo 8 100,0 100,0 12,5 25,0 - -

Cashinahua 19 100,0 5,3 - - 94,7 -
Chamicuro-Cocama
1 100,0 100,0 - - - -
Cocamilla1/
Chayahuita 124 100,0 17,7 4,0 2,4 75,8 0,8
4 INEI, II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007.
5 BRACK, Antonio, “Deterioro de la diversidad biológica y su influencia sobre los peruanos”. Foro “Análisis
del Impacto del Cambio sobre los Componentes de los Ecosistemas que Afectan la Calidad de Vida de
los Peruanos”. Lima, Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Ciencias Biológicas, 2003. 37
Principales problemas con el exterior
Pueblo indígena Explot.
Total Total Tala Ninguno No
explor. Otro2/
comunidades ilegal especificado
hidrocarburos
Cocama-Cocamilla 59 100,0 27,1 - 1,7 71,2 1,7
Culina 7 100,0 - - - 100,0 -
Ese’ejja 3 100,0 100,0 - 66,7 - -
Huachipaire 3 100,0 66,7 - 33,3 - -
Huambisa 61 100,0 47,5 50,8 8,2 39,3 1,6
Huitoto-Meneca 6 100,0 33,3 - - 50,0 16,7
Huitoto-Murui 15 100,0 46,7 - - 40,0 13,3
Huitoto-Muiname 1 100,0 100,0 - - - -
Iquito 3 100,0 66,7 - - 33,3 -
Jebero-Chayahuita1/ 3 100,0 100,0 100,0 - - -
Jebero 1 100,0 100,0 - - - -
Jíbaro-Achual 1/ 1 100,0 - - 100,0 - -
Kichwaruna 1 100,0 - - 100,0 - -
Kisamberi-Sapitieri-
1 100,0 100,0 - 100,0 - -
Amarakaeri1/
Lamas (Llacuash) 71 100,0 36,6 4,2 16,9 53,5 -
Marinahua 1 100,0 100,0 - - - -
Mastanahua-
Sharanahua- 2 100,0 - - - 100,0 -
Marinahua1/
Matsés 16 100,0 37,5 25,0 - 62,5 -
Matsiguenga 40 100,0 25,0 20,0 7,5 52,5 2,5
Nomatsiguenga 22 100,0 45,5 - - 54,5 -
Ocaina 2 100,0 100,0 - - - -
Orejón 4 100,0 75,0 - - 25,0 -
Piro 17 100,0 47,1 11,8 11,8 41,2 -
Pukirieiri 1 100,0 - - 100,0 - -
Quichua 130 100,0 37,7 4,6 9,2 55,4 -
Resigaro-Ocaina1/ 1 100,0 - - - 100,0 -
Secoya 9 100,0 44,4 - 11,1 44,4 -
Sharanahua-
10 100,0 10,0 - - 90,0 -
Marinahua1/
Shipibo-Conibo 104 100,0 27,9 6,7 10,6 58,7 1,9
Ticuna 25 100,0 16,0 - - 84,0 -
ToyoeriI-Amahuaca-
1 100,0 - - - 100,0 -
Matsiguenga1/
Toyoeri-Shipibo-

Conibo-Ese’ejja
Arazaeri–
1 100,0 - - 100,0 - -
Matsiguenga1/
Urarina 53 100,0 39,6 9,4 5,7 49,1 1,9
CEPLAN
Yagua 41 100,0 36,6 - 2,4 63,4 -

Yaminahua 5 100,0 20,0 20,0 - - 80,0
Nota: La suma de los porcentajes no totaliza el 100% debido a que la información analizada corresponde a
respuesta múltiple.
1/ Comprende más de un pueblo indígena dentro de una misma comunidad.
2/ Incluye minería formal e informal y turismo.
38 Fuente: INEI, II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007.
1.3. ESTRUCTURA SOCIAL
Como muestra el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal,
con una cúspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de amplios
sectores o clases medias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuen-
tran más vinculados al mercado internacional, son más corporativos y concentrados, y
sus ingresos provienen principalmente de la inversión extranjera directa.
La fortaleza mayor del estrato alto es la modernización productiva y su articulación

con la economía internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de
propagación en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalización de
la economía de mercado y la extinción de las formas atrasadas que constituyen nichos
de pobreza y extrema pobreza, a pesar de la disminución de ambas en los últimos años.
Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversión privada no opta por la
industrialización, hecho que impide lograr una integración más densa con la economía
internacional y un mayor efecto en la creación de empleos formales.
Por otro lado, se observa un importante proceso de expansión de los sectores medios:
han pasado de representar un quinto a un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una
de sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicación de las
universidades y la formación profesional independiente. Sin duda, ello responde a la
expansión urbana y a la economía de mercado, pero se limita a las principales capitales
departamentales.
Por su parte, en el periodo 1981-2007, los estratos bajos todavía mantenían un peso
mayoritario, y aun cuando su participación bajó del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007,
se evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza
más importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos

sectores frente a la exclusión del trabajo asalariado, mientras su mayor debilidad es la
falta de articulación con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales
y con el mercado de financiamiento.
El gráfico 1.5 da cuenta de que en los últimos dos años se ha producido un cambio sus-
tantivo en la tendencia histórica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de meno
res ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios
(quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporción que el año anterior; y finalmente,
el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en un 1,7%. Se puede concluir
que hay una mejora tendencial en la distribución del ingreso.
/
Plan Bicentenario
39
CEPLAN
40
Cuadro 1.7
Estructura social de referencia según la PEA por categorías ocupacionales, educación e ingresos en el Perú
Porcentaje de población con nivel superior

PEA1/ Ingresos mensuales en nuevos soles 20073/
universitario completo2/
Estratos socioeconómicos
Lima Región Región Región Región Región Región Región Región
1981 2007 Lima Met.
Met. norte centro sur oriente norte centro sur oriente
Estrato alto Empleador o patrono 1,1 2,0 s. i. s. i. s. i. s. i. s. i. 13 108 5050 3777 4391 3918
Subtotal 1,1 2,0
Estrato Empleado privado 8,8 20,6 49,1 36,9 24,5 34,0 26,2 2354 1798 1694 1418 1659
medio Profesionales y técnicos Se asume que todos han concluido estudios
0,8 1,6 1185 1019 859 923 748
independientes superiores
Empleado público 11,5 8,1 25,2 39,8 48,4 39,2 50,3 1642 1376 1276 1378 1125
Subtotal 21,1 30,3

Obrero 22,1 17,6 1,5 0,9 1,5 0,9 1,4 1004 1009 1031 840 788
Estrato
Informal urbano (trabajador
bajo
independiente + trabajador
familiar no remunerado no 28,2 31,2 11,9 21,4 24,2 25,6 10,9 688 584 579 608 587
agrícola + no especificado +
desocupado)
Campesinos y nativos 24,2 15,9 0,4 0,7 0,7 0,9 0,7 603 374 293 395 323
Trabajador/a del hogar 3,3 3,0
Subtotal 77,8 67,7
Total 100,0 100,0
Fuentes:
1/ INEI, Censos de Población y Vivienda 1981 y 2007 (PEA de 15 años y más por categorías de ocupación, ramas de actividad y grupos ocupacionales).
2/ Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, septiembre de 2007. Las ciudades estudiadas representan
a las regiones geográficas.
3/ (a) Los datos del empleador, empleado privado y obrero provienen de la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de más de 10 trabajadores a junio del 2007 y
están considerados como promedio de remuneraciones nominales brutas; (b) Los datos del empleado público, informal urbano y campesinos y nativos y trabajadores del hogar han
sido tomados del MTPE, Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo ya citado. Esta información se refiere a la media de ingresos de la PEA ocupada.
Gráfico 1.5
Variación porcentual del ingreso promedio real per cápita mensual
por quintiles de ingreso en el Perú, 2007-2008
14 2007 / 2006 2008 / 2007

12,7
12,1
12 11,3
10,9
10 9,8 8,7
8 7,9
6,5
6
4
2,4
2
-2 -1,7
-4 1 2 3 4 5
40% más pobre 20% más rico
Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2008; Perú en cifras. Indicadores
Sociales de Pobreza.
1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

El indicador internacional de calidad de vida es el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de

escolaridad y analfabetismo, así como el ingreso per cápita. De acuerdo con este indica-
dor, que va de cero a uno, siendo uno la calificación más alta, el IDH del Perú en el 2010
fue 0,723, lo que ubica a nuestro país en la posición 63 entre 169 países, remontando
la posición 78 del año 2007. En relación con los países sudamericanos, el Perú está por
debajo de Chile, Argentina y México, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay,
Bolivia y algunos países centroamericanos (gráfico 1.6). Cabe destacar que los países de la
región han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1980, y lo mismo ocurrió
en el caso del Perú.
Es importante señalar que el PNUD ha utilizado una metodología diferente para el cálculo
del IDH al interior del país. Esta metodología difiere del IDH internacional básicamente en
/
la cuestión educativa y en los ingresos.6 Según la medición del IDH nacional, los siguientes
Plan Bicentenario
departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703),
seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con IDH
más bajo son Apurímac (0,488) y Huancavelica (0,464).
6 El IDH internacional considera, además del analfabetismo, la matrícula bruta de todos los niveles,
mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de niños de 5 a 18 años. En el caso de
los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cápita, mientras que para el IDH nacional
el ingreso familiar per cápita mensual. 41
Gráfico 1.6
Índice de Desarrollo Humano 1975-2007
0,783
Chile (45) 0,607
0,775
Argentina (46) 0,656
0,750
México (56) 0,581
0,723
Perú (63) 0,560
0,699
Brasil (73) 0,649
0,695
Ecuador (77) 0,576
Colombia (79) 0,689

0,537 2010
El Salvador (90) 0,659
0,456 1980
Bolivia (95) 0,593
0,643
Paraguay (96) 0,640

0,528
Honduras (106) 0,604
0,436
Nicaragua (115) 0,440
0,565
Guatemala (116) 0,560

0,408
0,000 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900
Nota: El número entre paréntesis que aparece al lado de cada país corresponde al puesto que este ocupa entre todos los
países.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2010. Edición del vigésimo aniversario. Nueva York: PNUD, 2010.
Respecto a la pobreza, los datos del INEI señalan que en 1997 esta afectaba al 42,7% de
la población y que el 18,2% se encontraba en situación de pobreza extrema. En el año
2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%, respec-
tivamente. Este resultado se asocia con la recesión de 1998-2001, que eliminó las mejoras
logradas en el periodo anterior con las políticas de alivio social (PRONAA, FONCODES,
Vaso de Leche).
La reanudación del crecimiento económico en los últimos años, especialmente a partir

del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2009, con una reducción de la
pobreza al 34,8% y la pobreza extrema al 11,5% (gráfico 1.7). Este resultado se vio favo-
recido por el mejoramiento en la gestión de los programas sociales con esfuerzos de
articulación interinstitucional y una relación más directa con los beneficiarios.
Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el país, por
áreas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja
CEPLAN
incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde en el año 2008 llegaba al 23,5%,
mientras que en las áreas rurales afectaba al 59,8% de la población.
El análisis de la evolución de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera,

que el bienestar de la población es muy sensible al ciclo económico; y la segunda, que la
42 estrategia utilizada durante la década de 1990 no creó capacidades en los sectores más
Gráfico 1.7
Evolución de la pobreza en el Perú, 1997-2009
60
54,8
48,6 48,7
50
44,5
42,7
39,3
40 36,2
34,8
Porcentaje
30
24,4
18,2 17,4
20 17,1 16,1
13,7
12,6 11,5
10
0
1997 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pobreza % Pobreza extrema %
Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; Informe técnico: Situación de la pobreza en el 2008 (documento electrónico).
vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les habría

evitado caer en la pobreza en el largo plazo.

Asimismo, se observa que la situación de pobreza en el Perú se relaciona con la desigual-
dad estructural, la desconexión entre el sistema educativo y la demanda del aparato
productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todavía bajos niveles
remunerativos del sector formal. Influyen también la desocupación y el subempleo, el
centralismo económico —las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran
en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral—, la ocurrencia del fenómeno El Niño, así
como el carácter aún regresivo del sistema tributario.
Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la
/
evolución de la desigualdad del ingreso entre los años 2004 y 2009. En líneas generales,
Plan Bicentenario
de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el país
una tendencia hacia la disminución de la inequidad.
Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,389 y
0,373 respectivamente, mientras que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la des-
igualdad se incrementa levemente.
Comparativamente, en el año 2009 el Perú ha dejado de formar parte del conjunto de

naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de países con coefi
ciente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran México, Venezuela y China, entre
otros (gráfico 1.8). 43
CEPLAN
44
Gráfico 1.8
Coeficiente de Gini en el mundo
< ,25 ,45 - ,49
,35 - ,29 ,50 - ,54
,30 - ,34 ,55 - ,59
,35 - ,39 > 6,0
,40 - ,44 Sin datos
Fuente: Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008 (año base 2005).
Cuadro 1.8
Evolución de la desigualdad del ingreso en el Perú, 2004-2009
(Coeficiente de Gini)
Ámbitos geográficos 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total 0,492 0,508 0,499 0,507 0,479 0,475
Urbana 0,448 0,473 0,454 0,455 0,431 0,434
Rural 0,404 0,410 0,411 0,432 0,425 0,409
Dominios
Lima Metropolitana 0,442 0,497 0,460 0,452 0,426 0,436
Resto urbano 0,423 0,428 0,421 0,439 0,419 0,414
Rural 0,404 0,410 0,411 0,432 0,425 0,409
Regiones
Costa urbana 0,405 0,396 0,393 0,422 0,384 0,389
Costa rural 0,395 0,357 0,370 0,388 0,376 0,373
Sierra urbana 0,444 0,465 0,444 0,452 0,458 0,434
Sierra rural 0,394 0,416 0,401 0,421 0,415 0,399
Selva urbana 0,401 0,414 0,428 0,447 0,425 0,434
Selva rural 0,365 0,365 0,400 0,423 0,418 0,405
Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009.
1.5. JUSTICIA
Los estudios sobre la administración de justicia indican que su inadecuado funciona-

miento es un freno para el desarrollo económico, político y social del Perú. Un documento
del Banco Mundial (BM) señala que si el país mejorase el sistema judicial hasta un nivel
similar al del promedio de la región, su riqueza se vería aumentada en un 50%.7
Desde la década pasada se han venido planteando diversas alternativas para reformar la
administración de justicia en el Perú con un carácter global y sistémico. Producto de estos
esfuerzos es la creación de la Comisión Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS) en el año 2003 con representantes
de todas las instituciones del sistema de justicia.
/
La CERIAJUS tuvo como encargo diseñar el Plan Nacional de Reforma Integral de la

Administración de Justicia (PNRIAJ), documento que finalmente fue presentado en el
Plan Bicentenario
2004. Actualmente se ha diseñado el Programa de Modernización del Sistema de Admi-

nistración de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Población Peruana
(PMSAJ), que constituye la propuesta más profunda y sistémica de los últimos años en
el país, no solo por la ausencia de intencionalidad política de intervención, sino por la
participación de todas las instancias involucradas en el quehacer de la administración
de justicia, incluyendo a la sociedad civil.
7 BANCO MUNDIAL, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the XXI Century. Working Paper
n.° 14. Washington, D. C.: Banco Mundial, 2006. 45
El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de
los servicios de las entidades del Sistema de Administración de Justicia. Se pretende
aumentar la cobertura y la productividad de los servicios de justicia, reducir la sobrecarga
judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas interculturales y de sexo en
la prestación de servicios.
Asimismo, se busca fortalecer la articulación de las instituciones del Sistema de

Administración de Justicia (en este caso, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y la
Policía Nacional del Perú) a través de la implementación de centros integrados a nivel
nacional que ayuden a la solución de conflictos por medios alternativos o judiciales
y mejoren el nivel de confianza del ciudadano en el sistema mediante la integración
espacial y la puesta en práctica de un conjunto de propuestas funcionales y operacio-
nales que acerquen el quehacer de estas instituciones. A ello se adicionará la debida
capacitación en problemáticas específicas de cada zona, y la adopción de nuevas
técnicas o soluciones.
La reducción de la sobrecarga judicial y el mejoramiento de la productividad, la calidad

y la eficiencia del servicio prestado por las entidades del Sistema de Administración
de Justicia buscan optimizar los procesos y la implementación de mejoras tecnoló-
gicas. Asimismo, es necesario mejorar la eficiencia del gasto en el sector mediante
la potenciación de la gestión coordinada del conocimiento y de los instrumentos de
planificación.
Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado sobre la base de

la autonomía de las instituciones que lo conforman, que sea accesible y confiable para el
ciudadano. El fortalecimiento de los servicios de defensa pública, los medios alternativos
de solución de conflictos, la superación de las diversas barreras geográficas, culturales y
económicas y la potenciación de la justicia crean condiciones que permiten un adecuado
y universal acceso de los servicios de justicia para todas las personas.
A la fecha, uno de los aspectos de mayor preocupación de la sociedad es la ausencia de

políticas sistemáticas en el servicio de justicia. Si bien en el sistema de justicia confluyen
acciones de diversas entidades, no existe una forma de coordinación y concertación de
políticas y acciones, dando como resultado un sistema desarticulado que impide que
estas potencien su labor.
1.6. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,

ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
A. OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la

dignidad de las personas
Este objetivo involucra la plena democratización de la sociedad y la vigencia irrestricta

CEPLAN
del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no

discriminación, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos
los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitución y en los tratados internacionales
de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.
46
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las per-
sonas puedan realizar sus máximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez
implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales
y la aceptación de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperación, honestidad,
solidaridad e inclusión social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad,
el emprendimiento y la creación de riqueza.
B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales
establecidos en la Constitución y los reconocidos en los diversos tratados inter-
nacionales suscritos por el Perú.
2. Impulsar el desarrollo de la legislación secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitución y los tratados inter-
nacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo
la integridad y el pleno desarrollo de los niños y adolescentes.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente
la violencia familiar y consolidando el núcleo básico familiar, fortaleciendo la
cohesión social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores éticos
y morales.

Democratización
1. Afianzar el sistema democrático y participativo de gobierno, asegurando la
realización de elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, el forta-
lecimiento de los partidos democráticos, el respeto al equilibrio de poderes y
la alternancia en el poder.
2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a través de un proceso participativo
que permita la construcción de una visión compartida e incluyente, orientada a
la generación de sus políticas públicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el
derecho a la identidad y el resguardo de las garantías y libertades fundamentales.
/
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones

Plan Bicentenario
institucionales nacionales a través de la dación de políticas públicas inclusivas

en beneficio de los pueblos indígenas y afroperuanos, favoreciendo el empren-
dimiento, la cultura de éxito, la superación de la “cultura de bien limitado” y la
“igualación hacia abajo”, que son rezagos de la cultura del atraso que obstacu-
lizan los objetivos de modernización productiva e inclusiva.
47
Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administración de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza

y la pobreza extrema, así como a las personas en condiciones de vulnerabilidad.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designación de jue-

ces y fiscales, así como de los sistemas de control, de evaluación y permanencia
en la institución.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia

desde el Poder Ejecutivo: Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Consejo Nacio-
nal de la Magistratura, Ministerio de Justicia, Policía Nacional y Academia de la
Magistratura.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solución de conflictos

así como difundir su existencia, a fin de reducir su judicialización.
6. Asegurar que la administración de justicia al interior de las comunidades

campesinas y nativas se realice sin desmedro de la protección de los derechos
humanos.
7. Promover una continua reforma de la administración de justicia orientada a la

predictibilidad, celeridad, oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena
de la justicia, fomentando la ética.
8. Fortalecer la actividad de las procuradurías públicas, a fin de optimizar la defensa

de los intereses del Estado.
Promoción de la equidad
1. Propiciar la eliminación de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicación

de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generación de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema

a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progre
sivamente la dependencia de los programas sociales.
4. Promover políticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores

recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.
5. Eliminar todas las formas de discriminación entre mujeres y varones, y asegurar

el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y
CEPLAN
a las posiciones de decisión pública y privada.
6. Promover la adopción de medidas legislativas, administrativas y de otra índole

que contribuyan a la generación de valores, prácticas, actitudes y comporta-
mientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no discrimi-
48 nación de los sectores sociales más vulnerables.
7. Combatir toda forma de discriminación, proteger los derechos de los pueblos
indígenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos secto
res de interés, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder
y toma de decisiones.
8. Establecer redes de protección a niños, adolescentes, adultos mayores, mujeres
jefas de hogar, discapacitados y demás población vulnerable.
9. Consolidar la titulación de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad cultural y la
vocación natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.
C. PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.

2. Consolidar la institucionalidad democrática.
3. Reformar el sistema de administración de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES

ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades

fundamentales

a. Indicadores y metas8
Fuente de Línea de Tendencia al Meta

N° Indicador Fórmula del indicador
información base 2021 2021
Total de peruanos
Población
residentes en el país con RENIEC, INEI,
mayor de
DNI de 18 años y más / Censo de
1 18 años 98,9% s. i. 100%
Total de la población de Población y
identificada
18 años y más residente Vivienda
con DNI
en el Perú
/
Plan Bicentenario
Total de peruanos
Población residentes en el país con RENIEC, INEI,
menor de edad DNI menores de 18 años Censo de
2 40,3% s. i. 100%
identificada / Total de la población Población y
con DNI menor de 18 años Vivienda
residente en el Perú
8 En adelante, en estos cuadros se usará la sigla s. i. (sin información) cuando se carece de suficientes datos
para efectuar una proyección. 49
b. Acciones estratégicas
Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar su seguimiento y

evaluación.
Fortalecer el sistema de identificación y de registros civiles, incidiendo en la entrega del DNI, con
certificación biométrica y digital.
Desarrollar la normativa, las políticas públicas y las acciones afirmativas necesarias para
garantizar la participación en las decisiones públicas de los grupos más vulnerables (no
discriminación).
Fortalecer la educación en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los

programas de estudio escolares.
Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente en las municipalidades y las escuelas.
Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central, los gobiernos loca-
les, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicación del trabajo infantil
y para promover alternativas.
Poner en práctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos
humanos suscritos por el Perú.
Objetivo específico 2: Acceso garantizado a una justicia autónoma e independiente, trans-

parente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible
a. Indicadores y metas
Fuente de Línea de Tendencia Meta

información base al 2021 2021
Opinión pública
Número de personas
favorable sobre
que tienen opinión
las instituciones
favorable del Poder
3 vinculadas con INEI 14,2% s. i. 55%
Judicial / Total de
el sistema de
encuestados *100
administración de
justicia
Porcentaje de Número de
recomendaciones recomendaciones
Procuraduría
de organismos de organismos
Pública
internacionales internacionales de
4 Especializada 1,1% s. i. 90%
de derechos derechos humanos
Supranacional
humanos atendidas por el Estado
–MINJUS
atendidas por el peruano / Total de
Estado peruano recomendaciones * 100
Porcentaje de
CEPLAN
expedientes Número de expedientes

resueltos en resueltos / Número
5 Poder Judicial 75,5% 74% 95%
relación con el de expedientes
total de casos ingresados * 100
ingresados al año
50
Consolidar la autonomía de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia

y la independencia de sus magistrados.
Especializar y capacitar a los operadores de los órganos que conforman el Sistema de

Administración de Justicia.
Difundir los roles de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia, para
que la ciudadanía pueda hacer uso de sus derechos.
Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los órganos que conforman
el Sistema de Administración de Justicia.
Crear espacios de integración y coordinación entre los órganos del Sistema de Administración
de Justicia.
Impulsar un sistema informático común para manejar la información de las entidades vinculadas
a la justicia.
Expandir la cobertura de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia.
Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y proporcionar

seguridad jurídica a los inversionistas.
Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisión y fiscalización.
Fortalecer y consolidar el proceso de implementación del nuevo Código Procesal Penal.
Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.
Optimizar los procesos de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia.
Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.

Objetivo específico 3: Consolidación de la institucionalidad democrática y la participación
política de la ciudadanía
Fórmula del Fuente de Línea de Tendencia al
N° Indicador Meta 2021
indicador información base 2021
Número de
Partidos políticos partidos con
6 con elecciones elecciones ONPE s. i. s. i. 100%
internas internas / Total de
partidos* 100
/
Plan Bicentenario
Mantener un contexto institucional de normalidad democrática, sin modificaciones abruptas e

inconstitucionales.
Promover la cultura cívico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadanía al

ordenamiento constitucional y sus valores.
Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos políticos.
Institucionalizar mecanismos de diálogo y concertación con sectores de la sociedad civil en los

casos de políticas públicas que los afecten directamente.
51
Objetivo específico 4: Reducción de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema

Porcentaje de
Número de personas
la población
7 pobres / Población INEI 34,8% 25% 10%
en situación de
total * 100
pobreza
Porcentaje de Número de personas

la población en pobreza extrema
8 INEI 12,6% 5% 5%
en situación de / Población
pobreza extrema total * 100
9 Coeficiente de Gini Coeficiente de Gini INEI 0,479 0,39 0,35
Relación entre
Salario promedio
el salario de
10 hombres / Salario MTPE 1,55 1,7 1,3
hombres y el de
promedio mujeres
mujeres
Número de altos
Proporción de funcionarios del
altos funcionarios Estado mujeres /
11 CEPLAN 26% s. i. 50%
del Estado Número total de altos
mujeres funcionarios1/ del
Estado * 100
1/ De acuerdo con la Ley 28212, se denomina “alto funcionario” a ministros, congresistas, presidentes regionales,
consejeros, alcaldes provinciales, regidores provinciales, alcaldes distritales, regidores distritales, magistrados
supremos, fiscales supremos, y a los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magis-
tratura y del Jurado Nacional de Elecciones.
Mejorar y fortalecer los programas sociales de reducción de la pobreza.
Articular las intervenciones público-privadas de reducción de la pobreza a nivel nacional, regional

y local.
Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios básicos de
educación, salud, agua y electricidad.
Incrementar los empleos y la productividad en el ámbito rural como medio para reducir las
desigualdades.
Mejorar y extender los servicios de guardería infantil para facilitar el trabajo de las madres.
Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres vinculadas a los programas
CEPLAN
sociales, conozcan y utilicen mecanismos financieros de ahorro y crédito.
52
E. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
Descripción - Resultado Monto estimado

N° PG/ PY Título Ámbito
esperado (Mill. S/.)
1 PG Programa de Nacional Implementación de nuevos s. i.

reforma de sistemas procesales más
los sistemas eficientes, que incluyan
procesales y de sistemas de información
administración de homogéneos y confiables
justicia entre las entidades del
Sistema de Justicia.
Ampliación y mejoramiento de
los sistemas de administración
de justicia (incluye el
programa de Modernización
del Sistema de Administración
de Justicia).
2 PG Programa de Nacional Sistema de capacitación para s. i.

capacitación para los funcionarios y servidores
los funcionarios de las entidades vinculadas
y servidores de al Sistema de Justicia, que
las entidades incluya mecanismos de
vinculadas al seguimiento y evaluación
Sistema de Justicia permanentes.
3 PG Programa Nacional Evaluación y ajuste s. i.

de revisión y permanente de la legislación
optimización primaria y secundaria, que
permanente de la permita lograr mayor eficiencia
normativa y efectividad en el ejercicio de
los derechos fundamentales.

4 PG Programa de Nacional El programa busca reducir 3700
vigencia de los la vulnerabilidad de los
derechos humanos derechos humanos y los
y los derechos derechos fundamentales de la
fundamentales población.
5 PG Programa de Nacional Estrategia de información, s. i.

difusión de la comunicación y educación
normativa nacional para difundir las normas
y de enseñanza existentes y orientar al
de derechos y ciudadano en el conocimiento
obligaciones de sus derechos y también
/
sus obligaciones.
Plan Bicentenario
6 PG Programa de Nacional Los conflictos deben ser s. i.

difusión sobre el resueltos de forma eficiente,
uso y los beneficios reduciendo costos y
de los Mecanismos previniendo la aparición de
Alternativos de otros nuevos.
Solución de Para alcanzar este objetivo,
Conflictos (MARC) el sistema jurídico ha
incorporado ciertos medios
cuyo propósito es solucionar
los conflictos sin generar
mayores antagonismos entre
las partes.
53
N° PG/ PY Título Ámbito
7 PG Programa de Acceso Nacional Programa que busca desarrollar 900

de la Población a la un sistema de identificación
Identidad basado en el DNI, que permita
ubicar, monitorear y graduar
las prestaciones efectivas, así
como los niveles de satisfacción
de los programas sociales que
presta el Estado.
TOTAL 4600
Nota: PG = Programa; PY= Proyecto.

CEPLAN
54
EJE ESTRATÉGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
El crecimiento con democratización que el Perú se compromete a lograr para el 2021

incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educación, salud,
agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana).
Para alcanzarlo, se requieren estrategias políticas que convoquen por igual al Estado y
la iniciativa privada.
Entre los desafíos más urgentes destaca lograr una educación de calidad y vencer el
flagelo de la desnutrición.
En lo que se refiere a la educación, el Plan Bicentenario considera como meta triplicar

la inversión anual educativa por alumno. En el Perú esta inversión fue de US$ 432,75 el
año 2008, mientras el promedio en los países desarrollados fluctúa entre los US$ 8000 y

12 000 anuales por educando. El Plan propone para el año 2021 una inversión anual de
S/. 5000 (aproximadamente US$ 1780).
Junto con la inversión, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo.
Deben seguir mejorando los índices de aprendizaje y hay que lograr un 100% de con-
clusión de los estudios escolares (actualmente es de 77,7% en el nivel de primaria con
los estudiantes de 12 a 14 años y del 60,7% en el nivel de secundaria con los estudiantes
de 17 a 19 años).
Nos corresponde persistir en la erradicación del analfabetismo (que ha disminuido del

/
11,7% al 8,9% entre los años 2003 y 2009), estando ya bastante cerca el logro de la plena
Plan Bicentenario
alfabetización de la población del país de todas las edades.
Debe obtenerse una mejor posición relativa del país en el ranking mundial del índice de
educación superior y capacitación del ICG (Índice de Competitividad Global). El Perú, que
actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 países evaluados, debería ocupar el puesto 45
el año 2021, alcanzando al país hoy mejor ubicado de América Latina.
En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que la cobertura del

seguro de salud, que hoy beneficia al 35% de la población, esté al alcance del 100% el
año 2021. También debemos reducir a cero el número de defunciones de niños menores
de un año, que en la actualidad es de 20 por cada 1000 niños nacidos vivos. 55
En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el déficit calórico de la pobla-
ción, que es del orden del 30,1% en la población general y del 42,5% en la población
rural; y asimismo erradicar la desnutrición crónica. El Plan Bicentenario considera lograr
para el año 2021 una nutrición adecuada de infantes y madres gestantes y reducir al
mínimo la tasa de desnutrición crónica infantil y la tasa de anemia de las mujeres en
edad fértil.
También considera imprescindible el acceso universal de la población a servicios

adecuados de agua y electricidad. En la actualidad, la población con acceso a un ser-
vicio regular de agua potable es de 68,6%. El Plan Bicentenario se propone dar este
servicio al 85% de la población en el año 2021. A su vez, solo el 53,3% de la población
tiene acceso a redes de alcantarillado. En el 2021 debería ser el 79%. Y en cuanto a
la electricidad, debemos logar que el año 2021 el acceso a redes de suministro de
electricidad beneficie al 95% de la población, expandiéndose así el mercado interno
para la telefonía celular, internet, televisión digital por satélite y otras modalidades
de telecomunicaciones.
El Plan Bicentenario también se propone mejorar las condiciones habitacionales de la

población. Para el año 2021 debemos reducir de 11,9% a 5% el porcentaje de ciudadanos
que vive en condiciones precarias.
Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad

ciudadana, con el fin de hacer más eficiente el combate contra la delincuencia y las ame-
nazas a la seguridad del Estado. La meta para el 2021 es reducir a la mitad la incidencia
del delito mediante la modernización de la Policía Nacional y un Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participación de la ciu-
dadanía, que articule medidas de prevención y sanción.
Para el Plan Bicentenario, la erradicación de la pobreza debe traducirse en convertir a los

beneficiarios de los programas sociales en agentes productivos de bienes y servicios. Hasta
el momento se ha logrado que el 10,7% del gasto social total sea de tipo habilitador. La
meta para año 2021 es que dicho porcentaje se eleve a 30%.
2.1. EDUCACIÓN
La educación en el Perú ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura,

especialmente en educación primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto
a la calidad de la enseñanza, pues la mayoría de estudiantes de primaria no logra los
aprendizajes previstos. Estos temas han sido tratados apropiadamente por el Consejo
Nacional de Educación (CNE), razón por la cual este Plan acoge sus propuestas de trabajo
técnicamente consensuadas, así como la planteada por el Ministerio de Educación a través
de su Proyecto Educativo Nacional.
CEPLAN
Según el Compendio Mundial de la Educación 2008 del Instituto de Estadística de la

UNESCO, el gasto promedio por estudiante de educación primaria en el Perú fue de
US$ 476, mientras que el promedio de América Latina alcanzó los US$ 1112, siendo la
Argentina el país que mostró el mayor nivel de gasto con US$ 1720, muy por debajo
de la inversión de Alemania que fue de US$ 4859, el Japón de US$ 6490 y Estados
56 Unidos de US$ 8325. Similar situación se registra con el gasto promedio por estu-
diante de educación secundaria, que en el Perú fue de US$ 609, mientras el prome-
dio de América Latina alcanzó los US$ 1882, destacando la Argentina con US$ 2806,
por debajo de Alemania con US$ 6430, el Japón con US$ 6542 y Estados unidos con
US$ 9186.
El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluación Nacional entre los años 2007 y 2009
del Ministerio de Educación. En el 2009, solo el 23,1% de los alumnos de segundo grado
de primaria logró el aprendizaje previsto en comprensión de textos y apenas el 13,5% en
matemática, lo que viene mejorando con el proceso educativo de los últimos tres años.
Las tasas de desaprobación aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobación
del primer grado es automática), y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La
tasa de retiro también es más alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante
a lo largo de la educación secundaria.
Se observan diferencias significativas en los resultados según el ámbito, pues los alumnos
de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparación con los de la zona rural.
Similar situación se produce con relación al tipo de gestión de las escuelas, siendo mejores
los resultados en las de gestión privada frente a las de gestión pública.
Cuadro 2.1
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el Perú,
2007-2009
Porcentaje de matrícula total de primaria
Detalle Comprensión de textos Matemática
2007 2008 2009 2007 2008 2009

Perú 15,9 16,9 23,1 7,2 9,4 13,5
Sexo femenino 16,9 18,7 25,2 6,9 8,9 12,5
Sexo masculino 14,9 15,2 21,0 7,5 9,9 14,5
Área urbana 20,9 22,5 28,9 8,6 10,9 16,8
Área rural 5,6 5,5 11,6 4,6 6,2 7,1
Gestión pública 11,9 11,9 17,8 6,3 8,0 11,0
Gestión privada 33,0 37,7 43,0 11,1 15,3 23,2
Fuente: Ministerio de Educación, Evaluación Nacional 2007 y Resultados de la ECO 2009. En: http://www2.minedu.
/
gob.pe/umc/index2.php?v_codigo=234&v_plantilla=R [consulta realizada el 27 de mayo del 2010].

Plan Bicentenario
Como se aprecia en el cuadro 2.2, la tasa de conclusión por niveles educativos muestra
que en el año 2008 el 77,7% de la población de 12 a 14 años (edad oficial) concluyó la
educación primaria, mientras que en la población de 15 a 19 años el porcentaje fue del
94,1%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el año 2003. La tasa de
conclusión en el nivel secundario también tuvo un incremento en los rangos de 17-19
años y de 20-24 años.
57
Cuadro 2.2
Tasa de conclusión en educación primaria y secundaria en el Perú
(Porcentajes por grupos de edad)
Tasa de conclusión en primaria Tasa de conclusión en secundaria

Detalle 12-14 años 15-19 años 17-19 años 20-24 años
2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008
Perú 72,5 77,7 91,8 94,1 51,3 60,7 65,7 73,9
Sexo
Femenino 73,2 79,1 90,4 93,8 52,0 62,5 65,0 72,2
Masculino 71,8 76,4 93,2 94,4 50,6 59,0 66,4 75,6
Área y sexo
Urbana 82,8 86,6 96,3 97,1 64,2 71,7 78,4 82,8
Femenino 83,0 85,8 96,3 96,9 66,9 70,2 78,7 82,6
Masculino 82,6 87,4 96,3 97,3 61,7 73,2 78,0 83,0
Rural 58,5 66,2 83,2 89,1 24,3 39,3 34,9 49,6
Femenino 59,3 64,7 78,0 90,6 19,6 39,7 29,5 58,0
Masculino 57,8 67,8 87,6 87,3 28,4 38,9 40,1 40,2
Nivel de pobreza
No pobre 86,5 86,9 96,5 97,0 68,0 70,9 80,6 82,3
Pobre 73,1 74,1 93,1 91,4 45,0 46,0 55,8 59,6
Pobre extremo 53,7 54.6 78,5 83,8 17,4 25,9 26,6 32,2
Fuente: Ministerio de Educación, Estadísticas Educativas Escale, 2009.
Analfabetismo
El acceso a la educación es la base para el desarrollo humano, y constituye el fundamento
de la superación individual para alcanzar el bienestar de las personas. En tal sentido, la
erradicación del analfabetismo contribuirá a la inclusión social, la productividad econó-
mica y el ejercicio de la ciudadanía.
El analfabetismo en el Perú tiene causas económicas, culturales e institucionales. El país

presenta inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias significativas,
las cuales se agudizan en las áreas rurales y más aisladas. Por ello, la educación en estas
zonas es inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a sostener el
círculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situación de
marginación.
El Ministerio de Educación consideró necesario medir la tasa de analfabetismo y le

CEPLAN
encargó a la empresa IPSOS Apoyo Opinión y Mercado la realización de una encuesta

en el año 2009. Según esta, la tasa de analfabetismo fue de 6,49%, cifra que constituye
un significativo avance con respecto al año 2003.
58
Cuadro 2.3
Tasa de analfabetismo en el Perú, 2003-2009
Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Tasa de analfabetismo 11,7 11,1 10,9 10,3 9,5 9,4 6,49
(mayores de 15 años)
Urbana 5,9 5,9 6,0 5,8 5,2 5,1 4,8
Rural 26,8 25,4 24,6 23,3 22,4 22,4 21,7
Nota: Información ajustada con el Censo Nacional de Población 2007.
Fuentes: INEI, ENAHO 2003-2008 y 2009; IPSOS Apoyo, Encuesta sobre analfabetismo 2009 (por encargo del
MINEDU).
En síntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedagógico o educativo, sino también

un problema político, económico y cultural, razón por la cual su eliminación o reducción
significativa estará en función de la transformación de esas estructuras sociales.9
Educación especial
Según estadísticas del Ministerio de Educación, mostradas en el cuadro 2.4, el porcentaje
de cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en
todas las edades, advirtiéndose que el grupo de 3 a 5 años es el de mayor rezago.
Cuadro 2.4
Cobertura educativa de la población con discapacidad en el Perú
3-5 años 6-11 años 12-16 años

Detalle
1993 2006 1993 2006 1993 2006
Perú 13,2 64,3 64,6 88,3 54,7 80,4
Discapacidad
Física 28,1 57,7 65,4 85,9 61,8 82,1
Intelectual 33,5 87,3 59,0 89,2 46,2 71,0
Visual 41,5 80,7 76,5 98,4 64,5 94,7
Auditiva 50,2 86,8 74,3 96,8 60,0 80,8
De lenguaje 33,6 71,2 52,1 92,0 44,5 66,7
Auditiva y de lenguaje 22,7 60,7 41,9 65,9 41,5 38,0
/
Otra múltiple 23,5 34,6 42,0 58,1 36,3 44,6

Plan Bicentenario
Fuente: INEI, Censo Nacional de Población y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006.
Elaboración: MINEDU - Unidad de Estadística Educativa
Educación bilingüe intercultural
Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden alcanzarse si se conside-
ran todas las dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la
9 ZAMALLOA, Eulogio, Analfabetismo en el Perú. Lima: Mijosa, 1990. 59

dimensión cultural de las sociedades y la diversidad cultural que las caracteriza. El carácter
transversal de la cultura se ha de tener en cuenta en todas las acciones del desarrollo
como factor de cohesión social, de diálogo entre los pueblos y generador de empleo.
La Declaración de la UNESCO referida al reconocimiento de la diversidad cultural es un
imperativo ético inseparable del respeto a la dignidad de la persona humana.
Una gestión educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, tanto en la formu-

lación de sus propuestas educativas como en los procedimientos y rutinas de funcio-
namiento y de relación con la diversidad de actores con los que interactúa, implica una
comprensión amplia y dialogante de lo que significa la diversidad, y la aceptación de la
validez de diversas formas de pensamiento y comunicación al momento de dialogar, de
establecer acuerdos, de analizar opciones y de tomar decisiones.10
Es imprescindible enfrentar la inequidad y disminuir sus efectos en el aprendizaje de los

niños. Ello requiere una comprensión profunda del significado de equidad que destierre
mitos y combata posturas simplistas frente al tema y que maneje información sobre las
mayores desigualdades en cada localidad, a qué responden estas, qué efectos generan,
cómo se reproducen, lo cual permitiría que la gestión contribuya a cerrar brechas con un
sentido ético y de compromiso.11
El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los niños indígenas de

6 a 11 años del 79,8% en el año 1993 al 94,8% en el año 2006. En el caso de los adoles-
centes de 12 a 16 años, del 74,2% al 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos
en el grupo de 3 a 5 años, con apenas el 42,8% de cobertura educativa, corroborando la
urgencia de centrar la atención en este grupo de edad.
Cuadro 2.5
Cobertura educativa de la población indígena en el Perú
3-5 años 6-11 años 12-16 años

Detalle
1993 2006 1993 2006 1993 2006
Perú 34,8 42,8 79,8 94,8 74,2 86,6
Lengua originaria
Quechua 33,4 45,6 79,1 95,8 73,4 87,4
Aimara 46,9 40,8 89,1 97,4 82,0 91,1
Asháninka - 28,4 - 88,7 - 66,8
Aguaruna - 28,5 - 86,6 - 80,4
Shipibo-Conibo - 58,2 - 93,0 - 85,3
Otra 32,3 24,0 73,0 83,9 68,2 75,9
Sexo
Femenino 34,4 43,4 78,0 94,6 68,4 84,2
Masculino 35,1 42,1 81,6 95,0 79,8 89,1
CEPLAN
Fuente: INEI, Censo Nacional de Población y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006.
Elaboración: MINEDU - Unidad de Estadística Educativa
10 Consejo Nacional de Educación, Recursos y limitaciones de los actores regionales de cara a la

descentralización. Cuaderno de trabajo n.° 6, p. 9.
60 11 Ibíd., p. 87.
Conocer, comprender y valorar la diversidad sociocultural existente en cada región, así
como el significado de la interculturalidad y el sentido preciso de sus demandas respecto a
la educación en general y la gestión educativa local y regional en particular, en el contexto
de las desigualdades sociales y las brechas de equidad educativa, permitiría avanzar hacia
una educación regional más inclusiva, capaz de afirmar a la población en su identidad
y de articularse a la vez a los procesos nacionales y a la diversidad del resto del país.12
Educación superior universitaria

La dirección de la gestión, el desarrollo científico y la innovación tecnológica en los
ámbitos empresarial, intelectual, científico y político requiere de profesionales altamente
calificados, de allí que en las sociedades desarrolladas la formación del capital humano
tenga una marcada prioridad. La inversión anual por estudiante universitario en los paí-
ses desarrollados y los países emergentes más dinámicos se ubica entre los US$ 10 000
y US$ 20 000. En contraste, el promedio del gasto anual en las universidades estatales
del Perú no llega a US$ 1600 por estudiante (TC 1,00 US$ = S/. 3,20). A ello se añaden las
deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desa-
rrollo de la ingeniería y las ciencias.
En la mayoría de los países asiáticos y en algunos países de América Latina, como Brasil
y Chile, las universidades estatales ofrecen miles de becas en ciencias y tecnología para
estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los países asiáti-
cos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnología,
situación inversa a la que se registra en el Perú, tal como lo evidencia el gráfico 2.1, donde
se observa que la distribución de profesionales por ocupación principal no ha variado en
Gráfico 2.1

Distribución porcentual de los profesionales en el Perú por
ocupación principal, 1972 y 2007
1,6
5,9 15,7 10,8
15,7
8,2 12,1
70,2 75,6
70,2
/
Plan Bicentenario
1972 2007
Ingeniería y Ciencias Naturales
Medicina y Biología
Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades
Otros
Nota: Los porcentajes para el año 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales 1972 y 2007.
12 Ibíd., p. 9. 61
las últimas décadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias
Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas siguen siendo las más
demandadas y ofertadas.
Educación técnico profesional

La principal norma que regula la creación y el funcionamiento de las instituciones de
educación superior técnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación
Superior, promulgada en julio del 2009. Los institutos y escuelas de educación superior
se definen como las instituciones encargadas de formar de manera integral profesionales
especializados, profesionales-técnicos y técnicos en todos los campos del saber, el arte,
la cultura, la ciencia y la tecnología. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la
creatividad y la innovación.
En el Perú, la formación técnica y la superior no universitaria presentan diversos proble

mas. Muchos de los institutos superiores tecnológicos (IST) no cuentan con docentes
capacitados con título pedagógico o actualización en su especialidad, y los alumnos
desarrollan sus prácticas con equipos obsoletos y en mal estado.
Cuadro 2.6
Instituciones educativas y docentes de técnica productiva e institutos
y escuelas superiores en el Perú
Institutos 1998 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Técnico productivo* 1879 2025 1970 2017 2078 2211 2240 2161 2014
Instituciones
educativas
Superior no universitario 973 1022 1066 1046 1062 1094 1112 1116 1133
Pedagógico 311 339 354 349 349 347 346 341 329
Tecnológico 622 644 673 660 674 704 722 732 762
Artístico 40 39 39 37 39 43 44 43 42
Técnico productivo* 10 927 11 630 11 656 11 929 12 796 14 274 13 900 13 846 13 809
Superior no universitario 23 052 25 371 27 478 27 880 27 207 29 678 28 172 26 917 26 583
Docentes
Pedagógico 7599 8245 8452 8619 8337 8224 7181 5669 4504
Tecnológico 14 261 15 978 17 812 17 977 17 599 20 207 19 597 20 097 20 996
Artístico 1192 1148 1214 1284 1271 1247 1394 151 1083
* Incluye educación ocupacional.
Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2000-2009.
La matrícula está concentrada en carreras técnicas que no responden a las demandas

del mercado laboral. Según el Ministerio de Educación, las actividades productivas en
CEPLAN
agricultura, construcción, energía, industria alimentaria, mecánica, minería y pesquería

tienen una demanda insatisfecha de técnicos y no existe suficiente oferta de calidad en
estas especialidades.
Cabe destacar que el artículo 40 de la Ley General de Educación señala que la educación
62 técnico productiva es “una forma de educación orientada a la adquisición de competencias
laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo”. Los
Centros Educativos Técnico Productivos (CETPRO) atienden a la población que busca
insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su mayoría se trata de población
de escasos recursos económicos que no necesariamente ha terminado la educación básica
o simplemente no cuenta con ningún grado educativo. El año 2009, del total de alumnos
matriculados en los CETPRO el 93% estudiaba en el área urbana y el 62% eran mujeres.
La educación técnica productiva responde a la necesidad de contar con una educación

para el trabajo pertinente, útil y de calidad, que permita a los estudiantes tener la opor-
tunidad de una salida ocupacional. Resulta particularmente interesante como opción
formativa para el ámbito rural que asocie módulos formativos a las vocaciones produc-
tivas locales.
Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras técnicas de los IST está con-
formada por contabilidad, secretariado, computación, administración y enfermería, no
obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, además
de enfrentar la competencia con los egresados universitarios de las mismas carreras.13
En lo que respecta a la formación magisterial, esta es ofrecida por las facultades de

Educación de las universidades e institutos superiores pedagógicos (ISP). Actualmente
existen 329 ISP y 54 facultades de Educación. Aunque el número de instituciones privadas
es elevado, son las universidades e ISP públicos los que congregan la mayor cantidad de
alumnos, como se observa en el cuadro 2.7.
Cuadro 2.7
Cantidad de ISP y facultades de Educación en universidades en el Perú

Institutos Superiores Facultades de Educación
Indicador Pedagógicos 20091/ en universidades 20032/
Público Privado Total Público Privado Total
Número de centros 120 209 329 29 25 54
Porcentaje de centros 36% 64% 100% 54% 46% 100%
Promedio de alumnos 139 74,1 97,7 1402,0 506,0 987,2
Total de alumnos 16 675 15 482 32 157 40 658 12 650 53 308
Porcentaje de alumnos 52% 48% 100% 76% 24% 100%
Fuentes:
1/ MINEDU, Censo Escolar 2009.
/
2/ MINEDU, Plan Estratégico Sectorial Multianual 2007-2011.

Plan Bicentenario
Si bien se ha avanzado en el campo de la normatividad vinculada a la educación

profesional técnica y al ámbito de la formación, normalización y certificación, esta
continúa siendo difusa y compleja. El proceso de descentralización implica un mayor
desafío, especialmente en la formulación e implementación de políticas sobre la
materia. Por lo tanto, quedan aún muchos aspectos por regular y perfeccionar, como por
ejemplo el apoyo a la descentralización de la gestión educativa y la definición clara de
13 Ministerio de Educación, Plan Estratégico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 50. 63

competencias entre los sectores en relación a las normas y la certificación profesional,
ocupacional y laboral.
La educación y su relación con la ciencia y la tecnología

Diversos estudios señalan similares causas del desajuste entre la formación y la ocupación
de los trabajadores. El primer factor que propició el desencuentro entre la oferta laboral
y la demanda de trabajadores está relacionado con aquellos nacidos en la explosión
demográfica que vivió el Perú en el periodo de 1960 a 1980, quienes buscaron insertarse
en el mercado laboral en los años posteriores presionando sobre el nivel de empleo y
remuneraciones. Se suma a este factor la migración del campo a la ciudad y la búsqueda
de nuevos empleos de estos migrantes, así como la mayor participación en la economía
de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta un aparato productivo con una
capacidad limitada , lo cual provoca que muchos ocupen puestos de menor calificación
de la que poseen para mantenerse trabajando, y que exista mayor desempleo y una
economía informal muy extendida en nuestro país.
Los vínculos entre el sector productivo, los centros de formación profesional y los orga-
nismos públicos que tienen como fin orientar la oferta de carreras profesionales en las
universidades e institutos superiores tecnológicos, son relativamente débiles.14 Esto se
hace más evidente si se considera que algunas instituciones educativas muestran una
serie de deficiencias respecto al material educativo, el planeamiento de los sílabos, además
de impartir carreras sin demanda en el mercado, sea por saturación o por obsolescencia
de estas. Por tanto, se estaría ofreciendo al mercado profesionales sin las competencias
necesarias para generar el valor que las empresas buscan.
Un entorno de cambios vertiginosos, de mayor globalización y lucha constante por mante-

ner la competitividad, hace necesario que las instituciones que imparten formación logren
innovar y busquen una mejora constante en la calidad de su enseñanza, de cara a la demanda
laboral. Es crucial para ello la actualización y la capacitación permanente15 de los docentes
en aspectos técnicos metodológicos, la incorporación de tecnologías de la información y
comunicación (TIC) en los procesos de aprendizaje, y la introducción en los planes de estu-
dios de temas que permitan a los alumnos mejorar su empleabilidad, entre otras acciones.
En la última década se ha incrementado de forma relativamente rápida la oferta educa-

tiva tanto de nivel técnico como universitario en todo el país. En 1997 se llevó a cabo el
primer Censo Nacional de Educación Técnica y Pedagógica, que verificó el crecimiento
vertiginoso de la educación técnica como alternativa de formación profesional.16 Además,
se dio el auge de las universidades, cuyo incremento se debió fundamentalmente a la
expansión de los centros privados. Este proceso ha originado el crecimiento del número
de egresados, muchos de los cuales se concentran en algunas especialidades, generando
una sobreoferta en el mercado laboral.
CEPLAN
14 OSEL LIMA SUR, “OSEL Lima Sur facilita acercamiento entre el mercado de trabajo y formativo”. Boletín
Socioeconómico Laboral de Lima Sur, año 2, n.° 2. Lima: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
2008, pp. 2-4.
15 Ibíd.
64 16 OSEL PIURA, 2004.
Es de suma importancia lograr una relación permanente entre el sistema formativo
y el sector productivo de nuestro país, de modo que nuestra economía alcance una
mayor competitividad y productividad. Es evidente que no hay una retroalimentación
y reforzamiento constante entre las entidades de formación y las organizaciones que
constituyen la demanda laboral, lo cual trae como consecuencia un fuerte porcentaje de
inadecuación ocupacional, subempleo y desempleo. Sin embargo, también se observa la
existencia de lineamientos de política en formación profesional que buscan revertir esta
situación y se advierte el trabajo de algunas organizaciones que se esfuerzan por calzar
su oferta formativa con las necesidades del mercado, para dar mayores oportunidades a
sus egresados de lograr una adecuada inserción profesional.17
Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación

Superior, se sustenta en un conjunto de principios que aún no se aplican plenamente
en la mayoría de instituciones de formación profesional, por lo que constituyen más
bien objetivos por alcanzar. Tal es el caso del principio de pertinencia, según el cual la
educación debe responder a las necesidades de formación profesional y aprendizaje
de los estudiantes de acuerdo con las demandas del mercado laboral y del desarrollo
económico, social, educativo, ecológico, científico, tecnológico y cultural de la región
y del país. En realidad, falta mucho para que la formación profesional llegue a cumplir
este principio, pero es un intento por responder a las políticas establecidas en los Linea-
mientos de Política de Formación Profesional vigentes. Los otros principios —sobre los
que también queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento pleno— son: calidad
académica, participación, responsabilidad social, identidad nacional e interculturalidad.
La Ley se propone formar profesionales y técnicos “de acuerdo con las necesidades del país,
de la región y la provincia”, desarrollando las competencias profesionales que les permitan
afrontar el mercado laboral. También destaca la búsqueda de una cultura productiva, una
visión empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sería un intento por responder

asertivamente a la demanda de la sociedad, es decir, ofrecer una educación de calidad.
En este sentido, surge la necesidad de renovar la estructura del sistema de educación

superior universitaria y técnico-profesional y dar funcionamiento al Sistema Nacional
de Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior con la finalidad
de brindar conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Es
preciso articular la educación superior con la realidad económica y cultural, así como
formar profesionales altamente competentes frente a demandas del entorno económico
productivo y laboral nacional e internacional.
Cabe señalar que se ha experimentado un acelerado crecimiento en la oferta laboral, sobre

/
todo en el sector privado y en zonas urbanas, y que la educación técnica en el área rural
Plan Bicentenario
ha sido la menos favorecida, quedando los jóvenes de este sector en una situación de
inserción laboral desventajosa.18 Por otro lado, si bien se realizan esfuerzos por ordenar
una oferta heterogénea, la falta de certificación de la calidad de la enseñanza impartida
en las instituciones de educación superior ocasiona que los estudiantes no adquieran las
habilidades necesarias para un buen desempeño posterior.
17 HAYA DE LA TORRE, R. y M. TOSTES, Formación profesional y certificación de competencias en el Perú.

Documento de Trabajo. Lima: MINEDU – IPEBA – MTPE, 2010.
18 Ministerio de Educación, Plan Nacional de Educación para todos 2005-2015. Abril de 2006, pp. 56-65. 65
La educación en su conjunto debe corresponder con las necesidades del crecimiento
económico, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad ambiental. En este aspecto,
todavía hay un reto pendiente muy importante que queda ilustrado en el cuadro 2.8. Allí
se aprecia que el Perú tiene una posición rezagada con respecto a otros países en cuanto
al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la
educación, la ciencia y la tecnología.
Cuadro 2.8
Educación, ciencia y tecnología
Indicador Argentina Brasil Chile Colombia México Perú España EE.UU.

Posición ranking de
55 58 45 71 74 81 31 9
competitividad1/
Educación superior y capacitación 4,5 4,3 4,6 4,1 3,9 4,0 4,9 5,6
Preparación tecnológica 68 46 42 66 71 77 29 13
Innovación 86 43 49 63 78 109 40 1
Tasa bruta de matrícula educación
67% 30% 52% 32% 27% 35% 69% 82%
terciaria2/
Gasto público en educación
4,5% 5,1% 3,4% 4,9% 5,5% 2,5% 4,3% 5,7%
como porcentaje del PBI3/
PBI dedicado a I+D4/ 0,49% 0,82% 0,67% 0,17% 0,50% 0,15% 1,21% 2,7%
Número de investigadores por
692,9 401,7 440 81,3 230 220 2002 4605
millón de habitantes4/
Número de universidades entre las
100 primeras según el Academic
Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna 55
Ranking of World Universities,
20095/
Número de universidades entre las
500 primeras según el Academic
1 6 2 Ninguna 1 Ninguna 11 152
Ranking of World Universities,
20095/
Número de instituciones según
12 27 11 5 14 1 137 433
calidad investigadora6/
1/ World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2009-2010.
2/ UNESCO, Compendio mundial de la educación 2009. Montreal: UNESCO, 2009, pp. 94, 132 y 233. Datos del
año 2005.
3/ UNESCO, ibíd., p. 172. Datos del año 2007 y otros años.
4/ CEPAL, Estadísticas sobre Ciencia y Tecnología (http://www.eclac.cl/iyd/website/default_004.asp) y MORENO-
BORCHART, Alejandra, Research and education in resource-constrained countries, 2003. En: www.embo.org/
publications.
5/ Ranking elaborado por la Universidad Jiao Tong de Shanghai. En: http://www.arwu.org/ARWU2009.jsp.
6/ SCImago Institutions Rankings (SIR) 2009 World Report. En: http://www.scimagoir.com/pdf/sir_2009_world_
report.pdf.
Es importante mencionar la relación entre la adecuación y los niveles educativos, por-

que si bien se han incrementado los años de instrucción de la oferta laboral en el Perú,
CEPLAN
la inversión en capital humano es todavía muy reducida, especialmente si se compara

con las necesidades de una economía que busca competir en mejores condiciones a
nivel internacional. Esto no implica necesariamente que las personas logren una mejor
adecuación en sus niveles de empleo, lo cual se debe a muchas razones, entre las cuales
se puede mencionar la baja y heterogénea calidad de la formación profesional, que no
66 se articula a la demanda del mercado de trabajo.
Con el rápido proceso de globalización, las economías y las empresas se sienten cada vez
más presionadas por los niveles de competitividad y los cambios constantes (tecnológicos,
normativos, sociales), y se hace evidente la imperiosa necesidad de las organizaciones de
contar con un capital humano eficiente que haga posible el logro de sus objetivos. Para tal
fin, procuran contar con recursos humanos que tengan las competencias necesarias para
un desempeño eficaz, para lo cual buscan los mejores talentos dentro de la oferta laboral.
La Ley 29498, Ley de Inversión en Capital Humano, facilitará que las empresas, mediante

incentivos a la capacitación continua de los trabajadores, mejoren sus capacidades
productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo
nacional. Las empresas van a poder invertir en el personal que presenta una inadecuación
ocupacional desde la perspectiva profesional en comparación con su nivel educativo. Esta
inadecuación puede estar ocasionada tanto por la subutilización del trabajador respecto
a sus potencialidades, como por la pericia adquirida durante la inserción laboral.
En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional aprobado por

Resolución Suprema 001-ED-2007, el cual identifica cuatro desafíos: la gestión eficaz, la
gestión democrática, la gestión con equidad y la gestión con interculturalidad. Al respecto,
el Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al 2021:
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas.

2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes.
3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.
4. Una gestión descentralizada y democrática que logra resultados y es financiada
con equidad.
5. La educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desa-

rrollo y la competitividad nacional.
6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los compromete con
su comunidad.
Es de suponer que se requerirán capacidades para facilitar la asunción de funciones e

incrementar sus potencialidades de articulación; sostener y ampliar lo ganado en cuanto a
formulación de políticas; aumentar su autonomía y responsabilidad con eficacia; fortalecer
y ampliar la democratización de la gestión; y abrir paso a la interculturalidad y la equidad.
/
2.2. SALUD
Plan Bicentenario
Los indicadores de salud en el Perú varían sustantivamente dependiendo de la ubicación

geográfica, la situación económica, los niveles de urbanización o la pertenencia a grupos
étnico-culturales.
La principal causa de defunción en el Perú son las enfermedades transmisibles, que en el

año 2007 produjeron 165 muertes por cada 100 000 habitantes, dos veces menos a la regis-
trada en el año 1987 (347). Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan el segundo
lugar (132,8), cuya reducción no es significativa en relación al año 1987. La mortalidad
por tumores y causas externas se ha incrementado en los últimos veinte años, mientras
que la mortalidad por afecciones perinatales no ha tenido mayor variación (1987: 22,7; 67
2007: 20,7). En el análisis de la mortalidad según causas especificas (más desagregadas),
se observa que la primera causa de muerte corresponde a las infecciones respiratorias
agudas, con una tasa de 111,6 muertes por cada 100 000 habitantes. En segundo lugar
se encuentran las enfermedades isquémicas del corazón. Le siguen las enfermedades
del sistema urinario, del sistema respiratorio y las cerebrovasculares, con tasas de 32,8,
32,6 y 31,4, respectivamente.
En los últimos veinte años el perfil de mortalidad se ha modificado sustantivamente.

La muerte por enfermedad cerebrovascular subió notoriamente de la posición 21 en el
año 1987 a la posición 5 en el 2007. Lo mismo sucedió con la mortalidad por diabetes
mellitus, que subió de la posición 20 a la 12; el tumor maligno de próstata, que pasó
de la posición 30 a la 22; la septicemia, de la posición 12 a la 6; y la sepsis del recién
nacido, de la posición 49 a 37. Por otro lado, se observa un descenso en la posición
de las tasas de mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales y del sistema
nervioso, las cuales han pasado de la posición 2 a la 35 y de la 3 a la 19, respectiva-
mente. La mortalidad por tuberculosis bajó de la posición 5 a la 20 y la mortalidad
por apendicitis, hernia de la cavidad abdominal y obstrucción intestinal pasó de la
posición 14 a la 29.
En conclusión, desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades más impor-

tantes son: las infecciones respiratorias agudas (principalmente neumonías), las enfer-
medades isquémicas del corazón, las enfermedades del sistema urinario (principalmente
insuficiencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis neonatal. Cabe men-
cionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los últimos veinte años.19
Desde el punto de vista de la muerte prematura, las enfermedades que producen mayo-
res años de vida potencialmente perdidos son: las infecciones respiratorias agudas, los
trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal, las malformaciones congénitas,
las deformidades y anomalías cromosómicas, los eventos de intención no determinada
(causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes que obstruyen la respiración y la
sepsis neonatal.
Durante el año 2008, la primera causa de morbilidad en el total de atenciones de con-

sulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud (MINSA)
fueron las infecciones agudas de las vías respiratorias, las cuales representan alrededor
del 30% del total de atenciones. Le siguieron muy por debajo las afecciones dentales y
periodontales (9,1%), otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas (6,2%)
y las enfermedades infecciosas intestinales (5,8%). El perfil de la morbilidad de la consulta
externa muestra por lo tanto una predominancia de las enfermedades infecciosas, las
cuales representan más del 40% del total de atenciones.20
Respecto a la discapacidad, es decir aquella que produce mayores años de vida sana
perdidos por discapacidad (AVISA), las principales causas son: otras infecciones con el
6%, principalmente el VIH (20 741 AVISA), la hepatitis B (4398 AVISA), la helmintiasis (3836
CEPLAN
AVISA), la bartonelosis (2540 AVISA); seguida de la depresión unipolar (5,2%), las infec-
ciones de las vías respiratorias bajas (4,8%,) el abuso de alcohol y dependencia (4,4%), la
19 OGEI-MINSA, Sistema de Hechos Vitales/Certificado de Defunción 1987 y 2007.

68 20 OGEI-MINSA, HIS 2008.
neumoconiosis (3,4%), la anoxia, asfixia y trauma al nacimiento (3,0%) y los accidentes
de tránsito (3,0%).21
Por la metodología de carga de enfermedad se ponen en evidencia daños a la salud

que de otra forma pasarían inadvertidos, como es el caso de la depresión unipolar y el
abuso de alcohol y dependencia. Estos daños necesitan ser abordados desde diferentes
aspectos, así como la respuesta de los establecimientos a los mismos, pues solo se tie-
nen algunas instituciones del sector público como referentes para su atención y estas
se encuentran centralizadas en la capital. En el caso de abuso de alcohol y dependencia,
todavía existen deficiencias normativas y rectoras, toda vez que existen instituciones del
sector privado que atienden este tipo de patologías pero que no reportan al MINSA, o
el MINSA no articula adecuadamente la parte normativa de los sistemas de información
y atención de esta clase de daños, los cuales no solo afectan a los sectores más pobres
sino que también a los estratos más ricos.
En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho aún por
alcanzar. A pesar de ello, en el gráfico 2.2 se observa una caída ostensible de la tasa
nacional de mortalidad infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y
luego a 20 en el año 2009.22
Gráfico 2.2
Evolución de la mortalidad infantil en el Perú
(Por cada 1000 nacidos vivos)
120
96
100
83

77
80
57
60
43
33
40
21 20
20
0
6
08
97
98
98
99
99
00
00
20
-1
-1
-1
-1
-1
-2
-2
/
72
77
82
87
92
97
04
19
19
19
19
19
19
20
Plan Bicentenario
Fuente: INEI, ENDES 1992, 1996, 2000, 2004-2006, 2009.

Elaboración: MINSA-DGE-ASIS
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES)

Continua 2009, la tasa de mortalidad infantil rural fue de 27 defunciones por cada 1000
21 Ministerio de Salud, Estudio de Carga de Enfermedad en el Perú.

22 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos, junio de 2009; ENDES 2009. 69
nacidos vivos y la urbana de 17.23 Si comparamos estos valores con las tasas estimadas
en la ENDES 2000 (45 en el área rural y 24 en el área urbana),24 notaremos que se ha pro-
ducido un descenso del 40,0% en el área rural y del 29,2% en el área urbana.
Si comparamos la tasa de la ENDES 2009 con la de la ENDES 2000, veremos que la morta-
lidad infantil ha descendido en el área rural de 60 a 27 por 1000 nacidos vivos, mientras
que en la zona urbana solo disminuyó de 28 a 17 por 1000. Por regiones geográficas,
los niños que nacen en la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de mortalidad, 25 y 23
por 1000 respectivamente, frente a los de Lima Metropolitana, cuya tasa de mortalidad
es de 11 por 1000 nacidos vivos. Asimismo, existe una mayor mortalidad entre los hijos
de madres sin educación o con estudios de primaria (36 y 29 por 1000) frente a los hijos
cuyas madres cuentan con un mayor nivel educativo, específicamente con estudios
superiores (16 por 1000).
Refiriéndose a América Latina, el informe de UNICEF sobre el estado mundial de la infancia

registra una marcada disminución de la tasa de mortalidad en el Perú, lo que ha mejorado
significativamente nuestra posición con relación a los países de la región, como se aprecia
en el gráfico 2.3. Sin embargo, es necesario seguir trabajando para reducir este indicador,
sobre todo en las zonas rurales donde la mortalidad infantil es mayor.
Gráfico 2.3
Tasa de mortalidad infantil (<1año)
(Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 año,
expresada por cada 1000 nacidos vivos)
100
89
90
80
70
58 60
60
49 52 48
50 43 45 42
40 34
28 29 28 29
30 25 27
20 24
21 20 20 20
20 18 17 17
12 15
8
10
0
le
ay
rú
Ec il
Pa as
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ia
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as
in
el
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Pe
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zu
om
m
du
ua
Br
C
Bo
ru
ge
ra
te
ar
M
ne
on
ol
U
Ar
Ve
1990 2007
Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York:
UNICEF, 2008.
CEPLAN
23 INEI, Informe Principal ENDES Continua 2009, p. 153.

70 24 INEI, Informe Principal ENDES 2000, p. 111.
Las principales causas de la aún elevada mortalidad infantil en el Perú son la falta de
acceso a servicios de salud con facilidades obstétricas y la escasa adaptación cultural al
parto atendido por profesionales entrenados. Según los resultados de la ENDES Conti-
nua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron
atendidos en establecimientos de salud públicos o privados, mientras en las zonas rurales
solo lo fueron el 59,0%.25
El relativamente bajo nivel de atención del embarazo en establecimientos de salud, la

reducida capacidad de resolución de estos, así como el inicio tardío en las atenciones
prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada año fallecen un poco
más de quinientas mujeres por alguna complicación relacionada con su embarazo, y la
mayoría de estas madres pertenece a las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema.
Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obstétricas,
como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo por
preeclampsia severa), infecciones, así como abortos.26
Gráfico 2.4
Razón de mortalidad materna en el Perú
(Por cada 100 000 nacidos vivos)
450
400 390
400
350
350
300
303 261 265
250

185
200
150
103
100
9
0
0
9
5
96
97
99
97
98
00
00
99
-1
-1
-1
-1
-1
-2
-2
-1
55
70
86
65
80
96
03
90
19
19
19
19
19
19
20
19
Fuentes: MINSA, Plan Estratégico Nacional para la Reducción de la Mortalidad Materna y

Perinatal 2009-2015; INEI, ENDES Continua 2009.
Elaboración: MINSA-DGE-ASIS
/
Plan Bicentenario
Entre los países de América del Sur, la mortalidad materna en el Perú es la segunda mayor
después de Bolivia, y entre los de América Latina, la tercera después de Haití.27 El promedio
latinoamericano es de 130 por cada 100 000 nacidos vivos.28
25 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos, julio de 2009, p. 60.
26 MINSA, Plan Estratégico Nacional para la Reducción de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015, p. 26.
27 OPS, La salud en las Américas, 2002.
28 UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008, p. 8,
gráfico 1.3. Dato del año 2005. 71
Los daños al grupo materno perinatal muestran la necesidad de un abordaje mucho más
amplio del binomio madre-niño. Si bien hay avances con la eliminación de la barrera
económica por intermedio del Seguro Integral de Salud (SIS), todavía hay aspectos que
deben ser corregidos tanto desde la parte preventiva promocional como de la misma
atención en los establecimientos.
La población peruana está en plena transición demográfica por la disminución de la

mortalidad y la fecundidad, lo cual influirá en la estructura de edades en los próximos
años. Sin embargo, en los sectores mayoritarios no hay oportunidad, debido a la inequi-
dad y desigualdad, de que se cumplan tres factores para controlar la fecundidad: que
la población esté “lista” (haberse iniciado el descenso de la mortalidad), esté “dispuesta”
(tener la motivación) y sea “capaz” (tener acceso a las técnicas y conocerlas);29 sobre todo
este último, vinculado con la inequitativa educación e información en el Perú que impide
una transición demográfica, en especial en los sectores rurales.
En lo que respecta a las enfermedades infecciosas emergentes o reemergentes de mayor

criticidad, se observa una disminución en su incidencia, como se muestra en los cuadros
2.9 y 2.10. El pico más alto de casos de malaria (247 229) se presentó en 1998, mientras
que en el 2009 disminuyeron a 36 966 casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar
tendencia decreciente desde el año 1992.
Cuadro 2.9
Tasa de incidencia de la malaria en el Perú
Tasa de incidencia (por

Año Casos de malaria
cada 100 000 habitantes)
1990 28 882 132,8
1991 33 705 152,0
1992 54 922 243,1
1993 95 222 413,8
1994 122 039 521,1
1995 190 521 799,3
1996 211 561 885,1
1997 180 338 740,0
1998 247 229 996,9
1999 201 273 797,7
2000 57 264 223,1
2001 86 400 331,2
2002 85 788 320,9
2003 79 530 295,1
2004 81 844 297,1
2005 87 805 314,2
2006 60 884 214,4
2007 50 958 184,7
2008 37 337 134,1
2009 36 966 131,6
CEPLAN
Nota: Los casos notificados de malaria se refieren a los confirmados.

Fuentes: INEI, Dirección General de Epidemiología
29 COALE, Ansley J. y Edgar M. HOOVER, Crecimiento de la población y desarrollo económico en países de

72 ingreso bajo. Nueva Jersey: Universidad de Princeton, 1958.
Cuadro 2.10
Morbilidad por TBC en el Perú
TBC en todas TBC pulmonar

Año Morbilidad1/
sus formas2/ BK+3/
1990 198,6 183,3 116,1
1991 202,3 192,0 109,2
1992 256,1 243,2 148,7
1993 248,6 233,5 161,1
1994 227,9 215,7 150,5
1995 208,8 196,7 139,4
1996 198,1 161,5 111,9
1997 193,1 158,3 112,8
1998 186,4 156,6 111,7
1999 165,4 141,4 97,1
2000 155,6 133,6 88,0
2001 146,7 126,8 83,1
2002 140,3 121,2 77,4
2003 122,6 106,7 68,4
2004 119,2 103,1 63,7
2005 112,1 94,9 58,8
2006 104,5 88,8 54,2
2007 99,4 84,4 50,9
2008 103,5 89,2 54,9
Notas:
1/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que no han en-
trado al programa de tuberculosis.
2/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que sí han entrado
al programa de tuberculosis.
3/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis pulmonar y que sí
han entrado al programa de tuberculosis.

Fuente: MINSA - Programa de Control de Enfermedades Transmisibles
- Control de Tuberculosis.
Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2009. Tomo 1, parte 6, p. 362.
Aseguramiento en salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual
es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Según la ENAHO 2009, solo
el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44%
carece de seguro de salud.
/
Cuadro 2.11
Plan Bicentenario
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Perú, 2009

(Porcentaje de la población encuestada de 14 a más años de edad)
PEA ocupada PEA ocupada Tipo de seguro de salud de la PEA ocupada

sin seguro de con seguro
salud de salud Solo EsSalud y Otro sin
Solo SIS Solo otro*
EsSalud algún otro EsSalud
45,44 54,56 29,45 20,33 3,15 1,57 0,08
* Incluye seguro privado de salud, seguro de las Fuerzas Armadas y Policiales, EPS, seguro universitario y seguro
escolar privado y otro.
Fuente: INEI, ENAHO 2009.
Elaboración: MINSA-DGE-ASIS 73
2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA
Según la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, celebrada en Roma, existe
seguridad alimentaria cuando toda la población tiene en todo momento acceso físico y
económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutri-
cionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.
Gráfico 2.5
Evolución de la población con déficit calórico en el Perú
(Porcentaje de la población total)
40
38
35,8
36
33,3
34
32,3
32 30,9 30,1
30
29,3 28,2
28
27,2
26
24
22
20
2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nota: Valores ajustados con las proyecciones de población a partir del Censo de Población
de 1993.
El indicador del déficit calórico aparente obtenido de la ENAHO se descompone de acuerdo
a las fuentes de adquisición de alimentos en: alimentos adquiridos para consumir en el hogar
y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia a calorías de la primera
fuente se obtiene principalmente de las tablas peruanas de composición de alimentos, versión
1996; la segunda fuente se mide a través de valores promedios para el consumo de calorías
para una persona mayor de 14 años en el desayuno, almuerzo, cena o entre comidas,
independientemente del plato servido o el lugar de consumo. Actualmente, la metodología
empleada, así como las tablas de composición de alimentos, se encuentra en revisión por
el Comité Asesor de Pobreza, por lo que los datos deben considerarse como preliminares.
Si nos ceñimos a lo arriba establecido, en el Perú aún no se tiene seguridad alimentaria,

lo que se evidencia en la información contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria 2004-2015.30 El gráfico 2.5 muestra que en el año 2009 aproximadamente el
30,1% de la población nacional sufría de déficit calórico31 en su alimentación. Este déficit
llegaba al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos.
CEPLAN
30 Decreto Supremo 066-2004-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.

Diario El Peruano, 8 de septiembre de 2004.
31 El Instituto Nacional de Salud elabora un índice de la cantidad mínima de calorías que debe ingerir una
persona diariamente en función de su edad y sexo. El déficit calórico afecta a las personas cuyo consumo
74 se encuentra por debajo de esa cantidad.
Cabe señalar que las principales fuentes de energía y proteína son el arroz y el trigo que,
junto a otros granos, mantienen altos niveles de dependencia alimentaria y generan vul-
nerabilidad en la producción de alimentos proteicos de origen animal. Por otro lado, de
la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiológicos destinados
al consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los recursos pesqueros
extraídos, y aporta solamente el 10% de las proteínas totales que consume la población
peruana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribución del

ingreso, que acentúa el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las pobla
ciones en situación de pobreza extrema que habitan mayormente en las áreas rurales.
El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los últimos años y el saldo favo-
rable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, se
expresaron en un mayor volumen en la importación de alimentos, lo que incrementó su
oferta interna.
En el ámbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en Asia (China e India),

el uso de cultivos para biocombustibles (lo que disminuye la producción de alimentos)
y el alza de los combustibles han elevado en gran medida los precios de los productos
alimenticios.
Tales fenómenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario peruano, pues se
han incrementado los precios de algunos productos (arroz, maíz, trigo, entre otros), y
causado preocupación por la posibilidad de que se presenten problemas de abasteci-
miento interno y se afecte la seguridad alimentaria del país.

Desde el año 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del país
en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azúcar blanca,
mientras se incrementó ligeramente en el caso de la carne de ave, el maíz amarillo duro
y la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mínimo.
El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.
Cuadro 2.12
Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cápita en el Perú, 2007
/
Alimento Producción Consumo Importaciones Dependencia (%)

Plan Bicentenario
Alimentos con aguda dependencia alimentaria

Trigo 6,4 50,0 54,2 108,4
Torta de soya 0,0 24,0 29,3 122,1
Aceites vegetales 7,2 19,0 12,2 64,3
Maíz amarillo duro 39,8 90,0 55,3 61,5
Alimentos con menor dependencia alimentaria
Arroz pilado 59,5 59,0 2,7 4,6
Azúcar comercial 32,3 38,0 8,7 22,9
Huevos 9,1 8,0 0,0 75
Alimentos con suficiencia alimentaria
Carne 27,3 50,0 0,5 1,0
Papa 119,9 73,0 0,0
Yuca 41,0 28,0 0,1 0,2
Maíz amiláceo 8,7 10,0 0,0
Fríjol 2,9 3,0 0,3 9,7
Camote 6,5 5,0 0,0
Quinua 1,1 1,0 0,0
* Dependencia alimentaria: proporción (%) del consumo que es de origen importado.

Fuente: Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA, Hoja de Balance de Alimentos 2007.
Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso físico a los alimentos de

parte de aquellas familias dedicadas a las actividades agropecuarias que destinan el 60%
de su producción al autoconsumo.32 Los cultivos de importancia para el autoconsumo
de los agricultores de subsistencia son: cebada grano, maíz amiláceo, haba grano seco,
oca, trigo, papa, maíz choclo y yuca, entre otros. Para el año 2009, la producción de estos
cultivos experimentó un incremento variado. Se observa una tendencia creciente en la
producción de cultivos andinos y andinizados, lo que tiene un impacto significativo en
la disponibilidad alimentaria de las familias campesinas dedicadas a la agricultura de
subsistencia.
Desnutrición crónica
Uno de los principales males sociales en el Perú es la desnutrición crónica, que aún afecta
a un importante porcentaje de los niños menores de 5 años. El gráfico 2.6 muestra que en
1991 el 36,5% de los niños menores de 5 años sufría de desnutrición, cifra que se redujo
al 18,3% en el año 2009.
Es preciso señalar que la desnutrición crónica está conectada con la educación y el nivel
de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los niños de
madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre
retardo en su crecimiento, mientras los más afectados son los niños de madres en el
quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutrición crónica.33
A pesar de que la desnutrición crónica ha venido disminuyendo en el país, el Perú aún se

mantiene en un nivel alto en la región. El gráfico 2.7 muestra la incidencia de la cortedad
de talla moderada y grave en niños menores de 5 años en América Latina, denominada
también desnutrición crónica.
CEPLAN
32 Según CENEAGRO (1994), estas proporciones son mayores conforme la unidad agropecuaria (U. A.) es más
pequeña. En el caso de las U. A. menores de tres hectáreas, el 69% de las U. A. y el 60% de la superficie se
destina principalmente al autoconsumo, mientras que en las U. A. que miden entre tres y diez hectáreas
representa el 52% de las U. A. y el 40% de la superficie.
33 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos (ENDES 2000, 2005, 2007,
76 2008 y 2009).
Gráfico 2.6
Prevalencia de la desnutrición crónica en el Perú
(Porcentaje de niños menores de 5 años)
60,0
53,4
50,0
40,4 40,2 40,1
40,0 36,5 36,9 36,0
32,8
25,8
30,0 25,4
25,2 22,9 22,6 21,5
16,2 18,3
20,0
13,4 11,8
11,8
9,9
10,0
9,9
0,0
1991 1996 2000 2005 2007 2008 2009
Urbano Nacional Rural
Fuente: INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos

(ENDES 2000, 2005, 2007, 2008, 2009).
Gráfico 2.7
Incidencia en América Latina de la cortedad de
talla en niños menores de 5 años
(Datos de 2007 o antes)

Guatemala 49,0%
Bolivia 27,0%
Honduras 25,0%
Haití 24,0%
Ecuador 23,0%
Perú 22,6%
México 13,0%
Venezuela 12,0%
Colombia 12,0%
/
Uruguay 11,0%
Plan Bicentenario
Costa Rica 6,0%

Cuba 5,0%
Argentina 4,0%
Chile 1,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30 ,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009, cit.

77
Un problema relacionado con la alimentación materna y la desnutrición infantil es la
elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el año 2009, el 21,0% de las mujeres
en edad fértil padecía de algún grado de anemia, proporción menor en 10,6 puntos
porcentuales al valor reportado en el año 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0%
en el departamento del Cusco.34
La desnutrición infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitación de
las capacidades físicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnu-
trición reducirá la productividad de la persona y perjudicará directamente el crecimiento
económico de la familia. Combatir la desnutrición implica proteger el capital humano del
país y prever este recurso para su participación en la economía y el desarrollo del país.
2.4. SERVICIOS PÚBLICOS
Agua y desagüe
La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanzó al 70% de la población y la

de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elevó al 72,6% y a 56,5%, respectivamente
(cuadro 2.13). Entre los años 2008 y 2009, los programas para la construcción de redes
de agua y alcantarillado han beneficiado a una población cercana a los dos millones de
personas.
Cuadro 2.13
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Perú, 2003-2009
Servicio 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

Agua potable
Total 68,6 66,7 67,4 68,9 70,0 70,7 72,6
Urbano 84,7 81,4 82,8 83,3 84,2 84,7 86,1
Rural 38,7 32,2 29,9 32,5 32,4 31,7 34,4
Desagüe
Total 49,4 50,2 51,1 52,8 52,7 54,7 56,5
Urbano 73,5 69,2 69,6 71,5 70,0 71,7 73,5
Rural 4,7 5,6 5,9 5,5 6,9 7,2 8,5
Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el Ministerio
de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del ámbito rural. Esto se explica porque el
Ministerio de Vivienda define el ámbito rural para poblaciones con menos de 2000 habitantes, mientras que el INEI
considera poblaciones con menos 100 casas juntas (aproximadamente 500 habitantes). En adición, el dato del
Ministerio de Vivienda es una estimación basada en el número de conexiones domiciliarias y piletas consideradas en
los nuevos proyectos de agua y alcantarillado, mientras que el INEI determina la cobertura a través del censo y las
encuestas ENAHO, en los cuales se contabiliza el número efectivo de personas que tienen acceso a estos servicios.
La información proporcionada por las ENAHO está actualizada con la población del censo 2007.
CEPLAN
78 34 INEI, ENDES.
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Perú se ha comprometido a reducir a la mitad
la población sin acceso a los servicios de agua para el año 2015. El cumplimiento de este
compromiso representa un reto inmenso para nuestro país, ya que, según el Plan Nacional
de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,35 se requieren US$ 4042 millones
entre los años 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado
y tratamiento de aguas servidas.
El gráfico 2.8 presenta una comparación de las coberturas de agua y desagüe en algunos
países de América Latina.
Gráfico 2.8
Cobertura de agua y desagüe en países seleccionados
96 95 95 95
100
Porcentaje de la población
91 94 93
91 86 91
90 84 84
81 78 77 78
80
72
70
60
50 43
40
a
le
il
ia
rú
a
&C
do
as
in
ic
bi
hi
liv
Pe
éx
nt
om
ua
Br
C
LA
Bo
ge
M
Ec
ol
Ar
Acceso a agua (% pob.) Acceso a desagüe (% pob.)
LA&C: Latinoamérica y el Caribe.

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Washington, D. C., 2009.
En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hídrico es más restringida, la desa-
linización del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez, específica-
mente en el caso del agua potable. Esta tecnología aún es relativamente costosa, pero es
de esperar que se abarate en el futuro. La posibilidad de conseguir grandes ahorros en
el uso del agua mediante la reducción del alto porcentaje de agua no facturada,36 hace
suponer que la utilización del agua desalinizada no se generalizará en la costa peruana.
/
Plan Bicentenario
Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del año 2007, la cobertura del servicio de electricidad
alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas. 37 Al 2009, la cobertura se ha
35 Decreto Supremo 007-2006-Vivienda.
36 El agua no facturada (en metros cúbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el agua cobrada
a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta cantidad entre el agua total
producida.
37 INEI, Perú: Compendio Estadístico. Lima, agosto de 2009, p. 201. 79

Gráfico 2.9
Cobertura de electricidad en países seleccionados, 2005
100,0 97,3 97,2 97,0

96,1
95,0
89,2
90,0
Porcentaje
85,0
80,2
80,0 77,9
75,0
70,0
rú
o
r
y
il
a
or
do
ic
as
ua
ic
Pe
ad
éx
R
ua
Br
ag
M
lv
ta
Ec
Sa
Pa
os
C
El
Fuente: Banco Mundial, The Benchmarking Data of the Electricity Distribution Sector in the Latin
America and Caribbean Region 1995-2005.
incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las viviendas urbanas, mientras que solo
al 51,2% de las viviendas rurales.38 Desde principios de la década de 1990, en que se
inició la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%,
el progreso ha sido significativo, aunque todavía subsiste un déficit muy importante, en
especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo económico y la calidad de
vida de sus poblaciones.
El gráfico 2.9 muestra una comparación de las coberturas de electricidad en algunos

países de América Latina.
Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefonía fija y la telefonía móvil,
los servicios de televisión por cable e internet. Aunque la telefonía no es un servicio
tan esencial como el agua y la electricidad, es básico para el desarrollo de las activi-
dades económicas, y forma parte también de los servicios cuya incorporación en el
consumo familiar indica un nivel de vida alto.
El desarrollo de la telefonía fija es incipiente en el Perú y notoriamente inferior al de

países como Ecuador, Colombia y Venezuela. Después de la privatización de la tele-
fonía fija en el país, se observó una duplicación de la penetración de este servicio,
pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.
CEPLAN
80 38 Ibíd., p. 202.
Gráfico 2.10
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
(Porcentajes)
116,5
120
104,7
92,8 96,3
100 88,5
86,0 87,6 88,1
74,2 77,6
80 69,9
64,7
55,5 51,8
60 49,8
40 28,6
21,2 21,0 22,4 24,1
19,1 14,2 14,6
20 10,2
7,1 5,8
0
ia
rú
il
le
y
la
a
do
as
do
ua
ua
ad
ic
bi
in
liv
hi
ue
Pe
éx
om
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ua
Br
C
ni
g
an
Bo
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ra
ru
ge
M
U
Ec
ol
C
n
Pa
Ar
os
Ve
d
ta
Es
Líneas fijas / 100 hab. 2008 Celulares / 100 hab. 2008
Fuente: www.itu.int (International Telecommunications Union)

En compensación al insuficiente crecimiento de la telefonía fija, la telefonía móvil se ha

desarrollado en forma significativa, hasta alcanzar una densidad del 74,9% en el año 2008
(cuadro 2.14).39 Por otro lado, el avance en los servicios de televisión por cable e internet
domiciliario es aún reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas de uso
público ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporción de la población.

Cuadro 2.14
Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Perú, 1999-2008
Indicadores 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Densidad telefónica fija

6,3 6,2 6,0 6,2 6,8 7,4 8,1 8,5 9,3 10,3
(por cada 100 hab.)1/2/
Porcentaje de viviendas con

27,7
servicio de telefonía fija3/
Densidad telefónica pública

/
2,5 3,2 3,6 4,1 4,7 5,1 5,3 5,6 5,9 7,0
(por cada 1000 hab.)2/
Plan Bicentenario
Densidad telefónica móvil (por

4,1 5,1 6,8 8,6 10,7 14,7 20,5 31,9 55,6 74,9
cada 100 hab.)4/

42,9
servicio de telefonía móvil3/
Suscriptores de TV por cable

327 349 352 359 434 511 583 631 769 s. i.
(miles)5/
39 La diferencia entre el gráfico 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada. 81
Indicadores 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

15,5
servicio de TV cable3/
Suscriptores de internet (miles)6/ 7/ 121 135 157 385 556 673 833 934 733 s. i.
Notas:
1/ Líneas en servicio por cada 100 habitantes.
2/ Los datos del año 2008 se obtuvieron directamente de la página web de OSIPTEL (24/6/2009).
3/ Censo Nacional 2007, página web del INEI (24/6/2009).
4/ Página web de OSIPTEL (24/6/2009).
5/ Estimación elaborada con trece empresas para el 2005.
6/ Corresponde al número de suscriptores reportado por los proveedores de internet (ISP) a diciembre de cada
año.
7/ En el año 2005 se considera una estimación para la empresa Portal Perú S. A.
Fuentes: INEI, Perú: Compendio Estadístico 2008; OSIPTEL, página web.
2.5. VIVIENDA
De acuerdo con el diagnóstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento,40 el déficit de viviendas en el país se mide de forma cuantitativa y también
cualitativa. El déficit cuantitativo se refiere al número total de viviendas demandadas
menos las ofertadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El déficit cualitativo está formado por
la existencia de viviendas cuyas características físicas o su situación de hacinamiento no
satisfacen las condiciones mínimas de habitabilidad. El déficit cualitativo es de 1 470 947
viviendas. En ese sentido, la problemática de la vivienda es la siguiente:
• Déficit habitacional de 1 860 692 viviendas (1 470 947 cualitativo y 389 745 cuan
titativo);
• El 81,6% de las viviendas cuenta con electricidad al 2009;
• El 72,6% de las viviendas cuenta con abastecimiento de agua mediante red pública
dentro de la vivienda;
• El 56,5% de las viviendas tiene conexión de servicio higiénico mediante red pública
y dentro de la vivienda;
• El 41,5% de las viviendas tiene piso de tierra;
• El 44,2% de las viviendas tiene paredes de ladrillo o cemento y el 42,1% de adobe,

tapia o quincha;
• El 31,9% de las viviendas tiene techo de concreto armado, el 35,5% de plancha de

calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caña o estera con torta
de barro, etc.
CEPLAN
82 40 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Plan Estratégico Sectorial Multianual 2008-2015.

Cuadro 2.15
Déficit global habitacional en el Perú según departamentos, 2007
Déficit habitacional
Departamento
Porcentaje Total Cuantitativo Cualitativo
Total 100,00 1 860 692 389 745 1 470 947
Amazonas 1,65 30 741 1744 28
Áncash 3,61 67 224 12 202 55
Apurímac 1,72 32 026 1807 30
Arequipa 4,67 86 817 24 843 61
Ayacucho 3,24 60 201 5205 54
Cajamarca 5,82 108 361 8 334 100
Callao 2,45 45 530 18 608 26
Cusco 4,77 88 718 11 323 77
Huancavelica 2,36 43 929 1809 42
Huánuco 3,87 71 927 5520 66
Ica 3,69 68 597 17 683 50
Junín 4,55 84 734 17 365 67
La Libertad 4,91 91 340 21 646 69
Lambayeque 2,84 52 842 13 687 39
Lima 23,86 444 002 170 763 273
Loreto 4,02 74 737 5804 68
Madre de Dios 0,47 8 835 1263 7572
Moquegua 0,73 13 609 1917 11
Pasco 1,40 25 971 2364 23
Piura 6,87 127 776 18 241 109

Puno 5,58 103 800 10 659 93
San Martín 3,00 55 853 6707 49
Tacna 1,27 23 582 5152 18
Tumbes 0,68 12 680 1633 11
Ucayali 1,98 36 860 3466 33
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Como muestra el cuadro 2.15, la mayor concentración de déficit cuantitativo y cualitativo

se registra en los departamentos de Lima (23,86%), Piura (6,87%), Cajamarca (5,82%),
/
Puno (5,58%), La Libertad (4,91%), Cusco (4,77%) y Junín (4,55%). Por su parte, el cuadro
Plan Bicentenario
2.16 muestra que el déficit de vivienda al 2007 en el ámbito urbano fue del 64,9% y del
35,1% en el ámbito rural.
Cuadro 2.16
Déficit habitacional en el Perú según ámbito, 2007
Ámbito Unidades Porcentaje

Total 1 860 692 100,00
Urbana 1 207 610 64,90
Rural 653 082 35,10
.
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. 83
Por otro lado, según cifras del Censo de Población y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de
crecimiento anual del número de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir,
176 892 viviendas por año.41 Es importante señalar que si bien se observa en los segmen-
tos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas mayor que las
viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas destinadas
a los segmentos de baja capacidad de pago.
Uno de los problemas que obstaculizan la inversión en la construcción de viviendas es

la informalidad en la propiedad de los predios. En el ámbito urbano, el 44% es poseído
ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de
predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del total.
2.6. SEGURIDAD CIUDADANA
En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar

la calidad de vida de las personas. Según información del Ministerio del Interior, la per-
cepción de la población sobre la seguridad ciudadana es negativa: más del 80% de las
personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito había
aumentado.42 Las tres formas de delito que la población asocia con los problemas de
seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia
callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo,
que la percepción de inseguridad ciudadana guarda estrecha relación con el consumo
inmoderado de alcohol y de sustancias ilícitas.43
Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El Ministerio del Interior

informa de la existencia aproximada de 600 pandillas, con un promedio de 23 miembros
cada una,44 cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jóvenes entre los 15 y 18 años
que no estudian ni trabajan.45
Los cambios en la estructura demográfica traen consigo retos, pero también oportuni-
dades. El incremento de la participación porcentual de la población en edad de trabajar
genera el denominado “bono demográfico”, representado por la ventaja de tener una
relativamente menor población dependiente y una mayor población en edad de trabajar.
La conversión de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones
necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser así, se intensificarán
los problemas de delincuencia y otros males sociales. El cuadro 2.17 muestra las diferentes
categorías de orden y seguridad que se vienen considerando en el Perú.
41 INEI, Perfil Sociodemográfíco del Perú. Lima, agosto de 2008, p. 165.
42 Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinión y Mercado S. A. en el año 2005 en seis ciudades del
CEPLAN
país, incluida Lima, p. 16.
43 Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.
44 Informe “Crimen y desarrollo en Centroamérica”, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP. Tomado del

CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 15.
84 45 Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Tomado de INEI, ENAHO 2008.
Cuadro 2.17
Orden interno, orden público y seguridad ciudadana
Niveles Definición Víctima Victimario Ejemplo de evento Responsables
1. Orden Situación de equilibrio Estado y Delincuencia Terrorismo, tráfico ilícito Policía Nacional
interno y orden en todos los población organizada de drogas, corrupción, del Perú
campos de la vida fraude electoral, otros. (excepcionalmente
nacional (político, las Fuerzas
económico, social) Armadas - Estado
que garantizan el de Emergencia)
funcionamiento y la
estabilidad del Estado.
2. Orden Garantiza el equilibrio Estado y Grupos de la Bloqueos de carreteras, Policía Nacional

público y la paz social dentro población población desastres naturales, del Perú
del Estado. Está accidentes de tránsito, Ministerio Público
caracterizado por otros. Poder Judicial
la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad
y la moralidad pública.
3. Seguridad Acción integrada que Población Grupos de la Prevención de delitos Consejo Nacional
ciudadana desarrolla el Estado población y faltas (robos, de Seguridad
con la colaboración hurtos, pandillaje, Ciudadana –
de la ciudadanía, microcomercialización CONASEC
destinada a asegurar de drogas, otros) Policía Nacional
su convivencia pacífica, del Perú
la erradicación de la Gobiernos
violencia y la utilización regionales
pacífica de las vías y y locales
espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir
a la prevención de la
comisión de delitos y
faltas.
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011.
Las estadísticas del Ministerio del Interior46 muestran que en el año 2008 se registraron
151 560 delitos, un 5% más que en el 2007. De estos, el 66% fueron delitos contra el
patrimonio, el 13% delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las personas (lesiones,
homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad (violencia sexual y contra la libertad
personal) y el 7% delitos contra la seguridad pública (tráfico ilícito de drogas, microco-
mercialización de drogas, tenencia ilegal de armas y otros). El 6% restante se distribuye
Plan Bicentenario
entre delitos diversos.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compañero o esposo
manifestaron que este ejerció sobre ellas algún tipo de control negativo: molestarse
si habla con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades,
establecer límites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del
46 Ministerio del Interior, Oficina de Planeamiento, 2009. 85

mismo grupo de mujeres declaró haber sufrido algún tipo de violencia física por parte
de su pareja.47
Siendo el número de mujeres preponderante desde la composición poblacional, y

conocedores de su incidencia en el desarrollo económico y social, cabe señalar que en
cuanto a las relaciones de género, si bien en el país se ha ido progresando en políticas
de afirmación que propician el avance de la mujer —como el Acuerdo Nacional, los
Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Ley de Igualdad de Oportunidades—, la vio-
lencia aún está latente.
Al lograr su autonomía física y económica, la mujer genera nuevas actitudes en relación

con su cuerpo, su seguridad y su sexualidad, y tiene acceso a información que le permite
un cabal conocimiento de su salud sexual y reproductiva. Al respecto, existe una relación
entre la mayor autonomía y el logro de bajas tasas de fecundidad.
Por otro lado, en cuanto a las víctimas de las acciones subversivas en el 2007,48 se regis-
traron 38 víctimas fallecidas, 13 de las cuales eran miembros de las fuerzas policiales. Esta
cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 víctimas del año 2006 y las 20 registradas
en el año 2005.49
El problema del consumo de drogas es un fenómeno cambiante y el patrón de uso en

el Perú viene modificándose en los últimos años. Para el año 2002 se estimaba que casi
700 000 personas habían usado marihuana alguna vez en su vida, siendo la sustancia
de mayor consumo, con fuerte impacto en la población adolescente, que se inicia entre
los 14-16 años. Respecto del uso de otras sustancias, se consideró que 251 693 personas
usaron pasta básica de cocaína y 210 783 cocaína.50
2.7. INVERSIÓN SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO
El desarrollo humano consiste en la ampliación de las capacidades, entendidas como la

libertad de las personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Esta libertad
incluye tanto la oportunidad de vivir de la manera que consideren valiosa, como su
papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunidades y de
influir en su sociedad para hacerla más plenamente humana, igualitaria y sostenible.51
La calidad de vida de las personas se define en términos de lo que la gente es y hace,
no necesariamente de lo que tiene.52 El Estado es, pues, entendido como un medio y
no como un fin.
47 INEI, ENDES 2004-2006, pp. 196 y 199.
48 Ministerio del Interior, Policia Nacional del Perú, Anuario Estadístico Policial 2008.
49 Cfr. PAULSEN, Bruno, “La amenaza del narcotráfico y sus factores de riesgo para el desarrollo nacional”.
CEPLAN
Documento de DEVIDA preparado para el CEPLAN, 2009, p. 13.
50 Naciones Unidas, Informe de drogas y delitos en el Perú. Situación actual y evolución, 2007.
51 SEN AMARTYA, “Development as capability expansion”. Journal of Development Planning, 19, 1989.
52 PNUD, Informe de Desarrollo Humano Perú 2009. Capítulo 1: Un Estado para el Desarrollo Humano. Lima:
86 PNUD, 2010.
La desigualdad estructural, la desconexión entre el sistema educativo y la demanda del
aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los desiguales y todavía bajos
niveles remunerativos del sector formal tienen directa relación con la pobreza. Influyen
también la desocupación y el subempleo, y el centralismo económico. Hay muy pocas
oportunidades para desempeñarse en la vida de acuerdo con las potencialidades huma-
nas, la vocación de las personas y, en general, las maneras consideradas valiosas por la
sociedad y por las personas.53 Hay que considerar cuatro dimensiones básicas: ingresos
familiares precarios y bajo la línea de pobreza, que no permiten acceder con regularidad
a bienes y servicios básicos; malas condiciones básicas de vida, que exponen a las per-
sonas a la desnutrición, a la discapacidad e inseguridad afectiva y afectan su autoestima
y desarrollo personal; reducidas oportunidades para desempeñarse adecuadamente
debido a diversas discriminaciones (género, regional, étnica, generacional); inseguridad
por situaciones de violencia y otras; y exclusión de la participación individual y colectiva
en las deliberaciones, elaboración de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc.
En términos multidimensionales, en el Perú se distingue la pobreza que resulta de la

carencia extrema y endémica de recursos de vida y que afecta a una gran proporción de
familias campesinas, altoandinas y amazónicas debido principalmente a la imposibilidad
de acceder a servicios básicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y econó-
mico, la que siendo menos extrema es menos endémica para las familias individuales
pero igualmente crónica vista en su conjunto, y es mayoritaria en zonas rurales y urbanas
con ciertos servicios públicos y recursos más adecuados para la actividad económica; y
la que podríamos caracterizar como mayoritariamente “nueva”, esto es, la resultante de
las crisis económicas y ubicada geográficamente sobre todo en las ciudades intermedias
y grandes. Los pobres extremos y endémicos tienen una alta proporción de necesida-
des básicas insatisfechas, no tienen acceso al mercado de trabajo, a servicios sociales ni
posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En su mayoría habitan en áreas rurales
alejadas de la sierra y la selva, se comunican en los idiomas vernaculares y son pobres

históricos y generacionales. El nivel de exclusión es muy alto y son los más necesitados
de apoyo, pero a la vez son los más difíciles de atender para el Estado y para la sociedad
civil. Al analizar la incidencia de la pobreza de acuerdo con la lengua materna, se observa
que esta afecta más a las personas que tienen como lengua aprendida en su niñez una
lengua nativa: quechua, aimara o lenguas amazónicas.
En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que abolir privilegios y consagrar los dere-
chos de todos los individuos, cualesquiera sean sus orígenes y condiciones de género,
nacionalidad, edad, territorio y etnia. Otra dimensión se refiere a la distribución de recursos
en la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente sus derechos.
/
La igualdad obliga a enfrentar el grado de proximidad y distancia en la sociedad en su

Plan Bicentenario
conjunto, apuntando a reducir la distancia entre grupos sociales respecto del poder y
la riqueza, o si se quiere, del acceso a instrumentos que determinan la capacidad de
autorrealización.54 Uno de los principales desafíos de los países de la región consiste en
generar sinergias positivas entre crecimiento económico y equidad social. La Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) planteó que la protección social no
puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el mundo laboral. El gran
53 CIAS – PCM, Políticas para Superar la Pobreza, 2005.
54 CEPAL, La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Brasilia, junio de 2010. 87
desafío es pensar en la solidaridad para la protección social de manera integral, vale
decir, dentro y fuera del mundo del trabajo, en sistemas que combinen mecanismos
contributivos y no contributivos.55
El principio de protección social que viene implementando el Estado peruano implica

vincular distintos servicios, prestaciones y programas de apoyo a fin de evitar duplicacio-
nes, generar sinergias y pasar de un abanico disperso de programas a un sistema integrado
de protección de la población vulnerable. A su vez, implica una mayor articulación entre
agentes públicos y privados, así como entre estos y los propios actores sociales. En el
Perú, estas redes se encuentran asociadas en los programas de transferencias monetarias
condicionadas (JUNTOS) y también en la Estrategia CRECER.56 La apuesta es minimizar la
permanencia en la pobreza de los hogares con hijos menores mediante la formación de
capacidades humanas en plena transición demográfica, cuyo desarrollo de cara al futuro
requiere de saltos poderosos en la productividad del trabajo.57
La red de protección social está concebida y dirigida a ayudar a los individuos, familias y
comunidades a manejar mejor el riesgo, y a brindar respaldo a los pobres en el desarro-
llo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos.58 Se trata de ayudar a construir un
entorno favorable y de solución a necesidades concretas de las personas en situación
de riesgo que requieren una atención de carácter temporal o de plazos mayores o per-
manentes. Las intervenciones compensatorias incrementan el ingreso y otros activos
de las familias mediante transferencias focalizadas, las que “se diseñan específicamente
para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables en periodos
de transición económica”.59 De allí que toda red de protección social que pretenda
desarrollar una gestión eficiente de los riesgos sociales debe cumplir dos funciones: una
estructural (pobres) y otra contracíclica (levemente pobres), para ayudar a analizar los
problemas que se plantean con sentido de oportunidad y en forma proactiva. Asimismo,
cabe señalar que se asume la protección social como “red” y “trampolín” para captar a la
gente y capacitar a los pobres para una vida productiva.
En los últimos años, la política social en el Perú ha evolucionado de ser exclusivamente

asistencialista hacia la lógica de las redes de protección social —que incluyen componentes
55 CEPAL, La protección social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad (LC/G.2294 (SES.31/3)).
Santiago de Chile, marzo de 2006.
56 Intervención articulada de las entidades públicas (gobierno nacional, regional y local), entidades privadas,
de la cooperación internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estén vinculadas a la
lucha contra la pobreza y las exclusiones. Presentación del Módulo en ppt, página web de la PCM, enero
de 2009.
57 CEPAL, La hora de la igualdad, cit.
58 MIMDES, “Perú: la nueva política social” , 2006, p. 20. El mismo texto continúa puntualizando que “Se trata
por lo general de poblaciones en situación de abandono, que sufren condiciones de violencia familiar,
social o política, desplazamientos forzados desde sus territorios, indigencia, afectación por desastres
CEPLAN
naturales o tragedias sociales, etc. El Estado como la sociedad deben de desarrollar alta conciencia ética,
solidaria y responsabilidad para con estos grupos humanos que en algunos casos requieren de atención
temporal y otras de mayor plazo o hasta permanente.”
59 GRAHAM 1994, citado en CEPAL 2000, p. 190. Tomado del trabajo de VILLATORO S., Pablo, Programas de
reducción de la pobreza en América Latina. Un análisis de cinco experiencias. Serie políticas sociales. Santiago
88 de Chile: CEPAL, 2004, p. 10.
de desarrollo productivo, generación de ingresos, desarrollo de capacidades y protección
del capital humano—, priorizando los primeros años de vida y a la madre gestante. La
actual política social está articulada a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y se reflejan
en las Políticas del Acuerdo Nacional60 referidas a la equidad y la justicia social. En el marco
del Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza,61 se puso en marcha el Programa de Apoyo
Directo a los más Pobres – JUNTOS como un programa de emergencia bajo la figura de
transferencias monetarias condicionadas dirigidas a las familias más pobres rurales y
urbanas, con el compromiso voluntario por parte de estas de acceder a prestaciones de
salud, educación e identidad orientadas a asegurar la salud y nutrición preventiva materno-
infantil, la escolaridad sin deserción, así como el registro e identificación.
Igualmente, en el año 2004 se aprobó la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural a fin de

impulsar el desarrollo humano en este ámbito con criterios de sostenibilidad económica,
social y ambiental, equidad y democratización de las decisiones locales,62 teniendo en
cuenta que estas áreas presentan una brecha importante en materia de servicios básicos
en comparación con el avance que se registra en el área urbana.
En el 2007 se aprobaron 12 Políticas Nacionales prioritarias y se diseñó la Estrategia

Nacional CRECER63 como una intervención articulada de las entidades públicas (a nivel
de gobierno nacional, regional y local), las entidades privadas, de la cooperación interna-
cional y la sociedad civil que directa o indirectamente están vinculadas a la lucha contra
la pobreza y las exclusiones. Esta estrategia tiene como ejes el desarrollo de las capaci-
dades humanas y el respeto de los derechos humanos; la promoción de oportunidades y
capacidades económicas, y una red de protección social; asimismo, constituye el Módulo
Perú como una herramienta de esta estrategia para el ámbito urbano.
La reforma de los programas sociales busca reducir los niveles de pobreza y pobreza
extrema que afectan especialmente a las zonas rurales a través de la integración y fusión

de estos, el replanteamiento de sus focos y mediciones, el drástico recorte de sus gastos
administrativos y la movilización integral de todo el aparato estatal en la lucha contra
la pobreza. El Plan de Reforma de los Programas Sociales64 está orientado a mejorar la
calidad y la eficiencia del gasto social y reducir el número de programas de 85 a 25. Esta
medida fue tomada en vista de la desarticulación entre los objetivos trazados y los logros
alcanzados, el esquema de intervención ineficiente y la ausencia de sistemas de monitoreo
y evaluación. La multidimensionalidad de los problemas sociales requiere de la ejecución
de políticas integrales que comprendan acciones multisectoriales y estrategias específicas
en las que se contemplen objetivos y metas nacionales, priorizando la acción del Estado
en aquellas zonas de mayor incidencia de la pobreza.
/
Plan Bicentenario
En la década de 1990, los programas sociales adolecieron de serias deficiencias y se

trató “de esfuerzos siempre insuficientes, dada la magnitud del fenómeno de la pobreza,
60 Acuerdo Nacional, 22 de julio de 2002.

61 Decreto Supremo 064-2004-PCM, Aprueba Plan Nacional de Superación de la Pobreza 2004-2006.
62 Decreto Supremo 065-2004-PCM, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR).
63 Decreto Supremo 055-2007-PCM, Aprueba Estrategia Nacional denominada “CRECER”. El Peruano, 30 de
marzo de 2007.
64 Decreto Supremo 029-2007-PCM, Aprueba Plan de Reforma de los Programas Sociales. 89
dadas las características de la conducción macroeconómica y la ausencia de políticas
sectoriales”.65 Esto fue más notorio en el ámbito rural, justamente donde se concentra la
pobreza extrema. Por otro lado, los programas se ejecutaron sin coordinación entre los
ministerios sociales, produciéndose muchas veces una serie de superposiciones. Además,
los criterios de focalización fueron básicamente geográficos y clientelares, orientando los
beneficios hacia los grupos de población con mayor capacidad de acción colectiva (que
con el tiempo se han convertido en grupos de interés) y en desmedro de los más pobres y
desprotegidos, caracterizados precisamente por menores grados de organización.66 Entre
2001 y 2005 se han realizado nuevos esfuerzos por focalizar y ampliar la cobertura de la
lucha contra la pobreza en beneficio de los quintiles más pobres. A ello se ha sumado el
proceso de descentralización, con el cual se ha iniciado la transferencia de programas
sociales a los municipios. Sin embargo, no se ha logrado cubrir la totalidad de las familias
en extrema pobreza.
El Plan de Reforma de los Programas Sociales determinó diversos factores que limitaban
la intervención del gobierno en materia social, a saber: (i) la asignación presupuestal
inercial y desconectada de una efectiva gestión por resultados; (ii) la falta de un sistema
de planeamiento que determine objetivos, metas y resultados de corto, mediano y
largo plazo; (iii) la elevada desarticulación de las intervenciones sociales; (iv) la ausencia
de sistemas efectivos de monitoreo y evaluación; (v) los problemas en la identificación
de beneficiarios, entre otros.67 Para perfeccionar el manejo y la calidad del gasto social,
se utilizaron instrumentos de focalización individual y geográfica más eficientes. Como
resultado de ello, se han dado cambios importantes en la correspondencia entre lo que
recibía del Estado un hogar del quintil más pobre y uno del quintil más rico tanto a nivel
nacional como a nivel rural y urbano.
La focalización de hogares es parte de los objetivos para mejorar la calidad del gasto
público. En el 2004 se establecieron los criterios y mecanismos para mejorar la equidad
y calidad en el gasto social y focalizarlo, dando prioridad a la atención de los más pobres.
La mejora de la calidad del gasto social busca lograr el acceso de la población en pobreza
a los beneficios que generan los programas sociales. El rol del SISFOH68 es establecer
la relación de los potenciales beneficiarios, y el del RURB,69 capturar la relación de los
beneficiarios que efectivamente acceden a los programas sociales. El sistema de moni-
toreo y evaluación del SISFOH es parte del sistema de seguimiento y evaluación de los
programas sociales, dedicado al seguimiento del proceso de identificación y selección
de los beneficiarios y a la evaluación de la reducción de los errores de focalización.
Entre los indicadores de pobreza en el país está el de desnutrición, que constituye el

resultado de múltiples factores: enfermedades infecciosas frecuentes, prácticas inadecua-
das de alimentación e higiene, ambiente insalubre, consumo insuficiente de alimentos
nutritivos, entre otros, todos ellos asociados generalmente a la pobreza de la familia, su
65 TANAKA, Martín y Carolina TRIVELLI, Las trampas de la focalización y la participación. Pobreza y políticas
CEPLAN
sociales en el Perú durante la década de Fujimori. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, abril de 2002, p. 5.
66 Ibíd., pp. 5-6.
67 Ministerio de Economía y Finanzas, Marco Macro Económico Multianual 2011-2013, p. 47.
68 Resolución Ministerial 372-2005-PCM. MEF, Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).
90 69 La Ley 28540 crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios (RURB).
bajo nivel educativo, la escasa inversión social, la falta de priorización en los grupos más
vulnerables y el uso ineficiente de los recursos del Estado. La desnutrición crónica no es
solo un problema de salud, es un indicador de desarrollo del país.
El problema de la desnutrición crónica infantil ha dado lugar al diseño de programas

estratégicos presupuestales (PPE), con la intervención de diversos sectores. En el marco
del presupuesto por resultados, específicamente bajo el modelo de análisis causal, se
ha diseñado el Programa Articulado Nutricional (PAN), que ha definido como resultados
inmediatos: incrementar del 40% al 60% la práctica del lavado de manos en madres de
niños menores de 24 meses y la lactancia materna exclusiva en niños menores de 6 meses;
asimismo, como resultado intermedio: reducir de 6 a 2 los episodios anuales de diarrea
aguda en niños de 6 a 24 meses; y como resultado final: reducir al 16% la desnutrición
crónica en niños menores de 5 años al finalizar el 2011.
Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias monetarias a la

realización de inversiones en capital humano. La responsabilidad social del Estado y
su rol subsidiario involucra políticas de promoción para la superación de la pobreza
extrema, que impide que las personas desarrollen sus capacidades plenamente debido
a que no cuentan con mecanismos de generación de ingresos suficientes por sus bajos
niveles de productividad e inadecuada inserción en el mercado laboral. Lo importante
es valorar la utilidad del condicionamiento: por ejemplo, la rentabilidad de enviar a
los niños a la escuela en lugar de que trabajen, o la rentabilidad del niño vacunado o
nutrido frente a las enfermedades a futuro si no está inmunizado y bien alimentado.
Un aspecto importante es la perspectiva de género como una acción afirmativa para
la equidad de género. Cabe señalar que durante el periodo 2005-2009, el programa
JUNTOS ha representado anualmente cerca de 1,3 puntos porcentuales en la disminu-
ción de la pobreza rural; es decir, casi el 50% de la reducción de la pobreza rural fue
por intervención pública.

La política social en el Perú comprende múltiples programas y estrategias de interven-
ción para atender a diferentes grupos de la población. Algunos programas, como los
de educación y salud básicos, son de carácter universal; mientras otros, como el Seguro
Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural) y los programas
alimentarios y nutricionales, pueden estar focalizados en poblaciones que por razones
económicas no acceden a dichos servicios. Diversos estudios han encontrado graves
errores de focalización en los programas sociales, lo cual exige la adopción urgente de
medidas para mejorar la identificación y selección de beneficiarios.70 La focalización tiene
por objeto mejorar el acceso de los más pobres y reducir las filtraciones y la subcobertura
/
(indicadores de resultado) de los programas sociales, así como contribuir a mejorar la

Plan Bicentenario
eficacia de los programas sociales (indicadores de impacto) en la lucha contra la pobreza

y el acceso universal a los servicios básicos que provee el Estado en un marco de igualdad
de oportunidades.
Los grupos vulnerables son aquellos sectores de la población que por su especial situa-
ción de desventaja requieren de una mayor atención por parte del Estado. Un sector
importante de este grupo de población vulnerable es el conformado por las personas
70 PICHIHUA SERNA, Juan, diapositivas de la presentación de la Dirección General de Asuntos Económicos

y Sociales. MEF-SISFOH, Lima, octubre del 2006. 91
con discapacidad, las cuales enfrentan discriminación, prejuicios y se ven afectadas por
la existencia de barreras arquitectónicas y urbanísticas que les impiden desplazarse en
las ciudades así como acceder a los servicios de transporte, alimentación y educación. Al
respecto, el Censo 2007 XI de Población y VI de Vivienda indica que 10,81% de los hoga-
res entrevistados tienen miembros con alguna discapacidad o limitación. Estas barreras
impiden su integración social económica, laboral y cultural.

A. OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los

servicios básicos
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de
oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de
calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomuni-
caciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad
y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la
igualdad de oportunidades para todos.
Educación
1. Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusión de la educación básica,

sin exclusión.
2. Garantizar que el país permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en
zonas urbano marginales y rurales, con atención especial a las minorías étnicas
y lingüísticas, las poblaciones indígenas, los inmigrantes, los niños y jóvenes
sin escolarizar y las personas con discapacidad.
3. Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada, y entre
la educación rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas peda-
gógicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos
de autoevaluación y soliciten su acreditación institucional de acuerdo con las
normas vigentes.
5. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educación técnico productiva
de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y nacional.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco
CEPLAN
de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y efectivo, y

su formación continua e integral para alcanzar estándares internacionales.
7. Transformar las instituciones de educación superior en centros de investigación
científica e innovación tecnológica generadores de conocimiento y formadores
92 de profesionales competentes.
8. Orientar al sistema de gestión educativa descentralizada, en todos sus niveles,
al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su
estructura e implementando un sistema de calidad.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios,

las empresas, los líderes y los medios de comunicación en la educación de los
ciudadanos.
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aporte

al desarrollo socioeconómico y cultural, para que a través de la formación
profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se
logre la inserción competitiva del Perú en la economía mundial.
11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando
sus capacidades humanas y valores éticos, con énfasis en la población rural,
vernáculo hablante y pobre extrema.
Salud y aseguramiento
1. Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el

aseguramiento universal en salud.
2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atención

de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento
básico, priorizando a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad y
adoptando un enfoque de interculturalidad.
3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar

las acciones para reducir la mortalidad materna y de niños entre 0 a 5 años.

4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles,
crónico degenerativas, mentales y de drogadicción.
5. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumpli

miento.
6. Promover la ampliación de la cobertura de la seguridad social en materia pre-

visional a nivel nacional.
Seguridad alimentaria
/
Plan Bicentenario
1. Garantizar el acceso de toda la población, en especial de los grupos en extrema

pobreza, a alimentos apropiados en energía y nutrientes, incluso promoviendo
la reincorporación de los alimentos de origen nativo en el consumo de las
poblaciones rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo
costo.
2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las
familias necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios y
programas de mitigación y superación de la pobreza extrema.
93
3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cápita de alimentos
marinos y los provenientes de la pesca continental.
4. Estimular la producción competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a

fin de asegurar la provisión de una canasta básica de seguridad alimentaria.
5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronómica nacional,

reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a
las ciudades con su ámbito rural y fomenten el empleo.
6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la

seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, económicas y
sociales.
7. Evaluar periódicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de

alimentación y complementación alimentaria, reforzando su focalización para
evitar los problemas de filtración, y evaluar su impacto en la salud y la nutrición
de los beneficiarios.
Servicios básicos y vivienda

1. Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la población
a los servicios de agua y desagüe, recolección y disposición final de residuos
sólidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas que hagan
posible el acceso a estos servicios de la población en situación de vulnerabi-
lidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atención, diferenciando las
intervenciones en los ámbitos urbano y rural.
2. Fomentar el uso de técnicas de construcción masiva e industrializada de vivien-

das y la inversión pública y privada en la vivienda social, así como ampliar los
fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la población
pobre.
3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada

habitabilidad de las familias.
Seguridad ciudadana
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan
la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, así como la propiedad
pública y privada.
2. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de conviven
cia, promoviendo una educación y una ética pública que incidan en el respeto
de los derechos humanos, la recta administración de justicia, y que sensibilicen
a la ciudadanía contra la violencia.
CEPLAN
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia,

la especialización de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la
adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Policía Nacional,
así como su capacitación y asunción de valores éticos y cívicos, y una remune
ración apropiada.
94
4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos
y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes
de la ciudadanía, que articule acciones de prevención y sanción.
C. PRIORIDADES
1. Fortalecer los aprendizajes de las áreas de Comunicación, Matemática y Ciencias.

2. Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de conectividad
y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de aprendizaje.
3. Fomentar la investigación científica y la innovación tecnológica en la educación
superior e incrementar la calidad y cobertura de la educación técnico-produc-
tiva, de acuerdo con las necesidades del país.
4. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición infantil y de
las madres gestantes.
5. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacio-
nales.
6. Cerrar las brechas de cobertura en la educación técnico-productiva y en la
educación superior, y articularlas a las prioridades del país.
7. Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con énfasis
en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que incrementen la pro-
ductividad.
8. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.

9. Garantizar la seguridad ciudadana.
10. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.

ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1: Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo
pleno de las capacidades humanas en sociedad
/
Plan Bicentenario
95
Fuente de Tendencia
N° Indicador Fórmula del indicador Línea de base Meta 2021
información al 2021
Número de alumnos del

2° grado de EBR que Unidad de
responden la mayoría Medición de
Comunicaciones
de preguntas de la la Calidad
- Comprensión
prueba de comprensión Educativa –
1 lectora en
lectora / Número de Secretaría de (2009)
estudiantes de
alumnos del 2° grado Planificación 23,1% s.i. 70%
2° grado de EBR
de EBR que participan Estratégica –
en la prueba de MINEDU
comprensión lectora
Número de alumnos del

Unidad de
Matemática - 2° grado de EBR que
Medición de
Uso de números responden la mayoría
la Calidad
y operaciones de preguntas de la
Educativa –
2 para resolver prueba de matemática /
Secretaría de (2009)
problemas en Número de alumnos del
Planificación 13,5 % s.i. 70%
estudiantes de 2° 2° grado de EBR que
Estratégica –
grado de EBR participan en la prueba
MINEDU
de matemática
Sumatoria del
número de años de
escolaridad sobre la
base de los años de
estudio aprobados
(2009)
Años promedio en los niveles de
3 INEI-ENAHO 10,8 años de 11,4 13,51/
de escolaridad educación primaria,
escolaridad
secundaria y superior
de las personas de 25
a 34 años de edad /
Población de 25 a 34
años de edad
Número de niños de 3
a 5 años de edad que
Tasa neta de
están matriculados en (2009)
4 cobertura del INEI-ENAHO s. i. 100%
el nivel inicial / Total de 66,3%
nivel inicial
población de niños de 3
a 5 años de edad * 100
(2008) Inicial Inicial

Gasto público anual
S/.1089; S/.1707;
en educación por nivel
Gasto público Primaria Primaria S/.5000 por
5 educativo / Matrícula MINEDU
por alumno S/.1279; S/.2192; alumno
del nivel o forma que
Secundaria Secundaria
corresponda
S/.1513 S/.2457
(Resultado
Puntaje promedio de los El promedio
CEPLAN
Prueba
estudiantes peruanos de los
Puntuación PISA 2000)
alcanzado en la prueba estudiantes
media del país Informe PISA Comunicación:
6 PISA/2 de cada una de alcanzan
en la prueba de la OCDE 327;
las áreas evaluadas el Nivel 3
PISA Matemática:
(Comunicación, (más de
292; Ciencia:
Matemática, Ciencia) 481 puntos)
333
96
Fuente de Tendencia
Puntuación Puntaje
del país según 5,00
(2010)
el índice de Informe de Puesto 45,
Puntuación del país y Puntaje 4,00
educación Competitividad (alcanzar al
ranking según el índice Puesto 81 de
7 superior y Global del Foro país mejor
de educación superior y 133 países
capacitación del Económico ubicado en
capacitación del IGC evaluados
Índice Global de Mundial América
Competitividad Latina)
(IGC)
1/ Tomado del documento Metas Educativas 2021 del Ministerio de Educación, p. 28. Diciembre de 2010.
2/ MINEDU – Secretaría de Planificación Estratégica – Unidad de Medición de la Educación, Resultados de la
Evaluación PISA 2009, diciembre de 2010. Resultados en comprensión lectora, 370; en matemática, 365; y
en ciencias, 369. Promedio (370+365+369)/3=368 puntos.
Expandir la oferta educativa e implementar modelos de atención con el fin de garantizar la con-
clusión por los estudiantes de la educación básica, incluyendo los aprendizajes de la población
rural, vernáculo hablante y pobre extrema.
Eliminar las barreras de acceso a la educación para la población en situación de discapacidad

por medio de escuelas inclusivas.
Articular la educación básica con la educación superior técnica y universitaria, y estas con las
prioridades de desarrollo nacional, a través de la formación profesional y una oferta que permita
el mejoramiento de la competitividad del país.

Impulsar la acreditación de las instituciones educativas de educación básica como proceso de
mejoramiento de la calidad educativa y asegurar los recursos para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación.
Ajustar la oferta de la educación universitaria y técnico profesional a las necesidades del sector
productivo y el desarrollo nacional.
Fomentar la investigación científica y la innovación tecnológica en áreas prioritarias.
Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes.

/
Plan Bicentenario
Mejorar las competencias y el desempeño docente en el aula.
Ampliar el número de docentes idóneos que participan de la Carrera Pública Magisterial.
Renovar la carrera docente en educación superior sobre la base de méritos académicos.
Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y recursos educativos

(incluyendo los deportivos y artísticos) a todos los niveles y formas educativas.
Implementar modelos de gestión de la calidad en las instituciones educativas de todos los

niveles y formas.
97
Fortalecer los centros de formación artística y literaria por medio de un equipamiento adecuado
y el acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado.
Implementar una reingeniería en el sistema de gestión educativa descentralizada que garantice

la eficacia y la transparencia.
Incrementar el porcentaje de asignación del PBI con el fin de contar con los recursos necesarios
para universalizar la educación de calidad en los niveles inicial, primario y secundario.
Objetivo específico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad

0%1/
Número de defunciones de (2009) 20
Tasa de 15 por mil
niños menores de un año / por mil 15 por
8 mortalidad INEI-ENDES nacidos
Total de nacidos nacidos mil
infantil vivos
vivos * 1000 vivos nacidos
vivos2/
(2009) 103 124 por 46 por

Razón de Número de muertes
por cien cien mil cien mil
9 muerte maternas / Total de INEI-ENDES
mil nacidos nacidos nacidos
materna nacidos vivos * 100 000
vivos vivos vivos
Población Número de personas que

con acceso cuentan con un seguro INEI, Censo
10 a un de salud (SIS, EsSalud, de Población y (2007) 35% s. i. 100%
seguro de seguro privado, otros) / Vivienda
salud Total población * 100
1/ La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos que son evitables por
factor humano social. No incluye casos genéticos o de malformaciones. Si se incluyeran los casos que son
inevitables de muerte, se estima que alcanzaría un máximo de 6%. Esta meta fue mencionada por el presidente
García en su discurso ante el Congreso de la República el 28 de julio de 2010.
2/ MINSA
Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de las
actividades del aseguramiento universal en salud.
Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios.
Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo con sus necesidades y capacidad
CEPLAN
resolutiva, en una lógica de red.
Fortalecer el primer nivel de atención en el país, especialmente en los departamentos con mayor
nivel absoluto de pobreza.
Ejecutar el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud en el SIS, EsSalud, EPS, seguros privados
y sanidad de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales.
98
Ampliar la participación ciudadana en la prevención y la promoción de la salud con articulación
entre el Estado y la sociedad civil.
Aplicar la medicina preventiva, con énfasis en el diagnóstico temprano de los casos de cáncer en
todas sus formas.
Mejorar los programas de prestaciones en salud para los adultos mayores.
Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una
intervención oportuna.
Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuación cultural.
Objetivo específico 3: Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los

infantes y las madres gestantes
Fórmula del Fuente de Línea de Tendencia Meta

N° Indicador
indicador información base al 2021 2021
Menores de 5 años con

Tasa de 5%1/
desnutrición crónica / Total INEI- (2009)
11 desnutrición 14%
de niños menores de 5 ENDES 18,3%
crónica infantil 16,7%2/
años *100
Número de mujeres entre

Tasa de anemia
15 y 49 años que padecen INEI- (2005)
12 en mujeres en s. i. 10%
algún grado de anemia / ENDES 29%
edad fértil (MEF)
Total MEF * 100

1/ La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos evitables por factor humano
social. No incluye casos patológicos o naturales. Si se incluyeran estos casos inevitables se considera un
máximo de 4%.
2/ MINSA
Educar a la población para mejorar los hábitos alimenticios, en especial en las zonas rurales,
fortaleciendo las capacidades para mejorar la seguridad alimentaria de las familias ubicadas en el
quintil 1, basándolas en la mejora y diversificación de la producción de autoconsumo.
/
Proveer, a través de los programas sociales, una complementación nutricional y alimentaria

adecuada, así como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes
Plan Bicentenario
y los niños menores de 5 años.
Difundir las prácticas saludables que evitan las enfermedades diarreicas infecciosas, las
infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada región, así como
contar con capacidades institucionales, acciones sistemáticas, de planificación y preventivas
que aseguren la calidad de los alimentos a través de la cadena alimentaria.
Proveer atención integral en salud a la población infantil.
Brindar a las gestantes y las madres en general una atención prenatal de calidad así como una
atención integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.
Focalizar los programas sociales y evitar la filtración en su ejecución.

99
Objetivo específico 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y
electricidad

N° Indicador
Cobertura en Población con acceso al agua INEI- (2007)

13 70% 85%
agua potable potable / Total población * 100 ENAHO 68,6%
Población con acceso al

Cobertura en INEI- (2007)
14 alcantarillado / 66% 79%
alcantarillado ENAHO 53,3%
Total población *100
Número de viviendas que INEI

Cobertura del
disponen de alumbrado -Censos (2007)
15 servicio de 91% 95%1/
eléctrico conectado a la red Nacionales y 74,1%
electricidad
pública / Total viviendas *100 ENAHO
1/ Según el Plan Nacional de Electrificación Rural, al 2017 la cobertura eléctrica rural será del 70%. La meta
propuesta hacia el 2021 considera los avances del Plan Nacional de Electrificación Rural y las empresas
eléctricas.
Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energías renovables (hidráulica, solar, eó-
lica, geotérmica, mareomotriz y biomasa) y la actualización de los diseños para los sistemas
eléctricos rurales.
Investigar nuevas tecnologías adecuadas para el desarrollo de la electrificación rural.
Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la población.
Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia aquellos que
realmente los necesitan.
Impulsar las asociaciones público-privadas y otras formas asociativas para incrementar la inver-
sión en servicios básicos, a fin de mejorar su gestión y ampliar el acceso.
Fortalecer las capacidades de los prestadores públicos de servicios básicos y la participación de

la población organizada para mejorar su desempeño.
Garantizar, mediante la regulación tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios
públicos y la inversión en sistemas eficientes.
Ampliar el acceso a la telefonía, con énfasis en las zonas rurales dispersas.

CEPLAN
100
Objetivo específico 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la población

Población que habita en

viviendas cuyos techos
Población son predominantemente
que vive en de esteras, piso de tierra,
condiciones paredes exteriores de
(2007)
16 físicas quincha, piedra con barro, INEI s. i. 5%
11,9%
inadecuadas madera, o bien son viviendas
(déficit improvisadas (de cartón,
cualitativo) lata, ladrillos y adobes
superpuestos) / Total de
población * 100
Población
que vive en Número de viviendas
viviendas con donde residen hasta tres (2007)
17 INEI s. i. 10%
hacinamiento personas por cuarto / Total 20%
(déficit de población * 100
cuantitativo)
Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalización de la propiedad).
Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementación de programas habitacionales,

conforme a lo determinado en los procesos de zonificación ecológica económica.

Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construcción de viviendas nuevas y el mejoramiento
habitacional.
Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda social.
Dotar de servicios y equipamiento complementario en ámbitos urbanos y rurales.
Crear incentivos para la compra de viviendas en las familias con ahorros.
Facilitar el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregación de nuevas

unidades de vivienda en los aires o en áreas libres de una vivienda ya producida o existente.
/
Plan Bicentenario
Objetivo específico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente

Delitos registrados contra

Oficina de
la vida, el cuerpo y la salud, (2008)
Incidencia de Estadística 3 por
18 contra la familia, contra la 5,3 por s. i.
delitos del Ministerio mil
libertad, contra el patrimonio y mil
del Interior
otros / Total población * 1000
101
Número de encuestados
Encuesta
que declararon no haber
sobre
Prevalencia de sido víctimas de robos o
Seguridad (2008)
19 la seguridad en asaltos en la ciudad de Lima s. i. 85%
Ciudadana de 70,3%
Lima y Callao Metropolitana y el Callao
la Universidad
en el último año / Total de
de Lima
encuestados *100
Prevalencia Encuesta
anual del Nacional en
Número de estudiantes de
consumo de Estudiantes
educación secundaria que (2007)
20 drogas ilegales de s. i. 3%
reportan consumo de drogas / 4,2%
en la población Secundaria
Total de alumnos matriculados
escolar de de DEVIDA
secundaria (bienal)
Prevenir el consumo de drogas en la población y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante

la sensibilización de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos.
Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas de relaciones intergeneracionales

para la prevención de la violencia familiar y sexual.
Implementar un sistema de información nacional que permita monitorear las acciones y redefinir
las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con
un enfoque preventivo y de atención integral.
Fortalecer la participación ciudadana organizada en apoyo a la Policía Nacional, para reducir la

violencia y la delincuencia en los ámbitos urbano y rural, según niveles de gobierno.
Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sanción a todo tipo de delitos y el apoyo

de la población a la Policía Nacional.
Asignar los recursos adecuados para combatir el tráfico y uso ilegal de drogas.
Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitación y de reinserción social.
Implementar programas de asistencia a las víctimas de todo tipo de delitos desde una perspectiva
integral e interinstitucional.
Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer.
Promover el acercamiento de los adolescentes y jóvenes hacia actividades culturales y deporti-

vas como medio para frenar el pandillaje.
CEPLAN
Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.
102
Objetivo específico 7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes produc
tivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo

N° Indicador
Monto del gasto de

Porcentaje del CIAS, Marco
tipo habilitador / (2009)
21 gasto social de Social Multianual s. i. 30%
Gasto social 10,7%
tipo habilitador 2009-2011
total * 100
Reestructurar los programas sociales concentrándolos en un único sistema de ayuda orientado a

desarrollar capacidades y habilidades en los beneficiarios que les permitan acceder
a oportunidades económicas.
Estimular la migración de los beneficiarios de programas sociales benefactores hacia programas

sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo y económico,
manteniéndose en lo indispensable y perfeccionando la focalización de los programas de ayuda
social de carácter benefactor.
Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que concentre poblaciones
aisladas del área rural y las articule productivamente a corredores económicos, cuencas
hidrográficas y ciudades intermedias.
Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor prevalencia de
pobreza, especialmente en la sierra y la selva.
Ejecutar programas productivos dirigidos a la población beneficiaria de los programas sociales.

Generar las condiciones para que los gobiernos regionales promuevan la transferencia de usos,
modalidades y tecnologías orientadas a dotar de capacidades productivas a quienes habitan en
las zonas de pobreza.
Monto
PG/
Nº Título Ámbito Descripción - Resultado esperado estimado
PY
(Mill. S/.)
/
Plan Bicentenario
1 PG Programa de Nacional Comprende la implementación del sistema de 35 922

mejoramiento de evaluación de logros de aprendizaje, la dotación
aprendizajes en la de textos y recursos educativos, el monitoreo y
educación básica el acompañamiento pedagógico.
2 PG Programa de Nacional Implementación de nueva oferta educativa en 8717

incremento de la áreas y modalidades que atiendan a la pobla-
cobertura educativa ción objetivo. Incentivos para docentes de es-
y apoyo social cuelas de Educación Bilingüe Intercultural (EBI),
Especial y en Alternancia. Incentivos para estu-
diantes y familias de poblaciones rurales, ver-
náculo hablantes y pobres extremas. Recursos
educativos complementarios.
103
Monto
PG/
PY
(Mill. S/.)
3 PG Programa de Nacional Capacitación y perfeccionamiento docente, in- 22 010

renovación corporación a la Carrera Pública Magisterial
magisterial (CPM) e incentivos de promoción y renovación
docente.
4 PG Programa de Nacional Mejorar el nivel de competencia profesional de 90 412

mejoramiento de la los egresados. Oferta educativa pertinente a los
calidad y pertinencia requerimientos del desarrollo. Actualización de
de la educación referentes productivos y sistemas de informa-
universitaria y ción para el trabajo. Dotación de equipamiento
técnico profesional especializado para talleres y laboratorios. Pro-
veer acceso a información técnica y especializa-
da en las diversas áreas de estudio.
5 PG Programa de Nacional Construcción, rehabilitación y mantenimiento de 38 392

desarrollo de la la infraestructura y equipamiento de las institu-
infraestructura ciones educativas a nivel nacional.
y equipamiento
educativo
6 PG Programa de salud Nacional Reducir la morbimortalidad materna y neonatal. 9000

materno neonatal
7 PG Programa de Nacional Proteger la salud de los peruanos que no cuentan s. i.

aseguramiento con un seguro de salud, priorizando a aquellas
universal de salud poblacionales vulnerables que se encuentran
en situación de pobreza y pobreza extrema. Da
preponderancia al componente materno infantil.
8 PG Programa de Nacional Reducir la morbilidad y el riesgo de mortalidad 1000

enfermedades no por enfermedades no transmisibles (cardiacas y
transmisibles diabetes, principalmente) en la población.
9 PG Programa de Nacional Reducir el riesgo de transmisión de la tuberculo- 2800

tuberculosis y VIH sis y el VIH en la población.
10 PG Programa de Nacional Reducir la morbilidad y el riesgo de mortalidad 1300

enfermedades por enfermedades metaxénicas y zoonosis (ma-
metaxénicas y laria, dengue, mal de Chagas, entre otras) en la
zoonosis población.
11 PG Programa de Nacional Reducir la ocurrencia de cáncer (en las varieda- 300

prevención y control des de cérvix, mama, gástrico y pulmonar).
del cáncer
12 PG Programa Nacional Incluye: (i) incremento en el uso de servicios de 6500

de reforma y salud materno infantil y reducción de la morbi-
mejoramiento de la lidad infantil en las zonas rurales; (ii) programa
infraestructura del de mantenimiento y reposición de equipamiento
sector salud de los establecimientos de salud; (iii) programa
de construcción, equipamiento y fortalecimien-
CEPLAN
to de la capacidad resolutiva de los hospitales;

(iv) programa de mejoramiento de la atención de
las personas con discapacidad de alta comple-
jidad en el Instituto Nacional de Rehabilitación.
13 PG Programa articulado Nacional Reducir la prevalencia de desnutrición crónica 13 900

nutricional en niños menores de 5 años.
104
Monto
PG/
PY
(Mill. S/.)
14 PG Programa de Nacional Reducir el déficit calórico y mejorar la calidad de 3500

seguridad la alimentación de la población en situación de
alimentaria inseguridad alimentaria.
15 PG Programa de Nacional Provee asistencia técnica, capacitación y obras 1800

asistencia a la menores para el desarrollo de la pequeña agri-
pequeña agricultura cultura.
16 PG Programa de acceso Nacional Saneamiento rural - Presupuesto por resulta- 1600

a agua potable y dos, PRONASAR, Amazonía rural. Programas
disposición sanitaria de medidas de rápido impacto, Agua para To-
de excretas para dos, iniciativas de gobiernos regionales y loca-
poblaciones rurales les, etc. para la zona rural.
17 PG Programa de Nacional Programas de medidas de rápido impacto, Agua 4400

construcción, para Todos, iniciativas de gobiernos regionales
rehabilitación y y locales, etc. para la zona urbana.
mejoramiento
de sistemas de
agua potable y
alcantarillado
sostenibles en zonas
urbanas
18 PG Programa de Nacional Incrementar la cobertura energética en elec- 6000

acceso a energía trificación rural, medida como la cantidad de
en localidades hogares con uso colectivo o exclusivo de me-
rurales didor eléctrico respecto de la población rural
total.
19 PG Programa de Nacional Incluye el Programa Techo Propio con el 1740

desarrollo Bono Familiar Habitacional, el Programa Mi
habitacional Lote, créditos del Banco de Materiales, cré-
ditos Mivivienda, orientados a la atención de
los requerimientos habitacionales de las fami-
lias, con énfasis en las de menores recursos
económicos.
20 PG Programa Nacional Incrementar la cobertura de acceso a teleco- 800

de acceso a municaciones, medida a través del acceso a
servicios públicos servicios de internet, telefonía pública, telefo-
esenciales de nía fija y telefonía celular en zonas rurales.
telecomunicaciones
en zonas rurales
/
Plan Bicentenario
21 PG Programa de Nacional Reducir el número de muertos y heridos por 400

accidentes accidentes de tránsito, identificando los bie-
de tránsito nes y servicios necesarios que deben ser pro-
(presupuesto por vistos por las diferentes entidades públicas
resultados) que conlleven al logro de dicho resultado.
22 PG Programa de Nacional Incluye la mejora de procesos, el desarrollo e 19 300

seguridad implementación de sistemas de información,
ciudadana la construcción de comisarías, la dotación de
equipos y las capacitaciones. Asimismo, for-
talecerá las capacidades operativas y de co-
ordinación interinstitucional de los comités de
seguridad ciudadana.
105
Monto
PG/
PY
(Mill. S/.)
23 PG Programa de Nacional Incluye la concientización de la población, s. i.

prevención del especialmente de los adolescentes; el fortale-
consumo de drogas cimiento de las unidades policiales de investi-
y rehabilitación gación y los programas de rehabilitación.
24 PG Programa Nacional Programa para atenuar los factores de riesgo 180

preventivo contra el que inducen a los jóvenes a conductas nega-
pandillaje juvenil tivas en la sociedad.
25 PG Programa contra la Nacional Reducir la alta prevalencia de la violencia fa- 3000

violencia familiar y miliar. Integra la acción del Estado en servi-
sexual cios de prevención, atención y protección a
los grupos vulnerables (mujeres, niños, niñas
y adolescentes) en los diferentes niveles de
gobierno.
TOTAL 272 973
Nota: PG=Programa; PY= Proyecto.

CEPLAN
106
EJE ESTRATÉGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
El Plan Bicentenario ha tomado en consideración la necesidad de reducir la envergadura

del sector público, sobre todo en la capital del país, heredera de una secular hipercon-
centración del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones
del Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralización y de erradicación
del centralismo.
En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la implemen-

tación de la carrera pública así como fortalecer la capacidad y calidad de los servidores
públicos. Hoy, el costo de la planilla del sector público representa solo el 5% del PBI,
habiendo sido el doble de esta cifra durante el último decenio del siglo XX; actualmente
el número de empleados públicos equivale al 8% de la PEA, cuando hace diez años
representaba el 15%.

Esta reestructuración debe armonizar los distintos campos de acción del sector público
a escala nacional en los tres niveles de gobierno. Así, la evidencia muestra que el gasto
público en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor (11,1% en el año
2008) frente al incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en el año 2008) y el gasto
administrativo (30,7% en el año 2008); y hacia el año 2021 se debe buscar el equilibrio
entre las distintas actividades de acuerdo con la estrategia nacional de desarrollo.
A su vez, debemos obtener agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública

en todos sus niveles administrativos, al servicio de los derechos de las personas y con
/
revaloración de la carrera pública. La eficiencia administrativa debe expresarse en efec-

Plan Bicentenario
tividad gubernamental, calidad regulatoria y promoción de la participación ciudadana,

en favor de una democracia de altos valores éticos.
Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las personas, reestruc-

turado y eficiente podrá enfrentar con mayor anticipación y efectividad los fenómenos
subversivos. Un Estado reformado con criterios de eficiencia y gobernabilidad también
estará mejor capacitado para dirigir las políticas de desarrollo de zonas de frontera,
cumplir las acciones político-diplomáticas bilaterales y multilaterales, concretar las estra-
tegias de defensa nacional y desarrollar programas de conciencia cívica sobre temas de
seguridad y defensa del país.
107
3.1. REFORMA DEL ESTADO
El funcionamiento eficiente de la gestión pública conlleva relaciones, dinámicas y sinergias

con la sociedad que parten de una decisión política de articulación con las demandas
sociales en una construcción conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes en todos
los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias que democraticen el
Estado, de manera que en el futuro la participación ciudadana, la rendición de cuentas,
la transparencia, la eficiencia, la evaluación y la retroalimentación en las políticas públicas
se conviertan en prácticas cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadanía
activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen
sus capacidades para la vigilancia, supervisión y demandas hacia sus gobernantes.
Durante la década de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creció en

otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por las políticas de ajuste
estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamaño y el alcance de la intervención
pública. Ello ocasionó el debilitamiento marcado del Estado, con una economía fiscal
relativamente pequeña en comparación a otros países de la región.
Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatización de empresas

públicas, la creación de organismos reguladores, los presupuestos funcionales progra
máticos, y se creó el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). No obstante, el aparato
estatal perdió fuerza al suprimirse entidades de dirección estratégica como el Instituto
Nacional de Planificación y el Instituto Nacional de Administración Pública. A partir del
2001 se impulsó el proceso de descentralización mediante la regionalización, tema que
se desarrolla con mayor detalle en el Eje Estratégico 5.
El empequeñecimiento del Estado se expresó en una disminución en el número de

empleados públicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al
8% en el 2006.
El cuadro 3.1 muestra que la gran mayoría de trabajadores públicos pertenece al régimen
del Decreto Legislativo 276, el cual usualmente otorga remuneraciones más bajas y bene-
ficios como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos
menores y sin depósitos individuales, en forma distinta a lo que se brinda en el sector
privado. En el ejercicio del año 2006, la planilla del sector público fue de solo el 5% del PBI.
Cuadro 3.1
Personal en las entidades del sector público y costo en el Perú
Ejercicio 2006
Nombrados Contratados Personales Total general

Concepto N° Costo miles N° Costo N° Costo N° Total miles
personas S/. personas miles S/. personas miles S/. personas S/.
D. L. 276 204 477 4 389 403 44 733 665 932 2565 42 005 251 775 5 097 341
D. L. 728 6166 127 522 32 674 1 044 165 866 14 925 39 706 1 186 612
Proyectos de inversión 4 253 34 341 140 098 1 944 28 131 36 289 168 483
Otros 370 204 6 906 957 46 310 623 595 74 462 1 055 063 490 976 8 585 617
Total 580 851 11 424 136 158 058 2 473 791 79 837 1 140 125 818 746 15 038 054
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. La información corresponde a los gastos de personal de las entidades del gobierno nacional
y los gobiernos regionales y locales, de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional presentados por las entidades al cierre del ejercicio.
El tamaño del Estado, medido por la presión tributaria, no superó el 15,0% entre 1970
y 2009. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustentó principalmente en la
recaudación indirecta, que es de fácil gestión pero afecta a los consumidores finales. En
el periodo 2006-2009, la participación de los impuestos indirectos se redujo del 73,4% en
la primera mitad de la década de 1990 al 57%, y los impuestos directos se elevaron del
17% al 30,9%. Asimismo, la presión tributaria se elevó del 11% entre 1985-1989 al 15%.
Para mayores detalles, véase el siguiente cuadro:
Cuadro 3.2
Evolución del sistema impositivo en el Perú, 1970-2009
(Estructura porcentual)
1970- 1975- 1980- 1985- 1990- 1995- 1998- 2001 2006-

Clasificación
1974 1979 1984 1989 1994 1997 2000 -2005 2009
I. Ingresos tributarios 86,3 89,5 84,5 91,1 90,3 88,9 85,6 86,6 87,9
A. Impuestos directos 32,5 36,4 22,8 22,3 17,0 21,7 20,3 24,3 30,9
1. Renta 26,4 20,2 16,8 17,1 14,6 21,6 20,2 24,3 30,9
2. Patrimonio 4,7 4,0 3,2 4,0 2,3 0,1 0,1 0,0 0,0
3. Exportación 1,4 12,2 2,9 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
B. Impuestos indirectos 53,8 53,2 61,6 68,8 73,4 67,2 65,4 62,3 57,0
1. Producción y consumo 31,2 40,6 44,9 51,1 56,4 54,0 56,0 57,3 44,6
2. Importaciones 17,8 13,8 18,3 17,8 11,7 10,6 10,9 8,4 9,4
3. Otros 4,8 -1,2 -1,6 -0,1 5,3 2,6 -1,5 -3,4 2,9
II. Ingresos no tributarios 13,7 10,4 15,5 8,9 9,7 11,1 14,4 13,4 12,1

Total impuestos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total impuestos / PBI (%) 13,2 14,2 14,7 11,1 12,0 13,9 12,9 12,8 15,0
Fuentes: Ministerio de Economía y Finanzas, Banco de la Nación, Banco Central de Reserva del Perú (Gerencia
de Estudios Económicos), Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, Aduanas, Empresa Nacional
de Comercialización de Insumos, ECASA y Petroperú.
La paulatina recuperación de la capacidad operativa del Estado al elevar la recauda-

ción tributaria con respecto al PBI, la reducción de los impuestos indirectos respecto
a los directos, así como la sana disciplina fiscal preservada en los últimos años, son
/
fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tribu-

Plan Bicentenario
tario más equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de

sus objetivos.
Los cambios realizados en los últimos años son muy importantes, pero no suficientes para
garantizar la efectividad de la gestión pública. Históricamente, el Estado ha minimizado
su actuación como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo, pro-
gramas de innovación tecnológica productiva y proyectos estratégicos para el fomento
de la inversión privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto
público en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al incre-
mento del gasto en los sectores sociales. 109
Cuadro 3.3
Distribución del gasto público por funciones en el Perú, 1997-2010
(Participación porcentual)
Promedio
Funciones 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1997-2000
I. Gasto público en crecimiento
10,5 8,5 7,5 7,0 7,6 7,6 8,0 10,3 11,1 24,2 23,5
económico
Energía y recursos minerales 0,9 0,7 0,4 0,6 0,8 1,3 0,9 1,7 1,6 2,7 2,7
Industria, comercio, turismo y
0,4 0,3 0,3 0,3 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 3,2 2,8
servicios
Pesca 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2
Agricultura 3,7 3,4 3,0 2,2 2,1 1,8 2,5 2,7 2,5 4,1 3,4
Transporte 5,0 3,6 3,4 3,6 3,6 3,4 3,5 4,8 5,6 13,5 14,0
Comunicaciones 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,4 0,4 0,4
II. Gasto social 44,5 47,8 51,2 51,5 48,9 50,0 48,0 50,5 47,4 43,9 42,7
Educación y cultura 15,2 15,6 17,0 15,9 17,2 17,2 16,8 18,1 17,4 16,6 15,8
Salud y saneamiento 8,1 8,7 9,1 7,9 8,7 8,6 9,1 10,0 11,6 11,4 11,8
Asistencia y previsión social 20,7 23,1 24,4 26,8 22,0 23,2 21,3 21,2 16,7 13,8 13,5
Trabajo 0,1 0,1 0,4 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 0,3
Vivienda y desarrollo urbano 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,7 1,1 1,5 1,2
III. Gasto público en orden
15,5 13,9 12,7 11,6 11,0 11,4 11,4 11,4 10,9 9,0 8,9
interno y seguridad nacional
Orden interno, defensa y
15,5 13,9 12,7 11,6 11,0 11,4 11,4 11,4 10,9 9,0 8,9
seguridad nacional
IV. Gasto público en
29,5 29,7 28,6 29,9 32,4 31,0 32,6 27,8 30,7 22,9 24,9
administración y planeamiento
Legislativa 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3
Justicia 2,0 2,2 2,2 2,2 2,4 2,5 2,7 2,8 3,1 2,5 2,5
Administración y planeamiento 25,9 25,8 24,6 26,0 28,7 27,1 28,6 23,7 26,4 19,7 21,6
Relaciones Exteriores 1,0 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,5 0,6
Gasto total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - Dirección Nacional de Presupuesto Público
La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha señalado en el Marco Social

Multianual 2009-201171 la deficiente gestión de los programas sociales en lo que respecta
a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los supuestos beneficiarios), así
como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvían de la población objetivo).
Hasta el año 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4%, y
en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se pierden 360 millones
de soles anuales.72
La aún pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde
CEPLAN
hace casi una década por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Asimismo, la PCM cuenta con
71 Véase el apartado “Orientaciones de políticas para los programas sociales”, p. 23.

110 72 Marco Macroeconómico Multianual 2010-2012.
la Secretaría de Gestión Pública (SGP), la Secretaría de Descentralización, la Dirección
Nacional Técnica de Demarcación Territorial Técnica y la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática (ONGEI) como órganos técnicos que podrían ser suficientes
para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos órganos enfrentaron restricciones
presupuestarias que limitaron su desempeño e impidieron avances mayores.73
Entre los aspectos relevantes de la reforma del Estado se encuentra la incorporación de

un enfoque intercultural del patrimonio como aporte milenario de la diversidad de los
pueblos de nuestro territorio y como factor cultural que asegura un desarrollo equilibrado
y que tiene una dimensión de desarrollo social y económico.
La creación mediante Decreto Legislativo 1023 de la Autoridad Nacional del Servicio

Civil como entidad rectora del Sistema de Gestión de Recursos Humanos, con el fin de
contribuir al mejoramiento continuo de la administración del Estado a través del forta-
lecimiento del servicio civil, es un importante aporte dentro de lo que es la gestión por
resultados en la administración pública.
Por otra parte, con la dación de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Ley
29151) y su reglamento se consolidó a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
(SBN) como órgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La SBN ha venido
estableciendo una política de uso racional de los bienes del Estado, para convertirlos en
la palanca del desarrollo económico y social del país a través de una moderna gestión
del portafolio inmobiliario estatal y dentro de la política de descentralización del Estado,
apoyando en las transferencias de competencias y funciones a los gobiernos regionales,
mediante la capacitación y la asistencia técnica.
La reforma ha logrado reducir el número de los programas sociales de 82 en el año 2006

a 26 en el 2008, proceso que continúa. Uno de los impactos que merece destacarse es

la reducción de la desnutrición crónica infantil del 20,5% en el 2008 al 18,3% en el 2009,
gracias a mejoras en la racionalización, focalización y gestión de los recursos de estos
programas.
Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecución total del Plan de
Gobierno Electrónico del Perú, que propone la centralización de la información producida
en el Estado para permitir la accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadanía, y la
dotación de una plataforma tecnológica única y compartida en el Estado, entre otras
ventajas.
/
Aún son muchas las dificultades sociales, institucionales, técnicas y políticas y de liderazgo
Plan Bicentenario
para implementar las propuestas de reforma integral de los poderes del Estado, así como
de las Fuerzas Armadas y Policiales.
En el Congreso se vienen planteando reformas al sistema electoral para fortalecer la

institucionalidad democrática en los partidos y la generación de mayores mecanismos
de control por parte de la población. La reforma orientada a la bicameralidad del Poder
Legislativo permitirá la doble reflexión y el carácter especializado de una de las cámaras,
73 En el año 2007, la SGP y la ONGEI contaban en conjunto con un presupuesto operativo de 0,005% del
gasto público para realizar esta transformación. 111
así como el equilibrio de poderes. Para ello, habría que considerar la renovación por
tercios de los congresistas, la eliminación del voto preferencial, la presentación de ini-
ciativas legislativas por bancada y no por individuo, las limitaciones a la reelección y la
introducción de distritos electorales uninominales o binominales.
3.2. GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas más importantes para crear un entorno

favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la
democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesión social, así como
a garantizar el crecimiento económico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la
legitimidad y valoración de las instituciones nacionales e institutos políticos.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio, la

gobernabilidad también se describe como la adecuada y equilibrada correspondencia
entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el grado de equilibrio entre las
demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El nivel de gobernabilidad
existente en un país puede influir sobre su nivel de competitividad a través de diversos
canales (culturales, sociales, políticos, macroeconómicos o microeconómicos). Cuando
la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser claro y con-
sistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable y propicio a las empresas para
operar bajo condiciones de sana competencia.
Según el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad está referido al conjunto de

instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en
determinado país. Para esta institución, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad
son: voz y rendición de cuentas; estabilidad política y ausencia de violencia, crímenes y
terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho
y control de la corrupción. El gráfico 3.1 muestra la evolución que ha tenido el Perú en
tales indicadores.
La corrupción en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia

su presencia está muy extendida. Se trata de un fenómeno cuyas raíces se hunden en la
historia colonial, y que continúa con mayor énfasis en la instalación de la República y sus
recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligárquicas. Pero además, esos fun-
damentos porosos se reproducen hoy en día desde la cuna de la socialización peruana.74
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los años ha sido producto de múl-
tiples factores económicos, políticos, ideológicos e institucionales, y actualmente su
situación y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios
básicos que debería ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la población
en las instituciones públicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una
reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en
CEPLAN
la estructura social, pero es sin duda el único capaz de articular nuevamente a la sociedad
para lograr el desarrollo. Las debilidades del Estado para enfrentar adecuadamente los
conflictos sociales, como los socioambientales vinculados con las industrias extractivas
112 74 BRUCE, Jorge, “La corrupción. Un paradigma horadado”. Brújula, PUCP, octubre de 2007.
Gráfico 3.1
Evolución de los indicadores de gobernabilidad en el Perú, 1998, 2003, 2008
Voz y rendición de cuentas
Estabilidad política (*)
Efectividad del gobierno
Calidad regulatoria
Estado de derecho
Control de la corrupción
0 10 20 30 40 50 60 70
Puesto percentil
(*) Incluye ausencia de violencia, crímenes y terrorismo 2008 2003 1998
Fuente: Banco Mundial, Governance Matters 2009, Governance Indicators for 1996-2008.
(minería, hidrocarburos, maderas), requieren el diseño de políticas y estrategias más

efectivas para revertir esta situación.
En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad
y configura un Estado débil es la percepción pública sobre su inefectividad.

El gráfico 3.2 registra el decrecimiento entre los años 2004 y 2008 de la confianza ciuda-
dana en las instituciones públicas, la cual constituye uno de los componentes indispen-
sables para la gobernabilidad.
En relación con los poderes del Estado, el Congreso de la República es la institución que
goza de la más baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia
le sigue (14,2%) el Poder Judicial. En mejor situación se encuentra el Sistema Electoral, al
que se le reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y
locales, se aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte de la ciuda-
danía: en el 2008 la confianza llegó a 13,3% y 19,6% respectivamente.
/
Plan Bicentenario
También se produce un decrecimiento en la confianza que merecen instituciones como

la Policía Nacional y los partidos políticos. Se aprecia que la desconfianza afecta también
a la prensa escrita, la radio y la televisión;75 en general, se observa algún nivel de des-
confianza, lo que refleja el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba
importante que dificulta la cooperación entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.
75 CEPLAN, Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo n.° 2. Lima,
2009. 113
Gráfico 3.2
Confianza de la población en las instituciones públicas
90 87,5
84,1
80 76,6 75,6
80 76 75,2 71,3
73,5 71,8 72 73,1
70
58,7
60
53,3
50
40 30,7
29,8
30
22,9 22,2
20 15,2 14,4 19,6 17,8
9,6 14,2 13,3
10 9,5 6,4
5,2
0
En el Congreso En el Poder En el Sistema En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno En los partidos
Judicial Electoral Regional Provincial Nacional políticos
Poca o ninguna 2004 Poca o ninguna 2008 Suficiente o bastante 2004 Suficiente o bastante 2008
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008.

Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepción de corrupción. Sobre el

punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en América Latina existe una alta
percepción de corrupción, lo cual se muestra en el cuadro 3.4.
Cuadro 3.4
Percepción sobre la corrupción
¿En qué medida percibe que las siguientes instituciones están afectadas por la corrupción
en este país? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
Parlamento/ Empresas/ Funcionarios/

Partidos Medios de Poder Puntuación
País Poder sector empleados
políticos comunicación Judicial promedio
Legislativo privado públicos
Promedio
América 4,2 4,0 3,5 3,2 4,0 4,1 3,8
Latina
Argentina 4,4 4,2 3,7 3,3 4,3 4,2 4,0
Bolivia 4,5 4,2 3,4 3,3 4,1 4,4 4,0
Chile 4,2 3,9 3,8 3,4 4,0 4,2 3,9
Colombia 4,0 3,9 3,1 2,9 3,7 3,5 3,5
El Salvador 4,4 3,4 2,9 3,0 3,9 4,2 3,6
Panamá 4,6 4,6 3,3 2,8 4,3 4,4 4,0
Perú 4,3 4,3 3,5 3,3 3,8 4,4 3,9
Venezuela 4,3 3,9 3,5 3,4 4,2 4,1 3,9
Fuente: Transparencia Internacional, Barómetro Global de la Corrupción 2009.
114
En las sociedades más integradas o articuladas, es decir aquellas que además de ofrecer
condiciones de vida dignas para el común de sus miembros han internalizado valores y
aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las normas gene-
rales es sumamente elevado y se producen, por excepción, actos aislados o esporádicos
de infracción a la ley.76
Lo cierto es que la condición necesaria para una lucha exitosa contra la corrupción en
un país como el Perú es resolver los problemas derivados de las profundas inequidades
y desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a millones de peruanos
y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios básicos, y les impiden
ejercer en la práctica sus derechos ciudadanos. Esta situación de precariedad los hace
muchas veces colocarse al margen de la ley.
Es necesario incorporar el diseño de una estrategia integral de lucha contra la corrupción

en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles de vida dignos
para todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los derechos de todos
sean a la vez respetados por todos, será el producto de haber construido puentes para
articularnos socialmente, alcanzando los niveles de integración entre peruanos que nos
garanticen, entre otros éxitos, una reducción al mínimo de los márgenes de corrupción
actualmente existentes.
Para mejorar y ser competitivo, así como lograr los objetivos nacionales, el Estado necesita
que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participación en la gestión del
desarrollo, mediante la inversión en actividades productivas y la formulación y propuesta
de políticas de desarrollo, todo ello en el marco de procesos participativos y mecanismos
de concertación. Sobre todo, el sector privado debe realizar una labor de seguimiento,
evaluación y difusión, coordinando acciones y complementando la labor del Estado.

Tráfico ilícito de drogas
La producción, tráfico y consumo de drogas se encuentran entre los principales problemas
del mundo actual. La ofensiva contra las drogas —una lucha económica y de carácter
internacional— constituye una política de Estado de largo aliento.
En el Perú, la lucha contra el tráfico ilícito de drogas se viene implementando con la

Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas, que consta de tres ejes fundamentales:
la prevención del consumo, la interdicción y el desarrollo sustentable.
/
La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, en su condición de

Plan Bicentenario
ente rector, articula a los sectores del Estado, de la sociedad civil y la cooperación inter-
nacional a fin de darle coherencia e impulso a las acciones contra este flagelo y para
alcanzar los objetivos y metas previstos en las estrategias. Mantener el orden interno es
competencia exclusiva y excluyente del Ministerio del Interior y comprende, entre otras,
la lucha contra el tráfico ilícito de drogas.
76 ALBÁN PERALTA, Walter, “La corrupción. Condiciones para una estrategia eficaz contra la corrupción”.
Brújula, PUCP, octubre de 2007. 115
Cuadro 3.5
Resultados de la lucha antidrogas
Ítem Período agosto

2006-septiembre 2010
Operativos policiales 52 724
Intervenidos 51 936
Droga decomisada (kg) 112 981
Laboratorios de clorhidrato de cocaína destruidos 4 797
Pozas de maceración para pasta básica de cocaína 9 073
Insumos químicos fiscalizados (kg) 2 602 494
Incautaciones de bienes 1 938
Erradicación de planta de coca (ha) 46 182
Fuente: DIRANDRO-PNP
Elaboración: Ministerio del Interior
El Perú es uno de los principales productores de hoja de coca y de amapola en forma

ilícita, así como también productor y exportador de pasta básica, clorhidrato de cocaína y
látex de opio. Un 35% de la droga producida en el Perú es enviada a Estados Unidos, otro
60% a México con destino final a Europa y Asia, y el resto se dirige al consumo interno y
de países sudamericanos como Argentina, Brasil y Chile.
Gráfico 3.3
Superficie cultivada de coca en el Perú, Colombia y Bolivia
(Hectáreas)
100%
21 800 14 600 19 900 21 600 23 600 27 500
28 900
90% 48 600 27 700
48 100 48 100 25 400
45 800 38 000
80%
70% 160 100

101 800 163 300
44 700 50 900 67 200 79 400 144 800
60%
102 000 99 000
50% 86 000 86 000
80 000 78 000
40%
108 600
30%
115 300
20% 94 400 68 800 50 300 51 400 53 700
46 700 44 200 48 200
51 000 43 400 46 200
10% 38 700
0%
CEPLAN
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perú Colombia Bolivia
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Informe Mundial sobre las Drogas
2009, p. 64.
De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, el Perú continúa siendo —con 56 100 hectáreas sem-
bradas— el segundo país con el mayor cultivo de coca. El primer lugar lo ocupa Colombia
con 81 000 hectáreas y el tercero Bolivia, con 30 500 hectáreas. En el año 2008, la pro-
ducción estimada de cocaína en el mundo disminuyó en un 15%, sobre todo porque la
fuerte reducción de la producción de cocaína en Colombia (28%) no fue compensada por
el incremento en Bolivia y el Perú, de 6% y 4% respectivamente. El gráfico 3.3 registra la
evolución de la superficie cultivada de coca en el Perú, Colombia y Bolivia.
La expansión de los cultivos ilegales de coca se produce tanto en los valles que el nar-
cotráfico ha utilizado en los últimos treinta años, como en nuevas zonas. Por un lado, la
cuenca del Huallaga, algunas zonas de las regiones de Huánuco, San Martín y Ucayali; y
los valles de los ríos Apurímac y Ene (VRAE), ubicados en los límites de Ayacucho, Cusco
y Junín. Por otro lado, los valles de San Gabán, Alto Inambari y Tambopata en Puno; Qui-
llabamba, Yanatile y Kosñipata, en Cusco; Putumayo en Loreto, y Ongón, Pataz y Gran
Chimú en La Libertad.
Gráfico 3.4
Droga decomisada en el Perú, 1983-2008
20 000
18 689
18 000
16 836
Kilogramos decomisados
16 000
13 965
14 000
11 763 11375
12 000 10 439 10 409
10 541 9011
10 000 8145 8187
8431 8796
8000 7472
7126 7282 7304 8136
6000 6261
4933 6274 6346

3494 5264 4025
4000 4022 3605
2028 2315 2915 3574 4852
1878 2637 4129
2000 2837
117 94 26 12 28 419 73 500 595 185 424 94 1006 1750
0
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Clorhidrato de cocaína Pasta básica de cocaína
Fuentes: INEI, Perú, Compendio Estadístico 2009. tomo 1, p. 530; Ministerio del Interior, Oficina de Planificación.
/
Lucha antiterrorista
Plan Bicentenario
En su Resolución 1566 (2004), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas considera

como actos de terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso contra civiles,
cometidos con la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves o de tomar
rehenes con el propósito de provocar un estado de terror en la población en general, en
un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una población u obligar a un
gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o a abstenerse de realizarlo.
En el Perú, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero Luminoso
(SL) y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) en el primer lustro de la década
de 1980. Las acciones terroristas atentan directamente contra la seguridad nacional y la 117
Gráfico 3.5
Acciones terroristas desde 2006 a 2010
90
81
80
70
70
62
60 55 56
50
40 34
31
29 28
30
24 24
19
20 15
14
10
2
0
2006 2007 2008 2009 2010
VRAE Huallaga Lima y otras ciudades
Fuente: DIRCOTE PNP-EM-EST. Elaboración: Ministerio del Interior
gobernabilidad, y son una amenaza que causa un gran daño a la población en su con-
junto y a la economía nacional, pues no solo destruyen la propiedad estatal y privada
sino que propician la fuga de capitales e impiden la inversión extranjera. El terrorismo es
un riesgo para la convivencia de la sociedad y la gobernabilidad. Por ello, desde el Estado
se viene aplicando una estrategia contraterrorista con los medios legales que otorga la
Constitución. De esta manera, el número de acciones terroristas se ha reducido de 175
en el año 2006 a 135 en el 2010.
En el Perú, los rezagos del terrorismo aún mantienen una actividad influyente y peligrosa
en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle del Huallaga y el
VRAE, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden y su permanencia
se ve favorecida por la ausencia de organismos del Estado y por tratarse de territorios
agrestes y alejados.
En los últimos años, SL se ha convertido en una organización delictiva que obtiene recur-
sos protegiendo a organizaciones y carteles del tráfico ilícito de drogas y extorsionando a
empresarios. El Estado, entre otras funciones y responsabilidades, debe garantizar la paz
social y el control de todo tipo de violencia. Ello demanda políticas claras, integrales, de
orden económico, social, cultural y de gestión estratégica. Toda medida para enfrentar la
violencia y la criminalidad debe partir de la premisa de que esta tiene que ser multidiscipli-
naria e intersectorial, e involucrar a todas las fuerzas representativas de la nación, de manera
de promover una cultura de paz, seguridad, tranquilidad y desarrollo humano sostenible.
CEPLAN
3.3. RELACIONES EXTERIORES
La política exterior del Perú está orientada a contribuir al cumplimiento del logro de los
118 objetivos de desarrollo económico nacional así como la erradicación de la pobreza, la
exclusión y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve una inserción competitiva
de nuestra economía en los mercados mundiales y el fortalecimiento del entendimiento
político, así como una mayor presencia en el sistema internacional. Debe tenerse en
cuenta que el crecimiento sostenido del Perú y el buen manejo económico, así como la
estabilidad política y la plena vigencia de un sistema democrático, han sentado a su vez
las bases para un mejor posicionamiento del Perú.
Igualmente, la política exterior está destinada a garantizar y preservar la soberanía del

Estado, la integridad del territorio nacional, incluido el dominio marítimo y aéreo y sus
derechos en la Antártida, así como el bienestar de su población sobre la base de su sus-
tento histórico y la plena observancia de los tratados de los que el Perú es parte conforme
al derecho internacional.
El Perú promueve los objetivos de unidad e integración en América Latina, y particular-

mente los procesos de integración y cooperación en los espacios sudamericano, andino
y amazónico. Asimismo, está abocado al diseño y ejecución en forma concertada de una
política de desarrollo y de interconexión física sudamericana. El carácter polivalente del
territorio peruano —marítimo, andino y amazónico— define las esferas inmediatas de
nuestra política exterior. El territorio y su historia son la base de sus relaciones de asocia-
ción preferencial y estratégica e integración fronteriza con los países vecinos.
Las características geoestratégicas de nuestra vecindad y la gravitación global del Brasil

hacen excepcionales las condiciones para una integración binacional con dicho país. El
Perú debe cumplir un rol protagónico, juntamente con Brasil, en el desarrollo de la inte-
gración física sudamericana en el marco de la Iniciativa para la Integración de la Infraes-
tructura Regional Sudamericana (IIRSA). En este ámbito, destaca la puesta en marcha del
Programa de Apoyo al Intercambio Comercial entre ambos países en el Área de Influencia
del Eje Vial Amazonas Norte y la Interoceánica Sur. Igualmente, el Perú participa activa-

mente en las reuniones de los grupos técnicos de los otros ejes viales, a fin de registrar los
avances y dificultades en el desarrollo de la integración física. En el plano bilateral con el
Brasil, se continúa con el afianzamiento y profundización de los vectores principales de
la “Alianza Estratégica”, con énfasis en importantes áreas como el desarrollo fronterizo, la
integración física fluvial, aérea y terrestre, la integración energética y la profundización
del comercio en inversiones.
Con Ecuador, las relaciones han alcanzado un excelente nivel, hecho que se refleja en
los avances sustantivos que ambos países vienen logrando en los diversos ámbitos de
la relación bilateral, entre ellos: la integración y el desarrollo fronterizos, la cooperación,
la seguridad y la confianza mutua, la promoción de las inversiones y el intercambio y
/
difusión culturales.
Plan Bicentenario
Con Bolivia, mantenemos relaciones estables y con proyección a mejorar en áreas claves
como la integración fronteriza. Al respecto, se viene trabajando en una agenda de veinte
puntos con miras a profundizarla.
Con Chile, se trabaja una agenda positiva y constructiva que privilegia la integración y
cooperación en ámbitos como el político, comercial, de inversiones, entre otros.
Con Colombia, existe un fluido diálogo en los sectores Defensa e Interior, así como en
cooperación judicial, con reuniones periódicas de ministros de Estado y mecanismos de
consulta y coordinación política. 119
El Perú está fortaleciendo sus vínculos con Estados Unidos y la Unión Europea, tanto en
el entendimiento político como en el desarrollo económico-comercial, constituyéndose
en nuestros principales socios comerciales, cooperantes e inversionistas de capital. Asi-
mismo, tiene gran importancia ampliar los vínculos con Rusia, China y los países de la
Cuenca del Pacífico.
El Perú es miembro del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC) y participa
activamente en este espacio orientado a la promoción y facilitación del comercio y las
inversiones de los países que lo integran y caracterizado por ser el de mayor dinamismo
económico mundial.
A fin de defender los intereses nacionales, el Perú despliega una política exterior orien-
tada a fortalecer las normas y principios del Derecho Internacional Público y en favor del
multilateralismo, participando activamente en el tratamiento de los temas de la agenda
del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial de promo-
ción de los valores de la democracia, los derechos humanos y sobre las nuevas amenazas
como el tráfico ilícito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra
la corrupción, el cambio climático, el terrorismo, etc.
El Perú desarrolla una política migratoria de asistencia y protección de sus comunidades

en el exterior, fomentando programas de vinculación nacional y cultural, y potenciando
su contribución al desarrollo nacional, para lo cual es prioritario la negociación y la
observancia de convenios internacionales, la optimización de los servicios consulares y
la organización de nuestras comunidades fuera del país.
3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
El Perú tiene como objetivo desarrollar una política de seguridad en el ámbito hemisfé-
rico y promover una política de paz y seguridad en el ámbito regional, a fin de establecer
un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el
armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consoli-
dando una zona de paz sudamericana y contribuyendo así a un clima de paz y seguridad
mundial. El logro de estos objetivos facilitará la creación de un ambiente de estabilidad
política y de fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros países.
No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidación, se man-

tiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nación y garantizar
así su seguridad, condición indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus obje-
tivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben ser satisfechos
en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado promotor y regulador del
desarrollo.
La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad y considera

CEPLAN
a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que
la defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad la relación existente entre
la defensa y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, cuyas funciones están orientadas a garantizar la seguridad nacional
mediante la concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión
120 de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la educación, que en materia
de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo nacional.
Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un nivel

óptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de renovación
y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la ejecución del
Núcleo Básico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas de las Fuerzas
Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los espacios aéreo,
marítimo y terrestre, y se requiere su continuación.

A. OBJETIVO NACIONAL: Estado democrático y descentralizado que funciona con

eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres
niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando
la seguridad nacional
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos
y la promoción del desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea eficiente,
democrático, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una
ciudadanía ejercida a plenitud por las personas.
La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efec-

tuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios que
presta a la ciudadanía, lo cual requiere una reforma de las entidades públicas y
una mejora sustancial de los servidores y funcionarios públicos, así como de su rol

de promoción del desarrollo, en el marco de una gestión pública concertadora y
participativa. Igualmente, implica una política exterior para la paz, la integración y
la democracia global. Por democracia global se entiende la participación de nuestro
país en la comunidad mundial anteponiendo los objetivos nacionales, efectuando
alianzas estratégicas regionales y subregionales, y acuerdos de integración y con-
certaciones que permitan diseñar un ordenamiento legal internacional beneficioso
para el conjunto de los países. Esto incluye la reforma y modernización del Estado
mediante mecanismos como el planeamiento estratégico, el gobierno electrónico,
la participación ciudadana, la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas en
todos los niveles de gobierno.
/
El Estado se mantiene alerta y preparado para afrontar con rigor las tendencias
Plan Bicentenario
negativas que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de sus acciones

orientadas a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la nación. En esa perspectiva, el Estado
garantiza la seguridad de la nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional. La defensa nacional permite lograr la seguridad nacional, la que se for-
talece con la dimensión humana, el respeto a la dignidad, los derechos humanos
y las libertades fundamentales de las personas, así como con la promoción del
desarrollo económico y social, la inclusión social, la educación y la lucha contra la
pobreza.
121
Reforma del Estado
1. Reformar la administración del Estado para mejorar su capacidad de gestión en
los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el terri-
torio del país e incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios
y la celeridad en la atención de trámites.
2. Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el alto rendimiento profe-
sional sustentado en competencias técnicas y personales con solvencia moral,
mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia pública
meritocrática eficiente y con vocación de servicio.
3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrónico para mejorar
la eficiencia y calidad de la gestión pública.
Gobernabilidad

1. Impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públi-
cas, afianzando su capacidad de fiscalización y garantizando la transparencia
de la información pública y la rendición de cuentas en todas las instancias de
gobierno.
2. Generalizar la planificación participativa y concertada en todos los niveles de
gobierno sobre la base de una visión compartida de futuro, de forma tal que
se logre la cohesión social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo
en el mediano y largo plazo.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de diálogo
y negociación, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado.
4. Luchar contra la corrupción en el país, en todos los niveles de gobierno.
5. Promover que las relaciones sociales y económicas del país estén regidas por
reglas justas y predecibles.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacíficos o inconstitucionales que afecten
la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye
el terrorismo y la violencia por motivaciones políticas.
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la protección del patrimonio
cultural nacional y el mantenimiento del orden público, respetando los derechos
ciudadanos.
8. Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las zonas donde
hay actividades de tráfico ilícito de drogas y de violencia terrorista, propiciando
su eliminación.
Relaciones exteriores
CEPLAN
1. Desarrollar una política exterior que garantice la soberanía, la independencia

y la integridad del territorio nacional, incluido el dominio marítimo y aéreo
y sus derechos en la Antártida, sobre la base de su sustento histórico y de su
naturaleza como país marítimo, andino y amazónico.
2. Promover los objetivos de unidad e integración en América Latina y particular-
122 mente los procesos de integración andina y sudamericana. Diseñar y ejecutar
en forma concertada una política de desarrollo e integración fronteriza y de
interconexión física sudamericana.
3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento político y las relaciones
económico-comerciales con los países vecinos y el MERCOSUR como socios
estratégicos.
4. Fortalecer una política de seguridad en el ámbito hemisférico y promover una
política de seguridad y defensa en el ámbito regional, a fin de establecer un sis-
tema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el
armamentismo y reorientar los recursos hacia el desarrollo social, consolidando
una zona de paz sudamericana.
5. Fortalecer la presencia del Perú en el sistema internacional dentro del marco de
las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los vínculos polí-
ticos y económico-comerciales de las inversiones y el turismo, y los científico-
tecnológicos, especialmente con Estados Unidos, la Unión Europea, Rusia, China
y los países de Asia y la Cuenca del Pacífico, a través del Foro de Cooperación
América del SUR - África (ASA) y de la Cumbre de América del Sur-Países Árabes
(ASPA).
6. Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema
internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos
a las nuevas amenazas como el tráfico ilícito de drogas, la criminalidad inter-
nacional organizada, la lucha contra la corrupción, el cambio climático, el
terrorismo, etc.
7. Desarrollar una política migratoria y de protección de las comunidades peruanas
en el exterior.

Seguridad y defensa nacional
1. Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a la disua-
sión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento de la paz
y su proyección internacional en coordinación con la acción diplomática.
2. Impulsar la enseñanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los
niveles del sistema educativo nacional.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la violencia
terrorista y al tráfico ilícito de drogas.
/
4. Proteger y conservar la Antártida, el medio ambiente, el desarrollo de la Ama-

Plan Bicentenario
zonía y la integración nacional.

5. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para
defender los intereses permanentes del Perú.
C. PRIORIDADES
1. Reforma del Estado.

2. Recuperación de la credibilidad del Estado.
123
3. Alianza estratégica con Brasil.
4. Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en

todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los empren-
dedores e inversionistas en particular, con revaloración de los servidores y funcionarios
públicos
Fuente de Línea de Tendencia Meta al

Es el resultado de
19 indicadores que
miden, entre otros:
Alcanzar
la calidad de los (2008) 46,4
al
servicios públicos, Banco (ranking
primero
Efectividad la capacidad de la Mundial, de 0 a 100,
1 s. i. de
gubernamental administración pública Governance donde 0 es
América
y su independencia de Matters peor y 100
Latina
las presiones políticas, es mejor)
84,8
además de la calidad
de la formulación de
políticas.
Es el resultado
de 17 indicadores
que miden, entre Alcanzar
(2008) 62,3
otros: la capacidad al
Banco (ranking
del gobierno para primero
Calidad Mundial, d e 0 a 100,
2 establecer políticas s. i. de
regulatoria Governance donde 0 es
y reglamentaciones América
Matters peor y 100
acertadas que Latina
es mejor)
permitan y promuevan 92,8
el desarrollo del sector
privado.
Identificar las prioridades y necesidades en la asignación de los recursos públicos, mejorando la

eficiencia y la calidad de la inversión pública y del gasto social.
CEPLAN
Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestión por resultados y

articulando las políticas nacionales entre los diferentes niveles de gobierno mediante la armoniza-
ción de la normativa necesaria.
Fomentar la práctica de la ética en la función pública, promoviendo valores como la honestidad,

la veracidad, la transparencia, la rendición de cuentas, el respeto a la ley, la subsidiariedad y la
solidaridad.
124
Fortalecer el proceso de implementación del Nuevo Código Procesal Penal, afianzando su aplica-
ción progresiva a nivel nacional de manera eficiente y eficaz.
Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinación y

articulación entre las entidades de la administración pública para el funcionamiento democrático,
transparente e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local, orientado a la atención de
las demandas de la población.
Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectorías en las políticas
públicas, priorizando los temas sustantivos para el desarrollo del país.
Efectuar el inventario de procedimientos administrativos y la clasificación por sectores, niveles

de gobierno, políticas nacionales, clima de negocios y otros de relevancia para el desarrollo
nacional, y revisarlo y actualizarlo de manera permanente para asegurar su eficacia y eficiencia.
Identificar los casos en que se requiere la simplificación de los procedimientos por sectores, nive-
les de gobierno y otros grupos de interés identificados, priorizando los más frecuentes y aquellos
de impacto en la mejora del clima de negocios.
Aplicar tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos
administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de información y comunicación
sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno en beneficio de los ciudadanos.
Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la

administración pública, la simplificación de procedimientos, la coordinación y articulación de
intervenciones y la atención al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de ética
y rendición de cuentas.
Establecer el régimen del servicio civil basado en la gestión por competencias y los principios de
servicio al ciudadano, ética y rendición de cuentas, priorizando su implementación en las entida-
des responsables de los asuntos sustantivos para el desarrollo del país.
Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios públicos en forma

permanente para el desempeño eficaz y eficiente de sus funciones.
Objetivo específico 2: Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos

de democratización política, toma de decisiones públicas y descentralización institucional
para el desarrollo del país, a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas y la
gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
/
Fuente de Tendencia
Plan Bicentenario
Es el resultado de
21 indicadores,
entre los cuales se
Alcanzar
incluye la medida en (2008) 49
Banco Mundial, al primero
Voz y que los ciudadanos (ranking de 0 a
Indicadores de
3 rendición pueden participar 100, donde 0 s. i.
Mundiales de América
de cuentas en la elección de su es peor y 100
Buen Gobierno Latina
gobierno, la libertad de es mejor)
81,3
expresión, la libertad
de asociación y la
libertad de prensa
125
Fuente de Tendencia
Es el resultado de
26 indicadores, entre
los que se incluye el
grado de confianza
de los agentes en las Alcanzar
(2008) 25,8
reglas sociales y su Banco Mundial, al primero
(ranking de 0
Estado de nivel de acatamiento, Indicadores de
4 a 100, donde 0 s. i.
derecho incluidos la calidad Mundiales de América
es peor y 100
del cumplimiento Buen Gobierno Latina
es mejor)
de los derechos de 88
propiedad, la policía y
los tribunales, así como
el riesgo de que se
cometan delitos.
(2009) 3,7
(escala de 0 Alcanzar
Índice de Transparencia
a 10, donde al primero
Percepción Internacional,
Encuestas a expertos y 0 significa de
5 de la Índice de s. i.
empresarios altos niveles América
Corrupción Percepción de
de corrupción Latina
(IPC) la Corrupción
y 10 baja 6,7
corrupción)
Desarrollar competencias en la ciudadanía para su participación en la actuación del Estado, la

formulación de las políticas públicas y la vigilancia del logro de resultados.
Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en las de-
cisiones de los tres niveles de gobierno mediante la mejora de los procesos y mecanismos de
planificación participativa y concertada, el presupuesto participativo, la transparencia y el acceso
a la información.
Promover la asociación y colaboración de los sectores público y privado en la implementación y

evaluación de las políticas públicas.
Diseñar mecanismos sencillos, transparentes y éticos para la participación del sector privado
(inversionistas, ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestión pública.
Reforzar el Consejo de Coordinación Intergubernamental y los contrapesos institucionales para

asegurar la adecuada formulación e implementación de las políticas públicas.
Fortalecer la acción parlamentaria (producción de leyes, mantenimiento de representatividad y

rendición de cuentas a electores) y la de los consejos de coordinación regionales y locales.
Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representación política para una representación
más democrática. Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de par-
ticipación ciudadana inclusiva en la actuación del Estado, para la definición de sus demandas en
CEPLAN
la formulación de las políticas públicas y el control social de la gestión pública.
Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administración pública para

enfrentar la corrupción.
Establecer incentivos y sanciones para reducir la corrupción de la policía y demás agentes públi-
cos, así como la denuncia de los privados que induzcan a la corrupción.
126
Fortalecer los mecanismos de gestión de conflictos y de diálogo entre el Estado y la sociedad civil.
Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversión en
conflictos activos.
Mejorar la normativa sobre derechos de los ciudadanos frente a las intervenciones privadas como
consecuencia del desarrollo de las actividades económicas.
Fortalecer la capacidad de la Policía Nacional del Perú para asegurar el orden público y sancionar
efectivamente las infracciones de la ley por parte de grupos violentos.
Asignar los recursos adecuados para combatir el tráfico ilícito de drogas y el terrorismo.
Objetivo específico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integración

y la cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así como la asistencia y pro-
tección a los peruanos en el exterior
Fórmula del Fuente de Línea de Tendencia

indicador información base al 2021
Número de regiones
Ministerio de
de frontera que han
Relaciones
realizado estudios
Exteriores,
Desarrollo de de zonificación
6 gobiernos 40% s.i. 100%
zonas de frontera y ordenamiento
regionales de los
territorial / Número
departamentos
de regiones de
de frontera
frontera del país

Número de
Acciones
tratados, acuerdos, Ministerio de
político-
7 memorandos Relaciones 900 s. i. 1800
diplomáticas
suscritos con otros Exteriores
bilaterales
países
Número de
tratados, acuerdos,
memorandos
Acciones
suscritos con Ministerio de
político-
8 organismos Relaciones 430 s. i. 600
diplomáticas
multilaterales Exteriores
multilaterales
relacionados con
/
acciones de paz y
Plan Bicentenario
desarrollo
Número de
legalizaciones
solicitadas por los
Recaudación por Ministerio de
peruanos en el
9 legalizaciones en Relaciones 840 000 s. i. 1 020 000
exterior / Número
los consulados Exteriores
total de peruanos
registrados en el
consulado
127
Diseñar y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración

Fronterizos.
Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos, basadas en acuerdos políticos,
económicos, comerciales y culturales.
Avanzar en el proceso de interconexión física sudamericana.
Concluir la cartografía del territorio nacional.
Desarrollar una asociación estratégica mutuamente beneficiosa con Estados Unidos de América,
Canadá y la Unión Europea.
Consolidar una mayor presencia del Perú en el Asia Pacífico, fortalecer la vinculación política y
económica con los principales países de dicha región y el Foro de Cooperación Económico Asia
Pacífico.
Impulsar una mayor presencia del Perú en otros espacios regionales como el golfo Arábigo a
través de la Cumbre América del Sur - Países Árabes (ASPA).
Fortalecer la presencia activa y permanente del Perú en los foros y organismos internacionales
de conformidad con los intereses de la política exterior.
Establecer un sistema de seguridad colectiva regional mediante el desarrollo de medidas de

fomento a la confianza mutua.
Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de paz, ejercicios

combinados y entrenamientos multinacionales.
Profundizar una política integral de gestión migratoria externa en defensa de los peruanos en el
exterior que potencie su contribución al desarrollo nacional y promueve su vinculación e identidad
nacional.
Consolidar la presencia activa y permanente del Perú en la Antártida en cumplimiento de las

obligaciones emanadas de su condición de parte consultiva del Tratado Antártico y de los objetivos
establecidos en la Política Nacional Antártica.
Objetivo específico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orien
tado a la protección de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza,
preocupación y desafío que ponga en peligro la seguridad nacional

Es el resultado de
indicadores que
miden, entre otros: el
Capacidad de las
CEPLAN
entrenamiento y operación
Fuerzas Armadas
de las Fuerzas Armadas,
10 para la seguridad MINDEF s. i. s. i. 100%
el mantenimiento y la
y defensa del
capacidad operativa de
territorio nacional
los equipos militares, la
vigilancia y el control del
territorio nacional.
128
Participación de
las Oficinas de Número de dependencias
Defensa Nacional públicas con Oficinas
11 MINDEF 24 s. i. 52
en el Sistema de Defensa Nacional
de Seguridad y implementadas
Defensa Nacional
Programas Programas educativos

educativos ejecutados / Total de
12 sobre temas programas en temas MINEDU s. i. s. i. 100%
de seguridad y de seguridad y defensa
defensa nacional nacional
Informe
Mundial
sobre
Reducción de Drogas,
56 100 61 000
la superficie Superficie en hectáreas Oficina de 38 000
13 ha ha
cultivada de hoja cultivadas de hoja de coca las Naciones ha
(2008) (2008)
de coca Unidas
contra la
Droga y el
Delito
Fortalecer y consolidar la estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, de modo que
garantice el control y la defensa de la soberanía del Perú en los espacios territorial, marítimo y
aéreo, en la seguridad energética, seguridad hídrica, seguridad ambiental, seguridad alimenticia,

entre otros, con la participación activa de los tres niveles de gobierno y la ciudadanía.
Incrementar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional para mantener un clima de
paz, tranquilidad y seguridad en la población.
Involucrar a la sociedad en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para enfrentar las

amenazas internas y aquellas denominadas “nuevas amenazas” de tipo transnacional, como el
narcoterrorismo, y otras que puedan surgir.
Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas del Perú hasta alcanzar un nivel de
disuasión que garantice el control y la defensa de nuestra soberanía en los espacios territorial,
marítimo y aéreo.
/
Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los desastres naturales.

Plan Bicentenario
Incorporar en los programas de educación básica y superior los conceptos y formas de operar de
la seguridad y defensa, para generar conciencia en la población.
129
Monto
Descripción - Resultado
N° PG/PY Título Ámbito estimado
esperado
(Mill. S/.)
1 PG Plan Maestro Nacional Desarrollar los dieciséis 360

de Gobierno proyectos de gobierno
Electrónico electrónico acordados con la
República de Corea del Sur,
a efectos de contar con un
Estado moderno.
2 PY Cartografía Nacional Contar con información 240

nacional cartográfica estandarizada a
nivel nacional.
3 PG Nacionalidad y Nacional Desarrollar la autoestima 300

pertenencia en la población y el sentido
de pertenencia a una patria
plurinacional. Desmitificación
de antivalores heredados.
Conciencia de la diversidad.
4 PG Presencia Nacional Contar con unidades 760

institucional fronterizo programáticas multisectoriales
del Estado en de cobertura plena de
fronteras: planes servicios sociales y
de acción directa administrativos integrados en
en zonas críticas zonas críticas de la frontera
de frontera con Ecuador, Colombia, Brasil,
Chile y Bolivia.
5 PG Programa para Nacional Contar con un sistema s. i.

el fortalecimiento que funcione en óptimas
del Sistema de condiciones y permita
Seguridad y de manera proactiva la
Defensa Nacional prevención de daños
ocasionados por acción de la
naturaleza, así como hacer
frente a las nuevas amenazas,
preocupaciones y desafíos
que requieren respuestas
por parte del Sistema
de Seguridad y Defensa
Nacional.
6 PG Programas para Regiones de Promover el desarrollo s. i.

la pacificación Huánuco, económico y social en las
de zonas San Martín zonas en conflicto armado
convulsionadas (Huallaga), y/o con tráfico ilícito de
por el conflicto Loreto, drogas, fortalecer la presencia
armado y por el (Putumayo), del Estado en la frontera,
tráfico ilícito de Ayacucho, la integración con el eje
CEPLAN
drogas Huancavelica, multimodal del Amazonas,

Apurímac, mejorar las condiciones de
Junín y vida de la población, asegurar
Cusco la paz social y la seguridad
ciudadana, así como la
participación activa de la
sociedad organizada.
130
Monto
Descripción - Resultado
N° PG/PY Título Ámbito estimado
esperado
(Mill. S/.)
7 PG Programa para el Nacional Obtener un efectivo control s. i.
núcleo básico de del territorio nacional;
defensa seguridad, vigilancia y control
del espacio aéreo, terrestre,
marítimo, fluvial y lacustre; así
como capacidad de respuesta
esencial para actuar ante
cualquier amenaza.
8 PG Programa para la Nacional Permitirá disponer de Fuerzas s. i.

reestructuración Armadas profesionales,
de las Fuerzas modernas, flexibles, eficientes,
Armadas eficaces y que actúen
conjuntamente, adecuadas a
las necesidades de defensa
actuales y con los elementos
materiales necesarios para
el cumplimiento de su misión
constitucional y el papel
asignado por el Estado.
9 PG Programa del Amazonía Programa que permitirá la 1800

Sistema de conservación del medio
Vigilancia y ambiente y el desarrollo
Protección de la económico y social de la
Amazonía población que habita en
la Amazonía peruana,
protegiendo y vigilando desde
el ámbito aeroespacial la
extensa región amazónica

y el Perú en general.
Proporcionará información
oportuna a los organismos del
Estado a través de sensores y
tecnologías de la información
existentes y por adquirir.
10 PY Incremento de Amazonía El SIVAN contribuirá al 2450

la capacidad efectivo control, vigilancia y
operativa de la protección de la Amazonía
Fuerza Aérea del peruana, permitiendo el
Perú (FAP) para combate contra el tráfico ilícito
la vigilancia de la de drogas, el contrabando,
/
Amazonía peruana las actividades terroristas,

desde el ámbito la degradación del medio
Plan Bicentenario
aeroespacial ambiente, la deforestación

(SIVAN) y la reducción de la
biodiversidad. Se desarrollará
a través de los módulos de
reconocimiento, la vigilancia
meteorológica, la vigilancia
territorial, la vigilancia del
espectro electromagnético
y la información general
para incrementar los niveles
de seguridad en la región
amazónica.
131
N° PG/PY Título Ámbito
11 PG Programa de Nacional Establecerá nuevos s. i.

lucha contra la mecanismos para la detección
corrupción de actos de corrupción y
el fortalecimiento de salas
especializadas.
12 PG Programa Nacional Busca fortalecer el respeto s. i.
de formación de los valores cívicos y
ciudadana en los principios éticos en
valores cívicos y los diferentes grupos
principios éticos poblacionales, considerando
la identidad de cada individuo,
en la búsqueda de una mayor
autoestima de la población.
TOTAL 5910
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.
CEPLAN
132
EJE ESTRATÉGICO 4:
ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
El Plan Bicentenario sustenta una política económica estable y previsora que aliente el
crecimiento económico sostenido mediante la inversión privada y pública en actividades
generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones
indispensables para este objetivo la reducción del subempleo y el desempleo, la mejora
de la competitividad, la inversión y la presión tributaria, y la mayor estabilidad macroeco-
nómica.
En el Perú, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y desempleo

respecto del total de la PEA. El subempleo bajó de 50% a 46% de la PEA, mientras el des-
empleo se redujo del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo indispensable que
baje todavía más. A su vez, el Perú ha mejorado su competitividad, pero mantiene como
debilidad persistente un bajo índice de productividad per cápita. Actualmente el 68%

de la PEA trabaja en empresas de no más de cinco trabajadores, en condiciones técnicas
y productivas inferiores al promedio latinoamericano.
La tasa de inversión se ha elevado en los últimos quince años de un 20% de prome-

dio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin
embargo, los estándares tecnológicos y de productividad todavía no muestran una
propensión suficientemente enérgica hacia la innovación y la competitividad con
mayor valor agregado.
Aunque se ha mejorado el sistema de recaudación y se tiene un crecimiento regular de

/
la presión tributaria (que permite prever y organizar la ejecución del gasto público), esta
Plan Bicentenario
presión no alcanza un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta
insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto público de los países líderes del
continente.
La dinámica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un

aumento constante de las reservas internacionales netas, cuyo nivel es superior a los
US$ 31 000 millones desde el año 2008. No obstante, persiste cierta vulnerabilidad por el
peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales en la oferta
exportadora total, cuya fluctuación de precios podría afectar las finanzas públicas. Son
decisivas las estrategias que permitan diversificar la oferta exportadora con productos
de mayor valor agregado. 133
Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemática mediante programas
apropiados que permitan lograr el objetivo estratégico de la alta competitividad con
mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva diversificada, compe-
titiva, sostenible y con alto valor agregado.
La modernización económica inclusiva es una aspiración de todas las naciones en desa-

rrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento económico que genere bienestar
mediante la creación masiva de empleos dignos. En esta sección se abordará el análisis
de la situación económica actual y la tendencia del desarrollo, mostrando con particular
énfasis la dinámica del PBI per cápita y del empleo juntamente con los factores clave que
determinan y condicionan su desempeño. Los factores clave asociados al crecimiento
sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversión, la productividad del
trabajo, el capital humano (educación superior, porcentaje de empleo industrial), el capital
natural, el tamaño del mercado interno y la participación en el comercio internacional.
A estos factores se debe agregar la manera como el país administra las megatendencias,
el inminente desplazamiento del poder económico mundial hacia el continente asiático,
los desarrollos demográficos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones de
los efectos del cambio climático (en unos casos con efectos positivos y en otros con res-
tricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratización e
institucionalización del país, la dotación de recursos naturales estratégicos y la logística
disponible para convertirlos en fuente de acumulación y desarrollo del mercado interno
y del bienestar.
4.1. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EMPLEO
La economía de mercado conlleva ciclos de expansión y ciclos de estancamiento de largo

plazo (periodos de 50 a 60 años), cuya característica más importante es la progresividad
dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento siempre comienza
desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo de transición hacia
la reconstitución de una nueva era de progreso, en el periodo que Schumpeter denomina
destrucción creativa, se finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se incuban
otros productos y tecnologías, así como nuevos protagonistas sociales y empresas.
En la historia económica del Perú del siglo XX, el primer determinante del crecimiento
fue la dinámica de la economía estadounidense. Sus ciclos afectaron los dinamismos
productivos de América Latina y el Perú. Este es el caso de los ciclos expansivos de los
periodos 1900-1930 y 1950-1975.
En el gráfico 4.1 se observa que el último periodo expansivo correspondió a los años 1950
y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prácticamente ningún crecimiento, y recién
a partir del año 2006 se logró superar el pico histórico de 1975. La mezcla de inversión
que caracterizó el periodo de la República Aristocrática (1900-1930) fue la instalación
CEPLAN
de la infraestructural vial y energética de cara a la integración del Perú a los mercados

mundiales. Esta plataforma logística (y los remiendos efectuados a lo largo del siglo)
virtualmente se agotó a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la segunda moderni-
zación liberal actualmente vigente se evidencian las severas restricciones energéticas,
viales, portuarias y de capital humano para acometer la modernización económica en
134 forma plena e inclusiva.
Gráfico 4.1
PBI per cápita en el Perú, 1830-2008
(Precios del 2000, en escala logarítmica)
IV V
8,5 ONDA
ONDA
II II III III IV ONDA LARGA ASC.?
ONDA ONDA ONDA ONDA LARGA DESC.
8,0 ASCEN.
LARGA LARGA LARGA LARGA
ASCEN. DESCEN. ASCEN. DESCEN.
7,5
7,0
PBI
6,5
6,0
5,5
5,0
1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconómicas y pronósticos. Perú 2021. Lima:
CEPLAN, Documento de Trabajo n.° 3, mayo 2010.
El gráfico 4.2 muestra la evolución del índice del PBI per cápita real tomando 1994 como
año base. La línea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta años.
El Perú dispone de información oficial de las cuentas nacionales recién desde el año 1950.

Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y 1975,
el PBI per cápita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005 práctica-
mente no hubo ningún crecimiento, y recién a partir del año 2006 se logró superar el
pico histórico de 1975.
Gráfico 4.2
Evolución del índice del PBI per cápita real en el Perú, 1950-2008
170
/
150
Plan Bicentenario
130
110
90
70
50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
Fuentes: INEI, “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-2050”, Boletín

de Análisis Demográfico n.° 36, marzo de 2009; BCRP, datos del PBI.
Elaboración: CEPLAN 135
La comparación mostrada en el gráfico 4.3 permite ubicar a nuestro país en la región de
América Latina según el nivel del PBI per cápita. Entre 1980 y 2008 se observa un creci-
miento significativo del PBI per cápita nominal en el Perú; no obstante, nos encontramos
entre los países de ingreso medio en la región. Asimismo, se aprecia que el Perú superó a
Paraguay y a Ecuador, lo que nos permitió reducir significativamente la brecha con Colom-
bia. Sin embargo, los más exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil, Uruguay,
Chile, México y Venezuela. En 1980, todos estos países se encontraban muy por debajo
de Argentina y actualmente, con la excepción de Costa Rica, la superaron relegándola al
sexto puesto por su nivel de ingresos.
Gráfico 4.3
Comparación internacional de la evolución del índice del PBI
per cápita en América Latina entre 1980 y 2008
(US$ corrientes)
12 000 11 388
9654 10 117 10 200
10 000
8171 8295
8000 7478
6544
6000
4989 4650
4448
3928 3845
4000
3044
2601 2493
1780 2099
2000 1656 1315 1535 1372
1192
718
0 le
a
ia
ay
rú
il
ay
do
as
ic
bi
ic
in
el
hi
liv
Pe
gu
gu
éx
R
om
nt
zu
ua
Br
C
Bo
ra
ge
ru
ta
ne
Ec
ol
U
Pa
os
Ar
C
Ve
C
1980 2008
Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook. Sustaining the recovery.
Washington, D. C.: FMI, 2009.
La economía necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas

de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de
calidad y terminen de derrotar a la pobreza.
La agrupación de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite

apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformación y creación de mayor
valor agregado (secundarias) en la estructura económica del Perú, las que juntamente
con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha
CEPLAN
variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese año la participación de
los sectores secundarios se había incrementado, mientras que las actividades del sector
primario se habían reducido. Como se aprecia en el gráfico 4.4, la participación de los
sectores primarios se incrementó posteriormente.
136
Gráfico 4.4
Participación en el PBI por tipo de actividad en el Perú
(Soles de 1994)
60,0 54,7 56,2 54,1

53,5 53,1
50,0
40,0 36,0
30,0 23,4
22,6 22,0
20,0 17,0 17,2
14,9 13,9 14,0
9,4
10,0
0,0
1950 1975 2000 2008 2009
Primarios %: agropecuario, pesca y minería
Secundarios %: manufactura, electricidad y agua, y construcción
Terciarios %: comercio y otros servicios
Nota: Por simplicidad, en el gráfico se ha omitido la contribución de los impuestos y derechos de

importación al PBI.
Fuente: BCRP
En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los años 1981 y 2007 la PEA de los sectores pri
marios sufrió una drástica disminución del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el com-
portamiento del sector terciario, que pasó del 47,3% al 61,8%.
Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la PEA
total, por encima del promedio de América Latina y el Caribe, donde representa solo el

19,6%, mientras que en las economías desarrolladas apenas el 4,2% de la PEA se dedica
a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnológico alcanzado por este sector en el
Perú y explicaría su bajo rendimiento en general.
Cuadro 4.1
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Perú
(Porcentajes)
PBI por ramas 1981 1993 2007

/
de actividad PEA PBI PEA PBI PEA PBI

Plan Bicentenario
Agricultura y pesca 36,4 6,5 27,5 8,5 22,6 9,3

Minería e hidrocarburos 1,8 5,6 1,0 4,4 1,3 6,5
Industria manufacturera 10,5 15,8 10,8 16,1 8,9 17,3
Electricidad, agua 0,3 2,0 0,3 1,9 0,2 2,3
Construcción 3,7 4,1 3,5 4,0 5,3 6,2
Comercio 12,0 15,0 17,7 14,5 17,8 16,2
Servicios 35,3 51,0 39,2 50,6 44,0 42,4
Total 100 100 100 100 100 100
Nota: Los porcentajes para el año 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos de Población 1981, 1993 y 2007.
En el Perú, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles
muestran que en el año 1998 el subempleo afectaba al 49,5% de la PEA, mientras que
el desempleo abierto llegaba al 6,1%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se
encontraba adecuadamente empleada (44,4%). En el año 2009, la situación había mejo-
rado debido a que el empleo adecuado aumentó a 51,6%, mientras que el desempleo y
subempleo disminuyeron en 2% y 5% respectivamente.
Gráfico 4.5
Distribución de la PEA en el Perú según niveles de empleo, 1998 y 2009
(Porcentajes)
Desempleo Desempleo
6,1% 4%
Empleo Empleo
adecuado adecuado
Subempleo Subempleo
44,4% 51,6%
49,5% 44,4%
1998 2008
Fuentes: Convenio MTPE; INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998. Encuesta Nacional de Hogares
Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009.
Elaboración: MTPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL)
Desde el año 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la población económicamente activa
ocupada se ha concentrado en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores, con moda-
lidades de empresas unipersonales o autoempleo, aunque se percibe un leve proceso
de formalización del sector. En ese mismo lapso, el empleo en empresas de 51 a más
trabajadores se ha incrementado en 2,4%, pasando de 14,4% a 16,8%.
Gráfico 4.6
PEA ocupada en el Perú por tamaño de empresa, 2005-2009
(Porcentajes)
80
69,7 69,2 68,6 67,9 67,5
60
40
16,1 16,3 16,8

20 15,4
14,4
9,2 9,0 8,8 8,8 8,7
6,7 6,4 6,5 6,9 7,0
0
2005 2006 2007 2008 2009
CEPLAN
1 a 5 trabajadores 6 a 10 trabajadores 11 a 50 trabajadores 51 a más trabajadores
Nota: En el tamaño de empresa de 1 a 5 trabajadores se incluye a los independientes, trabajadores del hogar y
resto. En el tamaño de 51 a más trabajadores se incluye a los trabajadores del sector público.
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009.
138 Elaboración: MTPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL)
El gráfico 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores económicos se encuentra
principalmente en el sector terciario de la economía (más del 70%), conformado por las
actividades de comercio, transporte y almacenamiento y comunicaciones. No obstante,
el sector secundario, que comprende a la industria y a la construcción, es el de mayor
crecimiento en empleo en comparación con los demás sectores económicos, hecho que
reflejaría su gran importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo nacional.
Gráfico 4.7
Perú urbano: PEA ocupada por sector económico, 2004-2009
(Porcentajes)
%
80
70,4 71,4 71,3 71,7
70,3 70,6
60
40
17,9 17,5 18,1 19,1 19,4 19,3

20
11,8 11,9 11,5
9,5 9,3 9,0
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Primario 1/ Secundario 2/ Terciario 3/
1/ Comprende las ramas de agricultura, silvicultura, pesca y minería.

2/ Comprende las ramas de industria y construcción.
3/ Comprende las ramas de comercio; transporte, almacenamiento y comunicaciones; electricidad, gas y agua;
y otros servicios.
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004-2009.
Elaboración: MTPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL)
4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONÓMICA
Según el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Perú se ubica en el

puesto 78 entre 133 países, con un puntaje de 4,0 (gráfico 4.8). Considerando que el
puntaje máximo es 7, nuestro país alcanza un nivel medio de competitividad, que tendría
/
que superar para lograr una inserción más favorable en el comercio mundial.
Plan Bicentenario
Los determinantes de la competitividad económica entre las naciones, y de la competi-

tividad microeconómica, se sintetizan básicamente en los siguientes factores:
• Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados

• Alta productividad
• Dotación de capital humano altamente calificado
• Economías de escala
• Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas productivos
generada por el Estado 139
Gráfico 4.8
Índice de competitividad global 2009-2010
(Escala de 1 a 7)
Paraguay 3,4
Bolivia 3,4
Venezuela 3,5
Ecuador 3,6
Argentina 3,9
Perú 4,0
Uruguay 4,1
Colombia 4,1
México 4,2
Costa Rica 4,2
Brasil 4,2
Chile 4,7
Canadá 5,3
Estados Unidos 5,6
0 1 2 3 4 5 6
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

• Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la

innovación permanente de sus ofertas
• Clima favorable para la inversión productiva
• Recursos naturales con ventajas dinámicas
• La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversión
privadas como factores de desarrollo
En el Perú, la primera restricción a la competitividad internacional deriva de la heteroge-

neidad de los regímenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades.
Los regímenes preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campe-
sina, se mantienen como un segmento paralelo de la economía moderna, con ingresos
muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora
funcionalmente en actividades complementarias de comercialización y servicios. Otro
problema del país es el bajo nivel de transformación industrial de la producción primaria,
lo que constituye otra restricción a la competitividad.
El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA por sus siglas en
CEPLAN
inglés, basado en el GEM 2008)77 mide el potencial emprendedor (concepción, nacimiento,
77 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras y la actividad de

negocios en las tres fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios establecidos), inclusive la
140 descontinuación de los negocios. Universidad ESAN, mayo de 2010.
Gráfico 4.9
Relación entre TEA y PBI
Prevalencia del índice de actividad emprendedora en etapas iniciales (TEA)
per cápita, GEM 2008
30% BO
◘
AO: Angola FR: Francia MK: Macedonia

AR: Argentina GR: Grecia MX: México
BA: Bosnia, Herz. HR: Croacia NL: Países Bajos
PE ◘ BE: Bélgica HU: Hungría NO: Noruega
25% ◘
CO
BO: Bolivia IE: Irlanda PE: Perú
BR: Brasil IL: Israel RO: Rumanía
◘ AO CL: Chile EN: India RU: Rusia
CO: Colombia RE: Irán SI: Eslovenia
DE: Alemania IS: Islandia TR: Turquia
DO DK: Dinamarca IT: Italia UK: Reino Unido
◘
20% DO: Rep. Dominicana JM: Jamaica US: Estados Unidos
CE: Ecuador JP: Japón UY: Uruguay
EG: Egipto KR: Rep. de Corea YU: Serbia
◘EC ES: España LV: Letonia ZA: Sudáfrica
◘
FI: Finlandia
JM ◘ AR
15% MK
◘
MX
EG ◘ ◘◘ CL
BR ◘ ◘ UY
◘ IS
IN ◘ US
10% ◘ IR
◘ ◘ ◘
BA ◘ KR GR ◘
ZA ◘ ◘ FI ◘ NO
HR ◘ SI ◘ ◘
YU ◘ ◘ II ◘◘ ES
◘ LV ◘
TR HU ◘ NL
5% ◘
◘ FR JP
◘
RO ◘ ◘
RU IT ◘
DK
DE
◘
BE
0%
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000
PBI per cápita PPP
Elaboración: Universidad ESAN, GEM 2008, mayo de 2010.
persistencia). El Perú se encuentra en la posición 41 de acuerdo con el Índice Global de

Emprendimiento. Si bien en años anteriores solo se medía el inicio de las operaciones,
ahora se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que se espera tengan un

periodo de vida mayor a 3,5 años.
Como se puede apreciar en el gráfico 4.9, los países cuyas economías están basadas en
recursos y en una industria básica no intensiva en tecnología presentan una disminución
de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per cápita,
debido a que las personas necesitan poner más esfuerzo y hay mayor probabilidad de
cierre de sus negocios, a diferencia de países con economías intensivas en innovación
tecnológica como el caso de Noruega y Estados Unidos, donde las personas tienen más
facilidad para iniciar una empresa.
Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las inversiones
/
en investigación y desarrollo en las universidades y centros de investigación. Además, el

Plan Bicentenario
impulso a la innovación en las MYPE es bajo y son pocas las asociaciones universidad-
empresa; por eso, la duración de crecimiento y vida de aquellas es muy corta. Así, el
“sector emprendedor” no aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la
investigación y el desarrollo, lo que genera insuficiente innovación tecnológica y una
menor competitividad del sector en la región.
Siguiendo la metodología de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), según la

cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obre
ros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no
remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente,
aunque a una tasa reducida durante los últimos veintiséis años (cuadro 4.2). 141
Cuadro 4.2
Distribución de la PEA por regímenes productivos en el Perú
1981 1993 2007

Régimen productivo
Personas % Personas % Personas %
Sectores de mercado 2 252 759 43,4 3 304 966 46,5 5 108 133 48,2
Patrono 53 678 1,0 168 198 2,4 207 837 2,0
Obrero 1 142 229 22,0 1 401 649 19,7 1 865 245 17,6
Empleado 1 056 852 20,4 1 735 119 24,4 3 035 051 28,7
Sectores de no mercado 2 936 901 56,6 3 804 561 53,5 5 479 312 51,8
Trabajador independiente 2 115 887 40,8 2 362 856 33,2 4 022 837 38,0
Trabajador familiar no remunerado 261 676 5,0 656 354 9,2 672 071 6,3
Trabajadores del hogar 170 432 3,3 238 412 3,4 314 008 3,0
Buscando trabajo, no especificado 388 906 7,5 546 939 7,7 470 396 4,4
Total PEA 5 189 660 100,0 7 109 527 100,0 10 587 445 100,0
Relación PEA/Población total (%) 29,2 31,4 38,6

Notas:
Se considera en la PEA a las personas de 14 años a más que desempeñan una ocupación, o bien, si no la tienen,
la buscan activamente.
Los porcentajes para el año 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Población 1981, 1993 y 2007.
Se observa también una reducción igualmente lenta de los sectores de no mercado en

unidades económicas familiares de las MYPE y la agricultura campesina y nativa, cuyos
ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que
respecta a la relación PEA/población total, esta se ha expandido del 29,2% en 1981 al
38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA
buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo al 4,4%.
Otras dos razones estructurales por las que la economía no crea los suficientes puestos
de trabajo son la falta de articulación interempresarial entre los bloques productivos y
la baja productividad del trabajo.
Comparando las matrices insumo producto de 1994 y 2007 (gráfico 4.10), observamos
que el bloque exportador se ha expandido y muestra una tendencia a la diversificación
y mayor valor agregado de su oferta, aunque todavía absorbe poco empleo: el 17,1%
de la PEA ocupada. El bloque de insumos y bienes de capital, por su elevado contenido
de importaciones, absorbe solamente el 1,5% de los ocupados en 2007. Las actividades
del bloque de bienes de consumo masivo son las que contienen la mayor proporción de
PEA ocupada (81,4%) y la mayor proporción de unidades económicas del sector informal
CEPLAN
urbano y la agricultura campesina; sin embargo, su aporte a la economía nacional es

deficiente por la baja productividad laboral que la caracteriza.
Sin duda, la modernización empresarial de las MYPE y de los campesinos, nativos y

agricultores parceleros influirá enormemente en la mejora de la calidad del empleo así
142 como en la diversificación y un mayor valor agregado de las exportaciones.
Gráfico 4.10
Estructura productiva del Perú, 1994 y 2007
1994
100,00
90,00
7
Superávit
80,00
70,00
26
Déficit
60,00
6
50,00
X/VBP
40,00
30,00
20,00 12
22
35 31
36
10,00 40 34
9
3534 37
41
37 27 21 25
2413 25 44 20 5 17
30 1139 23
0,00
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
M/VBP
Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto de la Economía Peruana 1994.
2007

100,00
29 Superávit
90,00
7
80,00
4
70,00 Déficit
55
60,00 8
X/VBP
6 13
50,00 17
35
40,00
22
30,00
48
20,00 16 3
/
40 26
19 18
10,00 14
Plan Bicentenario
24 20
2 27 42 30 11
1 5 12 9
0,00 39 10 15 43
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
M/VBP
Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto de la Economía Peruana 2007 (preliminar).

ESTRUCTURA PRODUCTIVA 1994 ESTRUCTURA PRODUCTIVA 2007
BLOQUE EXPORTADOR BLOQUE EXPORTADOR
4 Extracción de minerales 4 Productos minerales y servicios conexos
6 Elaboración y preservación de pescado 6 Elaboración y preservación de pescado
7 Harina y aceite de pescado 7 Harina y aceite de pescado
26 Transformación de metales no ferrosos 8 Conservas de frutas y vegetales 143
BIENES DE CONSUMO MASIVO BLOQUE EXPORTADOR
1 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 13 Otros productos alimenticios
2 Pesca 17 Prendas de vestir
3 Extracción de petróleo y gas 22 Petróleo refinado
5 Fabricación de productos lácteos 29 Metales preciosos y metales no ferrosos
8 Molineria y panaderia 55 Productos de medición especial
10 Otros productos alimenticios BIENES DE CONSUMO MASIVO
11 Elaboración de bebidas y productos del tabaco 1 Productos agropecuarios, de caza y silvicultura
12 Fabricación de productos textiles 2 Productos de la pesca y acuicultura
Carnes, menudencias, cueros y subproductos de la
13 Fabricación de prendas de vestir 5
matanza
14 Preparación de cueros y productos de cuero 10 Productos lácteos
15 Fabricación de calzado 12 Azúcar
16 Fabricación de muebles de madera y metal 14 Alimentos preparados para animales
18 Impresión y edición 15 Bebidas y productos del tabaco
19 Fabricación de productos químicos básicos y abonos 16 Textiles
20 Fabricación de productos farmacéuticos 18 Cuero y calzado
21 Fabricación de otros productos químicos 19 Madera y productos de madera
22 Refinación de petróleo 23 Sustancias químicas básicas y abonos
24 Fabricación de productos minerales no metálicos 25 Productos farmacéuticos y medicamentos
27 Fabricación de productos metálicos diversos 26 Productos de caucho y plástico
28 Construcción de maquinaria no eléctrica 27 Productos minerales no metálicos
29 Construcción de maquinaria y equipo eléctrico 28 Productos de siderurgia
30 Construcción de materiales de transporte 30 Productos metálicos diversos
32 Producción y distribución de electricidad y agua 31 Productos informáticos, electrónicos y ópticos
33 Construcción 32 Maquinaria y equipo
34 Comercio 33 Material de transporte
35 Transportes y comunicaciones 34 Muebles
36 Productores de servicios financieros 35 Otros productos manufacturados diversos
37 Productores de seguros 36 Servicio de electricidad, gas y agua
38 Alquiler de vivienda 37 Construcción
Comercio, mantenimiento y reparación de vehículos
39 Servicios prestados a empresas 38
automotores y motocicletas
40 Restaurantes y hoteles 39 Transporte, almacenamiento, correo y mensajería
Productores de servicios prestados a hogares
41 40 Alojamiento y restaurantes
mercantes
Productores de servicios prestados a hogares no
42 41 Telecomunicaciones
mercantes
43 Salud privada 42 Otros servicios de información y comunicación
44 Educación privada 43 Servicios financieros
45 Productores de servicios gubernamentales 44 Servicios de seguros y pensiones
BIENES DE CAPITAL 45 Actividades inmobiliarias
9 Elab. y ref. de azúcar 46 Servicios profesionales, científicos y técnicos
17 Fabricación de papel y productos de papel 47 Alquiler de vehículos, maquinaria y equipo y otros
23 Fabricación de productos de caucho y plástico 48 Agencias de viaje y operadores turísticos
25 Siderurgia 49 Otros servicios administrativos y de apoyo a empresas
Fabricación de otros productos manufacturados
31 50 Servicios de administración pública, defensa y otros
diversos
51 Servicios de educación
52 Servicios de salud
Servicios sociales y de asociaciones u organizaciones
53
no mercantes
CEPLAN
54 Otras actividades de servicios personales

BIENES DE CAPITAL
3 Petróleo crudo, gas natural y servicios conexos
9 Aceites y grasas de origen vegetal y animal
11 Productos de molinería, fideos, panadería y otros
20 Papel y productos de papel
144 24 Productos químicos
Cuadro 4.3
Productividad del trabajo, 1972-2007
(US$)
Grandes sectores 1972 1981 1993 2007

Agro y pesca 1071,0 979,0 1161,0 1942,0
Minería 19 237,0 20 721,0 21 014,0 24 369,0
Industria 6349,0 6959,0 4551,0 9255,0
Construcción 6525,0 7234,0 6583,0 5564,0
Comercio y servicios 3743,0 3409,0 1824,0 5004,0
Total 3289,0 3372,0 2305,0 4960,0
Tipo de cambio 1979 (soles por dólar) = 229,72 (para los años 1972, 1981, 1993).
Tipo de cambio 1994 (nuevos soles por dólar) = 3,129 (para el año 2007).
Fuentes: INEI, Censos de Población y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007; INEI - Dirección Nacional de Cuentas
Nacionales, 2010.
Las productividades muy disímiles impiden las relaciones interempresariales y limitan

a su vez la sustentación de más empleos productivos, confinando a la mano de obra a
bajos ingresos o al subempleo.
La productividad del trabajo en los grandes sectores muestra una evolución favorable si
consideramos el periodo 1972-2007 (cuadro 4.3). Sin embargo, dentro de este periodo
se observa un decrecimiento durante los años 1981 a 1993, a excepción de los sectores
agro y pesca, y minería.
Minería e hidrocarburos
El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Perú ha marcado en el 2010 un

récord histórico que supera los US$ 4000 millones, la mayoría destinados a la implemen-
tación de infraestructura y el desarrollo de actividades de producción y exploración.
Históricamente, la principal riqueza natural del Perú son sus abundantes recursos mine-
ros —que son recursos no renovables—, sobre todo como consecuencia de procesos
geológicos asociados a la formación de la cordillera de los Andes. En el año 2008, su
explotación aportó US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2% sobre un total de
US$ 31 529 millones de ingresos por concepto de exportación.78 Su contribución en
materia de impuestos es también muy significativa.
La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el interior del país

/
como resultado de la preocupación de las comunidades locales por los impactos ambien-
Plan Bicentenario
tales de los proyectos mineros, situación que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas
actividades en beneficio de la economía nacional. Ello ocurre a pesar de que durante la
última década la minería formal ha mejorado significativamente su desempeño ambien-
tal. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minería informal, la que resulta
muy difícil de controlar y sancionar.
Asimismo, las inversiones en exploración y explotación de petróleo y gas natural aumen-

taron desde la década de 1990, principalmente gracias a los incentivos otorgados por la
78 BCRP, Exportaciones FOB por grupo de productos, 2008. 145

Ley 26221. Se han realizado importantes avances y modificaciones en materia de cambio
de matriz energética sobre la base del desarrollo del proyecto Camisea, que ha introducido
desde el año 2004 el gas natural como insumo para la generación eléctrica, reduciendo
el consumo de diesel y carbón.
En cuanto a la productividad media del capital, esta ha venido recuperándose en los

últimos años, luego de un periodo largo de decrecimiento desde mediados de la década
de 1960. Como se aprecia en el gráfico 4.11, la productividad media del capital alcanzó
un nivel mínimo aproximadamente en el año 1992, en medio de una crisis económica
muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento de la inversión en
bienes de capital y a la expansión de la producción, en particular a partir del año 2001,
pero sin alcanzar aún los niveles de los años sesenta.
Gráfico 4.11
Productividad media del capital en el Perú
0,50
0,45
Productividad media del capital
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconómicas y pronósticos. Perú 2021. Lima: CEPLAN, 2006
Documento de Trabajo n.o 3. mayo 2010.
Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Perú ha tomado medidas apropiadas para
dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el índice de protección al
inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un índice más amplio
referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business).
Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Perú ocupa un lugar muy favorable en materia
de protección al inversionista respecto de otros países de América Latina. Este índice
CEPLAN
evalúa aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del directorio y

del gerente general en las transacciones que efectúa la empresa, la facilidad de los
accionistas para obtener información reservada antes de tomar decisiones y para inves-
tigar aquellas que resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro será mantener
una posición similar o mejorarla, dado que los demás países tomarán medidas para
146 ser más competitivos.
Cuadro 4.4
Ranking de protección al inversionista
País Puesto 20091/

Canadá 5
Estados Unidos 5
Japón 16
Perú 20
Colombia 24
México 41
Chile 41
Brasil 73
Uruguay 93
Argentina 109
1/ Ranking realizado hasta mayo del 2009.
Fuente: Banco Mundial, Doing Business (http://www.doingbusiness.org/
economyrankings/).
En el marco de la política de inversión del Perú, es necesario desarrollar la coordinación

de la defensa en controversias internacionales Estado-inversionista, formar cuadros espe-
cializados en el tema y participar de organismos internacionales referidos a la defensa
del Estado en esta materia.
Cuadro 4.5
Propuestas de priorización de sectores productivos en el Perú
Estudio Monitor Consejo Nacional de Programa de Plan Nacional

Comisión Organizadora de CEPLAN3/
Michael Porter la Visión1/ CyT Perú BID2/ Exportador4/
Proyección al Proyección al
Proyección al 2021 Proyección al 2014 Proyección al 2013
2015 2011
Agricultura (orgánica y fruticultura).

Agropecuario
Producción de compuestos Agropecuario y
Agroindustria Agroindustria y
farmacéuticos extraídos de plantas agroindustrial
agroindustria
medicinales nativas
Joyería y orfebrería.
Minería (de metales preciosos y
Minería Minería y metalurgia Servicios intensivos de
metales comunes) y servicios conexos
capital
Pesca y Pesca y Pesca y acuicultura (producción de

Pesca y acuicultura Pesca y acuicultura
acuicultura acuicultura conservas y preparados de pescado)
Textil y Textil y Textil y confecciones (en algodón,

Textil y confecciones
confecciones confecciones lana y pelos finos)
Turismo (en sus diferentes enfoques:

Turismo Turismo Turismo y artesanía
cultural, ecológico, etc.)
147
Estudio Monitor Consejo Nacional de Programa de Plan Nacional
Comisión Organizadora de CEPLAN3/
Michael Porter la Visión1/ CyT Perú BID2/ Exportador4/
Madera, muebles y artículos de

Forestal maderable
madera
Telecomunicaciones
Tecnología de la Servicios (software,
Industria de la
información otros)
información
Bienes y servicios relacionados al gas

natural
Notas:
1/ Integrado por Perú 2021, IPAE, Agenda Perú y PromPerú (http://www.consejovision.org.pe).
2/ ÁVALOS, Ignacio y Juana KURAMOTO, Informe final sobre la selección de áreas prioritarias (preparado para el Programa de Ciencia
y Tecnología BID-CONCYTEC), 2003.
3/ Comisión Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, “Actividades competitivas para el 2014”, 2004.
4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, “Plan Estratégico Nacional Exportador 2003-2013”, 2003 (sobre la base de los Planes
Operativos Sectoriales del PENX).
En las propuestas de priorización de los sectores productivos, la omisión más notoria es la

gastronomía, cuyo desarrollo en los últimos años ha sido impresionante, consolidándose
como atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansión de las
actividades vinculadas al desarrollo de la gastronomía abre considerables posibilidades
de empleo y diversificación económica, así como también para la exportación de pro-
ductos peruanos.
Turismo y gastronomía
El Perú es un destino único en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje
cultural. El turismo en el Perú es una actividad económica de gran potencial y debe ser
uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusión social y el mejoramiento eco-
nómico de las zonas más alejadas del país. Por ello, el MINCETUR publicó el Plan Estra-
tégico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional
de Calidad Turística-CALTUR. En ambos documentos se establece el concepto inicial del
turismo en el Perú: desarrollo de destinos de calidad, planificación y gestión de destinos,
políticas de territorio y destino, producto turístico de calidad y planes de promoción y
comunicación y comercialización de los productos turísticos. Estas actividades implican
líneas de acción operativas y la corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal,
entre otros, como medios para incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en
los beneficios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo
turístico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, así como recursos y
servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial
competitiva y con personalidad propia. Cada destino turístico debe tener una delimi-
tación georreferencial y una gestión territorial regional-provincial-distrital que respete
CEPLAN
las particularidades específicas, permita una mejor integración y promueva la inclusión

social. Además, es necesario que el destino turístico principal esté articulado con una red
de servicios de calidad e infraestructura que permita el acceso a él.
En los últimos años, la gastronomía en el Perú viene creciendo como actividad económica
148 tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo
de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseño,
mejorar y estandarizar la materia prima y crear una filosofía de servicio acorde con el
ambiente del local, la decoración, el ambiente, la música y la comida.
Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos deri-
vados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y regional. Las
industrias relacionadas con la gastronomía son los talleres de madera, aluminio, acero,
cerámica y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de transporte de turistas y
productos, así como el transporte especial para productos frescos, desarrollando cadenas
de frío nacionales e internacionales.
En el Perú existen entidades educativas de capacitación en gastronomía, en su mayoría

privadas y centralizadas en Lima, sin poder aprovechar las potenciales y conocimientos
regionales.
Los servicios en turismo incluyen la atención, la logística, la biodiversidad de los productos,

el aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros.
Gráfico 4.12
Principales destinos comercialmente operativos en el Perú

1. Playas del norte
2. Iquitos-Amazonía
3. Kuelap-Alto Utcubamba
4. Ruta Moche
5. Parque Nacional del Huascarán
6. Lima
7. Las Líneas de Nazca - Paracas
8. Cusco-Valle Sagrado
9. Machu Picchu
10. Parque Nacional del Manu
11. Arequipa - Cañón del Colca
12. Lago Titicaca
Interoceánica Perú Brasil

Carreteras priorizadas PROYECTO PERÚ
/
Plan Bicentenario
Fuente: MINCETUR, Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008-2018.
Estabilidad macroeconómica
A raíz del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas de
estabilización, el Fondo Monetario Internacional (FMI) señaló que las tasas globales de
interés podrían subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los crecientes
niveles de endeudamiento en las grandes economías avanzadas. En un nuevo informe
(2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes economías alcance
el 118% de su PBI en el 2014. 149
En cuanto al desempeño de la economía peruana, en los primeros meses del año 2010
se registró un alto crecimiento de la actividad económica y de la demanda interna, sin
observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la actividad económica se ubicaría
por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de inflación retornó al
rango meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo de este por siete meses.
La tasa de inflación subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflación del 2%

en los últimos meses. En este contexto, el BCRP elevó la tasa de referencia en 25 puntos
básicos en mayo y en junio, luego de mantenerse nueve meses en los niveles mínimos
históricos (1,25%). La comunicación de la política monetaria ha enfatizado que el directo-
rio se encuentra atento a la proyección de la inflación y sus determinantes para adoptar
futuros ajustes en la posición de la política monetaria que garanticen la ubicación de
la inflación alrededor de la meta. La elevación de la tasa de referencia tiene un carácter
preventivo frente al fuerte dinamismo de la demanda interna e implica mantener el
estímulo monetario, en un contexto en el que no se observan presiones inflacionarias.
Cuadro 4.6
Balanza de pagos del Perú, 2000-2009
(Millones de US$)
2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009
I. Balanza en cuenta corriente - 1546 - 1110 19 1148 2872 1363 - 4723 247
1. Balanza comercial - 403 321 3004 5286 8986 8287 3090 5873
a. Exportaciones FOB 6955 7714 12 809 17 368 23 830 27 882 31 529 26 885
b. Importaciones FOB - 7358 - 7393 - 9805 -12,082 -14,844 -19,595 -28,439 -21,011
2. Servicios - 735 - 994 - 732 - 834 - 737 - 1191 - 1962 - 1112
a. Exportaciones 1555 1455 1993 2289 2660 3152 3649 3653
b. Importaciones - 2290 - 2449 - 2725 - 3123 - 3397 - 4343 - 5611 - 4765
3. Renta de factores - 1410 - 1457 - 3686 - 5076 - 7562 - 8359 - 8774 - 7371
a. Privado - 896 - 746 - 2715 - 4211 - 6883 - 7926 - 8888 - 7420
b. Público - 513 - 711 - 970 - 865 - 679 - 433 113 49
4. Transferencias corrientes 1001 1019 1433 1772 2185 2626 2923 2856
II. Cuenta financiera 1023 1800 2154 141 348 8400 8674 1012
1. Sector privado 1481 1538 937 1818 2166 8809 9509 1655
2. Sector público 277 1056 988 - 1441 - 738 - 2473 - 1404 1032
3. Capitales de corto plazo - 735 - 794 230 - 236 - 1079 2064 568 - 1675
III. Financiamiento excepcional - 58 14 26 100 27 67 57 36
IV. Errores y omisiones netos 388 130 151 239 - 495 -175 - 838 -250
V. Flujo de reservas del BCRP - 193 833 2351 1628 2753 9654 3169 1045
(V = I + II + III + IV)
Fuente: BCRP, página web, cuadros anuales históricos.
Elaboración: BCRP-Gerencia Central de Estudios Económicos
CEPLAN
Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido en un impor-
tante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de
manera sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el año 2009. Esta cifra es el equi-
valente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al
mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economía peruana; además, el BCRP
150 proyecta para este año US$ 35 278 millones en reservas.
El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciación de la moneda
nacional frente al dólar, en especial a partir del año 2001, como se puede apreciar en el
gráfico 4.13.
Gráfico 4.13
Situación de las reservas del Perú
Reservas internacionales netas

(Millones de US$)
45 000
40 000 37 108
35 000 33 135
31 196
30 000 27 689
25 000
20 000 17 275
14 097
15 000 12 631
8613 9598 10 194
10 000
5000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Fuente: BCRP (al 13 de julio de 2010).
En el cuadro 4.7 se observa que la tasa de inflación ha sido marcadamente superior a

la tasa de devaluación, la cual ha tenido una tendencia negativa en los últimos años.
Ello refleja la cada vez mayor fortaleza de la economía nacional, constituyendo un reto
para el mejoramiento de la competitividad de la producción nacional, así como para la
modernización tecnológica.

Cuadro 4.7
Inflación promedio anual y devaluación en el Perú
(Porcentajes)
Año Inflación Devaluación Año Inflación Devaluación

1990 7481,7 4545,0 2000 3,8 3,1
1991 409,5 278,8 2001 2 0,5
1992 73,5 60,8 2002 0,2 0,3
1993 48,6 59,1 2003 2,3 - 1,1
/
1994 23,7 10,4 2004 3,7 - 1,9

Plan Bicentenario
1995 11,1 2,7 2005 1,6 - 3,4

1996 11,5 8,8 2006 2,0 - 0,7
1997 8,5 8,5 2007 1,8 - 4,4
1998 7,3 10,0 2008 5,8 - 6,5
1999 3,5 15,5 2009 2,9 2,9
Fuente: BCRP - Gerencia de Estudios Económicos, Series Estadísticas Anuales.
El Perú ha obtenido una calificación relativamente favorable respecto del riesgo país y
se ubica en 204 puntos básicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo país medido por el spread
del EMBIG Perú aumentó de 200 a 204 puntos básicos (véase el gráfico 4.14). 151
El MEF79 considera que de producirse una recaída de la economía mundial, esta afectaría
las finanzas públicas, produciendo un incremento del déficit fiscal del 1,6% al 4,8% del
PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en las finanzas públicas ocurriría debido a
los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de estímulo fiscal, y a los
menores ingresos y mayores pagos de interés por el incremento de la deuda pública. En
este escenario, el déficit sería financiado con ahorros acumulados, emisiones en el mer-
cado local e internacional y líneas de crédito provenientes de organismo multilaterales,
lo que haría posible asegurar la sostenibilidad fiscal.
Gráfico 4.14
Indicadores de riesgo país en América Latina y el Perú
Ranking latinoamericano según Standard & Poor’s
Indicadores de riesgo país

(Enero 2008-Junio 2010)
920
815
710
605
América Latina
390
500 EMBIG
395
290
Perú EMBIG 204
185
80
Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar Jun 22
2008 2009 2010
Nivel Variación en puntos básicos
22-jun-10 Semanal Mensual Anual
204 pbs. 4 -20 -72
Fuente: BCRP, Nota semanal n.º 25, 2010.
El resultado de las finanzas públicas depende de dos aspectos básicos: el primero, el diseño
y la gestión de una política tributaria que permita generar, al margen de mecanismos
que provocan distorsiones en la economía, el nivel de ingreso requerido por el gobierno
central para cumplir las funciones que competen al Estado; y el segundo, la eficiente
asignación, ejecución y supervisión y evaluación del gasto público.
En la primera década del 2000, la estructura porcentual de los ingresos tributarios

mostró un cambio significativo (cuadro 4.8). Así, tenemos que los ingresos por renta y
ganancia de capital se incrementaron del año 2001 al 2009, pasando de 21% a 36% del
total de ingresos. Este comportamiento de la economía se condice con los indicadores
macroeconómicos, por ejemplo las altas tasas de crecimiento en los últimos años de
CEPLAN
análisis. También se observan incrementos porcentuales en los impuestos a la propiedad

y el IGV. Por otro lado, los ingresos relacionados con los impuestos a las transacciones
internacionales caen de un 9% en el 2001 a 1% en el 2009.
152 79 MEF, Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013, aprobado el 28 de mayo de 2010.

Cuadro 4.8
Ingresos tributarios 2001-2009
(Estructura porcentual)
Impuestos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Renta y
ganancia de 21 22 25 25 30 39 41 39 36
capital
Propiedad 1 2 2 3 3 3 3 3 4
Otros directos 6 3 2 2 0 0 0 0 0
Bienes y
48 52 52 51 48 44 42 45 47
servicios
Impuesto
General a las 34 37 37 37 38 36 35 39 40
Ventas (IGV)
Impuesto
Selectivo al 13 15 14 13 10 8 7 5 7
Consumo (ISC)
Otros 1 0 1 1 1 0 1 1 1
Transacciones
9 8 7 7 7 5 3 2 1
internacionales
Otros 4 2 2 2 1 1 1 1 1
Contribuciones
12 12 11 11 10 9 9 9 11
sociales
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Nota: No incluye canon petrolero ni regalías.
Fuentes: BCRP, SUNAT.

Elaboración INDE Consultores
La presión tributaria en el Perú creció desde el año 1990 con la reforma de la adminis-
tración tributaria; sin embargo, los esfuerzos hasta aquí desplegados por aumentar la
recaudación tributaria no han permitido alcanzar niveles superiores al 15% en promedio,
insuficientes para lograr un desarrollo sostenido. El logro de mayores niveles de recau-
dación implicará la revisión de las medidas adoptadas y considerar la implementación
de aquellas que hayan resultado exitosas en otros países.
/
De acuerdo con el Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013, la proyección de

Plan Bicentenario
la presión tributaria en el Perú para los próximos años iría en aumento, sin embargo,
este incremento es insuficiente frente a las necesidades de desarrollo en servicios e
infraestructura del país. Por ello, es necesario realizar algunas reformas para ampliar
la base tributaria y reducir la evasión y elusión, de modo que el impuesto a la renta
y la recuperación del capital invertido promuevan el empleo y la producción; evitar
las sobrecargas a las actividades económicas formales y su regresividad; simplificar el
marco legal, la estructura y la administración tributaria, a fin de mejorar los niveles de
gasto del Estado y prevenir las dificultades fiscales y la informalidad, lo que le permitirá
brindar mejores servicios a los ciudadanos.
153
Gráfico 4.15
Proyección de la presión tributaria como porcentaje del PBI
16,0
15,3 15,5
14,9 15,0
14,0 13,8
12,0
10,0
2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: MEF, Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013.
Gráfico 4.16
Resultado económico del Sector Público No Financiero (SPNF)
(% del PBI)
1
0,4
-0,4
-1
-1,0
-1,6
-2 -1,9
-3
2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: MEF, Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013.
Se puede apreciar que el Perú presenta una estructura similar en tributación a la de algu-
nos países de la región, pero la diferencia está en la gestión, la recaudación y las tasas, y
el cumplimiento de las obligaciones.
Cuadro 4.9
Tributación en países vecinos del Perú
País Renta Activos IVA Específicos Aranceles ITF Predial Otros
Perú X X X X X X X
CEPLAN
Bolivia X X X X X X X
Colombia X X X X X X X
Chile X X X X X X
Fuente: INDE, Consultores, “La tributación en el Perú: Historia tributaria y aspectos claves para una reforma”,
154 febrero 2007.
Además, está pendiente en la agenda la descentralización fiscal para incrementar la
autonomía financiera de los gobiernos descentralizados, asignándoles lo recaudado por
determinados tributos en su zona, así como la definición de un sistema de transferencias
intergubernamentales para completar lo que recauden, en especial para las zonas pobres
y de bajo desarrollo. Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de incremento
de la recaudación que viabilicen el desarrollo nacional-regional del país.
Inversión
El crecimiento económico observado en el Perú en los últimos años se asocia también al
significativo incremento de la inversión. Así, se observa que la tasa de inversión ha pasado
en los últimos quince años de un 20% promedio con respecto al PBI a un promedio del
25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas últimas cifras y previendo eventuales
problemas inflacionarios, el Marco Macroeconómico Multianual plantea, en congruencia
con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta tendencia con el promedio del 25,7
para el periodo 2010-2013.
Cuadro 4.10
Oferta y demanda global en el Perú, 1991-2009
(Porcentaje del PBI)
1991 1995 2000 2005 20082/ 20093/

I. Demanda global 113,3 118,9 116,9 118,4 123,4 120,4
1. Demanda interna 101,6 106,5 100,3 96,5 103,8 96,4
a. Consumo privado 75,2 73,1 71,2 69,2 67,4 65,5
b. Consumo público 9,0 8,8 9,5 9,1 8,1 10,3
c. Inversión bruta interna 17,4 24,6 19,6 18,2 28,3 20,6
Inversión bruta fija1/ 16,6 23,9 19,6 18,6 27,0 23,0

i. Privada 13,2 19,2 15,7 15,7 22,7 17,7
ii. Pública 3,4 4,7 3,9 2,9 4,3 5,3
Variación de inventarios 0,8 0,7 0,0 - 0,5 1,3 0,0
2. Exportaciones 11,7 12,4 16,6 21,9 19,7 24,0
II. Oferta global 113,3 118,9 116,9 118,4 123,4 120,4
1. PBI 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
2. Importaciones 13,3 18,9 16,9 18,4 23,4 20,4
Notas:
1/ El detalle de la inversión bruta fija (privada y pública) y de la variación de inventarios fue ob-
tenido de la página web del BCRP.
2/ Los valores de la oferta y la demanda global 2008 fueron obtenidos de la página web del BCRP.
3/ Los valores del año 2009 fueron obtenidos del Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013
/
del MEF.
Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Plan Bicentenario
Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2008.
Los cambios en los montos de inversión obedecen a la existencia de un clima favorable. Al

respecto, el Perú ha obtenido una calificación relativamente buena en lo que se refiere al
riesgo país de las calificadoras internacionales de riesgo. El gráfico 4.17 muestra que el Perú
se ha ubicado entre los cuatro países de América Latina que alcanzaron tal calificación.
No obstante lo señalado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economía

peruana es que la inversión extranjera directa (IED) está destinada principalmente a la
exportación primaria (minería, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la 155
Gráfico 4.17
Grado de especulación y de inversión en países de Latinoamérica
Ranking latinoamericano según Standard & Poor’s
Fuente: S&P
Elaboración: Desarrollo Peruano
prestación de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que

permita intensificar la inversión en actividades manufactureras y de servicios vinculadas
con la producción primaria, a fin de lograr una mayor diversificación de nuestra estructura
productiva, la incorporación de mayor valor agregado y la generación de empleos con
alta productividad.
Cuadro 4.11
Stock de inversión extranjera directa por sector de destino en el Perú, 2009
(Millones de US$)
Sector 2009 (p) Porcentaje

Agricultura 44,7 0,24%
Comercio 755,8 4,01%
Comunicaciones 3675,0 19,51%
Construcción 191,9 1,02%
Energía 2603,3 13,82%
Finanzas 2872,2 15,25%
Industria 2842,0 15,08%
Minería 3963,5 21,04%
Pesca 163,0 0,87%
Petróleo 356,2 1,89%
Servicios 485,7 2,58%
Silvicultura 1,2 0,01%
CEPLAN
Transporte 295,4 1,57%

Turismo 64,3 0,34%
Vivienda 525,8 2,79%
Total 18 840,2 100%
(p) Stock de IED actualizado a diciembre de 2009.
156 Fuente: Proinversión
Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone que el patri-
monio de los fondos de pensiones, que perdió el 18,3% de su valor en el 2008 como con-
secuencia de la crisis internacional, se recuperó durante el 2009 logrando un incremento
anual del 38,9%. A diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos privados de pensiones
fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios
(S/. 575 millones). A finales del año 2009, la rentabilidad real anualizada de los fondos
fue del 32,9%, habiéndose recuperado de las pérdidas sufridas durante la crisis mundial.
El número de afiliados aumentó un 3,8%, sobrepasando los 4,4 millones.
Gráfico 4.18
Valor de los fondos privados de pensiones
(Tasas de variación anual, fin del periodo)
38,7 41,4 38,9

32,6
28,7 27,6 25,6
15,0 17,4
-18,3
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

Comercio exterior
Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economía peruana tiene que revisar la
estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El gráfico 4.19 muestra
que desde 1970 las exportaciones peruanas están compuestas principalmente por pro-
ductos primarios, situación que se ha intensificado en los últimos años. Ello se manifiesta
en el elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), el cual se ha
incrementado significativamente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no
obstante su marcado crecimiento en los últimos años, que las llevó de US$ 2044 millones
en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su participación a solo el 23,9%
/
del total.
Plan Bicentenario
En este resultado ha influido el comportamiento altamente favorable de los precios de

los productos mineros, lo que prueba la gran dependencia de la economía peruana de
este tipo de exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de largo plazo
para incrementar su valor agregado.
Una comparación con otros países muestra que el problema del comercio exterior
peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.12). De calidad, porque en el año
2005 el 83% de nuestras exportaciones fueron materias primas, mientras que los países
latinoamericanos, los países de la OCDE y la economía mundial en general tuvieron un
componente de entre el 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales. 157
Gráfico 4.19
Evolución de la estructura de exportaciones en el Perú
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0 1970
1990
30,0
2009
20,0
10,0
0,0
Min. e Agrícolas y Pesqueros Químicos Textiles Otros
hidroc. madera
Fuente: BCRP
Cuadro 4.12
Comercio exterior, 1990-2005
América Países en Países de Total

Comercio exterior Años Perú
Latina desarrollo la OCDE mundial
Importación de bienes y 1990 14 15 24 18 19
servicios (% PBI) 2005 19 23 40 23 26
Exportación de bienes y 1990 16 17 25 17 19
servicios (% PBI) 2005 25 26 44 222/ 262/
Exportación de productos 1990 82 63 40 21 26
primarios (% de exportación
de mercancías)1/ 2005 83 46 28 18 21
Exportación de productos 1990 18 36 59 77 72
manufacturados (% de
exportación de mercancías) 2005 17 54 71 79 75
Exportación productos
1990 1,63/ 6,6 10,43/ 18,1 17,5
de alta tecnología (% de
exportación de productos
2005 2,6 14,5 28,3 18,2 21
manufacturados)
Notas:
1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrícola, alimentos, combustibles, minerales
y metales, tal como se define en la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional.
2/ Los datos de refieren a un año anterior al especificado, a partir del año 2000.
3/ Los datos se refieren al año más cercano disponible entre 1988 y 1992.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Madrid: PNUD.
CEPLAN
Desde la década de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado

más del 40% del total de los ingresos de exportación, porcentaje que se incrementó
a más del 50% desde el año 2003 e incluso superó el 60% en los años 2006 y 2007.
158 Ello evidencia la marcada importancia de la minería en la economía peruana. Otras
exportaciones relevantes son las de petróleo y derivados y las de productos pesqueros.
Los destinos más importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados
Unidos y China, siendo este último país uno de los principales mercados para los
productos mineros. La brecha es aún más amplia en lo relativo a exportaciones de alta
tecnología: mientras que el Perú se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total
mundial se ubica sobre el 20% de las exportaciones.
El problema de las exportaciones también es su valor, pues el porcentaje de las exporta-

ciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que el de los países en desarrollo
(44%). Cabe señalar que ello también implica una mayor vulnerabilidad externa si se
compara con los países de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo el
22% del PBI.
Uno de los principales factores que explican la expansión económica de los últimos años
en el Perú es el incremento de la demanda y de los precios de nuestros productos de
exportación.
En el siguiente cuadro comparativo (4.13) de los años 1994, 2004 y 2009, observamos la
evolución de los principales destinos de las exportaciones del país en cuanto a volumen
y valor de producción.
Cuadro 4.13
Destino de las exportaciones del Perú: 10 primeros países
(Porcentajes)
1994 2004 2009

País
Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor
Estados Unidos 5,4% 16,1% 15,2% 29,1% 13,8% 17,1%

China 38,3% 6,5% 32,2% 9,8% 40,4% 15,2%
Suiza 0,1% 14,7%
Canadá 1,6% 2,6% 2,3% 8,6%
Japón 8,5% 8,8% 5,9% 4,4% 7,5% 5,1%
Alemania 4,0% 6,4% 2,3% 3,0% 2,7% 3,9%
Chile 6,4% 5,7% 5,9% 2,8%
Corea del Sur (República de Corea) 2,9% 2,8%
España 2,9% 3,3% 2,9% 2,8%
Colombia 1,9% 2,4%
Reino Unido 1,1% 9,2% 0,5% 9,1%
Países Bajos 1,8% 5,3% 0,8% 3,2%
/
Brasil 2,2% 4,1% 1,9% 2,8%

Plan Bicentenario
Italia 1,6% 4,5%

México 5,4% 3,8%
Taiwán 5,1% 3,5%
Total parcial 73,4% 68,1% 69,8% 72,9% 80,4% 75,5%
Fuente: MINCETUR - PROMPERÚ, 2010.
En las exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos (nuestro principal socio

comercial) según tipo de empresa, el valor de las exportaciones de las empresas grandes
disminuyó de US$ 935,5 millones a US$ 682,7 millones, mientras en las microempresas
casi no varió respecto a los años 2005 y 2009. 159
Cuadro 4.14
Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos 2009
Exportaciones 2005 Exportaciones 2009

Tipo de empresa
No Millones US$ No Millones US$
Grande 37 935,5 28 682,7
Pequeña 193 542,3 234 644,6
Mediana 486 175,2 595 203,4
Micro 1428 32,3 1442 34
Total 2144 1685,3 2299 1564,7
Fuentes: SUNAT y PROMPEX.
Según la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) y la Comisión

para la Promoción de Exportaciones (PROMPEX), los productos con mayor demanda en
Estados Unidos son los que muestra en el cuadro 4.15.
Cuadro 4.15
Principales productos de exportación a Estados Unidos
• Frutas y hortalizas frescas / congeladas / en conserva: uvas, mangos, palta,

espárragos, alcachofa, cebolla, maíz dulce
• Menestras y aceitunas en conserva
Agro
• Manteca y polvo de cacao
• Aceite de jojoba
• Salsas preparadas (ají, rocoto, mayonesa, huacatay)
• Productos nativos (olluco, maíz gigante, quinua, chifles)
• En algodón: blusas, faldas, vestidos y pantalones para niños, camisas

interiores de punto, T-shirts de algodón para niños, enterizos y demás
Confecciones
complementos de vestir para bebés, entre otros
• En alpaca: medias, guantes, chalecos, gorros, pantalones para bebés
Pesca • Conchas de abanico, colas de langostino
Artesanías • Artículos de cerámica al frío
Minería no metálica • Travertino, vidrio de seguridad, pisos cerámicos, sanitarios
Sidero metalúrgico • Redes metálicas, varillas de soldadura
En el marco de la globalización económica, el Perú ha firmado tratados de libre comer-

cio (TLC). Se tiene suscritos acuerdos con los siguientes bloques comerciales y países:
Comunidad Andina, Acuerdo de Complementación Económica con México, MERCOSUR,
CEPLAN
TLC Perú – Estados Unidos, Ampliación del ACE Nº 38 con Chile, TLC Perú – Singapur,
TLC Perú – Canadá, TLC Perú – China, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) Perú –
Tailandia, y se espera suscribir acuerdos con Japón, Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific
Partnership Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam,
Nueva Zelanda), la CARICOM, India, Marruecos, Sudáfrica y la EFTA (Suiza, Noruega,
160 Islandia, Liechtenstein).
Gráfico 4.20
Globalización e integración regional
OCÉANO
ÁRTICO
EFTA
Rusia
Canadá
Unión
Estados Europea
Japón
Unidos China
Marruecos
Corea de Sur
México India OCÉANO
PACÍFICO
Tailandia Vietnam
Centroamérica
CARICOM CAN
Singapur Brunei
OCÉANO
OCÉANO
PACÍFICO OCÉANO ÍNDICO
ATLÁNTICO
Australia
MERCOSUR
Chile Sudáfrica
Nueva Zelanda
Fuente: MINCETUR, 2010.

4.3. CIENCIA Y TECNOLOGÍA

El World Economic Forum 2010 presenta el Índice de Conectividad (Networked Readi-
ness Index), y propone como sus pilares el entorno del mercado, el entorno político y
regulatorio, la infraestructura, la preparación individual, la disposición del gobierno, el
uso individual, el uso comercial y el uso público. Según este índice, el Perú ha retrocedido
de la posición 89 entre 134 países en el 2009, a la posición 92 entre 133 países en el año
2010. Este resultado puede indicar la necesidad de plantear programas que permitan
mejorar los pilares mencionados.
La escasa productividad laboral promedio, que es diez veces inferior al valor mostrado
por las economías desarrolladas según la OIT, obedece al limitado desarrollo de la ciencia,
/
la tecnología y la innovación productiva. El indicador más representativo de este atraso

Plan Bicentenario
en el Perú es el escaso número de patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince

frente a más de cien en países como Argentina y México (gráfico 4.21).
Esta situación se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitución Política del
Perú 1993, artículo XIV) de promover el desarrollo científico y tecnológico del país, no
hay políticas orientadas a este sector. El rol del Estado es esencial por las externalidades
que genera el desarrollo tecnológico. El sector privado no tiene suficientes incentivos
para invertir en ciencia y tecnología debido a la incertidumbre sobre los resultados
de la investigación; sin embargo, el desarrollo de la innovación con aplicaciones en la
producción de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De
allí la importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 161
Gráfico 4.21
Número de patentes otorgadas en países de América Latina
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina Chile Colombia Cuba Perú México
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). En: www.ricyt.org
Tecnológica y financiar con fondos públicos las acciones y proyectos en este sector. El
gráfico 4.22 muestra que en el año 2004 el gasto en investigación y desarrollo en Chile
fue superior en cinco veces al del Perú, el de México lo fue en veinte veces y el del Brasil
en más de cincuenta veces.
Gráfico 4.22
Gasto en investigación y desarrollo en países de América Latina al 2004
(En millones de US$ PPC)
14 000 13 433
12 000
10 000
Millones US$ PPC
8000
6000
4924
4000
CEPLAN
2000 1630
1233
446 240 129
0
Brasil México Argentina Chile Colombia Perú Costa Rica
PPC = Paridad de poder de compra

162 Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). En: www.ricyt.org
Cabe señalar que en el año 2004 el Estado peruano solo asumió el 25,6% del gasto en
investigación y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1%
y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin
fines de lucro.
Además de la baja inversión en ciencia y tecnología, la dispersión de los recursos y una

institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigación y
desarrollo en el país. Al respecto, existe una serie de instituciones con grandes limita
ciones de fondos, laboratorios y personal con el mandato de promover y desarrollar
investigaciones en áreas estratégicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos
naturales. Tales instituciones son: la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo
Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS), el
Instituto Antártico Peruano (INANPE), el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el Instituto
de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Perú (IMARPE), el
Instituto Geofísico del Perú (IGP), el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET),
el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigación y
Extensión Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Tele
comunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnológico Pesquero del Perú (ITP), el Servicio
Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), entre otros.
Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la admi

nistración pública y se mantienen relativamente aislados entre sí, hecho que dificulta la
posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados
en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que contribuyan con efec
tividad al desarrollo nacional.
Por otro lado, en el Ministerio de la Producción existen los Centros de Innovación Tecno-
lógica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeñas empresas. Asimismo, algunas

universidades vienen haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas y polos
tecnológicos, pero estos últimos carecen de apoyo estatal. La postergación de la inves-
tigación y desarrollo en el Perú también se percibe en el bajo número de investigadores
dedicados a esta actividad. El gráfico 4.23 muestra que Argentina, Chile y Brasil son los
países que poseen un mayor número de investigadores.
Uno de los motivos del bajo número de investigadores en el Perú es el escaso nom-
bramiento de personal en los institutos públicos de investigación, pero también los
inadecuados criterios de evaluación en estos y en las universidades e instituciones, que
suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo y
demasiado bajos a la producción científica. Ello contribuye a la emigración de numerosos
/
científicos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros países y tienden

Plan Bicentenario
a no retornar al Perú, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en los campos de la

ciencia y la tecnología en los países que los acogen, lo cual constituye una importante
fuga de talentos en los cuales el país ha invertido recursos.
Actualmente, el Perú cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tec
nológica, Ley 28303, y también con un Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología
e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el año 2006.
No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (SINACYT), se mantiene la desarticulación entre los institutos de investiga-
ción, e incluso se estableció el Programa de Ciencia y Tecnología (FINCYT) para manejar
un préstamo del BID, aun cuando la Ley había creado el Fondo Nacional de Desarrollo 163
Gráfico 4.23
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
2,99
3
2,78
2,5
2
Personas físicas
1,59
1,5
0,62 0,61
0,5 0,39
0,26
0
Argentina Chile Brasil Colombia Costa Rica Perú Venezuela
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). En: www.ricyt.org
Científico y Tecnológico (FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se

ha dispuesto que otro fondo de investigación, el Fondo para la Investigación y Desarrollo
de la Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro lado, existen
los fondos provenientes del canon minero y gasífero destinados a investigación, y los
fondos de INCAGRO destinados a la investigación agrícola.
Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la institucionalidad del sector ciencia y

tecnología, en particular el nivel de autoridad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).
4.4. DINÁMICA DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL
Los ciclos tercero y cuarto de expansión económica de largo plazo del Perú han estado
asociados a los ciclos de la economía estadounidense. En la posguerra, el PBI per cápita
del Perú creció entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados Unidos al 2,5%
anual. Este periodo pudo haber sido más provechoso si la articulación con Estados Unidos
hubiera encontrado al país en una fase de transformación industrial de sus exportaciones y
no justamente en un proceso de transición tardía de industrialización sustitutiva de impor-
taciones. Al final, este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista
y estatista, se frustró, lo que condujo a postergar la atención de las demandas sociales que
CEPLAN
incubaron los conflictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la economía esta-
dounidense, que entre 1976 y 2000 disminuyó su PBI per cápita a menos del 2,0% anual
mientras la economía la peruana sufrió una caída de larga duración.
Luego del impacto de la crisis financiera global en el año 2009, las principales economías
164 desarrolladas (Estados Unidos, Japón y Alemania) y las economías emergentes (China
e India, en particular) han tenido una evolución positiva hasta la fecha. El estimado
agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economías desarro-
lladas en el primer trimestre del 2010 se habría expandido a una tasa anualizada del
3,0%, a pesar del impacto de un invierno más severo en el hemisferio norte. Para las
economías emergentes, la tasa habría alcanzado el 7,6%, destacando el dinamismo
de China e India. La producción industrial de Estados Unidos registró un crecimiento
anualizado del 5,2% en el mes de abril de 2010; en el continente asiático, Japón, Corea
del Sur y China, en el mismo mes, registraron un crecimiento del 25,9%, 19,9% y 17,8%,
respectivamente. La producción industrial de Alemania fue del 13,2% y de toda la zona
del euro del 9,5%.
La economía global viene mostrando síntomas de franca recuperación y reversión pau-

latina de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente impacto en algunos países
de Europa), lo que es corroborado por las proyecciones de los principales indicadores
económicos y financieros que vienen presentando los diversos organismos multilatera-
les (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisión Económica para América
Latina-CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente en los próximos meses.
Ciertamente, mientras más rápido se produzca la recuperación de la economía mundial,

mayores posibilidades tendrá el Perú de una recuperación pronta y de lograr altas tasas
de crecimiento económico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este factor no es el
único importante para nuestro país. Por un lado, el desafío planteado por las nuevas
potencias —como China, India, Brasil y Rusia— a la hegemonía económica de Estados
Unidos puede crear importantes oportunidades para la economía peruana; mientras
que los procesos de integración —como la Unión Europea, NAFTA (Tratado de Libre
Comercio de América del Norte), entre otros— y los acuerdos comerciales —como APEC
(Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre América Latina y el Caribe-Unión
Europea)— representan oportunidades de integración con mercados más vastos que

nuestro país debe aprovechar.
Frente al paulatino cambio de centros de poder económico mundial que hará más
evidente la necesidad de resolver las restricciones de las potencias de Occidente, como
son la crisis energética, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza laboral, el
Perú tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la tercera revolución industrial y a
la sociedad del conocimiento con varios recursos estratégicos: el 80% de los climas del
planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de
los productos naturales; diversas fuentes de energía de largo plazo, tanto agotables (gas,
carbón, uranio) como renovables (hidráulica y eólica), que hagan frente al calentamiento
/
del planeta y la crisis energética del mundo desarrollado; los minerales necesarios para las
Plan Bicentenario
aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnología y la robótica; un rico patrimonio natu-

ral e histórico, así como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo
del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronómico, y una localización
geográfica privilegiada para la estructuración de una nueva logística de integración con
los nuevos centros de producción mundial.
Se observa que la cotización de los minerales tiende al alza debido a la debilidad del
dólar y el euro frente a las principales monedas, y simultáneamente a que los índices
de las bolsas más importantes sufrieron una caída como consecuencia de la crisis en
la zona del euro, lo que llevó a una mayor demanda de oro y otros minerales como
activos de refugio. 165
Gráfico 4.24
Evolución de los precios de los productos mineros
Precio del oro Precio de la plata

(US$ / oz. tr.) (US$ / oz. tr.)
1400 25
1200
20
1000
800 15
600
10
400
200 5
0 0
1 0 10
b- b-
Ab 09
Ju 0 9
Ag 09
O -09
D 9
9
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Ab 8
Ju 8
Ag -08
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D 08
Fe 08
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10
O -09
D 9
9
Fe 07
Ab 8
Ju 8
Ag -08
O 08
D 08
Fe 08
Ab 09
Ju 0 9
Ag 09
Ju 1 0
10
-0
-0
-0
0
r-0
-0
-0
0
r-0
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ct
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o
ct
ic
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ct
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Ab
Ab
D
D
Precio del cobre Precio del zinc

(ct. US$ / lb.) (ct. US$ / lb.)
450 200
400 180
350 160
300 140
250 120
100
200 80
150 60
100 40
50 20
0 0
10
08
8
7
9
b-
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Ju 8
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10
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0
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-0
-0
0
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-0
0
r-0
-0
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-0
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o-
n-
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ic
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ct
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ic
Ab
Ab
Fe
Ju
Ag
Ab
D
D
D
D
Ab
Precio del estaño Precio del plomo
(ct. US$ / lb.) (ct. US$ / lb.)
1200 160
1000 140
120
800 100
600 80
60
400
40
200 20
0 0
b-
10 10
b-
7
Ab 8
Ju 8
Ag 8
O 8
D 8
Fe 8
Ab 9
Ju 9
Ag 9
O 09
D 9
0
0
10
Ju 09
Ag 09
O -09
D 9
9
Fe 07
Ab 8
Ju 8
Ag -08
O 08
D 08
Fe 08
Ab 09
Ju 10
10
-0
0
r-0
0
-0
-0
0
r-0
-0
-1
r-1
-0
-0
0
r-0
Fe
b-
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o-
b-
n-
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Fe
-
b-
o-
-
-
b-
r-
n-
r-
n-
ic
ct
ic
ct
ic
ic
ct
ic
o
ct
ic
Ab
Fe
Ju
Ab
D
Fuente: BCRP, Nota semanal n.° 26, 2010, cuadros estadísticos.

En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepción del azúcar
y el café (gráfico 4.25).
En el largo plazo, la demanda de los productos de exportación tradicional seguirá una

tendencia a la baja en el caso de los países desarrollados, cuya producción se encontraba
dinamizada principalmente por los servicios. Países como Estados Unidos, Japón y la
CEPLAN
Unión Europea tienden a requerir cada vez menos componentes de materias primas y
alimentos, como se aprecia en el gráfico 4.26.
Las políticas anticíclicas deberán tomar en cuenta las tendencias de los mercados mun-
diales y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovación productiva. Ello implica evitar los
166 errores de la década de 1950 y mantener el crecimiento económico en forma sostenida.
D D D
ic
200
400
600
800
1000
1200
0
1000
2000
3000
4000
5000
ic
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
-0 ic -0
Fe 7 -0 7
Fe 7 Fe
b-
0 b-
0
b-
0
Ab 8 Ab 8 Ab 8
r-0 r-0 r-0
Ju 8 Ju 8 Ju 8
n-
0 n n-
Ag 8 0
Ag -08 Ag 8
o-
0 o- o-
0
O 8 O 08 O 8
ct ct ct
-0 - -0
D 8 D 08 D 8
ic ic ic
-0 - -0
Fe 8 Fe 08 Fe 8
b-
0 b- b-
0
Ab 9 Ab 09 Ab 9
r-0 r- r-0
(US$ / TM)
(US$ / TM)
(US$ / TM)
Ju 9
0
100
200
300
400
500
600
ic Ju 09 Ju 9
- n-
0 n- n-
Precio del café
Precio del arroz

Fe 07 Ag 9 Ag 09 Ag 9
b-
0
o- o o-
Ab 8 O 09 O -09 O 09
ct ct ct
r-0 -0 -0 -0
Ju 8 D 9 D 9 D 9
Precio de la harina de pescado

n ic ic ic
-0 -0
9 -0
9 9
Fe
Ag -08
Fe
Fe
b-
b
b
-
o-
10
-1
10
O 08
0
Ab Ab Ab
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- r-1 r- r-1
D 08 Ju 0 Ju 10 Ju 0
ic n-
- 10 n- n-
10
Fe 08 10
b-
Ab 09
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D
(US$ / TM)
Ju 09 D D
0
100
200
300
400
500
ic
0
100
200
300
400
500
600
700
0
50
100
150
200
250
300
ic ic -
Gráfico 4.25
n- -0 -0
Ag 09 Fe 7 Fe 7 Fe 07
o b- b- b-
0
O -09 0 0
Precio del frijol de soya

ct Ab 8 Ab 8 Ab 8
-0 r- r-0 r-0
D 9 Ju 08 Ju 8 Ju 8
ic n
-0 n- n-
9 0
Fe
Ag 08 Ag -08
b
Ag 8 o-
-1
o- o-
0
0
Ab O 08 O 8 O 08
ct ct
r- - ct
-0 -
Evolución de los precios de los alimentos
Ju 10 D 08 D 8 D 08
ic ic ic
n-
10 - -0 -
Fe 08
Fuente: BCRP, Nota semanal n.° 26, 2010, cuadros estadísticos.

Fe 08 Fe 8
b- b- b-
Ab 09 0 Ab 09
Ab 9
r- r-0 r-
(US$ / TM)
(US$ / TM)
(US$ / TM)
Ju 09 Ju 9 Ju 09
n- n- n-
0
Precio del trigo
Precio del maíz Ag 09

Precio del azúcar
Ag 09 Ag 9
o o- o
O -09 O 09 O -09
ct ct ct
-0 -0 -0
D 9 D 9 D 9
ic ic ic
-0 -0 -0
9 9 9
Fe
Fe
Fe
b
b
b-
-1
-1
0
10
0
Ab Ab Ab
r- r-1 r-
0 Ju 10
167
Plan Bicentenario
Ju 10 Ju
n- n- n-
10 10 10
Gráfico 4.26
Índice de intensidad de la demanda de productos básicos
(1971=100)
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70
1971 1977 1983 1989 1995 2001
Energía Metales Metales (excluyendo China) Alimentos
Fuente: Banco Mundial, Global Economic Prospects, 2009.
En el escenario de incertidumbre de la dinámica internacional, los acuerdos comercia-

les suscritos y los que están por suscribirse configuran un panorama alentador para el
desarrollo económico del Perú. Esto generará nuevas e importantes oportunidades de
negocios, pero al mismo tiempo establecerá algunas restricciones específicas para el
desarrollo de ciertas actividades económicas. De allí la importancia de conocer el nuevo
potencial creado, así como las limitaciones específicas de los acuerdos, de manera que
en un marco de planeamiento estratégico nacional aseguren las inversiones en infra-
estructura y servicios públicos necesarias para propiciar la inversión privada nacional
y extranjera, lo que permitirá aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos
comerciales.

Plan Bicentenario
A. OBJETIVO NACIONAL: Economía competitiva con alto nivel de empleo y

productividad
El objetivo es lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competi-
tivamente a la economía mundial y con un mercado interno desarrollado, en un
CEPLAN
marco de reglas estables que promuevan la inversión privada con alta generación
de empleo y elevada productividad del trabajo.
Durante la recuperación del sistema económico internacional se acondicionarán,

como parte de las políticas de mejoramiento de la competitividad internacional, la
168 infraestructura, la logística y el capital humano haciendo uso intensivo del empleo
y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello permitirá
que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor agregado e
incorporación de conocimiento. Asimismo, se mantendrá el estímulo a la inversión
privada con políticas económicas coherentes y reglas estables que promuevan
la innovación tecnológica y hagan viable el incremento de la productividad y la
competitividad, así como una mayor generación de empleo digno. Con este fin se
impulsará el desarrollo de la investigación científica y tecnológica para fortalecer
la innovación y la competitividad del país.
El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliación

del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este,
las que por su competitividad también poseerán un potencial exportador. De este
modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes esla-
bonamientos hacia atrás y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel
regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distribución del ingreso, tenga
acceso a los mercados de bienes y servicios.
Política económica
1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la política económica, garantizando
la estabilidad monetaria y de precios, así como de las reglas de juego para la
inversión privada.
2. Fortalecer la política y la estrategia de apertura comercial mediante la diversi-
ficación hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los acuerdos

comerciales.
3. Promover la inversión pública y privada, nacional y extranjera, asegurando su
efecto multiplicador en el país en forma concertada y garantizando su seguridad.
4. Reducir la vulnerabilidad de la economía frente a eventos externos mediante
la expansión del mercado interno.
5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las acti
vidades económicas formales y su regresividad.
6. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la admi-
nistración tributaria.
/
Plan Bicentenario
7. Incentivar el desarrollo descentralizado.

8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversión
pública a cargo de los gobiernos regionales.
Estructura productiva
1. Promover la articulación de las empresas exportadoras con las industrias de
insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades
conexas de alto nivel tecnológico y valor agregado, relacionadas con los recursos
naturales estratégicos del dominio marítimo, y de la costa, sierra y selva. 169
2. Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local y regional,
pública y privada, incluyendo la infraestructura hidráulica mayor y menor, el
sistema de infraestructura de riego y drenaje, y convertir las vías interoceánicas
en corredores económicos transversales.
3. Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante el
impulso al desarrollo de industrias de transformación, priorizando los sectores
de producción exportable.
4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover

su participación en los mercados internacionales.
5. Estimular la exploración y explotación minera con el enfoque de responsa-

bilidad social, ambiental y sustentable, que preconiza la integración densa
de la economía regional con las inversiones primario extractivas a través
de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las
grandes empresas.
6. Concertar con las empresas mineras la transformación industrial de su pro-

ducción, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de
explotación.
7. Apoyar la investigación y desarrollo para aplicaciones de la producción minera

en aleaciones ligeras para la microelectrónica y la robótica.
8. Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía, así como

las actividades vinculadas a estos.
9. Promover el desarrollo del tercer sector o economía solidaria (cadenas produc

tivas, alianzas estratégicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura
campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.
10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE, a
los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desa-
rrollo empresarial en la conducción de las unidades de producción familiar en
los ámbitos urbano y rural.
11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posición de

dominio.
12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión local, y el acceso a la infor-

mación, a la transferencia tecnológica y al crédito.
13. Apoyar la transformación de la formación profesional universitaria estatal para

alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con
la modernización productiva.
CEPLAN
14. Mantener mecanismos de diálogo y coordinación permanentes entre las dis-

tintas entidades del sector público y entre el sector público y el sector privado,
para definir temas estratégicos de desarrollo e instrumentos que permitan
mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.
170
Competitividad e integración a los mercados globales
1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comer-

ciales con Estados Unidos, la Unión Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.
2. Estimular la producción exportable competitiva con alto valor agregado;

incentivar el establecimiento de una cadena logística y de información para el
comercio exterior competitivo; apoyar la organización asociativa de las PYME
en consorcios de exportación, y promover alianzas público-privadas para la
inversión en infraestructura de comercio exterior.
3. Impulsar las exportaciones de productos ecológicos con el fin de incrementar

su participación en el valor de las exportaciones.
4. Promover el uso de las tecnologías de información como forma de reducir costos,

ampliar mercados y mejorar la competitividad.
5. Impulsar la integración física, comercial y económica con Brasil.
Innovación y tecnología
1. Promover la investigación científica y tecnológica proyectada a la innovación

con base en las prioridades del desarrollo y la inserción competitiva del Perú
en la economía mundial.
2. Propiciar la disminución de las brechas de conocimiento científico y tecnológico

con los países industrializados.

3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prácticas de
investigación en las universidades y centros de investigación del Estado.
4. Promover las actividades profesionales de los investigadores científicos y

tecnológicos que revaloren su papel y los orienten a la producción de cono-
cimiento científico, tecnológico y de innovación para alcanzar estándares
internacionales.
5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnoló-

gica, una gestión eficiente, altamente profesional y desarrollada con criterios
de competitividad internacional, ética pública, coordinación intersectorial y
/
amplia participación, que a su vez sea informada, transparente en sus actos y

Plan Bicentenario
desarrollada tecnológicamente en todas sus instancias.
6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecno-

lógica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad
nacional.
7. Promover el acercamiento de los centros de investigación de las universidades

e instituciones públicas de investigación a las empresas, para realizar proyectos
de investigación directamente vinculados con las necesidades del crecimiento
económico.
171
8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación en
los ámbitos nacional, departamental y local, y la generación de pequeñas y
medianas empresas de base tecnológica, priorizando los polos tecnológicos.
9. Impulsar la construcción de una cultura científica y tecnológica nacional que

aliente la creatividad, la investigación científica, el desarrollo tecnológico y
que favorezca la socialización y la apropiación de la ciencia, la tecnología y la
innovación, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento.
10. Fomentar la creación, modernización y permanente actualización de la infraes-

tructura de investigación y desarrollo del país, en especial el establecimiento
de parques científico tecnológicos y tecnopolos de innovación.
11. Promover la co-responsabilidad pública y privada en el financiamiento de las

actividades de ciencia, tecnología e innovación a nivel nacional y regional.
12. Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Información de Ciencia,

Tecnología e Innovación que sea incluyente y descentralizado.
13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual

y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo
1. Promover la modernización de las unidades productivas familiares y reducir

la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el estableci-
miento de complejos integrados de producción e incubadoras de empresas,
con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales.
2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estándares interna-

cionales mediante la concertación entre el Estado, la empresa privada y los
propios trabajadores, fomentando la negociación colectiva y la promoción de
formas de solución pacífica de los conflictos laborales.
3. Promover el acceso de las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores y los dis
capacitados a los mercados de trabajo.
4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura

campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e insti
tucional para que estas unidades económicas funcionen como tercer sector.
5. Promover la capacitación para el trabajo, la reconversión laboral y la formación

continua en las empresas, así como la orientación vocacional, la información
ocupacional y la normalización y certificación de competencias laborales para
desarrollar los recursos humanos.
CEPLAN
C. PRIORIDADES
1. Mantener la continuidad del crecimiento económico.

172 2. Desarrollar la ciencia y la tecnología aplicadas al logro del desarrollo sostenible.
3. Diversificar la estructura económica e incrementar el valor agregado de la
producción.
4. Mantener el crecimiento de las exportaciones.
5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
6. Garantizar la seguridad de las inversiones.
7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.

ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1: Política económica estable y previsora, que alienta el crecimiento

económico sostenido a través de la inversión privada y pública en actividades generadoras
de empleo

PBI per cápita

1 PBI / Población INEI, BCRP 4473 6000 10 000
(en US$ de 2008)
Tasa de inversión Inversión bruta fija /

2 BCRP 27% 20% 24%
(precios de 1994) PBI
Ingresos tributarios /
3 Presión tributaria BCRP 15,6% 14,6% 20%

PBI *100
(Recaudación
Relación impuestos directos
impuestos / Total)* 100 / 50% /
4 BCRP 41%/59% 48% /52%
directos / (Recaudación 50%
Indirectos impuestos indirectos/
Total impuestos) * 100
/
Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la autonomía de la política

Plan Bicentenario
monetaria.
Acumular una reserva adecuada de recursos públicos durante los ciclos positivos de la economía,
a fin de aplicar una política fiscal contracíclica cuando sea necesario.
Incrementar la inversión pública y estimular la inversión privada.
Mantener la política de libertad cambiaria y del comercio exterior.
Modernizar y simplificar la administración de la gestión pública.
Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la información estadística.

173
Objetivo específico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto
valor agregado y productividad

Valor agregado
Productividad bruto (nuevos
5 INEI 15 519 17 350 26 000
promedio soles 1994) /
PEA ocupada
Puesto según
Ranking Doing Banco Mundial, 46
6 la facilidad de s. i. 25
Business* Doing Business (2010)
hacer negocios
Participación
VAB
del VAB
7 manufactura / INEI (2008) 17% 17% 25%
manufacturero
VAB total * 100
en el PBI total
Total turistas MININTER-

internacionales DIGEMIN.
= Turistas Reporte
Total turistas extranjeros de llegada
8 2 139 961 4 546 383 10 000 000
internacionales + Turistas de turistas
peruanos internacionales
residentes en el MINCETUR/
extranjero OGEE
* Cambio de metodología
Crear una entidad encargada específicamente de la promoción y el fomento de nuevas actividades

económicas competitivas internacionalmente.
Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados, cadenas productivas y

parques industriales con enfoque nacional, regional y local, desarrollando y ampliando el mercado
interno.
Concertar medidas de promoción del desarrollo productivo entre los sectores público y privado, e
implementarlas.
Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas.
Impulsar la prestación de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitación,

consultorías, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promoción de organizaciones
privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad.
CEPLAN
Establecer mecanismos formales de comunicación y coordinación entre el sector privado y los

organismos encargados de la promoción de actividades productivas.
Proveer un sistema de información transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empre-
sas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial.
174
Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y lo-
cales a los agentes económicos.
Crear incentivos para la repatriación de profesionales, técnicos y empresarios de alto de nivel que
viven en el extranjero.
Establecer condiciones para la creación de fondos de inversión de riesgo en actividades productivas.
Adoptar medidas que permitan que el impuesto a la renta y la recuperación del capital invertido
promuevan el empleo y la producción.
Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos fundamentales, derechos

sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo.
Fomentar el desarrollo de la formación profesional y de los recursos humanos mediante la mejora y

adaptación de las cualificaciones y competencias laborales.
Mantener mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para las medidas de promoción que
se pongan en práctica y establecer condiciones para su extinción.
Promover la inversión privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrícola conforme a crite-
rios de zonificación ecológica económica.
Diseñar e implementar un sistema de información georreferenciado sobre las áreas de desarrollo

económico y potencialidades regionales y locales.
Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo, turismo

vivencial y rural.
Promover el turismo mediante incentivos tributarios y la simplificación de trámites para la construc-

ción de hoteles e infraestructura adecuada y la formación de recursos humanos competentes.
Desarrollar sitios turísticos que se manejen con criterio de uso público sostenible, de servicios y

facilidades adecuadas y constituyan productos atractivos y competitivos.
Brindar seguridad a los destinos turísticos principales.
Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo de la producción agrope-

cuaria, forestal y agroindustrial.
Objetivo específico 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados
/
Plan Bicentenario

Exportaciones de Exportaciones de
9 bienes (millones de bienes (millones de BCRP 31 529 72 000 124 000
US$) US$)
Exportaciones no Exportaciones
10 tradicionales (millones no tradicionales BCRP 7543 14 700 28 000
de US$) (millones de US$)
175
Apoyar la inserción de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados

internacionales.
Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el
intercambio de bienes, servicios e inversiones.
Posicionar una “marca de país” a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del
Perú y sus productos emblemáticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la
producción nacional.
Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor.
Incrementar la participación de los productos ecológicos en las exportaciones peruanas.
Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando a las PYME con las
grandes empresas y concretando esquemas de promoción de las exportaciones.
Objetivo específico 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conoci

miento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y
a su sostenibilidad ambiental

Cantidad de
Proporción de
profesionales
profesionales
de carreras de
de carreras de
ingeniería, ciencias, (2007)
11 ingeniería, ciencias, INEI s. i. 30%
medicina, biología 22,9 %
medicina, biología y
y afines / Total de
afines con respecto
profesionales y
al total
técnicos
Número de
solicitudes
Número anual de
12 de patentes INDECOPI 40 s. i. 100
nuevas patentes
tecnológicas de
residentes al año
Tasa de inversión en
Inversión en
13 investigación, ciencia MEF 0,15% s. i. 1%
investigación / PBI
y tecnología
CEPLAN
Número de artículos
Número de artículos peruanos publicados Red de Indicadores
peruanos publicados en revistas de Ciencia y
14 600 s. i. 1500
en revistas científicas de Tecnología
científicas indexadas acuerdo a Science (www.ricyt.org)
Database
176
Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología unificado.
Implementar nuevas metodologías e instrumentos de financiamiento de la ciencia y la tecnología

(fondos de investigación y desarrollo, priorización de proyectos, etc.).
Identificar subsectores de mediana y alta tecnología en los que se tenga ventajas comparativas o
competitivas, y desarrollarlos.
Implementar medidas para incrementar la inversión privada nacional y extranjera en sectores

productivos de mediana y alta tecnología.
Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenierías, así como la
especialización en los niveles de pregrado y posgrado.
Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de

ciencia y tecnología.
Establecer prioridades para las investigaciones según campos científicos de acuerdo con las
necesidades del país, y destinar financiamiento público para proyectos en los temas de mayor prioridad.
Fomentar las actividades de investigación a fin de incorporar investigadores científico-tecnológicos

con probada producción en publicaciones y patentes.
Establecer un programa para la repatriación de talentos peruanos en el exterior.
Crear un Centro Nacional de Investigación Científica y Tecnológica para el desarrollo de sectores

priorizados, tanto para realizar actividades de investigación básica como para apoyar a los sectores
industriales de mediana y alta tecnología.
Objetivo específico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva

Porcentaje de PEA asalariada / PEA MTPE-

15 42,7% 45% 60%
trabajo asalariado total ENAHO
PEA empleada
Porcentaje de MTPE- 51,6%
16 adecuadamente / PEA 69% 75%
empleo adecuado ENAHO (2009)
total
/
Incentivar la formalización del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.

Plan Bicentenario
Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
Facilitar la formalización de las MYPE y las PYME, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin.
Realizar acciones de promoción para la capacitación del personal de las MYPE y PYME.
Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologías que incrementan la productividad y otorgar
facilidades e incentivos para su incorporación.
Mantener regímenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeñas
y microempresas.
Simplificar los trámites y requisitos para el funcionamiento de las MYPE y las PYME.
177
Objetivo específico 6: Marco institucional y jurídico que garantiza la seguridad de las
inversiones
Fórmula del Fuente de Línea de Tendencia al Meta

N° Indicador
indicador información base 2021 2021
Índice de protección Ranking Doing Banco Mundial, 20

17 s. i. 15
al inversionista Business* Doing Business (2010)
* Cambio de metodología
Perfeccionar el marco legal para la solución de controversias comerciales.
Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurídica.
Fortalecer e incrementar las salas especializadas en asuntos comerciales, a fin de mejorar la

predictibilidad de las decisiones del Poder Judicial.
Fortalecer la autonomía y las capacidades técnicas de los organismos reguladores para su actua-
ción independiente.
Objetivo específico 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones

sólidas que facilitan el financiamiento y la inversión

Depósitos a la vista
Nivel de intermediación (Dic.
+ Cuasidinero en
18 financiera en moneda BCRP 2008) 15 20
moneda nacional /
nacional 10,1
PBI * 100
Índice de intermediación Crédito al sector (2008)

19 BCRP 64,7 80
financiera privado / PBI * 100 23,1
Saldo de deuda
Nivel de financiamiento
objeto de deuda CONASEV,
20 a través del mercado de 4,45% 3,5% 10%
pública primaria en BCRP
valores
circulación / PBI * 100
Mejorar la transparencia y el suministro de información a prestatarios, ahorristas, inversionistas y

asegurados en los mercados financieros.
CEPLAN
Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.
Tomar medidas para reducir la dolarización del sistema financiero.
Adoptar acciones para facilitar la correspondencia de plazos entre las fuentes de fondos y los
préstamos otorgados por el sistema financiero.
178
Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeños negocios en
los ámbitos urbano y rural.
Tomar medidas para asegurar que cuando se otorgue incentivos tributarios estos se vinculen con el
incremento del empleo y la producción.
Dar facilidades para la creación de fondos de capital de riesgo.
Monto
PG/
N° Título Ámbito Descripción - Resultado esperado estimado
PY
(Mill. S/.)
1 PG Programa Nacional Programa que mediante el otorgamiento de fondos 1020
de ciencia y promueva la innovación en las empresas, la
tecnología investigación aplicada en las universidades asociada
a las necesidades de las empresas, y el mejoramiento
de las capacidades de los investigadores y
profesionales.
2 PG Programa de Nacional El objetivo de este programa es ser autosuficientes s. i.
abastecimiento en la producción de energéticos para permitir el
energético crecimiento económico sostenido, mediante una
matriz energética diversificada, competitiva y con
énfasis en las fuentes renovables y la eficiencia
energética. Comprenderá el desarrollo de proyectos
públicos y privados con consideraciones sociales y
ambientales, para el desarrollo de una industria del gas
natural, la construcción de centrales hidroeléctricas e
infraestructura para aprovechar energías renovables,
etc.

3 PG Programa Nacional Desarrollo de la infraestructura necesaria para la 17 557
nacional de actividad agraria, tanto con obras financiadas por el
irrigación sector privado como con aquellas que requieren aporte
del Estado y tienen una rentabilidad social importante.
4 PG Programa de Nacional Programa destinado a mejorar la competitividad 1563
mejora de la del productor agrario promoviendo condiciones
sanidad agraria sanitarias y de inocuidad agroalimentaria, ofreciendo
productos sanos y competitivos favorables para un
desarrollo sostenido de la agricultura nacional y de la
agroindustria.
5 PG Programa de Nacional Desarrollo de proyectos públicos y privados. Asimismo, 1723
promoción de eliminación de barreras, otorgamiento de incentivos
/
la actividad y otras actividades de apoyo y promoción para la

agroindustrial agroindustria en los aspectos y zonas establecidas de
Plan Bicentenario
acuerdo con la política industrial.

6 PG Programa de Nacional Incrementar la productividad agropecuaria enfocada en 1700
incremento de los pequeños productores rurales.
la productividad
rural de los
pequeños
productores
agrarios
7 PG Programa de Nacional Incrementar la productividad de las MYPE. 150

incremento de
la productividad
de las MYPE 179
Monto
PG/
PY
(Mill. S/.)
8 PG Programa de Nacional Busca el control y mitigación del trabajo infantil. s. i.
trabajo infantil
9 PG Programa de Nacional Incluye acciones de apoyo a la generación de s. i.
mejora en oportunidades de negocio, entre otras.
el clima de
negocios -
competitividad
10 PG Programa de Nacional Medidas para extender y consolidar la utilización del s. i.
afianzamiento sistema financiero en las actividades de todo el país.
del sistema
financiero para
el crecimiento
económico
nacional
11 PG Programa de Nacional Desarrollo de proyectos públicos y privados 120
desarrollo de y de promoción de la actividad comercial con
la actividad sostenibilidad, y modernización y simplificación del
forestal sistema de gestión forestal del Estado a través del
uso de tecnología de punta para el control de la
procedencia legal de la madera, entre otros aspectos.
12 PG Programa de Nacional Incluye proyectos públicos y privados, así como 1064
desarrollo de acciones de apoyo a la actividad industrial, aplicando
la actividad los mecanismos establecidos en la política nacional
industrial correspondiente.
13 PG Programa Nacional Comprende proyectos privados y acciones de soporte 8136
de apoyo al del Estado para el desarrollo, la diversificación y
desarrollo la sostenibilidad social y ambiental de la actividad
minero minera, de acuerdo con los mecanismos determinados
en la política nacional correspondiente.
14 PG Programa Nacional Incluye proyectos privados y acciones que permitan el 1181
de apoyo a desarrollo de la actividad pesquera como soporte de la
la actividad actividad económica en zonas menos desarrolladas.
pesquera
15 PG Programa de Nacional Desarrollo de infraestructura pública y privada 423
desarrollo de y organización de circuitos turísticos, así como
la actividad capacitación a los empresarios potenciales.
turística
16 PG Programa de Nacional Programa de difusión de la gastronomía peruana en s. i.
desarrollo de el extranjero e internamente, junto con el desarrollo de
la actividad servicios de asesoría y centros de capacitación para
gastronómica nuevos emprendedores.
17 PG Legitimidad del Nacional Contribución al equilibrio de las cuentas fiscales. s. i.
sistema fiscal
a cargo de
SUNAT
CEPLAN
18 PG Programa de Nacional Busca la ampliación de mercados externos para 2000

promoción de bienes y servicios en condiciones de competitividad.
exportaciones
TOTAL 36 637
180 Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

EJE ESTRATÉGICO 5:
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
El Plan Bicentenario considera imprescindible definir estrategias que contribuyan a cerrar

las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regio-
nes, y entre las propias regiones. Desarrollar una infraestructura económica y produc-
tiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso público es un objetivo estratégico
fundamental.
Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional, al mismo
tiempo que la costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el 5,2%. Lima también
concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios. Es además
sede del 70% de las diez mil empresas que generan el 98% del PBI nacional, y registra el
43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeños.

En materia de infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, su coefi-
ciente de electrificación llega al 99,2% de su población y su densidad de telefonía fija es
de 19,9 líneas por cada 100 habitantes, el doble que el promedio nacional.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habi-
litar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades pro-
ductivas con tecnología de alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones respecto
de Lima también se registra en los índices de productividad. Mientras Lima Metropolitana
tiene una productividad promedio por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, en la
sierra y la selva alcanza los 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente.
/
Plan Bicentenario
Vencer las inequidades y la desigualdad infraestructural requiere en primer término

desarrollar la oferta energética, duplicar la longitud de la red vial asfaltada nacional y
departamental, contar con más puertos aptos para actividades de exportación/impor-
tación en gran escala, ejecutar vastos programas de ampliación de los canales de riego
rural, y elevar la participación de las regiones en el PBI.
Sin embargo, un factor fundamental será consolidar el proceso de regionalización ofre-

ciendo alternativas de desarrollo territorial que involucren dos o más departamentos.
Una propuesta importante del esquema de desarrollo territorial es la creación de centros
poblados planificados (CPP) y la habilitación de ciudades intermedias que cuenten con
un certificado de no menos del 90% de cobertura de todos los servicios básicos. 181
5.1. CONCENTRACIÓN ESPACIAL
Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Perú es el enorme des-
equilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento. Este problema se origina
recién en el siglo XX, con una marcada concentración espacial de la producción, la renta,
el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo desigual entre los departamentos
de la costa y los de la sierra y la selva, con indicadores de crecimiento y calidad de vida
significativamente inclinados a favor de los primeros.
La concentración espacial se refleja, en primer lugar, en las actividades económicas. Así,

Lima origina más de la mitad del PBI nacional. El gráfico 5.1 muestra la composición del
PBI por regiones naturales, donde se observa que Lima concentra el 52,6% del PBI nacio-
nal, la costa representa casi el doble de la sierra, y esta última cerca del triple de la selva.
Gráfico 5.1
Distribución del valor agregado bruto por regiones naturales en el Perú, 2008 (%)
Lima
52,6%
Costa
27,3%
Selva Sierra
5,2% 14,9%
Fuente: INEI
La concentración no solo se aprecia en el PBI global, sino también en sus componentes

principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores
de empleo.
Gráfico 5.2
Distribución del valor agregado bruto de manufactura y servicios por
regiones naturales en el Perú, 2008
(%)
VAB de manufactura 2007 VAB de servicios 2007
Costa
Costa
34,1% Lima 23,1%
Lima 58,5%
53,0%
CEPLAN
Sierra Sierra
9,3% 13,5%
Selva
5,4% Selva
4,9%
Fuente: INEI
Estas desigualdades se reflejan también en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos
niveles más altos corresponden a Lima y Callao. Más aún, la diferencia entre la capital y el
resto del país se reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias. Además,
Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el 98% del PBI
nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y
pequeños.80 Asimismo, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, un alto coeficiente
de electrificación que llega al 99,2%81 de su población y un acceso a la red pública para
eliminación de excretas que alcanza al 87,1%,82 mientras que su densidad de telefonía
fija es de 19,9 líneas por cada cien habitantes, el doble que el promedio nacional.83
En lo que respecta al ingreso per cápita, el gráfico 5.3 muestra las significativas disparida-
des entre Lima-Callao y las regiones naturales. Se observa que la desigualdad de ingresos
es muy marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores a los US$ 3000.
Gráfico 5.3
Ingreso per cápita 2007 en el Perú medido por el valor agregado bruto
(US$)
12 000
11 258
10 000
8000
6799
6000 5659
5012 4914 4616
3480 3531 3630 3546

4000
2059 1929
2000
0
al
ta
ra
na
pa
a
io
la
lv
gu
sc
Ic
on
os
er
ui
sh
Se
D
al
Pa
Ta
ue
Si
ci
eq
-C
de
ca
na
oq
Ar
Án
re
M
al
a
m
ad
t
To
Li
Fuente: INEI
/
Plan Bicentenario
80 PNUD, Cifras para la Descentralización. Versión Temática. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano
n.° 1. Lima: PNUD-Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, 2008.
81 INEI, Compendio Estadístico 2009; Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Electricidad -
Dirección de Promoción y Estudios.
82 INEI, ENAHO 2008 y Compendio estadístico 2009.
83 MTC - Dirección General de Regulación y Asuntos Internacionales de Comunicaciones; INEI, Perfil
sociodemográfico del Perú y Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. 183
Cuadro 5.1
PBI por departamento en el Perú, 2001-2008
(Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Amazonas 713 283 748 512 788 252 828 113 886 098 947 537 1 019 239 1 096 782
Áncash 4 265 049 5 002 699 5 109 025 5 254 171 5 420 392 5 548 219 5 933 561 6 458 505
Apurímac 513 671 543 195 570 523 602 752 647 375 699 896 725 416 746 771
Arequipa 5 926 325 6 427 558 6 654 406 7 019 105 7 500 731 8 088 736 9 194 483 9 996 190
Ayacucho 1 034 536 1 096 438 1 154 810 1 146 300 1 250 596 1 366 206 1 535 602 1 676 957
Cajamarca 3 532 517 3 899 627 4 239 997 4 300 235 4 615 762 4 532 120 4 229 719 4 595 685
Cusco 2 601 352 2 495 739 2 650 262 3 123 972 3 399 360 3 797 773 4 166 288 4 466 897
Huancavelica 1 186 443 1 167 209 1 200 522 1 217 731 1 304 894 1 385 149 1 345 979 1 383 979
Huánuco 1 268 731 1 295 158 1 416 082 1 456 179 1 489 767 1 523 966 1 561 718 1 664 728
Ica 2 704 671 2 881 949 2 980 876 3 244 184 3 675 078 3 978 927 4 352 653 5 309 414
Junín 3 926 630 4 043 976 4 129 039 4 386 276 4 395 033 4 873 104 5 186 921 5 618 786
La Libertad 4 884 885 5 201 706 5 546,278 5 509 043 6 056 995 7 002 487 7 714 464 8 303 876
Lambayeque 3 232 991 3 391 227 3 527,962 3 370 043 3 641 381 3 836 133 4 245 553 4 602 681
Lima 56 250 191 58 410 156 60 540,941 63 640 178 68 042 825 74 047 284 82 030 245 90 969 857
Loreto 2 437 683 2 556 716 2614188 2 707 259 2 825 366 2 965 203 3 105 042 3 259 271
Madre de Dios 409 370 449 258 449 019 494 147 544 045 564 739 626 829 674 783
Moquegua 1 606 804 1 872 644 2 008 128 2 158 914 2 254 361 2 247 960 2 257 540 2 381 238
Pasco 1 386 018 1 512 180 1 506 843 1 563 519 1 580 671 1 713 588 1 914 504 1 937 316
Piura 4 450 211 4 577 510 4 732 466 5 119 032 5 409 471 5 953 264 6 527 370 6 979 464
Puno 2 607 004 2 800 570 2 830 070 2 907 340 3 059 760 3 213 321 3 448 855 3 630 828
San Martín 1 368 041 1 415 563 1 464 116 1 586 538 1 728 977 1 816 757 1 983 231 2 178 177
Tacna 1 646 693 1 712 770 1 822 567 1 929 619 2 003 614 2 111 562 2 215 398 2 308 247
Tumbes 517 605 538 920 563 203 602 997 688 785 693 494 722 305 770 601
Ucayali 1 221 857 1 281 897 1 328 457 1 439 892 1 539 688 1 639 708 1 708 639 1 808 234
Valor agregado bruto 109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 547 133 157 751 554 172 819 267
Impuestos a los productos 9 336 287 9 733 743 10 212 593 10 696 587 11 504 498 12 507 535 13 655 518 15 205 914
Derechos de importación 2 288 239 2 350 507 2 504 225 2 837 125 3 174 468 3 091 043 2 940 935 3 341 401
Producto bruto interno 12 1317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 711 174 348 007 191 366 582
Fuente: INEI - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (información disponible a junio de 2009).
El cuadro 5.1 da cuenta de la evolución del PBI por departamentos entre los años 2001 y
2008. En este periodo, el Perú experimentó un importante crecimiento económico, pero
se distribuyó de manera heterogénea en cada departamento. Algunos departamentos
alcanzaron tasas de crecimiento acumulado del PBI bastante superiores al promedio
nacional (57%). Tal es el caso de Ica (96,3%), Cusco (71%), La Libertad (70%) y Arequipa
(68%). Sin embargo, varios departamentos tradicionalmente pobres quedaron rezagados,
sin poder sumarse a la dinámica del crecimiento nacional, como es el caso de Huancavelica
(16,6%), Cajamarca (30,1%) y Huánuco (31,2%).
Las cifras de crecimiento económico por departamento evidencian que las oportunidades
generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos con ventajas en activos
productivos y en infraestructura; mientras que en otros departamentos las carencias de
CEPLAN
activos e infraestructura, e incluso las situaciones de conflictividad, les impidieron bene-

ficiarse del crecimiento económico, manteniendo su rezago y las brechas de desarrollo
respecto de los más avanzados.
Una característica del desarrollo económico de las regiones es la disminución marcada

184 del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquería, minería e industrias),
con la excepción de Lima Metropolitana. En la década de 1970, los sectores productivos
de las regiones aportaban, en promedio, cerca del 70% del PBI y las actividades terciarias
algo más del 30%. Actualmente, las actividades terciarias, el comercio y los servicios se
aproximan al 50%. En este cambio destacan especialmente el proceso de desindustria-
lización, que se refleja en el desplome de la actividad manufacturera regional, así como
en el estancamiento relativo de la agricultura, que ha perdido peso en la generación del
PBI. Estos cambios contribuyen a explicar el incremento acelerado de la emigración hacia
la costa, y en particular hacia Lima Metropolitana, en busca de un empleo adecuado.
El cuadro 5.2 muestra la distribución del PBI en las regiones por ramas de actividad eco-
nómica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha reducido
frente a los servicios.
Cuadro 5.2
Distribución porcentual del PBI por regiones naturales
en el Perú, 1970, 1990 y 2008
Comercio y
Agro y pesca Minería Industria Construcción
Región servicios
1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008
Tumbes 0,5 1,2 0,6 0,0 0,0 0,0 0,2 0,2 0,1 0,5 0,2 0,4 0,6 1,1 0,4
Piura 7,0 8,5 6,0 46,9 20,3 3,6 1,2 2,9 5,0 4,6 5,6 5,1 2,4 4,2 3,9
Lambayeque 5,1 4,7 3,2 0,0 0,0 0,6 4,7 6,6 1,9 2,6 4,2 2,5 3,9 6,1 3,8
La Libertad 7,5 8,9 10,8 2,7 3,0 9,0 8,2 6,7 5,6 3,1 6,7 5,3 3,8 4,8 2,7
Áncash 8,4 6,3 3,2 1,4 1,0 17,2 4,9 0,8 3,1 4,4 2,5 4,4 2,1 2,5 1,5
Ica 5,9 3,5 5,6 6,2 2,3 3,3 4,8 1,4 3,8 0,8 2,2 7,0 2,4 3,4 2,1
Arequipa 4,1 5,8 9,0 2,5 5,1 9,8 4,1 3,9 6,9 7,6 7,6 7,4 5,4 8,3 4,6
Moquegua 1,0 0,5 1,0 0,0 5,0 5,0 1,1 5,6 2,2 5,2 1,1 2,3 0,5 0,7 0,4
Tacna 0,6 0,9 1,2 8,6 3,7 2,9 0,4 0,4 0,7 1,2 0,6 1,7 1,0 1,6 1,2
Total costa 40,0 40,3 40,6 68,4 40,4 51,4 29,4 28,5 29,4 30,0 30,8 36,3 22,0 32,7 20,6
Cajamarca 6,9 6,2 6,0 1,4 1,4 9,1 0,8 1,0 1,9 1,7 2,7 3,1 1,0 1,3 1,6
Huánuco 3,5 3,1 2,6 2,1 2,7 0,6 0,3 0,4 0,6 3,6 0,8 0,4 1,7 1,9 0,9
Pasco 1,9 1,5 1,1 7,1 8,3 9,5 0,2 0,3 0,2 0,7 0,6 1,1 0,8 1,0 0,4
Junín 6,9 7,5 4,7 5,3 3,8 6,0 6,2 8,3 2,8 3,8 3,5 3,9 4,0 4,8 2,3
Huancavelica 2,1 1,1 1,0 3,1 2,2 1,5 0,1 0,1 0,2 0,7 3,3 0,2 0,4 0,4 0,3
Ayacucho 2,6 0,9 2,2 0,9 0,2 1,3 0,3 0,3 0,5 1,0 1,3 1,8 0,6 0,6 0,7
Apurímac 2,0 5,8 1,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,4 0,5 0,3 0,3 0,4
Cusco 5,3 4,6 3,5 0,2 2,6 5,2 1,3 1,4 1,8 1,1 2,3 5,4 2,5 3,3 2,4
Puno 4,7 2,1 3,9 1,5 1,8 2,7 0,8 0,9 1,4 2,0 2,2 1,8 2,0 2,2 1,6
Total sierra 35,9 32,8 26,1 21,7 23,2 36,1 10,1 12,9 9,6 14,9 17,2 18,1 13,3 15,7 10,7
Amazonas 1,8 3,9 2,8 0,0 0,0 0,0 0,4 0,6 0,4 0,2 0,6 0,2 0,4 0,6 0,4
Loreto 4,3 3,0 3,4 2,0 30,4 1,9 1,5 0,7 1,4 3,4 13,4 1,3 3,6 4,3 2,1
San Martín 2,2 5,5 4,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,6 1,0 0,5 1,2 1,5 1,1 2,1 1,1
Ucayali s. i. 1,6 2,3 s. i. 0,4 0,3 s. i. 0,9 0,9 s. i. 1,1 0,7 s.i. 0,6 1,2
Madre de
0,7 0,6 0,4 0,6 0,5 2,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,2 0,3 0,4 0,3
Dios
Total selva 9,1 14,5 13,0 2,6 31,3 4,8 2,5 2,9 3,8 4,2 16,6 3,8 5,1 7,9 5,0
Lima - Callao 15,0 12,4 20,4 7,3 5,1 7,7 58,0 55,7 57,2 50,9 35,5 41,8 59,6 43,7 63,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Notas:
La información base para los años 1970 y 1990 está en soles constantes de 1979. Para el año 2008, la información base está en nuevos
soles constantes de 1994.
En algunos casos, los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales
Desde los años 60 a los 80, el Estado impulsó la industrialización sustitutiva y el desa-
rrollo de la producción para el mercado interno, medida que favoreció relativamente
la producción regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la década
de 1990 se impulsó la apertura de la economía nacional al comercio internacional y
la privatización de las empresas públicas, lo que ocasionó cambios importantes en
la división del trabajo en el ámbito regional y la intensificación del rol centralista del
Estado. Ello determinó una mayor concentración de la producción en Lima Metropo-
litana, que se convirtió en la gran fábrica y despensa de bienes y servicios del resto
del país.
Acorde con el patrón de concentración económica, también enfrentamos un problema

de concentración de la población en Lima Metropolitana, que absorbe el 27% del total,
muy por encima de las tres ciudades que le siguen en tamaño de población.
Gráfico 5.4
Distribución de la población en el Perú
(Porcentaje de la población total del país para la
ciudad principal frente a las tres siguientes)
Lima
27,0%
Arequipa
Chiclayo Trujillo 3,1%
2,7% 2,9%
Fuente: INEI
Este patrón se reproduce al interior de las regiones entre las capitales de departamento
y las demás capitales de provincias. Se evidencia la importancia de potenciar otros ejes
de desarrollo económico, impulsando la investigación y desarrollo para incrementar la
competitividad de diversas regiones creando ventajas capaces de atraer la inversión
privada productiva y generadora de empleo. Para lograr una efectiva descentraliza-
ción económica de nuestro país es indispensable que los nuevos centros económicos
integren social y productivamente a las poblaciones del área rural, donde se localiza el
28% de la población nacional con escaso acceso a los servicios básicos, y donde, según
la ENAHO 2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada: 59,8% de la población
(cuadro 5.3).
CEPLAN
186
Cuadro 5.3
Incidencia de la pobreza en la población por departamentos en el Perú
Departamentos agrupados según incidencia de pobreza

Más pobres Menos pobres
Huancavelica 77,2 La Libertad 38,9
Apurímac 70,3 Junín 34,3
Huánuco 64,5 Lambayeque 31,8
Ayacucho 62,6 Áncash 31,5
Puno 60,8 Ucayali 29,7
Amazonas 59,8 Tumbes 22,1
Loreto 56,0 Arequipa 21,0
Cajamarca 56,0 Moquegua 19,3
Pasco 55,4 Tacna 17,5
Cusco 51,1 Lima1/ 15,3
San Martín 44,1 Ica 13,7
Piura 39,6 Madre de Dios 12,7
1/ Incluye Lima Metropolitana.
Fuente: INEI, Informe Técnico “Evolución de la Pobreza al 2009”.
La gran desigualdad entre las regiones se evidencia también en sus índices de productivi
dad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada de 20 698 nuevos
soles, mientras que la sierra y la selva alcanzan 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente.
A su vez, la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles. Asimismo, se puede
destacar que la productividad por región relativa a la media nacional es, para el caso de
la costa, excluyendo Lima Metropolitana, del 98,52%; en la sierra del 62,58%, en la selva
del 61,24% y en Lima Metropolitana es mayor al 133,37% (cuadro 5.4).

Cuadro 5.4
PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad según
departamentos en el Perú, 2007
(Nuevos soles de 1994)
PEA ocupada Valor agregado bruto Productividad1/

Departamentos Miles de
Personas %3/ % Nuevos soles
nuevos soles
/
Costa 3 149 598 31,0 43 009 624 27,3 13 656

Plan Bicentenario
Tumbes 72 925 0,7 760 339 0,5 10 426

Piura 525 846 5,2 6 402 971 4,1 12 177
Lambayeque 374 612 3,7 4 281 436 2,7 11 429
La Libertad 562 442 5,5 7 565 093 4,8 13 450
Áncash 343 834 3,4 5 927 867 3,8 17 240
Lima provincias2/ 336 327 3,3
Ica 277 669 3,7 4 306 586 2,7 15 510
Arequipa 461 727 4,5 9 342 361 5,9 20 234
Moquegua 67 560 0,7 2 185 520 1,4 32 349
Tacna 126 656 1,2 2 237 451 1,4 17 666
187
PEA ocupada Valor agregado bruto Productividad1/
Departamentos Miles de
Personas %3/ % Nuevos soles
nuevos soles
Sierra 2 499 098 24,6 24 269 995 15,4 9712
Cajamarca 433 922 4,3 4 240 913 2,7 9773
Huánuco 234 181 2,3 1 586 713 1,0 6776
Pasco 92 623 0,9 1 957 130 1,2 21 130
Junín 438 892 4,3 5 235 297 3,3 11 928
Huancavelica 128 331 1,3 1 368 943 0,9 10 667
Ayacucho 191 173 1,9 1 521 791 1,0 7960
Apurímac 110 437 1,1 737 993 0,5 6682
Cusco 417 325 4,1 4 148 798 2,6 9941
Puno 452 214 4,4 3 472 417 2,2 7679
Selva 889 440 8,8 8 452 797 5,4 9504
Amazonas 122 337 1,2 1 042 052 0,7 8518
Loreto 287 748 2,8 3 126 359 2,0 10 865
San Martín 278 081 2,7 1 936,466 1,2 6 964
Ucayali 152 095 1,5 1 716 973 1,1 11 289
Madre de Dios 49 179 0,5 630 947 0,4 12 830
Lima Metropolitana 3 961 805 39,0 82 000 250 52,0 20 698
Total nacional 10 163 614 100,0 157 732 666 100,0 15 519
1/ La productividad se obtiene dividiendo el PBI entre la PEA ocupada.
2/ El PBI de Lima provincias está incluido en el PBI de Lima Metropolitana.
3/ Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuentes: INEI, Censo Nacional de Población y Vivienda 2007; INEI, Perfil sociodemográfico del Perú (agosto de
2008); INEI - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, PBI por departamentos 2001-2007.
Lo señalado muestra con claridad que el desequilibrio en el desarrollo territorial tiene

diversos componentes: la capacidad de capitalización de los agentes locales, la generación
de cadenas de valor y mercados locales, el acceso a tecnología que permita la mejora
de la competitividad, la infraestructura disponible, la cultura empresarial, entre otros. En
tal sentido, las brechas económicas generadas deberán ser enfrentadas con acciones de
fomento empresarial, integración de cadenas productivas, modernización de la gestión
pública y privada e innovación tecnológica. En lo social, se requiere mejorar la calidad y
el acceso de la población a los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicacio-
nes, salud, educación básica y seguridad ciudadana. Mientras que en materia territorial
deben superarse los desequilibrios modernizando la infraestructura de uso público en
las ciudades intermedias, mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos
y rurales y articulándolos con las áreas productivas y los mercados internos y externos.
5.2. LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO

CEPLAN
El centralismo en el Perú se ha expresado, entre otros aspectos, en la concentración del

poder decisorio del gobierno central y de la capital sobre el resto del país, lo que a la vez
se ha reflejado en la concentración en Lima de la población, las actividades económicas,
los servicios y la infraestructura. La aprobación en el año 2002 de la Ley 27680, Ley de
Reforma Constitucional del Capítulo XIV y Título IV de la Constitución, trajo consigo un
188 proceso de redistribución del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales
de gran parte de las competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno
central. Asimismo, se instituyeron nuevos mecanismos de participación ciudadana en la
formulación de los planes de desarrollo, la elaboración presupuestaria y en la rendición
de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones públicas y posibilitar que la
población participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este
cambio, junto con el fortalecimiento de los gobiernos locales, constituye un avance
importante que contribuye a la desconcentración del poder y la economía.
En los últimos años se han realizado esfuerzos para perfilar orgánicamente las atribuciones,
competencias, funciones y capacidades ejecutivas que deberían tener los gobiernos regio-
nales y locales frente a las funciones esencialmente normativas que deberían conservar las
instancias del gobierno nacional. Se puede destacar en este contexto la Ley 27783, Ley de
Bases de la Descentralización, cuya finalidad es el desarrollo integral, armónico y sostenible
del país mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en beneficio de la pobla-
ción, estableciendo en uno de sus articulados tres tipos de competencias para cada nivel
de gobierno (competencias exclusivas, compartidas y delegables).
La finalidad de la Ley de Bases de la Descentralización se refleja en cinco grupos de

objetivos a cumplir:
• A nivel político: la unidad y eficiencia del Estado; la representación política mediante

la elección democrática de las autoridades de los gobiernos nacional, regional y
local; la participación y fiscalización ciudadana en la gestión pública; y la institu-
cionalización de sólidos gobiernos descentralizados.
• A nivel económico: el desarrollo económico autosostenido y la competitividad de las
regiones y localidades; la cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos;

la disposición de infraestructura económica y social; la redistribución equitativa de
los recursos del Estado; y la potenciación del financiamiento regional y local.
• A nivel administrativo: la modernización y eficacia de los procesos y sistemas de
administración; la simplificación de trámites; y la asignación de competencias que
evite duplicidad de funciones y recursos.
• A nivel social: la educación y capacitación para forjar un capital humano para la
competitividad; la participación ciudadana en todas sus formas de organización y
control social; la incorporación de la participación de las comunidades campesinas
y nativas; y la promoción del desarrollo humano y el mejoramiento progresivo de
las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza.
/
•
Plan Bicentenario
A nivel ambiental: el ordenamiento territorial y del entorno ambiental; la gestión

sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental; y
la coordinación, la concertación interinstitucional y la participación ciudadana en
el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
En armonía con la finalidad y objetivos señalados, la Ley de Bases de la Descentralización

reconoce siete principios generales de la descentralización: permanente, dinámica, irre-
versible, democrática, integral, subsidiaria y gradual.
La descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo

integral, armónico y sostenido del Perú se constituye como la Octava Política de Estado 189
del Acuerdo Nacional, la que a su vez estableció una serie de lineamientos orientados a
favorecer la conformación de espacios macrorregionales desde una perspectiva de inte-
gración geoeconómica, la transferencia de funciones, el fortalecimiento de capacidades
institucionales, el fomento de la competitividad, la descentralización económica y fiscal,
entre otros.
El resultado del referendo de noviembre del 2004 plasmó la decisión soberana del pueblo
de postergar la regionalización al decidir la no integración de departamentos colindantes,
generando un estancamiento en el proceso y la obligación de redefinir objetivos y metas,
así como el rol institucional del Consejo Nacional de Descentralización (CND). En el primer
semestre del año 2006 se prepararon principalmente planes y programas relacionados
con las transferencias de funciones, entre los que se cuenta el Plan de Transferencia del
Quinquenio 2006-2010, el cual estableció un cronograma de transferencia de las funciones
sectoriales, fondos, programas, proyectos y activos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales hasta el año 2010.
Con base en este plan quinquenal, se formuló y aprobó el Plan Anual de Transferencias
para el año 2006.84 En este Plan se estableció la transferencia de 38 funciones a los
gobiernos regionales que, añadidas a las 91 funciones programadas en los planes de los
años 2004 y 2005, sumaron 129 funciones de un total de 185 a ser transferidas durante
el proceso de descentralización, representando el 69,7% del conjunto a transferirse. Por
otro lado, se propuso la formulación del nuevo Reglamento de Acreditación, la defini-
ción de requisitos específicos e indicadores, y la formulación de planes de capacitación
y asistencia técnica para fines de acreditación.
En julio de 2006 se expresó la voluntad política de volver a impulsar el proceso des-

centralizador, la que se cristalizó con el lanzamiento del “Shock de Descentralización”.
Para tal efecto se expidieron un conjunto de dispositivos legales, responsabilizándose
al CND de su aplicación y seguimiento. Paralelamente, tras un análisis de la gestión del
CND, este se declaró en reorganización convirtiéndose en un órgano de la PCM, bajo la
denominación de Secretaría de Descentralización,85 para una mejor interrelación con los
gobiernos regionales y locales.
Otro aspecto fue la preparación de las condiciones para impulsar espacios de integración
regional a través de instancias supradepartamentales. Se puede destacar la experiencia
de las Juntas de Coordinación Interregional (JCI), que tienen su marco jurídico en la Ley
de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones (Ley 28274) y su respectivo
reglamento. Estas instancias aún se encuentran en etapa de formación y maduración, y
aunque es probable que el marco normativo requiera una redefinición, se pueden resal-
tar los esfuerzos de la junta INTERNOR que agrupa a los departamentos del norte y el
oriente (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martín),
iniciativa que se ha mantenido vigente incluso en el contexto de los procesos de elec-
ciones regionales.
CEPLAN
Respecto del proceso de descentralización fiscal, los recursos presupuestarios asignados

a los gobiernos regionales y los gobiernos locales se incrementaron paulatinamente en el
84 Decreto Supremo 021-2006-PCM.

190 85 Decreto Supremo 007-2007-PCM.
periodo 2003-2006, como se evidencia en la evolución del Presupuesto Inicial de Apertura
(PIA). Ello se refleja en una mayor participación de los gobiernos descentralizados en el
presupuesto total, la cual ha aumentado del 25% en el 2003 al 27% en el 2006, mientras
que el presupuesto del gobierno nacional disminuyó del 75% al 73% en dicho periodo.
En promedio, el presupuesto de los gobiernos regionales ha representado el 16% y el
de los gobiernos locales el 11%. Estas cifras se han ido incrementando, disponiendo a la
fecha de casi el 50% del presupuesto nacional. El ex CND tuvo participación en el manejo
del Fondo de Compensación Regional (FONCOR), el Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN), el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE), el Fondo
de Inversiones para el Desarrollo de Áncash (FIDA), el canon minero, la regalía minera,
el canon – sobrecanon, la regalía y retribución petroleras, entre otros. A la fecha, con
criterios de distribución aprobados por la Dirección General de Asuntos Económicos
y Sociales del MEF (DGAES-MEF), estos recursos y su ejecución están en manos de los
gobiernos regionales.
Mediante Decreto Supremo 027-2007-PCM, se aprobaron las Políticas Nacionales en

materia de descentralización de obligatorio cumplimiento para los ministerios y demás
entidades del gobierno nacional. Estas son:
• Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos

a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiariedad, gra-
dualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
• Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coor-
dinación entre los niveles de gobierno con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios, lo que debe redundar en el
fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales.

Esta política se enmarca dentro de la Cuarta y la Séptima Política comprendida en la
Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.
• Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a fin de generar y
consolidar una conveniente capacidad de gestión. Esta política se enmarca dentro
de la Primera y la Séptima Política comprendida en la Octava Política de Estado del
Acuerdo Nacional.
• Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo,
crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales. Esta política se
enmarca dentro de la Quinta Política comprendida en la Octava Política de Estado
del Acuerdo Nacional.
/
•
Plan Bicentenario
Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y

administrativas. Esta política se enmarca dentro de la Segunda Política comprendida
en la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.
Cabe indicar que con la dación de la Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley 29158,
se fortaleció la delimitación de la distribución de competencias entre el gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, habiéndose establecido,
entre otros:
• Disposiciones para el ejercicio de las competencias compartidas entre el gobierno

nacional con los gobiernos regionales y locales. 191
• La creación del Consejo de Coordinación Intergubernamental con la finalidad de
fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento como Política de
Estado, bajo la presidencia del Presidente del Consejo de Ministros.
• La necesidad de especificar las competencias exclusivas y compartidas del Poder
Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en las nuevas leyes
de organización y funciones de los distintos ministerios, de conformidad con la Ley
de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgánica de Municipalidades, comenzando con la presentación de los proyectos
de los ministerios que tienen a su cargo únicamente competencias exclusivas.
• La ejecución por parte del Poder Ejecutivo, a través de sus dependencias, de aque-
llas competencias sectoriales que aún no hayan sido transferidas a los gobiernos
regionales y locales, de acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley
Orgánica de Municipalidades y demás normas pertinentes.
En el marco del reimpulso del proceso de descentralización y a fin de compartir nuevas

orientaciones encaminadas a la formulación e implementación de un nuevo Plan Nacio-
nal de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública Descentralizada, se inició la
construcción de un espacio de diálogo e intercambio con las entidades prestadoras de
servicios de capacitación y asistencia técnica, realizando reuniones de trabajo con los
sectores, universidades, colegios profesionales y representantes de redes y organismos
no gubernamentales.
Mediante Decreto Supremo 004-2010-PCM, se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo de

Capacidades para la Gestión Pública y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y
Locales (PNDC). Este plan tiene como objetivo central mejorar la gestión pública con un
enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de
descentralización y modernización del Estado, el cual propone, entre otros aspectos,
desarrollar competencias de gestión deseables en funcionarios públicos a nivel regional
y local.
El PNDC señala asimismo que la gestión pública descentralizada es una herramienta

prioritaria para combatir la pobreza, incrementar la inclusión e impulsar el desarrollo
humano, porque está vinculada directamente con la calidad y cobertura en la prestación
de servicios, articulando diversas instancias de gobierno. Por ello, la nueva concepción
de la gestión pública debe regirse por los principios básicos del proceso de moderniza-
ción del Estado: orientación al ciudadano, orientación a los resultados, orientación ética,
promoción de la participación ciudadana, principios de inclusión y equidad y principios
de competitividad e integración.
Aún está pendiente la creación de economías de escala y un mejor ordenamiento del

territorio.86 Este objetivo instrumental para lograr una adecuada descentralización
económica requiere del convencimiento de las distintas colectividades departa-
mentales y la voluntad concertadora de estas para que los procesos de integración
CEPLAN
departamental o provincial en las regiones sean aceptados y generen la adhesión de

la voluntad popular.
86 LIZÁRRAGA BOBBIO, Raúl, Descentralización, reordenamiento territorial y regionalización. Hacia un nuevo

192 perfil del Estado. Lima: Red-Perú, Iniciativas de Concertación para el Desarrollo Local, octubre de 2009.
Finalmente, cabe resaltar que la descentralización es una política pública que se puede
describir a través de ocho dimensiones que dan cuenta de su naturaleza compleja:87
• Conformación de regiones y organización territorial: implica abordar la reconfigu-

ración de la división político administrativa del país, para lo que se prevé la con-
formación de regiones y una nueva organización territorial. Se trata de superar las
limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su integración
en regiones y de replantear la vinculación de las provincias y distritos con los espa-
cios regionales, así como determinar con claridad sus límites. Cabe señalar que la
mayor parte de provincias y distritos del país no tiene límites claros (en el año 2003
se diagnosticó que el 92% de las provincias y el 80% de los distritos no estaban
adecuadamente delimitados), lo cual origina conflictos debido a la relevancia de la
ubicación territorial para percibir beneficios por la explotación de recursos naturales
o los tributos de los contribuyentes.88
• Transferencia de responsabilidades: esta dimensión está referida al traslado de
decisiones públicas y de la actividad privada hacia los departamentos, provincias y
distritos. La transferencia de responsabilidades busca acercar la toma de decisiones
a las instancias descentralizadas, transfiriendo a los gobiernos regionales y locales
responsabilidades del nivel central. Según información proporcionada por los secto-
res, al 31 de mayo de 2009 se habían transferido el 95,0% (4276 de un total de 4500)
de todas las funciones a ser transferidas por once ministerios (MINAG, MINCETUR,
MINEDU, MINEM, MIMDES, PCM, PRODUCE, MINSA, MINTRA, MTC y MVCS).89
• Descentralización fiscal: implica incrementar la autonomía financiera de los gobiernos
descentralizados mediante la asignación de lo recaudado por determinados tributos
en su zona, y la definición de un sistema de transferencias intergubernamentales
para complementar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo
desarrollo.

• Descentralización económica: busca favorecer el desarrollo económico en zonas del
interior del país. Esto requiere que el Estado, y en especial los gobiernos regionales,
establezcan condiciones favorables para la iniciativa privada.
• Democratización de las decisiones públicas: promueve el proceso de descentrali-
zación; es decir, no solo el acercamiento de la toma de decisiones a los gobiernos
regionales y locales, sino también a los ciudadanos y ciudadanas, buscando su
participación en la planificación de su desarrollo —plan de desarrollo concertado y
presupuesto participativo— y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prácticas
de transparencia y mecanismos de rendición de cuentas.
/
• Adecuación de sistemas administrativos: los sistemas que son de aplicación nacional,

Plan Bicentenario
como los de recursos humanos, presupuesto, abastecimiento, inversión pública y

tesorería, han de responder a la realidad heterogénea del universo de gobiernos
regionales y municipalidades del país. Es decir, se trata de que estos sistemas se
conviertan en verdaderas herramientas de gestión de los distintos tipos de gobiernos
87 Proyecto USAID/Perú ProDescentralización, Brújula de la Descentralización 2009–2010. Lima, noviembre

de 2009, p. 13.
88 Ibíd., p. 27.
89 Ibíd., p. 24. 193
regionales y locales, para que así la descentralización traiga como correlato una
mejora en la calidad de los servicios que recibe la población.90 En esta dimensión se
puede destacar la creación de la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR (con
el objeto de ejercer la rectoría del sistema administrativo de gestión de recursos
humanos de los tres niveles de gobierno) y la creación del Cuerpo de Gerentes
Públicos.
• Fortalecimiento institucional: esta dimensión está referida a la importancia de desa-
rrollar actividades de capacitación y asistencia técnica para que el gobierno nacional,
los gobiernos regionales y locales, así como también los representantes de la sociedad
civil, cuenten con las capacidades necesarias para cumplir adecuadamente las nuevas
tareas que en forma gradual vienen asumiendo en el marco de este proceso.91
• Información y concertación (de la gestión pública): teniendo en cuenta la comple-
jidad del proceso, el gran número de actores involucrados y el tiempo que toma su
implementación, esta octava dimensión está referida a la información de la gestión
pública. No cabe duda de que la descentralización requiere que los actores de los
distintos niveles de gobierno reciban información constante sobre los avances y
nuevos pasos del proceso. Solo de esta manera se podrá mantener el compromiso
e interés de los actores en el proceso, así como la legitimidad de los ajustes y preci-
siones que se adopten para su adecuada implementación.92
Esta importante reforma del Estado aún se encuentra en etapa de implementación y si

bien las dimensiones señaladas requieren mayor articulación y sincronización, es evidente
que se vienen dando importantes avances en la agenda prospectiva del proceso.
Desarrollo territorial
Debido a la situación descrita, el desarrollo regional está condicionado a la conforma-
ción de escenarios de integración sobre la base de criterios de ordenamiento territorial
que permitan a la dinámica social, económica y ambiental converger de manera sos-
tenible. Sin embargo, aun cuando en el corto o mediano plazo no se pueda lograr una
óptima delimitación político-administrativa del territorio nacional, ello no imposibilita
la implementación de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias regio-
nales, mientras madura el proceso de regionalización y descentralización impulsado
por el Estado.
Sobre la regionalización, es importante aclarar que se trata de una reforma que fue
concebida originalmente como una fase del proceso de descentralización. La realidad
política que llevó al país a avanzar primero en la transferencia de funciones sin esperar
la constitución de regiones, terminó por independizar ambos procesos, por lo que el
término regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien ambos procesos son
paralelos y complementarios, el primero está asociado a la organización del territorio, es
decir, a la búsqueda de los niveles de gobiernos subnacionales y supradepartamentales
que permitan mejores posibilidades de desarrollo. Por otro lado, la descentralización está
CEPLAN
asociada más bien a la transferencia de responsabilidades de gestión pública desde un
90 Ibíd.
91 Ibíd.
194 92 Ibíd.
poder central a uno regional o local, de modo que se haga efectivo el aprovechamiento
de las mejores posibilidades de desarrollo comentadas.
Los primeros intentos por ordenar el territorio nacional datan de la época de la Colonia,
cuando el Perú era todavía un virreinato y los tradicionales corregimientos o provincias
estaban agrupados en intendencias, las cuales constituyeron macrorregiones. Estas
incluían un amplio territorio cuya economía y comercio eran complementarios y tenían
ejes comunes que funcionaban como una red de soporte. Este intento de ordenamiento
del territorio tuvo su fin con la Independencia del Perú.
Si nos referimos a la historia reciente, se pueden identificar dos intentos de regionaliza-

ción lamentablemente fallidos: el primero se dio entre 1985 y 1992 y el segundo entre
el 2001 y el 2005. En ambos casos las razones del fracaso tuvieron sus particularidades,
fundamentalmente de carácter político, económico y social. En el primer intento se puede
destacar la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales, la falta de equipos
técnicamente calificados, la debilidad de alianzas entre grupos políticos regionales, la
réplica del esquema centralista a nivel regional, la mínima incorporación de gobiernos
locales, la falta de mecanismos de coordinación y definición de competencias y la crisis
fiscal. En el segundo intento, las razones fueron principalmente la baja aprobación del
gobierno, los proyectos de integración elaborados desde el gobierno nacional (premura
legal por la fijación de una fecha límite: octubre de 2005) y la fragilidad de las organiza-
ciones sociales, entre otros.
En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso de regionalización

constituye uno de los temas prioritarios de la agenda política nacional. Los criterios para
definir un nuevo ordenamiento del territorio requieren evaluar conceptos como el de
gestión de cuencas hidrográficas, sistemas de ciudades, corredores económicos, zonas
ecológicas y económicas, por mencionar los de mayor relevancia; sin embargo, existen

diversas posturas sobre el particular.
Al respecto, se puede destacar un estudio reciente encargado por la PCM referido a

la formulación de una propuesta orientada a efectivizar el Plan Nacional de Regiona-
lización, en el que se propone a los corredores económicos como el principal criterio
de ordenamiento del territorio, aunque se precisa la importancia de atender la pers-
pectiva de la gestión de cuencas hidrográficas y la zonificación económica y ecológica
como condiciones de manejo y administración territorial. En línea con lo planteado en
el estudio, el CEPLAN considera que, independientemente de las propuestas de inte-
gración territorial que se vayan evaluando y desarrollando en el marco del proceso de
/
regionalización, cuya consolidación puede lograrse en el largo plazo (se entiende que
Plan Bicentenario
en un contexto de madurez política, institucional y de la gestión pública), es factible

iniciar la generación de sinergias que permitan mejorar la articulación regional a través
de la programación del desarrollo descentralizado, definiendo espacios transversales
de planificación macrorregional.
Cabe subrayar del estudio la idea de la regionalización como una política pública
extremadamente compleja, lo que se evidencia en los intentos fallidos de los últimos
doscientos años, y que, en ese sentido, el éxito de esta no pasaría necesariamente
por fusiones administrativas del territorio, sino que, a manera de inicio, se podrían
identificar e impulsar espacios económicos con altas posibilidades de articular
un desarrollo conjunto de proyectos y opciones de gestión conjunta de servicios, 195
mientras se avanza en el proceso de regionalización. Este proceso de generación
de sinergias podría impulsarse por medio de instancias subnacionales, incluso bajo
un criterio de articulación a nivel de provincias y/o distritos que pertenezcan a
distintos departamentos, con acuerdos de colaboración, por ejemplo, a través de las
Juntas de Coordinación Interregional (JCI),93 sin que la actual demarcación política
administrativa sea una limitante, contribuyendo a contrarrestar la consolidación de
un marcado departamentalismo heredero de las intendencias coloniales. Por eso, se
considera al desarrollo económico como la dimensión más relevante del proceso de
regionalización, que resume su enfoque en la búsqueda, promoción y consolidación
de articulaciones territoriales existentes que integren en lo posible diferentes pisos
altitudinales, preferiblemente de manera transversal, y que aproveche como estrategia
la espontaneidad y la dinámica con la que interactúan las ciudades a través de los
corredores identificados. Por este motivo, la demarcación político-administrativa del
territorio debe entenderse como una etapa posterior.
Corredores económicos
El estudio define el concepto de corredores económicos como la fuerza de aglome-
ración de actividades productivas que permiten el flujo o circulación de mercancías
y factores productivos a partir del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada
en la existencia de relaciones de interdependencia de una o más ciudades centrales,
ciudades intermedias y ciudades menores. Para la identificación de los corredores
económicos, se construyó previamente, tomando como referencia la información del
INEI, una estructura jerárquica del sistema urbano territorial, para la cual se redefinie-
ron los parámetros de metrópoli (más de 500 000 habitantes), ciudad central o mayor
(250 000 a 500 000 habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250 000 habitantes),
ciudad menor (5000 a 100 000 habitantes) y caserío, pueblo y villa (que comprende
de 120 a 5000 habitantes), y se identificaron los centros poblados que reúnen dichas
características, analizando la forma en la que estos actualmente interactúan articulando
sus flujos económicos y sociales (transporte de personas, transporte de carga, provisión
de servicios , etc.).
Es importante resaltar que a través de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación

Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en una propuesta para una política de
organización y gestión territorial en centros poblados intermedios. La importancia de
los centros de intermediación radica en que suelen albergar niveles de gobierno local,
provincial, regional y subnacional, lo cual permite canalizar las demandas y necesidades
de grandes capas de la población, y facilita la descentralización administrativa guberna-
mental. Asimismo, constituyen nodos que articulan flujos, por lo que generalmente están
ligados a redes de infraestructura que conectan ámbitos locales, regionales, nacionales
e incluso internacionales.
De esta manera, considerando las estadísticas poblacionales del INEI, se han identificado
cuatro metrópolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades mayores (Piura,
CEPLAN
93 Definidas en el Reglamento de la Ley 28274, Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de

Regiones. Las JCI son espacios de coordinación y concertación de los gobiernos regionales que tienen
por objetivo la gestión estratégica de integración orientada a la conformación de regiones sostenidas
196 y/o a la materialización de acuerdos de articulación macrorregional.
Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias (Sullana, Cajamarca,
Tarapoto, Huaraz, Huánuco, Pucallpa. Chincha Alta, Ica, Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna)
y trece ciudades menores (Tumbes, Talara, Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo
María, Cerro de Pasco, Pisco, Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua).
Asimismo, se identificaron cinco corredores económicos: costeño, norte, oriente, centro
y sur, como se observa en el gráfico 5.5.
Gráfico 5.5
Mapas de clasificación de ciudades e identificación de corredores económicos
Corredores económicos identifica-
Clasificación de las ciudades
Clasificación de las ciudades Corredores económicos identificados
Tumbes
Iquitos
Talara Sullana
Piura
Moyobamba
Chachapoyas
Tarapoto
Chiclayo
Cajamarca
Tocache Pucallpa
Trujillo
Tingo
Chimbote Aguaytía
María
Huaraz
Huánuco
Cerro de Pasco
Lima
Huancayo Puerto
Maldonado
Clasificación de Huancavelica
ciudades 2007 Ayacucho
Metrópoli (4) Chincha Alta
Pisco
Ciudad mayor (5) Ica Abancay Cusco
Ciudad intermedia (12) Corredor costeño
Juliaca
Ciudad menor (13)
Corredor del norte

Puno
Población (hab.) 2007 Arequipa Corredor del oriente
9 000 000
1 500 000 Moquegua Corredor del centro

750 000 Tacna
150 000 Límite de vertientes Corredor del sur

Principales vías
Fuente: Macroconsult
Algunas de las ciudades identificadas se consideran nodos naturales de conectividad

por la forma espontánea en la que han establecido su influencia y vínculo con las demás.
Sin embargo, su propia condición de nodo refuerza la necesidad de preparar su infraes-
tructura básica (productiva y social) de manera que facilite la articulación del territorio
/
nacional, procurando la integración de centros poblados, sobre todo de aquellos con

Plan Bicentenario
menos de 500 habitantes.
Para este propósito, se propone identificar e impulsar un programa de inversiones des-

centralizado que tenga como premisas básicas la eficiencia en el uso de los recursos,
la conectividad y competitividad de las zonas económicas identificadas, la interacción
de los centros poblados, los aspectos sociales y ambientales y el carácter prospectivo
del programa. Es decir, un programa vinculado a la demanda y oferta de los servicios
públicos y privados requeridos por su impacto en el crecimiento económico. Asimismo,
la estrategia descrita deberá, simultáneamente, acercar el Estado al ciudadano, a fin de
que la población perciba que su acceso a este no depende de su cercanía a los centros
administrativos, lo cual mostrará resultados tangibles que pueden ser atribuidos a los 197
esfuerzos de integración, contribuirá a revertir la tendencia a la atomización del territorio
y sentará las bases para futuras propuestas de regionalización, pero esta vez con el apoyo
de la población.
Es importante aclarar que, en vista de la enorme influencia que ejerce Lima como
metrópoli en todos los corredores económicos y considerando que el objetivo es pre-
cisamente descongestionar la ciudad capital y crear polos de desarrollo, se efectuará
una evaluación minuciosa a efectos de que las estrategias para promover los corredores
identificados sean equilibradas y permitan una articulación efectiva y descentralizada
del territorio. Ello podría contemplar un tratamiento especial o diferenciado para algu-
nos corredores de acuerdo con las particularidades políticas, sociales, económicas y
ambientales de las zonas involucradas, como es el caso del corredor de la costa y del
oriente peruano.
Asociatividad y clusters
Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o conglomerados constituyen
alternativas estratégicas para combatir el alto grado de atomización de nuestra industria,
que se traduce en miles de unidades productivas muy poco articuladas y con reducidas
oportunidades de aglomerar producciones a mediana o gran escala y con valor agregado.
Si bien la estructura productiva del país muestra una gran desproporción entre la cantidad
de pequeñas empresas y su reducido aporte a la producción nacional y al valor de las
exportaciones (según estadísticas de PROMPYME del año 2006, las MYPE representaron
el 99% del total de empresas formales, absorbieron el 62,1% de la PEA y participaron
con el 42% del PBI, sin embargo, su participación en el valor total de las exportaciones
solo representa alrededor del 2%), existe la posibilidad de aprovechar tal conformación
si se logra identificar claramente hacia dónde impulsar los esquemas de asociatividad y
la conformación de clusters o conglomerados.
De acuerdo con diversos estudios realizados sobre asociatividad, esta debe entenderse
como el resultado de la cooperación o coalición de empresas en función de un objetivo
común, en el que cada participante mantiene una independencia jurídica y gerencial.
Es decir, el concepto implica un compromiso entre las partes, una finalidad concreta y la
conservación de la independencia.
Por otro lado, según la literatura sobre el tema, el cluster es una estructura productiva
formada por un proceso dinámico económico y social con una constante interrelación
entre los agentes que se aglomeran en un espacio geográfico. El cluster se diferencia de
un aparato de producción cualquiera por cinco características fundamentales:
1. Tenencia de un espacio geográfico determinado y existencia de concentración

sectorial.
2. Presencia de empresas de distintos tamaños relacionadas con la explotación o
uso de los recursos o patrimonios, en torno a los cuales surge alguna actividad
CEPLAN
económica.
3. Paulatina especialización productiva.
4. Presencia de acción conjunta de los agentes.
198 5. Activa competencia para atender una demanda cada vez más sofisticada.
Por “agentes” se debe entender a quienes conforman, principalmente, un cluster: pro-
ductores, proveedores (insumos, información y tecnología), instituciones financieras,
productores complementarios, productores relacionados, gobierno, universidades y
centros de investigación y asociaciones comerciales.
La importancia de desarrollar clusters radica en que generan innovación y mejoran la

productividad, creando ventajas competitivas. Sobre el particular, Michael Porter 94
señala que un cluster puede definirse como concentraciones geográficas de empresas
interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas
de sectores afines e instituciones conexas que compiten pero también cooperan. Esta
cooperación permite al cluster especializarse en determinado rubro, innovar y mejorar
sus niveles de productividad agregando valor y eficiencia a las acciones productivas de
cada uno de los agentes participantes
La concentración espacial, la dispersión de la población y la atomización de la estructura pro-

ductiva nacional, representada en miles de unidades de producción (pequeñas y micro empre-
sas), abren la posibilidad de impulsar esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters
como elementos dinamizadores en el marco de la estrategia de los corredores económicos.
Asociaciones público-privadas y agencias de promoción de la inversión

Las asociaciones público-privadas (APP) son esquemas de cooperación de largo plazo
entre el sector público y el privado para la provisión de servicios públicos o de infraes-
tructura pública cuya estructura financiera supone un cofinanciamiento parcial o total
del Estado.
En la normativa vigente sobre la materia, la APP se presenta como una concesión (con-
trato firmado entre el Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante la cual

el Estado, en sus diversos niveles de gobierno (nacional, regional o municipal), otorga la
ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación
de servicios públicos por un plazo determinado.
Las agencias de promoción a la inversión son iniciativas que vienen impulsando las
juntas de coordinación interregional como espacios de articulación para la promoción
de inversiones publico-privadas. La importancia de estas iniciativas es que facilitan la
participación de los diversos agentes involucrados en el proceso de desarrollo regional,
como los gobiernos regionales, Proinversión, las cámaras de comercio y producción,
empresarios, organismos no gubernamentales, universidades, alcaldes, entre otros,
/
quienes concentran sus esfuerzos para viabilizar los proyectos identificados en los ejes
Plan Bicentenario
estratégicos de interés interregional.
Finalmente, es importante destacar los esfuerzos realizados por el Estado para fortalecer
el marco normativo para la gestión de inversiones descentralizadas, el cual si bien es sus-
ceptible de perfeccionamiento demuestra la relevancia que tiene el tema en la agenda
política actual. En este contexto, se puede destacar la Ley 29230, Ley que Impulsa la
Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado, que constituye
un mecanismo que incentiva a la inversión privada a participar en proyectos públicos.
94 PORTER, Michael, Ser competitivos. Nuevas aportaciones y conclusiones. Bilbao: Deusto, 1999. 199
5.3. INFRAESTRUCTURA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. Serven y

Calderón95señalan que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre
el crecimiento económico y la distribución del ingreso. En el caso peruano, si se desarro-
llara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa
Rica, el PBI se incrementaría en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de
Chile. Cabe anotar que dos tercios de este mayor crecimiento se explicarían por el mayor
acervo de infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la calidad de servicios que
resulta de contar con una mejor infraestructura.
En otro estudio, Vásquez y Bendezú96 señalan que si la infraestructura vial creciera un

1% el PBI aumentaría un 0,218%, debido a que ello favorece la incorporación de nuevos
sectores productivos. Por tanto, se considera que existe una relación directa entre inver-
sión, competitividad y crecimiento del PBI. Los países y regiones con mayores niveles de
inversión son los más competitivos y, por ello, tienen mayores niveles de inversión y, en
consecuencia, un mayor crecimiento económico. Sin embargo, alcanzar mejores índices
de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la brecha de inversión en
infraestructura, sino también mejorar otros componentes como la institucionalidad y
gestión de gobierno, el desempeño económico, el buen clima de negocios, la innovación,
el uso racional y sostenible de los recursos naturales, la preservación del ambiente y el
acceso eficiente a servicios de salud y educación.
El desarrollo de la infraestructura en el Perú es aún muy deficiente en comparación con

otros países de la región. En una escala del 1 al 7, la infraestructura general del Perú, según
el Índice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Económico Mundial, es calificada
con 3,0, lo que nos ubica solamente por encima de Paraguay y Bolivia, y nos iguala con
Venezuela. El gráfico 5.6 muestra la comparación de la infraestructura específica del Perú
con otros países de América del Sur.
Cabe anotar que de acuerdo con el Índice de Atracción de la Inversión Privada en Infra
estructura que aplica el mismo Foro Económico Mundial, en los últimos años el Perú se
ha ubicado en el cuarto lugar con un índice de 4,23, solo por detrás de Chile (5,43), Brasil
(4,40) y Colombia (4,33).
Con relación al déficit de infraestructura, según el Instituto Peruano de Economía (IPE),97

la brecha a nivel nacional se estima en US$ 37 760 millones para el año 2008, lo que
representa el 30% del PBI. De este total, los sectores transporte y energía representan
en conjunto necesidades de inversión que superan los dos tercios. Así, en transporte se
requeriría inversiones por US$ 13 601 millones, mientras que las necesidades de inversión
en energía requieren el desarrollo de proyectos por un monto de US$ 12 045 millones.
95 SERVEN, Luis y César CALDERÓN, “The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income
CEPLAN
Distribution”. Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo n.° 270, septiembre de 2004.
96 VÁSQUEZ, Arturo y Luis BENDEZÚ, Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento económico
del Perú. Lima: Consorcio de Investigación Económica y Social y Banco Central de Reserva del Perú,
septiembre 2008.
97 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociación para el Fomento de la
200 Infraestructura Nacional - AFIN. Lima, agosto de 2009, p. 15.
Gráfico 5.6
Calidad de la infraestructura específica del Perú comparada
con países de Sudamérica
Calidad de la infraestructura en carreteras Calidad de la infraestructura en puertos

6 6
5,79 5,36
5 4,88
5 4,4
4 4 3,64
3,2 3,12 3,47 3,34
2,93 2,8 2,78 2,75 3,2 2,95
3 3 2,66 2,65 2,42
2,19
2 1,97 2
1 1
0 0
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Calidad de la infraestructura en aereopuertos Calidad de la infraestructura ferroviaria

7 Calidad de la infraestructura aeropuertos 2,5 Calidad de la infraestructura aeropuertos
6,04
6 2,06 2,04
1,83 1,83
2 1,72 1,6
5 4,57 4,32 1,53 1,4
4,09 4,06
4 3,7 1,5
3,48 3,46 3,43
1,02 1,02
3 2,45 1
2
0,5
1
0 0 a
Bo a
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C
Calidad de fuentes de electricidad Densidad de telefonía fija por cada 100 habitantes
6 30
5,74 5,72 5,19 28,6
5,07
5 4,74
25
24,1 22,4
21,1 20,9
4 3,76 3,65 20
3,48 3,23
3 2,98 15 14,5 14,1
10,2
2 10 7,1
5,8
1 5
0 0
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C
n
n
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B
ru
ra
ru
ra
ol
Pa
U
Plan Bicentenario
El otro tercio de la brecha en infraestructura está conformado por los requerimientos de

inversión en servicios de saneamiento y en telecomunicaciones, ascendentes a US$ 6306
y US$ 5437 millones, respectivamente.
Infraestructura de transporte
La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario,
aéreo, fluvial, acuático, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las 201
principales limitaciones de la infraestructura en el Perú es el insuficiente desarrollo de la
infraestructura de transporte, la que debiera contribuir significativamente a la integración
territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el traslado de personas
y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que conducen al mejoramiento
de la competitividad del país.
La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panamericana y las longitudinales de la
sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al año 2009, alcanzaba 84 744 kilómetros, de
los cuales 13 487,3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71 257,2 kilómetros (84,1%)
restantes sin pavimentar. Actualmente, en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) existen proyectos para extender la red nacional en 2474,3 kilómetros.
La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el promedio nacional es
de 10,5 kilómetros de vías pavimentadas y de 55,4 kilómetros de vías no pavimentadas
por 1000 kilómetros cuadrado de territorio. Ello, al igual que la densidad poblacional (en
promedio 22,7 habitantes por kilómetro cuadrado al año 2009), está condicionado por
las características geográficas del país, y muestra marcadas brechas entre las regiones
geográficas y dentro de estas. Se estima que al interior de cada departamento también
se dan estas diferencias.
En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, hasta el año 2009 existía una
red vial departamental de 22 793,3 kilómetros, cuya gestión corresponde a los gobiernos
regionales. De esta red, solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin pavimen-
tar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables). En cuanto a las vías vecinales (a cargo
de los gobiernos locales), estas abarcaban un total de 38 048,4 kilómetros, de los cuales
solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que existen 42 575,7 kilómetros de
vías no pavimentadas por identificar y/o incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con
lo que dichas vías llegarían a un total de 80 624,1 kilómetros.
Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vías de transporte no motorizado,

principalmente para acémilas y peatones, se caracterizan por sus bajos estándares y
por transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En épocas anteriores tuvieron
importancia para el comercio de larga distancia en la zona andina, y en la actualidad
para facilitar predominantemente la conexión de los caseríos y pequeños poblados
alejados. Esta red no clasificada de caminos y senderos sirve a las comunidades rurales
aisladas y a las mujeres en particular, para quienes una parte significativa de sus nece-
sidades de transporte es esta modalidad. Si bien no se cuenta con la cifra de caminos
de herradura que existen a nivel nacional, se asume que es similar a la cantidad de
caminos vecinales.
Plan Bicentenario
Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilización de grandes

volúmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Perú no solo no ha registrado
mayor desarrollo, sino que además ha decrecido en 2236 kilómetros en los últimos 45
años. Hasta 1964, el Perú tenía 42 líneas férreas que sumaban 4257 kilómetros, cuya uti
lización fue perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de transporte,
CEPLAN
mientras que al 2007 solo teníamos ocho líneas con una longitud de 2021 kilómetros.
Cabe señalar que Chile, con una extensión territorial equivalente al 58% del territorio
peruano, posee 6585 kilómetros de vías férreas.
Respecto de los terminales portuarios de uso público con los que cuenta el Perú (11
202 terminales: 7 marítimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el más grande del país, el
Cuadro 5.5
Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal, por departamentos y regiones naturales, 2009
Densidad Red nacional Red departamental Red vecinal Total nacional

Departamento poblacional Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado
(hab/km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2)
Costa 34,3 21,87 14,16 4,68 28,82 1,39 60,23 27,95 103,21
Tumbes 42,9 28,53 - 6,13 63,51 - 70,85 34,65 134,36
Piura 46,7 24,27 13,50 3,14 20,19 0,44 75,90 27,85 109,59
Lambayeque 78,2 30,12 3,41 10,18 18,53 2,70 62,47 43,00 84,41
La Libertad 63,4 18,89 30,54 5,83 54,57 3,09 88,55 27,82 173,65
Áncash 29,6 23,47 17,74 6,62 32,49 0,77 79,46 30,86 129,69
Ica 33,4 23,61 4,60 2,87 30,73 0,73 42,42 27,21 77,75
Arequipa 18,2 16,04 12,23 5,11 15,95 1,47 46,48 22,61 74,65
Moquegua 10,3 25,09 16,09 - 45,68 0,34 24,76 25,44 86,53
Tacna 18 26,03 13,68 1,94 29,65 3,11 44,85 31,08 88,19
Sierra 20,4 11,43 19,92 0,32 30,00 0,37 50,73 12,12 100,65
Cajamarca 41,7 15,58 30,49 - 26,43 - 91,15 15,58 148,07
Huánuco 20,7 7,17 20,94 0,34 17,31 1,27 50,12 8,78 88,38
Pasco 11,1 5,92 15,37 0,96 24,51 - 50,36 6,89 90,24
Junín 27,7 14,65 13,18 0,17 19,82 1,03 87,99 15,85 120,99
Huancavelica 20,5 10,96 46,03 - 58,28 - 91,31 10,96 195,62
Ayacucho 14 9,37 21,31 - 35,24 0,19 38,16 9,56 94,72
Apurímac 19,3 13,69 39,12 - 43,41 - 50,01 13,69 132,53
Cusco 16,3 9,74 14,54 0,11 36,21 0,11 27,20 9,95 77,95
Puno 17,6 14,10 11,22 0,91 24,38 0,41 28,40 15,42 64,00
Selva 3,9 1,76 1,94 0,19 2,96 0,03 5,01 1,99 9,91
Amazonas 9,6 6,52 14,64 0,10 10,88 - 11,72 6,62 37,24
Loreto 2,4 0,12 0,10 0,31 1,47 - 0,28 0,43 1,85
San Martín 14,2 8,86 6,68 0,08 10,54 0,29 19,75 9,23 36,97
Ucayali 4,2 1,51 1,24 - 2,83 0,07 9,00 1,58 13,07
Madre de Dios 1,3 2,71 2,03 - 1,36 - 8,71 2,71 12,10
Lima 242,7 25,85 17,19 3,70 44,92 4,01 39,26 33,55 101,37
Callao 5966,0 31,83 - 231,95 - - - 263,78 -
Total 21,3 8,85 9,75 1,16 16,57 0,49 29,12 10,49 55,44
Fuente: MTC - Dirección General de Caminos y Ferrocarriles
203
Plan Bicentenario / El Perú hacia el 2021
séptimo de América del Sur y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de
carga que manejan los puertos del Perú se ha incrementado en un 30% en los últimos
ocho años, y el 95% del intercambio comercial peruano por vía marítima es realizado por
navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es calificada con
2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria subdesarrollada,
mientras que 7 corresponde al nivel óptimo (gráfico 5.7); es decir, todavía resta mucho
por hacer. Este resultado indicaría que los puertos peruanos no están en condiciones de
atender de manera eficiente la demanda generada por el flujo de importaciones, expor-
taciones y transbordos, pues sus costos operativos son muy altos, sus fletes muy caros
en relación a los puertos de países vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos,
además de no tener las condiciones para recibir barcos de gran calado post Panamax.98
Las recientes concesiones del Muelle Sur en el puerto del Callao, la iniciativa para moder
nizar los muelles Centro y Norte, así como la concesión del puerto de Paita, contribuirán
a mejorar la disponibilidad de infraestructura portuaria. Sin embargo, AFIN estima que se
requiere una inversión de al menos US$ 3600 millones para hacer competitivos nuestros
puertos frente a otros de Sudamérica.
Gráfico 5.7
Índice de calidad de la infraestructura portuaria del Perú comparado
con otros países
8
6,79 6,78
5,67
6 5,36
4,88
3,67 3,64
4
3,34 3,21 2,66 2,65 2,42
2
0
ur
ng
le
ay
rú
il
la
U
do
as
ic
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bi
hi
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Br
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ng
ru
ge
M
Ec
g
ol
n
U
Si
on
Ar
Ve
H
Es importante señalar la necesidad de priorizar el desarrollo de la infraestructura portua-

ria a la par que se sigue la estrategia nacional de potenciar sus relaciones comerciales y
ampliar los mercados a nivel mundial. Sobre el particular, se debe destacar el pensamiento
marítimo de Alfred Mahan, militar e historiador estadounidense, autor de la célebre obra
La influencia del poder naval en la historia (1660-1783), un tratado sobre la hegemonía naval
que causó gran impacto a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, quien señaló que
las principales condicionantes que intervienen en el poderío marítimo de una nación
son las siguientes:
CEPLAN
98 Post Panamax es el término utilizado para denominar a buques de mayor tamaño que los Panamax y
que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panamá. El canal de Suez ofrece para el tránsito
de buques 15 metros de profundidad, mientras que el canal de Panamá 12,5 metros. Dimensiones
máximas de un buque Panamax: 294,1 metros de eslora; 32,3 metros de manga; 12 metros de calado;
57,91 metros de altura, medida desde la línea de flotación hasta el punto más alto del buque. El tonelaje
204 típico de un barco Panamax de carga se aproxima a las 65 000 toneladas, si bien esta cifra varía.
Condicionante Descripción
1. Geografía Proximidad a las principales líneas marítimas y

acceso a mares abiertos
2. Conformación física Puertos aptos
3. Extensión del territorio Riqueza interior
4. Población Cercanía y llegada al mar
5. Carácter del pueblo Conciencia marítima
6. Carácter del gobierno Apoyo a las políticas marítimas
En lo que atañe al factor geográfico, el Perú goza de una ubicación estratégica envidiable.
Tiene acceso a la Cuenca del Pacífico y, por lo tanto, a más de sesenta naciones; a mar
abierto: Asia, Oceanía, América del Norte y Centroamérica; a cuencas fluviales: río Amazo-
nas y sus afluentes; y a rutas interoceánicas: canal de Panamá y Estrecho de Magallanes,
características que hacen del Perú un país con un gran potencial marítimo.
En cuanto a la conformación física referida a puertos aptos, se deben realizar esfuerzos

más audaces para mejorar la calidad de nuestra infraestructura portuaria, calificada como
subdesarrollada, más aún si consideramos los enormes esfuerzos que se vienen realizando
para la apertura de nuevos mercados con los TLC.
En relación a la extensión del territorio y la riqueza interior, el Perú es un país que posee
importantes recursos naturales en un área terrestre de 1 285 215 kilómetros cuadrados
y un espacio marítimo de 200 millas. En cuanto a la población y su cercanía al mar, existe
un acceso cada vez mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los ejes viales
bioceánicos tanto en la zona norte y como centro y sur del país.

Sobre el carácter del pueblo y la existencia de una conciencia marítima, no existe un
conocimiento cabal y reflexivo del mar, tanto sobre su real naturaleza como de sus amplias
potencialidades políticas, económicas, sociales y estratégicas. En la discusión nacional
aún se sigue debatiendo si el Perú es un país agrícola o minero, y el sistema educativo
enfatiza la riqueza natural del mar peruano pero no analiza su potencial como un recurso
vital para conseguir la competitividad.
Finalmente, en lo que respecta al carácter del gobierno y su apoyo a las políticas maríti-
mas, aún no se aprecian decisiones claras, como las relacionadas a la marina mercante
en vista de los altos costos por fletes marítimos; la formulación de una visión sobre el
/
desarrollo portuario por las necesidades de inversión en infraestructura y superestructura

Plan Bicentenario
adecuadas, mejora del nivel tecnológico y control de la seguridad; la optimización del

tiempo y la calidad de los servicios con tarifas competitivas, entre otras.
En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del 1 al

7, el Global Competitiveness Report 2009-2010 califica al Perú con 4,1, al mismo nivel de
Brasil, y por encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y Argentina (3,4). Sin embargo, tam-
bién se nos califica por debajo de Colombia (4,3), Ecuador (4,6), México (4,9), Panamá
(5,7) y Chile (6,0).
Actualmente, el Perú posee 11 terminales con categoría de aeropuerto internacional, 20

aeropuertos nacionales, 104 aeródromos y 10 helipuertos. Según cifras del MTC, durante 205
Cuadro 5.6
Ranking de infraestructura en transporte
(1 = mejor, 133 = peor)
Infraestructura
País Caminos Ferrovías Puertos Aeropuertos
en general
Canadá 13 21 15 14 25
Estados Unidos 14 11 17 13 20
Chile 23 15 76 27 19
Uruguay 61 46 103 40 99
México 71 57 66 82 56
Brasil 81 106 86 127 89
Colombia 83 101 99 107 81
Argentina 94 84 78 85 113
Ecuador 99 103 113 96 73
Perú 102 93 87 126 87
Venezuela 103 88 97 129 109
Bolivia 124 123 93 115 112
el año 2008 el tráfico de pasajeros en los terminales aéreos alcanzó los 13,2 millones de
personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se movilizaron a través del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de vuelos
internacionales, mientras que 3,7 millones lo eran de vuelos nacionales. Así también, se
transportó aproximadamente 240 000 toneladas métricas de carga, de las cuales un 87,3%
fue a través del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, lo que significó un incremento
de 107,5% en relación a la carga registrada el año 2001.
Energía
El sector energético es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se
requiere asegurar el abastecimiento de energía para viabilizar el desarrollo de nuevas
actividades económicas, así como afianzar el crecimiento de las existentes.
El Perú cuenta con un importante potencial de generación de hidroenergía por aprove-

char, pero que debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas como la
energía nuclear, para lo cual contamos con recursos uraníferos y renovables que igual-
mente poseen un potencial significativo. El uso en mayor escala de los biocombustibles
sólidos y líquidos y el desarrollo de la energía eólica, geotérmica y solar, entre otras,
pueden diversificar nuestra matriz de manera tal que garantice la sostenibilidad del
suministro de energía a nivel nacional.
Al contar con diversas fuentes de energía renovable, dependeremos menos de los efec-
CEPLAN
tos de los factores externos que podrían poner en riesgo el suministro de energía, como
los precios internacionales de los combustibles, las condiciones climáticas adversas, el
incremento de los fletes, etc.
En los últimos años, a pesar de la entrada en producción del Proyecto Camisea, que ha
206 posibilitado un cambio de la matriz energética al incorporar el gas natural como fuente
Cuadro 5.7
Reservas de hidrocarburos en el Perú a diciembre de 2007
Hidrocarburos líquidos (MMSTB)

Clasificación Gas (TCF)
Petróleo LGN Total
Probadas 447,4 674,1 1121,5 11,82
Probables 661,1 294,3 955,4 6,83
Probadas + probables 1108,5 968,4 2076,9 18,65
Posibles 4907,1 384,1 5291,1 11,22
Probadas + probables + posibles 6015,5 1325,5 7368,0 29,87
MMSTB = Millón de barriles (106 barriles).

TCF = Por sus siglas en inglés, tera cubic feet (1012 pies cúbicos).
LGN = Líquidos de gas natural.
Fuente: Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Hidrocarburos, Libro de Reservas 2007.
muy importante, la oferta de energía se ha mostrado apenas suficiente para atender la

creciente demanda proveniente de la expansión de nuestra economía. El cuadro 5.7 da
cuenta de la situación de las reservas de hidrocarburos en el Perú.
La Ley de Concesiones Eléctricas (Decreto Ley 25844) aprobada en diciembre del año
1992, dividió a esta industria en tres segmentos (generación, transmisión y distribución),
permitió el ingreso de empresas privadas al sistema y estableció un esquema de fijación
de tarifas que cubre los costos económicos de la prestación del servicio, incluyendo una
retribución del 12% para los inversionistas.
Actualmente, la mayor parte de las plantas de generación pertenece a operadores pri

vados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de generación
nacional. Asimismo, la casi totalidad de las líneas de transmisión ha sido también conce-
sionada al sector privado.
La infraestructura de distribución se privatizó en Lima y algunas ciudades, pero aún

subsisten varias empresas de distribución estatales en el interior del país. Cabe señalar
que en el Perú existe un Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce
la mayor parte de la electricidad que se consume en el país, junto con algunos sistemas
eléctricos aislados que abastecen a los centros poblados más alejados y de menor tamaño.
/
En el año 2006 se promulgó la Ley 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de
Plan Bicentenario
la Generación Eléctrica, la cual introdujo la posibilidad de realizar subastas de energía.

Estas subastas han permitido que, paulatinamente, el precio de la energía comercializada
en el sistema sea determinado por la competencia entre los generadores para ganar
contratos de suministro con las empresas de distribución. En la medida en que dichos
contratos cubren una proporción cada vez mayor de la energía total distribuida en el
sistema, el precio total promedio ha tendido a ser determinado mayoritariamente por la
competencia en el mercado, aunque bajo las reglas del sistema regulatorio que permiten
dicha competencia.
En materia de fuentes de energía, el Perú se distingue por poseer un parque generador

predominantemente hidráulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de 207
combustibles fósiles que caracteriza a otros países. En el año 2008, sobre una potencia
firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroeléctricas
y el resto por centrales térmicas.99
Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del año 2008, el 61% fue
generado por centrales hidráulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas
natural.100 Al respecto, es destacable también que el potencial de generación hidráulica
todavía es bastante grande101 y que en los últimos años se han otorgado varias conce-
siones preliminares para el desarrollo de campos de generación eólica.
En años recientes se ha promovido el uso de gas natural en la generación eléctrica y la

industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de exportación.
De acuerdo con cifras oficiales,102 a diciembre de 2007 las reservas probadas de gas natural
en el país eran de 11,82 TCF y las reservas probables de 6,83 TCF, lo que hace un total de
18,65 TCF, manteniéndose expectativas optimistas de encontrar nuevas reservas en la
zona de la selva. Esto condujo al otorgamiento de diversos permisos de exportación y a
incentivar el desarrollo de plantas de generación a gas, en detrimento de las hidráulicas.
Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construcción de plan

tas hidroeléctricas y desarrollar fuentes alternativas no contaminantes, considerando
el gran potencial eólico en la costa, de alrededor de 22 000 MW,103 el potencial solar
con una radiación promedio de 4 a 6 kwh/m² día104 (se estima que el Perú será en los
próximos años uno de los primeros países en América Latina en instalar cuatro cen-
trales de generación solar térmica de 20 000 MW c/u),105 el potencial geotérmico en la
sierra sur del país y el potencial biomásico. Es importante también considerar la opción
de los biocombustibles, siempre que se desarrolle de una manera que no provoque
un cambio de uso de la tierra, ni demande agua de riego necesaria para garantizar la
seguridad alimentaria del país.
Por otro lado, en vista de que el cambio climático va a reducir la disponibilidad de agua para
la generación de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva evaluación de la
capacidad de generación en cada una de las fuentes disponibles, actuales y potenciales.106
El cuadro 5.8 muestra la producción y reservas de energía comercial, donde se aprecia

la mayor importancia del petróleo en producción, pero en cuanto a reservas una mayor
disponibilidad de gas.
99 OSINERGMIN, Operación del sector eléctrico. Reporte estadístico, 2008.

100 Ibíd.
101 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto de 2000 MW en la

frontera con Brasil, y existen otros proyectos con potencial aún mayor.
102 MINEM, Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007.

CEPLAN
103 MINEM, Atlas Eólico del Perú, 2008.

104 MINEM, Atlas de Energía Solar del Perú, 2003.
105 Proceso de consulta pública Plan Perú 2021. OSINERGMIN, Ficha n.o 1-2010.
106 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones
208 Unidas sobre Cambio Climático, cit.
Cuadro 5.8
Producción y reservas probadas de energía comercial en el Perú, 2008
(Terajoules*)
Estructuras (%)
Fuente Producción Reservas
Producción Reservas
Petróleo crudo 162 295 2 590 638 34,9 10,4
Hidroenergía 85 818 5 965 666 18,4 23,9
Gas natural + LGN 213 235 15 141 270 45,8 60,6
Carbón mineral 4146 1 279 200 0,9 5,1
Total 465 494 24 976 774 100 100
* Terajoules = 1012 joules (joule es la unidad de energía en el Sistema Internacional de

Unidades).
Fuente: MINEM, Balance Nacional de Energía 2008.
Infraestructura eléctrica
En lo que se refiere a infraestructura energética, se aprecia un incremento de la potencia
efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el año 2000 pasó a 6432,1 MW el 2008,
según estimados del Ministerio de Energía y Minas (MINEM),107 mientras que el consumo
total anual de energía eléctrica en el mismo periodo pasó de 17 140,4 a 28 967,1 GWh. Sin
embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial, la mayor venta de electricidad
(43%) se produce en el departamento de Lima,108 donde se concentra la industria y la
manufactura nacional, mientras que en cada uno de los departamentos costeros que le
siguen en consumo, como Arequipa, Moquegua e lca, se vendió apenas entre el 6% y el

8% del total.
Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento del 22% en la potencia
efectiva de generación hidráulica, mientras que la potencia efectiva de generación
térmica se incrementó en un 113%. En 1995, esta potencia efectiva total alcanzaba los
4075,4 MW, de los cuales el 61% provenía de la generación hidráulica, en tanto que al 2008
solo el 47% de la potencia instalada de electricidad era hidráulica. Ello evidencia que el
crecimiento económico experimentado por el Perú en la última década ha ocasionado
una recomposición de la capacidad de generación y el incremento del peso de la energía
térmica. Mientras que la generación térmica es más vulnerable a los cambios de precios
internacionales de los combustibles y tiene emisiones contaminantes, la generación
/
hidráulica depende de las fluctuaciones de la hidrología del país.

Plan Bicentenario
En lo que atañe a la producción de energía eléctrica, de los 32 443 GWh generados el

año 2008, 19 332,2 GWh fueron de origen hidráulico (59%), 13 293,7 de generación tér-
mica —cuya fuente principal proviene del gas natural—, mientras que solo 1,2 GWh de
origen eólico.
107 Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Electricidad, Evolución de Indicadores del Mercado
Eléctrico 1995-2008.
108 Ministerio de Energía y Minas, Estadísticas Eléctricas por Regiones 2008. 209
Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construcción de
plantas hidroeléctricas así como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes,
considerando el gran potencial eólico en la costa, de alrededor de 22 000 MW (Atlas
Eólico/MINEM); el potencial solar, con una radiación promedio de 4 a 6 kwh/m² día (Atlas
Solar/MINEM); el potencial geotérmico en la sierra sur del país y el potencial biomásico.
Se estima que el Perú será en los próximos años uno de los primeros países de América
Latina en instalar cuatro centrales de generación solar térmica de 20 MW cada una.109
Estas fuentes de energía constituyen una alternativa válida para aquellas zonas a las que
resultaría de alto costo el enlace a los sistemas interconectados.
El desequilibrio entre Lima y el interior del país no solo se expresa en el mayor con-
sumo de energía eléctrica por la capital, sino también en el grado de electrificación
de cada departamento. Según el MINEM, al 2007 Lima y Callao tenían, en promedio,
un 99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir Lima
y Callao, la cobertura alcanzaba el 85,8%. A su vez, en las ciudades de la sierra la
cobertura se limitaba al 66,7%, mientras que en la selva el nivel de electrificación se
reducía hasta el 59%.
Asimismo, mientras en el ámbito urbano el coeficiente de electrificación llega al 85%, en

el ámbito rural solo alcanza el 35%.
Telecomunicaciones
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances
importantes, se observa también un marcado desequilibrio. La densidad del servicio se
incrementó de 2,94 teléfonos por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008. Por su
parte, la densidad de telefonía móvil pasó de 0,16 celulares por cada 100 habitantes en
1993 a 74,9 en el año 2008.
Asimismo, a fines del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefonía móvil,
mientras que a fines del 2008 1414 distritos cuentan con este servicio.110 No obstante
los progresos señalados en este caso, también son marcados los desequilibrios regio-
nales. Mientras que la cobertura de telefonía fija en Lima es de casi el 20% al 2008, solo
Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9% respectivamente, llegan a un nivel cercano
a la mitad. El cuadro 5.9 muestra las disparidades en la densidad de telefonía fija por
departamentos.
CEPLAN
109 Proceso de consulta pública Plan Perú 2021. OSINERGMIN, Ficha n.° 1-2010.
210 110 IPE, El reto de infraestructura al 2018, cit., pp. 133-139.
Cuadro 5.9
Densidad de telefonía fija según regiones en el Perú, 2003-2008
(Líneas en servicio por cada 100 habitantes)
Región 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Amazonas 1 1,3 1,6 1,5 1,7 1,6
Áncash 3,9 4,4 5,2 5,5 6 6,5
Apurímac 1,2 1,3 1,5 1,6 1,7 1,8
Arequipa 7,9 8,6 9,1 9,7 10,5 11,1
Ayacucho 1,9 2,2 2,2 2,4 2,7 2,7
Cajamarca 1,4 1,6 2,2 2,2 2,4 2,5
Cusco 3,2 3,3 3,7 4 4,2 4,4
Huancavelica 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 0,8
Huánuco 1,4 1,5 1,8 2 2,2 2,3
Ica 5,7 6,2 7,1 7,5 8,1 8,6
Junín 3,5 3,9 4,8 5,2 5,9 6,2
La Libertad 5,9 6,8 7,6 8,2 9,4 9,9
Lambayeque 4,9 5,7 6,6 6,9 7,8 8,2
Lima 13,8 15 16 16,8 18,5 19,9
Loreto 2,8 2,9 3,5 4 4,9 5,4
Madre de Dios 2,4 2,7 3,2 3,3 3,8 5,1
Moquegua 5,6 6 6,7 7,2 7,9 7,3
Pasco 1,4 1,6 1,8 1,9 2,2 2,4
Piura 3,2 3,9 4,6 5,1 6 6,2
Puno 1,5 1,7 1,8 1,9 2 2
San Martín 2,1 2,4 3,2 3,4 3,8 4,2
Tacna 6,1 6,4 7,6 8 8 8
Tumbes 3,8 4,3 5,1 5,1 6,2 5,7

Ucayali 3 3,3 4,2 4,6 5,3 5
Total 6,7 7,3 8,3 8,7 9,6 10,3
Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018, cit.
En lo referente a telefonía rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han beneficiado

a 9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con telefonía pública o de
abonados y 3723 centros con internet. En este último servicio el acceso se ha incrementado
de manera sostenida, pasando de 310 000 conexiones en el 2003 a 765 000 en el 2008, un
crecimiento promedio anual del 25%.
/
Plan Bicentenario
En cuanto al acceso a banda ancha, en el 2007 el Perú presentaba una densidad de dos
accesos por cada 100 habitantes. Actualmente se vienen desarrollando varios proyectos
con inversión pública y privada, entre ellos la implementación del servicio de Banda
Ancha Rural (BAR-1), de Telecomunicación Rural - Internet Rural (IR) y Perú Banda Ancha
para localidades aisladas (BAS). Con estos proyectos se espera beneficiar con telefonía
fija e internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del país.
Estimados de la AFIN señalan que aún existe un requerimiento de inversiones del orden
de los US$ 1344 millones en telefonía fija y US$ 4102 millones en telefonía móvil, lo que
supondría alcanzar en el primer caso una densidad de 20,8 líneas por cada 100 habitantes
y en el segundo de 100 líneas por cada 100 habitantes (cuadro 5.10). 211
Cuadro 5.10
Requerimientos de inversión en telefonía fija y móvil
por departamento en el Perú
(En millones de US$)
Departamentos Telefonía fija Telefonía móvil

Amazonas 26 32
Áncash 50 172
Apurímac 25 23
Arequipa 62 257
Ayacucho 42 97
Cajamarca 96 14
Cusco 58 215
Huancavelica 34 60
Huánuco 44 29
Ica 41 170
Junín 49 161
La Libertad 109 180
Lambayeque 80 310
Lima 313 1419
Loreto 43 81
Madre de Dios 5 38
Moquegua 12 41
Pasco 14 43
Piura 82 198
Puno 76 253
San Martín 35 121
Tacna 20 60
Tumbes 9 64
Ucayali 17 62
Total 1344 4102
Infraestructura de agua y saneamiento

Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los últimos años se ha producido un
incremento considerable de la inversión pública destinada a proveer de agua potable y
alcantarillado a un porcentaje mayor de la población, esto resulta insuficiente si tenemos
en cuenta que en el año 2007 de los 17 127 000 peruanos que según la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) habitaban las zonas urbanas atendidas
por entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS),111 solo el 85,6% tenía
cobertura de agua potable, mientras que un 77,2%112 recibía servicios de alcantarillado.
En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que tienen a su cargo la
prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
CEPLAN
111 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo
31-2008-Vivienda, un centro poblado es considerado urbano si tiene más de dos mil habitantes. Esta
definición es diferente a la que emplea el INEI, que establece como condición de urbanidad un mínimo
de cien casas contiguas.
212 112 Indicadores de Gestión de EPS 2007, página web de la SUNASS.
De acuerdo con cifras que el ente regulador registró hasta el año 2007, los habitantes
urbanos con conexión de agua potable de todas las EPS eran alrededor de 14 659 000,
de los cuales 624 000 recibían el servicio mediante piletas públicas.
Cabe resaltar que en el año 2007 en Lima se proveía servicio de agua potable a 7 360 000
habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la población urbana servida
del país. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era del 88,1%, en el resto del país
era del 83,2%. En algunas zonas urbanas existe otro tipo de empresas administradoras
de servicios de saneamiento que no son reguladas por la SUNASS y que, según cifras del
Ministerio de Vivienda, cubren aproximadamente a un 9% de la población.
El desequilibrio en la infraestructura de servicios básicos que atiende las necesidades

de la población en los departamentos del interior del país es muy marcado en relación
a la infraestructura que sirve a la población de Lima Metropolitana. Este desequilibrio
es más pronunciado en el área rural, donde, según cifras del INEI, hay una población de
8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo el
13% recibe servicios de saneamiento.
En materia de agua, la inversión requerida es también importante en infraestructura de

irrigación. Proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua, Choclococha
en Huancavelica-Ica y la culminación de otros proyectos especiales de irrigación como
Puyango-Tumbes (frontera Perú-Ecuador), Chavimochic (La Libertad), Majes (Arequipa),
Jequetepeque-Zaña y Olmos (Lambayeque) y Chinecas (Áncash), permitirán ampliar la
superficie sembrada y también incrementar la productividad agrícola y la eficiencia en
el uso del agua porque estan asociados al empleo del riego tecnificado.
Cuadro 5.11

Volumen de agua almacenada en reservorios en el Perú
(Millones de metros cúbicos)
Ubicación Octubre 2007 Octubre 2008 Octubre 2009/1 Volumen requerido

Poechos (Piura) 300 404 405 178
Tinajones (Lambayeque) 120 332 274 100
Gallito Ciego 341 406 377 150
Chili (Arequipa) 179 146 124 100
1/ Con información al 13 de octubre de 2009.
Fuente: Portal Agrario
/
Plan Bicentenario
Lograr la eficiencia en el uso del agua implica también acompañar la inversión en obras
hidráulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de captación, con-
ducción y distribución; así como incrementar el aprovechamiento de aguas subterráneas,
utilizar técnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas residuales tratadas.
Competitividad regional
Una región con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos atractiva
para la inversión, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un círculo vicioso,
porque para atraer más inversiones se necesita también ser más competitivo. El gráfico
5.8 refleja, para el 2009, el ranking del índice de competitividad regional a nivel nacional. 213
Gráfico 5.8
Índice de competitividad regional en el Perú, 2009
0,8 0,725
0,702
0,651
0,614
0,7
0,583
0,561
0,545
0,544
0,524
0,523
0,515
0,6
0,439
0,436
0,412
0,395
0,39
0,5
0,386
0,384
0,375
0,347
0,321
0,318
0,4
0,309
0,306
0,3
0,2
0,1
0
Lima
Arequipa
Tacna
Moquegua
Ica
La Libertad
Lambayeque
Áncash
Piura
Junín
Tumbes
Cusco
Ayacucho
Puno
Pasco
Madre de Dios
Cajamarca
Ucayali
San Martín
Huánuco
Apurímac
Loreto
Huancavelica
Amazonas
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad
La evidencia demuestra una plena interacción entre la competitividad y la inversión, pues

las regiones de Lima, Arequipa y La Libertad, que están dentro del bloque de regiones
con mayores índices de competitividad, ocupan los tres primeros lugares en cuanto a
participación en el PBI nacional.
El mencionado círculo vicioso solo se podrá superar si la inversión pública en infraestruc-

tura básica y productiva de uso público se incrementa y acelera, para que esta sirva de
soporte y atraiga la inversión privada. El cuadro 5.12 muestra los niveles de competitividad
en el rubro infraestructura de los diferentes departamentos del Perú, clasificados según
regiones naturales. Se observa que las diferencias son sustantivas, con niveles de 0,9620
Cuadro 5.12
Índices de competitividad en el rubro infraestructura en el Perú, 2008
Departamentos de la costa Departamentos de la sierra Departamentos de la selva

Índice Puesto Índice Puesto Índice Puesto
Áncash 0,5163 10 Apurímac 0,2172 20 Amazonas 0,1195 24
Arequipa 0,8043 2 Ayacucho 0,3369 17 Loreto 0,5000 11
Ica 0,7119 5 Cajamarca 0,3261 19 Madre de Dios 0,4293 14
La Libertad 0,7119 4 Cusco 0,4782 13 San Martín 0,3315 18
Lambayeque 0,6739 6 Huancavelica 0,1576 23 Ucayali 0,4076 15
Lima - Callao 0,9620 1 Huánuco 0,1630 22
Moquegua 0,5652 9 Junín 0,4837 12
CEPLAN
Piura 0,6739 7 Pasco 0,2011 21

Tacna 0,7500 3 Puno 0,3587 16
Tumbes 0,5652 8
Promedio 0,6934 0,3025 0,3575
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad
y 0,8043 para Lima y Arequipa, frente a niveles inferiores (cercanos a 0,2) para Amazonas,
Huancavelica y Huánuco.
Mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el desarrollo transversal de

la costa, la sierra y la selva, a fin de superar la dinámica longitudinal costera con la que
se ha desarrollado el país en el siglo pasado. Al respecto, la participación del Perú en la
iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana)
representa una importante oportunidad para el desarrollo descentralizado, en la medida
en que contempla la integración transversal del país, abriendo la posibilidad de articular
las economías regionales entre sí y con Brasil, y de desarrollar corredores económicos
transversales sobre la base de las vías interoceánicas. Dicha iniciativa comprende la
rehabilitación, construcción y mejoramiento de carreteras; la construcción de vías de
evitamiento; el mejoramiento de terminales portuarios fluviales y marítimos; así como
la realización de estudios para el mejoramiento de la navegabilidad comercial, mediante
hidrovías, y de los tramos fluviales de los ejes viales.
Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las
regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestruc-
tura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de
cada departamento. Solo así será posible garantizar el éxito de tal inserción y, al mismo
tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una adecuada infraestructura
de soporte, como puertos para embarcaciones de gran calado y redes aéreas, ferroviarias,
terrestres, fluviales y lacustres con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el
interior del país.
Para revertir el déficit en infraestructura física se requerirá, inicialmente, la sistematización

de las propuestas de los gobiernos regionales en la construcción de carreteras, a fin de
que se integren con los ejes de IIRSA y logren una articulación de la infraestructura física

nacional, de tal manera que formen parte de una agenda consensuada que debe ser
impulsada por dichas autoridades regionales. Asimismo, será necesaria la construcción
de una red vial que permita integrar las zonas de frontera (en su mayoría en extrema
pobreza) con los centros económicos de mayor envergadura, para que su articulación
tenga un efecto positivo en el desarrollo de sus economías y en su proyección con las
localidades limítrofes de los países fronterizos. Finalmente, será necesario priorizar la
interconexión física con Brasil en el marco de la alianza estratégica entre el Perú y dicho
país, teniendo en consideración que la mayor parte de los ejes interoceánicos de IIRSA
Perú se proyectan hacia Brasil.
/
Plan Bicentenario
5.4. DISPERSIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL
De acuerdo con el último censo (2007), el Perú contaba con una población de 28 481 901
habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente
concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el 55%
se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura
de servicios públicos. Se estima que al año 2010 tendremos una población de 29 132 013
habitantes, con una distribución geográfica que no habrá tenido mayores cambios.
La ausencia de políticas de planificación espacial en el Perú se refleja en los desequilibrios

señalados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta particularmente a la 215
sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y productiva y cuyo acceso
a los servicios públicos básicos es limitado, afectando sus posibilidades de incorporarse a
los mercados regionales. Además, el 95%113 del territorio nacional, que comprende 146
de las 195 provincias y 1740 de los 1834 distritos, solo cuenta con límites referenciales,
lo que involucra a sus habitantes en conflictos sociales recurrentes.
El auge productivo esporádico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas atra
jeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de la econo-
mía informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de los programas de
compensación social. En el área rural, donde habitan casi ocho millones de personas,
se aprecia una marcada dispersión de la población, reflejada en la existencia de 94 605
centros poblados con menos de 500 habitantes. De estos, 72 134 están en la sierra, 13 538
en la selva y 8933 en la costa. Además, 61 405 centros poblados poseen una población
menor a 50 habitantes, con un promedio de 11 habitantes (cuadro 5.13).
Cuadro 5.13
Número de centros poblados y población promedio por centro poblado, según
tamaño de centro poblado en el Perú, 2007
Centros poblados Población en miles Población promedio

Tamaño de centro poblado
Número % Número % por centro poblado
Total 98 011 100 27 412 100 280
500 000 habitantes a más 2 0 1478 5,4 739 000
100 000 a 499 000 habitantes 42 0,04 9072 33,1 216 000
50 000 a 99 999 habitantes 50 0,05 3361 12,3 67 220
20 000 a 49 999 habitantes 71 0,07 2123 7,7 29 901
2000 a 19 999 habitantes 570 0,58 3151 11,5 5528
500 a 1999 habitantes 2671 2,73 2242 8,2 839
100 a 499 habitantes 20 994 21,42 4411 16,1 210
50 a 99 habitantes 12 206 12,45 881 3,2 72
Menos de 50 habitantes 61 405 62,65 693 2,5 11
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Los 94 605 centros poblados absorben el 25% de la población nacional y están formados
por 2 222 811 viviendas, de las cuales 332 288 son cabañas o chozas separadas unas de
otras por largas distancias. Esta situación encarece y restringe las posibilidades de lle
var adelante la inversión pública en infraestructura de saneamiento, electricidad, salud,
educación, seguridad y transporte.
La concentración de la población en las zonas urbanas y la dispersión en el área rural se

manifiestan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados de
CEPLAN
la sierra y la selva, sino también en la diferencia de tiempos que les toma a los habitantes
de las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio público o centros de
113 Información brindada por la Dirección Técnica de Demarcación Territorial de la PCM y el Instituto
216 Geográfico Nacional en el diario El Comercio. Lima, 26 de octubre de 2009.
intercambio comercial. Así, mientras que en Ica, Tumbes o Lima Metropolitana el acceso
de un poblador a un establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y 14 minutos,
en Puno le toma un promedio de 54 minutos y en Loreto una hora 8 minutos. Mientras
que en Tacna, Tumbes o Lima Metropolitana el desplazamiento a un colegio secundario
implica el uso de entre 9 y 14 minutos, en Huancavelica requiere en promedio 58 minutos
y en Loreto una hora 20 minutos. Del mismo modo, el desplazamiento de un poblador
de Ica, Tumbes o Lima a un puesto policial le toma entre 13 y 20 minutos, mientras que
en Ucayali debe utilizar 3 horas 44 minutos, en Amazonas 4 horas 29 minutos y en Loreto
5 horas 34 minutos.114
Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado armó

nico con ocupación equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo productivo,
mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusión y pobreza, requiere
de la inversión pública y privada en infraestructura para la generación de electricidad
y uso de agua con fines agrícolas, transporte, saneamiento básico (agua potable y
alcantarillado), telecomunicaciones, educación y seguridad alimentaria. La insuficiente
inversión en infraestructura hace que los departamentos del interior del país sean menos
competitivos que Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relación a los
de la costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.

A. OBJETIVO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura

adecuada
Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a

fin de lograr una ocupación equilibrada del territorio y la competitividad de las
actividades productivas regionales. Con tal propósito, se establecerán espacios
transversales de planificación macrorregional del norte, centro y sur.
1. Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la configuración de una
identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades basadas
en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su complementación con
las de otras regiones.
/
2. Establecer en los espacios transversales de planificación macrorregional la red

Plan Bicentenario
de corredores económicos interoceánicos, así como de las vías longitudinales

de la costa, sierra y selva, de forma que sustenten la adecuada distribución y
ocupación poblacional del territorio cautelando las fronteras, y la integración
interna del mar jurisdiccional.
3. Revertir las condiciones de exclusión y escaso acceso a los servicios básicos de
la población rural mediante programas, proyectos e incentivos que reduzcan su
aislamiento espacial y promuevan su concentración en nuevos centros
114 INEI, Encuesta Nacional Continua. Indicadores Económicos, Sociales y Demográficos 2009, pp. 124-127. 217
poblados compatibles con su hábitat natural y su cultura. El impulso a los
corredores económicos existentes será el primer paso de este proceso.
4. Identificar los activos productivos y potencialidades de las áreas geográficas en las
que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de inversión
público-privada destinada a su desarrollo.
5. Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en
infraestructura productiva y de servicios básicos.
6. Impulsar la conformación de un sistema de ciudades intermedias con capaci-
dades de retención de la población, asegurando la provisión adecuada de los
servicios básicos y el desarrollo diversificado de las actividades económicas,
especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios.
7. Crear incentivos económicos y financieros para la inversión productiva orien-
tada al mercado interno y externo, así como para la descentralización de la
infraestructura y la producción, en el marco del desarrollo económico, social y
productivo regional y de las fronteras.
8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los
corredores económicos interoceánicos e impulsar su financiamiento mediante
alianzas estratégicas del Perú con Brasil y los países desarrollados.
9. Promover el establecimiento de alianzas entre las compañías mineras y las
poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos
diversificados que, anticipándose a la extinción de los yacimientos, aseguren
a futuro el desarrollo de la economía regional.
10. Promover la exploración y explotación de los yacimientos de minerales estra
tégicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrónica y la robótica, así
como su transformación industrial en el lugar para mejorar la competitividad
internacional de las regiones y del país en su conjunto.
11. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión en infraestruc-
tura de transporte, de riego y energía preferentemente hídrica, así como en el
desarrollo del capital humano y la innovación tecnológica y productiva, con el
fin de incrementar en forma sustantiva la productividad del trabajo, en especial
en la agricultura, la agroindustria y la manufactura.
12. Diversificar la base productiva regional mediante la instalación de conglome
rados de cadenas productivas, según la vocación de sus recursos y la infraes-
tructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de
integración e intercambio con la economía nacional e internacional.
C. PRIORIDADES
1. Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que requie-

CEPLAN
ren las regiones.

2. Invertir en actividades de transformación de la producción regional sostenible,
competitiva y generadora de empleo.
3. Reducir la dispersión poblacional.
218
ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1: Suficiente y adecuada infraestructura económica y productiva

descentralizada de uso público en el marco de los espacios transversales de planificación
macrorregional

Número
Porcentaje de de canales
MINAG-PSI
1 canales de riego revestidos / 17% 22% 30%
-DGIH
revestidos Número total de
canales
Potencia firme Potencia firme

2 OSINERGMIN1/ 5041,9 MW 9700 MW 15 000 MW
del SEIN total del SEIN
Longitud de la Kilómetros
red vial nacional asfaltados de la
3 MTC 12 490 km s. i 2/ 25 500 km
y departamental red vial nacional
asfaltada y departamental
Semisuma
Relación de de índice
los índices de competitividad
Consejo
competitividad selva + Índice

4 Nacional de 47,5 % s. i. 60%
de sierra y selva competitividad
Competitividad
con la costa sin sierra / Índice
incluir Lima competitividad
costa (sin Lima)
Inversión
Millones de US$ GORE de Ica3/ US$ 4095
5 en puertos s. i. s. i.
invertidos y APN4/ millones
continentales
1/ OSINERGMIN, Operación del sector eléctrico, febrero de 2009.

2/ El Clasificador de Rutas aprobado por Decreto Supremo 009-1995-MTC fue modificado por Decreto Supremo
044-2008-MTC, con lo cual la información sobre la longitud de la red vial nacional no es comparable entre los
periodos anteriores y posteriores al año 2008, lo que no permite el cálculo de una tendencia.
/
3/ Gobierno Regional de Ica (Directorio de Proyectos 2010): considera Puerto de Marcona (US$ 3250 millones).
Plan Bicentenario
4/ Autoridad Portuaria Nacional: considera puertos de Paita (US$ 228 millones) y Muelle Sur - Callao (US$ 617
millones).
219
Orientar la inversión pública de los gobiernos regionales a la construcción de infraestructura

de soporte, complementaria a la inversión privada destinada a actividades productivas que
incrementan y diversifican las exportaciones y que fortalecen el mercado interno.
Impulsar el crecimiento de la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrícola en las

regiones, promoviendo inversiones e incorporando tecnologías que faciliten el ahorro y el uso
eficiente y sostenible del recurso hídrico.
Promover loa participación de las organizaciones de usuarios de agua como beneficiarios directos
Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso eficiente del recurso y en
la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego.
Identificar, proyectar y promover la inversión privada en el desarrollo y la modernización de

la infraestructura portuaria que vincule los centros de producción regionales y los corredores
económicos, facilitando la exportación.
Identificar, proyectar y promover la inversión privada en el desarrollo y la modernización del trans-

porte ferroviario que vincule los centros de producción regionales con plataformas de servicios
para la exportación.
Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones
para ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la vía longitudinal de la
sierra y las transversales a la costa, la sierra y la selva.
Promover el aumento de la inversión privada en infraestructura para la generación de electrici-

dad, priorizando la de origen hidráulico y otras fuentes renovables.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesaria en las zonas de frontera a fin de aprovechar
las ventajas del comercio con los países vecinos.
Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turístico

que aún no han sido desarrolladas o incorporadas.
Objetivo específico 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas comparativas y
competitivas de cada espacio geográfico regional
Fuente de Línea de Tendencia al

N° Indicador Fórmula del indicador Meta 2021
información base 2021
Porcentaje
Superficie con
del territorio
ordenamiento territorial
6 nacional con MINAM 10% s. i. 50%
/ Superficie total del
ordenamiento
territorio * 100
territorial
CEPLAN
Valor agregado bruto

Participación
del sector secundario
del sector
del país menos Lima /
7 secundario de INEI 48,3% 49% 55%
Valor agregado bruto del
las regiones
sector secundario del
en el PBI
país* 100
220
Concluir con la zonificación ecológica económica del país, base para el ordenamiento territorial.
Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria manufactu-
rera descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional.
Ampliar la capacidad instalada para la generación y distribución de energía eléctrica,

especialmente de origen hidráulico.
Implementar programas de incentivos y estímulos para el desarrollo diferenciado de la produc-

ción e industrialización agrícola en función de las características climático-ambientales y produc-
tivas de cada región.
Estimular la inversión pública y privada en la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías

que, aplicadas a la producción característica de cada espacio geográfico regional, incrementen
su valor agregado.
Orientar la inversión pública y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovación

y la adecuación tecnológica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulación
interregional.
Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicación de tecnologías industriales que
contribuyan a la innovación, la competitividad y el mayor valor agregado de la producción.
Implementar el ordenamiento territorial teniendo en cuenta los corredores económicos, la gestión

integrada de cuencas hidrográficas y de las zonas marino costeras, y los riesgos, que permita
una articulación de los ámbitos regional y local.
Objetivo específico 3: Fortalecimiento de la inversión privada descentralizada, generadora

de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos

Línea de Tendencia al
base 2021
Trabajadores Número de trabajadores

afiliados al sistema afiliados al sistema de
8 1 782 288 3 650 000 4 000 000
de pensiones fuera pensiones en las regiones sin
de Lima incluir Lima
/
Plan Bicentenario
Fortalecer las instancias de concertación público-privadas para planificar y ejecutar inversiones,

iniciativas conjuntas y de interés compartido destinadas a mejorar la competitividad y la
productividad regionales.
Promover concesiones regionales que fomenten la inversión privada en la construcción de nueva

infraestructura de transportes, saneamiento, electricidad y telecomunicaciones.
Incentivar la inversión privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el poblamiento y el

intercambio comercial competitivo.
221
Aplicar programas regionales de incentivos a productores para que desarrollen esquemas
asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPE y PYME, productores urbanos
y agrarios) para atender una elevada demanda externa.
Promover el desarrollo de clusters o conglomerados en sectores productivos específicos con

potencial aprovechando la atomización de la estructura productiva actual.
Estimular la innovación tecnológica orientada al desarrollo productivo en concordancia con las

características de los recursos que posee cada región.
Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional con base en un sistema urbano adecuado
y una nueva demarcación político-administrativa concertada que compatibilice potencialidades
productivas y de desarrollo económico, generando sinergias.
Priorizar proyectos de inversión orientados a establecer actividades económicas rentables e

impulsar polos de producción y cadenas productivas.
Objetivo específico 4: Agrupamiento de la población rural en ciudades intermedias esta

blecidas sobre la base de centros poblados planificados (CPP)

INEI, Censos
1000
Número de CPP Nacionales de
9 Número de CPP 0 s. i. CPP
creados Población y
creados
Vivienda
Proporción de Número de ciudades
ciudades intermedias intermedias con un
que poseen un 90% de cobertura en INEI –
10 mínimo certificado todos los servicios Ministerio de 0 s. i. 100%
del 90% de cobertura básicos / Número Vivienda
en todos los servicios total de ciudades
básicos intermedias
Identificar corredores socioeconómicos, potencialidades productivas y necesidades de

infraestructura en las regiones, en el marco del ordenamiento territorial.
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su sostenibilidad ambiental, su
compatibilidad con las tradiciones y cultura de los beneficiarios y su conectividad con corredores
económicos, cuencas hidrográficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a
servicios básicos y a los centros de producción e intercambio comercial.
Asignar recursos para la inversión pública y promover la inversión privada en la conformación de
nuevas ciudades intermedias planificadas con todos los servicios básicos, y destinadas a atraer y
concentrar a quienes habitan en centros poblados menores de 500 habitantes.
CEPLAN
Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la zona rural se
desplacen y concentren en los centros urbanos planificados.
Promover la reubicación de asentamientos humanos y actividades económicas localizadas en
zonas de riesgo no mitigable.
Apoyar las iniciativas privadas orientadas al mejoramiento y renovación de la infraestructura urba-
na que contribuya a revitalizar a las ciudades intermedias y a las redes de enlace que las articulan.
222
Monto
PG/ Descripción - Resultado
Nº Título Ámbito estimado
PY esperado
(Mill. de S/.)
1 PG Programa de desarrollo Nacional Ampliación del parque de 75 338

de infraestructura para la generación eléctrica a
generación de electricidad y una potencia instalada de
aseguramiento hídrico aproximadamente 15 000 MW
para el año 2021 de fuentes
ambientalmente sostenibles.
Asimismo, aseguramiento de
recursos hídricos.
2 PG Programa de desarrollo de Nacional Conjunto de proyectos para el 13 080

infraestructura para transporte aprovechamiento del gas natural
y comercialización de gas en destinado a fines industriales,
el territorio nacional consumo doméstico y otros.
3 PG Plan de ordenamiento Nacional Permitirá el desarrollo de 20 500

territorial para promover las zonas de frontera para
núcleos de desarrollo aprovechar potencialidades
competitivo en zonas de productivas y comerciales.
frontera
4 PG Programa Nacional “Kuska Nacional Desarrollar nuevos centros urba- 1 000

Wasi” para el desarrollo nos planificados, sostenibles y
de nuevos centros urbanos competitivos articulados a corre-
planificados dores económicos, cuencas
hidrográficas, vías interoceáni-
cas y ciudades intermedias, que

estimulen la concentración de la
población dispersa que vive en
los centros poblados con menos
de 500 habitantes existentes en
las zonas rurales de la costa, la
sierra y la selva.
5 PG Plan Nacional de Nacional Promoverá el desarrollo 4 000

ordenamiento territorial para económico y el mejor
captar la inversión productiva aprovechamiento de las
manufacturera de los países potencialidades productivas
desarrollados aprovechando y específicas de las distintas
/
los recursos naturales regiones geográficas del Perú.

Plan Bicentenario
y la posición geográfica
privilegiada del Perú en
América Latina
6 PG Programa de corredores Nacional Construcción de ejes viales para 8 379

económicos interoceánicos la integración internacional y el
desarrollo económico
7 PG Programa de acceso a ser- Nacional Mejora de caminos departamen- 7 810

vicios sociales básicos y a tales y vecinales en
oportunidades de mercado apoyo a gobiernos regionales y
locales.
223
Monto
PG/ Descripción - Resultado
Nº Título Ámbito estimado
PY esperado
(Mill. de S/.)
8 PG Programa de mejoramiento Nacional Mejora de caminos departamen- 19 982

del nivel de transitabilidad de tales a nivel nacional.
la red vial nacional y desarro-
llo de carreteras
9 PG Programa de desarrollo de Nacional Desarrollo de infraestructura 54 862

ferrocarriles ferroviaria estratégica para faci-
litar las actividades económicas
y el acceso a diversas zonas del
país.
10 PG Programa de desarrollo de Nacional Desarrollo de infraestructura 20 640

puertos y aeropuertos portuaria para potenciar las
actividades económicas. Mejora
y construcción de aeropuertos
para facilitar el desarrollo del
turismo y la conectividad de
varias zonas del país.
11 PG Programa de desarrollo de Nacional Conjunto de proyectos para la 1 500

infraestructura de riego mejora de canales de regadío,
reservorios y riego tecnificado
TOTAL 227 091

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.
CEPLAN
224
EJE ESTRATÉGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
En el Perú, país de desarrollo intermedio en rápido crecimiento económico, los recursos

naturales tienen un papel estratégico. Estos recursos son fundamentales para el sosteni-
miento de la economía del país porque contribuyen a la satisfacción de las necesidades de
la población y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y servicios
dirigidos tanto al mercado interno como externo. Según datos de la SUNAT, en casi diez
años (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Perú exportó solo en productos
del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.115 Por otra parte, el año 2009
las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a los US$ 1825, más
de tres veces el valor exportado el año 2000.116
La seguridad alimentaria del país depende de la disponibilidad de ciertos recursos

naturales, como los hídricos y genéticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado,

parte sustancial de nuestra economía depende de la exportación de productos minero-
metalúrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o transformación de los
recursos mineros e hidrobiológicos. Otros recursos naturales, como el forestal o el gas del
subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en el futuro
cercano una fuente significativa de riqueza para el país y de bienestar para sus habitantes,
con lo que su importancia estratégica se verá enormemente potenciada.
El Perú se ubica entre los países con mayor diversidad biológica del mundo por su gran
variedad genética, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y marítimos. Los
recursos naturales del país son abundantes y diversificados. Contamos con casi 72 millones
de hectáreas de bosques, lo que nos sitúa como el noveno país en extensión de bosques
/
en el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amazónicos. También 7,6 millo-
Plan Bicentenario
nes de hectáreas de tierras con aptitud agrícola, 17 millones para pastos, 55,2 millones
de hectáreas de tierras de protección117 y 19,4 millones de hectáreas en áreas naturales
115 Información del Sistema Integrado de Importación de Comercio Exterior (SIICEX), procesada por el
Ministerio del Ambiente (MINAM).
116 MINCETUR, Memoria Anual 2009, p. 3.
117 Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN), Informe de Clasificación de Tierras del
Perú, 1982. 225
protegidas por el Estado.118 El recurso hídrico abunda, existiendo una disponibilidad de
77 534 m3/habitante/año,119 pero con una distribución geográfica muy heterogénea.
El valor económico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos naturales,
servicios ambientales y componentes de la diversidad biológica, es absolutamente rele-
vante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente (MINAM)
a mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio natural explican más del
20% del PBI nacional, calculado a través del aporte de los sectores vinculados directa e
indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biológica.
Solo los servicios ambientales que ofrecen las áreas naturales protegidas de nuestro país
han sido estimados en US$ 1000 millones/año.120
Sin embargo, ha predominado históricamente una visión sectorial, parcial y fragmen-

tada en la utilización de los recursos naturales del país, lo que ha dificultado entender la
estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio físico que
ocupan, relaciones que definen el concepto de ecosistema. En otras palabras, carecemos
de una visión integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a explotar o utilizar
de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar
en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de los otros elementos de la
naturaleza con los que el recurso materia de aprovechamiento establece un equilibrio
que puede entonces quedar severamente afectado. Así, algunos ecosistemas dotados
de recursos naturales valiosos, como el de los manglares o el bosque seco tropical en
la costa norte del país, o el bosque amazónico, vienen sufriendo presiones que están
poniendo en riesgo su integridad.
Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe señalarse que se tiene
un conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistémicos, es decir, de los
beneficios que la población obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son
directos, como la provisión de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la
regulación del clima y la purificación del agua (servicio de regulación), beneficios que
en un país como el Perú, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una
cordillera (los Andes) geológicamente joven, son abundantes y fundamentales. Otros
servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que generan
los servicios directos, como la fotosíntesis y la formación y almacenamiento de materia
orgánica, el ciclo de nutrientes, y la creación y asimilación del suelo (servicio de apoyo).
Finalmente, los ecosistemas también ofrecen servicios no materiales, como los valores
estéticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreación (servicio cultural),
que sustentan en gran parte el potencial turístico de países como el Perú. Sin embargo,
los servicios ecosistémicos son directamente dependientes del funcionamiento saludable
de los ecosistemas y de la biodiversidad que estos contienen, por eso, cuando estos se
degradan, también ocurre lo mismo con los servicios que prestan.
No obstante la importante dotación de recursos naturales y biodiversidad, la amplia oferta

de servicios ecosistémicos, así como su alto valor económico, los esfuerzos desplegados
CEPLAN
118 Página web del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), 2010.
119 Informe remitido por SUNASS a solicitud del MINAM, 2007.
226 120 LEÓN, F., El aporte de las áreas naturales protegidas a la economía nacional, 2007.
para su conservación y aprovechamiento sostenible en años recientes no han podido
impedir su deterioro, la pérdida de diversidad biológica, la desertificación, la degradación
de tierras y la afectación de la calidad ambiental, que constituye una realidad creciente
y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin
medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura ambiental; la pobreza rural
y urbana; y el cambio climático —que tiene como responsables principales a los países
industrializados pero que impacta severamente a nuestro país, reflejándose en costos
sociales y económicos crecientes—, ejercen presión sobre los recursos naturales y el
ambiente, y deterioran la salud y la calidad de vida de los peruanos. Existe la certeza de
que el cambio climático afectará severamente la competitividad agrícola, a la vez que
acarreará el incremento del peligro de incendios forestales, el aumento de la erosión y la
disminución en la disponibilidad de agua dulce.
Algunas fuerzas introducen incertidumbres críticas que representan retos cruciales para
el desempeño ambiental de nuestro país y para garantizar un uso sostenible de sus
recursos naturales. Una de ellas es el crecimiento demográfico y económico en la región
costera, donde ya se localiza más del 60% de la población y la economía del país, pero
que dispone de menos del 2% del agua, lo que está llevando a una situación de estrés
hídrico a esta región. Otra es la expansión de la infraestructura y el cambio de uso de la
tierra en la Amazonía con la instalación de agronegocios, la extracción ilegal de minerales
y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre otros, que afectan la salud de los
pobladores y degradan el bosque al atentar contra los servicios ambientales que este
produce y erosionar la biodiversidad que alberga.
También surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en la medida

en que los canales de transmisión entre el fenómeno de la globalización y la dimensión
ambiental del desarrollo están dados por la intensificación en los flujos de comercio,
inversión y tecnología. Así, las tecnologías de producción más limpia, de transporte con

bajas emisiones y de eficiencia energética representan una ola reciente de innovación
tecnológica y creación de nuevos mercados que viene experimentando gran dinamismo
mundial, de las que el país hace cada vez un uso más intensivo. Del mismo modo, el apro-
vechamiento sostenible y la conservación de la diversidad biológica a través de acciones
que favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la biodiversidad,
con énfasis en la distribución justa y equitativa de beneficios, configuran otro espacio
importante para el crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre
todo de la población rural o nativa.
El Perú no puede permanecer al margen de estos procesos porque, puestos en relación

/
con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios ambientales a ellos

Plan Bicentenario
asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a incrementar la competitividad

internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los procesos relaciona-
dos a su obtención. Por lo demás, poner en práctica políticas que se enmarquen en esa
realidad, facilitará la captación de recursos internacionales para financiar los esfuerzos
de conservación y manejo de los recursos naturales y ecosistemas, así como asegurar la
provisión continuada de los servicios ambientales.
La toma de conciencia en el país de la dimensión ambiental del desarrollo, de la necesi-

dad de asegurar una gestión integrada de los recursos naturales y el ambiente para su
conservación y aprovechamiento con un enfoque sistémico, llevó al gobierno nacional
a tomar la decisión de crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente y a aprobar, un 227
año después, la Política Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo “…mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la
protección, prevención y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona”.
El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la acción del Estado,
los actores económicos y la ciudadanía en general, orientada a asegurar la gestión
integrada de los recursos naturales para su conservación y aprovechamiento con un
enfoque sistémico, la gestión integral de la calidad ambiental, y la realización de activi-
dades socioeconómicas que introduzcan criterios de competitividad en una proyección
regional y mundial.
6.1. RECURSOS NATURALES
A continuación se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del país, así
como los aciertos y desaciertos en su manejo.
Recursos hídricos
La mayor riqueza hídrica per cápita en América Latina se encuentra en el Perú121 y se dis-
tribuye en 159 unidades hidrográficas con más de 1007 ríos y una disponibilidad de 72
510 metros cúbicos de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente
amazónica.
La cordillera de los Andes da origen a la conformación de tres grandes regiones hidrográfi-

cas: la del Pacífico con 62 unidades hidrográficas, la del Atlántico con 84 y la del lago Titicaca
con 13. Sin embargo, la distribución del recurso es muy desigual en el territorio nacional; así,
mientras la vertiente del Pacífico dispone apenas del 1,8% del agua del país, la vertiente del
Atlántico cuenta con el 97,7%, mientras que la vertiente del Titicaca solo posee el 0,5%.122
Cuadro 6.1
Disponibilidad de agua por regiones naturales
Superficie Población Disponibilidad de agua Índice

Vertiente
(1000 km2) Número % MMC anuales % M3/hab-año
Pacífico 279,7 18 315 276 65 37 363 1,8 2040
Atlántico 958,5 8 579 112 30 1 998 752 97,7 232 979
Lago Titicaca 47,0 1 326 376 5 10 172 0,5 7669
Total 1285,2 28 220 764 100 2 046 287 100 72 510
Nota: MMC = millones de metros cúbicos.
CEPLAN
Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Autoridad Nacional del Agua, Política y Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos del Perú, 2009, p. 18.
121 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2.
122 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú, 2009,
228 p. 17.
Cabe destacar que el Perú comparte 28 cuencas y 13 intercuencas fronterizas,123 por eso
es necesaria una gestión integral de los recursos hídricos que fomente la cooperación
con los países vecinos.
Nuestra compleja geografía determina que la vertiente del Pacífico reciba escasa o casi
nula precipitación pluvial, que la vertiente del Atlántico reciba 2400 mm de precipitación
media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.124 Debido a ello, la costa
del Pacífico es desértica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman
por la escorrentía de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares que se ubican
en pisos superiores del relieve andino, generalmente por encima de los 5000 msnm.125
El Perú concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales126 y el agua
allí almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta
liberación del líquido. Se ha observado una progresiva pérdida de los glaciares andinos
entre 1970 y el 2006, registrándose en el Perú una pérdida del 30% de su área.127
El principal uso del agua es el agrícola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua
disponible.128 El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de cerca de 300 000
hectáreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje129 casi íntegramente en la región
costera, lo cual se debe a las inadecuadas prácticas de riego en gran medida explicadas por
el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche del recurso. Asimismo, estas
bajas tarifas impiden cubrir los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura
de riego, lo que se agrava por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para
riego que exceden las necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de
riego presenta serias deficiencias por falta de mantenimiento y existen zonas de insuficiente
dotación de agua para riego agrícola.
Es importante tener presente que el cambio climático está reduciendo la disponibilidad

de agua en nuestro país en zonas con alta concentración demográfica y de activida-
des agrícolas, en un escenario signado por la perturbación del régimen normal.130 Sin
embargo, hay que reconocer también que la escasez de agua en la costa peruana es rela-
tiva, sobre todo por la marcada ineficiencia en el uso agrícola. En efecto, la baja eficiencia
del riego conlleva la pérdida por percolación y evaporación de grandes volúmenes de
agua entre las bocatomas y los predios agrícolas. Asimismo, junto al riego tecnificado que
caracteriza la agricultura moderna, subsiste el riego por inundación como la principal
práctica en nuestro país. Más aún, resulta paradójico que en una región desértica como
/
123 Base de Datos de la Autoridad Nacional del Agua 2009, información procesada por el MINAM.
Plan Bicentenario
124 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Política y estrategia nacional…, cit.
125 Imágenes LANDSAT 2009 y curvas de nivel de la Carta Nacional 1/100 000 digitalizadas por el Proyecto
de la Carta Educativa del Ministerio de Educación del año 2006, procesadas por el MINAM.
127 MINAM, SENAMHI, Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático, 2009.
129 INEI, Anuario de Estadísticas Ambientales 2008.

130 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático. Lima: MINAM, 2010. 229
la costa se cultive arroz, cuya demanda de agua es muy elevada y genera problemas
de drenaje y salinidad, deteriorando los suelos agrícolas. A lo anterior se suma el mal
manejo y sobreexplotación del agua subterránea en algunos valles, , y el fenómeno de
la sequía que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente
inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico
que perjudica los sistemas de producción que dependen del recurso tierra.
Con un mejor desarrollo de la infraestructura —por ejemplo, revistiendo con cemento

los canales, modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado—,
incluso bajo condiciones adversas de cambio climático, el agua disponible en la costa
podría contribuir a incrementar significativamente la producción agrícola nacional. Similar
impacto debería generar el fortalecimiento de las actividades de siembra y cosecha de
agua en las zonas altoandinas de nuestro país.
El derroche se observa también en las empresas prestadoras del servicio de agua potable
y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre el 40% y el
50%,131 es decir, agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por estos.
Además, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas residuales y efluentes líquidos
tratados (79,3 millones de metros cúbicos, es decir, el 7,9% del total).132
Se espera que la aplicación de la Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), que enfatiza el
concepto de gestión integrada de los recursos hídricos con el propósito de lograr soste-
nibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación
e incremento del agua, así como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del
agua, contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este recurso. No obstante lo señalado,
la ya percibida escasez de agua se agudizará como consecuencia del cambio climático y
dará lugar al surgimiento de nuevos conflictos vinculados a los derechos de uso.
Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energético. Los sec
tores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel nacional.133 Una
de sus características es la utilización de aguas de mayor calidad en procesos que no las
requieren (agua subterránea y agua potable). Entre las industrias que más contribuyen a la
contaminación del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas, alimentos,
papel y refinerías de petróleo.134
El sector minero utiliza el 2%135 del agua disponible. Uno de los principales problemas en
el uso minero del agua es la contaminación que generan las escorias, escombreras, ripios,
relaves, desmontes (por el contacto con el agua de lluvia), efluentes líquidos (aguas ácidas
de mina principalmente) en los casos que no son tratados ni depositados conforme lo
establecen las normas legales, lo que afecta severamente diversas cuencas hidrográficas.
131 Página web de la SUNASS, Ranking de desempeño de las empresas prestadoras, 2007.
CEPLAN
132 MINSA - DIGESA, Presentación sobre “Inventario Nacional de Sistemas de Tratamiento y Disposición
Final de Aguas Residuales Domésticas”. Marzo de 2009.
133 INEI, Anuario de Estadísticas Ambientales 2008.
134 Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú 2009. Comisión Técnica Multisectorial
conformada por Resolución Ministerial 051-2007-PCM.
230 135 INEI, Anuario de Estadísticas Ambientales 2008.
Según la oficina estadística de la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía
y Minas, en el año 2008 se generó 500 millones de toneladas entre relaves y desmontes
(mineral tratado-concentrado).136 Se ha observado el surgimiento de agudos conflictos
entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de
la población se vinculan a los riesgos de la contaminación y la competencia por el agua
entre los usos agrícola y minero.
En lo relativo al uso energético del agua, la energía hidroeléctrica es una de las principales
fuentes de generación de electricidad en el sistema interconectado nacional (más del
50%).137 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua para otros
usos, se han producido conflictos con las comunidades locales a raíz de los proyectos de
construcción de nuevas centrales hidroeléctricas.
Suelos
El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte
para el desarrollo de la actividad agrícola y, por ende, es la base de la seguridad alimen-
taria de cualquier nación. En una dimensión económica, la abundancia de suelos y la
agricultura bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generación de la
riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades manufactureras y de ser-
vicios en los llamados actualmente países del “primer mundo”, explican históricamente,
en la gran mayoría de ellos, el alto nivel de desarrollo alcanzado. En la dimensión política
y estratégica, debe considerarse que los suelos agrícolas permiten, a diferencia de ciertas
actividades económicas sustentadas en recursos naturales no renovables, la ocupación
permanente del territorio, base del desarrollo en seguridad de cualquier país.
Sin embargo, el Perú presenta un escenario edáfico heterogéneo, complejo y fragmen-

tado como resultado de los grandes contrastes geográficos presentes en su territorio.

En un contexto físico y biológico caracterizado, en líneas generales, por la abundancia
de recursos naturales, se constata, sin embargo, que nuestro país solo posee 7 600 000
hectáreas aptas para la producción agrícola (cultivos en limpio y permanentes), lo que
representa menos del 6% del territorio nacional,138 siendo la media mundial del 11%.139
El sistema de clasificación de suelos del Perú según su capacidad de uso mayor no ha sido
actualizado desde hace casi tres décadas, pero una aproximación permite estimar que,
además del suelo apto para la producción agrícola mencionado en el párrafo precedente,
el 14% del territorio del país es apto para pastos, el 38% para la producción forestal, y el
42% son suelos de protección sin posibilidad de uso agrícola, pecuario o forestal, pero
/
susceptibles de ser utilizados en otras actividades.140

Plan Bicentenario
Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del recurso suelo agrícola.
En la costa, el principal es la salinización por excesivo riego y mal drenaje, que afecta a
136 MINEM, Estadística Minera, 2009.

137 INEI, Anuario de Estadísticas Ambientales, 2008.
138 ONERN, Informe de Clasificación de Tierras del Perú, 1982.
139 FAO, Dimensions of need, 1995.
140 ONERN, Informe de Clasificación…, cit. 231
cerca del 40% del patrimonio de suelos de la mejor calidad con que cuenta el país: el de
los valles costeños. En la sierra, la erosión hídrica favorecida por la desprotección de las
vertientes y la quema de rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrícolas.141 En la selva alta,
los suelos pierden fertilidad por la deforestación de las laderas y las prácticas agrícolas
que eliminan la materia orgánica, impidiendo que esta se restituya en forma natural. Y,
en la selva baja, la fertilidad de los suelos depende de la cobertura vegetal que restituye
la materia orgánica, por eso la deforestación del bosque en general, como de los secto-
res de riberas, produce la pérdida de suelos (en este último caso, de los mejores suelos
aluviales), en una región en la que los sistemas agroforestales son poco usados.
Por otra parte, la desertificación, definida como el proceso de degradación de las tierras
de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, como
las variaciones climáticas y las actividades humanas, constituye un problema ambiental
de alta prioridad en el país.
El Perú tiene 3 862 786 hectáreas desertificadas, lo cual representa el 3% de la superficie

total del país; a estas se suman 30 522 010 hectáreas en proceso de desertificación, equi-
valentes al 24% del territorio nacional.142 Actualmente, el 90% de los peruanos vive en
zonas áridas143 susceptibles al proceso de desertificación, donde se concentra la mayor
parte de la actividad agropecuaria, industrial y minera del país.
Las causas antrópicas más relevantes de la desertificación en la zona andina son el sobre-
pastoreo, la deforestación y la erosión hídrica y eólica; en la zonas áridas costeras, la salini-
zación de tierras; y en las zonas semidesérticas, la tala de bosques (algarrobales, zapotales).
Las consecuencias más visibles del uso intensivo del suelo asociado a prácticas inadecua-
das de cultivo, y de la desertificación y manejo no sostenible de las tierras, son la dismi-
nución de la producción alimentaria por la pérdida de fertilidad, la merma de materias
primas para la industria y la agroindustria, la destrucción de pastizales, la pérdida de
biodiversidad, y la disminución de la calidad de vida; todo lo cual se asocia con la pobreza
y, en casos extremos, con la inanición.
Bosques
El Perú posee 71,6 millones de hectáreas de bosques tropicales.144 Estos se ubican en la
cuenca amazónica y en las zonas secas de la costa del Pacífico y los valles interandinos, y
abarcan más de la mitad del territorio nacional.145 Estos bosques albergan una gran bio-
diversidad y prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio climático global.
141 Dato proporcionado por el MINAM con base en ANDALUZ, C. y otros, Perfil temático en desertificación
y sequía. Lima: INRENA, 2005
142 Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENA), Tercer Informe sobre la implementación de la
CNULCDS. Lima: INRENA, 2006.
CEPLAN
143 INRENA, Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación. Lima: INRENA, 1996.
144 Ministerio de Agricultura, aportes enviados al Plan Bicentenario. Marzo 2011.
145 La superficie de bosques de la cuenca amazónica es de 67 980 130,43 hectáreas, mientras el bosque seco
y los valles interandinos del Perú cubren una extensión de 4 025 952,46 hectáreas. MINAM - Dirección
General de Ordenamiento Territorial, información preparada para el Programa Nacional de Conservación
232 de Bosques. Lima, 2009.
Cuadro 6.2
Distribución de los bosques del Perú
Bosques en ANP y otras áreas de conservación 16 656 801,18

Áreas Naturales Protegidas 1/ 16 050 283,39
Áreas de Conservación Regional 1/ 569 950,25
Áreas de Conservación Privada 1/ 36 567,54
Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas 15 051 995,53
Reservas territoriales a favor de indígenas aislados o en contacto
1 768 173,00
inicial
Comunidades nativas tituladas 10 628 927,63
Comunidades campesinas (bosques secos 63,7% y amazónicos
2 554 894,90
36,3%)
Concesiones maderables y no maderables 9 539 214,11
Concesiones para conservación 647 698,43
Concesión para ecoturismo 58 231,68
Concesiones para otros productos del bosque (castaña) 878 597,74
Concesiones para reforestación 111 503,68
Concesiones de manejo de fauna silvestre 3 861,46
Concesiones maderables 7 849 321,12
Bosques de producción permanente disponibles para concesiones 10 176 973,79
Zona especial: humedales en Amazonía 3 326 667,11
Superficie total 54 661 651,72
1/ La información corresponde a la extensión de bosque en las respectivas áreas protegidas.
Fuente: MINAM - Dirección de Ordenamiento Territorial, septiembre de 2009.

El Perú es, a nivel mundial, el cuarto país en superficie de bosques tropicales y el noveno
en bosques en general.146 Estos bosques se distribuyen entre áreas naturales protegidas,
reservas territoriales y comunidades nativas y campesinas, concesiones maderables y no
maderables, bosques de producción permanente y humedales en la Amazonía.
La migración descontrolada hacia territorios de la Amazonía para implantar sistemas pro-

ductivos agrícolas y pecuarios ha ocasionado la destrucción de alrededor de 10 millones
de hectáreas de bosques hasta el año 2009.147 Existe también un problema importante
de tala y extracción ilegal de madera que genera un severo daño ambiental. A esto se
suma la extracción selectiva de especies comerciales valiosas como la caoba, el cedro y
otras maderas finas, generalmente sin planes de manejo ni la reposición del recurso, lo
/
que empobrece los bosques al reducir la disponibilidad de estas especies.

Plan Bicentenario
El cuadro 6.3 muestra los niveles de deforestación y su incremento entre 1990 y el año
2000 en los departamentos que poseen territorio amazónico.
146 FAO, Evaluación de los recursos forestales mundiales 2010.

147 Estimado por el MINAM con base en CONAM-INRENA, Mapa de deforestación de la Amazonía Peruana-
2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005, p. 10; e INRENA, Causas y medidas de mitigación a la deforestación
en áreas críticas de la Amazonía peruana y a la emisión de gases de efecto invernadero, 2008. El cuadro
6.5 consigna un área inferior, dado que la evaluación fue hecha hasta el año 2000; sin embargo, se
presenta en este documento debido a que la cifra fue calculada sobre la base de imágenes de satélite. 233
Cuadro 6.3
Deforestación en la Amazonía peruana, 1990-2000
(Hectáreas)
Deforestación 1990 Deforestación 2000 Incremento de Promedio anual de

Departamentos
(INRENA) (PROCLIM) deforestación deforestación
Amazonas 645 582 1 001 467 355 885 35 589
Loreto 638 071 945 591 307 520 30 752
Cajamarca 366 618 520 030 153413 15 341
Cusco 395 849 537 601 141 752 14 175
Madre de Dios 79 268 203 879 124 611 12 461
Junín 622 859 734 273 111 414 11 141
Ucayali 547 750 627 064 79 315 7931
Huánuco 532 457 600 620 68 163 6816
Puno 101 358 146 033 44 676 4468
Piura 287 31 735 31 448 3145
Huancavelica 23 561 51 987 28 426 2843
San Martín 1 300 014 1 327 669 27 655 2765
Pasco 287 353 302 008 14 655 1466
Ayacucho 128 642 135 366 6725 672
La Libertad 6570 7231 662 66
Total 5 676 236* 7 172 554 1 496 318* 149 632*
* Este total no coincide exactamente con la suma aritmética de los departamentos debido al redondeo de las cifras.
Dato tomado del documento original.
Fuente y elaboración: CONAM-INRENA, Mapa de deforestación de la Amazonía Peruana 2000. Memoria
descriptiva. Lima, 2005, p. 74.
En una comparación internacional (gráfico 6.1), se aprecia que las tasas de deforestación
en el Perú no son tan elevadas como en Ecuador, Brasil y México. Ello no debe propiciar
que nos desentendamos del problema sino, más bien, tomarse como un estímulo para
intensificar la protección de nuestros bosques y la riqueza que estos albergan. Esa
riqueza no solo está asociada a los bienes tangibles que puede ofrecer el bosque, como
madera, plantas medicinales o animales de caza, sino a la variedad y abundancia de
Plan Bicentenario
servicios ambientales que ellos brindan, como la captación de carbono, la protección

de las cuencas hidrográficas y la regulación del ciclo hidrológico o la conservación de
la biodiversidad.
CEPLAN
En años recientes, se están desarrollando en el mundo competitivos mercados emergentes

de pago de servicios ambientales basados en la conservación del patrimonio forestal,
y nuestro país, mediante la acción de los distintos niveles de gobierno y los actores del
desarrollo, está empezando a prepararse convenientemente. Desde el Estado, una primera
respuesta es la puesta en marcha del Programa Nacional de Conservación de Bosques
234 para la Mitigación del Cambio Climático. Con su aplicación, se conservarán 54 millones
Gráfico 6.1
Comparación regional de deforestación 1990-2005
2
1,6
1,5
Porcentaje del área total
1
0,6
0,4 0,5 0,5
0,5 0,4
0,1 0,1
0
-0,4
-0,5
&C
ia
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Bo
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M
Ec
ol
Ar
C
Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009.

de hectáreas de bosques tropicales como una contribución del Perú a la mitigación del
cambio climático y al desarrollo sostenible, coadyuvando, de esta manera, a reducir a
cero la tasa de deforestación.
El Programa Nacional de Conservación de Bosques cuenta con cuatro componentes. El

primero, de mapeo de bosques y monitoreo de su conservación, procura contar con una

línea de base armónica y actualizada que permita conocer con exactitud la extensión
de los bosques, los distintos tipos de bosque según las principales categorías de cla-
sificación, el estado de conservación del bosque, y la distribución entre sus diversos
propietarios y usuarios. El segundo, de promoción de sistemas productivos sostenibles,
busca poner el bosque a disposición del alivio de la pobreza que afecta a la gran mayoría
de sus habitantes o de las comunidades del entorno, generando opciones para el uso
responsable y sostenible de los bienes y servicios que ofertan los ecosistemas bosco-
sos. El tercero, de fortalecimiento de capacidades para la conservación de los bosques, se
relaciona con la conservación pero también con el aprovechamiento sostenible de los
recursos del bosque, la mejor aplicación de la normatividad y supervisión de su cum-
/
plimiento, y la formulación y ejecución de proyectos orientados a mejorar la calidad

de vida de la población del bosque. Finalmente, el cuarto componente, de monitoreo
Plan Bicentenario
y evaluación del Programa, considera la evolución de los indicadores de impacto de

sus diversos componentes y actividades con el fin de proceder a su retroalimentación,
modificación o refuerzo.148
A pesar de la deforestación particularmente intensa en los departamentos de la Amazo-

nía, el Perú tiene la ventaja de contar con grandes posibilidades para la reforestación. En
148 MINAM, Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación
del Cambio Climático, 2010. 235
Cuadro 6.4
Superficie reforestada y por reforestar según
departamentos en el Perú, 2008
Superficie
Superficie Tierras aptas para Superficie por
Departamentos reforestada hasta
territorial (ha) reforestación (ha) reforestar (ha)
2008 (ha)
Amazonas 4 129 712 305 100 13 833,94 291 266,06
Áncash 3 630 831 554 016 75 268,36 478 747,64
Apurímac 2 065 456 78 300 68 999,01 9 300,99
Arequipa 6 352 762 360 200 9 032,26 351 167,74
Ayacucho 4418 104 539 400 61 663,17 477 736,83
Cajamarca 3 541 782 790 000 94 627,18 695 372,82
Cusco 7 622 489 1 414 582 111 208,04 1 303 373,96
Huancavelica 2 107 896 62 000 38 737,18 23 262,82
Huánuco 3 531 457 660 000 41 378,24 618 621,76
Ica 2 125 139 25 400 2749,01 22 650,99
Junín 4 338 442 1 010 291 66 573,27 943 717,73
La Libertad 2 324 132 352 500 45 048,37 307 451,63
Lambayeque 1 324 955 82 300 19 871,72 62 428,28
Lima 3 396 869 452 600 14 780,27 437 819,73
Loreto 37 990 006 659 900 23 479,87 636 420,13
Madre de Dios 7 840 271 512 100 8467,01 503 632,99
Moquegua 1 617 465 128 100 3446,45 124 653,55
Pasco 2 242 175 522 511 17 401,03 505 109,97
Piura 3 640 348 89 700 43 224,41 46 475,59
Puno 7 238 244 1 120 400 38 220,76 1 082 179,24
San Martín 5 306 361 435 700 18 178,15 417 521,85
Tacna 1 476 663 24 900 5428,97 19 471,03
Tumbes 473 152 100 100 4979,72 95 120,28
Ucayali 9 786 849 219 900 31 889,84 188 010,16
Total 128 521 560 10 500 000 858 486,23 9 641 513,77
Fuente: MINAG - Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, Perú forestal en números. Año 2008. Lima,
2009, p .3.
el cuadro 6.4 se observa que posee alrededor de diez millones de hectáreas de tierras
aptas para la reforestación, cuya mayor parte se ubica en la sierra, donde los problemas
de erosión y de degradación de las cuencas son muy graves.
Biodiversidad
El Perú es uno de los diecisiete países megadiversos del mundo. Como muestra de ello,
CEPLAN
ostentamos el primer lugar en diversidad de mariposas, con 3700 especies;149 el segundo

lugar en superficie de bosques tropicales en América Latina (después del Brasil y cuarto a
236 149 Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), 2010.
nivel mundial);150 el segundo lugar en diversidad de aves, con 1835 especies;151 el cuarto
lugar en especies de anfibios, con 538;152 el quinto lugar en diversidad de especies de
reptiles, con 421.153 Asimismo, el Perú alberga cerca de 20 000 especies descritas de plan-
tas con flor con 28% de endemismo,154 1070 especies de peces de aguas marinas y 1011
especies de peces continentales.155 También, 84 de las 104 zonas de vida del planeta se
encuentran en el Perú.156
Lamentablemente, al año 2004 se categorizaron las siguientes especies amenazadas

de fauna silvestre: 65 mamíferos, 172 aves, 26 reptiles y 38 anfibios.157 Y al año 2006, las
siguientes especies amenazadas de flora silvestre: 404 de la familia Pteridofitas, gimnos-
permas y angiospermas, 332 de la familia Orchidaceae y 41 de la familia Cactaceae.158
Nuestro país posee una alta diversidad genética (variación de los genes dentro de las plan-
tas, animales y microorganismos), siendo uno de los centros mundiales más importantes
de recursos genéticos. Ello no obstante, la información disponible es parcial, sectorizada
y heterogénea, de tal modo que no es posible emitir un diagnóstico nacional sobre su
estado ni tampoco definir medidas concretas para promover su conservación, y sobre
todo, su aprovechamiento sostenible.
Los recursos genéticos se conservan también en condiciones ex situ, en bancos de

germoplasma, herbarios, zoológicos y otros centros o instituciones en las que se
mantienen seres vivos o material biológico. El Banco de Germoplasma del INIA es el
más importante en cuanto a plantas cultivadas: contiene 35 colecciones nacionales, con
225 especies y 17 519 accesiones, que se conservan en trece estaciones experimentales
agrarias ubicadas en la costa, la sierra y la selva del Perú.
Algunos actores sociales y políticos han expresado su preocupación debido a la incer-

tidumbre que existe sobre los posibles efectos adversos del uso de Organismos Vivos
Modificados (OVM), en vista de la ausencia de regulación y la débil capacidad para el

análisis y gestión del riesgo en nuestro país. Es el caso, por ejemplo, de los gobiernos
regionales de Cusco, Ayacucho, San Martín, Huánuco y Lambayeque, que han emitido
ordenanzas regionales declarando sus territorios como “libres de transgénicos”.
Una de las estrategias para la conservación de la diversidad biológica in situ consiste en

el establecimiento de Áreas Naturales Protegidas (ANP). La creación del Servicio Nacional
150 FAO, Situación de los bosques en el mundo 2005.

151 PLENGE, M. A., List of the birds of Peru. Lima: SERNANP, 2010.
/
152 AGUILAR, C., C. RAMÍREZ, D. RIVERA y otros, “Anfibios andinos del Perú fuera de Áreas Naturales
Plan Bicentenario
Protegidas: amenazas y estado de conservación”, Rev. Per. Biol. 17(1): 005-028, 2010.
153 Ministerio del Ambiente, Dirección General de Diversidad Biológica, Cuarto Informe Nacional sobre la
Aplicación del Convenio de Diversidad Biológica, 2010.
154 LEÓN, B., N. PITMAN y J. ROQUE, “Introducción a las plantas endémicas del Perú”, Rev. Per. Biol. 13(2):
9-22, 2006.
155 ORTEGA, H. y R. VARI, “Annotated checklist of the freshwater fishes of Peru”, Smithsonian Contrib. Zool.
437: 1-25, 1986.
156 ONERN, Mapa ecológico del Perú. Guía explicativa. Lima: ONERN, 1976.
157 Decreto Supremo 034-2004-AG.
158 Decreto Supremo 043-2006-AG
237
de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) en el 2008 y la aprobación del Plan Director un
año después, han fortalecido la institucionalidad del Sistema Nacional de Áreas Natura-
les Protegidas por el Estado (SINANPE). Hacia el año 2010, el SINANPE registró 67 ANP,
que cubrían 19 411 695,70 hectáreas (15% de la superficie nacional); de ellas, el 2,57%
representan ecosistemas marino-costeros. De 23 ANP de uso indirecto, en 3 se otorgaron
contratos para operación turística, en una autorización de operación turística en ámbitos
públicos y en 4 permisos de actividades menores en turismo. De 30 ANP de uso directo,
en 3 se otorgaron contratos de aprovechamiento de recursos y en 6 se reconoció algún
tipo de actividad menor asociada al aprovechamiento de recursos.
Las ANP complementarias al SINANPE, es decir, las Áreas de Conservación Regional y

Áreas de Conservación Privada, constituyen el 0,75% del territorio nacional.
A fines de 2009, veintidós islas e islotes y once puntas guaneras, que cubren una superficie
total de 140 833,47 hectáreas, quedaron incorporadas al SINANPE, con el fin de incre-
mentar la presencia de ecosistemas marino-costeros en dicho Sistema.
El Reglamento de la Ley 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible

de la Diversidad Biológica, precisa que las zonas de agrobiodiversidad “… orientadas a
la conservación y uso sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos
indígenas, no se pueden destinar para fines distintos a los de conservación de dichas
especies y el mantenimiento de las culturas indígenas”. De hecho, este sería el meca-
nismo más importante de conservación in situ de la agrobiodiversidad. En este marco,
el MINAG viene coordinando la formulación de una propuesta de reglamento para el
reconocimiento y creación de las zonas de agrobiodiversidad, con un enfoque promotor
y de consolidación de estas zonas.
En los últimos diez años, el biocomercio ha registrado un importante crecimiento en

el Perú. En el 2000 se realizaron exportaciones de productos nativos por un valor de
US$ 67,4 millones, mientras en el 2009 la cifra alcanzó los US$ 153,8 millones. El bioco-
mercio genera oportunidades complementarias de negocios para los pobladores locales
y conserva los ecosistemas.159 A febrero del 2010, el sector biocomercio comercializa 41
productos basados en especies nativas de flora y fauna silvestre.160
El Plan Nacional de Desarrollo Acuícola constituye un importante avance y se orienta

principalmente a incrementar la calidad, la productividad y el volumen de producción
acuícola comercializado a nivel nacional e internacional. En el 2008, la producción acuí-
cola superó las 43 000 toneladas, experimentándose un crecimiento notable a partir
del 2002, particularmente los cultivos industriales de concha de abanico, langostinos y
truchas, aunque la producción de tilapia y de peces amazónicos también creció durante
este período, pero en menor proporción.161
CEPLAN
159 Sistema Integrado de Información de Comercio Exterior, SIICEX, de PROMPERÚ. Véase http://www.
siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=406.39500#anclafecha (13.01.2011).
160 MINCETUR-PROMPERU, reportes para el Sector Biocomercio a febrero de 2010. En: http://www.siicex.
gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=480.47900.
238 161 Plan Nacional de Desarrollo Acuícola aprobado mediante Decreto Supremo 001-2010-PRODUCE.
Recursos hidrobiológicos
La riqueza pesquera marina del Perú es enorme en el ambiente marino y también en el
continental. No obstante, se explotan básicamente los recursos hidrobiológicos marinos
tanto para el consumo humano como para la producción de harina y aceite de pescado.
Asimismo, existe un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, espe-

cialmente en la región amazónica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos
pesqueros en esta última y la creciente demanda por sus productos en las ciudades han
puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad.
El principal recurso pesquero pelágico (vive en los primeros 100 metros de profundidad)
es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotación. Los recursos demersales
(viven en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explo
tación y su especie principal, la merluza, está en recuperación. El calamar gigante o pota
presenta periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana.
La pesca en el Perú se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o de pequeña escala, que
incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentónicas de áreas
someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii) de nivel
industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelágicos costeros,
oceánicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran capacidad de
desplazamiento y migración, y para su operación utiliza veinticinco puertos pesqueros
e infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo.
Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es la sobrecapacidad,

impulsada por el continuo crecimiento de la flota y del número de plantas procesadoras.
La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca tradicional y no tradicio

nal ha contribuido a este proceso. Frente a este problema, se ha empezado a aplicar un
sistema de cuotas individuales de pesca para la anchoveta, a fin de adecuar la capacidad
de pesca y transformación a la disponibilidad real del recurso.
La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la

actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico y
langostino. Lamentablemente, no hay una efectiva integración entre las pequeñas y
medianas empresas, hecho que impide la estandarización de la producción y un mer-
cadeo eficaz.162 Ello hace necesario establecer políticas que estimulen el desarrollo de
esta actividad, que está llamada a contribuir con la provisión de fuentes de proteína
para la población en general y especialmente para la de bajos recursos económicos,
/
así como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado
Plan Bicentenario
internacional.
162 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Instituto del Mar del Perú
(IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la región de la
costa del Pacífico en América del Sur. Diagnóstico Nacional Perú, 2005. 239
6.2. GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
A medida que las actividades económicas se han ido expandiendo y las ciudades cre-
ciendo, los conocimientos y prácticas tradicionales se han ido perdiendo o volviéndose
marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnología orientada a la mejor ges-
tión del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y
la disposición inadecuada de residuos sólidos y otros se han ido incrementando. Por
otro lado, el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crítico para la supervisión y
fiscalización, es en muchos casos insuficiente, dado que instituciones como el Servicio
Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y el Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (OEFA) no cuentan con los recursos necesarios.
A continuación se analizan los principales problemas de la calidad ambiental.
Calidad del aire
La contaminación del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Perú. Su

principal fuente son las emisiones vehiculares, pero también existen casos concretos
de contaminación por emisiones industriales. El incremento desmedido del parque
automotor con vehículos usados y el caótico sistema de transporte público imperante
son las causas fundamentales de la contaminación del aire en las ciudades. Lamenta-
blemente, el desarrollo del transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y
sin control, debido en gran parte a la libre importación de vehículos usados a partir de
1992, en su mayoría impulsados con diesel. Así, se generó un parque automotor obso-
leto y no sometido a revisiones técnicas que ha creado una situación particularmente
grave en el caso del transporte masivo. La liberación de rutas y de los requisitos para
establecer líneas de transporte urbano ha determinado que el parque automotor esté
conformado en su mayoría por vehículos de poca capacidad (12 pasajeros), contribu-
yendo al caos vehicular en las principales ciudades. En adición, el uso generalizado
del diesel con alto contenido de azufre agudiza los problemas de contaminación del
aire en las ciudades. Sin embargo, la introducción reciente del gas natural vehicular ha
mejorado la situación.
Asimismo, hay sectores productivos (muchos de ellos extractivos) y de servicios que

debido a la quema de combustibles fósiles, principalmente diesel y petróleo residual,
afectan la calidad del aire no solo urbano sino rural.
En el Decreto Supremo 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de atención prioritaria

debido a problemas de contaminación del aire. Para ello se tuvo en cuenta el número
de habitantes (mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial importante.
Las ciudades identificadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco,
CEPLAN
Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo.
Ejemplos de los altos niveles de contaminación del aire por materia particulada son Lima
y Callao. El cuadro 6.5 muestra esta situación, donde se resalta en cursivas los valores
ubicados por encima del estándar de calidad ambiental (ECA).
240
Cuadro 6.5
Concentraciones (ug/m3 promedio anual) de SO2,
NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
SO2 NO2 PM2.5 PM10

Lima centro 39,14 73,01 76,35 125,62
Lima este 15,21 31,01 55,52 108,20
Lima sur 59,26 16,87 59,32 105,42
Lima norte 17,42 35,74 50,97 103,49
Callao 9,98 7,26 17,56 35,63
ECA 80 100 15 50
Fuente: DIGESA
Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminación del aire intradomi-

ciliario en las zonas rurales, debido a que una gran parte de los hogares en este ámbito
utiliza leña, bosta y plásticos como insumo energético para cocinar y para calentar las
casas, las que suelen carecer de una ventilación adecuada.
En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento del
número de infecciones respiratorias agudas, particularmente en niños menores de 5 años,
grupo de población en el que se ha registrado más de 3,7 millones de casos en 2007.163
Un dato que merece ser destacado es que en el Perú las emisiones de dióxido de carbono
no son significativas. El gráfico 6.2 muestra una comparación entre las emisiones de mate-
ria particulada inferiores a 10 micras (PM10) y de dióxido de carbono (CO2), y se observa

que el Perú presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero que sus emisiones de
CO2 son relativamente bajas.
Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias negativas que dismi
nuyen la calidad del aire, entre ellas la aprobación de estándares de calidad y la fijación
de límites máximos permisibles, la identificación de trece ciudades en las cuales se ha
lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la aprobación de un cronograma de
reducción progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otras.
Sin embargo, estas medidas hasta ahora no han resultado en una disminución significa
tiva de la contaminación.
/
Por otro lado, con el fin de conocer el comportamiento del clima, la cuantificación y eva-
Plan Bicentenario
luación de la disponibilidad hídrica y la contaminación atmosférica, actualmente el país

cuenta con una Red de Observación del Clima y del Ambiente con más de 700 estaciones
hidrometeorológicas ambientales administradas por el SENAMHI.164 Sin embargo, resulta
necesario integrar otras redes de observación (públicas y privadas), así como fortalecer
y ampliar la red existente, considerando nuestra compleja geografía, la variabilidad y el
cambio climático.
163 INEI, Perú, Compendio Estadístico 2008, p. 298.

164 Proceso de consulta pública Plan Perú 2021. SENAMHI, Ficha n.o 2-2010. 241
Gráfico 6.2
Emisiones de PM10 y dióxido de carbono
100 94 4,5
4,1 4,1
90 3,9 4,0
80 3,5
73
70
Toneladas métricas
3,0
60 54 2,5
48 2,2 2,5
μg / m3
50
1,7 2,0
40 36 35
1,4 1,4 1,5
30 25 23
1,0 22
1,0
20
10 0,5
0 0,0
ia
rú
le
il
C
do
as
in
ic
bi
&
liv
hi
Pe
éx
nt
om
LA
ua
Br
C
Bo
ge
Ec
ol
Ar
C
Materia particulada PM10 (promedio ponderado población urbana)
Emisión CO2 per cápita (toneladas métricas)
Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009.

Calidad del agua

En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas
residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domésticas o provenientes de
actividades productivas; la disposición inadecuada de residuos sólidos en los cursos de
agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradación del ecosistema por
pérdida de cobertura vegetal u otros motivos.
El gráfico 6.3 muestra que en el Perú solo se trata el 22% de los desagües urbanos, nivel
sumamente bajo en comparación con Brasil y Chile.
A la contaminación por aguas residuales se suma la contaminación proveniente de las

actividades mineras, principalmente las informales; la contaminación por actividades
industriales, por residuos sólidos, y también en las zonas costeras por las emisiones de la
industria pesquera. Recientemente, el MINAM ha emitido normas que fijan estándares de
calidad ambiental y límites máximos permisibles para los efluentes, pero aún se requiere
fortalecer los mecanismos de fiscalización.
Los principales problemas de contaminación del agua de mar se evidencian en la presen-

cia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han registrado en las bahías
del Callao, Chimbote, Chancay y Végueta.165
CEPLAN
Cabe destacar que el MINAM ha establecido también como un compromiso del sector la
rehabilitación de siete cuencas: la del Mantaro, que recorre los departamentos de Pasco,
Junín, Huancavelica y Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del Chili, ubicada en la
242 165 IMARPE (Víctor Yépez, correo electrónico, 2 de octubre de 2010).

Gráfico 6.3
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Perú comparado
con países de Sudamérica
90%
82,3
80%
70%
62,9
60%
50%
40% 38,3
30%
25,0 22,0
20%
10%
0%
Chile 1/ Brasil 2/ México 3/ Colombia 4/ Perú 5/
Nota: Los datos se refieren a las zonas urbanas.

Fuentes:
1 / Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile, Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios
2007.
2/ Sistema Nacional de Informacoes sobre Saneamento, Brasil, 2007.
3/ Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del Agua en México 2007.
4/ Presentación “Nuevas competencias de vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos
en el marco del Sistema General de Participaciones”. Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios
de Colombia. Marzo de 2008.
5/ Presentación “Hacia el cumplimiento de los Objetivos del Milenio”, Director Nacional de Saneamiento,

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú. Cobertura al 2005. Plan Nacional de
Saneamiento 2006-2015.
parte occidental de la cordillera de los Andes; la del río Rímac; la Bahía del Ferrol (Chim-
bote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y una cuenca de Tacna.166
De acuerdo con el MINAM, en las cinco primeras cuencas mencionadas se vierten anual-
mente 588 808 656 metros cúbicos de aguas residuales y 3 290 000 toneladas métricas
de residuos sólidos.
/
Plan Bicentenario
Residuos sólidos
Actualmente la contaminación por residuos sólidos es alarmante, y se explica por factores
como el crecimiento de la población (con hábitos de consumo inadecuados y educa-
ción ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales
insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayoría de municipalidades.
166 MINAM, www.minam.gob.pe, sección prensa/noticias: “MINAM reafirma compromiso de rehabilitar

siete cuencas del país”, 24 de marzo de 2009. 243
El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la población con estos
residuos representa un grave problema sanitario.
A nivel nacional, en el año 2007 se generó un total de 10 972 233 toneladas de residuos
sólidos en el ámbito municipal. De estas, solo un 19,3% fue dispuesto apropiadamente
en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Región Lima, Callao y en los distritos de
Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepción, Urubamba y Calca (cuadro 6.6).
Cuadro 6.6
Cobertura de disposición final de residuos sólidos en el Perú
Población Generación de residuos Residuos sólidos dispuestos Residuos sólidos

sólidos del ámbito en rellenos sanitarios dispuestos en rellenos
municipal año 2007 (Ton) autorizados (Ton) sanitarios autorizados (%)
Perú total 10 972 233 2 112 570 19,3
Perú urbano 8 091 283 2 112 570 26,1
Fuente: BUENDÍA, José, “Informe de la situación actual de la gestión de residuos sólidos municipales”. Lima:
MINAM, 2008.
En el país, la oferta de servicios de disposición final de residuos sólidos es muy limitada:

solo existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. La mitad de estos se
encuentran ubicados en la Región Lima y el resto en las regiones Áncash, Junín y Cusco,
observándose una deficiencia en las demás regiones.
La Ley General de Residuos Sólidos estableció como principal instrumento para la ade
cuada gestión y manejo de residuos el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos (PIGARS), el cual debería ser formulado por las municipalidades. De las 195
municipalidades provinciales del país, solo el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5%
se encuentra en proceso de elaboración y el 69% no cuenta con este instrumento.
Por otro lado, se aprecia una significativa disminución en los costos del servicio de
disposición final de residuos sólidos municipales, cuyo nivel en el año 2005 alcanzaba
aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007 estos
se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.167
Pasivos ambientales
Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el país, entre ellas
la minería, la industria manufacturera, la extracción de hidrocarburos, la pesca, la agri
cultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minería originó pasivos con
excavaciones abiertas y socavones abandonados, relaveras sujetas a erosión, depósitos
de residuos sólidos industriales, deforestación y eliminación de cobertura vegetal, dispo-
sición de sustancias tóxicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que
CEPLAN
resultan de estos pasivos ambientales es la generación de drenaje ácido. Por su parte,

la extracción de hidrocarburos generó pasivos por el derrame en el ambiente, el rebalse
167 BUENDÍA, José, “lnforme de la situación actual de la gestión de residuos sólidos municipales”. Lima:
244 MINAM, 2008.
de pozas de sedimentación con agua salada en la selva, la rotura de tuberías, los pozos
mal sellados y el movimiento de tierras.
En el Perú, el sector Energía y Minas es el único que cuenta con un instrumento legal e
información oficial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271,168 que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, los define como “aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depósitos de residuos (...) en la actualidad abandonadas o inactivas
y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, al
ecosistema circundante y la propiedad”.
A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen 2103
pasivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 están abandonados (con concesión
no vigente) y 1880 están inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley estaban dos años sin
operar, teniendo concesión vigente, salvo que tengan procedimientos ya iniciados con
exigencia de cierre o remediación ambiental). De la totalidad de estos pasivos, 1273 (más
del 60%) se encuentran en Cajamarca.169
Cambio climático
Según estudios internacionales, el Perú es uno de los países con mayor vulnerabilidad
frente a los efectos del cambio climático.170 Entre las principales razones de tan preocu-
pante situación se tiene que el 90% de la población vive en zonas áridas, semiáridas
y subhúmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras
labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza
y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptación; se cuenta con más del 70%
de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energía se genera a partir de
centrales hidroeléctricas.171

Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geográficos presentes, es de
esperar que el cambio climático se exprese diferenciadamente. Habrá zonas en las que
aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio climático
puede traer importantes consecuencias económicas para el país y posiblemente afectará
más a la población más pobre. Para citar un ejemplo, un evento climático extremo como
el fenómeno recurrente El Niño, que ocasionó grandes pérdidas en infraestructura e
impactos sobre la producción, representó para el Perú una pérdida de US$ 3500 millo-
nes en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI;172 este tipo de fenómenos podrían ser más
frecuentes e intensos en el futuro debido al cambio climático.
/
Plan Bicentenario
168 Promulgada el 6 de julio de 2004.
169 MINAM, www.sinia.minam.gob.pe, sección indicadores/económico/activ.económicas extractivas.
170 BROOKS, N. y N. ADGER, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007.
171 Ibíd., p. 168. Sección Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y ambiente/Segunda Comunicación
Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climatico.
172 “Agenda Ambiental Nacional 2005-2007”. En: ITDG, Cambio climático en el Perú. Directorio Nacional. Lima:
ITDG, 2008. 245
Según el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
del Perú,173 las emisiones de GEI del país subieron de 98,8 millones de toneladas de CO2
equivalente (incluye CO2, metano y óxido nitroso) en el año 1994, hasta 120,02 millones
de toneladas de CO2 equivalente en el año 2000. La principal fuente de emisiones es la
deforestación, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin embargo, dado que las
emisiones del Perú son muy bajas en comparación con las de los países desarrollados, la
mayor prioridad para el país con relación al cambio climático es lograr la adaptación a
los efectos del aumento de la temperatura mundial.
Sin embargo, la mitigación no debería dejarse de lado porque genera oportunidades

de desarrollo. Así, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de
Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation)
permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos ingresos mejoran
la rentabilidad de muchos proyectos.
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Perú, la mayoría relacionados con la eficiencia
energética y uno con plantaciones forestales. Este último, denominado “Reforestación,
producción sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco José Ignacio Távara,
Piura, Perú”, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el primer proyecto
de captura de carbono en nuestro país y el primero de bosques secos en el mundo. Dicho
proyecto comprende un importante componente social que busca mejorar la calidad de
vida de más de dos mil familias de la comunidad José Ignacio Távara, abarca una extensión
de casi nueve mil hectáreas y ha sido concebido empleando tecnologías fáciles de replicar,
lo cual tiene gran relevancia ya que existe un potencial de 3,5 millones de hectáreas solo
en la costa para el desarrollo de proyectos similares.
El costo de la degradación ambiental

La degradación del ambiente representa pérdidas económicas importantes para el país.
Un estudio del Banco Mundial del año 2006174 estimó que el costo de la degradación
ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados,
es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales, sin contar lo que se deja
de ganar por la paralización de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones.
Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que debería deducirse de las tasas de cre-
cimiento experimentadas en los últimos años.
Institucionalidad
Parte del problema ambiental en el Perú es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad
ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no realizan la coordinación
necesaria, lo que en la práctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacio-
nal de Gestión Ambiental. La creación del MINAM representa un impulso sustantivo para
CEPLAN
173 MINAM, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Perú en el
año 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto “Segunda Comunicación Nacional del Perú a la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático”.
174 GIUGALE, M., V. FRETES-CIBILS y J. NEWMAN, Perú. La oportunidad de un país diferente: próspero, equitativo
246 y gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.
lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado
inevitablemente requerirá tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con eficacia
las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complemen-
tar la regulación ambiental con estándares y límites máximos permisibles, y asegurar la
supervisión y fiscalización para hacer efectivo su cumplimiento.

A. OBJETIVO NACIONAL: Conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistémico
y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo
El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos natu-
rales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones
futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de sus vidas.
El logro de este objetivo requiere de la acción decidida del Estado y el forta-

lecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para la regulación del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la
creación de incentivos económicos que estimulen una buena gestión ambien-
tal, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización
ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la
adaptación del país al cambio climático y el impulso de mecanismos de infor-
mación y participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los

niveles educativos.
Recursos naturales
1. Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural e integrarlas en la
planificación del desarrollo.
2. Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión integrada de
los recursos hídricos y el ordenamiento territorial.
/
Plan Bicentenario
3. Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del país con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones
para proteger la biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y ecosistemas,
garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio
genético nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
4. Fomentar la investigación sobre el patrimonio natural y las prácticas ancestrales
de manejo de recursos y la reducción de la vulnerabilidad.
5. Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies
nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del
bosque. 247
6. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando
su adecuada gestión y autosostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la extracción ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales,
y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de
gestión integrada de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al cambio cli-
mático por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones
científicas con un enfoque preventivo.
10. Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a
desastres en el marco del desarrollo sostenible, así como la adaptación para
mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan
debido a los impactos positivos del fenómeno recurrente El Niño.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico relacio-
nado con los recursos genéticos.
12. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y
la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales
que las aproximen a los estándares aceptados internacionalmente.
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificación y la degradación de las tierras, y
mitigar los efectos de la sequía.
14. Reconocer los aportes a la economía nacional de los servicios ecosistémicos y
productos diferentes a la madera.
15. Privilegiar la satisfacción de la demanda interna antes que la exportación de
los recursos naturales estratégicos para el desarrollo socioeconómico del país,
como los hidrocarburos, el uranio y agua.
16. Incentivar la utilización responsable de la biotecnología y la valoración de los
recursos genéticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
17. Promover la estimación de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente
de la nación, así como de metodologías para su elaboración.
Calidad ambiental
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar
la calidad ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento soste-
nible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable
y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desa-
CEPLAN
rrollo integral de las personas, así como el equilibrio de los ecosistemas.

3. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de resi-
duos sólidos, priorizando su aprovechamiento.
4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones hidro-
248 meteorológicas y ambientales.
5. Fortalecer la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sobre
calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con
activa participación ciudadana.
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades produc-
tivas a través de la prevención, la internalización de costos y la compensación
justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos.
7. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de energías
renovables y nuevas fuentes de energía y el aprovechamiento de las opor-
tunidades económicas y ambientales de los mercados nacionales e interna-
cionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades
del país.
8. Fortalecer los mecanismos de autorización, vigilancia y control en el ciclo de
vida de las sustancias químicas y materiales peligrosos.
9. Promover el uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad ambiental
y la conservación de los recursos naturales.
10. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la
información ambiental.
11. Fomentar la participación ciudadana organizada en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, articulando e integrando
las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
13. Fortalecer a las entidades públicas con competencias ambientales en los tres
niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.

14. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y
privadas.
15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú en
materia ambiental.
C. PRIORIDADES
1. Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.

/
2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).

Plan Bicentenario
3. Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.

4. Adaptación del país al cambio climático.
5. Implementar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
249
ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1: Recursos naturales y diversidad biológica conservados y aprovechados

de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales

1 Porcentaje de bosques Extensión de BPP bajo MINAG (2009) s. i. 75%
de producción manejo forestal / Total de 38%
permanente (BPP) bajo BPP *100
manejo forestal
2 Superficie de bosque Número de hectáreas MINAM (2000) s. i. 0
amazónico deforestada deforestadas 149 632
anualmente ha
3 Número de especies Número de especies IMARPE (2008) s. i 15
sujetas a medidas 8
administrativas
pesqueras de
sostenibilidad
4 Porcentaje de áreas ANP con plan maestro en SERNANP (2009) s. i 80%
naturales protegidas ejecución / Total de 56%
con plan maestro en ANP * 100
ejecución
5 Porcentaje de gobiernos Número de gobiernos MINAM (2009) s. i. 50%
regionales que han regionales que han realizado 0
realizado la evaluación evaluación y valoración /
y valoración de sus Total de gobiernos
recursos naturales regionales * 100
6 Porcentaje de la Participación de energía MINEM (2009) s.i. 56%
participación de las renovable en oferta interna 49%
energías renovables en bruta de la matriz energética /
la oferta interna bruta Total de la oferta interna
de la matriz energética bruta * 100
del país
7 Variables ambientales PBIA=∑(act.1act.n)* MINAM- (2010) s.i. 85%
incorporadas en las PBIA = consumo + gasto INEI/ 0
cuentas nacionales público + inversiones Ministerios
+ exportaciones -
importaciones
PBIA = sueldos y salarios,
comisiones, honorarios, etc.
CEPLAN
Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biológica del país con el fin
de determinar su potencial económico para el aprovechamiento sostenible y su conservación.
Institucionalizar las Cuentas Nacionales Ambientales en el Perú para su desarrollo permanente, con
el objetivo de describir y cuantificar en forma explícita y coherente las interrelaciones entre el ambiente
y la economía, lo que es útil para la formulación de políticas económicas y la toma de decisiones.
250
Fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas y promover la aplicación de
instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.
Establecer mecanismos para la protección de los conocimientos tradicionales y el conocimiento

científico relacionados a los recursos genéticos y patentar a nivel mundial los productos de la
biodiversidad del país y de las prácticas ancestrales.
Implementar la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) a nivel nacional, regional, local y de

cuencas.
Desarrollar e implementar la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación, así como

realizar el monitoreo de actividades económicas, productivas y socio-culturales, con la finalidad de
promover las que contribuyan a la lucha contra la desertificación y al manejo sostenible de la tierra.
Realizar la cartografía de suelos según su aptitud natural.
Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible de los ecosistemas terrestres y acuáticos.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando el

aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos pesqueros a través de instrumentos

adaptados a cada pesquería y asegurando el cumplimiento de las cuotas de pesca.
Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible del aprovechamiento de los recursos no renovables.
Establecer incentivos a la inversión pública y privada para el uso de energía renovable alternativa
de gran y pequeña escala con fines comerciales y para fomentar el desarrollo, así como impulsar
la investigación y transferencia tecnológica relacionada con el tema.
Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para

aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.
Fortalecer un régimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las

infracciones y la cuantificación económica para las sanciones.
Introducir el conocimiento y la valoración de los recursos naturales con relevancia suficiente en

los programas de estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica.
Objetivo específico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en

el ámbito nacional.
Fuente de Línea de Tendencia al

información base 2021
8 Porcentaje de ciudades Número de ciudades con MINAM - Dirección (2008) 0 s. i. 100%
prioritarias con valores valores de PM10 que General de
anuales de PM10 que cumplen los ECA / Total de Calidad Ambiental
cumplen los ECA ciudades prioritarias *100 / DIGESA
9 Porcentaje de recursos Número de recursos hídricos DIGESA/ MINAM (337 de 545 s. i. 93%
hídricos vigilados que vigilados que cumplen vigilados al
cumplen estándares de estándares / Total de 2008) 61,8%
calidad recursos hídricos
vigilados * 100
10 Porcentaje de residuos Volumen de residuos del MINAM - (2007) 19% s. i. 100%
sólidos municipales ámbito municipal dispuestos Dirección General
con disposición final adecuadamente / Volumen de Calidad
segura a nivel nacional total de residuos Ambiental
generados * 100
251
Inventariar y efectuar la remediación de pasivos ambientales comprometiendo la participación de

los actores involucrados.
Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generación de incen-

tivos económicos, y mejorar la calidad de los combustibles, considerando la inserción de biocom-
bustibles líquidos en mezcla con los combustibles, al igual que otras probables energías limpias.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que evalúe
los parámetros críticos a nivel nacional.
Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel
nacional.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites máximos permisibles (LMP) para vertimientos
y emisiones por las unidades productivas.
Impulsar una red de laboratorios públicos y privados y la estandarización de metodologías para

análisis y muestreo de la calidad ambiental.
Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para mejorar
la calidad del ambiente.

Introducir la educación ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo
nivel, con énfasis en la educación básica.
Objetivo específico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional
Fórmula del Fuente de Línea de Tendencia al Meta

N° Indicador
indicador información base 2021 2021
11 Número de cuencas MINAM 0 s. i. 6

hidrográficas
descontaminadas
12 Porcentaje de Volumen de aguas Ministerio de (2005) 22% s. i. 100%

aguas residuales servidas tratadas / Vivienda y
urbanas tratadas a Volumen total Construcción
nivel nacional de aguas
servidas * 100
13 Porcentaje de Superficie con MINAG (2008) s. i. 27%

superficie agrícola riego tecnificado / 2%
con riego tecnificado Superficie agrícola
total * 100
CEPLAN
Implementar la gestión integrada de cuencas con participación ciudadana, incluyendo las zonas
marino-costeras, y fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas
de usuarios.
Invertir recursos públicos e incentivar la inversión privada en la recuperación de cuencas

hidrográficas contaminadas.
252
Establecer la regulación adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitación y el financiamiento
para la sustitución del riego tradicional por el riego tecnificado, así como una cartera adecuada
de cultivos.
Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las pérdidas del
recurso hídrico.
Incentivar la inversión privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos

públicos cuando esta no se encuentre disponible.
Utilizar políticas de precios del agua para los usos agrícola y urbano que contribuyan a su uso
eficiente y sostenible y disminuir el porcentaje de agua no facturada de las empresas prestadoras
de servicios de agua y alcantarillado.
Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para mejorar
el manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas e incorporar saberes tradicionales y
ancestrales sobre aprovechamiento eficiente del agua.
Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible del agua en el marco de la gestión integrada de

cuencas.

Objetivo específico 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio

climático

14 Número de personas

afectadas a causa de (2008) s. i.
726 500
fenómenos naturales INDECI 1 452 938
personas
asociados al cambio personas
climático
15 Número de hectáreas
de tierras agrícolas
afectadas por (2008)
INDECI s. i. 92 500 ha
fenómenos naturales 184 987 ha
asociados al cambio
climático
/
Plan Bicentenario
Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climático por cuenca.
Evaluar los recursos hidrogeológicos por cuencas con miras a la utilización de los recursos
hídricos del subsuelo a través de galerías de agua.
Crear mecanismos de investigación sobre la variabilidad y el cambio climático y actualizar y

completar los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de identificar las medidas de
adaptación necesarias.
Crear mecanismos de inversión para la adecuación de infraestructura y otras medidas para

reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climático no afecten las
capacidades productivas de la economía nacional.
253
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climático
mediante la sensibilización y la capacitación de las autoridades y la población, la creación de
mecanismos que produzcan desembolsos rápidos de recursos económicos y la respuesta
inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las

estaciones hidrometeorológicas a nivel nacional.
Incluir la adaptación al cambio climático en el diseño de las políticas regionales y locales.
Identificar y adoptar las medidas de protección para prevenir los impactos nocivos del cambio
climático sobre la biodiversidad.
Objetivo específico 5: Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementado en los tres

niveles de gobierno, con activa participación ciudadana
Fórmula del Fuente de Línea de Tendencia al

indicador información base 2021
Porcentaje de Número de
municipalidades municipalidades
provinciales y provinciales y
distritales que distritales con
16 MINAM (2009) 14% s. i. 100%
cuentan con SLGA / Total de
Sistema Local de municipalidades
Gestión Ambiental provinciales y
(SLGA) distritales* 100
Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas
de la supervisión y la fiscalización ambiental, e impulsar los mecanismos de participación y
consulta ciudadana en las decisiones de gestión ambiental.
Mejorar la institucionalidad para la investigación permanente sobre el patrimonio natural, el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad, y
asegurar los recursos presupuestales adecuados.
Fortalecer el Sistema Nacional de Información Ambiental en los tres niveles de gobierno.
Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climático en el país.
Consolidar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y sus instancias de coordinación y

concertación.
Difundir información al público sobre el desempeño ambiental de las entidades públicas y las
empresas, y el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental (ECA, LMP, EIA).
Articular los intereses ambientales nacionales en las posiciones estratégicas de política exterior,
incluidas aquellas de inserción económica y comercial.
CEPLAN
Inventariar y sistematizar los acuerdos internacionales según su vinculación con la Política

Nacional del Ambiente.
Participar activamente en las organizaciones internacionales que apoyan la conservación

de la biodiversidad y aprovechar los mecanismos de financiamiento y apoyo disponibles
internacionalmente.
254
Monto
PG/
PY
(Mill. S/.)
1 PG Inventario y Nacional El objetivo de este programa es obtener 2 347

valoración información actualizada y una base de datos
de recursos confiable acerca de la cantidad, ubicación
naturales a nivel y el valor económico de los beneficios
nacional actuales y potenciales de los principales
recursos naturales, componentes de la
diversidad biológica y servicios ambientales
con que cuenta el país, para planificar mejor
su conservación y uso racional.
2 PG Zonificación Nacional El programa incluye la obtención de 420

ecológica- información espacial adecuada y suficiente
económica para el proceso de ZEE, el desarrollo de
capacidades y la zonificación en sí.
3 PG Programa Nacional El programa tiene como objetivo la 800

nacional de conservación de 54 millones de hectáreas de
conservación de bosques primarios mediante transferencias
bosques para la directas condicionadas a las comunidades
mitigación del tituladas, el aprovechamiento del recurso
cambio climático bajo planes de manejo forestal, el manejo
de áreas protegidas, la capacitación a
autoridades locales, entre otros. Se hará el
mapeo de los bosques y el monitoreo de su
conservación, así como el monitoreo del nivel
de desarrollo que alcancen las comunidades.

4 PG Programa de Nacional El programa incluye la conservación y 5 000
conservación uso sostenible de la diversidad biológica
de diversidad de flora y fauna en los diferentes niveles,
biológica y su ecosistemas, poblaciones, individuos
aprovechamiento y genes; así como la conservación
sostenible de ecosistemas frágiles y humedales
(procesamiento y análisis de información
existente, generación de nueva información
de campo, implementación y monitoreo
de estrategias regionales de diversidad
biológica). También comprende el manejo
de especies y ecosistemas amenazados,
así como la gestión de zonas con alta
/
diversidad biológica y las zonas marino-

costeras. Asimismo, el programa incluye la
Plan Bicentenario
implementación y el manejo del sistema de

información sobre diversidad biológica.
5 PG Programa de Nacional Mayor articulación en las acciones de 42

manejo integrado los tres niveles de gobierno y de los
de las zonas sectores nacionales en las zonas marino-
marino-costeras costeras. Sostenibilidad de las actividades
económicas. Fomento de la seguridad
alimentaria. Ordenamiento y planificación de
las zonas marino-costeras. Resolución de
conflictos. Conservación y uso sostenible de
los recursos naturales marino-costeros
255
Monto
PG/
PY
(Mill. S/.)
6 PG Manejo Nacional El programa contempla la creación 420

integrado de los consejos de cuenca regionales
de cuencas e interregionales y la elaboración e
hidrográficas implementación de los planes de gestión
integral y multisectorial que incluyan
acciones de vigilancia permanente de
la calidad del agua, conservación de
ecosistemas en cabeceras de cuencas,
reforestación para protección de la
cabecera de la cuenca, etc. Considera
también la implementación de riego
tecnificado para asegurar el manejo y
aprovechamiento sostenible del agua.
7 PG Plan de Zonas El plan señalará estrategias de intervención 1 050

rehabilitación priorizadas para controlar la contaminación por
ambiental aguas residuales, residuos sólidos
de cuencas y pasivos ambientales en zonas de
prioritarias cuencas prioritarias del país. Consiste
en la sistematización de las fuentes de
contaminación en las cuencas del Mantaro,
Titicaca, Chili, Rímac, Bahía El Ferrol,
Chillón y Tumbes; la elaboración de criterios
para diseñar e implementar planes de
descontaminación y tratamiento de pasivos
ambientales; la elaboración de planes de
descontaminación y recuperación ambiental
de las zonas de cuencas prioritarias.
8 PG Programa Nacional El programa señalará las estrategias para 12

de cuentas la construcción de las cuentas nacionales
nacionales ambientales considerando el aporte del
ambientales patrimonio natural (recursos naturales,
servicios ambientales y componentes de
la diversidad biológica) a la economía y
la medición del daño y agotamiento del
stock de capital natural, contribuyendo
con información para la eficiente toma de
decisiones públicas y privadas.
9 PG Plan para limpiar Zonas Elaboración e implementación de estrategias, 140

el aire priorizadas políticas y medidas necesarias para que
las trece ciudades de atención prioritaria
alcancen los estándares nacionales de
calidad ambiental para el aire y sostengan
programas de vigilancia de contaminantes
atmosféricos. Incluye el cambio de matriz
energética, la promoción de mejor tecnología
disponible para una industria y vehículos
CEPLAN
limpios; la racionalización del transporte con

la consiguiente promoción de transporte
alternativo; la planificación urbana y rural;
la promoción de compromisos voluntarios
para la reducción de contaminantes del aire;
el desarrollo del entorno ecológico y áreas
verdes.
256
Monto
PG/
PY
(Mill. S/.)
10 PG Programa de Nacional Busca mejorar la articulación entre los 3 500

prevención y distintos niveles de gobierno y aplicar
adaptación al medidas de prevención o emergencia de
cambio climático manera oportuna, a fin de proteger a la
población, la infraestructura, la producción
agraria y los ecosistemas, evitando
pérdidas significativas. El programa
comprende el mejoramiento del sistema
hidrometeorológico para alerta temprana,
la actualización de datos biometeorológicos
para medir el impacto del cambio climático
sobre los ecosistemas, y la adaptación
a los impactos como el retroceso de los
glaciares y otros.
11 PG Monitoreo y Nacional Consiste en la identificación, recolección, 30

vigilancia para análisis, evaluación y determinación
la gestión periódica y sistemática de los elementos o
sostenible parámetros físicos, químicos y biológicos
de la calidad presentes en el ambiente causantes
ambiental de la contaminación ambiental a través
del desarrollo e implementación de redes
de monitoreo y vigilancia a nivel nacional,
a fin de desarrollar y consolidar
una gestión sostenible de la calidad
ambiental del país.
12 PG Estrategia Nacional Busca desarrollar procesos de educación 198

nacional de ambiental orientados a construir una cultura

aplicación ambiental que promueva la participación
del enfoque ciudadana activa e informada como base
ambiental de la gestión ambiental a nivel local,
“Instituciones regional y nacional.
educativas para
el desarrollo
sostenible”
13 PG Programa de Nacional El programa considera la implementación 261

desarrollo de de 31 proyectos de gestión integral de
sistemas de residuos sólidos en diferentes regiones
gestión de del país. Tiene como objetivos el control y
/
residuos sólidos minimización de la generación per cápita

en zonas de residuos sólidos mediante la aplicación
Plan Bicentenario
prioritarias de actividades de educación ambiental y la

promoción de la participación ciudadana;
incrementar la calidad y cobertura de los
servicios de residuos sólidos, considerando
incluso la recolección selectiva; reducir,
recuperar, reutilizar y reciclar los residuos;
valorizar la materia orgánica de los residuos
sólidos a través de medios eficaces
de tratamiento como el compostaje; y
disponer en forma segura, sanitaria y
ambientalmente aceptable los residuos
sólidos no aprovechados o inservibles.
257
Monto
PG/
PY
(Mill. S/.)
14 PG Gestión Nacional El programa tiene como objetivo revertir 210

ambiental la degradación ambiental que afecta la
prioritaria calidad de vida de la población, medida
a través de la proporción de población
expuesta a concentraciones de efluentes que
sobrepasan los ECA en aire, agua y suelos.
15 PG Reducción de la Nacional El resultado final es reducir la vulnerabilidad 630

vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia de
y atención de desastres naturales (de origen meteorológico
emergencias por y sísmico).
desastres
TOTAL 15 060
CEPLAN
258
ANÁLISIS DE CONTINGENCIA
Por su propia naturaleza de instrumento de gestión para la acción futura, los planes deben
efectuar una previsión sobre el contexto en el cual se ejecutarán las políticas, acciones
y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente
en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas de contingencia para
atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno de los factores críticos
del entorno.
Con tal propósito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podría
afectar la ejecución del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Estos factores son: la evo-
lución de la economía mundial y de la crisis actual; la evolución de los conflictos sociales
y su impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del narcotráfico y de su capacidad
corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climático y sus efectos sobre la

disponibilidad de agua en el Perú.
A partir de la identificación de estos cuatro factores, se describe su comportamiento en

un escenario normal o probable, y también en un escenario desfavorable. El escenario
normal representa la situación supuesta como contexto esperado durante la ejecución
del Plan Bicentenario. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los objetivos, políticas
y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable representa una situación
menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso
se requiere determinar las medidas de contingencia para superar o atenuar sus conse
cuencias.
/
Plan Bicentenario
El análisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un cambio

extremo de la política económica, el cual, sin embargo, no es un factor del entorno sino
uno interno, que depende de la orientación política del gobierno nacional.
A continuación se describe los escenarios identificados:
ESCENARIO NORMAL
El escenario normal considera que los factores críticos identificados presentan un com
portamiento estable, no muy diferente de la situación actual. En seguida se detalla este
escenario, según los factores de riesgo considerados. 259
Situación económica internacional y evolución de la crisis
Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen que
la crisis económica internacional estaría llegando a su fin, y que en el año 2010 se reini-
ciaría la expansión que caracterizó la economía mundial en esta década. Ello supone la
reactivación, de un nivel moderado a relativamente rápido, del consumo, la producción
y el empleo en los países de ingresos altos, lo que a su vez mantendría el dinamismo de
la demanda por productos peruanos en los mercados internacionales. En este contexto,
los precios de las materias primas se mantendrían favorables, con una leve mejora en los
términos de intercambio. Todo ello contribuiría a favorecer las exportaciones peruanas, el
crecimiento económico, el empleo y los ingresos, así como también permitiría disponer
de recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y la inversión pública en infra
estructura económica y social.
Conflictos sociales y gobernabilidad

La intensificación de los conflictos sociales en la última década constituye uno de los
factores que podría afectar el logro de las metas del Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021. Los conflictos en torno de las denominadas industrias extractivas y los grandes
proyectos de infraestructura, como centrales hidroeléctricas y carreteras, han puesto
en cuestión la autoridad del Estado y también han ocasionado el fracaso de algunos
proyectos importantes, principalmente mineros.
En el escenario normal, se considera que continuarán los conflictos, pero sin desbordar
la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los conflictos permitirá
mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirán deficiencias relacionadas
sobre todo con su prevención y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan
para enfrentarlos.
Siguiendo la evolución que ha tenido esta problemática, se estima que continuarán

presentándose problemas, pero que el Estado mantendrá su capacidad de encauzarlos,
aunque en un marco de gobernabilidad débil.
Narcotráfico y corrupción en el Estado

La experiencia de países como Colombia y México demuestra que el narcotráfico puede
alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente de violencia
y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera inseguridad para
las inversiones.
En el escenario normal, se considera que el narcotráfico no incrementará su poder más

allá de los niveles actuales, y que el Estado podrá lograr algunos avances significativos
en la lucha contra este mal social.
CEPLAN
Cambio climático y disponibilidad de agua

Un factor crítico del entorno es el cambio climático a consecuencia de las emisiones de
gases de efecto invernadero, principalmente dióxido de carbono, cuya acumulación en
la atmósfera se considera la causa del proceso de calentamiento global. En este respecto,
260 se considera que el Perú es particularmente vulnerable al cambio climático, el cual podría
ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de agua dulce en la costa
peruana, donde se concentra la mayor parte de la población.
En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectará de manera

particularmente grave las actividades agrícolas ni las de los servicios de agua potable.
Podría haber cierto impacto en la generación hidroenergética, pero se compensaría con
nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes.
ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores críticos analizados tendrían un comportamiento menos

favorable que en el caso del escenario normal, aunque también menos probable. Sobre
esa base se plantea las medidas de contingencia que serían necesarias para enfrentar los
problemas que puedan surgir.
Situación económica internacional y evolución de la crisis

Se considera que la crisis económica mundial se prolongaría más allá del año 2010 y, en
consecuencia, el Perú sufriría una caída de sus ingresos de exportación, en particular
debido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionaría un menor crecimiento del
PBI, menores niveles de inversión privada tanto nacional como extranjera, y reduciría los
ingresos fiscales, lo que redundaría en una menor generación de empleo, mayor pobreza
y, en general, el deterioro en la calidad de vida de la población.
Frente a este panorama, la política económica debería utilizar los estímulos fiscales como
instrumento de reactivación de la demanda interna y de la producción nacional, pero sin
comprometer en exceso el equilibrio fiscal ni la capacidad de endeudamiento público.

Asimismo, se debería buscar el aprovechamiento máximo de los acuerdos internacionales
de libre comercio para sostener el crecimiento de las exportaciones. De igual manera,
se debería mantener una política monetaria y cambiaria conservadora, de forma que se
sostenga la estabilidad de los precios y los equilibrios macroeconómicos fundamentales.
Esto debería estar acompañado de un seguimiento permanente del comportamiento de
la economía mundial y del desempeño del sector financiero nacional, a fin de anticiparse
a los choques externos o la especulación financiera.
La eventualidad de que la crisis económica internacional se extienda por algunos años

debería ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital humano, la
/
inversión en infraestructura y la creación de un Centro Nacional de Innovación Tecnoló-

Plan Bicentenario
gica, que hagan posible mejorar la competitividad de la economía nacional.
Conflictos sociales y gobernabilidad

La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de incertidumbre,
cuya agudización indudablemente afectaría las inversiones en el aprovechamiento de
nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansión
de la infraestructura vital para el desarrollo nacional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementarían sus actividades y se crearía

una situación de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de la 261
capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que requiere el desarrollo de las
inversiones y la actividad económica. La acción de los grupos violentistas sería capaz
de paralizar la mayor parte de los proyectos de inversión más importantes para el país,
hecho que podría afectar severamente la inversión nacional y extranjera, y ocasionar la
caída de las exportaciones, la restricción de los ingresos fiscales y la desaceleración del
crecimiento del PBI y del empleo.
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento de

los mecanismos de diálogo, concertación y negociación, así como la mejor focalización y
eficacia de las políticas de compensación social. Esto supone también el fortalecimiento de
la capacidad de gestión del Estado para prevenir y manejar adecuadamente las situaciones
conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestión pública y el mantenimiento del
orden público, dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de la ley.
Narcotráfico y corrupción en el Estado

Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento de esta
actividad delictiva, con el establecimiento de “zonas liberadas” controladas por el narcotrá
fico. Actualmente ya se observa un significativo crecimiento de la violencia criminal, pero
en el escenario desfavorable la situación sería más grave, con una mayor operación de los
narcotraficantes en las ciudades y con capacidad de influir en las autoridades públicas
sobre la base de una corrupción generalizada. El incremento del poder del narcotráfico se
sumaría a los problemas de conflictividad social y generaría una situación de inseguridad
generalizada, muy negativa para el clima que requieren los inversionistas nacionales y
extranjeros para llevar adelante sus actividades en el país.
Una situación de este tipo afectaría severamente la imagen del Perú en el ámbito
internacional y nuestras relaciones con los países vecinos, ahuyentando posibles nuevas
inversiones. La violencia criminal se extendería también al interior del país, con efectos
corrosivos sobre la cohesión social y las capacidades para el desarrollo, incluyendo la
inevitable fuga de talentos.
Enfrentar este escenario negativo requeriría enfatizar la cooperación con los países afec
tados por el consumo de drogas, a fin de incrementar los recursos financieros destinados
a combatir el narcotráfico y capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en el uso de tec-
nologías modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de campo.
Asimismo, se debería fortalecer el sistema anticorrupción del Estado con acciones como
la creación de un centro de información anticorrupción, el fortalecimiento de los servicios
de inteligencia en la Contraloría y el mejoramiento de los sistemas de transparencia y
rendición de cuentas. Igualmente, se debería ampliar los programas de sustitución del
cultivo de coca y atender las necesidades básicas de la población involucrada en cultivos
ilícitos, para mejorar sus condiciones de vida. La construcción de los ejes interoceánicos
puede contribuir a esta finalidad en la medida en que hace posible llevar un mayor desa-
CEPLAN
rrollo económico a sus zonas de influencia.
Cambio climático y disponibilidad de agua

Algunos afirman que actualmente el Perú ya está sufriendo las consecuencias del cambio
262 climático, lo que implica que los problemas podrían ser mucho más graves en los próximos
años. En este escenario desfavorable, el recurso hídrico se haría más escaso en la costa
y partes de la sierra, ocasionando escasez de agua para el riego agrícola, la generación
de energía hidráulica e incluso el abastecimiento de agua potable en algunas ciudades.
La escasez de agua provocaría importantes pérdidas de producción agrícola, crearía

nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizaría los ya existentes. En las
ciudades, la escasez de agua podría generar problemas de salubridad, y también se podría
producir una crisis energética grave debido al elevado porcentaje de energía eléctrica
que proviene de fuentes hidráulicas.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a adoptar.
En el caso de la agricultura, habría que intensificar las acciones para generalizar el riego
tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hídrico y la introducción de
incentivos económicos para lograr el uso eficiente del agua de riego, así como también
la construcción de reservorios para almacenar agua en las épocas de lluvia. En las ciuda
des, se debería adoptar medidas para optimizar los sistemas de agua potable, reducir las
pérdidas de agua, masificar la medición del consumo y el pago del servicio en función a
este, racionalizar las tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el
tratamiento y reuso de las aguas servidas.
Respecto de la posibilidad de una crisis energética por la escasez de agua, debería impul-
sarse la construcción de centrales hidroeléctricas en la vertiente oriental de los Andes, así
como la inversión en energías no convencionales como la eólica y la nuclear.
Si la escasez de agua fuese mucho más severa, se tendría que recurrir también a la cons-
trucción de obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca del Pacífico y el
aprovechamiento de los acuíferos andinos mediante galerías filtrantes, previa realización
de los correspondientes estudios hidrogeológicos. Estas obras requieren de grandes inver
siones y, por lo tanto, deberían realizarse de manera ordenada y gradual a fin de dosificar

los escasos recursos disponibles, particularmente en la situación de crisis económica que
se prevé para este escenario.
Con el propósito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la variabilidad

climática y el calentamiento global en el país, es importante también continuar la cons-
trucción de modelos climáticos específicos para el Perú que permitan tener indicios más
certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios futuros en cada región, y al mismo
tiempo efectuar un adecuado monitoreo del clima de manera que sea posible adoptar
las medidas preventivas con la suficiente anticipación.
/
Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconómicas

Plan Bicentenario
del país
Un factor crítico adicional en la ejecución del Plan Bicentenario es la continuidad de las
políticas de Estado. Un cambio drástico en el manejo macroeconómico del país, que
descuide los equilibrios en las cuentas fiscales, en la política monetaria y en el balance
externo, podría ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento económico.
Esto afectaría el atractivo del país para la inversión extranjera y las posibilidades de incre-
mento del empleo y reducción de la pobreza.
En este caso no habría contramedidas posibles, porque el Estado mismo sería la

fuente del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de lograr 263
el compromiso de todas las fuerzas políticas y sociales para mantener políticas de
Estado que, sin excluir la posibilidad de énfasis y matices distintos en cada periodo
gubernamental, se apliquen de manera permanente a fin de darle una dirección clara
y continuidad a la estrategia de desarrollo nacional.
Tiene particular relevancia lograr una aprobación participativa y consensuada del Plan
Bicentenario, de tal manera que toda la sociedad, y en especial los actores políticos capaces
de constituirse en gobierno, se sientan comprometidos con sus políticas y con el logro
de sus objetivos y metas.
El siguiente cuadro presenta un resumen del escenario contingente planteado:
Factor de
Consecuencias Medidas a adoptar
incertidumbre
Situación • Caída de las • Política económica de reactivación de
económica exportaciones la demanda interna y la producción con
internacional y • Disminución del PBI estímulos fiscales
evolución de la • Disminución de la • Aprovechamiento máximo de los
crisis inversión privada acuerdos de libre comercio
• Caída de ingresos • Políticas monetaria y cambiaria
fiscales conservadoras
• Menor empleo • Seguimiento del comportamiento de la
• Mayor pobreza economía mundial y del sector financiero
• Desarrollo del capital humano
• Creación del Centro Nacional de
Innovación Tecnológica
Conflictos sociales • Terrorismo fortalecido • Fortalecimiento de mecanismos de
y gobernabilidad • Crisis de gobernabilidad diálogo, concertación y negociación
• Paralización de • Mejor focalización y eficacia de las
proyectos políticas de compensación social
• Disminución de la • Fortalecimiento de la capacidad del
inversión privada Estado para prevenir y manejar conflictos
• Caída de las y mantener el orden público
exportaciones
• Restricción de los
ingresos fiscales
• Disminución del PBI
• Menor empleo
Narcotráfico y • Incremento de zonas • Cooperación con los países afectados
corrupción en el controladas por el por el consumo de drogas
Estado narcotráfico • Capacitación de las fuerzas del orden y
• Narcotraficantes empleo de tecnología moderna
con influencia en las • Fortalecer el sistema anticorrupción
autoridades públicas (creación de centro de información
• Inseguridad anticorrupción, fortalecimiento de los
generalizada servicios de inteligencia en la Contraloría,
• Deterioro de la imagen mejora en sistemas de transparencia y
del Perú rendición de cuentas)
• Deterioro de las • Apoyo a la sustitución del cultivo de coca
CEPLAN
relaciones con los países • Atención a las necesidades básicas de

vecinos la población involucrada
• Disminución de la
inversión
• Disminución de la
cohesión social
264 • Fuga de talentos
Factor de
Consecuencias Medidas a adoptar
incertidumbre
Cambio climático • Escasez de agua en la • Uso eficiente del agua
y disponibilidad de costa y la sierra • Generalizar el riego tecnificado y
agua • Escasez de agua para el cambio hacia cultivos de menor
riego requerimiento hídrico; aplicar incentivos
• Escasez de agua para económicos para el uso eficiente del
la generación de energía agua; construir reservorios
hidráulica • Optimizar los sistemas de agua potable;
• Problemas de masificar la medición del consumo;
abastecimiento de agua racionalizar las tarifas; generalizar el
potable en las ciudades tratamiento de aguas servidas
• Pérdida de producción • Construir centrales hidroeléctricas en la
agrícola vertiente oriental e invertir en energías
• Conflictos por el agua no convencionales
• Problemas de salubridad • Construir trasvases y aprovechar los
• Crisis energética acuíferos andinos mediante galerías
filtrantes
• Construir modelos climáticos específicos
Discontinuidad • Debilitamiento o cese del • Comprometer a las fuerzas políticas y
en el manejo crecimiento económico sociales para mantener las políticas de
de las variables • Menor inversión Estado
macroeconómicas extranjera, menor • Aprobación participativa y concertada del
del país empleo y mayor pobreza Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

/
Plan Bicentenario
265
TEXTO N° 03
TEXTO N° 04
TEXTO N° 05
DIRECTIVA Nº 001-2014-CEPLAN e) Contribuir a que las entidades de la Administración
Pública mejoren sus procesos de seguimiento para el
logro de los Objetivos Nacionales;
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestión Pública
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - SISTEMA para la obtención de resultados al servicio de los
NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ciudadanos.
Aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Artículo 4. Base legal (*)
Directivo N°26-2014-CEPLAN/PCD, modificada por las 4.1 Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Resoluciones de Presidencia del Consejo Directivo Nos107-
4.2 Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la
2014-CEPLAN/PCD y 042-2016-CEPLAN/PCD y Fe de
Gestión del Estado.
erratas de la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo
No042-2016-CEPLAN/PCD. 4.3 Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
4.4 Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
CAPÍTULO I 4.5 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
DISPOSICIONES GENERALES 4.6 Decreto Legislativo Nº 1088, Ley del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico y las Disposiciones
Artículo 1. Objetivo Complementarias Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta,
La presente Directiva tiene el objetivo de establecer los Sexta, Sétima de la Ley Nº 28522.
principios, normas, procedimientos e instrumentos del 4.7 Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM, Plan Estratégico
Proceso de Planeamiento Estratégico en el marco del de Desarrollo Nacional y Decreto Supremo Nº 089-
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico - SINAPLAN. 2011-PCM y Decreto Supremo Nº 051-2012-PCM que
disponen su actualización.
Artículo 2. Alcance de aplicación 4.8 Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, Texto Único
La presente Directiva será de aplicación para todas las Ordenado de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema
entidades de la Administración Pública. Nacional de Presupuesto.
Para los fines de la presente Directiva, se entiende por 4.9 Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM que aprueba la
entidad o entidades de la Administración Pública, a las Política Nacional de Modernización de la Gestión
siguientes: Pública y su Plan de Implementación 2013-2016,
aprobado por Resolución Ministerial Nº 125-2013-PCM.
1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos
Públicos Adscritos; (*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la
Resolución N° 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
2. Poder Legislativo;
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
3. Poder Judicial;
4. Gobiernos Regionales;
“Artículo 4. Base legal
5. Gobiernos Locales;
4.1 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
6. Organismos Constitucionales Autónomos, sin afectar su
4.2 Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la
autonomía.
Gestión del Estado.
4.3 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Artículo 3. Finalidad
4.4 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
La presente Directiva tiene por finalidad:
4.5 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
a) Lograr que los planes estratégicos de las entidades de
4.6 Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional
la Administración Pública estén articulados al Plan
de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Estratégico de Desarrollo Nacional - PEDN;
Planeamiento Estratégico y las Disposiciones
b) Contribuir a que los recursos públicos se asignen y Complementarias Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta,
gestionen con eficiencia y eficacia y contribuyan al Sexta, Sétima de la Ley N° 28522.
desarrollo nacional, en función a prioridades
4.7 Ley N° 30220, Ley universitaria
establecidas en los procesos de planeamiento
estratégico; 4.9 Ley 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de
Inversión Pública
c) Promover que las entidades de la Administración
Pública mejoren la coordinación interinstitucional en sus 4.10 Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado
procesos de planeamiento estratégico; 4.12 Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, Plan Estratégico
d) Mejorar la capacidad de las entidades de la de Desarrollo Nacional y Decreto Supremo N° 089-
Administración Pública para identificar, priorizar y 2011-PCM y Decreto Supremo N° 051-2012-PCM que
aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos disponen su actualización.
del entorno;
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4.13 Decreto Supremo N° 304-2012-EF, Texto Único estratégico, con el fin de lograr los objetivos
Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema establecidos.
Nacional de Presupuesto.
4.14 Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que aprueba la Artículo 7. Órgano de Planeamiento Estratégico
Política Nacional de Modernización de la Gestión
7.1 El Órgano de Planeamiento Estratégico es la unidad de
Pública y su Plan de Implementación 2013-2016,
cada entidad de la Administración Pública que tiene
aprobado por Resolución Ministerial N° 125-2013-
competencias explícitas en materia de planeamiento
PCM.”
estratégico o los órganos creados para tal fin, cuando
corresponda.
CAPÍTULO II 7.2 Es el órgano técnico que brinda soporte en la
PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO metodología aplicable al proceso de planeamiento
ESTRATÉGICO estratégico.
7.3 En el proceso de planeamiento estratégico, le
Artículo 5. Del Centro Nacional de Planeamiento corresponde:
Estratégico - CEPLAN a) Solicitar al Órgano Resolutivo la conformación de
El CEPLAN es el órgano técnico especializado, rector del la Comisión de Planeamiento Estratégico y el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico - SINAPLAN. inicio del proceso de planeamiento estratégico.
Constituye la autoridad técnico - normativa a nivel nacional b) Brindar asistencia técnica oportuna a la Comisión
que formula las normas, la metodología y establece los de Planeamiento Estratégico de su entidad.
procedimientos en materia de planeamiento estratégico. Es c) Informar al órgano de Presupuesto de la entidad,
responsable de programar, dirigir, coordinar, asesorar, con anticipación al proceso de programación
supervisar y evaluar el Sistema Nacional de Planeamiento presupuestal, los objetivos estratégicos y las
Estratégico. metas identificadas en el proceso de
En el proceso de planeamiento estratégico le corresponde: planeamiento estratégico, contenidas en el PEI y
a) Expedir, actualizar, sistematizar y difundir las normas el POI correspondiente.
reglamentarias que regulen el Sistema Nacional de d) Formular consultas, recomendaciones y
Planeamiento Estratégico. propuestas al CEPLAN respecto a la metodología
b) Formular el Informe Técnico, conforme al Capítulo IX e instrumentos técnicos aplicables al proceso de
de la presente Directiva. planeamiento estratégico.
c) Asesorar a las entidades de la Administración Pública e) Sustentar la articulación del plan estratégico
en el desarrollo de sus procesos de planeamiento correspondiente según el nivel de objetivo
estratégico. estratégico, de acuerdo a los artículos 21 y 22 de
la presente Directiva.
d) Promover la formación y actualización de especialistas
en planeamiento estratégico y otorgar la certificación f) Realizar el seguimiento, formulando el Informe de
correspondiente. Análisis Estratégico de conformidad con lo
establecido en el artículo 40. En las entidades de
e) Realizar la supervisión y seguimiento a la aplicación de
la Administración Pública donde exista Órgano
la presente Directiva en los procesos de planeamiento
de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación o quien
estratégico.
haga sus veces, distinto al Órgano de
Planeamiento Estratégico, esta función deberá
Artículo 6. Órgano Resolutivo realizarse de manera coordinada.
Es la máxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad g) Elaborar y elevar al Órgano Resolutivo de la
de la Administración Pública, competente para aprobar los entidad la justificación para la modificación y/o
planes estratégicos, de conformidad con las normas que la actualización del plan estratégico respectivo.
rigen.
En el proceso de planeamiento estratégico, le corresponde: Artículo 8. Comisión de Planeamiento Estratégico (*)
a) Designar a la Comisión de Planeamiento Estratégico y La Comisión de Planeamiento Estratégico coordina, guía,
comunicarlo al CEPLAN. acompaña y valida el proceso de planeamiento estratégico
b) Asegurar la articulación de los Planes Estratégicos y de con la asesoría técnica del Órgano de Planeamiento
éstos con los planes operativos, al Plan Estratégico de Estratégico. La Comisión tiene un carácter temporal, mientras
Desarrollo Nacional - PEDN. dure la elaboración del documento correspondiente.
c) Aprobar los Documentos Prospectivos, así como los La Comisión estará conformada, de acuerdo al tipo de plan
planes estratégicos basados en su Informe Técnico, de estratégico que se desarrolle, por miembros de la Alta
ser el caso, conforme a lo descrito en el Capítulo IX de Dirección y los jefes de los órganos de línea, de
la presente Directiva. asesoramiento y de apoyo. En el caso que corresponda, se
d) Promover la difusión de los planes estratégicos. incluirá a los jefes de los Organismos Públicos Adscritos y
otros que el Órgano Resolutivo designe.
e) Conducir la gestión de la entidad sobre la base de la
información generada en el proceso de planeamiento
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(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la 11.3 Contribuye al desarrollo de una cultura de
Resolución N° 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada seguimiento en la Gestión Pública.
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente: 11.4 Incorpora el análisis prospectivo.
11.5 Instrumentaliza las políticas públicas considerando
“Artículo 8. Comisión de Planeamiento Estratégico el contexto económico, social, territorial y político.
8.1. Sobre la Comisión de Planeamiento Estratégico 11.6 Produce planes estratégicos que se actualizan
La Comisión de Planeamiento Estratégico orienta y sobre la base del análisis continuo de la situación
valida el proceso de planeamiento estratégico con la actual y del pensamiento orientado al futuro.
asesoría técnica del Órgano de Planeamiento
Estratégico. La Comisión tiene un carácter temporal, Artículo 12. Planeamiento Estratégico y Equilibrio Fiscal
mientras dure la elaboración del documento
12.1 El proceso de planeamiento Estratégico, sus
correspondiente. Es responsable de presentar el
instrumentos, contenidos y documentos resultantes
proyecto de documento prospectivo o plan
no constituyen causa o justificación de alteración del
oportunamente al órgano resolutivo.
equilibrio fiscal.
La Comisión estará conformada, de acuerdo al tipo
12.2 Los objetivos estratégicos, acciones, riesgos y
de plan estratégico que se desarrolle, por miembros
oportunidades identificados en el proceso de
de la Alta Dirección y los jefes de los órganos de
Planeamiento Estratégico se deberán gestionar en
línea, de asesoramiento y de apoyo. En el caso que
el marco del presupuesto asignado.
corresponda, se incluirá a los jefes de los
Organismos Públicos Adscritos y otros que el
Órgano Resolutivo designe. Artículo 13. Fases del proceso de planeamiento
8.2. Sobre el Equipo Técnico estratégico
El Equipo Técnico coordina con la Comisión, El proceso de planeamiento estratégico se desarrolla a través
elabora los productos de las fases del proceso de de las siguientes fases:
planeamiento estratégico y desarrolla talleres
participativos con actores, según corresponda. Está 13.1 Fase de Análisis Prospectivo: Se diseña el modelo
integrado por representantes de los miembros de la conceptual para comprender el sector o territorio, se
Comisión de Planeamiento Estratégico identifican tendencias, se seleccionan variables, se
8.3. Los miembros de la Comisión de Planeamiento construyen escenarios de futuro y se analizan
Estratégico y Equipo Técnico de ser posible riesgos y oportunidades.
deberían ser los mismos que los que integren las 13.2 Fase Estratégica: Se construye el escenario
comisiones o equipos requeridos por el sistema de apuesta, se formula la Visión, los objetivos
presupuesto y el de abastecimiento.” estratégicos, los indicadores y metas, se identifican
las acciones estratégicas y la correspondiente ruta
Artículo 9. Actores estratégica.
El Órgano de Planeamiento Estratégico podrá convocar, de 13.3 Fase Institucional: Se determina la Misión
acuerdo al tipo de plan estratégico que se desarrolle, a institucional, los objetivos estratégicos
organizaciones claves, expertos y sociedad en general, institucionales con sus correspondientes
vinculados por la temática o territorio al proceso de indicadores y metas; asimismo, se identifican las
planeamiento estratégico. acciones estratégicas institucionales y se construye
una ruta estratégica institucional. Se desagregan las
acciones estratégicas en actividades que aseguran
CAPÍTULO III su ejecución y se vincula con el Sistema de
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Presupuesto Público.
13.4 Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento
Artículo 10. Definición de planeamiento estratégico continuo a los objetivos estratégicos a través de los
indicadores establecidos con el fin de retroalimentar
El planeamiento estratégico es el proceso sistemático
el proceso de planeamiento estratégico, así como
construido sobre el análisis continuo de la situación actual y
para la anticipación de riesgos y oportunidades.
del pensamiento orientado al futuro, el cual genera
información para la toma de decisiones con el fin de lograr los
objetivos estratégicos establecidos. GRÁFICO 1: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
Artículo 11. Características del proceso de planeamiento
estratégico
11.1 Constituye el primer pilar de la Gestión Pública para
resultados.
11.2 Orienta y brinda información para la programación
presupuestal multianual.
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la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión
Artículo 14. Tipología de Planes Estratégicos pública de impacto territorial.
La Directiva regula los siguientes planes: El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos
estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta estratégica.
a) Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM;
El PDC se elabora para un periodo de 8 años.
b) Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC;
c) Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC;
Artículo 17. Plan Estratégico Institucional – PEI (*)
d) Plan Estratégico Institucional - PEI;
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la
e) Plan Operativo Institucional - POI
Administración Pública que se redacta en la Fase Institucional
f) Planes Especiales: y utiliza la información generada en la Fase Estratégica del
f.1) Plan Especial Multisectorial - PEM sector al que pertenece o del territorio al que está vinculado.
f.2) Plan Especial Territorial - PET Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la
entidad para el logro de los objetivos establecidos en el
f.3) Otros Planes Especiales
PESEM o PDC, según sea el caso.
El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión,
Artículo 15. Plan Estratégico Sectorial Multianual - los objetivos estratégicos institucionales, indicadores, metas
PESEM anuales, las acciones estratégicas y la ruta estratégica.
El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 años.
Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría. Se redacta
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la
en la Fase Estratégica y utiliza información generada en la Resolución N° 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
Fase de Análisis Prospectivo. Este documento presenta la el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
estrategia de desarrollo del sector para el logro de los
objetivos establecidos en el PEDN y tomará como referencia
el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el “Artículo 17. Plan Estratégico Institucional – PEI
Ministerio de Economía y Finanzas cada año. El PESEM se El PEI es el documento elaborado por las entidades de la
elabora para un periodo de 5 años. Administración Pública que constituyen un pliego
El PESEM contiene la síntesis del análisis prospectivo, el presupuestario. Se redacta en la Fase Institucional y utiliza la
escenario apuesta, la Visión del sector, los objetivos información generada en la Fase Estratégica del sector al que
estratégicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones pertenece o del territorio al que está vinculado. Este
estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de documento desarrolla las acciones estratégicas de la entidad
inversión pública de impacto sectorial. para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o
PDC, según sea el caso.
Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión,
los objetivos estratégicos institucionales, indicadores, metas,
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado las acciones estratégicas y la ruta estratégica.
por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus
respectivos ámbitos territoriales. El PEI se formula anualmente para un periodo de 3 años. Es
aprobado por el titular de la entidad.”
Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la
Fase Estratégica utilizando la información generada en su
Fase de Análisis Prospectivo, así como la información Artículo 18. Plan Operativo Institucional – POI (*)
provista por los sectores en su proceso de planeamiento El POI es el documento elaborado por las entidades de la
estratégico, respecto a sus competencias compartidas. Administración Pública que toma como base la información
Tomará como referencia el Marco Macroeconómico generada en el Plan Estratégico Institucional. Este documento
Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y desagrega las acciones estratégicas identificadas en el PEI
Finanzas cada año. en actividades1 para un periodo determinado. Esta
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos información contribuirá a la gestión de la entidad para el logro
Locales se redactarán en la Fase Estratégica utilizando la de sus objetivos estratégicos. Asimismo, la acción estratégica
información generada en las Fases de Análisis Prospectivo y debe vincularse con el Sistema de Presupuesto Público.
Estratégica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los El POI se elabora para un periodo de 1 año.
sectores, respecto a sus competencias compartidas.
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la
Este documento presenta la estrategia de desarrollo Resolución N° 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
concertada del territorio para el logro de los objetivos el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos
en los PESEM respecto a las competencias compartidas.
Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá “Artículo 18. Plan Operativo Institucional – POI
contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de El POI es el documento elaborado por las entidades de la
Desarrollo Regional Concertado, según corresponda. Administración Pública que constituyen pliegos
El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el presupuestarios. Este documento desagrega las acciones
escenario apuesta, la Visión del territorio, los objetivos estratégicas identificadas en el PEI en actividades. Esta
estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas, información contribuirá a la gestión de la entidad para el logro
de sus objetivos estratégicos.
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El POI debe ser utilizado para orientar la asignación GRÁFICO 4: NIVELES DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
presupuestal que efectúa el titular del pliego correspondiente.
El POI se elabora para un periodo de 1 año. Es aprobado por
el titular de la entidad.”
Artículo 19. Cadena de Planes Estratégicos

19.1 Para los sectores y sus correspondientes Organismos
Públicos Adscritos, la articulación del planeamiento
estratégico con el presupuesto se materializa en la
siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN -
PESEM - PEI - POI - Presupuesto.
GRÁFICO 2: CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS PARA

SECTORES Artículo 21. Articulación de los planes estratégicos
Los planes estratégicos se articulan a través de sus objetivos
estratégicos y sus correspondientes indicadores y metas (ver
Anexo 3).
En el caso de las competencias compartidas, las metas se
establecen de manera coordinada entre el órgano rector y las
entidades de la Administración Pública que comparten
19.2 Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus responsabilidad para el cumplimiento del objetivo estratégico
correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la correspondiente.
articulación del planeamiento estratégico con el
presupuesto se materializa en la siguiente cadena de 21.1 Articulación del PESEM con el PEDN
planes estratégicos: PEDN - PESEM - PDRC / PDLC - Esta articulación es de dos formas:
PEI - POI - Presupuesto. a) El indicador que corresponde al objetivo
estratégico sectorial es igual al indicador del
GRÁFICO 3: CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS PARA objetivo nacional específico; o
TERRITORIOS b) El indicador que corresponde al objetivo
estratégico sectorial tiene una relación de
causalidad con el indicador del objetivo nacional
específico.
21.2 Articulación del PDC con el PESEM y el PEDN
21.2.1 En el caso de las competencias exclusivas, el
indicador que corresponde al objetivo estratégico
territorial se articula al indicador del objetivo
nacional específico, limitado a su territorio. Esta
Artículo 20. Niveles de objetivos estratégicos articulación es de dos formas:
Los niveles de objetivos estratégicos y sus correspondientes a) El indicador que corresponde al objetivo
indicadores y metas son: estratégico territorial es igual al indicador
del objetivo nacional específico; o
a) Nivel 1: Está conformado por los objetivos nacionales y
objetivos nacionales específicos establecidos en el b) El indicador que corresponde al objetivo
PEDN. Los objetivos nacionales específicos estratégico territorial tiene una relación de
contribuyen a los objetivos nacionales. causalidad con el indicador del objetivo
nacional específico.
b) Nivel 2: Está conformado por los objetivos estratégicos
sectoriales y territoriales. Los objetivos estratégicos 21.2.2 En el caso de las competencias compartidas, el
sectoriales tendrán alcance nacional en el marco de su indicador que corresponde al objetivo estratégico
rectoría y los objetivos estratégicos territoriales tienen territorial es igual al indicador del objetivo
alcance dentro de su territorio conforme a sus estratégico sectorial limitado a su territorio.
competencias. En el caso de las competencias compartidas de
c) Nivel 3: Está conformado por los objetivos los Gobiernos Locales, el indicador que
institucionales. El objetivo institucional debe articularse corresponde al objetivo estratégico territorial
a los objetivos estratégicos sectoriales o territoriales, debe ser igual al indicador del objetivo
según corresponda en cada caso. estratégico sectorial, regional o provincial, según
corresponda.
21.3 Articulación del PEI con el PDC/PESEM
Esta articulación es de dos formas:
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a) El indicador que corresponde al objetivo (*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la
estratégico institucional es igual al indicador del Resolución N° 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
objetivo estratégico sectorial o territorial; o el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
b) El indicador que corresponde al objetivo
estratégico institucional tiene una relación de “Artículo 23. Proceso de planeamiento estratégico y
causalidad con el indicador del objetivo gestión
estratégico sectorial o territorial.
Los órganos y unidades orgánicas de la entidad deberán
implementar las acciones y actividades establecidas para
GRÁFICO 5: ARTICULACIÓN DE LOS PLANES lograr los objetivos estratégicos aprobados en el PEI y el POI.
ESTRATÉGICOS Para este efecto, dichos órganos y unidades orgánicas deben
estructurarse y organizarse de forma tal que les permita
cumplir dichas acciones y actividades, cumpliendo la
normatividad de los sistemas administrativos y funcionales.”
Artículo 24. Articulación de instrumentos de gestión del

territorio con los PDC
Los instrumentos para la gestión del territorio deben
formularse adecuando el uso del territorio para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos y metas
establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar
articulados al Plan de Desarrollo Regional Concertado.
b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben
estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial
Concertado.
c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de
gestión del territorio de alcance distrital deben estar
articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.
CAPÍTULO IV
FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO
Artículo 25. Fase de Análisis Prospectivo

Artículo 22. Vinculación del proceso de Planeamiento Se analiza el Sector o Territorio y su entorno, identificando
Estratégico con el Presupuesto tendencias y variables estratégicas para construir escenarios
22.1. Los objetivos estratégicos identificados como parte del de futuro, evaluando oportunidades y riesgos.
proceso de planeamiento estratégico que tengan La finalidad del Análisis Prospectivo es anticiparse a los
correspondencia con los Programas Presupuestales futuros riesgos y oportunidades, para facilitar su gestión y
deben utilizar los indicadores del Programa aprovechamiento, respectivamente. Su propósito es promover
Presupuestal. Asimismo, en estos casos, las acciones el pensamiento estratégico anticipativo de los gestores
estratégicas que se derivan de los objetivos públicos, para la mejor toma de decisiones.
estratégicos se vincularán a los productos o actividades
del programa presupuestal identificado, en lo que
Artículo 26. Responsables de la Fase de Análisis
corresponda de acuerdo a las competencias de la Prospectivo
entidad.
La Fase de Análisis Prospectivo es desarrollada por:
22.2. En el caso de objetivos estratégicos que no tengan
correspondencia con un programa presupuestal, éstos a) En lo Nacional: CEPLAN.
no constituyen por sí mismos, justificación para b) En lo Sectorial: Los Ministerios en la materia de su
sustentar una propuesta de programa presupuestal. rectoría.
c) En lo Territorial: Gobiernos Regionales.
Artículo 23. Proceso de planeamiento estratégico y Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales:
gestión institucional (*) Provinciales y Distritales podrán desarrollar análisis
Los órganos de línea y unidades orgánicas deberán prospectivos.
implementar las acciones establecidas por la entidad para
lograr los objetivos estratégicos aprobados en su PEI, en el
marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y
Funcionales.
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Artículo 27. Horizonte temporal
El análisis prospectivo tendrá un horizonte temporal al 2030, Artículo 29. Del Documento Prospectivo
para contribuir a la formulación por parte de CEPLAN del Plan La entidad que conduce la Fase de Análisis Prospectivo debe
Estratégico de Desarrollo Nacional al 2030. aprobar un documento público que contenga el análisis
prospectivo realizado, con el objeto de ser empleado por las
Artículo 28. Desarrollo del Análisis Prospectivo diversas instituciones en sus procesos de planeamiento
estratégico, de acuerdo a lo señalado en el Anexo 4.
28.1 En esta fase, la Comisión de Planeamiento Estratégico
consultará a los actores que correspondan.
28.2 Respecto a los sectores, éstos tomarán como Artículo 30. Resultados de la Fase de Análisis
referencia el análisis prospectivo del PEDN; mientras Prospectivo
que en el caso de las Regiones, éstas tomarán como Los resultados de la Fase de Análisis Prospectivo son:
referencia el análisis prospectivo de los sectores y del a) Generar información para la definición de estrategias,
PEDN. objetivos estratégicos y para el proceso de
28.3 Para la Fase de Análisis Prospectivo, deben planeamiento en general.
desarrollarse las siguientes etapas: b) Visualizar las posibles realidades del futuro, logrando
28.3.1 Análisis y comprensión del Sector o Territorio que el gestor público se anticipe, gestionando los
La entidad, a través de la Comisión de riesgos y aprovechando las oportunidades.
Planeamiento Estratégico, debe:
a) Diseñar el modelo conceptual mediante el CAPÍTULO V
análisis de la realidad propia y del entorno FASE ESTRATÉGICA
del sector o territorio, de la identificación de
todos los componentes que lo integran, y
de los factores que influyen en ellos. Artículo 31. Definición de la Fase Estratégica
Reconocer las variables endógenas y Se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visión, los
exógenas que componen el sector o objetivos estratégicos con sus correspondientes indicadores y
territorio, y de ellas seleccionar las metas; asimismo, se identifican las acciones estratégicas y se
variables estratégicas. construye una ruta estratégica sobre la base de las mismas.
b) Desarrollar diagnósticos de evolución En esta fase se produce la articulación de los objetivos del
histórica y de estado actual, utilizando el sector o territorio con el Plan Estratégico de Desarrollo
conjunto de variables estratégicas Nacional - PEDN.
seleccionadas y elaborando indicadores
para el análisis cuando sea necesario.
Artículo 32. Planes de la Fase Estratégica
28.3.2 Construcción de escenarios
En esta fase se desarrollan:
Para la construcción de escenarios, se deberá
32.1 Para los sectores, el PESEM conforme al Anexo 2.1;
utilizar el análisis de distintos comportamientos a
futuro de cada una de las variables estratégicas y 32.2 Para los Gobierno Regionales, el PDRC conforme al
sobre ellos elaborar y evaluar en términos de Anexo 2.2;
riesgos y oportunidades los siguientes 32.3 Para los Gobiernos Locales, el PDLC conforme al
escenarios: Anexo 2.3.
a) Escenario Tendencial: se deduce del
posible comportamiento a futuro de cada Artículo 33. Desarrollo de la Fase Estratégica
una de las variables estratégicas,
respetando el patrón histórico de cada una Para la Fase Estratégica se desarrolla lo siguiente:
de ellas. 33.1 Selección del Escenario Apuesta: Es determinado
b) Escenarios Exploratorios: son posibles sobre los escenarios construidos en la Fase de Análisis
modificaciones en el comportamiento de Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratégico
algunas de las variables estratégicas que que corresponda. Este escenario representa la
generan cambios significativos en el futuro, aspiración a ser lograda, en un tiempo determinado, por
diferentes a los previstos en el Escenario el sector o territorio y constituye la base de la Visión.
Tendencial. 33.2 Determinación de la Visión: De acuerdo al Escenario
c) Escenario Óptimo: es el mejor estado Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
posible de futuro de cada variable Óptimo, se construye de manera participativa la Visión
estratégica frente al cual puede del sector o territorio.
compararse cualquier situación pasada, 33.3 Definición de la estrategia a desarrollar:
presente o futura. a) Construcción de objetivos estratégicos,
28.3.3 La evaluación de los escenarios mencionados indicadores y metas, considerando las variables
debe estar orientada al reconocimiento de los estratégicas en el Escenario Apuesta. Estos
riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de objetivos estratégicos deben articularse a los
ellos presenta.
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objetivos nacionales específicos, conforme lo 36.2 El desarrollo y la revisión del PEI y POI se realiza de
dispone el Artículo 22. manera conjunta.
b) Determinación de las acciones estratégicas 36.3 El proyecto de PEI y del POI ajustado al monto
necesarias para alcanzar los objetivos resultante del ejercicio de la programación multianual
estratégicos. en función a las directivas emitidas por la Dirección
c) Elaboración y selección de la ruta estratégica, General de Presupuesto Público del Ministerio de
que contiene la secuencia de acciones Economía y Finanzas, debe ser remitido a la oficina de
estratégicas. presupuesto o la que haga sus veces para la
formulación del proceso presupuestario.
33.4 Redacción del Plan Estratégico.
36.4 Los programas, proyectos, unidades ejecutoras u otros
33.5 Aprobación del Plan Estratégico.
que por disposiciones legales formulen planes
33.6 Difusión del Plan Estratégico. estratégicos de la fase institucional, iniciarán la
formulación después de que la entidad a la cual
Artículo 34. Resultados de la Fase Estratégica pertenecen haya validado su PEI y POI, utilizando los
objetivos estratégicos institucionales y sus
Los resultados de la Fase Estratégica son: correspondientes indicadores, así como las acciones
34.1 Consolida la selección de objetivos y metas que estratégicas institucionales de la entidad a la cual
orientan y promueven la Fase Institucional. pertenecen.
34.2 Promueve la articulación de los objetivos estratégicos
sectoriales y territoriales, con los objetivos nacionales Artículo 37. Desarrollo de la Fase Institucional
establecidos en el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional - PEDN. 37.1 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que
respecta al Plan Estratégico Institucional, se realiza lo
siguiente:
CAPÍTULO VI a) Construir la Misión institucional en el marco de
FASE INSTITUCIONAL las competencias y funciones a cargo de la
entidad; y de acuerdo a la política de
Artículo 35. Definición de la Fase Institucional modernización del Estado.
Se determina la Misión institucional, los objetivos estratégicos b) Elaborar los objetivos estratégicos institucionales
institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; articulados a los objetivos estratégicos del sector
asimismo, se identifican las acciones estratégicas o territorio según corresponda, conforme al
institucionales y se construye una ruta estratégica Artículo 21.3.
institucional. c) Definir las acciones estratégicas institucionales
Asimismo, las acciones estratégicas institucionales se de acuerdo a sus competencias y funciones, que
desagregan en actividades y se vinculan con el Sistema de permitan concretar el logro de los objetivos
Presupuesto Público a través de la estructura programática. estratégicos institucionales, tomando como
referencia las acciones estratégicas establecidas
En esta fase se articulan los objetivos estratégicos sectoriales por el sector o territorio.
o territoriales con los respectivos objetivos estratégicos
institucionales. d) Construir la ruta estratégica de acuerdo al orden
de ejecución de las acciones estratégicas
institucionales.
Artículo 36. Planes de la Fase Institucional (*) 37.2 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que
Todas las entidades de la Administración Pública, desarrollan respecta al Plan Operativo Institucional, se realiza lo
los siguientes planes: siguiente:
36.1 Plan Estratégico Institucional conforme al Anexo 2.4; 37.2.1 Las acciones estratégicas se desagregan en
36.2 Plan Operativo Institucional conforme al Anexo 2.4. actividades que aseguren su ejecución. Estas
El desarrollo y la revisión de ambos documentos se realizan actividades a nivel del POI, no necesariamente
de manera conjunta. tienen que coincidir con actividades de la
estructura programática del presupuesto público.
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Las actividades a nivel del POI deben definirse
Resolución N° 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada como condiciones necesarias para el logro de la
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente: acción estratégica institucional. Las acciones
estratégicas institucionales y las actividades
Artículo 36. Planes de la Fase Institucional deben tener unidad de medida y meta física; en
los casos que la actividad a nivel del POI
36.1 Todas las entidades de la Administración Pública,
coincida con la actividad de la estructura
desarrollan los siguientes planes:
programática debe considerar la misma unidad
a) Plan Estratégico Institucional conforme al Anexo de medida y meta física.
2.4;
37.2.2 Las acciones estratégicas institucionales, se
b) Plan Operativo Institucional conforme al Anexo vinculan con la estructura programática del
2.4. presupuesto público:
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1) En el caso de gasto corriente, con las la entidad, así como a los titulares del sector o territorio según
Actividades. corresponda. En los casos referidos a los Informes de Análisis
2) En el caso de gasto de capital, con los Estratégico de los PESEM y PDRC deberán ser remitidos al
Proyectos. CEPLAN para el seguimiento del logro de los objetivos
nacionales.
3) Luego de identificadas las
Actividades/Proyectos se deben completar (*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la
los demás componentes de la estructura Resolución N° 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
programática, según corresponda. el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
37.3 Redacción del PEI y POI.
37.4 Aprobación del PEI y POI. “Artículo 40. Del Informe de Análisis Estratégico
37.5 Difusión del PEI y POI. Documento de uso interno que presenta información sobre el
avance en el logro de los objetivos estratégicos y se
identifican y analizan los aspectos relevantes que tienen
Artículo 38. Resultados de la Fase Institucional incidencia sobre estos. Además, incluye recomendaciones
Los resultados de la Fase Institucional son: para la toma de decisiones los cuales se encuentran bajo el
38.1 Articula el proceso de planeamiento estratégico con el alcance del numeral 1° del artículo 17° del Decreto Supremo
presupuesto público. 043-2003-PCM, Texto Único Ordenado de la Ley 27806, Ley
de transparencia y acceso a Información Pública.
38.2 Genera información para la toma de decisiones y el
logro de los objetivos estratégicos institucionales El Informe de Análisis Estratégico se dirige y remite a la Alta
articulados a los objetivos sectoriales o territoriales, Dirección de la entidad y será elaborado trimestralmente
según corresponda. sobre la base de la información disponible en los siguientes
documentos: POI, PEI, PDLC, PDRC, y PESEM; según
corresponda.”
CAPÍTULO VII
FASE DE SEGUIMIENTO Artículo 41. Desarrollo de la Fase de Seguimiento
Para el desarrollo de esta fase, los Órganos de Planeamiento
Artículo 39. Definición de la Fase de Seguimiento Estratégico:
Contribuye al logro de los objetivos estratégicos a través del 41.1 Coordinarán permanentemente el seguimiento y
control y evaluación continuos de las metas con el fin de ejecución de los planes estratégicos con los demás
retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico. órganos de la entidad.
Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y 41.2 Recopilarán y analizarán la información de acuerdo a
oportunidades identificados en la Fase de Análisis los indicadores y metas establecidas en sus planes.
Prospectivo.
41.3 Elaborarán el Informe de Análisis Estratégico
En función del resultado de las mediciones realizadas, se correspondiente.
podrán adoptar decisiones estratégicas u operativas,
orientadas a asegurar el logro de los objetivos y las metas.
La Fase de Seguimiento es responsabilidad de los Órganos Artículo 42. Resultados de la Fase de Seguimiento
de Planeamiento Estratégico. En las entidades de la Los resultados de la Fase de Seguimiento son:
Administración Pública donde exista un Órgano de Monitoreo, 42.1 Retroalimenta todo el proceso de planeamiento
Seguimiento y Evaluación, o quien haga sus veces, distinto al estratégico.
Órgano de Planeamiento Estratégico, esta función deberá
42.2 Permite detectar las necesidades de cambios y ajustes
realizarse de manera coordinada.
a los planes.
42.3 Contribuye a la toma de decisiones y a la mejora
Artículo 40. Del Informe de Análisis Estratégico (*) continua de la gestión de la entidad.
Se elabora con la finalidad de presentar información sobre el
avance en el logro de los objetivos estratégicos establecidos,
así como sobre el comportamiento de los riesgos y
oportunidades. Asimismo, debe incluir recomendaciones para
la toma de decisiones.
Será elaborado por los Órganos de Planeamiento Estratégico.
En las entidades de la Administración Pública donde exista un
Órgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación, o quien
haga sus veces, distinto al Órgano de Planeamiento
Estratégico, esta función deberá realizarse de manera
coordinada.
El Informe de Análisis Estratégico se elabora trimestralmente,
sobre la base del seguimiento del POI, y anualmente sobre la
base del seguimiento del PEI, PDRC, PDLC y PESEM, según
corresponda. Este documento se remite a la Alta Dirección de
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GRÁFICO 6: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO Artículo 44. Otros Planes Especiales
ESTRATÉGICO Se refieren a los planes elaborados por el Poder Judicial,
Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autónomos y
las Universidades Públicas. Se elabora para un periodo de 5
años para permitir el seguimiento de las acciones propuestas
y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.7.
Artículo 45. Articulación de los Planes Especiales con el

PEDN
Para los Planes Especiales, la articulación será de dos formas
(Ver Anexos 3.5, 3.6 y 3.7):
a) El indicador que corresponde al Plan Especial es igual
al indicador del objetivo nacional específico; o
b) El indicador que corresponde al Plan Especial tiene una
relación de causalidad con el indicador del objetivo
nacional específico.
Artículo 46. De las Fases de planeamiento estratégico

para los Planes Especiales
Las entidades en el marco de los Planes Especiales
desarrollan las Fases de Análisis Prospectivo, Estratégica y
CAPÍTULO VIII Seguimiento.
SOBRE LOS PLANES ESPECIALES El Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos
Constitucionales Autónomos y las Universidades Públicas
Artículo 43. Plan Especial Multisectorial y Plan Especial desarrollan opcionalmente la Fase de Análisis Prospectivo y
Territorial deberán desarrollar las Fases Estratégica, Institucional y
Seguimiento. En el caso que no desarrollen la Fase de
Los siguientes planes se desarrollarán de acuerdo a las
Análisis Prospectivo deben tomar como referencia el análisis
prioridades establecidas por el Poder Ejecutivo.
del PEDN.
43.1 Plan Especial Multisectorial - PEM
Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para
CAPÍTULO IX
instrumentalizar Políticas Nacionales y requiere para su
desarrollo la participación de dos o más sectores. El SOBRE EL INFORME TÉCNICO
PEM debe ser suscrito por todos los sectores
involucrados y tomará como referencia el Marco Artículo 47. Del Informe Técnico
Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el
El Informe Técnico permite verificar que los planes
Ministerio de Economía y Finanzas cada año. Se
estratégicos cumplan con lo establecido en la presente
elabora para un periodo de 5 años, a fin de
Directiva y las demás disposiciones aprobadas por el
corresponder al periodo de gobierno que permita el
CEPLAN. Con este documento se verifica la articulación entre
seguimiento de las acciones propuestas y logro de los
los objetivos de los planes estratégicos con el Plan
objetivos, conforme al Anexo 2.5.
Estratégico de Desarrollo Nacional.
El PEM identifica acciones estratégicas que deberán
desarrollar los sectores en sus respectivas Fases
Estratégicas. Artículo 48. Elaboración del Informe Técnico (*)
43.2 Plan Especial Territorial - PET El CEPLAN elabora el Informe Técnico de los planes
estratégicos que se desarrollan en el marco de la presente
Es un plan elaborado por una Comisión Multisectorial
Directiva.
creada mediante Decreto Supremo para el desarrollo
de un territorio determinado con el objetivo de El Informe Técnico será emitido de manera obligatoria como
instrumentalizar Políticas Nacionales y proponer requisito previo a la aprobación de los siguientes planes:
estrategias de intervención integrales para el referido Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales, Planes
territorio, en atención a necesidades de prioridad Estratégicos Institucionales de los Ministerios, Planes de
nacional. Se elabora para un periodo de 5 años como Desarrollo Regional Concertado, Planes Estratégicos
mínimo, a fin de corresponder al periodo de gobierno Institucionales de los Gobiernos Regionales y Planes
que permita el seguimiento de las acciones propuestas Especiales. Si la entidad propone cambios al plan aprobado,
y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.6. deberá remitir al CEPLAN el informe de sustento y el plan
actualizado, para la elaboración del Informe Técnico.
El PET identifica acciones estratégicas que deberán
desarrollar los sectores y territorios en sus respectivas En el caso de los planes no mencionados en el párrafo
Fases Estratégicas. precedente, no se requiere Informe Técnico previo a su
aprobación. El CEPLAN seleccionará de manera aleatoria
planes estratégicos para control posterior.
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(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Para la certificación a los operadores de planeamiento
Resolución N° 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada estratégico, conforme a lo dispuesto en el literal d) del Artículo
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente: 5, el CEPLAN emitirá una directiva que regule su
implementación progresiva.
Artículo 48. Elaboración del Informe Técnico (*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la
Resolución N° 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
El CEPLAN elabora el Informe Técnico de los planes
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
estratégicos que se desarrollan en el marco de la presente
Directiva.
El Informe Técnico será emitido de manera obligatoria como “PRIMERA.- Sobre el proceso de implementación de la
requisito previo a la aprobación de los siguientes planes: Directiva
Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales, Planes La presente Directiva se implementará en forma progresiva
Estratégicos Institucionales de los Ministerios, los organismos en las entidades de la Administración Pública, de la siguiente
públicos adscritos y las universidades nacionales; Planes de manera:
Desarrollo Regional Concertado, Planes Estratégicos a) Sectores: Las Fases de Análisis Prospectivo y
Institucionales de los Gobiernos Regionales y Planes Estratégica deberá concluir durante el año 2015. La
Especiales. Si la entidad propone cambios al plan aprobado, Fase Institucional se desarrollará durante el año 2016.
deberá remitir al CEPLAN el informe de sustento y el plan
b) Gobiernos Regionales: Las Fases de Análisis
actualizado, para la elaboración del Informe Técnico.
Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el año
En el caso de los planes no mencionados en el párrafo 2015. La Fase Institucional deberá concluir durante
precedente, no se requiere Informe Técnico previo a su 2016.
aprobación. El CEPLAN seleccionará de manera aleatoria
c) Gobiernos Locales: La Fase Estratégica se realizará
planes estratégicos para control posterior.
durante el año 2017. La Fase Institucional deberá
concluir el año 2018.
Artículo 49. Obligación de contar con Informe Técnico d) Los demás pliegos presupuestarios considerados en
Cuando el CEPLAN tome conocimiento de que un Plan los anexos de la Ley de Presupuesto Público de cada
Estratégico ha sido aprobado sin contar con el Informe año fiscal realizarán la Fase Estratégica durante el año
Técnico, de conformidad con el Artículo 48, comunicará el 2017 y la Fase Institucional deberá concluir el año
incumplimiento a la Contraloría General de la República y al 2018.
Ministerio de Economía y Finanzas. Las actualizaciones de los Planes Estratégicos que se
realicen con anterioridad al plazo señalado, podrán
CAPÍTULO X desarrollarse conforme a la presente Directiva, en lo que
resulte aplicable.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Para la certificación a los operadores de planeamiento
estratégico, conforme a lo dispuesto en el literal d) del Artículo
PRIMERA.- Sobre el proceso de implementación de la 5, el CEPLAN emitirá una directiva que regule su
Directiva (*) implementación progresiva.”
La presente Directiva se implementará en forma progresiva
en las entidades de la Administración Pública, de la siguiente
SEGUNDA.- Sobre la vigencia de los planes estratégicos
manera:
actuales
a) Sectores: Las Fases de Análisis Prospectivo y
Los planes estratégicos aprobados con anterioridad a la
Estratégica se realizarán durante el año 2014. La Fase
presente Directiva, mantendrán su vigencia hasta la
Institucional deberá concluir en marzo de 2015.(**)
aprobación de los nuevos planes estratégicos conforme a los
(**) Literal modificado por el Artículo 1 de la plazos establecidos en la Primera Disposición Final y
Resolución N° 107-2014-CEPLAN-PCD, publicada Transitoria.
el 04 enero 2015, cuyo texto es el siguiente:
"a) Sectores: Las Fases de Análisis Prospectivo y
TERCERA.- Planes de Desarrollo Concertado al 2021
Estratégica deberá concluir el año 2015. La Fase
Institucional se desarrollará durante el año 2016." Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir
de la vigencia de la presente Directiva, tendrán como
b) Gobiernos Regionales: Las Fases de Análisis
horizonte temporal el año 2021.
Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el año
2015. La Fase Institucional deberá concluir en marzo
de 2016. CUARTA.- Remisión de los Planes Estratégicos y
c) Gobiernos Locales: La Fase Estratégica se realizará documentos prospectivos
durante el año 2016. La Fase Institucional deberá Todas las entidades de la Administración Pública deberán
concluir en marzo de 2017. remitir al CEPLAN, el plan estratégico que corresponda, en un
Las actualizaciones de los Planes Estratégicos que se plazo máximo de 10 días útiles contados desde su
realicen con anterioridad a los plazos señalados, podrán aprobación. Las entidades de la Administración Pública que
desarrollarse conforme a la presente Directiva, en lo que desarrollan la Fase de Análisis Prospectivo, deberán remitir al
resulte aplicable.
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CEPLAN el o los documentos prospectivos generados en  PDLC: Plan de Desarrollo Local Concertado
versión digital editable.  PEI: Plan Estratégico Institucional
 POI: Plan Operativo Institucional
 PEM: Plan Especial Multisectorial
QUINTA.- Planes de Zonas Binacionales y  PET: Plan Especial Territorial
Mancomunidades Regionales
Excepcionalmente y en coordinación con el CEPLAN, las
Zonas Binacionales y las Mancomunidades Regionales se GLOSARIO
regirán en lo que resulte aplicable, por las disposiciones de la
presente Directiva.
Acción Estratégica
Conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro
SEXTA.- Sistema de Información Integrado - SII de un objetivo estratégico y que involucran el uso de
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico contará con recursos. Asimismo, cuentan con unidad de medida y meta
un sistema de información que integre todos los datos e física determinada. Permiten articular de manera coherente e
información relevante de los procesos de planeamiento integrada con otras acciones estratégicas el logro de los
estratégico. objetivos estratégicos.
El SII está bajo la administración del CEPLAN, el cual Actividad (*)
determina los mecanismos, procedimientos, alcances, Es el conjunto de acciones necesarias para el logro de una
responsabilidades y atribuciones para su implementación. acción estratégica.
El SII se articulará con los otros sistemas de información del (*) Modificado por el Artículo 1 de la Resolución N°
Estado, con la finalidad de contribuir al fortalecimiento de la 107-2014-CEPLAN-PCD, publicada el 4 enero
Gestión Pública. 2015, cuyo texto es el siguiente:
SÉTIMA.- Guías metodológicas del proceso de “Actividad

Es el conjunto de tareas necesarias para el logro de una
El proceso de planeamiento estratégico dispuesto en la acción estratégica.”
presente Directiva será desarrollado utilizando como
documentos orientadores las Guías metodológicas aprobadas
por CEPLAN. Actor
Son las organizaciones claves, expertos y sociedad en
OCTAVA.- De las disposiciones sobre planeamiento general, vinculados por la temática o territorio a un proceso
estratégico de planeamiento estratégico. Se entiende por:
Las disposiciones anteriores a la presente Directiva que a) Organizaciones claves: a aquellas con intereses
regulen los procesos de planeamiento estratégico de las políticos, económicos, sociales, académicos u otros en
entidades de la Administración Pública se adecuarán a la el sector o territorio.
presente norma. b) Sociedad en general: al nivel más abierto de
participación de la sociedad, desde el individuo mismo
y sin necesidad de demostrar pertenencia a alguna
NOVENA.- Del proceso de planeamiento estratégico de la organización social.
Presidencia del Consejo de Ministros
c) Expertos: a los individuos con amplio conocimiento y
La Presidencia del Consejo de Ministros realizará la Fase de experiencia en una temática de interés para el sector o
Análisis Prospectivo y Estratégica sobre las materias de su territorio.
competencia definidas en la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo.
Articulación de Planes Estratégicos
ANEXOS Es el análisis mediante el cual se asegura que los objetivos
estratégicos y sus correspondientes indicadores y metas,
identificados en los diferentes procesos de planeamiento
ANEXO 1 estratégico, sean coherentes entre sí, no se contrapongan y
SIGLAS Y GLOSARIO DE TÉRMINOS contribuyan al logro de los objetivos estratégicos establecidos
en el sector o territorio, así como en el PEDN.
SIGLAS
Escenario
Es la descripción de una situación futura. Se construye sobre
 PEDN: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
el conjunto de las variables estratégicas y refleja un
 SII: Sistema de Información Integrado comportamiento futuro de las mismas, permitiendo reconocer
 PESEM: Plan Estratégico Sectorial Multianual los riesgos y oportunidades.
 PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado
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Escenario Apuesta de retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico para
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a el logro de los objetivos estratégicos.
futuro y es determinado sobre los escenarios elaborados en la
Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan Competencia Compartida
estratégico que corresponda. Este escenario constituye la
Son aquellas competencias en las que intervienen dos o más
base de la Visión del sector o territorio. El Escenario Apuesta
niveles de gobierno y comparten fases sucesivas de los
nos acerca hacia el Escenario Óptimo teniendo en cuenta el
procesos implicados en la provisión de servicios.
horizonte temporal establecido.
Competencia Exclusiva
Escenario Exploratorio
Son aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de
Son posibles modificaciones en el comportamiento de
manera exclusiva a cada nivel de gobierno conforme a la
algunas de las variables estratégicas que generan cambios
Constitución y las leyes.
significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el
Escenario Tendencial.
Indicador
Escenario Óptimo Es un enunciado que permite medir el estado de
cumplimiento de un objetivo, facilitando su seguimiento.
Es el mejor estado posible de futuro de cada variable
estratégica frente al cual puede compararse cualquier
situación pasada, presente o futura. Meta
Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento
Escenario Tendencial al logro de los objetivos estratégicos.
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las
variables estratégicas, respetando la continuidad de su patrón Misión
histórico. Define la razón de ser de la entidad en el marco de las
competencias y funciones establecidas en su ley de creación;
Fase de Análisis Prospectivo y de acuerdo a los criterios de la modernización del Estado.
Fase del proceso de planeamiento estratégico en la cual se
diseña el modelo conceptual para comprender el tema de Modelo Conceptual (*)
estudio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, Estructura sistemática que representa el estado del
se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y conocimiento con relación a un tema, asimismo, identifica los
oportunidades. componentes que lo integran, y los factores que influyen en
ellos.
Fase Estratégica (*) Modificado por el Artículo 1 de la Resolución N°
Fase del proceso de planeamiento estratégico en la cual se 107-2014-CEPLAN-PCD, publicada el 4 enero
construye el Escenario Apuesta, se formula la Visión, los 2015, cuyo texto es el siguiente:
objetivos estratégicos, los indicadores y metas, se identifican “Modelo Conceptual
las acciones estratégicas y la correspondiente ruta Estructura sistemática que representa el estado del
estratégica. En esta fase se produce la articulación de conocimiento con relación a un tema, asimismo, identifica los
objetivos con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - componentes que lo integran.”
PEDN.
Objetivo Estratégico
Fase Institucional
Es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es
Fase del proceso de planeamiento estratégico que realizan medido a través de indicadores y sus correspondientes
todas las entidades de la Administración Pública, en la cual se metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del
determina la misión institucional, los objetivos estratégicos plan estratégico. El objetivo estratégico está compuesto por el
institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; propósito, los indicadores y las metas.
asimismo, se identifican las acciones estratégicas
institucionales y se construye una ruta estratégica
institucional. Se desagrega las acciones estratégicas en Objetivo Nacional
actividades que aseguran su ejecución y se vincula con el Es la descripción del propósito a ser alcanzado a nivel
Sistema de Presupuesto Público. En esta fase se articulan los nacional, es establecido en el Plan Estratégico de Desarrollo
objetivos estratégicos sectoriales o territoriales con los Nacional - PEDN, y es medido a través de indicadores y sus
respectivos objetivos estratégicos institucionales. correspondientes metas.
Fase de Seguimiento
Fase del proceso de planeamiento estratégico mediante la
cual se realiza el seguimiento continuo a las metas con el fin
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Oportunidad
Es un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento ANEXO 2
de los objetivos estratégicos, siempre que se tomen las ESTRUCTURA DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS
decisiones para su aprovechamiento.
2.1 Estructura del Plan Estratégico Sectorial Multianual

Pensamiento Estratégico Anticipativo – PESEM
Es la conducta estratégica permanente y continua que I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20
permite profundizar en el futuro, anticipándose a los hojas)
probables hechos para poder evaluar sus impactos o
1. Diseño del modelo conceptual.
consecuencias sobre los objetivos estratégicos establecidos.
2. Identificación y análisis de tendencias.
3. Definición de variables estratégicas.
Riesgo
4. Diagnóstico de variables estratégicas.
Es un evento desfavorable que no ha ocurrido aún, y de
ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de los 5. Construcción de escenarios.
objetivos estratégicos, siempre que no se tomen decisiones 6. Síntesis del análisis de riesgos y
para disminuir o anular su efecto. oportunidades.
Ruta Estratégica II.- Escenario Apuesta

Es el conjunto secuencial de acciones estratégicas que Es determinado sobre los escenarios construidos
permite lograr los objetivos estratégicos. en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al
periodo del plan estratégico que corresponda.
Este escenario constituye la base de la Visión del
Tendencia
sector.
Es el posible comportamiento a futuro de una variable
III. Visión
asumiendo la continuidad del patrón histórico.
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo
como referencia el Escenario Óptimo, se
Sistema Administrativo construye de manera participativa la Visión del
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, sector.
técnicas e instrumentos que tienen por finalidad regular la IV. Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas
utilización de los recursos en las entidades de la
V. Acciones Estratégicas
Administración Pública promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso. VI. Identificación de la Ruta Estratégica
Anexos
Sistema Funcional 1. Proyectos de inversión pública de
impacto sectorial
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar el Son aquellos identificados como
cumplimiento de políticas públicas que requieren la prioritarios en el proceso de planeamiento
participación de todas o varias entidades del Estado. estratégico.
2. Plantilla de articulación
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Se desarrolla conforme a lo regulado en el
Anexo 3 de la presente Directiva.
Es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas
y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y 3. Glosario de términos
viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional
para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido 2.2 Estructura del Plan de Desarrollo Regional
del país. Concertado – PDRC
I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20
Variable Estratégica hojas)
Es una cualidad o característica concreta que se deriva del 1. Diseño del modelo conceptual.
modelo conceptual del sector o territorio, identificable y 2. Identificación y análisis de tendencias.
distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser medida
directamente o a través de sus indicadores. 3. Definición de variables estratégicas.
Visión 5. Construcción de escenarios.
Es la situación del sector o territorio que se espera alcanzar 6. Síntesis del análisis de riesgos y
en el futuro. Se establece de acuerdo al Escenario Apuesta y oportunidades.
teniendo como referencia el Escenario Óptimo. Se construye
de manera participativa.
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II.- Escenario Apuesta Unidad de Meta física
Es determinado sobre los escenarios construidos medida
en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al
periodo del plan estratégico que corresponda. Acción estratégica
Este escenario constituye la base de la Visión del institucional 1
territorio. Actividad 1
III. Visión
Actividad 2
como referencia el Escenario Óptimo, se …
construye de manera participativa la Visión del Actividad n
territorio.
IV. Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas Acción estratégica
institucional 2
VI. Identificación de la Ruta Estratégica Actividad 1
Actividad 2
Anexos …
1. Proyectos de inversión pública de
impacto territorial Actividad n
Son aquellos identificados como
prioritarios en el proceso de planeamiento 2.5 Estructura de los Planes Especiales
estratégico Multisectoriales – PEM
2. Plantilla de articulación I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20
Se desarrolla conforme a lo regulado en el hojas)
Anexo 3 de la presente Directiva. 1. Diseño del modelo conceptual.
3. Glosario de términos 2. Identificación y análisis de tendencias.
2.3 Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado 4. Diagnóstico de variables estratégicas.
– PDLC
5. Construcción de escenarios.
I. Visión
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos
como referencia el Escenario Óptimo del PDRC o
PDLC, según corresponda, se construye de
manera participativa la Visión del territorio.
III. Objetivos Estratégicos
II. Objetivos Estratégicos
IV. Acciones Estratégicas
III. Acciones Estratégicas
V. Identificación de la Ruta Estratégica
IV. Identificación de la Ruta Estratégica
Anexo
Anexo
Plantilla de articulación
Se desarrolla conforme a lo regulado en el
Se desarrolla conforme a lo regulado en el
Glosario de términos
2.4 Estructura del Plan Estratégico Institucional – PEI/

Plan Operativo Institucional - POI 2.6 Estructura de los Planes Especiales Territoriales -
PET
2.4.1. Estructura del Plan Estratégico Institucional
I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20
I. Síntesis de la Fase Estratégica (máximo 10
hojas)
hojas).
II. Misión de la Institución.
III. Objetivos Estratégicos Institucionales,
Indicadores y Metas Anuales. 3. Definición de variables estratégicas.
IV. Acciones Estratégicas Institucionales. 4. Diagnóstico de variables estratégicas.
V. Identificación de la Ruta Estratégica. 5. Construcción de escenarios.
2.4.2. Estructura de Plan Operativo Institucional
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II.- Escenario Apuesta 2. Identificación y análisis de tendencias.
Es determinado sobre los escenarios construidos 3. Definición de variables estratégicas.
en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al 4. Diagnóstico de variables estratégicas.
5. Construcción de escenarios.
III. Visión
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos
como referencia el Escenario Óptimo, se
construye de manera participativa la Visión.
IV. Objetivos Estratégicos
III. Visión
VI. Identificación de la ruta estratégica como referencia el Escenario Óptimo, se
Anexo construye de manera participativa la Visión.
Plantilla de articulación IV. Objetivos Estratégicos
Se desarrolla conforme a lo regulado en el V. Acciones Estratégicas
Anexo 3 de la presente Directiva. VI. Identificación de la Ruta Estratégica
Glosario de términos Anexo
2.7 Estructura de Otros Planes Especiales Se desarrolla conforme a lo regulado en el
I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20 Anexo 3 de la presente Directiva.
hojas) Glosario de términos
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ANEXO 3
PLANTILLA DE ARTICULACIÓN
3.1 Plantilla de articulación de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales – PESEM
Se debe consignar la siguiente información de manera obligatoria:

Sector
Ministerio
Órgano encargado del planeamiento estratégico
Responsable del órgano de planeamiento estratégico
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales específicos a los cuales están articulados los objetivos estratégicos del sector:
Objetivo Objetivo Indicador Línea Metas Objetivo Indicador Línea Meta
Nacional Nacional base nacionales Estratégico base
Específico del PESEM
2016 2021
Nota: Los objetivos estratégicos del PESEM pueden contribuir a más de un objetivo nacional específico del PEDN.
3.2 Plantilla de articulación de los Planes de Desarrollo Regional Concertado

Gobierno Regional
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales específicos a los cuales están articulados los objetivos estratégicos regionales.
Nacional Nacional base nacionales Estratégico base
Específico del PDRC
2016 2021
Nota: Los objetivos estratégicos del PDRC pueden contribuir a más de un objetivo nacional específico del PEDN. Los objetivos
considerados para la articulación con el PEDN son de competencia exclusiva del Gobierno Regional.
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Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Regionales, se debe identificar los objetivos
estratégicos del PESEM a los cuales están articulados los objetivos estratégicos regionales.
Objetivo Indicador Línea Meta Objetivo Estratégico Indicador Línea Meta
Estratégico del base del PDRC base
PESEM
Nota: Los objetivos estratégicos del PDRC pueden contribuir a más de un objetivo estratégico del PESEM.
3.3. Plantilla de articulación de los Planes de Desarrollo Local Concertado

Gobierno Local
Periodo del plan
Para el caso de las competencias exclusivas de los Gobiernos Locales, se debe identificar los objetivos estratégicos sectoriales a
los cuales están articulados los objetivos estratégicos locales.
Objetivo Estratégico Indicador Linea Metas Objetivo Indicador Linea Meta
del PESEM base Estratégico del base
PDLC
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a más de un objetivo estratégico del PESEM.
Para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales con el Gobierno Regional, se debe identificar los objetivos
estratégicos regionales a los cuales están articulados los objetivos estratégicos locales.
Objetivo Estratégico Indicador Línea Meta Objetivo Indicador Línea Meta
del PDRC base Estratégico del base
PDLC
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a más de un objetivo estratégico del PDRC
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3.4 Plantilla de articulación del Plan Estratégico Institucional

Entidad
Sector / Gobierno regional
Periodo del plan
Identificar los objetivos estratégicos del PESEM/Territorio a los cuales están articulados los objetivos estratégicos institucionales
Objetivo Estratégico del Indicador Línea Meta Objetivo Indicador Línea Meta
PESEM/Territorio base Estratégico base
Institucional
Nota: Los objetivos del PEI pueden contribuir a más de un objetivo estratégico del PESEM/Territorio
3.5 Plantilla de articulación de los Planes Especiales

Política Multisectorial
Sectores/1
Entidades
Secretaría Técnica
Responsable de la Secretaría Técnica
Periodo del plan
/1 Son los que diseñan la Política Multisectorial
Identificar los objetivos nacionales específicos a los cuales están articulados los objetivos estratégicos del PEM:
nacional específico base nacionales Estratégico base
del PEM
2016 2021
Nota: Los objetivos estratégicos del PEM pueden contribuir a más de un objetivo nacional específico del PEDN.
Página 19 de 21
3.6 Plantilla de articulación de los Planes Especiales Territoriales

Gobiernos Regionales
Gobiernos locales
Responsables de la Comisión
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales específicos a los cuales están articulados los objetivos estratégicos territoriales.
del PET
2016 2021
Nota: Los objetivos estratégicos del PET pueden contribuir a más de un objetivo nacional específico del PEDN.
3.7 Plantilla de articulación de otros Planes Especiales

Entidades
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales específicos a los cuales están articulados los objetivos estratégicos de la entidad:
del PET
2016 2021
Nota: Los objetivos estratégicos de la entidad pueden contribuir a más de un objetivo nacional específico del PEDN.
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ANEXO 4
CONTENIDO DEL DOCUMENTO PROSPECTIVO
El Documento Prospectivo tendrá como contenido mínimo lo siguiente:
I. Análisis del tema de estudio

II. Construcción de escenarios

1. Escenario Óptimo.
2. Escenario Tendencial.
3. Escenarios Exploratorios.
III. Identificación de riesgos y oportunidades
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TEXTO N° 06
Guía Metodológica del Proceso

de Actualización del Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional
peru hacia el 2021
Guía Metodológica del Proceso de Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 1
Serie: Documentos Metodológicos / N.º 1
2 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
peru hacia el 2021
Carlos A. Anderson Derechos Reservados
Presidente del Consejo Directivo Primera edición: Lima, setiembre 2014
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-12479
ISBN: 978-612-4132-09-4
Equipo Técnico: Tiraje: 1000 ejemplares
Omar del Carpio Rodríguez, Gerson Julcarima, Josue Luna Nole, Impreso por: Juan Martín Valdéz Valdéz
Andrea Rivera Garré RUC: 10077275547
Jr. Cusco 389 - 149 A. Centro Comercial El Dorado. Lima
© Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroperú, piso 10, San Isidro,
Lima, Perú
Teléfono: (511) 211 7800
Correo electrónico: webmaster@ceplan.gob.pe
Dirección URL: www.ceplan.gob.pe

Resumen ejecutivo
El presente documento explica detalladamente la metodología utilizada en el proceso de
actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado “Plan Bicentenario:
El Perú hacia el 2021”. El proceso metodológico seguido es innovador, en la medida que
combina los enfoques prospectivo, econométrico, participativo, así como herramientas
de la planificación estratégica. Esta metodología, además de representar una de las prime-
ras experiencias de planificación con enfoque prospectivo en el Perú, asegura la solidez
y representatividad que el Plan Bicentenario requiere para consolidarse como el marco
orientador del diseño de las políticas públicas en nuestro país.
Abstract
This document explains in detail the methodology used in the update process of the
Strategic National Development Plan, called “Bicentennial Plan: Peru 2021.” The metho-
dological process followed is innovative, as it combines the prospective, econometric,
participatory approaches and tools of strategic planning. This methodology, besides be-
ing one of the first experiences with prospective approach in planning in Peru, ensures a
solid and representative Bicentennial Plan required to be consolidated as the framework
to guide the design of public policy in our country.
ÍNDICE
Resumen ejecutivo 5
Introducción 9
I Justificación del proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 11
1.1 Objetivos de la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 11
1.2 Las principales mejoras de la actualización 13
II Diseño metodológico: enfoques y virtudes 21
2.1 Métodos de investigación de futuros 21
2.2 El enfoque prospectivo 24
2.2.1 La prospectiva en el contexto internacional 24
2.2.2 Métodos prospectivos utilizados 29
2.2.3 Modelo IFs y su contribución al proceso de actualización 31
2.3 El análisis econométrico 33
2.4 La planificación participativa 34
2.4.1 Opinión de los expertos y su contribución 34
2.4.2 Consulta a ciudadanos y su contribución 35
2.4.3 Consulta a organizaciones y su contribución 36
III Fases del proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 37
3.1 Fase prospectiva 39
3.1.1 Anticipación del futuro de manera participativa: la construcción de escenarios 39
3.1.2 Incorporando la perspectiva del Ejecutivo: Políticas Nacionales de Carácter Multisectorial 40
3.2 Fase estratégica 41
3.2.1 Precisando el Reto del Perú hacia el año 2021 41
3.2.2 Identificación de los objetivos del desarrollo nacional 44
3.2.3 Definición de los indicadores 46
3.3 Fase de articulación 47
3.3.1 Comunicación y difusión del Plan Bicentenario Actualizado 47
3.3.2 Articulación sectorial y regional 47
Reflexiones finales 50
Bibliografía 53
INTRODUCCIÓN / INTRODUCTION
Los ciudadanos de varios países de América Latina y el Ca- Citizens of several countries in Latin America and the Ca-
ribe vienen experimentando una etapa de relativa estabili- ribbean have been experiencing a period of relative sta-
dad y prosperidad en términos económicos y sociales. Esta bility and prosperity in economic and social terms. This
situación responde al manejo fiscal, monetario y financiero is a consequence of the responsible fiscal, monetary and
responsable, así como a la implementación de diversas financial management and the implementation of va-
políticas destinadas a mejorar la calidad de vida de los ciu- rious policies aimed at improving citizen’s quality of life.
dadanos. Este contexto de relativo bienestar ha permitido This context of relative prosperity has provoked public
que el debate público en la región gire en torno a la imple- debate around the implementation of institutional me-
mentación de mecanismos institucionales que consoliden chanisms in the region to strengthen our development
nuestro camino hacia el desarrollo en el largo plazo. path in the long run.
La respuesta a dicha inquietud ha sido la realización de The conduction of various long-term national develop-
diversos ejercicios nacionales de visión de desarrollo de ment vision exercises as well as the incorporation of va-
largo plazo, así como la incorporación de diversas herra- rious foresight tools in the design and management of
mientas de la prospectiva en el diseño y gestión de po- public policy have been the answer to that concern. Thus,
líticas públicas. De esa manera, siguiendo el ejemplo de following the example of the developed countries, the
los países desarrollados, la adopción del enfoque de anti- adoption of an anticipation approach in public planning
cipación en la planificación pública tiene como finalidad is intended to increase the capacity of the states to take
incrementar la capacidad de los Estados para aprovechar more advantage of the opportunities and to significantly
mejor las oportunidades y minimizar significativamente la minimize uncertainty.
incertidumbre.
The Peruvian case is no exception and as part of the up-
El caso peruano no es la excepción y en el marco del pro- date process of the Strategic National Development Plan,
ceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo called “Bicentennial Plan: Peru 2021” (SNDP), CEPLAN has
Nacional, denominado “Plan Bicentenario: El Perú hacia el designed a methodology with the purpose of providing
2021” (en adelante PEDN), el CEPLAN diseñó una metodo- a document to guide the design of public policies, to pro-
logía con la finalidad o de brindarle al país un documento mote forward thinking, and to create a long-term vision by
que oriente el diseño de políticas públicas, promueva el consensus of various sectors of the Peruvian society.
pensamiento prospectivo y genere una visión de largo
This document describes in detail the main stages and
plazo que goce del consenso de los diversos sectores de
the prevailing approaches of this methodology. The core
la sociedad peruana.
of this proposal is based on a perspective that considers
El presente documento expone de manera detallada las the contingencies that might arise, explores various alter-
fases principales y los enfoques predominantes de dicha natives for the future and gives players a more active role
metodología. El núcleo de esta propuesta se basó en una in building their future. This was meant to overcome the
perspectiva que considera las contingencias que podrían predominant and classic approach of the strategic plan-
presentarse, explora las diversas alternativas de futuro y ning, which is based on a rational, predictive, passive and
brinda a los actores un rol más activo en la construcción de non-participatory vision.
su porvenir. Todo ello implicó superar el enfoque predomi-
nante de la planificación estratégica, la cual se basa en una Finally, the update process does not end with a document
visión racional, predictiva, pasiva y poco participativa. containing goals and strategic actions; on the contrary,
it is the starting point of the process of construction and
Finalmente, el proceso de actualización del PEDN no cul-
appropriation of a long-term vision, which will have the
mina en la elaboración de un documento que contiene
General Directive of Strategic Planning as its main instru-
objetivos, acciones estratégicas y metas; por el contrario, es
ment. Thus, CEPLAN plays its role to update the SNDP,
el punto de inicio de un proceso de construcción y apro-
through multisectorial, interagency and intergovernmen-
piación de una visión a largo plazo, el cual tendrá como
tal coordination, under a shared vision of the country.
instrumento principal la Directiva General de Planeamien-
to Estratégico. De esta manera, el CEPLAN cumple su rol
de actualizar el PEDN, mediante la coordinación multisec-
torial, interinstitucional e intergubernamental, bajo una vi-
sión compartida y concertada de futuro del país.

Justificación del proceso
I
de actualización del Plan
Estratégico de Desarrollo
Nacional
El contexto nacional e internacional en el cual fue conce- Este proceso debía incluir la participación de diversos sec-
bido el PEDN es diferente al actual. El entorno internacio- tores productivos, económicos y sociales del país, la socie-
nal está marcado por la todavía no superada crisis de Euro- dad civil, así como los tres ámbitos de gobierno (nacional,
pa y EE. UU., además del fortalecimiento de las economías regional y local); quienes validarían los objetivos, progra-
del Asia-Pacífico. Mientras, en el contexto interno, nuestro mas, metas y acciones estratégicas del Plan, considerando
país ha dado pasos importantísimos en el camino hacia el el nuevo entorno económico nacional e internacional.2
desarrollo, impulsado principalmente por el crecimiento
A ello se le sumaron cuatro objetivos, señalados en el De-
económico sostenido y la aplicación de políticas públicas
creto Supremo N.º 089-2011-PCM, que debía cumplir el
de lucha contra la pobreza.
proceso de actualización del Plan Bicentenario:
Los procesos de planificación moderna, como respuesta al
a. Afianzar el crecimiento económico con inclusión
entorno altamente cambiante, recomiendan una revisión y
social en democracia.
actualización de los documentos que orientan el desarrollo
de un país. En esta perspectiva, el Poder Ejecutivo encargó b. Alinear la igualdad de derechos, oportunidades y me-
al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) tas sociales con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
la revisión y actualización del PEDN. Dicho proceso se inició c. Alcanzar la concertación económica y social en los
con la promulgación del Decreto Supremo N.° 089-2011- ámbitos nacional, regional y local.
PCM el cual estableció una serie de objetivos a fin de ga-
rantizar la solidez del Plan y afianzarlo como el principal d. Lograr el reencuentro histórico con el Perú rural.
marco orientador del desarrollo nacional. Así, el PEDN actualizado buscó afianzar el crecimiento, en-
focando los lineamientos y acciones estratégicas bajo una
perspectiva de desarrollo integral; particularmente, incor-
1.1 Objetivos de porando la estrategia nacional “Incluir para crecer” como en-
la actualización del PEDN foque de política social y lucha contra la pobreza. Además,
procuró alinear las metas contenidas en los Objetivos de
El CEPLAN, en el marco de sus funciones y competencias, Desarrollo del Milenio y la agenda de desarrollo post 2015
recibió de parte del Poder Ejecutivo1 la responsabilidad de del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
diseñar, ejecutar y dirigir la actualización del PEDN. Ello con (PNUD), con los objetivos y acciones estratégicas del PEDN
la finalidad de considerar objetivos, programas y acciones para garantizar la igualdad de derechos y oportunidades,
estratégicas que permitan fortalecer y acelerar el creci- junto con el cumplimiento de las metas sociales.
miento económico con inclusión social en democracia.
1 Artículo 6.°, Funciones Generales y Especiales, Reglamento de Organización y Funciones

del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, aprobado mediante Decreto Supremo 2 Decreto Supremo N.° 089-2011-PCM del 29 de noviembre de 2011.
N.° 046-2009-PCM del 23 de julio de 2009.
De manera complementaria, con la finalidad de alcanzar la puestas de los partidos políticos expuestas en el Diálogo
concertación entre los diversos actores sociales y los tres Nacional, así como los temas clave abordados en los Foros
niveles de gobierno, el proceso de actualización del PEDN del Futuro organizados por el CEPLAN.
incluyó una serie de técnicas de recolección de opiniones.
Finalmente, para lograr el reencuentro histórico con el
En efecto, con esta finalidad se organizaron talleres de
Perú rural se priorizaron las acciones orientadas a mejorar
consulta, encuestas en línea, solicitudes oficiales de infor-
las condiciones y calidad de vida de las poblaciones rura-
mación y encuestas de opinión a especialistas nacionales
les. Ello se realizó a través de un análisis de brechas con un
e internacionales (aproximadamente 450), funcionarios
enfoque intercultural , el cual fue transversal a todos los
de los diferentes Ministerios y a la ciudadanía en general
ejes estratégicos del PEDN.
(encuesta nacional). Igualmente, se consideraron las pro-

Cuadro 1.1 Cumplimiento de los objetivos
del proceso de actualización
del PEDN
Objetivos de la actualización Cómo se lograron
Afianzar el crecimiento Enfocando las líneas estratégicas del Asumiendo la estrategia “Incluir para crecer” como
con inclusión social en Plan bajo una perspectiva de desarrollo enfoque de política social y lucha contra la pobreza.
democracia económico y social.
Incorporando el logro de los Objetivos de Desarrollo

Alinear la igualdad de Alineando los objetivos y las acciones del Milenio como un tema clave en el desarrollo.
derechos, oportunidades estratégicas del Plan con las metas
y metas sociales con los comprometidas al año 2015 por los
Objetivos de Desarrollo Objetivos de Desarrollo del Milenio. Agregando los resultados de la consulta de la
del Milenio agenda de desarrollo post 2015 del PNUD.
Participación de más de 450 expertos nacionales,

Alcanzar la concertación extranjeros y funcionarios.
económica y social en Se organizaron talleres de consulta con
los ámbitos nacional, especialistas de los sectores público y
Consultas vía oficial a los Foros del Futuro.
regional y local privado.
sectores.
Encuestas en línea a Desayunos de

funcionarios.. trabajo.
Analizando la situación actual bajo un enfoque de

Lograr el Priorizando acciones orientadas a mejorar brechas.
reencuentro las condiciones de vida y la calidad de
histórico con el los servicios de las poblaciones rurales,
Perú rural especialmente las mujeres, los niños y Incluyendo un enfoque intercultural en el tratamiento
jóvenes. de los temas que conforman cada eje estratégico
del Plan.

1.2 Las principales mejoras convocados por el CEPLAN, participaron en diversas mesas
de discusión y consultorías (en la siguiente sección puede
de la actualización
apreciarse la actualización temática del PEDN).
Además de las razones expuestas en el Decreto Supremo
Respecto a la segunda limitación, el PEDN original tenía
N.° 089-2011-PCM, la actualización del PEDN ayudó a iden-
un excesivo número de indicadores, 91 en total, lo cual
tificar y superar dos limitaciones técnicas de la versión ori-
hacía casi imposible el seguimiento de los mismos para
ginal: (a) la superposición de los temas, y (b) el alto número
evaluar el logro de los objetivos y metas. Además, presen-
de indicadores propuestos. Con respecto a la primera, se
taba problemas de colinealidad; es decir, los indicadores
comprobó que la forma como estaban estructurados los
eran muy parecidos o relacionados y, finalmente, algunos
ejes estratégicos no evidenciaba los límites de los temas
no reflejaban correctamente los objetivos que buscaban
claves, provocando así una superposición de la temática
monitorear.
desarrollada por cada eje. Esta debilidad teórica dificultó
la comprensión del Plan y, por tanto, obstaculizó la articu- En respuesta a ello, el PEDN actualizado reduce a 46 el
lación de los procesos de planeamiento estratégico de las número total de indicadores, entre los que se seleccionan
entidades públicas y su alineamiento con el PEDN. seis indicadores líderes para la evaluación de los objetivos
Gráfico 1.1 Delimitación de los temas

en el PEDN
El Plan Bicentenario original El Plan Bicentenario actualizado
Puntos de
Eje 3 contacto
Eje 2 Eje 2
Eje 1 Eje 1
Eje 4
Eje 6 Eje 3
Eje 6
Eje 5
Eje 5 Eje 4
Dificultades Virtudes
Superposición de temas entre los ejes Complementariedad de temas entre los ejes
• Falta de delimitación de los temas claves • Ejes claramente definidos
• Débil marco conceptual • Mayor cobertura temática
• Dificultad para el desarrollo de la ruta estratégica • La ruta estratégica ha sido mejorada
De esta forma, un cambio sustancial del PEDN fue el re- nacionales. El número reducido de indicadores permite
planteamiento de los temas de cada uno de sus seis ejes un mejor seguimiento y monitoreo en el tiempo y, por lo
estratégicos. Ello con el propósito de afinar de mejor ma- tanto, el logro de las metas que fueron establecidas para
nera sus definiciones y, además, incorporar otros temas los años 2016 y 2021, las cuales fueron definidas tomando
que no habían sido identificados, pero que son de vital como base principal las proyecciones del marco macro-
importancia para el desarrollo del país. económico multianual. Todo este proceso se explica de-
talladamente en el acápite 3.2 del presente documento. A
En el proceso de redefinición e identificación de nuevos
continuación graficamos cada uno de los seis ejes con sus
temas se tuvo la valiosa colaboración de especialistas de
temas originales y actualizados.
reconocido prestigio académico y profesional, quienes,
> Actualización temática del PEDN
EJE 1
Derechos fundamentales Derechos humanos e

y dignidad de las personas inclusión social
Tema 1.1 Tema 1.2 Tema 1.1 Tema 1.2

Democratización Vigencia plena del ejercicio Democratización Desarrollo humano
de la sociedad efectivo de los derechos y de la sociedad y pobreza
libertades fundamentales

Desarrollo humano Justicia Derechos humanos Discriminación y
y pobreza violencia de género
ORIGINAL ACTUALIZADO
Justificación del cambio

El enfoque del PEDN actualizado en su primer eje busca potenciar el ejercicio de los derechos hu-
manos esenciales, tales como la vida, la libertad, la igualdad y la participación ciudadana y política.
Por esta razón, y para evitar la duplicación de los temas del eje, se trasladaron los asuntos referidos al
sistema de representación política y de la administración de justicia al eje 3, que enfatiza a nivel macro
la importancia de la modernización y gestión pública del Estado.

EJE 2
Oportunidades y acceso a servicios Oportunidades y acceso a servicios

Educación Salud Educación Salud

Seguridad alimentaria Agua y electricidad Agua y saneamiento Transporte público
urbano

Vivienda Seguridad ciudadana Electricidad y gas Telecomunicaciones
natural
Tema 2.7 Tema 2.7

Inversión social y Vivienda
calidad de gasto

El enfoque del segundo eje se basa en el acceso a los servicios de calidad que permiten el desarrollo
de las capacidades plenas de la población. La seguridad ciudadana se incluye en el eje 3, donde se ven
temas de seguridad interna y externa. La seguridad alimentaria se aborda desde dos enfoques o dimen-
siones; por un lado, como aprovechamiento biológico de los alimentos, considerado en el eje 1 desde
la lógica de inclusión social y, por otro lado, como disponibilidad de los recursos alimentarios, contem-
plados en el eje 4 desde la diversificación productiva. La inversión social no se aborda como un servicio,
pues ya está inmersa en la provisión de los servicios que brinda el Estado a la población y en la dimen-
sión de la inclusión social o atención focalizada en zonas de emergencia social establecidas en el eje 1.
EJE 3
Estado y gobernabilidad Estado y gobernabilidad

Reforma del Estado Gobernabilidad Representación política Gestión pública (incluye
efectividad del gobierno
y calidad regulatoria)

Relaciones exteriores Seguridad y defensa Estado de Derecho (incluye Entorno internacional
nacional control de la corrupción y y amenazas internas
seguridad ciudadana)

El enfoque del tercer eje adopta la perspectiva multidisciplinaria propuesta por el Banco Mundial. Así,
los temas abordados están vinculados a los tres asuntos esenciales identificados por dicho organismo:
1. El proceso por el cual los gobiernos son seleccionados, controlados y reemplazados.
2. La capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente políticas acertadas y el respeto de los
ciudadanos.
3. El estado de las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos.
El tema 3.1 del PEDN actualizado responde al primer tema, el 3.2 al segundo tópico, mientras que los
temas 3.3 y 3.4 al tercer y último tema identificado por el Banco Mundial.

EJE 4
Economía, competitividad y empleo Economía, competitividad y empleo

Crecimiento económico Competitividad y estructura Estructura productiva Estabilidad
y empleo económica macroeconómica

Innovación y tecnología Seguridad de las Mercados financieros Ciencia, tecnología e
inversiones innovación
Tema 4.5
Acceso y cobertura del
capital financiero

El enfoque del cuarto eje se estructura sobre la base de los conceptos de desarrollo humano de la
Organización de Naciones Unidas y de crecimiento verde (PEDN original: crecimiento económico me-
diante creación masiva de empleos dignos). La seguridad de las inversiones se plantea desde el tema
de acceso y cobertura del capital financiero. La competitividad y estructura económica se establece
desde la estructura productiva; además, el crecimiento económico y empleo se enfoca desde la esta-
bilidad macroeconómica y mercados financieros.
EJE 5
Desarrollo regional e infraestructura Desarrollo territorial e infraestructura productiva
Tema 5.1 Tema 5.2 Tema 5.1

Infraestructura económica Actividad industrial Planeamiento territorial
y productiva diversificada

Descentralización del Concentración espacial Infraestructura productiva
Estado

El enfoque del quinto eje contempla la integración del territorio, el cual cubre el principal vacío del
PEDN original (regionalización, que no integra las potencialidades). La descentralización del Estado se
asume en el eje 3. La concentración espacial es abordada en el planeamiento territorial.

EJE 6
Recursos naturales y ambiente Ambiente, diversidad biológica y gestión

de riesgos de desastres

Recursos naturales Institucionalidad Diversidad biológica Gestión de la calidad
ambiental

Gestión de la calidad Gestión integral de riesgos Mitigación y adaptación al
ambiental de desastres cambio climático

El enfoque del sexto eje incluye el concepto de crecimiento verde, mediante el cual se planifica el
aprovechamiento de los recursos naturales y se proporciona valor económico adecuado a los bienes
y servicios que puedan obtenerse de la diversidad biológica. La institucionalidad es eliminada como
tema, pues es enfocada como una herramienta y no como un objetivo en sí; además, es un tema de-
sarrollado en el eje 3. Se agregan los asuntos de gestión integral de riesgos de desastres, mitigación y
adaptación al cambio climático.
II
diseño metodológico:
Enfoques y virtudes
El objetivo final del proceso de actualización del Plan Es- preguntas son fundamentales en la medida que definen
tratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) no fue generar un el enfoque, así como los métodos que utilizaremos para
nuevo plan sino adecuar el vigente a los nuevos paradig- explorar los escenarios futuros.
mas y escenarios nacionales y mundiales, así como forta-
En nuestro caso, partimos del supuesto que el futuro del
lecer su carácter técnico. Por ello, el diseño metodológico
Perú estaría condicionado por una combinación de los tres
para la actualización del Plan tuvo una concepción sisté-
factores antes mencionados. Ello implica una propuesta
mica, derivada de un marco teórico basado en las pers-
metodológica que no esté limitada a un solo enfoque y
pectivas predominantes en los campos de la investigación
permita realizar una análisis integral de la realidad peruana.
en ciencias sociales y los estudios del futuro.
En la siguiente sección exponemos los principales argu-
Los estudios o investigaciones del futuro implican una mentos en favor del uso del enfoque metodológico mixto.
complejidad metodológica en sí misma. Al respecto, Acu-
ña y Konow (1996) plantean que el futuro se basa en tres
factores: (1) tendencia o inercia histórica, (2) eventos o 2.1 Métodos de investigación
acontecimientos inesperados y (3) propósitos u objetivos
individuales o colectivos.
de futuros
Según Mojica (s/f ), la investigación de futuros en el mundo
El primer factor considera que el futuro está determinado
ha tenido dos enfoques; uno denominado “determinista”,
por los hechos que históricamente se han dado; en este
porque hace prevalecer la fuerza de los hechos y se atreve a
caso, los eventos futuros serían “predecibles”, con diferen-
predecir su comportamiento en el largo plazo; y otro catalo-
tes grados de probabilidad de ocurrencia, a partir de un
gado como “voluntarista”, porque se apoya en las decisiones
análisis de los hechos pasados. El segundo factor señala
que toma el ser humano para construir su futuro. Si bien
que el futuro no es predecible sino “sorpresivo”, por lo tan-
estas dos vertientes interpretan de diferente manera la rea-
to, no se conoce su probabilidad de ocurrencia y ni cuán-
lidad (objetiva y subjetiva), en la práctica se complementan
do ocurrirá; no obstante, a través de la imaginación, pue-
y hacen posible un análisis integral de los fenómenos.
den explorarse los eventos que este encierra y evaluar el
impacto que tendrían. Finalmente, el tercer factor plantea Si se profundiza en las diferencias de estos enfoques,
la existencia de visiones y deseos sobre el futuro que se llegaremos a la discusión clásica entre diversos autores
crean utilizando la imaginación y la acción, los cuales de- sobre las diferencias de los procesos de investigación
penden de la voluntad de las personas para materializarse. cuantitativa (realidad objetiva) e investigación cualitativa
(realidad subjetiva).
A partir de lo expuesto, surgen las siguientes interrogantes:
¿Qué factor incide con mayor fuerza en la determinación Hernández y colaboradores (2010) plantean que este
del futuro en el Perú? ¿La fuerza de las tendencias, los even- debate llegó hasta el punto de que algunos autores con-
tos inesperados o la acción humana? Las respuestas a estas sideraron que ambos enfoques eran opuestos e irrecon-
ciliables. Sin embargo, en los últimos años, un número cre- únicas, etc.). Así, si ambas realidades pueden coexistir, ¿por
ciente de investigadores argumentan que esta posición qué no pueden hacerlo la visión objetiva (cuantitativa) y la
dicotómica (cuantitativa versus cualitativa) es incorrecta e subjetiva (cualitativa)?
inconsistente con una filosofía coherente de la ciencia, y
Por lo tanto, creer que exista una realidad totalmente obje-
lo ilustran de la siguiente manera: una organización es una
tiva o plenamente subjetiva es difícil de imaginar. Además,
realidad objetiva (tiene oficinas, a veces edificios, personas
en la práctica cotidiana, los investigadores consideran va-
que físicamente laboran en ella, capital y otros elementos
rios marcos de referencia y la intersubjetividad captura la
que constituyen recursos tangibles), pero también es una
dualidad entre la inducción y la deducción, lo cualitativo y
realidad subjetiva, compuesta de diversas realidades (sus
lo cuantitativo. El ser humano procede de ambas formas,
miembros perciben diferente muchos aspectos de la or-
es su naturaleza; por ello hemos de insistir en que los mé-
ganización, y sobre la base de múltiples interacciones se
todos mixtos son más consistentes con nuestra estructura
construyen significados distintos, se viven experiencias
mental y comportamiento habitual (Hernández et ál. 2010).
Factores claves para la elección

de un enfoque de investigación BOX 1
Según Hernández y colaboradores (2010), existen cin- perimentales, la respuesta es más que obvia. Si el
co factores que el investigador debe considerar para investigador pretende publicar los resultados en
decidir qué enfoque o método le puede ayudar con cierta revista, se analizan tendencias en la historia
el planteamiento de un problema específico. Ellos son: de la publicación y se elige el enfoque que preva-
lezca (Creswell 2005). Ciertamente, ello refleja una
1) El enfoque donde el investigador piense que “ar-
postura práctica.
moniza” o se adapta más a su planteamiento del
problema. En este sentido, es importante recordar 3) El enfoque con el cual el investigador se “sienta
que aquellos problemas que necesitan establecer más cómodo” o que prefiera. Tal vez sea un criterio
tendencias, se “acomodan” mejor a un diseño cuan- no muy racional, pero también es importante.
titativo; y los que requieren ser explorados para ob-
4) La aproximación que el investigador considere ra-
tener un entendimiento profundo, responden más
cionalmente más apropiada para el planteamiento,
con un diseño cualitativo.
lo cual está muy vinculado al primer factor.
2) El método donde el investigador perciba que
5) El método en el que el investigador posea más en-
se adapta mejor a las expectativas de los usua-
trenamiento. Ante la indecisión, Creswell (2005) su-
rios o lectores del estudio. Si estos son personas
giere buscar en la literatura cómo ha sido abordado
abiertas, puede utilizarse cualquier enfoque. Si
el planteamiento y qué tan exitosos han resultado
son tradicionalistas, por ejemplo, psicólogos ex-
los estudios que utilizaron distintos enfoques.

Según Hernández y colaboradores (2010), la utilización de
un enfoque mixto ofrece las siguientes bondades:
1) Se logra una perspectiva más amplia y profunda del fe-
nómeno, dado que la percepción de este resulta más
integral, completa y holística (Newman et ál. 2002).
Además, si se emplean dos métodos —con fortalezas
y debilidades propias— que llegan a los mismos resul-
tados, se incrementa nuestra confianza respecto a que
son una representación fiel, genuina y fidedigna de lo
que ocurre con el fenómeno estudiado (Todd y Lobeck
2004). La investigación se sustenta en las fortalezas de
cada método y no en sus debilidades potenciales. Con
el enfoque mixto se exploran los distintos niveles del
problema de estudio; incluso, podemos evaluar más
extensamente las dificultades que puedan presentar
nuestras indagaciones, las cuales podrían ubicarse en
trar debilidades, tal como una fábrica que necesita de
cualquier etapa del proceso de investigación. Creswell
diseñadores, inventores y control de calidad.
(2005) comenta que con la aplicación de diseños mix-
tos se logra obtener una mayor variedad de perspec- 5) Efectúa indagaciones más dinámicas.
tivas del problema: frecuencia, amplitud y magnitud 6) Apoya con mayor solidez las inferencias científicas,
(cuantitativa), así como profundidad y complejidad que si se emplean aisladamente (Feuer, Towne y Sha-
(cualitativa); generalización (cuantitativa) y compren- velson 2002).
sión (cualitativa).
7) Permite una mejor “exploración y explotación” de los
2) Posibilita formular el planteamiento del problema con datos (Todd y Nerlich 2004).
mayor claridad, así como las maneras más apropiadas
para estudiar y teorizar los problemas de investigación 8) Posibilita tener mayor éxito al presentar resultados a
(Brannen 1992). Con un solo enfoque, el investigador una audiencia hostil (Todd y Nerlich 2004). Por ejem-
regularmente se esfuerza menos en considerar estos plo, un dato estadístico puede ser más “aceptado” por
aspectos con una profundidad suficiente (Todd y Ner- investigadores cualitativos si se acompaña con seg-
lich 2004). A través de una perspectiva mixta, el inves- mentos de entrevistas.
tigador debe confrontar las “tensiones” entre distintas 9) Facilita la oportunidad para desarrollar nuevas destre-
concepciones teóricas y, al mismo tiempo, considerar zas o competencias en materia de investigación o, en
la vinculación entre los conjuntos de datos emanados su defecto, reforzarlas (Brannen 2008).
de diferentes métodos.
Muchas veces los estudios incorporan un único enfoque
3) Permite producir datos más “ricos” y variados median- debido al costo, al tiempo y los conocimientos que requie-
te la multiplicidad de observaciones. Debido a que se re emplear una perspectiva mixta. En el caso de la actuali-
consideran diversas fuentes y tipos de datos, contex- zación del PEDN, siendo un proceso de gran importancia
tos o ambientes y análisis, se rompe con la investiga- para el país, se trabajó con ambos enfoques. Por ello, los
ción “uniforme” (Todd y Nerlich 2004). métodos o técnicas de análisis o recolección que se utili-
4) Se potencia la creatividad teórica por medio de sufi- zaron en las diferentes fases fueron tanto de carácter cua-
cientes procedimientos críticos de valoración (Clarke litativo como cuantitativo.
2004). Este autor señala que sin alguno de estos ele-
mentos en la investigación, un estudio puede encon-
Asimismo, cabe indicar que dichas técnicas o métodos no de un sistema estudiado, pues se identifican variables y
provinieron de una sola disciplina, sino más bien respondie- actores clave que influyen en su evolución, y por ende en
ron a los requerimientos de cada fase del proceso de actua- la construcción del futuro. Por esta razón, el francés Gaston
lización. De esa manera, el diseño metodológico del Plan Berger, reconocido como el padre de la prospectiva, expre-
combinó herramientas y técnicas propias del campo de la sa que “la mejor forma de predecir el futuro es inventarlo”.
prospectiva, la econometría y la planificación estratégica.
La prospectiva ha evolucionado conceptualmente desde
En las siguientes secciones mostramos de manera específica la década de 1960, desde un enfoque de predicción y pro-
las técnicas de cada disciplina junto con la fase del proceso nóstico del cambio social, pasando por la comprensión e
en las que fueron utilizadas. Se evidencia así que el enfoque interpretación, hacia la construcción colectiva del cambio.
mixto (cuantitativo y cualitativo) fue transversal a todo el pro- En este sentido, la prospectiva es concebida como un pro-
ceso de actualización del PEDN, haciendo posible una com- ceso que permite la construcción de políticas públicas al
prensión integral de los fenómenos y problemas del país. vincular a la sociedad con el Estado, mediante el uso de
herramientas altamente participativas, dando orientacio-
nes para el desarrollo.
2.2 El enfoque prospectivo Considerando lo expuesto anteriormente, la aplicación
La prospectiva es un proceso sistémico y participativo que de un ejercicio prospectivo permite el logro de los si-
permite gestionar conocimientos para la exploración de guientes objetivos:
futuros posibles o probables. Su objetivo es el de propor- Fomentar la cooperación y el desarrollo de redes de
cionar información para la toma de decisiones en el pre- colaboración.
sente y lograr que los actores desarrollen acciones conjun-
tas para construir un futuro compartido. Orientar el desarrollo de políticas públicas.
Su importancia en el planeamiento estratégico radica en Reconocer las barreras y desencadenantes del cambio
facilitar la identificación de un futuro deseable, compartido en ciencia, tecnología e innovación.
por todos los involucrados y que sea posible de realizar. Para Soportar la definición de estrategias y prioridades en
ello, se vale de técnicas de recopilación, sistematización y ciencia, tecnología e innovación.
análisis de información que permiten elaborar conjeturas
sobre el futuro con fines de anticipación estratégica. De
Promover una cultura de anticipación estratégica.
este modo, el proceso reduce la incertidumbre inherente Identificar áreas de investigación y desarrollo.
Generar visiones compartidas.
Manejar grandes desafíos.
Provocar la acción y discusión colectivas.
2.2.1 La prospectiva en
el contexto internacional
EE. UU. y la Unión Europea, han sido pioneros en el uso
de la prospectiva para el análisis de tendencias y estu-
dios de futuro. Hoy podríamos afirmar con cierta certi-
dumbre que el desarrollo de los procesos de planifica-
ción y el diseño de políticas públicas bajo un enfoque
prospectivo está arraigado mayormente en los países
con significativos niveles de desarrollo.
Así, tenemos que en Europa la actividad prospectiva
aumentó significativamente en la última década. Ello

ha sido determinado por una serie de escuelas como métodos cualitativos se han incluido el backcas-
la prospectiva tecnológica, la planificación territorial y la ting3, la lluvia de ideas, los paneles de ciudadanos,
prospectiva estratégica. Entre los países más destacados el scanning enviromental, los ensayos, los paneles
están Francia, el Reino Unido e Irlanda. Sin embargo, la de expertos, los talleres de futuros, entrevistas, re-
práctica de la prospectiva ha estado muy influenciada visión de la literatura, el análisis morfológico, los
por los programas de previsión tecnológica. cuestionarios/encuestas, árboles de pertinencia,
las técnicas de escenarios y el análisis de fortalezas,
En América del Norte resalta la aplicación del método
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA).
Delphi, el cual fue desarrollado en los Estados Unidos
durante los años 1950 y 1960. No obstante, en los úl- Los métodos cuantitativos suelen medir las varia-
timos años, los estudios de futuro en los EE. UU. han bles y aplicar análisis estadísticos, así como el uso o
estado dominados en gran medida por ejercicios de generación —al menos en teoría— de datos fiables
hojas de ruta de tecnologías del sector industrial. y válidos, como los indicadores socioeconómicos.
En el mapeo de los métodos cuantitativos tenemos
En Asia, Japón fue pionero en el desarrollo de la pre-
principalmente la bibliometría, el modelamiento/
visión tecnológica nacional, utilizando el método
simulación y la extrapolación de tendencias o me-
Delphi desde 1970 para prever las futuras trayectorias
gatendencias (o extrapolaciones simples).
tecnológicas. La experiencia japonesa también inspiró
ejercicios similares en países emergentes del Asia, par- L os métodos semicuantitativos aplican los princi-
ticularmente Corea del Sur y China. En el marco de la pios matemáticos para cuantificar la subjetividad,
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), se creó juicios racionales y puntos de vista de expertos y
un Centro de Prospectiva Tecnológica a finales de la dé- comentaristas; es decir, ponderan las opiniones y las
cada de 1990 para llevar a cabo estudios a escala regio- probabilidades. En el mapeo de esta categoría se in-
nal y desarrollar capacidades en los países miembros. cluye el análisis de impacto cruzado/análisis estruc-
tural, la técnica Delphi, análisis de tecnologías claves,
En estas experiencias, ha sido muy recurrente la con-
análisis multicriterios, mapeo de los involucrados y
sulta a expertos de varias especialidades en todas las
roadmapping (principalmente tecnológicos).
regiones del mundo. Cuestiones como ¿cuál de los fe-
nómenos emergentes podría ser dominante?, ¿cuál es Por último, la Red Europea de Monitoreo Prospectivo
la probabilidad de su ocurrencia y la magnitud de sus (EFMN 2009) realizó un trabajo de sistematización de
efectos?, forman parte de las interrogantes que los ex- actividades y experiencias prospectivas a escala mun-
pertos tratan de responder como medio para construir dial. Así, se identificaron los métodos más usados de
los escenarios futuros. un total de 886 casos, donde resalta principalmente la
revisión de literatura, los paneles de expertos, la téc-
Una de las principales virtudes de la prospectiva es
nica de escenarios y la extrapolación de tendencias.
que ofrece una amplia gama de métodos y herramien-
En los gráficos siguientes, se presentan, en el primero,
tas de donde se puede seleccionar las más adecuadas
el nivel de uso de los métodos prospectivos y, en el
para cada proceso de planeamiento estratégico y las
segundo, la naturaleza del enfoque de los mismos; es
características intrínsecas de cada país. Sobre esta va-
decir, cualitativa, cuantitativa o semicuantitativa.
riedad de herramientas, Popper (2008) afirma que los
métodos prospectivos pueden clasificarse como cuali-
tativos, cuantitativos o semicuantitativos:
L os métodos cualitativos generalmente propor-
cionan significado a los acontecimientos y percep-
ciones. Tales interpretaciones tienden a basarse en
la subjetividad o en la creatividad, que a menudo
es difícil de corroborar; por ejemplo, opiniones,
juicios, creencias, actitudes, etc. En el mapeo de 3 El backcasting, es una aproximación que involucra el trabajo retroactivo, partiendo de
un futuro imaginario, para establecer el camino que se deberá seguir en el presente.
Gráfico 2.1 Nivel de uso de los métodos prospectivos a escala mundial
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Revisión de literatura (477)

Paneles de expertos (440) Usados muy
Escenarios (372) frecuentemente
Extrapolación de tendencias
y megatendencias (223)
Talleres de futuro (216)
Lluvia de ideas (169)
Otros métodos (157)
Entrevistas (154)
Encuesta Delphi (137)
Tecnologías claves (133) Frecuentemente
Encuestas y cuestionarios (133)
Escaneo ambiental (124)
Ensayos (109)
Análisis FODA (101)
Rutas tecnológicas (72)
Modelación y simulación (67)
Retrospección (47)
Mapeo de actores (46)
Matriz de impacto cruzado/ Menos frecuentes
Análisis estructural (36)
Bibliometría (22)
Análisis morfológico (21)
Paneles de ciudadanos (19)
Árboles de pertinencia (17)
Análisis multicriterio (11)
Fuente: EFMN 2008.
Juegos de azar (6)
Gráfico 2.2 Naturaleza de los métodos prospectivos más usados

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Revisión de literatura (477)

Paneles de expertos (440)
Escenarios (372)
Extrapolación de tendencias
y megatendencias (223) Cualitativo
Talleres de futuro (216)
Lluvia de ideas (169)
Otros métodos (157) Cuantitativo
Entrevistas (154)
Encuesta Delphi (137)
Semicuantitativo
Tecnologías claves (133)
Encuestas y cuestionarios (133)
Escaneo ambiental (124)
Fuente: EFMN 2008.
Ensayos (109)
Análisis FODA (101)

¿Por qué y cómo América Latina debe pensar en el futuro? BOX 2
En las últimas décadas, los países de América Latina
han fortalecido sus sistemas democráticos y de res-
peto a las instituciones, manejando equilibradamen-
te las finanzas públicas, con una gestión eficaz de la
macroeconomía; además han puesto en práctica po-
líticas sociales inclusivas que reducen la pobreza y la
desigualdad. Sin embargo, es necesario reforzar la ca-
pacidad de elaborar una visión estratégica que ayude
a priorizar las metas y construir un acuerdo político.
Un análisis preliminar de los procesos de toma de
decisiones en América Latina nos dice que la visión
a largo plazo ha ido evolucionado de manera pro-
gresiva; no obstante, estos avances son insuficientes
considerando los desafíos y oportunidades que viene
enfrentando la región latinoamericana. Al respecto, el
La necesidad de mejorar la visión a largo plazo se hace
Inter-American Dialogue (2013)4 señala lo siguiente:
evidente cuando se tiene en cuenta que en la región
Existe un déficit respecto al pensamiento estructu- las mejores decisiones se podrían haber tomado en las
ral de largo plazo, los programas necesarios para au- últimas dos décadas. Cuatro profundas transformacio-
mentar la productividad y las iniciativas que puedan nes ejemplifican la insuficiencia en la proyección de
favorecer la igualdad y la participación ciudadana. Esta América Latina en mirar el horizonte y actuar acorde
debilidad en la previsión reduce la capacidad de cada con esos cambios.
país para reaccionar ante eventos inesperados.
Las Tecnologías de la Información y Comunicación
Asimismo, se incide en el papel de la globalización (TIC) y la Internet. En la década de 1990, el acceso a
como una corriente de efectos que no pueden ser Internet se limitaba a los grupos de ingresos más altos,
controlados por los distintos países. Empero, con una en lugar de cubrir todos los ordenadores personales. A
perspectiva que tenga en cuenta al resto del mundo, pesar de la rápida disminución de los costos, explicado
los gobiernos latinoamericanos podrían mejorar su por la Ley de Moore, no se preveía la expansión de la
capacidad para anticiparse a los acontecimientos y, comunicación así como de las capacidades de trans-
cuando se produzcan estos eventos, responder rápida misión y procesamiento de información si no es por la
y eficazmente a la incertidumbre y al cambio. adopción generalizada de los teléfonos celulares y lue-
go de los teléfonos inteligentes. Algunos países, como
A través de la planificación estratégica, que contempla Corea del Sur, comprendieron a tiempo lo que estaba
una gran variedad de diversas situaciones, los países ocurriendo y tomaron la iniciativa mediante la imple-
de la región pueden ser capaces de eludir los efectos mentación de redes de banda ancha y la creación de
negativos o incluso identificar respuestas ventajosas. empresas con proyección internacional. En contraste,
los países que no asumieron que este campo se de-
4 Inter-American Dialogue (Diálogo interamericano) es el principal centro de EE. UU.
sarrollaría exponencialmente cuentan con sectores
para el análisis de políticas, intercambio y comunicación sobre temas relacionados con de la población marginados de la conectividad y de la
asuntos del hemisferio occidental. Reúne alrededor de 100 distinguidos ciudadanos
de todas las Américas; incluye representantes políticos, empresariales, académicos, banda ancha. Esta es una de las razones que imposibi-
medios de comunicación y otros dirigentes gubernamentales. Dieciséis de sus miem- litó a gran parte de América Latina formar parte de la
bros sirvieron como presidentes de sus países, y más de tres docenas de sus integran-
tes han ocupado puestos en el ámbito del gabinete. expansión de la innovación tecnológica.
China. Existe suficiente evidencia para afirmar el sur- que el aumento de la volatilidad y los cambios sistémi-
gimiento de China y su presencia monumental en la cos persistan en el largo plazo. Un mejor seguimiento
región. Este resultado ha sido positivo para los países a este panorama tiene el potencial de empoderar a los
de América del Sur, a pesar de todos los efectos y las gobiernos y las empresas en el diseño de nuevos pro-
oportunidades que no fueron evaluados conveniente- cedimientos capaces de minimizar el impacto de este
mente. Al mismo tiempo, las estrategias para el manejo tipo de eventos inesperados.
de escenarios posibles con China en el futuro no han
sido diseñadas adecuadamente con el fin de reducir el
riesgo. Esto provocó la no identificación de oportunida-
des potenciales para obtener mayores beneficios.
El cambio climático. La información y el análisis so-

bre el cambio climático llegaron tarde a los centros
de decisión en América Latina. Nuevas reglas se han
establecido poco a poco; sin embargo, debe hacerse
Las crisis financieras. Cuando surgió la crisis asiáti- un mejor trabajo para entender, seguir y cuantificar los
ca a finales de la década de 1990, algunos gobiernos efectos potenciales del cambio climático en la región.
subestimaron su efecto, juzgando que era poco más ¿Cuál es la probabilidad de la aparición de diferentes
que un temblor sin grandes repercusiones. Sin em- escenarios a partir del cambio en la temperatura?,
bargo, esta golpeó severamente y América Latina ¿qué pasará si se producen cambios repentinos?,
desaceleró su crecimiento. Aún más preocupante fue ¿cómo se ve afectada la agricultura? y ¿cómo influye el
la crisis financiera masiva que comenzó en Wall Street cambio climático en los desastres naturales?, son áreas
en el año 2008, la cual provocó una reacción en ca- que deben ser evaluadas permanentemente. Además,
dena dañando a Europa. La mejora de las políticas y el concepto de crecimiento verde se extenderá has-
otras medidas, tomadas con prudencia luego de la cri- ta formar parte de la estrategia de desarrollo de cada
sis de deuda externa de la década de 1980 y la crisis país, imponiendo cambios en los patrones de consu-
financiera de la década de 1990, fueron de gran ayuda mo y el aumento de las necesidades de inversión.
para los países de América Latina, quienes en su gran Con una mejor anticipación, estos cuatro sucesos de
mayoría evitaron los peores efectos de la recesión en gran importancia –el auge de las TIC y el Internet, la pre-
EE. UU. Es importante tener en cuenta que la magni- sencia de China en América Latina, la crisis económica de
tud de esta ola desestabilizadora se originó, en cierta EE. UU. y el cambio climático– podrían haber inspirado
medida, en las tecnologías globales de información y mejores políticas y acciones más efectivas de haberse
comunicación, alcanzando alta sofisticación en el sis- considerado oportunamente.
tema financiero, lo que amplifica la activación de una
transmisión inmediata del impacto. Es muy probable Adaptado de Inter-American Dialogue (2013).

2.2.2 Métodos prospectivos utilizados
Popper (2011)5, plantea una clasificación de 33 mé-
todos y herramientas prospectivas basadas en el tipo
de conocimiento o fuente de información consul-
tada. Agrupa los métodos y herramientas en cuatro
polos: creatividad, experticia, interacción y evidencia.
Para su presentación y comprensión, Popper desarro-
lló una estructura práctica según la fuente de conoci-
miento de cada método.
Esta estructura, conocida como el Diamante de
Popper, ordena los métodos y herramientas prospec-
tivas considerando el grado de creatividad, experti-
cia, interacción y evidencia que demanden en el mo-
mento de su aplicación. Así tenemos:
a. Los métodos basados en la creatividad, normal-
usados. Asimismo, los paneles de ciudadanos y
mente requieren una mezcla de pensamiento
el análisis de actores son populares dado su po-
original e imaginativo, a menudo provisto por
tencial contribución para actividades en redes;
los “gurús” de la tecnología, vía pronósticos de
evidentemente, estos a menudo requieren algún
genios, backcasting o ensayos. Estos métodos
tipo de experiencia para ser usados.
confían fuertemente en la inventiva y genialidad
de individuos muy preparados, como escritores d. Los métodos basados en evidencia, tratan de ex-
de ciencia ficción o la inspiración emergente del plicar o prever un fenómeno en particular con
grupo de personas involucradas en una lluvia de el soporte de una documentación confiable y
ideas o eventos inesperados. la interpretación de datos. Estas actividades son
particularmente de ayuda para entender el es-
b. Los métodos basados en la experticia confían en la
tado actual del desarrollo de un tema de inves-
preparación y conocimiento de los individuos en
tigación. Por esta razón, los métodos cuantitati-
un tema o área en particular. Estos métodos son
vos como benchmarking, bibliometría, minería
frecuentemente usados para tomar decisiones de
de datos y análisis de indicadores, se han vuelto
manera vertical. Ejemplos comunes son los pane-
populares dado que se basan principalmente en
les de expertos y el Delphi, pero métodos como
información estadística. Estas herramientas son
el roadmapping, árboles de pertinencia, análisis
fundamentales para la identificación de tecnolo-
morfológico, tecnologías clave y escenarios cuan-
gías críticas, la determinación de los impactos y
titativos vía sistema de impacto cruzado están
las actividades de scanning.
fundamentalmente basados en la experticia.
El siguiente esquema (véase gráfico 2.3) presenta una serie de
c. Los métodos basados en la interacción, se funda-
métodos y herramientas prospectivas clasificadas según su
mentan en la considerable experiencia obtenida al
fuente de conocimiento. Allí se destacan aquellas que fueron
juntar puntos de vista diversos (y por supuesto los
utilizadas en el proceso de actualización del PEDN. Además,
puntos de vista de los actores no expertos), invo-
se incluye una herramienta diseñada y formulada por el CE-
lucrando la participación y actividades inclusivas.
PLAN con ayuda de los ministerios: las Plantillas prospectivas,6
Los talleres de escenarios, votaciones y entrevis-
la cual está basada tanto en evidencia como en experticia.
tas son algunos de la amplia gama de métodos
6 Las Plantillas prospectivas recogen de manera sistemática información sobre los sectores
5 Rafael Popper, investigador en el Instituto de Investigación para la Innovación de Man- del Ejecutivo, e incluyen el análisis de tendencias globales y nacionales, hechos estilizados,
chester, Universidad de Manchester, ha dedicado la mayor parte de su trabajo al análisis temas clave y disrupciones positivas. Por consiguiente, permiten una visión estructurada
y la asesoría para la definición de políticas de ciencia y tecnología, especialmente en y minuciosa de la situación real del sector (se considera una herramienta para el levanta-
estudios de prospectiva y evaluación. miento de información primaria y secundaria).
Gráfico 2.3 Nivel de uso de los métodos prospectivos
a escala mundial
Creatividad
Influenciado por
la imaginación y la
Comodines inspiración
Ciencia ficción
Juegos de simulación
Ensayos / descripción de escenarios

Influenciado por Previsión de gremios Juego y roles de actuación
las experiencias
Backcasting Árboles de relevancia FODA Lluvia de ideas
/ Figuras tópicas
Taller de escenarios
Mapeo de caminos
Encuestas
Panel de ciudadanos
Panel de expertos
Experticia Análisis morfológico Conferencias y foros Interacción
Tecnologías claves / críticas Análisis multicriterio
Votación / interrogación
Escenarios cuantitativos / SMIC Análisis de stakeholders / actores
Entrevistas Análisis estructural / Impacto cruzado Influenciado por
Plantillas prospectivas el intercambio de
Bibliométrica Análisis de patentes
conocimiento
Indicadores Benchmarking
Extrapolación / Análisis de impacto de tendencias Escaneo
Revisión bibliográfica
Modelo IFs
Influenciado por la
existencia de data o
información
Métodos utilizados en el proceso de
Evidencia actualización del PEDN
Adaptado de Popper (2011:120)

Nueve tendencias globales BOX 3
El CEPLAN analizó una serie de estudios globales y 5) El cambio climático y sus efectos sobre la agricultu-
prospectivos que identifican ciertas tendencias que ra, las oportunidades para el “crecimiento verde”, la
incidirán significativamente en el fututo de América conciencia ciudadana y el cambio de conducta.
Latina. Entre las más importantes tenemos:
6) La gobernabilidad democrática, el impacto de las
1) Tecnologías disruptivas en el desarrollo, lo cual nuevas tecnologías en la conexión de los ciudada-
traerá cambios sustanciales en la producción, el nos y el surgimiento de nuevas relaciones sociales.
empleo, el bienestar, la gobernabilidad y las rela-
7) Cambios en el balance de poder económico global
ciones humanas.
originado por la globalización de Norte a Sur.
2) La escasez natural de los recursos hídricos que afec-
8) Los núcleos de poder (político, económico, mili-
tan los suministros de alimento, energía y minerales.
tar, tecnológico) en el ámbito global continuarán
3) Los cambios demográficos y el desplazamiento del desconcentrándose.
poder, nuevos mercados, el aumento de las clases
9) El fortalecimiento y enriquecimiento de países
medias y la migración.
emergentes afectará el balance mundial del poder.
4) La urbanización, el crecimiento de las ciudades, la
Estas tendencias deben ser consideradas en el diseño de
concentración de la población, la demanda de in-
políticas en América Latina para encarar adecuadamen-
fraestructura y servicios básicos, así como la com-
te los desafíos y aprovechar las oportunidades implícitas
petitividad de las ciudades.
en estos escenarios.
Adaptado de Inter-American Dialogue (2013), ATKearney (2012), National Intelligence
Council (2012) y Roland Berger Strategy Consultants (2011).
2.2.3 Modelo IFs y su contribución periodo a periodo, pues es capaz de incluir la posibi-
al proceso de actualización lidad de tener inventarios año a año y dinamizar las
variables involucradas en el modelo.
Durante el proceso de actualización del PEDN se usó
una de las herramientas prospectivas más importantes El propósito principal del modelo IFs es facilitar la ex-
del mundo, el International Futures (IFs) de la Universi- ploración del futuro global a través de la simulación
dad de Denver. Esta herramienta es un sistema de mo- de escenarios alternativos sobre la base de cambios en
delación integrada a gran escala que tiene como pro- variables de control, lo cual sirve como soporte para la
pósito servir para el análisis de las tendencias de largo toma de decisiones a largo plazo.
plazo en los ámbitos país, región y economía global. El La dinámica económica y de desarrollo humano cam-
modelo IFs logra este tipo de análisis a través de la for- bia con cada vez mayor velocidad, lo que lleva a la
mulación, modelación y proyección de las más de dos necesidad de considerar la inclusión de determinados
mil variables del modelo, que interactúan en la econo- elementos y dinámicas en la planificación de mediano
mía, así como sus múltiples interacciones entre ellas. y, sobre todo, de largo plazo. El modelo IFs se desarro-
lla a través del manejo de una extensa base de datos y
Los modelos tradicionales de equilibrio general (Equi-
la formulación teórica de las diversas relaciones causa-
librio General Computable) encuentran el equilibrio
les de las principales variables económicas.
en cada punto en el tiempo y no permiten la incorpo-
ración de dinámicas internas intertemporales; en cam- De esta forma, el modelo permite representar el com-
bio, el modelo IFs no exige como requisito el equilibrio portamiento de los principales agentes económicos
(hogares, gobiernos y empresas) que interactúan en
una variedad de estructuras globales (demográficas,
económicas, sociales y ambientales). Así, el sistema
general incorpora diferentes submodelos, incluyen-
do la dinámica poblacional, el submodelo económi-
co, la agricultura, la educación, la energía, la dinámica
sociopolítica, la política internacional, la infraestruc-
tura, el medio ambiente, la tecnología y la salud. Cada
módulo caracteriza la relación de una serie de varia-
bles, resumidas en el gráfico 2.4:
Gráfico 2.4 Modelo IFs - Interrelación

modelar
Sociopolítico Político internacional
Gastos de Conflictos/cooperación
gobierno Estabilidad/inestabilidad
Educación Salud
Mortalidad
Fertilidad Ingresos
Población Economía
Trabajo
Demanda de alimentos Demanda, oferta, precios, inversión
Agricultura Energía
Tierra Uso de recursos,

usada, agua producción de carbón
Eficiencia
Tecnología Entorno de
recursos y calidad
El modelo IFs viene siendo desarrollado y actualizado trastados con los diversos sectores del Ejecutivo y so-
desde su creación en la década de los años sesenta, por metidos a consulta de expertos. Entre otras funciones,
el Dr. Barry B. Hughes y su equipo del Frederick S. Pardee el modelo permitió:
Center for International Futures, el cual forma parte de
a. Identificar el conjunto de indicadores relevantes
los centros o instituciones de investigación adscritos a
en cada eje estratégico (el cual se detalla en el
la Josef Korbel School on International Studies de la Uni-
proceso).
versidad de Denver de los EE.UU.
b. Analizar la evolución de los indicadores en distin-
En el proceso de actualización del PEDN, el modelo IFs
tos escenarios, tomando como base las proyeccio-
fue utilizado como una de las herramientas para la de-
nes del Marco Macroeconómico Multianual elabo-
finición de las metas de cada objetivo específico por
rado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
eje estratégico. Los resultados obtenidos fueron con-

c. Identificar el valor del indicador para los años 2016
y 2021, con la finalidad de establecer las metas del
Plan Bicentenario.
Gráfico 2.5 Proceso de definición de metas

con el modelo IFs
Indicadores Evaluación Actualización

y metas y contrastación de Indicadores
PEDN Modelo Establecimiento

vigente IFs de metas
concertadas y
Eje 1 alcanzables
Eje 2
Eje 3
PEDN
Eje 4 actualizado
Creación de
Eje 5 escenarios
Eje 6
tenga con otras variables. Asimismo, cuando la diná-

2.3 El análisis econométrico mica histórica de las variables (indicadores) ha sido
La econometría ha sido un instrumento muy utilizado establecida y estadísticamente validada, se procede a
para verificar la validez de las hipótesis planteadas por las diseñar la dinámica que esta tendría en el futuro.
teorías económicas y, con base en ello, estimar modelos
Existe una gran gama de modelos econométricos váli-
econométricos para inferir la evolución futura de algunas
dos que se adecuan al tipo de información disponible.
variables ante políticas económicas dinámicas.
Al respecto de estos procedimientos, el CEPLAN esta-
En el proceso de actualización del PEDN, el análisis eco- bleció las metas a través de dos consultorías, dividien-
nométrico permitió validar las metas a los años 2016 y 2021 do los indicadores de los ejes en dos grupos los cuales
establecidas directamente por los ministerios a cargo del fueron analizados por dos econometristas reconoci-
seguimiento o monitoreo de los indicadores del Plan. La vados a escala nacional.
lidación de las metas estuvo basada en dos tipos de análisis:
2) El análisis comparativo. Esta metodología ayudó a
1) El análisis econométrico. Esta metodología estable- establecer metas para los años 2016 y 2021 a partir: (a)
ce un conjunto de procedimientos y requisitos para la de la relación que existe entre cada indicador estraté-
correcta validación de los indicadores y la fijación de gico y el PBI per cápita (medido en dólares constantes
las metas. En primer lugar, se determina un modelo de 2005, en paridad de poder de compra) en el año
teórico que explique mejor el comportamiento de las más reciente en que ambos sean medidos simultánea-
variables, de esta manera se identifican sus patrones mente; y (b) de la proyección del PBI per cápita que se
de comportamiento en el tiempo y la relación que obtiene del IFs.
da, el objetivo se establece ubicando al Perú en la
tendencia que debiera tener para el nivel de PBI per
cápita en PPP (dólares constantes de 2005) para los
años 2016 y 2021.
d. Por el contrario, cuando el Perú se ubica en una
situación mejor que países de similar nivel de PBI
per cápita en PPP (dólares de 2005), se busca el
país en mejor situación, de acuerdo con el PBI per
cápita en PPP (dólares de 2005) proyectado para
los años 2016 y 2021.
Este ejercicio permitió obtener indicadores coherentes
y medibles en el tiempo, además del establecimiento
de metas que fueron validadas por los diversos secto-
res del Ejecutivo.
Adicionalmente, el proceso que se siguió para estable-

cer cada una de las metas fue el siguiente: 2.4 La planificación participativa
a. Se constituye una relación econométrica robusta Un proceso de planificación para el desarrollo nacional no
entre el PBI per cápita (PPP, dólares de 2005) y la puede dejar de lado la opinión de aquellos que están di-
variable a ser analizada. La relación econométrica rectamente relacionados con la visión, los objetivos, estra-
puede ser lineal, polinómica, exponencial o loga- tegias y acciones resultantes del proceso de planeamiento
rítmica, donde la manera de discriminar entre estas estratégico. Por ello, la actualización del PEDN promovió la
estructuras es mediante el R-cuadrado (una medida participación de los principales actores7, con el objetivo de
de bondad de ajuste del modelo estimado que va- consolidar y articular sus ideas y opiniones sobre el rumbo
ría entre 0 y 1, siendo un valor cercano a 1 cuando el que debe tomar el país para alcanzar el bienestar.
modelo se ajusta bien a la relación observada entre
dos o más series). Cabe destacar que la relación se 2.4.1 Opinión de los expertos
establece en el último año en que ambas variables y su contribución
hayan sido medidas para una gran cantidad de paí-
ses, por lo general, el año 2012. Un componente fundamental de la metodología uti-
lizada fue la consulta a más de 450 expertos, especia-
b. Una vez identificada la relación econométrica más
listas, funcionarios y diversos actores relevantes para
robusta entre ambas variables se procede a ubicar al
el proceso de actualización. Esto marca una clara di-
Perú de manera relativa a la relación existente. Bajo
ferencia con el documento original y favorece la via-
este análisis, se pueden obtener tres posibles casos:
bilidad técnica del PEDN, por dos razones: (a) legitima
primero, el Perú se encuentra en una mejor posición
que el conjunto de países con similar nivel de PBI las propuestas y acciones estratégicas del PEDN, y (b)
per cápita en PPP (dólares de 2005) en comparación afianza el compromiso de los diversos sectores en la
con la relación hallada; segundo, el Perú está justo consecución de las metas establecidas.
en la relación hallada previamente; y, finalmente, En el siguiente esquema se muestra la participación
nuestro país podría encontrarse en una peor situa- de los expertos en los diferentes eventos organizados
ción que el conjunto de países con similar nivel de por el CEPLAN y su correspondencia con las etapas del
PBI per cápita en PPP (dólares de 2005). proceso de actualización del PEDN.
c. A partir de lo establecido en el punto anterior, cuan-
do el Perú se encuentra en una posición peor que 7 Definimos a los actores como las organizaciones clave, expertos y sociedad en general,
vinculados por la temática o territorialidad a un proceso de planeamiento estratégico.
otros países similares o en la tendencia identifica- Cabe resaltar que estas impresiones fueron claves e imprescindibles para el desarrollo del
Reto hacia el año 2021 y la definición de los objetivos nacionales.

Gráfico 2.6 Participación de expertos en la actualización del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional
Evento Nombre de evento Fase Proceso
• El futuro de la educación y la educación del futuro

• Seguridad alimentaria
• Cambio climático
• Las empresas peruanas y el surgimiento de China
como gran potencia
Foros • Educación superior Fase Precisando el Reto del
del • El futuro de la salud estratégica Perú hacia el año 2021
Futuro • El futuro de las TICs
• Riesgos y posibildades de la Alianza del Pacífico
• Ciudades sostenibles
• Tercera revolución industrial: la nueva era de la
innovación
• I Cumbre de agentes de cambio: Perú digital 2.0
Fase Anticipa el futuro
• Identificación de factores claves para el desarrollo prospectiva de manera participativa
nacional
Talleres • Revisión de escenarios construidos
• Socialización de la Directiva General del Proceso de Fase Articulación sectorial,
Planeamiento Estratégico de articulación regional y territorial
Fase Incorporando la perspectiva

prospectiva del Poder Ejecutivo
• Reuniones con los ministerios
Reuniones • Reuniones en CEPLAN Identificación de los objetivos
con • Reuniones con la Agencia Alemana de C del desarrollo nacional
expertos • ooperación Técnica - GIZ Fase
estratégica
Revisión de planes
sectoriales y temáticos
• Identificando los factores de desarrollo nacional Anticipa el futuro

• Construcción de escenarios de desarrollo nacional Fase
de manera participativa
Encuestas • Análisis de políticas nacionales de carácter prospectiva
multisectorial Incorporando la perspectiva
del Poder Ejecutivo
2.4.2 Consulta a ciudadanos

y su contribución
Debido al enfoque participativo e inclusivo del proce- El proceso de participación e inclusión de la ciudada-
so de actualización del PEDN, se realizó una consulta nía, a través de dicha encuesta, no solo enriqueció el
nacional sobre los temas clave para el desarrollo nacio- proceso de actualización del PEDN, sino que también
nal (encuesta a una muestra de 100.000 ciudadanos dio inicio a la comunicación y difusión del mismo, así
peruanos de las 25 regiones del país). Las opiniones re- como a su apropiación por parte de la ciudadanía.
cogidas fueron cruciales para precisar el Reto del Perú
hacia el año 2021 y conocer las primeras percepciones
sobre el futuro Perú al año 2050.
Gráfico 2.7 Temas claves
para el desarrollo nacional
Temas claves para Derechos Acceso y

Economía
lograr el desarrollo Humanos calidad de
28%
del Perú 22% servicios
18%
Subtemas
claves de Acceso a los servicios
mayor prioridad Calidad de Derechos
de salud y educación
100.000
Tres prioridades o temas más mencionados (%)

para lograr el empleo humanos
de calidad
ciudadanos desarrollo del Perú 12%
10%
8%
encuestados al año 2021
Desafios para Acceso al empleo, Inclusión social Seguridad y

alcanzar el salud y educación y desarrollo defensa nacional
desarrollo del Perú 16% humano 12%
al año 2021 16%
Economía con Desarrollo industrial Estado

¿Cómo le gustaría
crecimiento sostenible innovación tecnológica y democrático
que fuera el Perú en
y más empleo respeto al medio ambiente y eficiente
el año 2021?
37% 18% 18%
¿Cómo se imagina Democracia

Alta calidad Líder en
al Perú en el año consolidada sin corrupción
de vida turismo
2050? 19%
21% 15%
Participación ciudadana
2.4.3 Consulta a organizaciones

y su contribución
La participación de las organizaciones se dio a través
de consultas y evaluación conjunta de planes secto-
riales y temáticos, así como de documentos genera-
dos por organismos internacionales. Las instituciones
consultadas fueron los ministerios, centros de investi-
gación, Organismos No Gubernamentales, entre otras;
con quienes se evaluó diecisiete planes sectoriales,
veinticinco regionales, y alrededor de treinta y cuatro
planes temáticos. La sistematización y análisis de toda
esta información fue utilizada en la fase de planea-
miento estratégico.

III FaseS del proceso
de Actualización del PLAN
ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
NACIONAL (PEDN)
El proceso de actualización del Plan Estratégico de Desa- lación de políticas públicas, mientras que el segundo
rrollo Nacional siguió tres fases claramente definidas: (a) procuró la identificación de temas prioritarios para el
Fase prospectiva, (b) Fase estratégica y (c) Fase de articu- desarrollo nacional.
lación. En esta sección exponemos de manera detallada
Fase estratégica: el objetivo general de esta fase fue de-
los procesos o actividades que formaron parte de la eje-
terminar el Reto del Perú hacia el año 2021, los objetivos
cución de cada una de ellas. Los objetivos generales de
y las acciones estratégicas, los indicadores y las metas.
cada fase fueron los siguientes:
Fase de articulación: esta última fase tuvo como finali-
Fase prospectiva: esta fase tuvo dos objetivos; el pri-
dad difundir el PEDN y conseguir su articulación sec-
mero fue construir escenarios que orienten la formu-
torial, territorial e institucional.
38
Diseño metodológico
Definición de objetivos Planificación

Gráfico 3.1
¿Para qué se hace el ejercicio prospectivo? Cobertura del ejercicio

Duración del ejercicio
Proceso de consulta
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Movilización de especialistas e instituciones
Plataforma de comunicación
Estrategias de difusión
Elección de métodos y herramientas
fases y procesos
Retroalimentación
Fase prospectiva Fase estratégica Fase de articulación Seguimiento y evaluación
Levantamiento Consolidación Comuni-

de información del Reto del cación y
Perú hacia el difusión
año 2021 de los Evaluación
Organización y resultados del PEDN
Construcción
análisis de la de la ac-
de objetivos
Comprensión información Consulta a Interpretación Proceso de tualización Alineamiento Construcción Acciones
estratégicos,
sobre el expertos y de la consulta: del PEDN de los planes colectiva del correctivas y
determi-
entorno del ciudadanos información nación de formación de sectoriales y futuro preventivas
Identificación
problema levantada: indicadores y consensos territoriales
de variables
claves, producción metas y validación
tendencias, de nuevo por actores Implemen- Gestión de
Metodología de la actualización del Plan Bicentenario:
oportunidades conocimiento Determina- tación del riesgos:

y riesgos ción de las PEDN sisitema
acciones de anti-
estratégicas cipación
Construcción necesarias estratégica
y evaluación para alcanzar
de escenarios los objetivos
Pensamiento anticipatorio Pensamiento estratégico Apropiación colectiva Aprendizaje colectivo

3.1 Fase prospectiva
Esta fase implicó la realización de dos procesos paralelos:
uno, la construcción de escenarios que orienten la formu-
lación de políticas públicas; y dos, la incorporación de la
perspectiva del Ejecutivo sobre las Políticas nacionales de
carácter multisectorial. Los resultados de ambos procesos
se constituyeron en el marco de referencia para definir el
Reto del Perú hacia el año 2021 del PEDN y el desarrollo
del proceso de planeamiento estratégico. El siguiente grá-
fico explica las actividades realizadas en ambos procesos.
Gráfico 3.2 Proceso

Prospectivo
Encuesta a expertos: Taller de análisis Identificación de

CEPLAN: Revisión
“Identificando los factores críticos estructural: “Identificación variables claves
bibliográfica
para el desarrollo nacional” de las variables claves”
Identificacion de los Encuesta a expertos:

Contrucción y análisis de Taller de escenarios
objetivos estratégicos de “Identificación de eventos
escenarios con expertos
las políticas públicas factibles en el futuro del Perú”
Insumos Planeamiento estratégico

Análisis de coincidencias (Políticas de carácter
multisectorial prioritarias)
Visión Perú al año 2021
Políticas Taller con Plantillas CEPLAN: Revisión

Encuesta: “Análisis de políticas
transversales nacionales de carácter multisectorial” viceministros prospectivas bibliográfica
prioritarias
3.1.1 Anticipación del futuro de manera su grado de importancia e impacto sobre el desarrollo
participativa: la construcción de nacional. A partir de los resultados, se trabajó el análisis
escenarios estructural8 con un grupo de expertos, obteniéndose
nueve factores claves sobre los cuales debería incidirse
El equipo del CEPLAN, a partir de la revisión de la litera- a través de determinadas políticas públicas.
tura pertinente, identificó 33 variables, las cuales fueron
agrupadas en 5 dimensiones (tecnológicas, económi- Paralelamente, el equipo del CEPLAN identificó 18
cas, políticas, ambientales y sociales), que influyen en el eventos posibles que sometió a consulta de 24 exper-
desarrollo del país. Estas fueron evaluadas y validadas tos, a través de una encuesta, para evaluar la factibili-
por un grupo multidisciplinario de 49 expertos. dad bajo los siguientes criterios:
8 Es un método sistemático de análisis de relaciones entre las variables constitutivas del
Los expertos convocados identificaron, a través de una sistema estudiado y las de su entorno explicativo. Tiene como objetivo destacar las prin-
encuesta, los 16 factores más relevantes, considerando cipales variables influyentes y dependientes y, por consiguiente, las variables esenciales
para la evolución del sistema.
a. Disponibilidad de recursos económicos. • Grupo 1: Sectores sociales.9
b. Capacidad de recursos humanos. • Grupo 2: Sectores económicos y productivos.10
c. Disponibilidad de tecnologías adecuadas. • Grupo 3: Sectores transversales y organismos ads-
critos a la Presidencia del Consejo de Ministros.11
d. Existencia de entorno institucional y legal adecuado.
De los talleres, se identificaron cinco políticas adiciona-
Los resultados obtenidos evidenciaron que 8 de los 18
les a las 28 Políticas nacionales de carácter multisectorial
eventos tenían mayor factibilidad de materializarse o
indicadas en el proyecto de Decreto Supremo presen-
concretarse hacia el año 2021.
tado en enero de 2013. En base a ello, se diseñó una
Con las variables claves y los eventos de mayor factibi- encuesta virtual para priorizar las Políticas nacionales de
lidad, el equipo del CEPLAN diseñó cuatro escenarios carácter multisectorial, dirigida a funcionarios del Con-
exploratorios del país al año 2021. Estos se revisaron sejo de Coordinación Viceministerial y a seis organismos
en un taller de expertos, para evaluar la coherencia y adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, to-
pertinencia, y mediante una votación en línea se de- dos ellos ejecutivos de alto rango que por sus funciones
finió que el escenario apuesta sería: “Perú que cierra tienen una visión transversal del Estado peruano.
brechas y soluciona problemas”, cuyos objetivos se-
Las conclusiones de los dos procesos, construcción
rían: convertir a la educación en una fortaleza para
de escenarios y priorización de las Políticas nacionales
el desarrollo, consolidar la modernización y reforma
de carácter multisectorial, fueron sintetizados en una
del Estado, incrementar la cobertura de los servicios
única propuesta. El resultado fue la identificación de
sociales, empoderar a los gobiernos subnacionales, y
diez políticas de carácter multisectorial prioritarias, las
disminuir la corrupción y el narcotráfico.
cuales deben plasmarse en intervenciones conjuntas
Finalmente, el proceso dio como resultado la identifi- que generen, intensifiquen y sostengan el desarrollo y
cación de objetivos estratégicos y articuladores de las progreso del país. Estas políticas se constituyeron, asi-
políticas públicas, las que más adelante fueron some- mismo, en insumos básicos para la precisión del Reto
tidas a un análisis de coincidencias con las prioridades del Perú hacia el año 2021 y están vinculadas a los si-
de política pública determinadas por el Poder Ejecutivo. guientes temas:
3.1.2 Incorporando la perspectiva Aprovechamiento de recursos naturales y ge-

neración de empleo verde en pro del desarrollo
del Ejecutivo: políticas nacionales
sostenible.
mulisectoriales
Consolidación del Estado de Derecho; lucha con-
El equipo del CEPLAN diseñó y elaboró las plantillas
tra la informalidad y la ilegalidad.
prospectivas a partir de un levantamiento de infor-
mación primaria y secundaria de cada ministerio del Defensa nacional y política exterior.
Ejecutivo. El resultado fue un diagnóstico situacional, Derechos humanos, ciudadanía, igualdad, identi-
sistémico y estructurado, que considera las principales dad cultural y diversidad.
tendencias globales y nacionales, hechos estilizados,
temas claves y disrupciones positivas. Desarrollo de competencias y capacidades en investi-
gación científica, desarrollo tecnológico e innovación.
Las plantillas prospectivas sirvieron como insumo para
la realización de talleres de evaluación, con la participa- Desarrollo del sistema logístico para la competitivi-
ción de los representantes de cada ministerio del Eje- dad nacional e internacional.
cutivo, quienes expresaron sus opiniones e identifica-
ron el carácter multisectorial de determinadas políticas 9 Educación; Salud; Justicia; Mujer y Poblaciones Vulnerables; Desarrollo e Inclusión Social;
Vivienda, Construcción y Saneamiento.
nacionales. Los talleres fueron divididos en tres grupos: 10 Economía y Finanzas; Trabajo; Agricultura; Transporte y Comunicaciones; Producción; Co-
mercio Exterior y Turismo; y Energía y Minas.
11 Cultura, Defensa, Interior, Relaciones Exteriores, Ambiente, CONCYTEC, Secretaría de
Coordinación de Gestión Pública, ONGEI, CENEPRED y SINAGERD.

Desarrollo e inclusión social. En esta etapa se desarrollaron tres procesos:
Desarrollo productivo para la competitividad na- 1) Definir el Reto del Perú hacia el año 2021.
cional e internacional.
2) Identificar los objetivos de desarrollo nacional y las ac-
Lucha contra la corrupción. ciones estratégicas que se deben priorizar para alcan-
zar dichos objetivos.
Orden interno, lucha contra el narcotráfico y segu-
ridad ciudadana. 3) Identificar los indicadores y metas para realizar el se-
guimiento respectivo.
3.2 Fase estratégica 3.2.1 Precisando el Reto del Perú

hacia el año 2021
Esta fase permitió la elaboración y determinación del Reto
del Perú hacia el año 2021, los objetivos de valor estratégico, El Reto del Perú hacia el año 2021 fue definido a partir
las acciones estratégicas, la definición de indicadores y el es- de la aplicación de diversas herramientas que recogie-
tablecimiento de metas en el marco del Plan Bicentenario. ron las opiniones de distintos sectores de la sociedad
A continuación se presenta el flujo de todo este proceso: peruana. Estas fueron:
Gráfico 3.3 Proceso estratégico
Benchmarking internacional
Reto Perú al año 2021

Encuesta ciudadana
Precisión del
Encuestas a viceministros Reto del Perú
Foros/Conferencias
hacia el año
Encuestas del PNUD 2021
Encuestas expertos
Encuestas de RPP
nacional y plan de acción

Objetivos de desarrollo
Revisión Plantillas Análisis de Taller Despliegue de
bibliográfica prospectivas coherencia Panel con
interno la ruta
temática por CEPLAN expertos estratégica
Foros/Conferencias
eje
Indicadores y metas
Análisis econométrico
Benchmarking Consulta a expertos Indicadores
Modelo IFs
Encuesta a ciudadanos para la actualización del Proceso nacional de consulta “Agenda de desarro-
PEDN, realizada a 100.000 personas en sus do- llo post 2015”13, este proceso incluyó 60 consultas
micilios, en las 25 regiones del país. Este proceso a 540 personas que dieron como resultado los es-
incentivó la identificación de temas económicos cenarios deseados y las visiones al año 2030. Cada
y sociales comunes en los ámbitos nacional, regio- una de estas consultas fue desarrollada de manera
nal y local, para afianzar el crecimiento con inclu- participativa en los talleres con líderes y expertos
sión social en democracia. regionales, y poblaciones en situación de pobreza
o vulnerabilidad. Todo este proceso buscó alinear
Encuesta de “Percepción y Actitudes de Integra-
la igualdad de derechos, oportunidades y metas
ción de los Peruanos” realizada por el Instituto de
sociales con los Objetivos de Desarrollo del Mile-
Análisis y Comunicación del Grupo RPP12 y apli-
nio, además de impulsar el reencuentro histórico
cada a 2200 personas mayores de edad (a partir
con el Perú rural.
de 18 años), para conocer su opinión acerca de
las áreas donde el gobierno debe actuar de ma- Encuesta “Análisis de Políticas Nacionales de Carác-
nera prioritaria. ter Multisectorial”, aplicada a los viceministros. En
esta encuesta participaron 30 viceministros, quie-
nes enriquecieron el proceso de análisis de las po-
líticas públicas de carácter multisectorial.
La visión del Perú desde la mirada de los peruanos BOX 3

¿Es posible una visión concertada de futuro para nues- La encuesta fue realizada a 100.000 personas a escala
tro país sin conocer los deseos, los anhelos y las priori- nacional, aplicando una encuesta directa y personal
dades de su población? Definitivamente no. Una visión en hogares. Los resultados fueron incluidos en el di-
no solo debe contener las reflexiones del sector públi- seño y definición del Reto del Perú hacia el año 2021.
co, privado y la academia, sino también es necesario
considerar la visión de la población. En ese sentido, el
CEPLAN, consciente de la necesidad de instituir el pla-
neamiento estratégico altamente participativo, aplicó
una encuesta a escala nacional con el objetivo de:
Conocer los temas claves para alcanzar el desarro-
llo nacional al año 2021.
Conocer los principales desafíos para alcanzar el
desarrollo del Perú al año 2021.
Recoger la opinión ciudadana sobre su visión del
país hacia los años 2021 y 2050.
13 Encuesta realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
12 Esta encuesta recibió la asesoría de la Dirección Nacional de Prospectiva y Estudios Estra- entre octubre de 2012 y abril de 2013. Los resultados muestran que las prioridades identi-
tégicos del CEPLAN. Los resultados demuestran una importancia cercana entre los temas ficadas por poblaciones vulnerables son educación, salud y medio ambiente; y por líderes
de educación, salud y seguridad ciudadana. y expertos, salud, cambio climático y gobernabilidad.

Gráfico 3.4 Temas claves para lograr el desarrollo
a escala nacional al año 2021
30%
26,31
25%
21,59
20% 18,61
15% 14,25
10,51
10% 8,73
5%
0%
Derechos Acceso y Gobernabilidad Economía Desarrollo Biodiversidad
humanos calidad de regional
los servicios
básicos
Fuente: UNI-CEPLAN (2013).
El gráfico 3.4 muestra que la economía es considerada desarrollo humano al colocar los derechos humanos,
un tema clave para el desarrollo nacional. Sin embargo, y el acceso y calidad de los servicios básicos también
la población manifiesta la necesidad de un enfoque de como pilares del desarrollo.
Gráfico 3.5 Principales desafíos para

alcanzar el desarrollo del
Perú al año 2021
Acceso al empleo, salud y educación de calidad

Inclusión social y desarrollo humano
Justicia y derechos humanos
Competitividad y crecimiento industrial
Acceso al empleo, salud y educación de calidad
Inclusión social y desarrollo humano
Justicia y derechos humanos
Competitividad y crecimiento industrial
Con respecto a los desafíos para alcanzar el desarrollo Los resultados de la encuesta resaltan también las po-
del Perú al año 2021, sin duda los peruanos manifies- cas expectativas de la población con respecto al desa-
tan la necesidad de contar con acceso al empleo, salud rrollo de la competitividad y el crecimiento industrial,
y educación de calidad. Un poco más rezagado, sigue convirtiéndose este en un desafío propio del gobierno
el desafío de la inclusión social y el desarrollo humano. y el sector privado debido a su importancia como me-
dio para alcanzar el anhelo de los peruanos.
Gráfico 3.6 ¿Cómo le gustaría que fuera

el Perú en el año 2021?
Otro 1%
Un país con desarrollo industrial, innovación tecnológica y
respeto al medio ambiente 26%
Una economía con crecimiento sostenible y más empleo 37%
Un Estado democrático y eficiente 18%
Un Estado que ofrece mayor acceso a servicios públicos de calidad 18%
0% 10% 20% 30% 40%
Al ciudadano peruano se le preguntó: ¿Cómo le gusta- país con desarrollo industrial, innovación tecnológica
ría que fuera el Perú en el año 2021? Como podemos y respeto al medio ambiente (26%).
apreciar, las respuestas indicaron que a la mayoría de
Asimismo, si bien la estabilidad económica de un país
los peruanos nos gustaría un país con una economía
es primordial, un porcentaje significativo de peruanos
caracterizada por un crecimiento sostenible y más em-
anhela tener un Estado que ofrezca mayor acceso a
pleo (37%), pero también un porcentaje significativo
servicios públicos de calidad (18%), así como que sea
de la población considera que el Perú debería ser un
democrático y eficiente (18%).
3.2.2. Identificación de los objetivos El proceso de revisión de la cadena estratégica tuvo

del desarrollo nacional dos etapas que fueron ejecutadas paralelamente. Por
un lado, un panel multidisciplinario de expertos con-
Los resultados de la fase prospectiva demostraron que vocados por el CEPLAN revisó y evaluó los objetivos y
el país ha cambiado respecto al momento en que fue acciones del PEDN vigente. Por otro lado, especialistas
formulada la versión vigente del PEDN. Por ello, fue ne- del CEPLAN realizaron una extensa sistematización de
cesaria una revisión y actualización de los objetivos na- información, tal y como se observa en el gráfico 3.7 (en
cionales, objetivos específicos y acciones estratégicas los recuadros de la derecha se muestran solo algunos
(en adelante cadena estratégica) del PEDN aprobado de los documentos revisados, a manera de ejemplo),
el año 2011 con el objetivo de alinearlos al escenario para verificar la coherencia y pertinencia de la ruta es-
actual pero, además, enmarcarlos a la consecución del tratégica con respecto a los resultados de esos docu-
Reto del Perú hacia el año 2021. mentos. Finalmente, un análisis de coincidencias dio

Gráfico 3.7 Proceso de identificación de los objetivos de desarrollo nacional
Cantidad Documentos o eventos Ejemplos de documentos o eventos
Plan Estratégico Sectorial de Largo Plazo (PESLP) 2012-2021 del

Planes sectoriales, locales y Ministerio de Relaciones Exteriores.
41 temáticos Planes de desarrollo de las 25 regiones del Perú.
Plan de desarrollo de la sociedad de información en Perú
El futuro de la educación y la El futuro de las TICs

educación del futuro Riesgos y posibilidades de la
Seguridad alimentaria Alianza del Pacífico
Cambio climático Ciudades sostenibles
8 Conferencias, foros Empresas peruanas y el Tercera Revolución
surgimiento de China industrial: La nueva era de la
Educación superior innovación
Futuro de la salud América Latina: imaginando
el futuro hoy
20 Estudios de futuro Retos de desarrollo del Perú, 2012-2016.

Environmental outlook to 2050 (OECD)
MINSA PRODUCE
25 Plantillas prospectivas MEF TRABAJO
MINCETUR DEFENSA
JUSTICIA
Perú en el umbral de una nueva era
100 Bibliografía especializada
Green Growth Knowledge Platform
Construyendo instituciones sobre cimientos débiles: lecciones
desde América Latina
como resultado el primer insumo, además de una serie puesta en evaluación por un panel de expertos exter-
de directrices, bajo las cuales debía iniciarse el proceso nos, quienes la retroalimentaron y validaron para así
de actualización de la ruta estratégica. obtener una cadena estratégica clara, relevante, medi-
ble, alcanzable y delimitable en el tiempo, además de
Para el proceso de actualización, primero se desarrolló
estar cimentada en una fuerte base teórica
un marco teórico para cada eje estratégico. Su elabo-
ración estuvo a cargo del equipo de profesionales del Finalmente, se realizó un ejercicio de análisis de la ca-
CEPLAN asignados a cada eje estratégico quienes, bajo dena estratégica con el fin de obtener una serie de
la asesoría de un consultor especializado en la temáti- prioridades al año 2021. Para ello, se jerarquizó la ruta
ca de cada uno de ellos y considerando los principales estratégica de cada eje teniendo en cuenta su impor-
hallazgos de la revisión bibliográfica, construyeron un tancia para el desarrollo humano, el crecimiento eco-
conjunto estructurado y coherente de conceptos y nómico y la competitividad; luego, las acciones fueron
proposiciones que permitió entender y comprender ordenadas según los siguientes tres criterios14:
el problema inmerso en cada eje. a. Cuando la acción representa un camino crítico, en-
A partir de los resultados del marco teórico se definió tendida como una acción fundamental que permita
una propuesta de cadena estratégica actualizada y el desencadenamiento de las demás acciones.
acorde con los nuevos desafíos y oportunidades con- 14 Los criterios han sido elaborados en base a la asesoría de Eduardo Balbi, docente y con-
sultor internacional en planificación y prospectiva, presidente de la Red EyE (Escenarios y
tenidos en cada eje estratégico. Esta propuesta fue Estrategia) en América Latina y miembro de número del Consejo de Fundadores de la Red
Latinoamericana de Estudios Prospectivos.
b. Cuando representa una urgencia, aquella que debe consultores. Los indicadores fueron clasificados en dos
hacerse de inmediato. grupos, atendiendo a las características y naturaleza
de los ejes, sus metodologías y marcos teóricos. Luego
c. Cuando representa un impacto de transformación;
de la evaluación se desarrolló un proceso de revisión,
es decir, cuando la acción influye más que el resto
comparabilidad y consulta interna con los equipos de
en el logro de los objetivos.
los ejes y con expertos externos especializados en las
El resultado de este ejercicio fue la determinación de metodologías que se utilizaron en el proceso de actua-
una serie de prioridades al año 2021 vinculadas a un lización del PEDN.
lineamiento de política propuesto para cada eje estra-
Debe señalarse que para la determinación de los indica-
tégico del PEDN actualizado.
dores y metas del PEDN actualizado fue valioso el aporte
3.2.3 Definición de los indicadores y el conocimiento adquirido de un proceso de consulta
que se hizo a los sectores y órganos adscritos a la Presi-
Una vez planteados los objetivos y acciones estra- dencia del Consejo de Ministros. Este proceso se llevó
tégicas, se procedió a perfeccionar los indicadores y acabo mediante la remisión de un formato en el cual se
metas para el año 2021. El PEDN original estableció hacía una consulta referente a los indicadores conside-
91 indicadores, que fueron reducidos a 46 en el PEDN rados para la evaluación de sus documentos de gestión,
actualizado. además de las metas actualizadas a los años 2016 y 2021.
Los nuevos indicadores reúnen las siguientes caracte- Esta informción permitió la selección adecuada de los
rísticas: son independientes, medibles y comparables indicadores para hacer el seguimiento de la cadena
a lo largo del tiempo. Para la evaluación econométrica estratégica del PEDN actualizado, así como proponer
de los indicadores se contó con la experticia de dos metas alcanzables en el tiempo.
Gráfico 3.8 Actualización

de los indicadores
Problemas identificados
Cantidad elevada de indicadores: no permite el seguimiento de los mismos para el logro de metas.
PEDN PEDN
original
Colinealidad: indicadores que se parecen entre sí. actualizado
Los indicadores no se identifican correctamente con sus objetivos
¿Cómo se redujeron?
Consulta a expertos
Consulta
a expertos
Eje 1
Estableció un enfoque que
91 Eje 2 46
relacionó con significancia
indicadores indicadores
estadística y teóricamente Eje 3
los indicadores y su aporte al Eje 4
Evaluación desarrollo de los ejes
Eje 5
econométrica Eje 6

3.3 Fase de articulación 3.3.2 Articulación sectorial y regional
La fase de articulación contempla dos procesos claramen- Para el logro de los objetivos del PEDN como herra-
te definidos: el primero tiene como finalidad comunicar mienta orientadora del desarrollo nacional se esta-
y difundir el PEDN actualizado; mientras que el segundo, blece una vinculación funcional15 entre los objetivos
busca articular su implementación a nivel sectorial, territo- nacionales, objetivos sectoriales y objetivos territoria-
rial e institucional. les. Para este fin, el CEPLAN se encuentra asistiendo
técnicamente a los sectores en la aplicación de la me-
Cabe resaltar que el proceso de comunicación y difusión todología señalada en la Directiva general del Sistema
se iniciará una vez aprobado el PEDN actualizado; en cam- Administrativo de Planeamiento Estratégico. Dicha
bio, el proceso de articulación se viene trabajando de for- metodología fue elaborada a partir de una revisión de
ma paralela con la asistencia técnica de los sectores en la las principales experiencias internacionales y algunos
aplicación de la Directiva general del sistema administrati- aspectos propuestos por el Método de Escenarios y
vo de planeamiento estratégico. Estrategias (MEYEP).16
3.3.1 Comunicación y difusión del Plan La Directiva General del Proceso de Planeamiento Es-
Bicentenario actualizado tratégico contiene principios, normas, procedimien-
tos, técnicas e instrumentos que orientan y regulan el
La estrategia de comunicación y difusión del Plan Bi- proceso de planeamiento estratégico. Está dirigida a
centenario actualizado comprende tres etapas: todas las entidades de la administración pública, de los
Etapa previa al lanzamiento del PEDN. poderes del Estado y de los tres niveles de gobierno
Etapa de lanzamiento. para que su gestión sea coherente, integrada, alineada
Etapa poslanzamiento. y complementaria sinérgicamente al Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional. En esta perspectiva, la Directi-
La etapa previa al lanzamiento se realizará a través va establece tres fases del planeamiento estratégico
de las redes sociales (medios virtuales), mediante (prospectivo, estratégico e institucional).
una campaña basada en entrevistas con voceros en
Gráfico 3.9 Plan de comunicación

y difusión
Redes sociales
Comunicación y difusión
Roadshows de entrevistas
Plan Bicentenario actualizado
Medios de comunicación masivos
distintos medios de comunicación y a través de la pu- 15 Se da entre las partes o áreas de la organización, entre los recursos necesarios y las metas
a lograr, y entre el talento humano y dichas metas y acciones. En cuanto al desempeño
blicación de encartes. organizacional, referimos la vinculación funcional como el desarrollo organizacional que
logra que todo proceso sea y se realice de manera práctica y utilitaria, y que dichos pro-
El PEDN actualizado será publicado en español, que- cesos se adapten a las particularidades de la organización. Asimismo, debe buscarse una
dinámica de trabajo, de participación, de intercambio de información, de colaboración que
chua, aimara y aguaruna para facilitar la difusión a es- debe trascender y superar la organización administrativa.
cala nacional. Asimismo, la difusión poslanzamiento 16 Este método, respetando los principios y paradigmas de la prospectiva, ha elaborado una
secuencia metodológica y una selección de técnicas y herramientas de fácil y amigable
comprende, entre otras acciones, su masificación a tra- desempeño incluso como plataforma de simulación para obtener la inteligencia estraté-
gica. Las condiciones estructurales e instrumentales del método facilitan la actualización,
vés de los medios de comunicación, incluyendo los de seguimiento y utilización continua de los estudios prospectivos y las estrategias y planes
gran aceptación popular. derivados, durante largos periodos.
Gráfico 3.10 Fases del planeamiento
estratégico
Fase de análisis Fase institucional

Fase estratégica
prospectivo
Fase de seguimiento
Asimismo, para que todas las entidades de la adminis- esta fase de articulación tiene por finalidad alinear los
tración pública orienten sus esfuerzos a alcanzar los objetivos, metas e indicadores, con un criterio de vin-
objetivos formulados de manera armónica, consoli- culación funcional, tal como aparece en el gráfico 3.11.
dando los objetivos nacionales contenidos en el PEDN,
Gráfico 3.11 Niveles de objetivos

estratégicos
Nivel 1
Objetivos nacionales
Ámbito nacional
Objetivos nacionales específicos
Nivel 2
Competencias Competencias Competencias
exclusivas compartidas exclusivas
Ámbito sectorial o territorial
Objetivos estratégicos Objetivos estratégicos

sectoriales territoriales
Nivel 3
Objetivos estratégicos institucionales
Ámbito institucional

Para la formulación de planes regionales, sectoriales objetivos estratégicos. Asimismo, dicha fase considera
y locales se contempla la elaboración de guías meto- el seguimiento de los riesgos y oportunidades identi-
dológicas, talleres de capacitación y un programa de ficados en el análisis prospectivo. Los resultados que
acompañamiento, a fin de asegurar el alineamiento de ofrece son los siguientes:
los planes elaborados en los tres niveles de gobierno.
Retroalimenta todo el proceso de planeamiento
Así, el gestor público tendrá herramientas que le permi-
estratégico.
tirán anticiparse estratégicamente a las oportunidades y
gestionar los riesgos, para lograr los objetivos trazados. Permite detectar las necesidades de cambios y
ajustes a los planes.
La fase de seguimiento contribuye al logro de los ob-
jetivos estratégicos, a través de la evaluación continua Contribuye a la toma de decisiones y a la mejora
de las metas, con el fin de retroalimentar el proceso de continua de la gestión.
planeamiento estratégico para la consecución de los
REFLEXIONES FINALES

Los escenarios actuales y futuros requieren no solo de como una experiencia de planeamiento estratégico
respuestas rápidas sino también innovadoras y contun- con enfoque participativo y anticipatorio.
dentes; asimismo, los desafíos y oportunidades son alta-
El utilizar un nuevo enfoque para el planeamiento
mente complejos, por lo que es necesario un enfoque
estratégico plantea el desarrollo de nuevas metodo-
prospectivo y sistémico para su tratamiento. Además, es
logías de trabajo para transmitir los conocimientos
necesaria la previsión en la toma de decisiones para no
adquiridos, además de lograr la apropiación por parte
depender indefinidamente de la gestión de la crisis.
de los decisores de política. Es necesario, así, obtener
La metodología de la actualización del Plan Bicentena- tres nuevas cualidades en el Estado: la integración de
rio considera los retos de los nuevos paradigmas en los la anticipación y la política, la gobernanza en red y el
procesos de transformación, tanto en los ámbitos na- uso de la retroalimentación como medio para apren-
cional como internacional; en tal sentido, se configura der de cada proceso.
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nual de Prospectiva Tecnológica. Mexico: Facultad Lati-
nal- Plan Bicentenario: El Perú al 2021. Lima: CEPLAN
noamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Av. Canaval y Moreyra 150 - Piso 10
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Teléfono: (511) 211 7800
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TEXTOS COMPLEMENTARIOS
TEXTO N° 07
TEXTO N° 08
Red Participa
Perú
31 POLÍTICAS DE ESTADO DEL

ACUERDO NACIONAL 1
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho.

2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de
partidos.
3. Afirmación de la identidad nacional.
4. Institucionalización del diálogo y la concertación.
5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes.
6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
integración.
7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana.
8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
9. Política de Seguridad Nacional.
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
10. Reducción de la pobreza.

11. Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación.
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte.
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición.
16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la
Adolescencia y la Juventud.
1 Fuente: http://www.acuerdonacional.gob.pe
1
31 POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
COMPETITIVIDAD DEL PAÍS
17. Afirmación de la economía social de mercado.

18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la
actividad económica.
19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental.
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología.
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda.
22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con
reciprocidad.
23. Política de desarrollo agrario y rural.
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente.

25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia.
26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción,
el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus
formas.
27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.
28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a
la justicia e independencia judicial.
29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa.
30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.
31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda.
2
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

PRIMERA POLÍTICA DE ESTADO
Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho
Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de

derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperación política,
promover la competencia democrática y garantizar elecciones libres y
transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la
democracia representativa es la base de la organización del Estado de
derecho, que se refuerza y profundiza con la participación ciudadana
permanente, ética y responsable, en el marco de la constitucionalidad.
Con este objetivo el Estado: (a) defenderá el imperio de la Constitución

asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio
de poderes y demás que lo integran; (b) garantizará el respeto a las ideas,
organizaciones políticas y demás organizaciones de la sociedad civil, y velará
por el resguardo de las garantías y libertades fundamentales, teniendo en
cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado; (c)
fomentará la afirmación de una cultura democrática que promueva una
ciudadanía consciente de sus derechos y deberes; y (d) establecerá normas
que sancionen a quienes violen o colaboren en la violación de la
constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.
SEGUNDA POLÍTICA DE ESTADO

Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos
Nos comprometemos a promover la participación ciudadana para la toma de

decisiones públicas, mediante los mecanismos constitucionales de
participación y las organizaciones de la sociedad civil, con especial énfasis en
la función que cumplen los partidos políticos.
Con este objetivo el Estado: (a) promoverá normas que garanticen el pleno
respeto y la vigencia de los derechos políticos; (b) asegurará la vigencia del
sistema de partidos políticos mediante normas que afiancen su democracia
interna, su transparencia financiera y la difusión de programas y doctrinas
políticas; (c) garantizará la celebración de elecciones libres y transparentes;
(d) mantendrá la representación plena de los ciudadanos y el respeto a las
minorías en las instancias constituidas por votación popular; y (e) favorecerá
la participación de la ciudadanía para la toma de decisiones públicas a
través de los mecanismos constitucionales y legales, de los partidos políticos y
de las demás organizaciones representativas de la sociedad.
3
TERCERA POLÍTICA DE ESTADO

Afirmación de la identidad nacional
Nos comprometemos a consolidar una nación peruana integrada, respetuosa

de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y
cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro.
Con este objetivo, el Estado: a) promoverá la protección y difusión de la

memoria histórica del país; b) desarrollará acciones que promuevan la
solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las
coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la
construcción de una auténtica unidad entre todos los peruanos; y c)
promoverá una visión de futuro ampliamente compartida, reafirmada en
valores que conduzcan a la superación individual y colectiva para permitir un
desarrollo nacional armónico y abierto al mundo.
CUARTA POLÍTICA DE ESTADO

Institucionalización del diálogo y la concertación
Nos comprometemos a fomentar el diálogo y la concertación entre todas las

organizaciones, tanto políticas como de la sociedad civil, en base a la
tolerancia, la afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias de
identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta.
Con este objetivo el Estado: (a) promoverá y consolidará una cultura de

diálogo y concertación; (b) institucionalizará los canales y mecanismos de
participación ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones
ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c)
institucionalizará la concertación en los procesos de prospectiva nacional,
formulación presupuestal y planeamiento estratégico.
QUINTA POLÍTICA DE ESTADO

Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes
Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un

planeamiento estratégico que oriente los recursos y concierte las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y
adecuada integración a la economía global.
Con este objetivo el Estado: (a) impulsará la creación de un sistema nacional
de planeamiento estratégico sectorial e institucional, con una clara fijación de
objetivos generales y objetivos específicos que establezcan metas a corto,
mediano y largo plazo, así como los indicadores de medición
4
correspondientes; (b) promoverá que la gestión gubernamental alcance los

objetivos establecidos en los planes estratégicos, respaldada por un sistema
de control del cumplimiento de los objetivos y las metas presupuestarias; (c)
garantizará el informe periódico de la gestión del Poder Ejecutivo, sobre el
avance del cumplimiento de los objetivos trazados; y (d) promoverá que los
funcionarios públicos orienten su gestión hacia el logro de las metas
establecidas y que sean permanentemente capacitados en el desarrollo de las
habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos.
SEXTA POLÍTICA DE ESTADO

Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración
Nos comprometemos a llevar a cabo una política exterior al servicio de la

paz, la democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada inserción
del país en el mundo y en los mercados internacionales, a través de una
estrecha vinculación entre la acción externa y las prioridades nacionales de
desarrollo. Consolidaremos la firme adhesión del Perú a las normas y
principios del Derecho Internacional, con especial énfasis en los Derechos
Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.
Asimismo, garantizaremos una política basada en el diálogo entre las
instituciones del Estado, las organizaciones políticas y las demás
organizaciones de la sociedad.
Con este objetivo el Estado: (a) promoverá un clima de paz y seguridad a

nivel mundial, hemisférico, regional y subregional, con el objeto de crear un
ambiente de estabilidad política y de fomento de la confianza, necesario para
facilitar el desarrollo de nuestros países y la erradicación de la pobreza. En
este marco se otorgará particular énfasis a la reducción del armamentismo y
a la promoción del desarme en América Latina; (b) promoverá el respeto a
los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de derecho,
así como fomentará la lucha contra la corrupción, el narcotráfico y el
terrorismo en el plano de las relaciones internacionales a través de iniciativas
concretas y de una participación dinámica en los mecanismos regionales y
mundiales correspondientes; (c) participará activamente en los procesos de
integración política, social, económica y física en los niveles subregional,
regional y hemisférico, y desarrollará una política de asociación preferencial
con los países vecinos a fin de facilitar un desarrollo armónico, así como
para crear identidades y capacidades de iniciativa, negociación y diálogo,
que permitan condiciones más equitativas y recíprocas de participación en el
proceso de globalización. Dentro de ese marco, buscará la suscripción de
políticas sectoriales comunes; (d) impulsará activamente el desarrollo
sostenible de las regiones fronterizas del país y su integración con espacios
similares de los países vecinos; (e) fortalecerá una diplomacia nacional que
5
promueva y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye

sistemáticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y
sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansión comercial,
captación de inversiones y de recursos de cooperación internacional; (f)
impulsará políticas migratorias globales que incorporen la promoción de
oportunidades laborales; y (g) respetará la soberanía de los Estados y el
principio de no-intervención.
SÉTIMA POLÍTICA DE ESTADO

Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a

fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado: (a) consolidará políticas orientadas a prevenir,

disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que
pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así
como la propiedad pública y privada; (b) propiciará una cultura cívica de
respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance
los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondrá especial énfasis en
extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas
arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad
física y mental de niños, ancianos y mujeres; (d) garantizará su presencia
efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentará una cultura de
paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto
irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y
en la reconciliación; (f) desarrollará una política de especialización en los
organismos públicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g)
promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía
Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución; y (h) promoverá
un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes
de los sectores públicos y de la ciudadanía.
6
OCTAVA POLÍTICA DE ESTADO

Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización política,

económica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin
de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomías políticas,
económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin de fortalecer éstos últimos y propiciar el
crecimiento de sus economías.
Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyará el fortalecimiento administrativo y

financiero de los gobiernos regionales y locales (b) institucionalizará la
participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y
administrativas; (c) promoverá la eficiencia y transparencia en la regulación y
provisión de servicios públicos, así como en el desarrollo de infraestructura en
todos los ámbitos territoriales; (d) establecerá una clara delimitación de
funciones, competencias y mecanismos de coordinación entre los tres niveles
de gobierno; (e) desarrollará plataformas regionales de competitividad
orientadas al crecimiento de las economías locales y regionales; (f)
desarrollará una estructura de captación de recursos fiscales, presupuestales
y del gasto público que incluyan mecanismos de compensación para
asegurar la equitativa distribución territorial y social, en un marco de
estabilidad macroeconómica y de equilibrio fiscal y monetario; (g)
incorporará los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de
gestión, la competencia y la eficiencia de los entes públicos y privados, así
como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los
niveles nacional, regional y local; (h) favorecerá la conformación de espacios
macro regionales desde una perspectiva de integración geoeconómica; (i)
favorecerá el asociacionismo intermunicipal e interregional para el
tratamiento de temas específicos; (j) fomentará el acceso al capital en los
niveles regional y local, particularmente para la micro, pequeña y mediana
empresa; y (k) fomentará mecanismos de compensación presupuestal para
casos de desastre natural y de otra índole, de acuerdo al grado de pobreza
de cada región.
7
NOVENA POLÍTICA DE ESTADO

Política de Seguridad Nacional
Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que

garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda
de los intereses nacionales. Consideramos que ésta es una tarea que
involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conducción del
Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y
las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier
amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad
integral y el bienestar general.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentará la participación activa de toda la

sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la política de seguridad
nacional; (b) garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas
orientadas a la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al
mantenimiento de la paz; (c) impulsará la enseñanza de los conceptos
básicos de la seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo
nacional; (d) fomentará la participación activa en la protección de la
Antártida, el medio ambiente, el desarrollo de la amazonía y la integración
nacional; y (e) mantendrá una estrecha coordinación entre el sistema de
defensa nacional y la política exterior para la definición y defensa de los
intereses permanentes del Estado.
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

DÉCIMA POLÍTICA DE ESTADO
Reducción de la pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a

la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y
mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades
económicas, sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir
la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen
étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la
asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano

sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en
forma descentralizada, el Estado: (a) promoverá la producción, el desarrollo
empresarial local y el empleo; (b) fortalecerá las capacidades locales de
gestión que promuevan el acceso a la información, la capacitación, la
transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito; (c) promoverá la
8
ejecución de proyectos de infraestructura logística y productiva, como parte

de planes integrales de desarrollo local y regional con intervención de la
actividad privada; (d) asignará recursos crecientes de inversión social en
educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas,
orientándolos hacia las personas de mayor pobreza; (e) fomentará el pleno
ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación
de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la
gestión de los programas; (f) establecerá un sistema local de identificación,
atención y promoción del empleo a personas sin sustento; (g) fomentará el
desarrollo institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del Estado
en el uso de los recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados
a programas de reducción de la pobreza, propiciando el concurso y la
vigilancia de la sociedad civil; (h) garantizará el ejercicio de los derechos de
las personas y el acceso a la administración de justicia de la población que
vive en situación de pobreza; e (i) fomentará una cultura de prevención y
control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos
para la prevención, asistencia y reconstrucción.
DÉCIMO PRIMERA POLÍTICA DE ESTADO

Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad

de oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas
expresiones de discriminación e inequidad social, en particular contra la
mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de
comunidades étnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de
sustento, entre otras. La reducción y posterior erradicación de estas
expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas
del Estado y de la sociedad, aplicando políticas y estableciendo mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y
políticas para toda la población.
Con este objetivo, el Estado: (a) combatirá toda forma de discriminación,

promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecerá la participación
de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y conciertan con
el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecerá una institución al más alto nivel
del Estado en su rol rector de políticas y programas para la promoción de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de
género; (d) dará acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y
empleo; (e) desarrollará sistemas que permitan proteger a niños, niñas,
adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas
desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas; y (f) promoverá y protegerá los derechos de los
9
integrantes de las comunidades étnicas discriminadas, impulsando

programas de desarrollo social que los favorezcan integralmente.
DÉCIMO SEGUNDA POLÍTICA DE ESTADO

Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y
defensa de la cultura y del deporte
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una

educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad
entre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare
ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa a la vida social.
Reconoceremos la autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de
un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas
múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y
culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación
de las personas con discapacidad.
Con ese objetivo el Estado: (a) garantizará el acceso universal a una

educación inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutrición y
estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco años,
atendiendo la diversidad étnico cultural y sociolingüística del país; (b)
eliminará las brechas de calidad entre la educación pública y la privada así
como entre la educación rural y la urbana, para fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades; (c) promoverá el fortalecimiento y la revaloración de
la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en
compromisos recíprocos que garanticen una óptima formación profesional,
promuevan la capacitación activa al magisterio y aseguren la adecuada
dotación de recursos para ello; (d) afianzará la educación básica de calidad,
relevante y adecuada para niños, niñas, púberes y adolescentes, respetando
la libertad de opinión y credo; (e) profundizará la educación científica y
ampliará el uso de nuevas tecnologías; (f) mejorará la calidad de la
educación superior pública, universitaria y no universitaria, así como una
educación técnica adecuada a nuestra realidad; (g) creará los mecanismos
de certificación y calificación que aumenten las exigencias para la
institucionalización de la educación pública o privada y que garanticen el
derecho de los estudiantes; (h) erradicará todas las formas de analfabetismo
invirtiendo en el diseño de políticas que atiendan las realidades urbano
marginal y rural; (i) garantizará recursos para la reforma educativa
otorgando un incremento mínimo anual en el presupuesto del sector
educación equivalente al 0.25 % del PBI, hasta que éste alcance un monto
global equivalente a 6% del PBI; (j) restablecerá la educación física y artística
en las escuelas y promoverá el deporte desde la niñez; (k) fomentará una
cultura de evaluación y vigilancia social de la educación, con participación de
10
la comunidad; (l) promoverá la educación de jóvenes y adultos y la educación

laboral en función de las necesidades del país; (m) fomentará una cultura de
prevención de la drogadicción, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas; y
(n) fomentará y afianzará la educación bilingüe en un contexto intercultural.
DÉCIMO TERCERA POLÍTICA DE ESTADO

Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a

la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en
las zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables.
Nos comprometemos también a promover la participación ciudadana en la
gestión y evaluación de los servicios públicos de salud.
Con este objetivo el Estado: (a) potenciará la promoción de la salud, la

prevención y control de enfermedades transmisibles y crónico degenerativas;
(b) promoverá la prevención y el control de enfermedades mentales y de los
problemas de drogadicción; (c) ampliará el acceso al agua potable y al
saneamiento básico y controlará los principales contaminantes ambientales;
(d) desarrollará un plan integral de control de las principales enfermedades
emergentes y re-emergentes, de acuerdo con las necesidades de cada región;
(e) promoverá hábitos de vida saludables; (f) ampliará y descentralizará los
servicios de salud, especialmente en las áreas más pobres del país,
priorizándolos hacia las madres, niños, adultos mayores y discapacitados; (g)
fortalecerá las redes sociales en salud, para lo cual garantizará y facilitará la
participación ciudadana y comunitaria en el diseño, seguimiento, evaluación
y control de las políticas de salud, en concordancia con los planes locales y
regionales correspondientes; (h) promoverá la maternidad saludable y
ofrecerá servicios de planificación familiar, con libre elección de los métodos
y sin coerción; (i) promoverá el acceso gratuito y masivo de la población a los
servicios públicos de salud y la participación regulada y complementaria del
sector privado; (j) promoverá el acceso universal a la seguridad social y
fortalecerá un fondo de salud para atender a la población que no es asistida
por los sistemas de seguridad social existentes; (k) desarrollará políticas de
salud ocupacionales, extendiendo las mismas a la seguridad social; (l)
incrementará progresivamente el porcentaje del presupuesto del sector salud;
(m) desarrollará una política intensa y sostenida de capacitación oportuna y
adecuada de los recursos humanos involucrados en las acciones de salud
para asegurar la calidad y calidez de la atención a la población; (n)
promoverá la investigación biomédica y operativa, así como la investigación y
el uso de la medicina natural y tradicional; y (o) reestablecerá la autonomía
del Seguro Social.
11
DÉCIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO

Acceso al empleo pleno, digno y productivo
Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economía

social de mercado, la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo,
en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local.
Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con
ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para
permitir una vida digna. Nos comprometemos además a fomentar el ahorro,
así como la inversión privada y pública responsables, especialmente en
sectores generadores de empleo sostenible.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentará la concertación entre el Estado, la

empresa y la educación para alentar la investigación, la innovación y el
desarrollo científico, tecnológico y productivo, que permita incrementar la
inversión pública y privada, el valor agregado de nuestras exportaciones y la
empleabilidad de las personas, lo que supone el desarrollo continuo de sus
competencias personales, técnicas y profesionales y de las condiciones
laborales; (b) contará con normas que promuevan la formalización del
empleo digno y productivo a través del diálogo social directo; (c) garantizará
el libre ejercicio de la sindicalización a través de una Ley General del Trabajo
que unifique el derecho individual y el colectivo en concordancia con los
convenios internacionales de la Organización Internacional del Trabajo y
otros compromisos internacionales que cautelen los derechos laborales; (d)
desarrollará políticas nacionales y regionales de programas de promoción de
la micro, pequeña y mediana empresa con énfasis en actividades productivas
y en servicios sostenibles de acuerdo a sus características y necesidades, que
faciliten su acceso a mercados, créditos, servicios de desarrollo empresarial y
nuevas tecnologías, y que incrementen la productividad y asegurar que ésta
redunde a favor de los trabajadores; (e) establecerá un régimen laboral
transitorio que facilite y amplíe el acceso a los derechos laborales en las
micro empresas; (f) apoyará las pequeñas empresas artesanales, en base a
lineamientos de promoción y generación de empleo; (g) promoverá que las
empresas inviertan en capacitación laboral y que se coordine programas
públicos de capacitación acordes a las economías locales y regionales; (h)
garantizará el acceso a información sobre el mercado laboral que permita
una mejor toma de decisiones y una orientación más pertinente sobre la
oferta educativa; (i) fomentará la eliminación de la brecha de extrema
desigualdad entre los que perciben más ingresos y los que perciben menos;
(j) fomentará que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo
femenino y de los adultos mayores y jóvenes; (k) promoverá la utilización de
mano de obra local en las inversiones y la creación de plazas especiales de
empleo para las personas discapacitadas; (l) garantizará la aplicación del
12
principio de igual remuneración por trabajo de igual valor, sin discriminación

por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo, opinión, condición
qeconómica, edad o de cualquier otra índole; (m) garantizará una retribución
adecuada por los bienes y servicios producidos por la población rural en
agricultura, artesanía u otras modalidades, (n) erradicará las peores formas
de trabajo infantil y, en general, protegerá a los niños y adolescentes de
cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educación, salud o
desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social; (o) promoverá mejores
condiciones de trabajo y protegerá adecuadamente los derechos de las
trabajadoras del hogar; (p) fomentará la concertación y el diálogo social
entre los empresarios, los trabajadores y el Estado a través del Consejo
Nacional de Trabajo, para promover el empleo, la competitividad de las
empresas y asegurar los derechos de los trabajadores; y (q) desarrollará
indicadores y sistemas de monitoreo que permitan establecer el impacto de
las medidas económicas en el empleo.
DÉCIMO QUINTA POLÍTICA DE ESTADO

Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición
Nos comprometemos a establecer una política de seguridad alimentaria que

permita la disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes y
de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una
concepción de desarrollo humano integral.
Con este objetivo el Estado: (a) alentará una producción de alimentos

sostenible y diversificada, aumentando la productividad, luchando contra las
plagas y conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir la
dependencia de la importación de alimentos; (b) garantizará que los
alimentos disponibles sean económicamente asequibles, apropiados y
suficientes para satisfacer las necesidades de energía y nutrientes de la
población; (c) evitará que la importación de alimentos cambie los patrones de
consumo saludable de la población, acentuando la dependencia alimentaria
y afectando la producción nacional de alimentos básicos; (d) promoverá el
establecimiento de un código de ética obligatorio para la comercialización de
alimentos, cuyo cumplimiento sea supervisado por un Consejo Intersectorial
de Alimentación y Nutrición, con el fin de garantizar la vida y la salud de la
población; (e) aplicará, junto con los gobiernos locales y la sociedad
organizada, controles de calidad y vigilancia sobre la producción,
comercialización, almacenamiento y distribución de alimentos para consumo
humano, que aseguren la idoneidad y condiciones sanitarias de los mismos;
(f) garantizará el saneamiento básico; (g) promoverá la participación,
organización y vigilancia de los consumidores, como ejercicio ciudadano
democrático; (h) tomará medidas contra las amenazas a la seguridad
13
alimentaria, como son las sequías, la desertificación, las plagas, la erosión

de la diversidad biológica, la degradación de tierras y aguas, para lo que
promoverá la rehabilitación de la tierra y la preservación de los
germoplasmas; (i) reforzará la investigación pública y privada en materia de
agricultura, ganadería, bosques y demás recursos; (j) hará posible que las
familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan sus
necesidades alimenticias y nutricionales, y prestará asistencia a quienes no
estén en condiciones de hacerlo; (k) asegurará el acceso de alimentos y una
adecuada nutrición, especialmente a los niños menores de cinco años y
lactantes, mujeres gestantes y niños en etapa escolar, pobres, pobres
extremos y vulnerables, así como familias en situación de pobreza o riesgo,
promoviendo una amplia participación, vigilancia y autogestión de la
sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias; (l) desarrollará una
política intersectorial participativa de seguridad alimentaria, con programas
descentralizados que atiendan integralmente los problemas de desnutrición;
(m) estimulará y promoverá la lactancia materna en el primer año de vida;
(n) otorgará complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a los
pobres extremos y vulnerables, (o) capacitará y educará a la población en
temas de nutrición, salud, higiene, vigilancia nutricional y derechos
ciudadanos, para lograr una alimentación adecuada; (p) incorporará
contenidos de educación nutricional en los programas educativos; (q)
recuperará y valorará los saludables saberes y hábitos nutricionales
originales; (r) difundirá las virtudes nutricionales de los derivados agro-
industriales en los cultivos locales; y (s) promoverá la participación activa de
las personas y grupos sociales superando prácticas de asistencialismo y
paternalismo.
DÉCIMO SEXTA POLÍTICA DE ESTADO

Fortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la
adolescencia y la juventud.
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del

desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una
comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus
integrantes. Es política de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas
manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares.
Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y
una vida digna para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en especial de
aquellos que se encuentran en situación de riesgo, pobreza y exclusión.
Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la
convivencia pacífica y la seguridad personal, así como una cultura de respeto
a los valores morales, culturales y sociales.
14
Con este objetivo el Estado: (a) garantizará programas educativos orientados

a la formación y al desarrollo de familias estables, basados en el respeto
entre todos sus integrantes; (b) promoverá la paternidad y la maternidad
responsables; (c) fortalecerá la participación y el liderazgo de las niñas, niños
y adolescentes en sus centros educativos y otros espacios de interacción; (d)
garantizará el acceso de las niñas, niños y adolescentes a una educación y
salud integrales, al enriquecimiento cultural, la recreación y la formación en
valores, a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus
habilidades; (e) prevendrá todas las formas de violencia familiar, así como de
maltrato y explotación contra niños, niñas y adolescentes, aportando a su
erradicación; (f) prevendrá el pandillaje y la violencia en los jóvenes y
promoverá programas de reinserción de los adolescentes infractores; (g)
desarrollará programas especiales de atención a niños, niñas, adolescentes y
jóvenes que sufren las secuelas del terrorismo, (h) fortalecerá el ente rector
del sistema de atención a la niñez y a la adolescencia, las redes de
Defensorías del Niño y Adolescente en municipalidades y escuelas, y los
servicios integrados para la denuncia, atención especializada y sanción de
casos de violencia y explotación contra aquéllos; (i) fomentará programas
especiales de recreación, creación y educación productiva y emprendedora
de los más jóvenes; (j) implementará servicios de atención integral para
adolescentes embarazadas, jefas de hogar menores de edad y parejas
jóvenes; (k) fortalecerá sistemas de cuidado infantil diurno desde una
perspectiva multisectorial; (l) apoyará la inversión privada y pública en la
creación de espacios de recreación, deporte y cultura para los jóvenes, en
especial de zonas alejadas y pobres; (m) promoverá que los medios de
comunicación difundan imágenes positivas de la niñez, adolescencia y
juventud, así como contenidos adecuados para su edad; (n) promoverá la
educación sexual respetando el derecho de los padres de brindar la
educación particular que crean más conveniente para sus hijos; (o)
implementará programas de becas, capacitación u otras formas de apoyo
que ayuden a una mejor formación intelectual y profesional de la juventud;
(p) institucionalizar políticas multisectoriales para la reducción de la violencia
familiar y juvenil; y (q) promoverá la institucionalización de foros juveniles
sobre los asuntos de Estado.
COMPETITIVIDAD DEL PAÍS

DÉCIMO SÉTIMA POLÍTICA DE ESTADO
Afirmación de la economía social de mercado
Nos comprometemos a sostener la política económica del país sobre los

principios de la economía social de mercado, que es de libre mercado pero
conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador,
15
transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario

del país mediante un crecimiento económico sostenido con equidad social y
empleo.
Con este objetivo, el Estado: (a) garantizará la estabilidad de las instituciones

y las reglas de juego; (b) promoverá la competitividad del país, el
planeamiento estratégico concertado y las políticas de desarrollo sectorial en
los niveles nacional, regional y local; (c) estimulará la inversión privada; (d)
fomentará el desarrollo de la infraestructura; (e) evitará el abuso de
posiciones dominantes y prácticas restrictivas de la libre competencia y
propiciará la participación de organizaciones de consumidores en todo el
territorio; (f) fomentará la igualdad de oportunidades que tiendan a la
adecuada distribución del ingreso; y (g) propiciará el fortalecimiento del
aparato productivo nacional a través de la inversión en las capacidades
humanas y el capital fijo.
DÉCIMO OCTAVA POLÍTICA DE ESTADO

Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad
económica
Nos comprometemos a incrementar la competitividad del país con el objeto

de alcanzar un crecimiento económico sostenido que genere empleos de
calidad e integre exitosamente al Perú en la economía global. La mejora en
la competitividad de todas las formas empresariales, incluyendo la de la
pequeña y micro empresa, corresponde a un esfuerzo de toda la sociedad y
en particular de los empresarios, los trabajadores y el Estado, para promover
el acceso a una educación de calidad, un clima político y jurídico favorable y
estable para la inversión privada así como para la gestión pública y privada.
Asimismo, nos comprometemos a promover y lograr la formalización de las
actividades y relaciones económicas en todos los niveles.
Con este objetivo el Estado: (a) consolidará una administración eficiente,

promotora, transparente, moderna y descentralizada; (b) garantizará un
marco legal que promueva la formalización y la competitividad de la
actividad económica; (c) procurará una simplificación administrativa eficaz y
continua, y eliminará las barreras de acceso y salida al mercado; (d)
proveerá infraestructura adecuada; (e) promoverá una mayor competencia en
los mercados de bienes y servicios, financieros y de capitales; (f) propiciará
una política tributaria que no grave la inversión, el empleo y las
exportaciones; (g) promoverá el valor agregado de bienes y servicios e
incrementará las exportaciones, especialmente las no tradicionales; (h)
garantizará el acceso a la información económica; (i) fomentará la
investigación, creación, adaptación y transferencia tecnológica y científica; (j)
16
facilitará la capacitación de los cuadros gerenciales y de la fuerza laboral; y

(k) construirá una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con
los objetivos nacionales.
DÉCIMO NOVENA POLÍTICA DE ESTADO

Desarrollo sostenible y gestión ambiental
Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las

políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos
comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y
privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y
promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar
la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país.
Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecerá la institucionalidad de la gestión

ambiental optimizando la coordinación entre la sociedad civil, la autoridad
ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestión descentralizada, en
el marco de un sistema nacional de gestión ambiental; (b) promoverá la
participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad
civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental; (c) promoverá el
ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio; (d) impulsará la aplicación de instrumentos de
gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpias; (e)
incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los
recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la
internalización de los costos ambientales; (f) estimulará la inversión ambiental
y la transferencia de tecnología para la generación de actividades
industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más
limpias y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el turismo; (g)
promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la preservación y
conservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades
ambientales negativas; (h) reconocerá y defenderá el conocimiento y la
cultura tradicionales indígenas, regulando su protección y registro, el acceso
y la distribución de beneficios de los recursos genéticos; (i) promoverá el
ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos urbanos e
industriales que estimule su reducción, reuso y reciclaje; (j) fortalecerá la
educación y la investigación ambiental; (k) implementará el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la participación ciudadana,
17
la coordinación multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los

criterios y condiciones de protección ambiental; (l) regulará la eliminación de
la contaminación sonora; (m) cumplirá los tratados internacionales en
materia de gestión ambiental, así como facilitará la participación y el apoyo
de la cooperación internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecológico; y (n) desarrollará la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.
VIGÉSIMA POLÍTICA DE ESTADO

Desarrollo de la ciencia y la tecnología
Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y

utilizar conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos
humanos y para mejorar la gestión de los recursos naturales y la
competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a
incrementar las actividades de investigación y el control de los resultados
obtenidos, evaluándolos debida y puntualmente. Nos comprometemos
también a asignar mayores recursos financieros mediante concursos públicos
de méritos que conduzcan a la selección de los mejores investigadores y
proyectos, así como a proteger la propiedad intelectual.
Con este objetivo el Estado: (a) asignará mayores recursos, aplicará normas
tributarias y fomentará otras modalidades de financiamiento destinado a la
formación de capacidades humanas, la investigación científica, la mejora de
la infraestructura de investigación y la innovación tecnológica; (b) creará
mecanismos que eleven el nivel de la investigación científica y el desarrollo
tecnológico de las universidades, los institutos de investigación y las
empresas; (c) procurará la formación de recursos humanos altamente
calificados en los sectores productivos más promisorios para la economía
nacional; (d) desarrollará programas nacionales y regionales de impacto
productivo, social y ambiental; y (e) promoverá en toda la población,
particularmente en la juventud y la niñez, la creatividad, el método
experimental, el razonamiento crítico y lógico así como el afecto por la
naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicación.
VIGÉSIMO PRIMERA POLÍTICA DE ESTADO

Desarrollo en infraestructura y vivienda
Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin

de eliminar su déficit, hacer al país más competitivo, permitir su desarrollo
sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un
desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles
nacional, regional y local, será el facilitador y regulador de estas actividades
18
y fomentará la transferencia de su diseño, construcción, promoción,

mantenimiento u operación, según el caso, al sector privado.
Con el objetivo de desarrollar la infraestructura del país, el Estado: (a)

elaborará un plan nacional de infraestructura identificando ejes nacionales
de integración y crecimiento para desarrollar una red energética, vial,
portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita fluidez en los
negocios y en la toma de decisiones; (b) otorgará un tratamiento especial a
las obras de servicio social, con especial énfasis en la infraestructura de
salud, educación, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual buscará la
participación de la empresa privada en su gestión; (c) promoverá el
desarrollo de corredores turísticos y de exportación, que permitan trasladar
productos a costos razonables, facilitar las cadenas de producción y
consolidar una integración fronteriza acorde con los planes nacionales; (d)
edificará infraestructura local con participación de la población en su
construcción y mantenimiento. Asimismo, con el objetivo de desarrollar la
vivienda, el Estado: (e) elaborará un plan nacional de vivienda y la
normatividad necesaria para simplificar la construcción y el registro de
viviendas en tiempo y costo, y permitir su densificación, abaratamiento y
seguridad; (f) contribuirá a consolidar un sistema habitacional integrado al
sistema económico privado, con el Estado en un rol subsidiario, facilitador y
regulador; (g) apoyará a las familias para facilitar el acceso a una vivienda
digna; (h) fomentará la implantación de técnicas de construcción masiva e
industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilización de sistemas de
gestión de la calidad; (j) fomentará la capacitación y acreditación de la mano
de obra en construcción; (k) fomentará el saneamiento físico legal, así como
la titulación de las viviendas para incorporar a los sectores de bajos recursos
al sistema formal; y (l) buscará mejorar la calidad de las viviendas
autoconstruidas.
VIGÉSIMO SEGUNDA POLÍTICA DE ESTADO

Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad
Nos comprometemos a desarrollar una política de comercio exterior basada

en el esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para lograr la inserción
competitiva del país en los mercados internacionales.
Con este objetivo el Estado: (a) asegurará una estabilidad jurídica y

macroeconómica; (b) preservará una política cambiaria flexible; (c)
establecerá una política arancelaria que promueva la reducción del nivel y la
dispersión de los aranceles, respetando nuestros acuerdos de integración y
compromisos multilaterales; (d) propiciará una política tributaria equitativa y
neutral que asegure la devolución de impuestos al exportador; (e) fortalecerá
19
la cadena logística de comercio exterior y consolidará los sistemas de

facilitación aduanera y comercial; (f) mejorará, con la participación activa del
sector privado, la infraestructura vinculada a las actividades de comercio
exterior; (g) establecerá una política dinámica e integral de promoción
comercial; (h) combatirá la subvaluación, el dumping, el contrabando y otras
formas de competencia desleal; (i) incidirá permanentemente en la
eliminación de barreras para-arancelarias a nuestras exportaciones; (j)
procurará nuevos y mejores acuerdos comerciales orientados a incrementar y
diversificar mercados para productos y servicios nacionales con valor
agregado; (k) promoverá la construcción de una oferta exportable y
competitiva con la participación de la pequeña y mediana empresa; (l)
armonizará las distintas políticas públicas que afecten el comercio exterior;
(m) articulará los distintos esfuerzos de comercio exterior del sector público y
privado y establecerá un órgano coordinador; (n) promoverá la organización
de pequeños productores en consorcios de exportación; (o) diseñará un
sistema integral de información comercial, y (p) impulsará la capacidad de
gestión de las misiones diplomáticas comerciales.
VIGÉSIMO TERCERA POLÍTICA DE ESTADO

Política de desarrollo agrario y rural
Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del país, que

incluya a la agricultura, ganadería, acuicultura, agroindustria y a la
explotación forestal sostenible, para fomentar el desarrollo económico y
social del sector. Dentro del rol subsidiario y regulador del Estado señalado
en la Constitución, promoveremos la rentabilidad y la expansión del mercado
de las actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocación
exportadora y buscando la mejora social de la población rural.
Con este objetivo el Estado: (a) apoyará la expansión de la frontera agrícola

y el incremento de la producción agraria y acuícola, poniendo especial
énfasis en la productividad, la promoción de exportaciones con creciente
valor agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones
subsidiadas; (b) desarrollará la infraestructura de riegos, los sistemas de
regulación y distribución de agua, mejora de suelos, así como promoverá los
servicios de transporte, electrificación, comunicaciones, almacenaje y
conservación de productos agrarios; (c) articulará el desarrollo de ciudades
intermedias que, con la mejora de la infraestructura rural, motiven la
inversión privada e incentiven la creación de oportunidades de trabajo; (d)
apoyará la modernización del agro y la agroindustria, fomentando la
investigación genética, el desarrollo tecnológico y la extensión de
conocimientos técnicos; (e) formulará políticas nacionales y regionales de
incentivo a la actividad agrícola, procurando su rentabilidad; y (f) propiciará
20
un sistema de información agraria eficiente que permita a los agricultores la

elección de alternativas económicas adecuadas y la elaboración de planes
indicativos nacionales, regionales y locales.
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

VIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO
Afirmación de un Estado eficiente y transparente
Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz,

moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que
promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios
públicos. Nos comprometemos también a que el Estado atienda las
demandas de la población y asegure su participación en la gestión de
políticas públicas y sociales, así como en la regulación de los servicios
públicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada
representación y defensa de los usuarios de estos servicios, la protección a los
consumidores y la autonomía de los organismos reguladores.
Con este objetivo el Estado: (a) incrementará la cobertura, calidad y celeridad

de la atención de trámites así como de la provisión y prestación de los
servicios públicos, para lo que establecerá y evaluará periódicamente los
estándares básicos de los servicios que el Estado garantiza a la población; (b)
establecerá en la administración pública mecanismos de mejora continua en
la asignación, ejecución, calidad y control del gasto fiscal; (c) dará acceso a
la información sobre planes, programas, proyectos, presupuestos,
operaciones financieras, adquisiciones y gastos públicos proyectados o
ejecutados en cada región, departamento, provincia, distrito o instancia de
gobierno; (d) pondrá en uso instrumentos de fiscalización ciudadana que
garanticen la transparencia y la rendición de cuentas en todas las instancias
de gobierno; (e) erradicará la utilización proselitista del Estado y la formación
de clientelas; (f) mejorará la capacidad de gestión del Estado mediante la
reforma integral de la administración pública en todos sus niveles; (g)
reducirá los costos de acceso a los bienes y servicios públicos; y (h) revalorará
y fortalecerá la carrera pública promoviendo el ingreso y la permanencia de
los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral.
VIGÉSIMO QUINTA POLÍTICA DE ESTADO

Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia
Nos comprometemos a optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas

para el mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro del
21
irrestricto respeto a los preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a

los derechos humanos.
Con este objetivo el Estado: (a) afirmará la institucionalidad, profesionalidad

y neutralidad de las Fuerzas Armadas; (b) garantizará el control democrático
de las Fuerzas Armadas; (c) reafirmará su carácter no deliberante a través de
una adecuada relación civil-militar; (d) promoverá unas Fuerzas Armadas
modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto regidas por
valores éticos y morales propios de la democracia; (e) promoverá su
participación en la defensa regional, la seguridad hemisférica y en las
misiones de paz en el marco de la Organización de las Naciones Unidas; (f)
proveerá los elementos materiales necesarios para el cumplimiento de su
misión constitucional y el papel asignado por el Estado; (g) garantizará la
aplicación de los mecanismos previstos en el ordenamiento legal que
establecen la transparencia y control en la adquisición y venta de bienes y
servicios; y (h) otorgará a los miembros de las Fuerzas Armadas el derecho al
sufragio.
VIGÉSIMO SEXTA POLÍTICA DE ESTADO

Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el
lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas
Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios éticos y

valores sociales que promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan
niveles crecientes de paz, transparencia, confianza y efectiva solidaridad.
Con este objetivo el Estado: (a) enfatizará los principios éticos que refuercen
el cumplimiento ciudadano de las normas; (b) velará por el desempeño
responsable y transparente de la función pública, promoverá la vigilancia
ciudadana de su gestión y el fortalecimiento y la independencia del Sistema
Nacional de Control; (c) desterrará la impunidad, el abuso de poder, la
corrupción y el atropello de los derechos; (d) desarrollará una cultura de paz,
de valores democráticos y de transparencia, que acoja los reclamos genuinos
y pacíficos de los distintos sectores de la sociedad; (e) promoverá una cultura
de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que elimine las
prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias, el
nepotismo, el narcotráfico, el contrabando, la evasión tributaria y el lavado
de dinero; y (f) regulará la función pública para evitar su ejercicio en función
de intereses particulares.
22
VIGÉSIMO SÉTIMA POLÍTICA DE ESTADO

Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas
Nos comprometemos a adoptar una política integral contra las drogas que,
sobre la base de principios éticos y valores sociales, esté compuesta por
elementos educacionales, económicos, comerciales, punitivos, de salud
pública y de control. Nos comprometemos también a generar y apoyar
programas eficientes de cultivo alternativo de productos rentables y los que
estén destinados al uso benéfico de la hoja de coca, sistemas de interdicción
para eliminar el tráfico ilegal de drogas y campañas destinadas a erradicar
su consumo. Atenderemos además la situación y las necesidades de las
poblaciones más afectadas por el narcotráfico y la salud de las personas
afectadas por su consumo.
Con este objetivo el Estado: (a) promoverá principios éticos y estilos de vida
que motiven en la sociedad el rechazo a la producción, el tráfico y el
consumo ilegal de drogas, así como a las actividades ilícitas conexas, a
través de la mejora de los contenidos educativos y de una activa participación
de la familia; (b) luchará frontal y legalmente contra el narcotráfico y sus
organizaciones; (c) promoverá sistemas de prevención del consumo de
drogas y de rehabilitación de los fármaco-dependientes; (d) promoverá el
desarrollo alternativo integral, a fin de sustituir la economía basada en el
cultivo de la coca para la producción de drogas por una economía lícita,
rentable y sostenible, procurando el acceso a los mercados y el desarrollo de
infraestructura vial; (e) respetará los compromisos internacionales sobre la
materia asumidos por el país y consolidará la aceptación del principio de
responsabilidad compartida entre países "productores" y "consumidores"; (f)
fomentará el cuidado y la recuperación del medio ambiente afectado por la
informalidad de la actividad agrícola dedicada a la producción de insumos
para la elaboración ilícita de drogas; (g) combatirá toda relación existente
entre el tráfico ilícito de drogas y la corrupción de funcionarios o ex
funcionarios del Estado; (h) promoverá el ecoturismo con la utilización de
mano de obra de las zonas afectadas; y (j) penalizará el consumo de drogas
ilegales.
VIGÉSIMO OCTAVA POLÍTICA DE ESTADO

Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la
justicia e independencia judicial
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la

promoción de la justicia de paz y la autonomía, independencia y el
presupuesto del Poder Judicial así como regular la complementariedad entre
éste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar políticas
23
que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales

establecidos en la Constitución y en los tratados internacionales sobre la
materia.
Con este objetivo el Estado: (a) promoverá la institucionalización de un

Sistema de Administración de Justicia, respetando la independencia, la
autonomía y el presupuesto del Poder Judicial, el Ministerio Público, el
Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, dentro de
un proceso de modernización y descentralización del Estado al servicio del
ciudadano; (b) promoverá la designación transparente de las autoridades
judiciales, así como su valorización y permanente capacitación; (c) promoverá
entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relación que respete la
interculturalidad y regulará las competencias, atribuciones y limitaciones de
aquélla; (d) consolidará la regulación de la justicia de paz y la elección
popular de los jueces de paz; (e) difundirá la conciliación, la mediación, el
arbitraje y en general los mecanismos alternativos de resolución de conflictos;
(f) adoptará medidas legales y administrativas para garantizar la vigencia y
difusión de la Constitución, afianzará el respeto irrestricto de los derechos
humanos y asegurará la sanción a los responsables de su violación; (g)
establecerá mecanismos de vigilancia al correcto funcionamiento de la
administración de justicia, al respeto de los derechos humanos, así como
para la erradicación de la corrupción judicial en coordinación con la
sociedad civil; (h) garantizará la cobertura nacional y el mejor
funcionamiento de la Defensoría del Pueblo; e (i) fortalecerá las instancias de
control interno de los órganos jurisdiccionales.
VIGÉSIMO NOVENA POLÍTICA DE ESTADO

Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa
Nos comprometemos a garantizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y

recibir información, la obligación de brindarla por parte del Estado, y la
transparencia y difusión de los actos de gobierno. Nos comprometemos
también a resguardar la libertad de expresión y erradicar toda práctica que la
limite, así como a asegurar el derecho ciudadano a una información veraz,
objetiva y de calidad. Del mismo modo, nos comprometemos a promover el
ejercicio pleno y responsable de la más amplia libertad de prensa, permitir la
libre creación de todo tipo de medios de comunicación y la difusión libre de
ideas e información.
Con el objetivo de garantizar el acceso a la información y la libertad de

expresión, el Estado: (a) promoverá una cultura de transparencia, de
rendición de cuentas y de difusión de los actos de gobierno, eliminando la
cultura del secreto; (b) eliminará las normas penales que amenazan el pleno
24
ejercicio de la libertad de expresión y las ilegales restricciones de la misma,

así como penalizará su manipulación; (c) establecerá un sistema transparente
y justo de asignación de la publicidad estatal; (d) erradicará las trabas
administrativas, reducirá los costos de acceso y promoverá el uso de medios
electrónicos para facilitar el libre, oportuno y completo acceso a la
información estatal; (e) procurará el equilibrio entre el derecho a la
protección de la intimidad personal y la seguridad nacional, con el derecho
al libre acceso de la información del Estado y a la libertad de expresión; (f)
unificará la legislación sobre el acceso a la información del Estado y la
publicidad de los actos de la administración pública; (g) garantizará a los
partidos políticos que compitan en cada contienda electoral el acceso, en
condiciones de igualdad, a los medios masivos que usan el espectro
electromagnético, así como a franjas electorales. Con el objetivo de
garantizar la libertad de prensa el Estado: (h) evitará todo tipo de censura; (i)
favorecerá la autorregulación ética de los medios de comunicación y la
organización ciudadana para defender los derechos de la población al libre
acceso a la información; (j) propondrá la existencia de cláusulas de
conciencia que garanticen la libertad de los periodistas a una opinión
independiente, así como códigos de ética en las empresas de comunicación;
y (k) tendrá una política contraria a todo tipo de información que lesione la
dignidad y el honor de las personas.
TRIGÉSIMA POLÍTICA DE ESTADO

"Eliminación del Terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional"
Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral

para su erradicación, observando la plena vigencia de los derechos humanos
y el debido proceso, al mismo tiempo, continuar con la reconciliación
nacional bajo el convencimiento que sólo en un clima de paz y concordia el
Perú derrotará la pobreza y alcanzará el bienestar.
Con ese objetivo el Estado a) desarrollará acciones dirigidas a erradicar el

terrorismo, sancionar severamente a los integrantes de las organizaciones
terroristas y enfrentar eventuales nuevas formas de este flagelo,
especialmente en su relación con el narcotráfico; b) mantendrá una
legislación antiterrorista compatible con el derecho internacional y los
tratados suscritos por el Perú en materia de Derechos Humanos; c) fomentará
la educación democrática, la cultura de paz, la convivencia civilizada y la
participación ciudadana en la defensa del Estado de Derecho y la prevención
contra actividades terroristas; d) propenderá a la atención integral de las
secuelas de la violencia y la reparación a las víctimas; e) desarrollará
programas integrales de apoyo al repoblamiento y/o reconstrucción de las
25
zonas afectadas por la violencia terrorista; y f) promoverá acciones

encaminadas a la eliminación de los factores estructurales de la violencia.
TRIGÉSIMO PRIMERA POLÍTICA DE ESTADO

Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda
(Aprobada en la cuadragésimo sexta sesión del foro del Acuerdo Nacional ,
viernes 19 de noviembre de 2004)
Nos comprometemos a asegurar las condiciones que permitan contar con un

presupuesto sostenible y acorde a las prioridades nacionales, así como a
llevar la Deuda Pública externa e interna a niveles sostenibles y compatibles
tanto con la recuperación de la inversión pública como con la mejora en la
clasificación del riesgo país.
Con este objetivo el Estado: (a) Asegurará la sostenibilidad fiscal; (b)

Producirá una reforma tributaría con un enfoque progresivo, teniendo como
base el desarrollo económico y la formalización, y que garantice el pleno
respeto de los derechos constitucionales de los contribuyentes; (c) Asegurará
la calidad del gasto público social; (d) Reperfilará el servicio de la deuda
pública en forma prudente y transparente; (e) Comprometerá a los
acreedores en el cofinanciamiento del desarrollo en el marco de las políticas
del Acuerdo Nacional; y (f) Asegurará la transparencia en los nuevos
contratos y la rendición de cuentas del endeudamiento pasado, presente y
futuro.
26
TEXTO N° 09
El Peruano
375110 NORMAS LEGALES Lima, sábado 28 de junio de 2008
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- SINEACE, establecerá las normas y procedimientos estratégico dinámico y eficaz, que en una etapa inicial se
para el reconocimiento automático y valor legal pleno en constituya en un elemento esencial de los procesos de
el Perú de los títulos profesionales, grados de bachiller, fortalecimiento institucional y modernización del Estado;
de magister, maestro o master y de doctor otorgados por Se requiere legislar en forma íntegra sobre el Sistema
universidades acreditadas por parte de los Estados con los Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro
cuales el Perú suscriba acuerdos comerciales, convenios Nacional de Planeamiento Estratégico, con la finalidad
culturales, y otros similares, siempre y cuando, estos de establecer la base normativa adecuada que permita la
establezcan compromisos de reconocimiento recíproco. implementación de un sistema nacional de planeamiento
estratégico y de su órgano rector dinámicos y eficaces,
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES capaces de desarrollar un proceso de planificación
permanente, con visión prospectiva de mediano y largo
PRIMERA.- El financiamiento del Servicio Civil para plazo y con participación multisectorial y multidisciplinaria,
Profesionales en Educación (SECIPROED), será con así como la adecuación de la legislación vigente a la
cargo a los recursos asignados al presupuesto institucional Ley Nº 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- y a
del Ministerio de Educación y sus modificatorias. las condiciones de aprovechamiento del Acuerdo de
SEGUNDA.- Mediante Decreto Supremo refrendado Promoción Comercial Perú - Estados Unidos para mejorar
por el Ministro de Educación, se dictarán las normas la competitividad del país;
reglamentarias del presente Decreto Legislativo, dentro De conformidad con lo establecido en el artículo 104º
del plazo de sesenta (60) días de su entrada en vigencia. de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el siguiente Decreto Legislativo;
ÚNICA.- Deróguese toda norma que se oponga a lo
dispuesto en el presente Decreto Legislativo.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
POR TANTO: ESTRATÉGICO Y DEL CENTRO NACIONAL DE
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Congreso de la República.
CAPÍTULO I
Dado en la Casa de Gobierno, a los veintisiete días del
mes de junio del año dos mil ocho. FINALIDAD Y ÁMBITO DE REGULACIÓN DE LA
LEY Y CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y DEL CENTRO
ALAN GARCÍA PÉREZ NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Artículo 1. Finalidad y ámbito de regulación de la
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ Ley
Presidente del Consejo de Ministros La presente ley tiene por finalidad la creación y
regulación de la organización y del funcionamiento del
JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Ministro de Educación Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -CEPLAN,
orientados al desarrollo de la planificación estratégica
219814-3 como instrumento técnico de gobierno y gestión para el
desarrollo armónico y sostenido del país y el fortalecimiento
DECRETO LEGISLATIVO de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado
Nº 1088 constitucional de derecho.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA; Artículo 2. Creación y finalidad del Sistema

Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
POR CUANTO: Nacional de Planeamiento Estratégico
El Congreso de la República, mediante Ley Nº 29157 2.1. Créase el Sistema Nacional de Planeamiento
y de conformidad con el artículo 104º de la Constitución Estratégico como conjunto articulado e integrado
Política del Perú, ha delegado en el Poder Ejecutivo la de órganos, subsistemas y relaciones funcionales
facultad de legislar sobre materias específicas, con la cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de planeamiento estratégico nacional para promover y
Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y su Protocolo orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
de Enmienda y materializar el apoyo a la competitividad 2.2. Créase el Centro Nacional de Planeamiento
económica para el aprovechamiento del Acuerdo; Estratégico -CEPLAN-, como organismo de derecho
El literal b) del numeral 2.1. del artículo 2º de la Ley Nº público cuya finalidad es constituirse como el órgano
29157 establece que una de las materias de la delegación rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento
de facultades en el Poder Ejecutivo es la “mejora del marco Estratégico. Sus competencias son de alcance nacional y
regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación constituye un pliego presupuestario.
administrativa, y modernización del Estado”;
Mediante Ley Nº 28522, de 26 de mayo de 2005, se CAPÍTULO II
creó el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -CEPLAN-, ESTRUCTURA GENERAL Y OBJETIVOS DEL
que hasta la fecha no han sido implementados; SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
El cuarto párrafo del artículo 46º de la Ley Nº 29158
-Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- establece que “el
Artículo 3. Estructura general del Sistema Nacional
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige
de Planeamiento Estratégico
por la ley de la materia”, sin perjuicio de la adecuación del
modelo de Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico 3.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - está integrado por: a) el Centro Nacional de Planeamiento
CEPLAN- establecido mediante Ley Nº 28522 a la Ley Estratégico, como órgano rector del Sistema; b) los
Orgánica del Poder Ejecutivo vigente; órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de
En el contexto del apoyo a la competitividad económica su autonomía, de los demás poderes del Estado, de
para el aprovechamiento del Acuerdo de Promoción los organismos constitucionales autónomos y de los
Comercial Perú - Estados Unidos, es necesario que el gobiernos regionales y locales con responsabilidades
Perú cuente con un sistema nacional de planeamiento y competencias en el planeamiento estratégico; y c) el
El Peruano
Lima, sábado 28 de junio de 2008 NORMAS LEGALES 375111

Foro del Acuerdo Nacional, que actúa como instancia 1. El Consejo Directivo del Centro Nacional de
de concertación de la planificación estratégica nacional Planeamiento Estratégico;
cuando su intervención es solicitada, en su orden, por el 2. La Dirección Ejecutiva del Centro Nacional de
Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Planeamiento Estratégico;
Consejo Directivo del CEPLAN. 3. El Consejo Consultivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico; y
Artículo 4. Objetivos del Sistema Nacional de 4. Los comités multidisciplinarios y los demás
Planeamiento Estratégico órganos de línea funcionales y de asesoría y apoyo
Son objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento administrativo que se crean según su reglamento de
Estratégico: organización y funciones.
1. Constituirse en el espacio institucionalizado 6.2. La organización y el funcionamiento del CEPLAN

para la definición concertada de una visión de futuro se regulan por la presente ley y por su reglamento de
compartida y de los objetivos y planes estratégicos para organización y funciones, aprobado por decreto supremo
el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
descentralizado del país.
2. Articular e integrar en forma coherente y Artículo 7. Definición, integrantes, quórum y
concertada las diferentes propuestas y opiniones para la competencia del Consejo Directivo del CEPLAN
elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y 7.1. El Consejo Directivo es el más alto órgano de
subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, deliberación y decisión del CEPLAN. Está integrado
los procesos y los instrumentos para el planeamiento por ocho miembros: un representante del Presidente de
estratégico. la República, quien lo preside; tres representantes del
3. Promover y articular los programas de gobierno nacional, dos propuestos por el Presidente del
fortalecimiento de capacidades para el planeamiento Consejo de Ministros y uno por el Ministro de Economía y
estratégico. Finanzas; dos profesionales de prestigio con experiencia
4. Desarrollar los procesos y las acciones para en la docencia universitaria, en una universidad pública
el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y una universidad privada, respectivamente, en materia
y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional vinculada con el planeamiento estratégico, propuesto
de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos por la Asamblea Nacional de Rectores; un representante
de planeamiento estratégico y con orientación hacia la propuesto por los Colegios Profesionales; y un
promoción de la modernización administrativa y el logro representante de los gobiernos regionales, propuesto por
de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, la Asamblea de Presidentes Regionales. Su designación
así como de la mejora de los índices de competitividad se efectúa mediante resolución suprema refrendada
del país para aprovechar las oportunidades que la por el Presidente del Consejo de Ministros y es efectivo
dinámica internacional ofrece en el marco de los tratados por un período de cinco años; sin embargo, ejercen sus
internacionales de promoción, asociación y cooperación funciones en forma plena hasta que se designe a quienes
económica y comercial de los que el Perú es parte. deben reemplazarlos.
5. Promover la cooperación y acuerdos entre los 7.2. El Presidente del Consejo Directivo ejerce la
sectores público y privado en el proceso de formulación representación legal del CEPLAN y la titularidad del
de los planes estratégicos nacionales, sectoriales, pliego, preside las sesiones del Consejo, salvo en los
institucionales y subnacionales, así como en la ejecución casos en que corresponde presidir al Presidente del
de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos, Consejo de Ministros, hace cumplir sus acuerdos y dicta
para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante las normas administrativas específicas para garantizar el
de la competitividad del país. funcionamiento del CEPLAN.
6. Promover la formulación de planes estratégicos, 7.3. Los miembros del Consejo Directivo deben ser
programas y proyectos con visión prospectiva de mediano peruanos, tener probada solvencia moral, destacada
y largo plazo, así como el desarrollo de los aspectos trayectoria profesional y acreditada competencia en
teóricos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional planeamiento estratégico. En el ejercicio de sus funciones
contextualizado en el ámbito internacional, con prioridad no representan a entidad, organismo o interés particular
en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en alguno.
los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte. 7.4. El Presidente de la República puede remover a su
representante y a los representantes del gobierno nacional,
CAPÍTULO III mediante resolución suprema. En los demás casos, el
cargo vaca en forma automática por muerte, sentencia
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CENTRO por delito doloso, inasistencia injustificada a más de tres
NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO sesiones del Consejo o por solicitud motivada de los
- CEPLAN proponentes o renuncia aceptadas por el Presidente de
la República. En los casos de vacancia, los responsables
Artículo 5. Definición del CEPLAN y naturaleza de de proponer a los nuevos integrantes deben efectuar la
las relaciones interinstitucionales con los órganos del propuesta dentro de los diez días hábiles siguientes al
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico de la publicación de la resolución suprema que formaliza
la vacancia; de no hacerlo, los propone el Presidente del
5.1. El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - Consejo de Ministros.
CEPLAN- es el organismo técnico especializado que ejerce 7.5. El Consejo Directivo se reúne en sesiones
la función de órgano rector, orientador y de coordinación ordinarias o extraordinarias, convocadas por su presidente
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Está a través del Director Ejecutivo. El quórum mínimo para las
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. sesiones es de cinco miembros. Los acuerdos se adoptan
5.2. Los órganos del Sistema Nacional de Planeamiento por mayoría calificada (tres cuartos). El Presidente del
Estratégico mantienen una relación técnica y funcional Consejo de Ministros también puede convocar a sesiones
con el CEPLAN en las materias de su competencia. extraordinarias del Consejo Directivo y, sin derecho de
5.3. El CEPLAN se estructura y funciona según un voto o dirimencia, presidirlo cuando asiste a ellas o a las
modelo de organización flexible y de gestión horizontal, sesiones ordinarias. Su participación no se cuenta para
basado fundamentalmente en la constitución de comités efectos del quórum.
multidisciplinarios a cargo de coordinadores. 7.6. Le compete al Consejo Directivo: 1) adoptar
las decisiones necesarias para el cumplimiento de las
Artículo 6. Estructura orgánica el CEPLAN funciones del CEPLAN y los fines del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico; 2) autorizar la suscripción
6.1. El CEPLAN está constituido por los siguientes de convenios internacionales de cooperación y los
órganos: documentos de gestión institucional del CEPLAN; y 3)
El Peruano

tomar los acuerdos relativos a la gestión institucional que planificación estratégica concertada en el marco del
corresponde, según lo que establece la presente ley y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, según
reglamento de organización y funciones. lo establecido por el inciso 11 del artículo 19º de la Ley
7.7. El Consejo Directivo aprueba la designación Núm. 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- y, en
del Director Ejecutivo y de los miembros del Consejo consecuencia, formular y actualizar el Plan Estratégico
Consultivo del CEPLAN, según los requisitos y de Desarrollo Nacional, mediante la coordinación
procedimientos establecidos por el reglamento de multisectorial, interinstitucional e intergubernamental,
organización y funciones. Los nombramientos se efectúan según las reglas establecidas por la directiva respectiva.
mediante resolución ministerial de la Presidencia del 3. Asesorar a las Entidades del Estado y a los
Consejo de Ministros. gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en
la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas
Artículo 8. Definición y competencia de la Dirección y planes estratégicos de desarrollos, con la finalidad
Ejecutiva del CEPLAN de lograr que se ajusten a los objetivos estratégicos de
desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de
8.1. La Dirección Ejecutiva es el órgano responsable Desarrollo Nacional.
de la ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo. 4. Desarrollar metodologías e instrumentos
Depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Tiene técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del
a su cargo las coordinaciones institucionales y la gestión Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al
técnica y administrativa en apoyo del trabajo del Consejo desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento
Directivo, de los comités multidisciplinarios, del Consejo de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado
Consultivo, del desarrollo de las funciones del CEPLAN constitucional de derecho.
y de los fines del Sistema Nacional de Planeamiento 5. Promover y orientar la formación y actualización
Estratégico, en la forma que establece el reglamento de profesional y técnica de especialistas en planeamiento
organización y funciones. estratégico, prospectiva y formulación y evaluación de
8.2. La Dirección Ejecutiva está a cargo de un Director políticas públicas y planes, en los tres niveles de gobierno
Ejecutivo designado por el Consejo Directivo a propuesta y en las instituciones de educación superior.
de su presidente. 6. Presentar a consideración del Presidente del
Consejo de Ministros, para su posterior presentación al
Artículo 9. Definición, integrantes y competencia Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo
del Consejo Consultivo del CEPLAN Nacional que debe contener los lineamientos de política,
las prioridades, los objetivos, las metas y la definición
9.1. El Consejo Consultivo es el principal órgano de las acciones de orden estratégico para el desarrollo
de asesoría del Consejo Directivo del CEPLAN. Está armónico y sostenido del país.
integrado por un máximo de veinte personas de reconocida 7. Promover sinergias entre las organizaciones de
trayectoria profesional y, de preferencia, experiencia los sectores público y privado y de la sociedad civil.
en planeamiento estratégico, según lo que establece el 8. Expedir las directivas que corresponde dentro
reglamento de organización y funciones. Sus integrantes, de su competencia.
entre ellos su presidente, son designados y removidos
por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente, en II. Funciones especiales
coordinación con el Presidente del Consejo de Ministros,
procurando que su composición responda a los principios En materia de prospección
de participación plural, multisectorial, multidisciplinaria
y búsqueda del consenso. El nombramiento se efectúa 9. Orientar y desarrollar estudios estratégicos
por resolución ministerial de la Presidencia del Consejo para la identificación de tendencias internacionales,
de Ministros y es efectivo por el período de tiempo que oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones
corresponde al Consejo Directivo dentro de cuyo ejercicio estratégicas para la aplicación de las conclusiones y
son designados. recomendaciones de esos estudios.
9.2. Los miembros del Consejo Consultivo ejercen su 10. Identificar y definir escenarios estratégicos
función ad honórem y pueden ser funcionarios que prestan futuros a base de estudios prospectivos y del análisis
servicios en algún organismo público, pero, en el caso integral de la realidad, de las potencialidades, de los
de quienes no lo son, el solo hecho de su nombramiento activos tangibles e intangibles y del entorno internacional,
no implica que asumen la condición de funcionarios. El promoviendo la participación de los centros académicos y
Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN puede de investigación del país.
participar en las reuniones del Consejo Consultivo con
derecho a voz pero sin voto, y en caso de ausencia temporal En materia de coordinación
de su presidente puede convocar y dirigir sus sesiones.
9.3. El Consejo Consultivo es asistido durante sus 11. Promover, concertar y articular la propuesta del
sesiones por el Director Ejecutivo del CEPLAN o el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con los poderes
funcionario que le sigue en jerarquía. del Estado, los organismos constitucionales autónomos,
9.4. Compete al Consejo Consultivo pronunciarse los gobiernos regionales y locales, los partidos políticos
sobre los asuntos que, en materia de planeamiento y las instituciones representativas de la sociedad civil,
estratégico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su utilizando metodologías de participación directa y otras
consideración por el Consejo Directivo del CEPLAN. Los diversas de sondeo de opinión técnicamente válidas.
acuerdos que contienen sus pronunciamientos constan en 12. Recibir y orientar las iniciativas del sector
actas y son transmitidos al Consejo Directivo del CEPLAN privado y, previa evaluación, articular sus requerimientos
mediante oficio firmado por su presidente. de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado,
9.5. Los acuerdos del Consejo Consultivo no tienen guardando coherencia con los objetivos de desarrollo
fuerza obligatoria pero deben ser materia de debate y nacional.
acuerdo por el Consejo Directivo del CEPLAN. 13. Promover la armonización de la formulación de
planes y políticas de desarrollo multisectorial, sectorial y
Artículo 10. Funciones del CEPLAN territorial con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Son funciones del CEPLAN: 14. Coordinar con los órganos responsables la
unificación de criterios y metodologías para la elaboración
I. Funciones generales de líneas de base, indicadores y toda información
relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones
1. Conducir el proceso de formulación y difusión en materia de planeamiento estratégico y definición de
de una visión compartida y concertada de futuro del país planes y políticas.
en sus diversos sectores y niveles de gobierno. 15. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional
2. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad
en el cumplimiento de la función de coordinación de la nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
El Peruano
Lima, sábado 28 de junio de 2008 NORMAS LEGALES 375113

En seguimiento y evaluación DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
16. Desarrollar el seguimiento y la evaluación
de la gestión estratégica del Estado, que comprende el PRIMERA. Funciones
seguimiento y la evaluación de los planes y políticas, los El CEPLAN asume las funciones relacionadas al
objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de seguimiento y evaluación estratégica del Estado, que
desarrollo nacional, en coordinación con los órganos del cumplía la Secretaría de Gestión Multisectorial de la
Sistema, e informar en forma periódica al Presidente de la Presidencia del Consejo de Ministros, y que fueron
República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre establecidas en el Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM.
sus avances, obstáculos y oportunidades y el nivel de
cumplimiento de resultados esperados. SEGUNDA. Vigencia de la ley
17. Informar en forma periódica o a su solicitud al La presente ley entra en vigencia el día siguiente de
Presidente de la República y al Presidente del Consejo de su publicación.
Ministros sobre la situación económica, social, ambiental
e institucional del país con relación al Plan Estratégico DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, TRANSITORIAS
sectoriales, institucionales y territoriales.
PRIMERA.- Régimen del personal del CEPLAN
CAPÍTULO IV El personal del CEPLAN está sujeto al régimen
laboral de la actividad privada y se debe proceder a su
RÉGIMEN ECONÓMICO DEL CENTRO NACIONAL DE adecuación al entrar en vigencia las leyes previstas por la
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Ley Nº 28175 - Ley Marco del Empleo Público.
Artículo 11. Recursos económicos del CEPLAN SEGUNDA.- Prioridades de la etapa inicial de
Son recursos económicos del CEPLAN: funcionamiento del CEPLAN
La etapa inicial de funcionamiento del CEPLAN
1. Los recursos asignados por la Ley Anual de comprende un período de tres años, durante los cuales
Presupuesto del Sector Público. se debe priorizar:
2. Las donaciones a su favor provenientes de
personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras. 1. La consolidación institucional del Sistema Nacional
3. Los recursos provenientes de los organismos de Planeamiento Estratégico y del CEPLAN.
de cooperación internacional y nacional reembolsable y 2. La revisión de la legislación relacionada con: a) el
no reembolsable, de acuerdo con la legislación vigente. planeamiento estratégico; b) la definición y ejecución de
políticas de Estado; y c) el alineamiento de los instrumentos
Artículo 12. Convenios para la promoción del financieros públicos con los planes y objetivos nacionales,
desarrollo de capacidades sectoriales y subnacionales; con la finalidad de promover
las reformas necesarias para garantizar su coherencia e
12.1. El CEPLAN puede celebrar convenios de integralidad.
cooperación para la promoción del desarrollo de capacidades 3. El estudio y la evaluación de las variantes formales y
en materia de planeamiento estratégico con instituciones metodológicas del planeamiento estratégico utilizadas en
públicas y privadas, nacionales e internacionales. los diferentes organismos públicos en los tres niveles de
12.2. Los convenios a los que se hace referencia en el gobiernos, con la finalidad de propender a su coordinación
párrafo precedente deben ser autorizados por el Consejo y unificación con base en una matriz única, sin perjuicio de
Directivo del CEPLAN y suscritos por su presidente o, aquellas características que, por la diferencia de funciones
con autorización del Consejo, por el Director Ejecutivo y la especialización, requieren de formas y métodos de
del CEPLAN cuando así lo prevé el reglamento de planificación especiales.
organización y funciones. En ambos casos se debe dar 4. La definición de las metodologías y técnicas
cuenta al Consejo Directivo. prospectivas básicas aplicables al planeamiento
estratégico para el desarrollo nacional y la mejora de la
CAPÍTULO V competitividad del país, así como su difusión a través de
programas de capacitación y talleres especializados.
RELACIONES INTERSISTÉMICAS DEL SISTEMA 5. El apoyo a los procesos de descentralización,
NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO inclusión social y mejoramiento de las condiciones
ambientales del país.
Artículo 13. Sistema de información integrado
13.1. El Sistema Nacional de Planeamiento TERCERA. Primer Consejo Directivo y Reglamento
Estratégico cuenta con un sistema de información que de Organización y Funciones del CEPLAN
integra todos los datos y la información relevantes de los 1. El primer Consejo Directivo del CEPLAN es
procesos de planificación estratégica; se constituye en el designado dentro de los treinta días hábiles posteriores
soporte de los procesos de planificación, seguimiento y al de inicio de vigencia de la presente ley, prorrogables
evaluación de la gestión estratégica del Estado, así como hasta por quince días adicionales mediante decreto
de la publicidad de los mismos para el cumplimiento del supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
principio de transparencia. Ministros.
13.2. El sistema de informaión está bajo la administración 2. Las coordinaciones para la designación de los
del CEPLAN, el que determina los mecanismos, los miembros del primer Consejo Directivo del CEPLAN están
procedimientos, los alcances, las responsabilidades y las a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros.
atribuciones para su implementación, velando por la no
duplicidad de esfuerzos entre las entidades de la del Estado CUARTA. Reglamento de organización y funciones
y, en consecuencia, promoviendo la complementariedad de del CEPLAN y Directiva de Formulación del Plan
esfuerzos. Estratégico de Desarrollo Nacional
13.3. Para los fines de la implementación y actualización
del sistema de información, se debe optimizar la utilización 1. Dentro de los sesenta días hábiles posteriores
de los recursos de información disponibles dentro del al de inicio de vigencia de la presente ley, y con el voto
ámbito de la gestión del Estado. Todos los organismos aprobatorio del Consejo de Ministros, el Poder Ejecutivo
y entidades del Estado deben dar al CEPLAN, bajo debe aprobar y poner en vigencia el Reglamento de
responsabilidad, acceso directo gratuito, vía electrónica y Organización y Funciones del CEPLAN.
en tiempo real, a la información contenida en sus bases 2. Dentro de los noventa días hábiles posteriores al
de datos. Para tal fin, el CEPLAN determina la forma, los de su instalación, el Consejo Directivo del CEPLAN debe
procedimientos y los alcances de la transferencia de los aprobar y poner en vigencia la Directiva de Formulación
datos e información referida. del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
El Peruano

QUINTA. Prioridad de las actividades de nivel nacional, por un período de cuatro (4) años contados
planeamiento de las Juntas de Coordinación a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo.
Interregional
Artículo 2.- Del Régimen Temporal Extraordinario
1. En el contexto del proceso de descentralización, de Formalización y Titulación
CEPLAN debe dar prioridad a las actividades de apoyo en Créase un Régimen Temporal Extraordinario de
materia de planeamiento de las Juntas de Coordinación Formalización y Titulación de predios rústicos y tierras
Interregional. eriazas habilitadas, a nivel nacional, por el plazo dispuesto
2. Una vez conformada cada región, se constituye en en el artículo 1 del presente Decreto Legislativo.
ella un Centro Regional de Planeamiento Estratégico como
parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Artículo 3.- De la entidad competente
El Organismo de Formalización de la Propiedad
SEXTA. Excepción de los alcances de la Ley Num. Informal - COFOPRI asumirá de manera temporal y
29142 excepcional, las competencias para la formalización y
Exceptúase al CEPLAN de los alcances del artículo titulación de predios rústicos y tierras eriazas habilitadas
7º de la Ley Nº 29142 - Ley de Presupuesto del Sector a que se contrae el presente Decreto Legislativo.
Público para el Año Fiscal 2008. Las acciones de formalización de la propiedad se
iniciarán de oficio y de manera progresiva sobre las
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA jurisdicciones que el COFOPRI determine.
DEROGATORIA Para la adecuada ejecución de las acciones de
formalización y titulación, el COFOPRI en su calidad
ÚNICA. Norma derogatoria de entidad generadora de catastro, se ejecutará las
acciones necesarias para la generación, modernización,
1. Derógase la Ley Nº 28522 -Ley del Sistema consolidación, conservación y actualización del catastro
Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro rural del país.
Nacional de Planeamiento Estratégico-, con excepción de
la SEGUNDA, TERCERA, CUARTA, QUINTA, SEXTA y Artículo 4.- Instancias administrativas
SEPTIMA Disposiciones Complementarias. Las Oficinas Zonales del COFOPRI resolverán en
2. Derógase el Decreto Supremo Nº 054-2005-PCM primera instancia los procedimientos administrativos
y las demás disposiciones que se opongan a la presente referidos a predios rurales a su cargo, así como las
ley. oposiciones que se presenten durante el desarrollo de
dichos procedimientos.
POR TANTO: El Tribunal Administrativo de la Propiedad del
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al COFOPRI conocerá en segunda y última instancia los
Congreso de la República. procedimientos mencionados en el párrafo precedente,
siendo de aplicación, en lo que fuera pertinente, el
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete Reglamento de Normas que Regulan la Organización y
días del mes de junio del año dos mil ocho. Funciones de los Órganos de COFOPRI Responsables
del Conocimiento y Solución de Medios Impugnatorios,
ALAN GARCÍA PÉREZ aprobado por Decreto Supremo Nº 039-2000-MTC.
Artículo 5.- Regularización de poseedores de
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ tierras eriazas habilitadas
Presidente del Consejo de Ministros Los poseedores de tierras eriazas de propiedad del
219814-4 Estado que hayan habilitado y destinado íntegramente las
mismas a alguna actividad agropecuaria con anterioridad
DECRETO LEGISLATIVO al 31 de diciembre del 2004, cuya posesión sea directa,
continua, pacífica y pública, podrán solicitar al COFOPRI
Nº 1089 la regularización de su situación jurídica, mediante el
procedimiento de adjudicación directa, previo pago del valor
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA del terreno.
Están excluidos de los alcances del presente artículo
POR CUANTO: los predios que se encuentren comprendidos en procesos
de inversión privada y los declarados de interés nacional.
Mediante Ley Nº 29157, el Congreso de la República
ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar Artículo 6.- Instrumentos de Formalización de la
sobre determinadas materias, con la finalidad de facilitar Propiedad Rural
la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Los títulos de propiedad y otros instrumentos de
Perú - Estados Unidos y el apoyo a la competitividad formalización, serán aprobados por el COFOPRI y tendrán
económica para su aprovechamiento, encontrándose mérito suficiente para su inscripción en el Registro de
dentro de las materias comprendidas en dicha delegación Predios.
la mejora del marco regulatorio, la promoción de la
inversión privada, así como la mejora de la competitividad DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
de la producción agropecuaria;
De conformidad con lo establecido en el artículo 104º Primera.- El reglamento del presente Decreto
de la Constitución Política del Perú y la Ley Nº 29158, Ley Legislativo será emitido en el plazo de 60 días hábiles
Orgánica del Poder Ejecutivo; siguientes de la presente norma, mediante Decreto
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Supremo refrendado por los titulares del Ministerio de
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República; Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: Agricultura y el Ministerio de Justicia.
Segunda.- A fin de garantizar la sostenibilidad de la
formalización, a la conclusión del plazo previsto en el
DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE EL artículo 1 del presente Decreto Legislativo, el COFOPRI
RÉGIMEN TEMPORAL EXTRAORDINARIO DE determinará los patrones de calidad que deberán cumplir
los procesos de formalización de la propiedad predial, a
FORMALIZACIÓN Y TITULACIÓN DE nivel nacional. El COFOPRI brindará asistencia técnica
PREDIOS RURALES y legal a los Gobiernos Regionales y Locales que lo
soliciten, respecto de las materias que sean inherentes
Artículo 1.- Objeto a sus funciones.
Declárese de interés público nacional la formalización y Tercera.- El COFOPRI desarrollará un programa
titulación de predios rústicos y tierras eriazas habilitadas, a nacional de capacitación y actualización dirigido a
TEXTO N° 10
El Sistema Nacional de
Presupuesto
Guía Básica
Dirección General de Presupuesto Público

Lima, julio 2011
1
Tabla de Contenidos
Presentación
1. Sistema Nacional de Presupuesto Público

1.1. Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto
1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de
Presupuesto.
1.4. Presupuesto Público
1.5. Etapas del proceso presupuestario
2. Reforma presupuestal
2.1 Finalidad de la reforma presupuestal
2.2 Presupuesto por Resultados
2.3 Reformas presupuestarias en curso
a. Los Programas Presupuestales
b. Plan de Incentivos Municipales
c. Bonos por desempeño y bonos por productividad
d. Evaluaciones Independientes
e. Seguimiento
GLOSARIO
2
PRESENTACIÓN
Una de las principales finalidades del Estado es la provisión de bienes y servicios públicos
de calidad que contribuyan al bienestar de la población y favorezcan la reducción de la
pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro
país.
El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado, que en un contexto de

responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos públicos que permita la citada
provisión, revelando el resultado de la priorización de las intervenciones públicas que
realizan las entidades públicas, en el marco de las políticas públicas definidas.
En el Perú el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administración

Financiera del Sector Público y tiene la misión de conducir el proceso presupuestario de
todas las entidades y organismos del Sector Público. De de allí la necesidad que se conozca
su importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que además aseguran una
adecuada asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano con un
manejo responsable de la economía.
Actualmente, los desafíos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Público se
encuentran fundamentalmente relacionados con i) la articulación de las acciones del Estado
(entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la identificación de las entidades
responsables del éxito de las intervenciones públicas, iii) la construcción de un presupuesto
plurianual con visión estratégica de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el desarrollo de
un soporte tecnológico de última generación.
La Dirección General de Presupuesto Público como ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto considera importante difundir entre las autoridades electas a nivel nacional,
regional y local, y la ciudadanía en general, el funcionamiento del Sistema Nacional de
Presupuesto y la dinámica del proceso presupuestario, así como las líneas de acción que se
vienen desarrollando en el marco de la reforma presupuestal vinculadas directamente con la
calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados. Con ese objetivo,
ponemos a su disposición la presente Guía Básica El Sistema Nacional de Presupuesto
Público, a fin de que comiencen a familiarizarse con los procedimientos y reglas que
buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas en el uso de los recursos
públicos para el bienestar ciudadano.
Finalmente, reiterarles el compromiso de la Dirección General de Presupuesto Público de

continuar con el proceso de reforma que permita mejorar la asignación del presupuesto en
base a resultados y maximizar los beneficios del gasto público para la sociedad.
Dirección General de Presupuesto Público
3
PAUTAS PARA USAR LA GUIA
En la Guía se encontrará diversos recursos que ayudarán a una mejor comprensión del
contenido, tales como:
Indica que es una información específica

he importante que requiere ser tomada
en cuenta
Indica que hay una referencia normativa

que es importante tomar en cuenta
OBJETIVO DE LA GUIA
Dar a conocer a las nuevas autoridades, a los operadores presupuestarios

y al público en general el funcionamiento, atribuciones, misión y visión del
Sistema Nacional de Presupuesto, así como los principales cambios en el
marco del Presupuesto por Resultados y la mejora de la calidad del gasto
público.
4
Sistema Nacional de
Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los

sistemas administrativos integrantes de la
El Sistema Nacional de
Administración Financiera del Sector Público. Presupuesto se rige por la Ley
Comprende un conjunto de órganos, normas y N° 28112, Ley Marco de la
procedimientos que conducen el proceso Administración Financiera del
presupuestario de todas las entidades y organismos Sector Publico y por la Ley N°
del Sector Público en sus fases de programación, 28411, Ley General del
formulación, aprobación, ejecución y evaluación. Sistema Nacional de
Presupuesto.
1.1. Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está

integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente
del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Público que
administran recursos públicos.
Dirección General de Presupuesto Oficinas de Presupuesto de las

Público entidades públicas
• Es el ente rector del sistema • Es la dependencia responsable de

• Es la más alta autoridad técnico – conducir el proceso
normativa en materia presupuestaria presupuestario de la entidad
• Principales funciones: • Está sujeta a las disposiciones que
1. Programar, dirigir, coordinar, emita la DGPP-MEF
controlar y evaluar la gestión del • Organiza, consolida, verifica y
proceso presupuestario presenta la información
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley presupuestaria generada por la
Anual de Presupuesto
entidad
3. Emitir directivas y normas
presupuestarias complementarias • Coordina y controla la información
4. Regular la programación del de ejecución de ingresos y gastos
presupuesto autorizados en los presupuestos y
5. Promover el perfeccionamiento de sus modificaciones
la técnica presupuestaria
6. Emitir opinión en materia
presupuestaria de manera
exclusiva y excluyente
5
1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el

alcance del Sistema es:
Gobierno Nacional
•Administración Central
•Organismos representativos del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
universidades públicas y Organismos
Constitucionalmente Autónomos
•Organismos Reguladores
•Organismos Recaudadores
•Organismos Supervisores
•Fondos Especiales
Gobiernos Locales Gobierno Regional

•Los
Los Gobiernos Locales y •Los
Los Gobiernos Regionales y
sus organismos públicos. sus organismos públicos.
•Empresas
Empresas de los •Empresas
Empresas de los Gobierno
Gobiernos Locales. Regionales
• Las empresas que forman parte de la actividad

idad del Estado, tales como Petroperú
Petro
y el Seguro Social de Salud (ESSALUD), entre otros; se e encuentran bajo la
administración del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado – FONAFE de acuerdo a la Ley Nº 27170.
6
1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto
Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de

Presupuesto son los siguientes:
Equilibrio Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de

presupuestario: conformidad con las políticas públicas de gasto. Está prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Público se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Público.
Información y El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y

especificidad: adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.
Exclusividad La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente

presupuestal: disposiciones de orden presupuestal.
Anualidad: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los
gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de
Presupuesto del año fiscal correspondiente.
Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco
de equilibrio macrofiscal.
Especialidad Todo gasto público debe estar cuantificado en el presupuesto autorizado a la

cuantitativa: entidad. Toda medida que implique gasto público debe cuantificarse mostrando
su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe
sujetarse estrictamente a dicho presupuesto
Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan exclusivamente a la

finalidad para la que fueron autorizados.
De no afectación Los fondos públicos de cada una de las entidades se destinan a financiar el
predeterminada: conjunto de gastos públicos previstos en el Presupuesto del Sector Público.
Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la
autoridad competente.
Eficiencia en la Las políticas de gasto público deben establecerse en concordancia con la

ejecución de los fondos situación económica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecución debe estar
públicos: orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.
Centralización El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo

Normativa y técnico-normativo. Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso
descentralización presupuestario.
operativa:
Transparencia El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de
presupuestal: transparencia en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la información
pertinente, conforme la normatividad vigente.
Principio de El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor de la

Programación población, en una perspectiva multianual, y según las prioridades establecidas
Multianual: en los Planes Estratégicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los
Planes de Desarrollo Concertado.
7
Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como principios
complementarios el de legalidad y el de presunción de veracidad recogidos por la Ley
N° 27444, y cuyo contenido es el siguiente:
Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la
Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Presunción de Se presume que los documentos y declaraciones presentados responden a la

veracidad: verdad
Los principios que regulan el Sistema

Nacional de Presupuesto se sustentan
Es importante concordar el Principio de
en las siguientes normas:
• La Constitución Política del Perú Legalidad con el artículo 31° de la Ley
• La Ley General del Sistema Nacional N° 28411 que dispone que la Contraloría
de Presupuesto General de la República y los Órganos de
• TUO de la Ley de Responsabilidad y Control Interno de las Entidades
Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, supervisan la legalidad de la ejecución del
aprobado por el DS N° 066-2009-EF, presupuesto público, comprendiendo la
y la Ley de Descentralización Fiscal - correcta gestión y utilización de los
Decreto Legislativo Nº 955
recursos y bienes del Estado; según lo
• La Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema
General. Nacional de Control de la Contraloría
General de la República - Ley Nº 27785.
El Congreso de la República fiscaliza la

ejecución presupuestaria.
1.4. Presupuesto Público
El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se
asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades de la
población. Estas necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes y
servicios públicos de calidad para la población financiados por medio del presupuesto.
Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el
año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos
8
¿Qué son los gastos públicos?
Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser
orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.
El gasto público se estructura en:
• Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
• Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por una

parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales
mostrando las líneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones
publicas.
• Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de

capital y servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del gasto y
específica del gasto.
1.5 Etapas del proceso presupuestario
El proceso presupuestario comprende cinco etapas:
1.
Programación
2.
5. Evaluación
Formulación
4. Ejecución 3. Aprobación
9
1. Etapa de Programación:
Durante esta etapa las entidades programan su

propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio
de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta La programación presupuestaria se
sujeta a las proyecciones
dichas propuestas.
macroeconómicas y las reglas
macrofiscales, y se realiza en dos
La programación presupuestaria es la etapa inicial niveles:
del Proceso Presupuestario en el que la entidad 1. A cargo del MEF, que propone al
estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal Consejo de Ministros los límites de
los créditos presupuestarios para
siguiente, en función a los servicios que presta y para
que las entidades públicas
el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza financien sus intervenciones con
las acciones siguientes: recursos del Tesoro Público.
Dichos límites están constituidos
• Revisar la Escala de Prioridades de la por la estimación de los ingresos
entidad. que esperan percibir las entidades,
• Determinar la Demanda Global de Gasto, así como los recursos públicos
considerando la cuantificación de las metas, determinados por el MEF.
2. A cargo del pliego, que tiene como
programas y proyectos para alcanzar los
referente los recursos del Tesoro
objetivos institucionales de la entidad. Público, los ingresos a percibir, y
• Estimar los fondos públicos que se los gastos a realizar de acuerdo a
encontrarán disponibles para el financiamiento la escala de prioridades y las
del presupuesto anual y, así, determinar el políticas de gasto priorizadas
monto de la Asignación Presupuestaria a la
entidad.
• Determinar el financiamiento de la Demanda
Global de Gasto, en función a la Asignación
Presupuestaria Total.
El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:
PASO 2:
PASO 1: PASO 3: PASO 4:
Definir las metas en sus
Definir el objetivo y Definir la demanda Estimar la Asignación
dimensiones físicas y
escala de Prioridades global de gasto Presupuestaria Total
financieras
En base a las propuestas de presupuestos institucionales presentadas por

los pliegos, la DGPP elabora el Anteproyecto de Presupuesto del Sector
Público que se presenta al Consejo de Ministros para su aprobación y
posterior remisión al Congreso de la República.
10
¿Quién lidera la gestión presupuestaria en las entidades?
El Titular del pliego o Titular de la entidad, es la más alta autoridad ejecutiva en materia
presupuestal y es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo
Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según
corresponda.
Es responsable de:
• Conducir la gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación, además del control del gasto.
• Lograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional
y Presupuesto Institucional
• Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional
con su Plan Estratégico Institucional.
2. Etapa de Formulación:
En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas
en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las
fuentes de financiamiento.
En la formulación presupuestaria los pliegos deben:
• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos
- APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la
estructura funcional y la estructura programática establecida en el diseño de
dichos programas.
• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas

Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.
• Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de

inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera
– SIAF.
3. Etapa de Aprobación:
El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una

Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
11
La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:
PASO 4:
PASO 2:
PASO 1: Las PASO 5:
El Consejo
El MEF - entidades La DGPP
de
DGPP aprueban su emite a los
Ministros
prepara el PASO 3: Presupuesto pliegos el
remite el
Anteproye Institucional reporte
Proyecto El
cto de la de Apertura oficial de
de Ley Congreso
Ley Anual (PIA) de presupuesto
Anual del debate y
de acuerdo a la con el
Presupues aprueba
Presupues asignación desagregad
to al
to del aprobada o por
Congreso
Sector por la Ley ingresos y
de la
Público Anual de egresos
República.
Presupuesto
4. Etapa de Ejecución:
La Ejecución Presupuestaria está
En esta etapa se atiende las obligaciones de sujeta al presupuesto anual y a sus
gasto de acuerdo al presupuesto institucional modificaciones conforme a la Ley N°
aprobado para cada entidad pública, tomando 28411. Se inicia el 1 de enero y
en cuenta la Programación de culmina el 31 de diciembre de cada
Compromisos Anual (PCA) año fiscal.
La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la

comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco
macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento
para el año en curso.
La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad

fiscal.
Se determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al inicio
del año fiscal y se revisa y actualiza periódicamente.
Son principios de la PCA:

• Eficiencia y efectividad en el gasto público
• Predictibilidad del gasto público
• Presupuesto dinámico
• Perfeccionamiento continuo
• Prudencia y Responsabilidad Fiscal
12
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
1. Compromiso 2. Devengado 3. Pago
Compromiso: Es un acuerdo de realización de

gastos previamente aprobados.
Se puede comprometer el presupuesto anual o
por el periodo de la obligación en los casos de
Contrato Administrativo de Servicios - CAS,
contrato de suministro de bienes, pago de
servicios, entre otros. Para realizar el
compromiso se requiere
Devengado: Es la obligación de pago luego de previamente de la
un gasto aprobado y comprometido. Se da Certificación Presupuestal.
previa acreditación documental de la entrega del
bien o servicio materia del contrato. La Certificación es la
verificación de
disponibilidad de recursos
Pago: Es el acto administrativo con el cual se
realizada por la Oficina de
concluye parcial o totalmente el monto de la Presupuesto de la entidad.
obligación reconocida, debiendo formalizarse a
través del documento oficial correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecución. No

se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.
El devengado y el pago están regulados de forma específica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorería.
13
A continuación presentamos un esquema del proceso de ejecución presupuestal.
5. Etapa de Evaluación:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los

resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación

presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:
• Evaluación a cargo de las entidades

• Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
• Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
14
Tipos de evaluaciones
• Da cuenta de los resultados de la gestión presupuestaria,

sobre la base del análisis y medición de la ejecución de
ingresos, gastos y metas, así como de las variaciones
Evaluación a cargo observadas señalando sus causas, en relación con los
de las entidades: programas, proyectos y actividades aprobados en el
Presupuesto del Sector Público.
• Se efectúa semestralmente.
• Consiste en la medición de los resultados financieros

obtenidos y el análisis agregado de las variaciones
observadas respecto de los créditos presupuestarios
Evaluación en aprobados en la Ley Anual de Presupuesto.
Presupuesto
términos financieros
a cargo de la DGPP- • Se efectúa dentro de los 30 días calendario siguientes al
MEF: vencimiento de cada trimestre, con excepción de la
evaluación del cuarto trimestre que se realiza dentro de los
30 días siguientes de culminado el período de
regularización.
• Consiste en la revisión y verificación de los resultados

obtenidos durante la gestión presupuestaria, sobre la base
Evaluación Global de de los indicadores de desempeño y reportes de logros de
la Gestión las Entidades.
Presupuestaria:
• Se efectúa anualmente y está a cargo del MEF, a través de
la DGPP.
15
Reforma presupuestal
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de

Presupuesto Público (DGPP) tiene entre sus objetivos, la de profundizar la reforma del
Sistema Presupuestal, en el marco de su atribución del perfeccionamiento permanente
de la técnica presupuestaria.
Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto público, orientándose

mayores recursos para, entre otros gastos, la inversión social, lo cual es posible en
razón al crecimiento económico del país y los mayores ingresos fiscales, tal como se
puede ver en el siguiente esquema:
36,127 millones de nuevos soles en el

Incremento del 2001
presupuesto público
2010

Incremento del gasto 2001
social (incluyendo
educación y salud ) 38,217 millones de nuevos soles en el
2010
Incremento de la
inversión pública 5.9% del PBI en el 2010.
Este notable incremento presupuestal debe ir de la mano de una mejora en el bienestar

ciudadano, como consecuencia de los servicios que brinda el Estado.
16
2.1. Finalidad de la reforma presupuestal
La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto público para

la sociedad mediante una implementación progresiva del Presupuesto por
Resultados.
El proceso de reforma busca los siguientes resultados:
• Asignar los recursos bajo el marco de las prioridades de la política pública

y respetando los parámetros de la política fiscal.
• Articular la asignación de recursos públicos a productos y resultados.
• Ampliar la cobertura de intervenciones públicas diseñadas en base a
evidencias disponibles.
• Generar y usar información de desempeño para una asignación más
eficaz y eficiente de los recursos públicos.
• Institucionalizar la programación multianual del gasto.
• Articular el gasto corriente y gasto de capital.
• Lograr la articulación territorial.
Para ello, se viene promoviendo la implementación de nuevos enfoques,

metodologías e instrumentos para mejorar la calidad del gasto público.
2.2. Presupuesto por Resultados
Este proceso se implementa en nuestro

país desde el año 2007 (Ley No. 28927, ¿Cómo está avanzando la
Ley de Presupuesto del sector Público implementación del PpR?
para el año fiscal 2007) y busca dar
respuesta a:
La baja ejecución de los recursos La DGPP promueve la implementación de

nuevas metodologías e instrumentos para
asignados.
mejorar la calidad del gasto público, lo que
Los incentivos perversos para gastar
implica migrar de un enfoque inercial y
antes del fin de cada período en centrado en el costeo de insumos hacia un
compras no alineadas a los servicios modelo de financiamiento que vincula los
que requieren prestar las entidades. recursos asignados a las entidades
públicas con los resultados que deben
El objetivo de la DGPP es profundizar lograr en beneficio de la población
progresivamente la reforma del haciendo uso sistemático de la información
presupuesto público mediante cambios en de desempeño y las prioridades de
los procedimientos presupuestarios, políticas públicas.
mejoras tecnológicas y en la normativa
presupuestal.
17
Es una metodología que se aplica progresivamente al proceso
presupuestario y que integra la programación, formulación, aprobación,
¿Qué es el
ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto, en una visión de
Presupuesto
logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y transparente de
por los recursos del Estado a favor de la población.
Resultados?
(Art. 79-Ley 28411, Ley General del Sistema de Nacional de Presupuesto)
Orientado a resultados, las intervenciones del Estado deben estar

alineadas con resultados vinculados a los objetivos nacionales del
Plan Estratégico Nacional, que a su vez dan respuesta a prioridades
de políticas públicas y éstas a la misión y visión de desarrollo del
país
Orientado al ciudadano, su finalidad es el bienestar del ciudadano

y no la eficiencia o efectividad de las instituciones per-se.
¿Cuáles son
Claridad de roles en el Estado, Se sustenta en una división clara y
sus coherente de los roles de los niveles de gobierno y sus respectivas
orientaciones? instancias para la prestación de los bienes y servicios públicos.
Relación causal de la prestación. Define y establece una relación

de causalidad entre los productos (bienes y servicios) entregados y
los resultados esperados, sobre la base de evidencia disponible.
Visión de Proceso. Presenta un ciclo continuo e integrado de la

programación, formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación del presupuesto.
Los • Programas presupuestales

instrumentos • El seguimiento de productos y resultados a través de indicadores de
que utiliza desempeño
son: • Evaluaciones independientes
18
• Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la
población.
• Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el ámbito de
seguimiento del gasto, de insumos a productos y resultados.
¿Qué • Permite definir los cursos de acción y estrategias para proveer los
productos, independientemente de las instituciones que finalmente los
beneficios proveen.
presenta? • Permite retroalimentar los procesos anuales de asignación del
presupuesto público y mejorar la gestión administrativa de las
entidades.
• Vincula un mayor financiamiento (“incentivos”) al cumplimiento de
metas.
2.3. Reformas presupuestales en curso
Actualmente, se ha diseñado una ruta de

reforma para los próximos tres años (2012-
2014). Se espera que al 2014 el presupuesto
público avance significativamente en el
diseño de Programas Presupuestales. ¿Qué cambios hay en la programación
presupuestal para el Presupuesto del
Para el 2012 está previsto: año 2012?
Implementar los Programas Como parte del proceso de reforma se ha

Presupuestales que hayan cumplido incorporado tres categorías
con los contenidos mínimos. programáticas:
Continuar con la implementación de
los Programas Presupuestales • Programas Presupuestales.
Estratégicos, para su posterior • Las Acciones Centrales.
adecuación a la metodología de la • Las Asignaciones Presupuestales que
programación. no resultan en Productos (APNOP).
Continuar con la implementación del
Programa de Incentivos Municipales.
19
a. Los Programas Presupuestales
Los Programas Presupuestales son

una forma de organizar el
¿Cuáles son objetivos?
presupuesto en función de
actividades articuladas a productos • Revertir las causas que originan un
que buscan la provisión de bienes y problema específico que afecta a una
servicios a ser entregados a la población identificada.
• Hacer visible presupuestalmente las
ciudadanía.
prioridades de política pública
Sustenta su formulación en un • Responder a problemas específicos
observados sobre la población, su
conjunto de evidencias lo que le
entorno o las instituciones que la
asegura alcanzar los resultados
afectan.
previstos.
b. Plan de Incentivos Municipales
En el marco del proceso de descentralización y de

las reformas en la gestión pública se aprobó la
Ley N° 29332, que crea el “Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestión Municipal”.
El Plan de Incentivos a la mejora de
El propósito de este Plan es: la Gestión Municipales se crea con
Ley N° 29332, publicada el 21 de
marzo del 2009.
• Impulsar reformas que permitan lograr el
crecimiento y el desarrollo sostenible de la Los recursos del PMM y el PI se
economía local y la mejora de su gestión. encuentran indicados en el Fondo
• Incentivar a los gobiernos locales para que se de Gestión y Modernización
modernicen y avancen hacia un enfoque por Municipal (2011-2013), creado por
resultados. la Primera Disposición
Complementaria Final de la Ley
29626.
Es así que se crean:
• El Programa de Modernización Municipal

(PMM)
• El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal (PI)
20
El PMM y el PI
¿Qué objetivos tiene el PMM y el PI?
•Incrementar
Incrementar el crecimiento de la economía local de todas las municipalidades
provinciales y distritales del país.
¿Que periodo de ejecución tienen?
•Su
Su periódo de implementación es 2010-
2010 2013
¿Quiénes participan?
•Todas
Todas las municipalidades provinciales y distritales del país.
¿Todas las municipalidades cumplen las mismas metas?
•No
•Las
Las metas son de acuerdo al tipo de municipalidades, clasificadas en 4 grupos
según su población, carencias, necesidades y potencialidades:
•Municipalidades
Municipalidades de ciudades principales tipo “A”
•Municipalidades
Municipalidades de ciudades principales tipo “B”
•Municipalidades
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con 500 o más viviendas
urbanas
•Municipalidades
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con menos de 500
viviendas urbanas.
¿Qué áreas abarca las metas del PMM?
•Gestión
Gestión Financiera de impuestos municipales
•Servicio
Servicio público e infrestrutura
•Simplificación
Simplificación de trámites municipales
¿Qué metas abarca el PI?
•Recaudación
Recaudación del impusto predial
•Inversión
Inversión en infraestrutura
•Mejora
Mejora de los servicios públicos
•Contribución
Contribución a la reducción de la desnutrición crónica infantil
21
c. Bonos por Desempeño
esempeño y los Bonos por Productividad all cumplimiento de
metas y objetivos institucionales
institucionale
Los Bonos por Desempeño y los Bonos por Productividad son incentivos a los
trabajadores y la entidad frente al cumplimiento de metas.
Bono por desempeño:
• Tiene como objetivo mejorar el nivel de desempeño de los trabajadores como

condición necesaria para producir un impacto positivo en la prestación de los
servicios al ciudadano.
• Beneficia al 10% del personal que presta servicios en el Poder Judicial, Ministerio
Público y Policía Nacional del Perú
• Se inició en el año 2010 con un presupuesto de 30.1 Millones de Nuevos Soles y
continua durante el año 2011.
Bono por productividad:
• Tiene como objetivo mejorar el desempeño institucional.

• Beneficia al 10% del personal
• Entrega un monto equivalente al 1% de la planilla de remuneraciones anualizada
anualizada. Se
otorga en diciembre de 2010
• Implica la evaluación, medición y calificación del desempeño de acuerdo a los
indicadores propuestos.
propuestos
o se regula los bonos?

¿Cómo
La Ley
ey de Presupuesto es la que regula qué entidades participan en los Bonos por
Desempeño. Es así que durante el 2010 y el 2011 han participado las siguientes
entidades:
2010 2011
- Policía Nacional PNP
del Perú Poder Judicial
- Poder Judicial Ministerio Público
- Ministerio
Público SUNARP
Las instituciones implicadas deben entregar un plan con líneas de base y

propuesta de indicadores antes del 31 de diciembre del año anterior al año que
será evaluado para la entrega del bono.
bono
22
d. Evaluaciones Independientes
Es el análisis sistemático y objetivo de un

proyecto, programa o política en curso o
concluido, respecto a su diseño, ejecución,
¿Quién realiza estas evaluaciones?
eficiencia, eficacia, impacto y/o
sostenibilidad para el logro de los resultados Estas evaluaciones son realizadas por la
esperados en la población. Dirección General de Presupuesto
Público y se caracterizan por:
Producen información sobre el diseño,
puesta en práctica y/o resultados de un • La independencia en su ejecución,
conjunto de intervenciones públicas lo cual contribuye a la objetividad
a los resultados.
evaluadas (IPE). Estas IPE pueden ser
• Su carácter
arácter técnico. Los
L informes
programas, actividades, instituciones o líneas finales presentan
de gasto clasificadas dentro del presupuesto
presupue recomendaciones fundamentadas
del Sector Público. Existen 2 tipos de que permiten mejorar el diseño y
evaluación: (i) Evaluación de Diseño y ejecución de los programas
Ejecución de Intervenciones Públicas – evaluados.
EDEP; y (ii) Evaluación de Impacto – EI. • La participación
articipación activa de las
autoridades de los programas
evaluados, el programa entrega
Las evaluaciones independientes facilitan
información y comentarios que
información sobre el desempeño de las ayudan a enriquecer
iquecer las calidad de
entidades paraa ser usado en la toma de los resultados.
decisiones y plantear mejoras en el diseño y • La transparencia.
ransparencia. Los
L resultados
presupuestación de las políticas públicas. de las evaluaciones y los
comentarios de los programas son
Las entidades evaluadas asumen públicos.
compromisos formales para la mejora de su
desempeño.
La ruta que sigue una evaluación independiente es la siguiente:
Preparatoria Desarrollo Compromiso Seguimiento

• Selección de • Evaluación • Acuerdos • Cumplimiento
Intervenciones • Comentarios sobre acciones de acciones y
Públicas y plazos plazos
Evaluadas • Recomendacio
nes
• Selección de
evaluadores
independientes
23
• Sustentar la toma de decisiones en materia
presupuestal
¿Cuál es el
objetivo de las • Establecer mejoras en el diseño e implementación de
Evaluaciones? las políticas públicas. Para esto último, en base a las
recomendaciones de la evaluación, las entidades
correspondientes asumen compromisos de mejora de
desempeño.
Se evalúan intervenciones públicas tales como programas

presupuestales y otras intervenciones con productos y/o
resultados medibles y con responsables identificables
¿Qué se (instituciones, unidades ejecutoras, entre otras).
evalúa?
La evaluación se realiza sobre:
• El diseño (marco causal)
• La implementación (procesos/gestión)
• Desempeño (eficiencia, eficacia y calidad)
• Impacto (atribución sobre resultados)
La información generada por las evaluaciones se puede usar

para:
¿Qué uso se le • Identificar programas con bajo desempeño (para

evaluar si se requiere más o menos recursos).
da a la • Implementar medidas correctivas para mejorar el
información desempeño.
generada por • Identificar programas con buen desempeño
las (legitimidad).
• Diseñar nuevos programas.
evaluaciones?
• Comparar intervenciones alternativas.
• Identificar duplicidades y/o complementariedades entre
intervenciones.
• Justificar la asignación presupuestal de manera más
efectiva.
• Proveer las bases para mejorar la rendición social de
cuentas.
24
Instrumentos de las Evaluaciones Independientes
Evaluaciones de Diseño y Ejecución (EDEP)
Las EDEP tiene dos objetivos:
• Analizar la causalidad del diseño:

Se evalúa si el diseño es el más apropiado para la obtención
de los resultados esperados.
• Analizar la implementación:
Se evalúa si las acciones son eficaces (alcanzan las metas
previstas), eficientes (al menor costo posible) y cumplen con
requerimientos de calidad.
Son realizadas por un panel de evaluadores conformado por: 1

coordinador (experto en evaluación y/o en el sector evaluado), 1
especialista en el sector evaluado y 1 especialista en
metodologías de evaluación.
La duración de este tipo de evaluación es de cinco meses.
Evaluaciones de Impacto
A diferencia de las EDEP, las Evaluaciones de Impacto permiten

evaluar el desempeño a nivel de los resultados finales, y atribuir
rigurosamente la responsabilidad sobre el logro de los resultados
planteados.
Permiten medir si los recursos que se han invertido han sido

socialmente rentables.
Son realizadas por una firma (empresa consultora) debido a la

complejidad del servicio.
La duración de esta evaluación está en función de la metodología

empleada y de sus características.
25
Evaluaciones independientes realizadas en proceso y por iniciar
Intervención Pública Evaluada Sector Año Situación
Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)

1 JUNTOS PCM 2008-9 Culminada
2 PRONAFCAP Educación 2008-9 Culminada
3 PIN – PRONAA Mujer y Desarrollo Social 2008-9 Culminada
4 Conservación de carreteras Transportes y Comunicaciones 2008-9 Culminada
5 Programa Agua para Todos Vivienda, Construcción y Saneamiento 2009-10 Culminada
6 Electrificación Rural Energía y Minas 2009-10 Culminada
7 Seguro Integral de Salud -SIS Salud 2009-10 Culminada
8 INDECI PCM 2009-10 Culminada
9 Materiales Educativos Educación 2009-10 Culminada
10 Mantenimiento de IIEE Educación 2009-10 Culminada
11 Construyendo Perú Trabajo y Promoción del Empleo 2009-10 Culminada
12 RENIEC RENIEC 2009-10 Culminada
13 PRONAMA Educación 2009-10 Culminada
14 Programa Tolerancia Cero Transportes y Comunicaciones 2009-10 Culminada
15 Vacunas Salud 2010-11 Culminada
16 SUNARP Justicia 2010-11 Culminada
17 INC Educación 2010-11 Culminada
18 COFOPRI-SBN Vivienda, Construcción y Saneamiento 2010-11 Culminada
19 OSCE Economía y Finanzas 2010-11 Culminada
20 PROMPERU Comercio Exterior y Turismo 2010-11 Culminada
21 Mejoramiento de Barrios y Pueblos Vivienda, Construcción y Saneamiento 2010-11 Culminada
22 FITEL Transportes y Comunicaciones 2010-11 Culminada
23 INABIF Mujer y Desarrollo Social 2010-11 En proceso
24 AGRORURAL Agricultura 2010-11 En proceso
25 Municipalización de la Educación Educación 2011-12 Por iniciar
26 Seguridad Ciudadana Interior 2011-12 Por iniciar
Justicia, Interior, Poder Judicial,
27 Nuevo Código Procesal Penal 2011-12 Por iniciar
Ministerio Público
28 Sistema Penitenciario INPE 2011-12 Por iniciar

29 PRONIED Educación 2011-12 Por iniciar
30 Programa Techo Propio Vivienda, Construcción y Saneamiento 2011-12 Por iniciar
31 Programa Una Laptop por Niño Educación 2011-12 Por iniciar
Atención de Infecciones respiratorias

32 Agudas (IRAs) y Enfermedades Salud 2011-12 Por iniciar
Diarreicas Agudas (EDAs)
33 Atención de partos normales Salud 2011-12 Por iniciar

34 Acompañamiento Pedagógico Educación 2011-12 Por iniciar
Evaluaciones de Impacto
1 Construyendo Perú Trabajo y Promoción del Empleo 2010-11 Por iniciar
2 Wawa Wasi Mujer y Desarrollo Social 2011-12 Por iniciar
3 PRONAMA Educación 2011-12 Por iniciar
26
e. Seguimiento
El seguimiento constituye una actividad permanente de recopilación, construcción,

medición, y análisis de datos de indicadores de desempeño específicos sobre productos
y resultados de los Programas Presupuestales desarrollados por las entidades del
sector público, los cuales proporcionan indicaciones sobre el avance en el logro de sus
objetivos, así como el progreso en el uso de los recursos asignados. Así, se busca dar
señales de alerta respecto de la ejecución de las metas previstas, y con ello propiciar
decisiones correctivas oportunas. A partir de la información de indicadores se elaboran
reportes anuales de Línea de Base y Progreso de resultados.
¿Cómo se ha venido realizando el seguimiento?
Se realiza el seguimiento de indicadores de los productos y los resultados de

los Programas Estratégicos, y se generan dos tipos de reporte: i) Reportes
anuales de Línea de Base y Progreso (de productos y resultados para los años
2008 y 2009) y ii) reportes trimestrales de avance de metas físicas y ejecución
del gasto. Adicionalmente, se ha trabajado en la generación de reportes para
diferentes tipos de usuario. En esta línea se hicieron reportes para redactores
especializados en el seguimiento de políticas públicas para dar a conocer los
avances en el seguimiento de los programas presupuestales estratégicos: (i)
Visión general del Presupuesto por Resultados y los programas presupuestales
estratégicos, Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal, Logros
de Aprendizaje al culminar el III ciclo de EBR.
Año de Reportes y Líneas de Base

edición
2010 Reporte de Progreso en la Obtención de Resultados de los Programas
Estratégicos Iniciados en 2008 Avances 2010.
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=reporte2010final_1301083048.
pdf
2010 Líneas de Base de los Programas Estratégicos 2008-2009
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=lneas-base-
final_1273681609.pdf
2010 Brochure: Los Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=los-programas-
estratgicos_1268857858.pdf
2009 Reporte de Progreso en la Obtención de Resultados de los Programas
Estratégicos Iniciados en 2008
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=reporte-de-
progreso_1268858993.pdf
2009 Línea de base 2008 resultados de los Programas estratégicos:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/linea_base2008PE.pdf
27

Compendio Planificación Estratégica para El Desarrollo Nacional 2017

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Compendio Planificación Estratégica para El Desarrollo Nacional 2017

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Experiencia Curricular

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

2. Material para clase

a) La Escuela de Posgrado de la Universidad César Vallejo proporciona al estudiante,

b) En caso de pérdida del material de clase, el costo de la entrega adicional y/o de la

3. Comportamiento e imagen personal

a) El cursar un Programa implica una convivencia armoniosa por lo que el estudiante

c) Es prohibido el uso de celulares, dispositivos electrónicos u otros elementos que

d) La asistencia a la clase es personal, el docente tiene la potestad de autorizar el ingreso

e) La vestimenta durante las clases es formal.

a) La Secretaría Académica de la Escuela de Posgrado elabora la programación

c) De ser necesario, se podrá programar actividades fuera de la frecuencia y horarios

d) La Dirección Académica de la Escuela de Posgrado podrá eventualmente

a) Se considera inasistencia cuando el estudiante no se presenta a clases en el tiempo

b) El docente es el responsable del control de la asistencia y puntualidad de sus

a) La corrección idiomática es un criterio a evaluar en todos los trabajos. Así mismo es

b) Las normas de ética profesional deben ser estrictamente respetadas. Se considera

c) El grupo deberá informar al docente de la experiencia curricular si algún estudiante

a) Un estudiante puede manifestar su desacuerdo con la nota obtenida al término de la

b) La solicitud, previo pago de derecho de trámite, debe hacerse hasta en un máximo de

c) Toda solicitud debe estar fundamentada y acompañada por el original del

d) El docente evalúa la solicitud y puede modificar la nota en un sentido o en el

e) El estudiante que acumule tres (3) solicitudes consideradas “no procedentes”, no

Las calificaciones finales de experiencia curriculares son publicadas por la secretaría

9. Retiro, reserva, abandono y reinicios

b) El abandono anula el derecho del estudiante al reinicio o traslado.

c) Secretaría Académica declara abandono del estudiante cuando éste aparece en la

a) Se considera reinicio al acto formal por el cual la Secretaría Académica de la

c) Al reiniciar el estudiante debe someterse al plan de estudios, costos, reglamentos y

d) El estudiante deberá cumplir con las condiciones establecidas para el dictado de la

e) Si en el momento de la solicitud de la reincorporación, el o as experiencia

Perfil del graduado

 Analiza sistemas administrativos y funcionales para mejorar la administración

 Desarrolla trabajos de investigación científica para solucionar problemas de la

Líneas de investigación del programa.

CICLO CÓDIGO EXPERIENCIA CURRICULAR ÁREA CRÉD.

Organización, estructura y funcionamiento

Experiencias curriculares electivas

EXPERIENCIAS CURRICULARES ELECTIVAS

IV. PROGRAMACIÓN ACADÉMICA

4.1. PRIMERA UNIDAD : El Planeamiento Estratégico en la Gestión Pública.

SESIÓN CAPACIDADES TEMÁTICA PRODUCTOS ACADÉMICOS

4.2. SEGUNDA UNIDAD : Los Planes Estratégicos Sectoriales, Territoriales e Institucionales

SESIÓN CAPACIDADES TEMÁTICA PRODUCTOS ACADÉMICOS

 Articulación entre el planeamiento

VI. MEDIOS Y MATERIALES

UNIDADES PRODUCTOS ACADÉMICOS CÓDIGO PESO INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN

7.3. REQUISITOS DE APROBACIÓN

8.1 Bibliografía básica

DE LA ROSA, AYUZABET6 Y LOZANO, OSCAR. “Planeamiento estratégico y organizaciones públicas:

El presente compendio de lecturas para la experiencia curricular de “Planificación

Textos seleccionados …………………………………………………………………………………………….. 04

- Texto N° 01: Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Ley N° 28522.

CONCORDANCIAS: D.S. N° 001-2006-ED (Aprueban Plan Nacional de Ciencia,

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y

Artículo 1.- Alcance de la Ley

Artículo 2.- Finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Artículo 4.- Ámbito

Artículo 5.- Órganos Integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Artículo 6.- Órgano rector y relaciones técnico-funcionales

Artículo 7.- Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Artículo 8.- Dependencia y adscripción del Centro Nacional de Planeamiento

Artículo 11.- Designación y competencias del Presidente del Centro Nacional de