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Esquema Comentado sobre la
Evaluación del Sistema
Educativo Español
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De acuerdo con la LOE (2006)

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Renata Sarmento

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 ÍNDICE

1. Enseñanzas no universitarias.............................................................3
1.1 Evaluación de Centros Escolares.................................................4
1.2 Evaluación del sistema educativo de las enseñanzas no
universitarias...........................................................................................4
1.3 Contenido de la evaluación..........................................................4
1.4 El Sistema Estatal de Indicadores de la Educación..................5
1.5 Programas Internacionales de Evaluación del Sistema
Educativo..................................................................................................7
2. Enseñanzas Universitarias..................................................................8
2.1 Evaluación de centros...................................................................9
2.2 Evaluación interna.......................................................................10
2.3 Evaluación externa......................................................................10
2.4 Evaluación del sistema universitario........................................10

Renata Sarmento | Esquema Comentado sobre la Evaluación del 2

Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
 1. Enseñanzas no universitarias
La evaluación del sistema educativo se considera un elemento fundamental
para la mejora de la educación y el aumento de la transparencia del sistema
educativo. Las finalidades de la evaluación de acuerdo con la LOE son
varias:
✔ Contribuir a mejorar la calidad y la equidad de la educación.
✔ Orientar las políticas educativas.
✔ Aumentar la transparencia y eficacia del sistema educativo.
✔ Ofrecer información sobre el grado de cumplimiento de los objetivos
de mejora establecidos por las Administraciones educativas.
✔ Proporcionar información sobre el grado de consecución de los
objetivos educativos españoles y europeos, así como del
cumplimiento de los compromisos educativos contraídos en relación
con la demanda de la sociedad española y las metas fijadas en el
contexto de la Unión Europea.
✔ Establecer valoraciones individuales de los alumnos o para establecer
clasificaciones de los centros.
En España hay distintas instituciones involucradas en la evaluación del
sistema educativo. Cada una de ellas se involucra de una manera distinta
en el proceso de evaluación así como tiene distintas finalidades. Estas
instituciones son:
➢ Instituto Nacional de Evaluación: Evaluación general del sistema
educativo
➢ Organismos correspondientes de las administraciones educativas de
las Comunidades Autónomas
➢ Servicios de Alta Inspección del Estado: representa al Estado, su
objetivo es garantizar el cumplimiento y la observancia en todo el
Estado Español de los principios y normas constitucionales aplicables.
La LOE señala que la inspección educativa es competencia y
responsabilidad de los poderes públicos y que ésta se debe realizar sobre
todos los elementos y aspectos del sistema educativo para asegurar el
cumplimiento de las leyes, la garantía de los derechos y realizar un
seguimiento de los deberes de aquellos que participan en los procesos de
enseñanza y aprendizaje, la mejora del sistema educativo y la calidad y
equidad de la enseñanza.
Las funciones de la inspección educativa recogidas en la LOE son:
Supervisar y controlar, desde el punto de vista pedagógico y
organizativo, el funcionamiento de los centros educativos así como
los programas que en ellos inciden
Supervisar la práctica docente, la función directiva y colaborar en su
mejora continua

Renata Sarmento | Esquema Comentado sobre la Evaluación del 3

Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
 Participar en la evaluación del sistema educativo y de los elementos
que lo integran
Velar por el cumplimiento, en los centros educativos, de las leyes,
reglamentos y demás disposiciones vigentes que afecten al sistema
educativo
Velar por el cumplimiento y aplicación de los principios y valores
recogidos en esta Ley, incluidos los destinados a fomentar la igualdad
real entre hombres y mujeres
Asesorar, orientar e informar a los distintos sectores de la comunidad
educativa en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus
obligaciones
Emitir los informes solicitados por las Administraciones educativas
respectivas o que se deriven del conocimiento de la realidad propio
de la inspección educativa, a través de los cauces reglamentarios
Cualesquiera otras que le sean atribuidas por las Administraciones
educativas, dentro del ámbito de sus competencias
La Inspección Educativa se ejerce desde las administraciones educativas de
las Comunidades Autónomas a través del Cuerpo de Inspectores de
Educación. El cuerpo de Inspectores de Educación actúa, principalmente, en
los centros educativos, coordinando las diversas acciones que llevan a cabo
en cada uno de ellos y que se recogen en los planes generales de actuación
elaborados para cada curso escolar.
1.1Evaluación de Centros Escolares
Los centros escolares no universitarios están sujetos a dos tipos de
evaluación. La evaluación interna se realiza por miembros del centro
escolar, mientras que la evaluación externa será llevada a cabo por
miembros externos al centro.
Los agentes evaluadores se pueden resumir como sigue:

○ Internos
 Profesores
 Alumnos
○ Externos
 Inspección educativa
1.1Evaluación del sistema educativo de las enseñanzas no
universitarias
La evaluación externa será llevada a cabo por el Instituto Nacional de
Evaluación y los organismos correspondientes de las Administraciones
educativas que éstas determinen.

El Instituto Nacional de Evaluación tiene como funciones:

✔ Establecer planes plurianuales de evaluación general del sistema

educativo;
✔ Coordinar la participación del Estado español en las evaluaciones
internacionales;

Renata Sarmento | Esquema Comentado sobre la Evaluación del 4

Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
 ✔ Elaborar el Sistema Estatal de Indicadores de la Educación que
contribuirá al conocimiento del sistema educativo y a orientar la toma
de decisiones de las instituciones educativas y de todos los sectores
implicados en la educación

Dentro de los planes plurianuales de evaluación general del sistema

educativo se incluyen:
– Evaluaciones de las diferentes etapas educativas.
– Evaluaciones generales de diagnóstico que permitan obtener datos
representativos tanto del alumnado y de los centros escolares de las
Comunidades Autónomas como del conjunto del
– Estado.
– El Sistema Estatal de Indicadores de la Educación
– La participación del Estado español en las evaluaciones
internacionales

1.1Contenido de la evaluación
➢ Procesos de aprendizaje y resultados de los alumnos

Evaluación General de sistema educativo: Necesidad de establecer un

diagnóstico riguroso y fiable de la situación existente para poder trabajar
para la mejora de la calidad del sistema educativo.

Evaluaciones Generales de diagnóstico: competencias básicas del currículo

(Competencia en comunicación lingüística; Competencia matemática;
Competencia en el conocimiento y la interacción con el mundo físico;
Tratamiento de la información y competencia digital; Competencia social y
ciudadana; Competencia cultural y artística; Competencia para aprender a
aprender; Autonomía e iniciativa personal), se realizarán en la enseñanza
primaria y secundaria.
- Al alumnado se le evalúa: los procesos y los productos lo que dará
lugar a un grado de adquisición de las competencias básicas

Evaluaciones de diagnóstico (competencia autonómica): carácter formativo

e interno. Se realiza al final del segundo ciclo de Educación Primaria y al
finalizar el segundo curso de la Educación Secundaria Obligatoria. Tiene
carácter censal. Evalúan también competencias básicas. Debe tener como
consecuencias un plan de mejora cuando necesario.

➢ Actividad del profesorado

A los docentes se les evalúa la práctica educativa a través de:

– Consecución de los logros

– Recursos utilizados
– Pertinencia a la programación educativa
➢ Función directiva

Renata Sarmento | Esquema Comentado sobre la Evaluación del 5

Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
Evaluaciones de la función directiva: las Administraciones educativas, en el
ámbito de sus competencias, podrán elaborar planes para la valoración de
la función directiva.

➢ Funcionamiento de los centros docentes

Evaluación de los centros: tendrán en cuenta las situaciones

socioeconómicas y culturales de las familias y alumnos que acogen, el
entorno del propio centro y los recursos de que dispone. Se deben hacer
evaluación interna (autoevaluación) y externa. Debe ir acompañada de un
plan de mejora adaptado a cada centro. Se evalúa la organización y el
funcionamiento.

➢ Inspección y las propias Administraciones educativas.

1.1El Sistema Estatal de Indicadores de la Educación

Los indicadores educativos son un instrumento indispensable para describir
y conocer la realidad educativa de un país y para hacer posible la definición
de objetivos educativos y la adopción de las políticas adecuadas para
conseguir dichos objetivos.
Proporcionan información relevante sobre el grado de calidad y equidad que
alcanza el sistema educativo a las administraciones educativas, a los
órganos de participación institucional, a los agentes implicados en el
proceso educativo (familias, alumnado, profesorado y otros profesionales y
entidades), y a los ciudadanos en general.
En la revisión llevada a cabo en el 2009 se analizan los siguientes
indicadores:
Contexto
– Proporción de población en edad escolarizable
– PIB por habitante
– Relación de la población con la actividad económica
– Nivel de estudios de la población adulta
– Expectativas de nivel máximo de estudios
Recursos
– Gasto total en educación con relación al PIB
– Gasto público en educación
• Gasto público total en educación
• Gasto público destinado a conciertos
– Gasto en educación por alumno
– Tecnologías de la información y comunicación en el sistema
educativo
• Ordenadores en los centros educativos
• Acceso a Internet en los centros educativos
– Proporción de población activa empleada como profesorado
– Alumnos por grupo y por profesor
• Alumnos por grupo educativo
• Alumnos por profesor
Escolarización

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Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
 – Escolarización en cada etapa educativa
• Escolarización y población escolarizable
• Escolarización y financiación de la enseñanza
– Escolarización y población
• Escolarización en las edades de 0 a 29 años
• Esperanza de vida escolar a los seis años
– Evolución de las tasas de escolarización en edades de los niveles no
obligatorios
• Educación infantil
• Educación secundaria post-obligatoria
• Educación superior
– Acceso a la educación superior
• Prueba de acceso a la universidad
• Alumnado de nuevo ingreso en la universidad
– Alumnado extranjero
– Atención a la diversidad: Alumnado con necesidades educativas
especiales
– Participación en el aprendizaje permanente
Procesos educativos
– Tareas directivas
• Perfil del director de centros educativos
• Tiempo dedicado a tareas directivas
– Número de horas de enseñanza en cada una de las áreas
• Número de horas de enseñanza en educación primaria
• Número de horas de enseñanza en educación secundaria
obligatoria
– Agrupamiento de alumnos
– Participación de los padres en el centro
• Pertenencia y participación en asociaciones de madres y
padres de
• Participación de los padres en las actividades del centro
– Trabajo en equipo de los profesores
• Trabajo en equipo de los profesores en educación primaria
• Trabajo en equipo de los profesores en educación secundaria
obligatoria
– Estilo docente del profesor
• Estilo docente del profesor de educación primaria

1.1Programas Internacionales de Evaluación del Sistema

Educativo
En el mundo globalizado que vivimos y aún más a nivel europeo es
importante participar en proyectos que permitan establecer comparaciones
entre los sistemas educativos, además de ser de gran importancia de cara a
la equiparación de estudios. España participa actualmente en los siguientes
proyectos:

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Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
✔ Proyecto Internacional de Indicadores de los Sistemas Educativos
(International Indicators of Education System, INES), de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
✔ Programa para la Evaluación Internacional del Alumnado (Programme
for International Student Assessment, PISA), de la OCDE.
✔ Estudio Internacional sobre el Progreso en Comprensión Lectora
(Progress in International Reading Literacy Study, PIRLS)
✔ Estudio Internacional de Enseñanza y Aprendizaje (Teaching and
Learning International Survey, TALIS).
✔ Mejora del liderazgo de los centros (OCDE).
✔ VAM (Value-Added Models): Estudio sobre el desarrollo de modelos de
valor añadido en los sistemas educativos (OCDE).
✔ RNFIL (Recognition of Non-Formal and Informal Learning):
Reconocimiento de los aprendizajes no formales e informales (OCDE).
✔ PIAAC (Programme for the International Assessment of Adult
Competencies): Programa para la Evaluación Internacional de las
Competencias de los Adultos (OCDE).
✔ ICCS (International Civic and Citizenship Educational Study): Estudio
Internacional sobre Educación Cívica y Ciudadana (International
Association for the Evaluation of Educational Achievement, IEA).
✔ TEDS-M (Teacher Education Study in Mathematics): Estudio sobre la
formación inicial del profesorado de Matemáticas (International
Association for the Evaluation of Educational Achievement, IEA).
✔ Aprender a aprender (Comisión Europea).

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Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
 1. Enseñanzas Universitarias
La educación superior universitaria tiene una estructura de evaluación más
compleja. Respecto a la evaluación del sistema universitario, cabe señalar
que cada universidad posee autonomía en materia de evaluación.

La Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) fue

creada por la Ley Orgánica de Universidades (LOU), de 2001, con la
finalidad de actuar como mecanismo externo de evaluación que, de manera
independiente, mida el rendimiento del servicio público de la enseñanza
superior, refuerce su calidad, transparencia, cooperación y competitividad y
contribuya a la mejora de la docencia e investigación universitaria, así como
de la gestión de las universidades. Esta Agencia evalúa tanto las
enseñanzas como la actividad investigadora, docente y de gestión, así como
los servicios y programas de las universidades, proporcionando información
útil para la toma de decisiones.

La Ley Orgánica de 2007, por la que se modifica la LOU (LOMLOU), destaca

el papel coordinador de la ANECA en los procesos de garantía de calidad y
establece que debe ser esta Agencia la que defina los criterios de
evaluación de las universidades, con la aprobación previa de la Conferencia
General de Política Universitaria.

La misión principal de la ANECA es coordinar y dinamizar las políticas de

gestión de la calidad en las universidades españolas, ejerciendo un papel
mediador que permita compatibilizar el principio de autonomía de las
universidades públicas y el de rendición de cuentas de las instituciones
universitarias.

La LOMLOU establece que la Conferencia General de Política Universitaria,

sin perjuicio de las funciones atribuidas a los órganos de coordinación
universitaria de las Comunidades Autónomas, es el órgano de concertación,
coordinación y cooperación de la política general universitaria al que le
corresponde, entre otras, la función de aprobar los criterios de coordinación
sobre las actividades de evaluación, certificación y acreditación. Y la
Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) y los
organismos correspondientes en la Comunidades Autónomas tienen como
función la coordinación y desarrollo de las tareas de evaluación,
certificación y acreditación.
La LOMLOU le otorga más importancia a la ANECA como Agencia estatal
encargada de los procesos de evaluación, certificación y acreditación en
España en el nivel universitario. Sus funciones más destacadas son:
Potenciar la mejora de la actividad docente, investigadora y de
gestión de las universidades.

Renata Sarmento | Esquema Comentado sobre la Evaluación del 9

Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
 Contribuir a la medición del rendimiento de la educación
superior conforme a procedimientos objetivos y procesos
transparentes.
Proporcionar a las administraciones públicas información
adecuada para la toma de decisiones.
Informar a la sociedad sobre el cumplimiento de objetivos en
las actividades de las universidades.

Cada Comunidad Autónoma tiene competencias en evaluación e inspección

educativa. Asimismo, en la mayoría de las Comunidades Autónomas se han
creado agencias dedicadas a la evaluación de la educación universitaria.

1.1Evaluación de centros
Por lo que respecta a la evaluación de las universidades, éstas deben
presentar anualmente una memoria de sus actividades docentes e
investigadoras a su respectiva Comunidad Autónoma y a la Conferencia
General de Política Universitaria. En los últimos años, un número cada vez
mayor de instituciones universitarias ha puesto en marcha planes de
evaluación interna de sus actividades, de la labor de sus profesores y de los
resultados de su alumnado.

Los organismos implicados en esta evaluación son:

➢ Conferencia General de Política Universitaria

➢ Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA)

➢ Organismos equivalentes de las Comunidades Autónomas

La ANECA y los organismos equivalentes de las Comunidades Autónomas

son los encargados de organizar, coordinar y dinamizar las políticas de
gestión de la calidad en las universidades españolas con el objeto de
incrementar la competitividad del sistema universitario español. Por lo que
organizan los procesos de evaluación de las instituciones mediante
programas específicos para la evaluación de los títulos universitarios
oficiales, así como la evaluación de las actividades específicas de dichas
titulaciones, siendo las propias universidades los principales agentes de
dichos procesos evaluadores. Además, la ANECA trata de implantar nuevas
modalidades de evaluación del profesorado acordes con la nueva legislación
universitaria y elabora informes sobre la calidad de los mismos y de las
universidades, y fomenta el desarrollo de nuevos proyectos con las agencias
de las Comunidades Autónomas y con agencias internacionales. Asimismo,
consolida la participación de los estudiantes en los procesos de evaluación.

Para llevar a cabo la evaluación de instituciones de educación superior la

ANECA desarrolla el Programa de Evaluación Institucional (PEI), cuyo
objetivo es facilitar un proceso de evaluación para la mejora de la calidad de
las enseñanzas conducentes a la obtención de títulos universitarios de

Renata Sarmento | Esquema Comentado sobre la Evaluación del 10

Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
carácter oficial y validez en todo el territorio nacional, a través de su
autodiagnóstico y de la valoración por parte de evaluadores externos.

El Programa de Evaluación Institucional (PEI) consta de tres fases:

1. Autoevaluación: en la que la unidad evaluada (una determinada

enseñanza universitaria), a través del Comité de Autoevaluación, describe y
valora su situación respecto a los criterios establecidos e identifica aquellas
propuestas de mejora a partir de las cuales se elaborarán los planes de
actuación que deberán ponerse en marcha una vez concluido todo el
proceso. El resultado de esta fase es el Informe de Autoevaluación.
2. Evaluación externa: en esta fase un grupo de evaluadores externos a la
unidad evaluada, nombrados por la ANECA y bajo las directrices y
supervisión de la misma, analiza el Informe de Autoevaluación (tanto a
través de un estudio documental, como por medio de una visita a la unidad
evaluada), emite sus recomendaciones y propone mejoras. El resultado de
esta fase es el Informe de Evaluación Externa.
3. Evaluación final: en ella se recogen los principales resultados del proceso
de evaluación. En esta fase se elabora el Plan de Mejora de la unidad, en el
que se relacionan las posibilidades de mejora detectadas en la fase de
autoevaluación y se determinan las tareas a realizar para la consecución de
las mismas, así como los responsables, los recursos implicados y los plazos
para su implantación. Del mismo modo, se identifican los indicadores de
seguimiento de las acciones de mejora y los beneficios esperados de las
mismas.

1.1Evaluación interna
En el ámbito universitario, la actividad autoevaluativa se enmarca dentro de
los planes de evaluación propios de cada universidad y de los objetivos,
actividades y programas que desarrolla e impulsa la Agencia Nacional de
Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) y los organismos
equivalentes de las Comunidades Autónomas.
Como hemos visto en el apartado anterior, la ANECA promueva una
autoevaluación desde la primera fase del Programa PEI. El resultado es, por
lo tanto, un informe de autoevaluación.

1.2Evaluación externa

La Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA),

como agente externo e independiente de evaluación, es la encargada de
coordinar e impulsar la evaluación del sistema universitario español.

Como hemos visto anteriormente el PEI en su segunda fase prevé una

evaluación externa bajo las directrices y supervisión de la ANECA.

Otro de los instrumentos desarrollados por la ANECA para la evaluación de

las enseñanzas universitarias es el Programa de Acreditación. Se trata de
un proceso que se realiza con posterioridad a la impartición de unas

Renata Sarmento | Esquema Comentado sobre la Evaluación del 11

Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
enseñanzas concretas y sirve para la acreditación de las mismas tras
evaluar su ajuste a ciertos criterios de calidad.

La ANECA desarrolla también el Programa de Evaluación de los

programas oficiales de postgrado, que está dirigido a evaluar las
propuestas de títulos de postgrado de las universidades de las Comunidades
Autónomas que no disponen de Agencia de Evaluación y de las
universidades dependientes del Ministerio de Educación (Universidad
Nacional de Educación a Distancia y la Universidad Internacional Menéndez
Pelayo).

Destacamos también el Programa Evaluación de servicios: Convenio

ANECA-CEG (Club de Excelencia en la Gestión). Se trata de un programa
puesto en marcha por la ANECA que, por medio de una convocatoria
abierta, ofrece a las universidades la posibilidad de evaluar sus servicios o
unidades de gestión teniendo en cuenta el modelo EFQM de Excelencia, el
modelo que internacionalmente utilizan organizaciones que han alcanzado
el máximo nivel de reconocimiento social de la calidad de su gestión.

1.3Evaluación del sistema universitario

En la Educación Superior, la Conferencia General de Política Universitaria es
el máximo órgano consultivo y de coordinación del sistema universitario y le
corresponde aprobar los criterios de organización de las actividades de
evaluación, certificación y acreditación propuestos por la ANECA. La
Agencia, como responsable de la evaluación universitaria, debe elevar
informes al ministerio competente en materia de universidades y al Consejo
de Universidades sobre el desarrollo de los procesos de evaluación,
certificación y acreditación en España, a cuyos efectos podrá solicitar y
prestar colaboración a los órganos de evaluación que, en su caso, existan
en las Comunidades Autónomas.

La evaluación del sistema universitario está regida por la Ley Orgánica

6/2001 de Universidades (LOU), que establece que la promoción y la
garantía de la calidad de las universidades españolas, en el ámbito nacional
e internacional, es un fin esencial de la política universitaria. Esta
evaluación tiene como objetivos:

– La medición del rendimiento del servicio público de la

Educación Superior universitaria y la rendición de cuentas a la
sociedad.
– La transparencia, la comparación, la cooperación y la
competitividad de las universidades en el ámbito nacional e
internacional.
– La mejora de la actividad docente e investigadora y de la
gestión de las universidades.
– La información a las Administraciones Públicas para la toma de
decisiones en el ámbito de sus competencias.

Renata Sarmento | Esquema Comentado sobre la Evaluación del 12

Sistema Educativo Español según la LOE (2006)
Para el cumplimiento de los mencionados objetivos, la normativa establece
unos criterios comunes de garantía de calidad que faciliten la evaluación, la
certificación y la acreditación de los siguientes asuntos:

 Las enseñanzas conducentes a la obtención de títulos de carácter

oficial y validez en todo el territorio nacional.
 Las enseñanzas conducentes a la obtención de diplomas y títulos
propios de las universidades y centros de Educación Superior.
 Las actividades, programas, servicios y gestión de los centros e
instituciones de Educación Superior.
 Las actividades docentes, investigadoras y de gestión del profesorado
universitario.
 Otras actividades y programas que puedan realizarse como
consecuencia del fomento de la calidad de la docencia y de la
investigación por parte de las Administraciones Públicas.

Con el objeto de evaluar diferentes aspectos de las enseñanzas

universitarias se han impulsado e implementado, desde la Agencia Nacional
de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA), programas de
evaluación y acreditación a nivel estatal. Se mencionan a continuación
dichos programas:

✔ Programa de Ordenación de las Enseñanzas Universitarias (VERIFICA)

✔ Programa de reconocimiento de sistemas de garantías de calidad de
las instituciones universitarias (AUDIT)
✔ Doctorado
✔ Evaluación de programas oficiales de posgrado
✔ Evaluación de servicios: Convenio ANECA-CEG
✔ Acreditación nacional para el acceso a los cuerpos docentes
universitarios
✔ Programa de Acreditación de personal docente e investigador
universitario a los efectos de contratación
✔ Programa de Apoyo a la Evaluación de la Actividad Docente del
profesorado universitario (DOCENTIA)

Este esquema comentado ha sido redactado en base al documento:

Eurydice/Comisión Europea (2009). La base de datos sobre los sistemas

educativos de Europa.

Organización del sistema educativo español 2009/2010. Bruselas: Eurydice.

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Sistema Educativo Español según la LOE (2006)