NUEVO MARCO LEGAL SOBRE SANEAMIENTO FÍSICO

LEGAL Y ENTREGA DE PREDIOS A

ENTIDADES Y PARTICULARES

Abog. José Mas Camus

 Temario

I. Contexto de la propiedad predial estatal y ámbitos especiales

II. El Sistema Nacional de Bienes Estatales (SNBE)
III. Vinculación del SNBE con el Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA)
I. CONTEXTO LEGAL DE LOS PREDIOS
ESTATALES y AMBITOS ESPECIALES

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 Marco Constitucional
(Organización del Estado )

❖ El Estado es uno e indivisible.

❖ El gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza

según el principio de separación de poderes.

❖ El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma

progresiva y ordenada.

❖ Establece regímenes de gobierno nacional, regional y local (provincial y

distrital).
Artículos 43°, 188 y
189° de la C.P. ❖ La organización y funcionalidad del Estado debe preservar: los principios
de Unidad e Integridad del Estado, Descentralización y
Desconcentración.
 Marco Constitucional

Visión, Misión y Objetivos

• Unidad
estratégicos únicos

- Orgánica
- Funcional
• Descentralización

- Orgánica
• Desconcentración - Funcional
 Marco Constitucional
(Régimen económico y propiedad )

❖ El derecho de propiedad es inviolable. El Estado esta obligado a garantizarlo.

❖ Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles, pudiendo ser

concedidos a particulares para su aprovecho económico.

❖ La propiedad se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de

ley.

❖ Se ejerce una economía social de mercado.

❖ El Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en las áreas de

promoción del empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.

Artículos 2, 58, 70 y 73 de la C.P.

 Principales Leyes del Marco General

o TUO de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General:

procedimientos y validez de los actos de las entidades públicas.: actos
administrativos y procedimiento administrativo.
o Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización: descentralización, los
gobiernos regionales y gobiernos locales.
o Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades: competencias de las
municipalidades sobre los bienes municipales
o Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: competencias y funciones
de los Gobiernos Regionales: funciones de los GORES en propiedad predial estatal.
o Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: organización, competencias y
funciones del Poder Ejecutivo y la relaciones con los Gobiernos Regionales y
Locales.
Competencias Competencias Competencias
Exclusivas Compartidas Delegables
 Contexto legal de la propiedad predial estatal
1. Privados:
Titular: personas naturales o jurídicas particulares
Hay un ejercicio pleno y libre de los atributos de propiedad, salvo excepciones.
Susceptibles de embargo y prescripción adquisitiva de dominio
Se rige por las reglas del Derecho Común.

2. Comunales:
Titular: personas jurídicas reconocidas.
Tienen un régimen legal especial garantista
Son imprescriptibles.
Se puede disponer pero con ciertas exigencias.

3. Estatales:
Titular: Entidades públicas o específicamente el Estado
El ejercicio de los atributos esta delimitada por normas de derecho público
Son imprescriptibles.
Los de dominio público son inembargables.
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Fundamento: circulación de derechos e inscripción registral

Predio sin título formal

Derechos Art. 36 de TUO de la
Ley 29151

Actos
jurídicos
Predio con título e inscrito
Contratos en la SUNARP

La constitución, modificación y transferencia de

situaciones jurídicas reales en el sistema
jurídico nacional operan fuera del de los
Registros Públicos.
 Títulos de adquisición de predios

▪ Los títulos son distinta naturaleza:

1. Títulos de negocios jurídicos (como el contrato y el

testamento)
2. Actos administrativos (actos administrativos),
3. Resoluciones jurisdiccionales (resoluciones judiciales y
laudos arbitrales)
4. Leyes (playas, islas, etc.).

▪ Para saber quién es el propietario de un predio no basta

observar la situación registral (realidad registral), sino que,
en determinado casos, será necesario evaluar la eventual
existencia de títulos jurídicos no inscrito en la SUNARP, que
determine quien es el verdadero propietario.
 Tratamiento legal de los predios en
función a su ubicación
1. Urbanos:
a) Area Urbana:
b) Area Urbanizable:

2. Rústicos (“tierras”):
26 Gobiernos
a) Eriazo
Regionales
b) Rural: incluyendo el erizo apto para
agricultura

3. Bienes públicos especiales: SBN

a) Playas ANA
b) Ríos y sus cauces, lagos, etc. MINCUL
c) Patrimonio cultural de la nación. SERNANP
d) Área Natural Protegida
 Saneamiento y adjudicación de predios estatales
en favor de particulares

1.Propiedad informal en el ámbito urbano y centros poblados:

Las Municipalidades Provinciales (Ley Nº 27972 – LOM)
COFOPRI (Ley Nº 28923, ampliado con Ley Nº 31056), además es asesor
técnico (Ley Nº 30711)
Plazo de posesión: 31.12.2015

2. Propiedad agraria: Gobiernos Regionales / MIDAGRI

Formalización de predios rurales particulares, ubicados sobre predios
estatales.
Adjudicación de terrenos eriazos íntegramente habilitados al
25.11.2010
Venta de terrenos eriazos para pequeña agricultura (3 a 15 ha)
Ley Nº 27867 – LOGR y Ley Nº 31145 – Ley de Saneamiento Físico Legal
y Formalización de Predios Rurales a cargo de los Gobiernos Regionales.
 II. EL SISTEMA NACIONAL DE BIENES
ESTATALES Y SU RELACION CON EL SNA

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 Antecedentes sustanciales del marco regulatorio
sobre los predios estatales

• Deficiencia de un cuerpo normativo orgánico que aborde la

administración y disposición de los terrenos (no agrícolas) del
Estado.

• Inexistencia de esquemas y procedimientos uniformes para

acceso a los terrenos del Estado.

• Dispersión normativa reconociendo titularidades a ciertas

municipalidades y corporaciones de desarrollo.

• No se encontró un rumbo definido sobre la administración de

los terrenos en los primero 150 años de la República.
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 Antecedentes del SNBE

1825 1914 1971 1992 2001

• 1. El Ministerio de • 2. Se crea el • 3. La Dirección • 4. Se crea la SBN a • 5. La SBN es

Hacienda se hace Margesí de bienes General de cargo del adscrita al MEF y
cargo de los estatales, a fin de Bienes Ministerio de la luego, en febrero
bienes nacionales ponerlos en el Nacionales pasa Presidencia para del 2007, es
a través de la mejor pie de al Ministerio de llevar el registro, adscrita al MVCS.
Dirección General orden, economía y Vivienda control y
de Bienes exacta administración de
Nacionales administración los bienes muebles
e inmuebles

2007 2019
• 6. Se emite la Ley N° • 7. Se modifica la Ley N°
29151 que crea el 29151, con el D. Leg. Nº
Sistema Nacional de 1439, que crea el Sistema
Bienes Estatales, con Nacional de
SBN de rector. Abastecimiento.
• Vigente: 15/03/2008 • El SNBE reduce su ámbito
a predios estales a partir
del (13/10/2019)
 Evolución normativa sobre la propiedad estatal

• Decreto Supremo de 1950.

• Decreto Supremo Nº 025-78-VI, Reglamento de la Propiedad Fiscal.
• Decreto Supremo Nº 154-2001-EF, Reglamento General del
Procedimientos Administrativos de la Propiedad Estatal.
• Art. 62 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
(publicado 18.11.2002): administración descentralizada y Sistema de
Bienes Nacionales.
• Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
(vigente 16.03.2008)
• Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley Nº
29151.
• Decreto Legislativo Nº 1358 (julio del 2008)
 Sistema Nacional de Bienes Estatales

Ente Rector

GOBIERNO GOBIERNO ORGANISMOS EMPRESAS

NACIONAL REGIONAL Y LOCAL AUTÓNOMOS ESTATALES
Instituciones

Normas legales
Poder Gob. Reg. ONPE RENIEC Empresas
Ejecutivo con funciones estatales de
transferidas JNE JNJ derecho público
Poder SBS
Legislativo Gob. Reg. Empresas
sin funciones Ministerio Público
Municipales
Poder transferidas
Judicial Contraloría General

Defensoría del Pueblo

Gobiernos
Locales Tribunal Constitucional

Banco Central de Reserva

Predios Procedimientos
Derechos y actos
(antes bienes)
 SNBE, con ente rector SBN (13.10.2019) SNA, con su ente rector DGA-MEF

• Inmuebles: Edificaciones bajo administración de

Predios: tales como terrenos, área de playa,
islas y otros de dominio de dominio privado y
dominio público, que tienen como titular al
Estado o cualquier entidad pública (art. 3 del
TUO de la Ley Nº 29151)
SUNARP:
Registro de Propiedad Inmueble:
• Registro de predios.
• Registro de naves y embarcaciones.
• Registro de concesiones para la explotación de • (art. 4 del Reglamento del D.Leg. Nº 1439,
servicios públicos.
• Registro de Áreas Naturales Protegidas.
• Registro de derechos mineros.
las Entidades, independientemente del título
jurídico en virtud del cual la ejercen, incluyendo
los terrenos sobre los cuales han sido construidas,
destinadas al cumplimiento de sus fines, tales
como sedes institucionales, archivos, almacenes,
depósitos, entre otros, independientemente de su
uso efectivo.
Edificaciones: obras de carácter permanente
(Directiva Nº 002-2021-EF/54.01)
• Muebles: Los que por sus características pueden
ser trasladados de un lugar a otro sin alterar su
integridad.
aprobado con D.S. Nº 217-2019-EF)
 SNBE
Conjunto de organismos, garantías y
normas que regulan los predios (antes
bienes) estatales en sus niveles de
gobierno nacional, regional y local, a fin de
lograr una administración ordenada,
simplificada y eficiente.
Finalidades:
i) Promover el saneamiento de la
propiedad estatal, para incentivar la
inversión pública y privada;
ii) Ordenar, integrar y simplificar los
procedimientos de adquisición,
administración, disposición, registro y
supervisión de los predios estatales.
(art. 5 y 6 del TUO de la Ley Nº 29151)
(13.10.2019) SNA
• Es el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos para la provisión de los
(CAP), orientadas al logro de bienes,
servicios y obras, a través de las
actividades de la Cadena de
Abastecimiento Público los resultados,
con el fin de lograr un eficiente y eficaz
empleo de los recursos públicos.
• No comprende lo regulado por la Ley N°
29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales y sus
normas complementarias y conexas
(art. 4 del D. Leg. Nº 1439)
 El SNBE y SNA: funciones de sus entes rectores

SBN
DGA
1. Absuelve consulta y emite pronunciamiento con 1. Emitir opinión vinculante
carácter orientador. 2. Programar, dirigir, coordinar, supervisar
2. Administra el SINABIP como un registro único y y evaluar la gestión de las actividades.
obligatorio nacional. 3. Conducir y promover la operatividad,
3. Procurar una eficiente gestión del portafolio articulación e integración del SNA con
inmobiliario. las entidades del Sector Público.
4. Supervisar los predios estatales, los 4. Desarrollar la Cartera Inmobiliaria
procedimientos y actos. Pública.
5. Emitir opinión técnica sobre los actos de 5. Aprobar los actos de administración o
disposición de predios estatales. disposición de los “inmuebles” de del
6. Sustentar y aprobar actos sobre determinados Estado.
predios estatales. (art. 6 del D. Leg. Nº 1439, complementado con los arts. 23
7. Desafectar los predios de dominio público. y 24 de su Reglamento aprobado con D.S. Nº 217-2019-EF)
(art. 14 del TUO de la Ley Nº 29151)
 El SNBE y SNA: regulación transitoria

La DGA, mediante Resolución Directoral, establece la aplicación gradual (proceso progresivo) de

las actividades del SNA, atendiendo a la naturaleza de cada entidad (2da DCF del D. Leg.).
En tanto la DGA asuma la totalidad de competencias, se mantienen vigentes las normas,
directivas u otras disposiciones aprobadas por la SBN, en lo que resulte aplicable (1ra DCT del D.
Leg.).
De acuerdo con la 1ra DCT del Reglamento del D. Leg. 1439 (vigente desde el 13.10.2019), en
tanto entren en vigencia los artículos establecidos en la 1ra DCF del Reglamento (inventario y
disposición final de muebles, actos de administración y disposición de inmuebles y otros) y
siempre que no se opongan al SNA, se aplican, en cuanto corresponda, las siguientes normas del
Reglamento de la Ley Nº 29151, aprobado mediante D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA, los cuales son:

▪Los Capítulos I, III, IV del Título III: procedimientos sobre inmuebles.: Directiva Nº 002-2021-
EF/54.01, “Directiva que regulan los actos de Adquisición y Disposición Final de Bienes
Inmuebles” (publicado el 05.06.2021)
▪El Capítulo V del Título III: procedimientos sobre muebles (Directiva RAE aprobada por la DGA)
 REGLAMENTO DE LA LEY 29151
DECRETO SUPREMO N° 008-2021-VIVIENDA (Publicado 11.04.2021)

EL TÍTULO I TÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES (SNBE)
PREDIOS ESTATALES
CAPÍTULO I: Disposiciones Generales
CAPÍTULO I: Disposiciones Generales
CAPÍTULO II: Contenido y ámbito del SNBE
CAPÍTULO II: Actos de adquisición
CAPÍTULO III: Ente rector del SNBE
CAPÍTULO III: Actos de administración
CAPÍTULO IV: Entidades del SNBE
CAPÍTULO IV: Actos de disposición
CAPÍTULO V: Registro Único Obligatorio de los CAPÍTULO V: Procedimiento especial de
Predios Estatales saneamiento físico legal
CAPITULO VI: Prevalencia de información
CAPÍTULO VI: Órgano de Revisión de la Propiedad catastral
Estatal (ORPE)
***
CAPÍTULO VII: Supervisión Once (11) Disposiciones Complementarias Finales y
CAPÍTULO VIII: Desarrollo de capacidades y certificación Dos (02) Disposiciones Complementarias Transitorias
 Predios Estatales en el Sistema Nacional de Bienes Estatales

❖ Predios con título (inscritos o no) a favor del Estado o de una entidad.

❖ Predios que no se encuentran inscritos en el Registro de Predios y además:

• No constituyan propiedad de particulares; y

• No se encuentren en posesión o no sean propiedad de las Comunidades

Campesinas y Nativas;

• Tampoco se encuentre en tierras y territorios de pueblos indígenas u originarios.

(Art. 36 y Décimo Cuarta DCF de TUO de la Ley Nº 29151 (15-03-2008) y art. 54 del Reglamento.
Tiene antecedentes en las Leyes Nros 1220, 20653 y 22175)
 Predios Estatales en el Sistema Nacional de Bienes Estatales

Listado enunciativo de los predios estatales (artículo 54):

1. Los predios urbanos y los predios rústicos estatales.
2. Las playas.
3. Las Islas.
4. Los cauces, riberas, fajas marginales, lechos y álveos de los lagos, lagunas, ríos, manantiales,
humedales y demás fuentes de agua.
5. Los terrenos ganados por causas naturales o actividades humanas al mar, lagos, lagunas y ríos.
6. Los terrenos ocupados por nevados y glaciares.
7. Las montañas, cerros y lomas.
8. El subsuelo más allá de la extensión que no resulte útil al propietario del suelo, para el ejercicio
de su derecho.

9. Otros previstos por la legislación.

 ENTIDADES COMPETENTES

1. La SBN:
• Predios del Estado en las regiones que aún no se ha transferido las funciones.
• Predios de carácter y alcance nacional (artículo 60)
• Otros que se señale en una disposición especifica (artículo 41 del D. Leg. Nº 1192 y otros).
2. Los Gobiernos Regionales con funciones transferidas:
• Predios del Estado, en caso que cuenten con las funciones transferidas (Tacna, Arequipa, Callao,
Lambayeque, Tumbes, San Martin y Amazonas)
• Predios de su propiedad.
3. Las demás entidades: Predios de su propiedad

* En caso que la legislación no asigne a alguna entidad la facultad para el otorgamiento de derechos sobre
predios estatales bajo su administración, la competencia corresponde a la SBN.
 DISPOSICIONES GENERALES PARA PRECISAR COMPETENCIAS

✓ Se han incorporado nuevos términos y definiciones para una mejor

comprensión del Reglamento:

- Predio estatal: (…) Incluye terrenos estatales con edificaciones construidas

por particulares para fines privados, que no forman parte del SNA, es decir,
que no se encuentran administradas por alguna entidad estatal,
independiente del título jurídico en virtud del cual lo ejercen y de su uso
efectivo ni han sido destinadas al cumplimiento de fines institucionales, tales
como sedes institucionales, archivos, almacenes, depósitos, oficinas, entre
otros.

- Predio estatal de carácter y alcance nacional: los comprendidos en

proyectos de importancia nacional, declarados de carácter nacional, alcance
nacional, interés nacional o de gran envergadura, independientemente de su
titularidad, respecto de los cuales el Ente Rector tiene competencia para
intervenir (artículo 60)
 INTERRELACION DEL SNBE CON EL SNA

(artículo 8):

• Los predios entregados por el Estado a favor de entidades públicas, permanecen en el

SNBE hasta que se produzca la recepción de la obra, lo cual debe ser comunicado por
escrito por la entidad adquirente a la entidad otorgante y a la SBN.

• La comunicación escrita sobre la recepción de obra es actualizada por la SBN o por la

entidad adquirente en el SINABIP, variando la condición del predio a inmueble.

• La SBN participa en el saneamiento físico legal de los predios del Estado y entidades que lo
requieran, previa comunicación escrita y/o suscripción del Convenio.

• La primera inscripción de dominio y otras acciones de saneamiento físico legal de los

inmuebles estatales se efectúan en el marco del SNBE hasta su culminación con la
inscripción en el Registro de Predios, sin perjuicio de las competencias propias de la DGA
en el marco del SNA. Culminado el saneamiento la entidad comunica a la SBN para la
actualización del SINABIP.
 INTERRELACION DEL SNBE CON EL SNA

(artículo 8):

- Las donaciones efectuadas por particulares, se rigen por las normas del SNA. Una vez
adquirido el predio se rige por las normas del SNBE.

- No están comprendidos en el SNBE los predios con edificaciones que se

encuentran bajo administración de las entidades en el marco del SNA, respecto
de los cuales se otorgan derechos reales u otros actos, tales como
arrendamiento, usufructo, superficie u otros, a favor de particulares.

- Si en el marco del SNBE, las entidades revierten o recuperan el uso y administración de

terrenos estatales con edificaciones construidas por particulares, se pone en
conocimiento de la DGA, a fin que evalúe su utilidad en el SNA, y proceda, de ser el
caso, a otorgar los actos de administración o disposición que correspondan.
Gracias

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