UNIVERSIDAD AUTÓNOMA “JUAN MISAEL SARACHO”

FACULTAD DE CIENENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

ALIANZAS PÚBLICAS Y PRIVADAS

Carrera: Economía

Materia: Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Docente: Lic. Coronado Deranja Juan Luis

Integrantes:

- Avendaño Ayali Alex limber

- Delgado Ríos Rosa Jhaneth
- Gutiérrez Huayllas Rossvi Alizon
- Gutiérrez Segovia Ezequiel Alejandro
- Pimentel Bedoya Jonathan Alejandro

Tarija
RESUMEN

Las APP representan una nueva alternativa para el desarrollo de los proyectos que al estar
constituida tanto por elementos del sector público, como del sector privado, logra una
distribución óptima de los riesgos del proyecto. En el presente artículo se hace un
recorrido atreves de la historia de este tipo de asociaciones en Colombia y Chile
identificando las ventajas, desventajas y retos de este modelo de inversión para obras de
infraestructura.
El escenario actual está representado por grandes crisis económicas, sociales y financieras,
que afectan tanto a gobiernos como a grandes empresas privadas, ha hecho pensar en
nuevas formas de gobernar que satisfagan a las demandas actuales de la sociedad. Ante
este panorama, una tendencia creciente en América Latina ha sido el de incorporar
nuevos mecanismos que permitieran la co-producción de procesos de política pública
entre actores como el gobierno, empresas de negocios y organizaciones del tercer sector.
 Índice
1. Introducción: ................................................................................................................................ 4
2. Cuerpo: ......................................................................................................................................... 4
2.1 Definición: .................................................................................................................................. 4
2.2.- TIPOS DE CONTRATO DE APP Y TERMINOLOGÍA .................................................................... 8
2.3 LAS APP Y LA REGULACIÓN DEL SECTOR ................................................................................... 9
2.4 La unión de estrategias de las alianzas públicas y privadas..................................................... 10
2.5 Finalidad y Alcance de las APP: ............................................................................................... 10
2.6 Tipos de alianzas públicas y privadas (APP): ............................................................................ 10
2.7 Características, Beneficios, Problemas y Riesgos de las APP: .................................................. 12
3. Conclusiones: ............................................................................................................................. 12
4. bibliografía ................................................................................................................................. 13
 Alianzas públicas y privadas

1. Introducción:
El presente trabajo tiene la finalidad de realizar un análisis sobre las alianzas
públicas y privadas, en el cual se destaca la importancia de este tema y el uso de su
estrategia, como esta alianza sirve como un instrumento y su presencia en el
mercado, también resaltando países que usaron este instrumento. En la actualidad
los mercados y las empresas privadas predominan en la actividad económica
mundial. Para que las empresas obtengan las capacidades necesarias para ser
agentes de transformación y crecimientos económicos.
La Administración Pública, actúa bilateralmente, buscando la colaboración del
sector privado, a través de contratos. Estos contratos en la mayoría de los casos
son el resultado de un proceso de contratación, donde los contratistas son
seleccionados por la propia Administración Pública para establecer una relación
contractual con la entidad para la provisión de bienes y servicios o la ejecución de
obras o suministros de interés público.
Todo esto implica que la administración pública por sí sola no podría cumplir con
todas las expectativas de la población, sino que requiere, necesariamente la
participación de la sociedad, a través de las empresas y el sector privado, en
función a los resultados que se busca alcanzar.

2. Cuerpo:
2.1 Definición:
A continuación se presentaran definiciones sobre las APP de algunos autores:
a. Son una herramienta de colaboración entre el sector público y el sector
privado con el fin de llevar a cabo proyectos, programas o prestar servicios
que tradicionalmente han sido proyectados y suministrados por las
administraciones publicas tales como los relativos a los servicios sociales,
abastecimiento de servicios públicos e infraestructuras, entre otros. En la
cooperación para el desarrollo las alianzas públicas y privadas no solo
facilitan la privatización de las políticas dedicadas a la solidaridad y a la
justicia social, sino que validan el discurso que considera a las empresas
transnacionales, como actores fundamentales en la lucha contra la pobreza.
Autor: Pérez Silvia M.
 b. Un contrato a largo plazo entre una parte privada y una entidad pública,
para brindar un activo3 o servicio público4, en el que la parte privada asume
un riesgo importante y la responsabilidad de la gestión, y la remuneración
está vinculada al desempeño.
Cita: BID
c. Rodríguez señala que "las obras públicas así como los servicios públicos o de
interés general objeto de las licitaciones, deben ser realizados de la mejor
manera posible en el nivel técnico y económico, en función a que los fondos
públicos con los que se van a financiar esas actividades son de propiedad de
la población en general". Esta precisión resulta ser de bastante importancia
considerando que las obras de interés público tienen como finalidad la
satisfacción de necesidades la población. Esto coincide con la precisión
realizada por Suto en sentido de que "el elemento más importante del
contrato de APP, es el objeto contractual, pues este se destina a la
satisfacción del interés público".
Autor: Rodríguez Lizardo

2.2.- TIPOS DE CONTRATO DE APP Y TERMINOLOGÍA

Una APP comprende un contrato a largo plazo entre una entidad pública y una
parte privada, para la provisión de un activo o servicio. Sin embargo, esta definición
general abarca una variedad de tipos de contrato que dependerán de tres factores
principales:
a) Tipo de activo: Puede tratarse de nuevos activos, denominados generalmente
nuevos proyectos (greenfield), o proyectos ya existentes (brownfield), en los que se
transfiere a la parte privada la responsabilidad de actualizar y gestionar los activos
o servicios existentes.
b) Funciones que asume la parte privada: Una característica central de un contrato
de APP es que acumula múltiples fases o funciones del proyecto. No obstante, las
tareas de las que es responsable la parte privada varían y pueden depender del
tipo de activo o servicio del que se trate. Entre las funciones más usuales, se
encuentran las siguientes:
Diseño. También llamado trabajo de “ingeniería”, significa desarrollar el proyecto
desde el concepto inicial y los requisitos de resultados hasta las especificaciones de
diseño listas para la construcción:
• Desarrollo o Rehabilitación. Cuando se utilizan APP para activos de
infraestructura nuevos, se suele requerir que la parte privada construya el activo e
instale todo el equipo. Cuando las APP implican activos existentes, la parte privada
puede ser responsable de rehabilitar o ampliar el activo.
• Financiamiento. Cuando una APP implica el desarrollo o la rehabilitación del
activo, se suele requerir, también, que la parte privada financie los gastos de
capital, ya sea en parte o en su totalidad.
• Mantenimiento. Las APP asignan a la parte privada la responsabilidad del
mantenimiento de un activo de infraestructura y/o servicio, de acuerdo a un
estándar especificado durante la vida del contrato. Esto suele considerarse una
característica clave de los contratos de APP.
• Operación. Las responsabilidades de operación de la parte privada de una APP
pueden variar considerablemente según la naturaleza del activo subyacente y del
servicio asociado. Por ejemplo, la parte privada podría ser responsable de:
• La operación técnica de un activo y el suministro de un servicio básico a un
comprador gubernamental, por ejemplo, una planta de tratamiento de agua;
• La operación técnica de un activo y el suministro de servicios directos a los
usuarios, por ejemplo, una APP para un sistema de distribución de agua;
• la prestación de servicios de apoyo, con el organismo gubernamental
responsable, para brindar un servicio público a los usuarios, por ejemplo, una APP
para la construcción de un relleno sanitario que incluya el servicio de separación y
reciclaje de basura. Tal como muestra el Gráfico 1, se puede pensar en los
contratos de APP como una continuación entre el suministro público y privado de
infraestructura y servicios, en la que se transfieren responsabilidades y riesgos
crecientes al sector privado.
c) Mecanismo de pago: Dependerá de las funciones que asuma la parte privada,
que puede recibir pagos de parte de los usuarios de servicios, del Gobierno o de
una combinación de ambos:
• Pagos de usuarios: La parte privada brinda un servicio y genera ganancias al
cobrar este servicio a los usuarios (por ejemplo, las carreteras con peaje, pagos por
recolección de basura, etc). Estos cargos (o tarifas) normalmente son regulados por
contrato y pueden complementarse mediante subsidios pagados por el Gobierno,
o, en otros casos, pueden generar un pago al Gobierno en forma de una prima.
• Pagos del Gobierno: El Gobierno es responsable de los pagos correspondientes al
servicio brindado por la parte privada. Los pagos del Gobierno suelen depender de
que el activo o el servicio estén disponibles con el grado de calidad definido en
forma contractual (pagos por disponibilidad). También pueden ser pagos basados
en los resultados de los servicios brindados a los usuarios; por ejemplo, un camino
con peaje sombra que es gratuito para los usuarios, pero por el que el Gobierno
paga una tarifa por conductor al operador. Estas características (tipo de activo,
funciones y mecanismo de pago) se pueden combinar de diversas maneras, dando
lugar a una gran variedad de tipos de contrato. Es importante mencionar que, para
efectos de este curso, se incluirá bajo tipos de contrato las concesiones (proyectos
donde la mayoría de ingresos viene de pagos por el usuario) ya que requieren un
nivel de análisis parecido a los proyectos tradicionalmente conocidos como APP
(donde el Gobierno asume la responsabilidad de la mayoría de pagos).

2.3 LAS APP Y LA REGULACIÓN DEL SECTOR

Como se verá a continuación, existen varias formas en que las APP se relacionan con
el concepto de regulación del sector6 en el contexto de los sectores de monopolio
natural, ya que las mismas suelen lidiar con el suministro de servicios esenciales en
condiciones de monopolio (o casi de monopolio). Los proveedores de servicios
esenciales de monopolio privado suelen ser regulados por el Gobierno para controlar
tarifas y estándares de servicio, por lo general, asignando responsabilidades a un
ente regulatorio independiente para proteger a los usuarios del posible abuso de
poder sobre el mercado. La regulación del sector también puede regir los términos
por los cuales los proveedores de un sector negocian entre sí; el ingreso al sector a
través de licencias; y el control sobre las decisiones de inversión en el sector. La
regulación es particularmente importante en los sectores del agua, la electricidad, el
gas y las telecomunicaciones, aeropuertos y autopistas, aunque esta se puede en-
contrar en prácticamente todos los sectores. La claridad y efectividad del esquema
de regulación, y el sistema de monitoreo y de resolución de conflictos son elementos
fundamentales para el buen desempeño de las APP.

A continuación se presentan algunos ejemplos:

Regulación por contrato a través de una APP. Cuando se introducen APP en
sectores que, por lo general, requieren regulación, el contrato de APP en sí mismo
puede usarse para definir tarifas y estándares de servicios de una forma que
proteja los intereses de los usuarios y el Gobierno, como una alternativa a
establecer un régimen regulatorio.
APP en conjunto con regulación del sector. Algunos países deciden establecer
regímenes de regulación del sector cuando introducen una APP para prestar
servicios en un sector, incluyendo, en algunos casos, actuar como parte
gubernamental en el contrato. En otros casos, la regulación del sector puede estar
ya implementada. En todo caso, el acuerdo de APP y la ley y las regulaciones del
sector deben estar en cuidadosa armonía, para garantizar que no haya conflictos
entre el contrato de APP y los requisitos regulatorios, y para establecer papeles y
responsabilidades claras.
2.4 La unión de estrategias de las alianzas públicas y privadas
Son pocos los países en desarrollo que han logrado reducir sostenidamente la
brecha de ingresos con los países más ricos del mundo en una acción proactiva del
gobierno que les permita avanzar en la transformación productiva con una
inserción internacional dinámica.
Al respecto, se observa dos factores clave:
I. La formulación implementación de una estrategia a mediano y largo plazo
orientada a impulsar una transformación productiva acelerada.
II. La alianza pública y privada que la sustenta, construida mediante un proceso
social adaptado a las circunstancias locales se analizan las modalidades de
operación de este tipo de alianzas en 10 países extra regionales exitosos,
considerados como tales porque alcanzaron la convergencia con los países
desarrollados porque evolucionaron. Pese a tener una dotación similar a
otros países de américa latina y el caribe.

2.5 Finalidad y Alcance de las APP:

I. Finalidad
Las alianzas público-privadas son una herramienta de colaboración entre el
sector público y el SECTOR PRIVADO con el fin de llevar a cabo proyectos,
programas o prestar servicios que tradicionalmente han sido proyectados y
suministrados por las administraciones públicas, tales como los relativos a
los servicios sociales, abastecimiento de SERVICIOS PÚBLICOS e
infraestructuras, entre otros. En la cooperación para el desarrollo, las
alianzas público-privadas no sólo facilitan la PRIVATIZACIÓN de las políticas
dedicadas a la solidaridad y a la justicia social, sino que validan el discurso
que considera a las EMPRESAS TRANSNACIONALES como actores
fundamentales en la lucha contra la pobreza.
Más allá de la licitación, la contratación, la provisión de servicios específicos
o de la gestión privada de recursos públicos, las alianzas público-privadas
(APP) son acuerdos estratégicos entre los organismos gubernamentales y las
 empresas para, según sus impulsores, lograr la consecución de metas
comunes.
II. Alcance
El objetivo de este proceso es valorar la producción nacional dentro del
ámbito empresarial, ya que tiene la finalidad de mejorar la economía
industrial de una nación a partir de su elemento diferencial.
Se trata de una filosofía empresarial que tiene la capacidad de reforzar el
valor de la producción interna como un medio que puede desarrollar y
producir la riqueza. Desde este punto de vista, el mercado visualiza el
interior y no el exterior del sistema comercial que se encuentra fuera de la
frontera de la nación.
La sustitución tiene una visión que responde de la misma forma a la
observación objetiva de un mapa donde se encuentran estados que tienen
diferentes relaciones e influencias en el exterior.

2.6 Tipos de alianzas públicas y privadas (APP):

Así como hay diferentes tipos de asociaciones público-privadas, las APP
también existen en una variedad de sectores industriales. Cada sector
presenta retos y oportunidades únicas para cada APP, ya que presentan
diferentes consideraciones legales, regulatorias y de inversión.
Puede encontrar más información sobre las asociaciones público-privadas
en los siguientes sectores:

Tecnología Limpia
Información panorámica sobre las leyes y regulaciones existentes sobre
tecnología y energía limpia; asuntos relacionados al cambio climático y el
comercio de carbono; kits de herramientas para las APP; ejemplos de
proyectos de asociaciones público-privadas de tecnología limpia, energías
renovables y proyectos de eficiencia energética.

Energía y Electricidad
Información panorámica sobre las leyes de energía y reglamentos vigentes
en la mayoría de los países del mundo; kit de herramientas de las APP;
ejemplos de leyes y concesión de licencias; acuerdos de compra-venta
(Power-Purchase Agreements -PPA); acuerdos de ejecución, acuerdos de
concesión y más.
 Telecomunicaciones / APP en la Tecnología de la Información y
Comunicaciones (ICT)
Información y recursos sobre la reforma del sector de telecomunicaciones
en el mundo. También puede encontrar leyes, reglamentos y licencias por
país.

Transporte
Aquí encontrará una lista de ejemplos de legislación y acuerdos relacionados
con asociaciones público-privadas en el sector de transporte, incluyendo
aeropuertos, puertos, carreteras y peajes, trenes, y otros proyectos de
infraestructura de transporte.
Agua y Saneamiento
La sección de agua y saneamiento presenta una serie de herramientas y
documentos sobre la reforma de este sector, sobre todo en países en vías de
desarrollo. También encontrará regulaciones y proyectos de APP.
(En esta sección se incluyen PPP en proyectos de irrigación.)
APP de Proyectos Municipales de Residuos Sólidos
Encontrará información sobre la legislación vigente sobre asociaciones
público-privadas en distintos países; ejemplos de contratos de recolección
de basura o desechos sólidos; contratos sobre la limpieza de calles;
contratos sobre la eliminación de residuos, el tratamiento y el reciclaje.
Asimismo, encontrará iniciativas para promover la micro-empresa y para
regularizar el sector informal de reciclaje.

2.7 Características, Beneficios, Problemas y Riesgos de las APP:

I. Características:
- Se encarga de la construcción de la obra, la provisión del equipamiento,
operación y mantenimiento de todo esto durante el periodo especificado.
- Éstas fondean los diferentes proyectos con capital y crédito durante el
tiempo que dura el contrato.
- Pueden no requerir de recursos públicos para su ejecución.
- Por lo general tienen mejor rendimiento cuando se deben desarrollar
proyectos de negocio robustos.
II. Beneficios incluyen:
- El suministro de servicios públicos puede ser potenciado gracias al aporte en
experiencia, conocimientos y tecnología por parte del sector privado.
- Contribuye a la diversificación de la economía y la mejora de la
competitividad del país al impulsar los negocios y las industrias
comprometidas en el desarrollo de los proyectos.
- Ayuda a solventar las limitaciones del sector público en beneficio de la
ciudadanía.
- Al tratarse de proyectos de largo plazo, contribuye a acabar con el
'cortoplacismo' que en ocasiones afecta tanto al sector público como
privado.

III. Problemas
- Intercambio de favores entre políticos: voy a votar por tu alianza público-
privada si votas por la mía.
- Un debilitamiento de las pruebas de mercado: Los recursos se destinan a
un proyecto no porque este beneficia a la ciudadanía, sino porque
beneficia a un poderoso grupo de intereses y/o porque un creativo
referéndum atrae a la mayoría de los votantes a apoyar sus intereses
particulares.
- Una gestión más débil: En ausencia de las pruebas del mercado, los
administradores tienen menos incentivos para encontrar una mezcla de
servicios y una gama creativa de herramientas de financiamiento para
asegurar que resulte "rentable" (es decir, una asignación racional del
capital). Las carreteras, incluso las escuelas con contrato, etc., todas han
sufrido inmensamente de esto.
- Falta de innovación: Ninguna institución en el mundo privado se puede
permitir estancarse, ya que la fuerza de la destrucción creativa pronto la
haría obsoleta. Los gerentes de las alianzas público-privadas se enfrentan
a fuerzas innovadoras mucho más débiles. Si las cosas salen mal, siempre
pueden apelar a su naturaleza “pública” para ser rescatadas por los
contribuyentes.
- El desplazamiento: el capitalismo juega un papel fundamental en la
asignación de capital —plantando las semillas para nuestro futuro. Esa es
una tarea muy difícil, que se ha vuelto mucho más complicada por la
existencia de las alianzas público-privadas. El estado desde ya se apodera
de una cantidad desproporcionada de nuestra riqueza y el concepto de
las alianzas público-privadas le permite distorsionar todavía más la
asignación de las fuerzas del mercado. Yo he argumentado que la
brillantez de los progresistas a fines del siglo 19 estuvo en haber
adelantado o empujado grandes sectores del futuro emergente (el medio
 ambiente, las escuelas, el espectro electromagnético, la infraestructura,
el bienestar, el mundo de la medicina) hacia el mundo político. El
concepto de las alianzas público-privadas simplemente exacerba esa
tendencia.
IV. Riesgos:
- El modelo prefiere los aspectos económicos del proyecto a la consideración
de los aspectos sociales, ambientales y otros aspectos.
- Riesgos de que si la alianza se repudia en algún momento, tal acción tendría
un impacto financiero negativo considerable.
- Si ocurriese una bancarrota, por ejemplo, el sector privado transferiría todos
los “platos rotos” (riesgos) al sector público.
- Información asimétrica trabaja a favor de las compañías privadas, que
utilizan sus recursos y potencial para negociar condiciones
desproporcionadamente favorables.
- Aparece el modelo tradicional público, Donde el gobierno financia, domina Y
controla el proyecto de principio a Fin, asumiendo todos los riesgos, y si
Bien, existe una participación de los Privados en la ejecución de algunas
Tareas específicas (Design-Build), no Se considera una APP.
- Está la Privatización, donde el proyecto es financiado y controlado Por
privados, quienes asumen todos Los riesgos y la propiedad del mismo,
Incluso cuando estos proyectos quedan Sujetos a regulación gubernamental,
la Cual tampoco es APP.

3.- Conclusiones:
El objetivo final al desarrollar infraestructura es lograr competitividad, capacidad
de producir bienes y servicios de manera eficiente, que atraigan más inversiones
para crear nuevos puestos de trabajo, con lo que será posible elevar la cantidad de
vida de los habitantes de manera efectiva y sostenida.
Confiamos que el presente estudio sirva como punto de referencia para el examen
crítico en torno a la adopción y desarrollo de las APP. También se demostró la
utilización de APP para el desarrollo de obras de infraestructura e instalaciones y
para la prestación de servicios que tradicionalmente ha estado bajo la
responsabilidad del gobierno, es una tendencia mundial y de la cual hay
experiencias en muchas jurisdicciones.
No hay duda que las APP han probado ser una herramienta efectiva para lograr
ofrecer obras y servicios, particularmente, en momentos en que, por distintos
motivos, las alternativas de financiamiento público son cada vez más escasas.
Se probó además que, en ciertas instancias, son alternativas que proveen
eficiencia y que cumplen con el objetivo que se ha identificado como tema central
en el análisis de las APP.

4.- Bibliografía

• BETANCOR, Andrés (2012) "REVISIÓN DE LA CATEGORÍA DE ACTO

ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE LA EVOLUCIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATI-VO" Revista Jurídica de Castilla León No. 26,
pp.20,44.
• Devlin y Moguillansky (2010) “Alianzas público-privadas para una nueva
visión estratégica del desarrollo” Publicado por CEPAL
• Federico Basañes [2015] “INTRODUCCIÓN A LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-
PRIVADAS” Implementando soluciones en Latino América y el Caribe
• RODRÍGUEZ R Lizardo. (2009) "EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS", Bogotá, Colombia: Editorial Temis
• Alianzas público-privadas y desarrollo territorial / coordinado por Daniela
Oleas. Quito, : CONGOPE : ABYA-YALA : Incidencia Pública del Ecuador, 2017
• Guillermo R. Alborta Claudia Stevenson Sergio Triana. (2011). Asociaciones
público privadas (BID)