Curso “Introducción a la Economía Circular, gestión de residuos e Innovación“

Observatorio Nacional para la GIRSU- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Urbano de Nación

Nombre del curso: Introducción a la Economía Circular, gestión de residuos e Innovación

Fundamentación
La población de la República Argentina, altamente concentrada en el sector urbano (90%),
reporta una cobertura de recolección de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) del 98%, una tasa de
disposición final en Rellenos Sanitarios (RS) del 65% y una tasa de generación de 1,15
kg/hab/día de RSUi. El 54% de la población recibe el servicio de recolección en forma
tercerizada y el restante 46% como prestación municipal directa. La frecuencia de recolección
diaria es superior al 70%. La cobertura de disposición final en Residuos Sólidos del 65% de la
población esconde inequidades geográficas, siendo mucho menor en las provincias del Gran
Norte argentino. El remanente 35% de la población cuenta con una disposición final
inadecuada: 10% en vertederos controlados y un 25% en Basurales a Cielo Abierto (BCA). En
las principales áreas metropolitanas se cuenta con plantas de separación y se está
desarrollando una industria para el procesamiento de los residuos recuperados (plásticos,
vidrios, papel y cartón), los cuales son mayormente recolectados por trabajadores informales,
tanto en la vía pública como en sitios de disposición final.

La gestión de los RSU está regulada por la Ley 25.916 (2004) la cual define estándares mínimos
de calidad en la provisión del servicio y provee un marco adecuado para la gestión integral de
residuos. Si bien esta ley es de aplicación obligatoria, las provincias pueden dictar normas
complementarias ya que éstas tienen facultades de autoridad y policía para el manejo de los
residuos sólidos.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación coordina funciones de gestión

ambiental con las provincias y municipios. Este rol se complementa a nivel provincial en una
serie de organismos ambientales (ministerios, secretarías, o agencias) que cumplen funciones
de prevención y protección ambiental en sus jurisdicciones y de control ambiental la gestión
de RSU.

Los municipios, por su parte, son entes autónomos competentes en la materia de gestión de
RSU, con potestad impositiva, capacidad de dictar sus propias normas percibir tasas y otras
contribuciones, y competencia para organizar los sistemas de recolección y disposición. Los
municipios tienen responsabilidad por la ejecución, Operación y Mantenimiento (O&M) de las
obras asociadas a la recolección, transporte y disposición final de los RSU. Las disposiciones
provinciales tienen aplicación en todo el territorio de la provincia.

La gestión municipal de los residuos de manera integral implica un gran desafío de política
pública para la gestión local. La Gestión Integral es un sistema de manejo de los residuos
urbanos que, basado en el Desarrollo Sostenible, tiene como objetivo primordial la reducción
de los residuos enviados a disposición final.

Ello deriva en la preservación de la salud humana y la mejora de la calidad de vida de la

población, como así también el cuidado del ambiente y la conservación de los recursos
naturales. El sistema de GIRSU se impuso como el método adecuado para el manejo de los RSU
luego de años de estudio, de numerosas experiencias realizadas en el mundo y la contribución
de las ciencias exactas, médicas, naturales, sociales, económicas y el desarrollo tecnológico.

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Todos los estudios referidos a la GIRSU están dirigidos a disminuir los residuos generados, que
son consecuencia inevitable de las actividades humanas, como medio idóneo para reducir sus
impactos asociados y los costos de su manejo, a fin de minimizar los potenciales daños que
causan al hombre y al ambiente.

La economía circular es una filosofía de organización de sistemas inspirada en los seres vivos,
que persigue el cambio de una economía lineal (producir, usar y tirar) hacia un modelo
circular, tal y como ocurre en la naturaleza. Para ello, divide los componentes de los productos
en dos grupos generales: nutrientes biológicos y técnicos. Los nutrientes biológicos son
biodegradables, se pueden introducir en la naturaleza después de que su valor de uso ya no
sea rentable. Ejemplos de nutrientes biológicos podrían ser tejidos de algodón, materiales
plásticos biodegradables (ácido poliláctico, PLA), ésteres orgánicos (jabón), etc. Los nutrientes
técnicos hacen referencia a los componentes tecnológicos que son poco aptos para los seres
vivos y, por ello, son reutilizados una y otra vez sin entrar en la naturaleza. Estos componentes
se diseñan para poder ser ensamblados y demontados un gran número de veces, favoreciendo
la reutilización de materiales y el ahorro energético.ii

Contribución esperada
Se espera que esta capacitación aporte una nueva mirada a los gestores de política pública
local y provincial, vinculados a la gestión de RSU y que se transformen en agentes
multiplicadores de cambio para una sociedad comprometida con el desarrollo sostenible de su
territorio.

Perfil del participante

Funcionarios y personal de municipios, provincias y ONG´s vinculados con la temática

Objetivo
El objetivo de la capacitación es formar fundamentalemente agentes municipales,
funcionarios, personal de áreas ambientales provinciales. La formación se extiende a
profesionales, estudiantes y docentes de carreras afines trabajando en el tema, como así
tambien al público en general.

Los Objetivos Específicos son:

- Incluir en la agenda municipal una mirada innovadora sobre la Gestión Integral de los
RSU hacia una Economía Circular.
- Brindar herramientas teórico-prácticas sobre el concepto y los alcances de la
Economía Circular y la importancia de la innovación para transitar los procesos de
cambio
- Contribuir a la promoción de la conciencia sustentable a partir de reconocer los
procesos de reducción, recuperación y reciclado de los residuos.
- Incentivar las sinergias entre representantes de gobiernos locales, provinciales y del
MayDS para maximizar los efectos positivos de la implementación de políticas públicas
en el sector.

Contenido
El curso se compone de tres módulos:
Módulo I: Introducción a la Economía Circular
Los últimos 150 años de evolución industrial han estado dominados por un modelo de
producción y consumo lineal, según lo cual los bienes son producidos a partir de las materias
primas, vendidos, utilizados y finalmente desechados como residuos. Frente a la acentuada
volatilidad actual de la economía global y la creciente escasez y sobreexplotación de recursos,

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la necesidad de buscar un nuevo modelo económico es cada vez más evidente. La búsqueda de
una mejora sustancial en el rendimiento de los recursos en la economía han llevado a las
empresas a explorar nuevas formas de reutilizar los productos y sus componentes para poder
reutilizar sus materiales, así como la energía y la mano de obra puestos en ellos.
Consideramos que éste es el momento apropiado para llevar el concepto de la "economía
circular" un paso más allá, y analizar la promesa que ésta nueva mirada trae a las empresas y a
la propia economía, preparando el camino para su adopción masiva (basado en el texto de la
Fundación Ellen MacArthur, en colaboración con McKinsey & Co, en 2012 y 2013).
Los invitamos en este primer módulo a descubrir el concepto de Economía Circular de la mano
de sus pioneros, la Fundación Ellen MacArthur, en los dos textos de la bibliografía que se
ofrece. En el video "Repensando el progreso " (Re-Thinking Progress en inglés, con subtítulos
en español), se plantea la problemática de los residuos en la actualidad y una nueva mirada de
un mundo que ofrece oportunidades para repensar y rediseñar la forma en que se producen
las cosas. El video explora cómo desde un cambio de perspectiva podemos cambiar la forma
en la que funciona nuestra economía, diseñando productos que sean "hechos para ser hechos
de nuevo" e impulsar el sistema con energías renovables. Se plantea si con creatividad e
innovación podemos construir una economía de las "6Rs: Reducir, Reciclar, Reutilizar +
Revalorizar, Reestructurar, Redistribuir ".
Los videos restantes ofrecen distintas miradas del concepto, desde el punto de vista de
organizaciones que vienen propiciando sistemas de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos, como ser ARS (Asociación para el Estudio de Residuos Sólidos) e ISWA (Asociación
Internacional para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos).

Módulo II: La Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos

Este módulo tiene por objetivo repasar conceptos básicos acerca de los residuos y la
importancia de una Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) entendida como un
conjunto articulado de acciones normativas, operacionales, financieras y de planificación, que
deben desarrollarse basándose en criterios sanitarios, ambientales, sociales, culturales y
económicos. Asimismo intenta presentar la situación actual de la Argentina en materia GIRSU
e identificar los principales desafíos que se deben afrontar.

Temario

 ¿Qué son los Residuos Sólidos Urbanos?

 Enfoque Integral de la Gestión de RSU
 Etapas del sistema de GIRSU
 Manejo de los RSU en Argentina

Para comenzar, los invitamos a ver dos videos: el documental producido por el canal
Encuentro sobre residuos, que trata la problemática en general y muestra algunos casos de
ejemplo y el video "¿Qué hacemos con los RSU en Argentina?", que muestra intervenciones
para mejorar la GIRSU en algunos municipios argentinos realizados en el marco del préstamo
del Banco Mundial (BIRF 7362), ejecutado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de Nación (MADS), que finalizó el año pasado. Aclaramos que en ambos casos, las
opiniones expresadas no representan necesariamente las del MADS.

El primer texto "Introducción a la GIRSU” fue escrito para este curso, el mismo hace referencia
a la definición de residuos sólidos urbanos (RSU) y los diferentes tipos de clasificación; el

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marco normativo a nivel nacional en materia de RSU y la Estrategia Nacional para la Gestión
Integral de los RSU.

El texto "Diagnóstico de la GIRSU en Argentina - 2015" realizado por el Banco Mundial muestra
una recopilación de datos de distintas fuentes sobre la situación actual de la Gestión Integral
de RSU en Argentina a través de una revisión de algunas de sus etapas (analiza la cobertura de
recolección, barrido, tratamiento, transferencia y disposición final). También revisa
puntualmente algunos indicadores interesantes a considerar para pensar la gestión, tales
como la población que vive en cercanía de basurales a cielo abierto y el empleo formal e
informal que genera la GIRSU, e incluye un breve análisis de una evaluación general del
desempeño de gestión de una muestra de municipios.

Por último encontrarán el texto de la "ENGIRSU” que es la Estrategia Nacional para la Gestión
Integral del RSU en la Argentina, que fue elaborada en el año 2005 y se encuentra aún
vigente.

Como bibliografía complementaria encontrarán "La Evaluación Regional del Manejo de

Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe” realizada por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Asociación Argentina de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del
Ambiente (AIDIS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) que permite tener una
visión de la GIRSU a nivel regional.

Módulo III: Innovación

¿Por qué la necesidad de innovar para construir una Economía Circular basada en la
colaboración Público-Privada?
Según los desafíos planteados en el Foro Económico de Davos:
"La población mundial se prevé que alcanzará los 9 mil millones para el año 2030, incluyendo 3
mil millones de nuevos consumidores de clase media. Esto pone una presión sin precedentes
sobre los recursos naturales para satisfacer la futura demanda de los consumidores. La
economía circular es un rediseño de este futuro, donde los sistemas industriales son
"reparadores" y "regenerativos" por intención y diseño. Al mismo tiempo, su potencial de
innovación, la creación de empleo y el desarrollo económico es enorme: las estimaciones
indican una oportunidad de un billón de dólares. Hacia una economía circular (TCE) es un
proyecto global del Foro Económico Mundial, vinculado tanto al desafío mundial que plantea el
medio ambiente y la seguridad de los recursos, al tema de la Cuarta Revolución Industrial y la
transformación de los modelos de negocios, y las relaciones entre gobierno y empresas de
carácter social a través de la innovación tecnológica."

¿Qué es innovación tecnológica?

"La innovación es la introducción de nuevos productos y servicios, nuevos procesos, nuevas
fuentes de abastecimiento y cambios en la organización industrial, de manera continua, y
orientados al cliente, consumidor o usuario" (J.A. Schumpeter)

De una forma esquemática, la innovación se traduce en los siguientes hechos:

 Renovación y ampliación de la gama de productos y servicios,
 Renovación y ampliación de los procesos productivos,
 Cambios en la organización y en la gestión,
 Cambios en las cualificaciones de los profesionales.

Tres características de la innovación:

 La innovación no está restringida a la creación de nuevos productos.

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  La innovación no está restringida a desarrollos tecnológicos.
 La innovación no está restringida a ideas revolucionarias.

“La innovación es el elemento clave que explica la competitividad”, (Porter, 1990), quien
además afirmó: "La competitividad de una nación depende de la capacidad de su industria
para innovar y mejorar. La empresa consigue ventajas competitivas mediante innovaciones".

Transitar los caminos de la economía linear a la economía circular implica el uso de una gran
esfuerzo de creatividad, imaginación e innovación para repensar nuevos procesos y sistemas
sin residuos.

Módulo IV: Evaluación final

Estrategias metodológicas y recursos didácticos

Se utiliza bibliografía de base en formato digital, como ser documentos, libros de referencia y
artículos
en revistas reconocidas. Además, se seleccionaron videos explicativos de uso público.

Descripción de la modalidad
La modalidad del curso es a distancia, virtual y autoasistida. Los estudiantes manejan sus
tiempos de cursada y lecturas. Se estiman 60 horas cátedras para el estudio y examen final. El
curso se ofrece de manera gratuita.

Evaluación de los aprendizajes

La capacitación es sin tutorías. Hay evaluaciones de tipo selección múltiple (multiple choice) al
final de los módulos, que los alumnos deben aprobar con el 80% de las respuestas correctas.
Se les da la oportunidad de intentarlo una segunda vez si en el primer intento no consigue
alcanzar ese porcentaje.

Instrumentos para la evaluación

Al ser un curso de tipo masivo y autoasistido, el sistema de evaluación es sumativa o de
resultados, que permite comprobar los conocimientos y habilidades que los estudiantes han
adquirido durante todo el proceso de enseñanza por medio de un examen integrador final.

Requisitos de Asistencia y aprobación

El Curso es virtual y autoasistido, donde el alumno tiene libertad de ingresar al Campus en sus
propios horarios, leer el material y responder posteriormente la evaluación final. Una vez
aprobado el examen final, el alumno se considera aprobado y recibe un certificado de
participación.

Duración: se considera que la cursada refleja 60 horas cátedra de estudio.

Detalle sobre la duración: se estima la duración del Curso en de 10 semanas.

Lugar: campus virtual del Observatorio Nacional para la GIRSU -

http://cursos.ambiente.gob.ar/sigirsu/

Perfil de Instructor
Al tratarse de un Curso en línea de tipo masivo (MOOCS) y autoasistido, no se prevén
instructores o tutores.

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i
(datos del Reporte BID-AIDIS-OPS, 2010).
ii

http://www.lessonsfromnature.org/es/index.php?option=com_content&view=article&id=104&Itemid=
130