1.

- Título

Diseño, Gestión y Operación del Sistema de Control de Pesos para vehículos de carga pesadaen
la vía Durán-Boliche, Provincia del Guayas, 2018.
2.- Antecedentes

El M inisterio de Transporte y Obras Públicas (M TOP) es el ente que regula las vías estatales del
país en los aspectos concernientes al diseño, operación y mantenimiento. Tiene laresponsabilidad
de mantener y preservar la red vial del Ecuador, brindando un nivel aceptable de movilidad,
accesibilidad y seguridad a los usuarios de las vías.

Dentro de las competencias del M TOP con respecto a la operación y mantenimiento de la Red
Vial del Ecuador se encuentra el Control de Peso y Dimensiones.

El Reglamento Aplicativo de la Ley de Caminos Vigente indica que M inisterio Rector d el

Transporte (M TOP) debe determinar los procedimientos y la normativa de control através deun
M anual Específico y emitir las especificaciones técnicas y parámetros mínimos de diseño parala
localización de las estaciones de control.

El Acuerdo M inisterial No. 18 estable que están sujetos al control de carga los vehículos decarga
pesada que son importados, ensamblados o de fabricación nacional, que realicen operaciones de
transporte comercial o por cuenta propia, en la Red Vial del país, cuyo peso bruto sea igual o
superior a 3.5 toneladas.

También en el Acuerdo M inisterial No. 18 establece la Tabla de Pesos y Dimensiones, la indica

los pesos y dimensiones máximas permitidas.

Actualmente se existen dos tipos de controles en la Redes Viales del país que son la Estación Fija
y la Estación móvil.

La Estación fija consta de una infraestructura de balanza fija, que pesa la totalidad del vehículo
detenido y con el sistema Weigth in M otion, que pesa al vehículo a cierta velocidad por ejes y en
su totalidad.

La Estación móvil Consta de un vehículo tipo furgón que contiene una balanzadinámicay equipos
electrónicos.

En la provincia del Guayas se tiene cuenta con una Estación Fija en el peaje de Nobol, en la vía
a Daule. Este control solo registra el peso de los vehículos de carga pesada sin registrar la
matrícula de los infractores, dependiendo de esta manera de la presencia de los supervisores para
hacer efectivas las sanciones establecidas a los transportistas que incumplen con los límites
establecidos. La base de datos que se guarda en el sistema, puede servir en gran medida para
establecer el porcentaje de vehículos de carga pesada que cruzan la vía con exceso de peso.

De igual manera, en las estaciones móviles se requiere de la presencia de supervisores para aplicar
las sanciones.

La vía Durán - Boliche cuenta con uno de los mayores Tráficos Promedio Diario Anual (TPDA)
del país, incluyendo un porcentaje importante de vehículos de carga pesada (de acuerdo a los
registros del peaje en la vía mencionada) al ser una vía de salida de la ciudad de Guayaquil.
Actualmente no existe ninguna estación de control en dicha vía.

El control del peso de los vehículos esta direccionado a salvaguardar la estructura del pavimento
de la vía manteniendo la seguridad de la misma. Al carecer de un control de los límites
establecidos se tiene una disminución de la vida útil de la vía Durán – Boliche, aumento en el
costo de mantenimiento y disminución de la seguridad vial de los usuarios.
3.- Planteamiento del problema

El principal problema es el exceso peso vehicular en las carreteras del país (con respecto a los
vehículos de carga pesada). En la vía Durán – Boliche en estudios de tránsito anteriores se tiene
que existe un considerable tráfico de vehículos de carga pesada, al ser una salida directa de
Guayaquil y a la conexión que tiene con el PAN (Puerto Alterno Norte). Al no contar con un
control de pesos en la vía Durán – Boliche la problemática establecida se focaliza a esta
localización para este trabajo de tesis.

Pese a que se encuentran establecidos los límites y las multas, los transportistas los irrespetan.
Los datos que se analizarán en el Control de Nobol ayudarán a establecer porcentajes de
incumplimiento.
Con base en los resultados obtenidos en los controles establecidos en varias vías del país se tiene
que los controles de peso son necesarios para salvaguardar la integridad de las vías y de los
usuarios.
Los efectos que se producen por la sobrecarga en la carretera son los siguientes:

- Daño en la estructura del pavimento.

- Disminución de la seguridad en la vía por el mal estado
- Aumento de accidentes por mal estado de la vía
- Reducir los costos de operación y mantenimiento de los vehículos en general.
- Altos costos de mantenimiento de la vía

La vía Durán – Boliche actualmente no tiene un control de Pesos, con la instalación de un equipo
de medición con detección automático de placas e implementando un procedimiento paraaplicar
las sanciones establecidas se pueden reducir los efectos antes mencionados.

Se pueden establecer índices de medición a futuro para verificar el resultado de la implementación

del proyecto como:

- Porcentaje de disminución anual de multas por exceso de peso

- Disminución gradual del costo del mantenimiento
- Disminución gradual de los accidentes causados por mal estado del vías
4.- Justificación

Con los datos obtenidos en el control de Nobol se puede establecer cuanto es el monto dedinero
que se recaudaría si se sanciona (de acuerdo a la multas establecidas) a los vehículos de carga
pesada que no cumplen con las normas. Con este análisis se tendrá un proyección para la vía
Daule – Boliche (comparando los TPDA) y pese a que el objetivo no es recaudar dinero con la
multas, se tendrá un retorno financiero del proyecto. Con este an álisis se determinará en qué
medida el cobro de multas cubrirá la inversión.

Otro índice que nos permite visualizar la importancia de la implementación deun Control dePeso
en las vías es que en los operativos con controles presenciales (Estaciones móviles), en la
provincia del Guayas, se tiene que de cada 100 vehículos de carga pesada 56 son sancionados por
exceso de peso. Se denota aquí que más del 50% de los vehículos son infractores y que los
operativos presenciales no son eficientes ya que duran aproximadamente 4 a 6 horas (período de
tiempo donde se sanciona) dejando el resto del día sin control.
Además los controles con Estaciones Fijas no cubren todas las vías a la vez, son aleatorios.

Con la automatización del Control se tiene una supervisión permanente de las vías y con el sistema
de gestión las sanciones se aplicarán al 100% de los infractores.
La seguridad vial es el factor más importante para la implementación del proyecto, la sobrecarga
en la estructura del pavimento provoca hundimientos, baches, sobreelevaciones, levantamiento
de carpeta, lo que se traduce en disminución en la seguridad al circular. Las carreteras estatales
por lo general son autovías con velocidades máximas de diseño superiores a 90 km/h.

Al mantener la condición estructural del pavimento en buen estado, los accidentes de tránsito
dados por estos motivos disminuirán.

El control de pesos también disminuirá el costo del mantenimiento y mantendrá la vida útil de
diseño de la vía.

5.- Descripción

El proyecto consiste en la implementación de un Estación de Control de Peso en la vía Durán –

Boliche para evitar el exceso de peso en la vía mencionada por parte de los vehículos de carga
pesada (igual o mayor a 3.5 toneladas) con un sistema de CCTV para tomar fotos a las placas y
realizar una supervisión 24/7. De esta manera se automatizará el control en la vía.

Se tiene que realizar un estudio de tráfico en la vía Durán – Boliche para determinar el porcentaje
de vehículos de carga pesada que transitan diariamente por la vía.

Se realizará también un análisis de la base de datos del sistema de Control Fija ubicado en Nobol,
con el propósito de obtener el porcentaje de vehículos de carga pesada que no cumplen con la
norma y el monto aproximado que se recaudaría por la multas si se tendría un control
automatizado. Este análisis se compararía y proyectaría a la vía Durán - Boliche (ambas de la
provincia del Guayas) debido a que tienen características similares.

La Estación de Control de Pesos en la vía Durán – Boliche se ubicará en el peaje existente

conocido como Estación Boliche. Los terrenos a utilizarse estarán dentro del derecho de vía, por
lo tanto no existirán expropiaciones ni costos por compra de terrenos.

Se diseñara la infraestructura civil y se realizará la importación de los equipos y software,

incluyendo las instalación y capacitación de la empresa proveedora de los equipos.

Se realizará un manual de procedimientos para la gestión post toma de datos. Se establecerácomo

diligenciar la información, detectar los infractores y aplicar las sanciones correspondientes.
También se efectuará la socialización tanto de los límites de carga existentes y la implementación
de la Nueva Estación de Control de pesos ubicada en la vía Daule – Boliche.
El propósito del proyecto es implementar un control de pesos para vehículos de cargapesada. La
estación de Control contará con el sistema CCTV para automatizar las sanciones a los infractores.
El fin es la seguridad vial de los usuarios de la vía Durán - Boliche.
Con respecto a la financiación del proyecto, el M TOP para efectuar sus proyectos utilizafondos
fiscales, créditos nacionales e internacionales. La implementación del proyecto primero debe
ingresar al Plan Anual de Inversiones (PAI) del 2018, una vez dentro del PAI, se buscarán los
fondos de una de las tres fuentes mencionadas anteriormente.
6.- Objetivos
Objetivo General

- Control del exceso de peso de los Vehículos con Carga Pesada mediante la
implementación de un Sistema de Control de Peso en la vía Durán Boliche.
Objetivos Específicos

1. Realizar el Estudio de M ercado de tráfico en la vía Durán - Boliche

2. Implementación de la Estación de Control de Pesos en la vía Durán – Boliche

3. Elaboración de M anual de Operación y Gestión de multas

4. Socialización de límites de peso existentes

5. Socialización de Nueva Estación de Control en la vía Durán – Boliche

7.- Componentes

1. ESTUDIO LEGAL
1.1 Base legal
1.2 Criterio jurídico y sustento

2. ESTUDIO DE M ERCADO DE TRÁFICO EN LA VÍA DURÁN – BOLICHE

2.1 Estudio de Tráfico para determinar el TPDA para verificar demanda de vehículos de
carga pesada en la vía Durán Boliche.
2.2 Análisis de la capacidad de vehículos que puede medir la estación (oferta)
2.3 Análisis de la base de datos de la estación fija de Nobol
3. ESTUDIO TÉCNICO DE LA ESTACIÓN DE CONTROL DE PESOS

3.1 Construcción de la infraestructura civil

3.3 Instalación de los equipos del sistema de control de pesos
3.3 Instalación del software
3.4 Pruebas y ajustes

4. M ANUAL DE OPERACIÓN Y GESTION DE M ULTAS

4.1 Capacitación del personal del departamento de pesos y dimensiones del M TOP
4.2 Descripción de la operación del sistema de Control de pesos
4.3 Descripción de equipos y mantenimiento de los mismos
4.4 M anejo, recopilación e interpretación de los datos del sistema de control de pesos.
4.5 Procedimiento para aplicar multas a infractores.

5. SOCIALIZACIÓN DE LA NUEVA ESTACION DE CONTROL YLÍM ITES DE PESO

EXISTENTES.

5.1 Colocación de letreros informativos en la vía

5.2 Entrega de volante informativa en los peajes de la vía
5.3 Entrega de volante informativa en los trámites de matriculación de vehículos decarga
de pesada
 5.4 Campaña de 30 días sin sanción con presencia de supervisores para informar el
funcionamiento de la Estación.
5.5 Avisos mediante comunicados de prensa
5.6 Informar a los propietarios de vehículos de carga pesada registrados en la base de
datos del M TOP (matriculación y permisos de operación)
6. ESTUDIO ECONÓM ICO Y EVALUACIÓN DE PROPUESTA

6.1 Evaluación Económica

6.2 Evaluación social
6.3 Evaluación del proyecto
7. ESTUDIO ORGANIZACIONAL Y DE GESTIÓN DEL PROYECTO

7.1 Estructura Organizacional

7.2 Responsabilidades y Cronograma de Actividades
7.3 Análisis de recursos
8. ESTUDIO SOSTENIBILIDAD Y RIESGO

8.1 Evaluación del riesgo del proyecto

8.2 Estudio de Sostenibilidad.
8.- Diseño Metodológico

Para efectuar el proyecto se realizará la M etodología de M arco Lógico, siendo un proyecto con
enfoque social se determinarán los involucrados, sus intereses, sus problemáticas, el árbol de
problema, el árbol de objetivos, las alternativas, la matriz de M arco Lógico. Esto servirá para
focalizar el proyecto y centrar los objetivos.

En el desarrollo de la investigación se utilizarán datos primarios principalmente. Primero se

efectuará un Estudio de tráfico de la vía Durán – Boliche, con conteos presenciales de vehículos
en la vía, para determinar el TPDA. El método utilizado será de observación directa. Se realizará
el estudio con muestra representativa del 95% de nivel de confianza.

Esta información nos servirá para saber la cantidad de vehículos de carga pesada transitan en la
vía y para el diseño del pavimento para la infraestructura de la Estación de Control de peso.

La estación fija en Nobol también brindará datos primarios acerca de los pesos de los vehículos
que pasan por la vía a Daule para efectuar proyecciones y comparaciones con la vía Durán –
Boliche. También se podrá determinar en promedio cuantos infractores existen y cuanto se
recaudaría en multas. Los datos que se recopilarán serán en el período de 12 meses, las lecturas
son continúas y representan a 100 % de vehículos de carga pesada que circulan por la vía Daule
debido a que el sistema de Control de pesos instalado detecta automáticamente los vehículos
pesados (pero no la placa) y registra el peso. Se hará un análisis con los datos, donde se
encontrarán datos aberrantes y con los datos de harán las proyecciones de infractores y posibles
multas.

Las leyes que otorgan al M TOP la responsabilidad del control son otra fuente primaria, allí se
establecen los límites de peso por total y por ejes para ejecutar la sanciones correspondientes.

La información secundaría a utilizar sería la experiencia de este sistema en otras vías del país y
del mundo.

Con toda la información recopilada se efectuará el diseño de la infraestructura civil necesariapara

la estación y se podrá efectuar una evaluación financiera del proyecto considerando retorno por
las multas proyectadas.
9.- Índices y Variables
Variables
Las variables para el proyecto en mención son las siguientes:

- Accidentes de tránsito por mal estado de las vías

- Seguridad Vial
- Infracciones por exceso de peso vehicular
- Costo de M antenimiento anual de la vía
- Satisfacción del usuario de la vía
- M ediciones en la Operación y Gestión de las multas.
Indicadore s

Los índices utilizados en el proyecto y los medios que se utilizarán para verificarlos son los
siguientes:
1. Reducción del 10 % anual en accidentes de tráfico en la vía, por mal estado, en el primer año
con relación al punto de partida. Verificado en el Reporte anual de accidentes de l a CTE .

2. Aumento de Seguridad Vi a l me di da e n e l e s ta do de l a e s tructura de l pa vi me nto

- Se rvi ci a l i da d (uni da d)
- Rugos i da d (Pe rfi l de l a ca pa )
- De fl e xi ón (me tros )
Ve rificado en la Eva l ua ci ón a nua l de vía s MTOP y Eva l ua ci ón de Se guri da d MTOP

3. 95 % de mul ta s a vehículos de carga pesada infractores al primer año de implementación

del proyecto. Con el 1% anual de aumento. Verificado en la Base de Datos del Departamento
de Pe s os y Di me ns i one s MTOP.

4. Reducción 12 % anual en el costo de mantenimiento de la vía. Verificado en el Plan Operativo

Anua l (POA) de l a Di re cci ón de Conce s i one s de l a Pre fe ctura de l Gua ya s .

5. Es tudi o de tráfico de la vía Durán Boliche efectuado al 100%. Se verifica con la obtención del
cá l cul o de l TPDA.

6. +/- 2% de e rror e n l a toma de da tos de l os equipos. Verificado en el Mantenimiento y

ca l i bra ci ón s e me s tra l de l os e qui pos

7. Aume nto de l 5 % anual de usuarios en la vía por el buen estado. Este dato se verifica en el
Conteo de vehículos en el Peaje existente que lo maneja la Prefectura del Guayas. El MTOP
pue de s ol i ci ta r l os da tos a l s e r una vía Es ta ta l .

8. Sa ti s fa cci ón del usuario con un 10% de aumento anual. Dentro de la operación del Control
s e i ncl uye re a l i za r una e ncue sta anual a los usuarios en general de la vía para medir la
s a ti s fa cci ón e n e l us o de l a vía .

9. 100 % de supervisores capacitados después de la implementación del proyecto. Certificados

entregados por el proveedor de los equipos quién faci litará la capacitación correspondiente.

10. 90% de multas gestionadas al primer año de implementación del proyecto. Se verificará en
l a Base de Datos del Departamento de Pesos y Dimensiones MTOP.
11. 100% de disminución de operativos con estación móvil en la vía (presenciales) después de
l a implementación del proyecto. Con el control de pesos en la vía automatizado se plantea
terminar con los operativos presenciales.

12. Da r a conocer sobre los límites establecidos y la implementación del proyecto al 100 % de
dueños de vehículos de carga pesada en la base de datos del MTOP. Se lo realizará
me diante correo y volantes informativas a los dueños de vehículos de carga pesada por
me dio de los correos registrados en la base de datos del departamento de Permisos de
Ope ración y Matriculación (competencia del MTOP).

13. Cumplimiento del 85 % de metas del departamento de Pesos y Dimensiones con respecto
a la vía al primer año de implementación del proyecto. Indicador de la gestión realizada
por el departamento de Pesos y Dimensiones después de implantar el proyecto por medio
de metas que se establecerán en el desarrollo del proyecto.

10.- Plan de Contenidos

A continuación se presenta el Plan de Contenidos esquemático que se utilizará para la ejecución

del proyecto.

1. Introducción
2. Antecedentes y Justificación
3. Estudio Legal
4. Estudio de mercado
a. Estudio de tráfico
b. Recolección análisis de los datos de la Estación Fija ubicada en Nobol
5. Estudio técnico
a. Localización
b. Diseño de Infraestructura civil
c. Instalación de equipos y cámaras
d. Instalación de hardware y software
e. Pruebas, ajustes y calibraciones
f. M anual de operación y gestión de multas
g. Plan de socialización de límites y estación de control nueva
h. Presupuesto
6. Estudio Socio – Económico
7. Estudio Financiero
8. Organización
a. Estructura de responsabilidades
b. Cronograma
9. Evaluación del Proyecto
10. Índices y monitoreo del proyecto
11. Estrategias de sostenibilidad
12. Plan de ejecución
13. Conclusiones y Recomendaciones
14. Bibliografía
15. Anexos
11.- S ostenibilidad
Legal

Las sostenibilidad legal del proyecto se basa en varios documentos que han estado vigentes
durante más de 60 años (con sus respectivas actualizaciones) en el País.

Las Constitución de la República establece en el Artículo 277 que para la consecución del Buen
Vivir el Estado debe producir bienes y mantener infraestructuras y proveer de servicios públicos
para impulsar el desarrollo.

El artículo 314 de la Norma Suprema dispone que el Estado será responsable de la provisión de
servicios públicos entre los cuales se incluye a la viabilidad bajo los principio s de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad y calidad

El Plan Nacional del Buen Vivir también indica en su capítulo 8 inciso 5.1 que la movilidad es
fundamental para satisfacer las necesidades de la personas de desplazarse libremente, de
comunicarse con otros puntos del territorio. La movilidad sustentable busca satisfacción en
tiempo y costos razonables de desplazamiento mejorando el entorno y calidad de vida. Paraeste
objetivo se debe contar con vías en buen estado que den seguridad a los usuarios.

La Ley de Caminos, Decreto Supremo 1351, Registro Oficial 285 de 7 de Julio de 1964, con su
última actualización con el Registro Oficial 699 de 09-may -2012 donde se establece queel órgano
rector de las vías estatales es el M TOP, quién debe establecer los pesos y dimensiones de los
vehículos que transitan la red de carreteras del país. Establece también que el M TOP concedes
permisos de operaciones a los vehículos de carga pesada.

El Reglamento Aplicativo de la Ley de Caminos vigente, en Artículo q establece que: “ Las

unidades de carga, remolques y semirremolques que son importados, ensamblados o fabricados
nacional o internacionalmente, que realicen operaciones de transporte de carga nacional o
internacional: deberán someterse a las dimensiones y pesos máximos permitidos normados en la
Tabla Nacional de Pesos y Dimensiones que será expedidas por el Ministerio Rector del
Transporte”.

En el Acuerdo M inisterial 018 expide las Normas de aplicación para el Control de Pesos y
Dimensiones a los vehículos de carga pesada que circulan en la Red Vial del País.

De acuerdo a todas estas normas legales se establece que el control de pesos y dimensiones está
establecido desde hace mucho tiempo con el fin de tener seguridad vial, lograr los objetivos del
Buen Vivir y cuida la inversión que se realiza en la construcción de la Red Vial. Se prevé que las
normativas se mantengan en el futuro con respecto al control de Pesos con base en que los
métodos constructivos no variarán mucho como es la tendencia y será necesario el control por las
razones ya expuestas.
Ambiental

La vía Durán Boliche es un carretera de un ancho de calzada de 24 m aproximadamente.

Adicionalmente se cuenta con un derecho de vía de 25 m a cada lado del eje.

Se consideran entonces que la zona donde se implantará el proyecto (en el peaje deBoliche) como
una zona intervenida. En este caso, el sistema de control no causará un considerable impacto
ambiental. No existe vegetación primaria ni recursos naturales considerables.
 La infraestructura civil y los equipos se colocarán dentro de la zona intervenida sin causar
impactos mayores en el paisaje. La construcción civil tendrá poco impacto a corto plazo y los
equipos no generarán emisiones ni desperdicios.
El consumo de energía es mínimo y se considera obtenerlo de la estación de peaje Boliche.

Con estos antecedentes el proyecto para su realización solo deberá contar con una certificación
ambiental.
S ocial

El fin del proyecto de acuerdo al Sistema de M arco Lógico efectuado es mejorar la seguridad vial
de los usuarios en la vía Durán Boliche. Con base en esto se tiene que la implementación del
Sistema de Control de Pesos será la herramienta para conseguir est e fin.

El desarrollo sostenible de acuerdo a la declaración de derechos humanos debe enfocarse los seres
humanos. La inversión que se realizará tendrá este objetivo brindando una mayor seguridad alos
usuarios de la vía.

Otro aspecto importante en el ámbito social es la consecución de Plan Nacional del Buen Vivir,
controlar el exceso de peso ayuda a mantener la vía en buen estado, consiguiendo la movilidad
sustentable que busca el Buen Vivir.
Económico

La sostenibilidad económica del proyecto se fundamente en las disposiciones legales establecidas

en la sostenibilidad legal que indican que además de proveer de la infraestructura a las personas
se debe mantener dichas obras. Para esto el M TOP efectúa una proyección anual de Inversiones
incluyendo los costos de mantenimiento de las vías estatales que son de su competencia.

Para el caso del proyecto en específico es diferente debido a que la vía Durán Boliche está
concesionada por la prefectura del Guayas. En este caso la inversión del proyecto se obtiene del
PAI de inversiones del M TOP, pero el mantenimiento del sistema de Control lo asumiría la
Concesionaría.

Es normal hacer este tipo de acuerdo con las concesionarias en las vías al analizar el
costo/beneficio que tendrían, ya que el costo de manteniendo del sistema de Control de Pesos es
muy bajo en comparación al costo de mantenimiento de la vía que se genera por el exceso de
pesos. En este caso la concesionaria se beneficia al bajar los costos de mantenimiento de la vía.
La empresa concesionaría obtienen recursos financieros del cobro del peaje Boliche.
12.- Cronograma

1 2 3 4 5
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 13 14 15 16
Re copilación de información
Investigación de Campo (TPDA)
Procesamiento de datos de Nobol
Cá lculo del TPDA
Es tudio Legal
Análisis de los Datos
Diseño de infraestructura
Elaboración del Manual de operación
Pre supuesto
Eva luaciones Económicas - Social
Eva luaciones del proyecto
Informe Final
Corre cción y Clasificación
Impresión, empastado y requisitos
De fensa de tesis e incorporación

13.- Bibliografía
- Normas APA, sexta edición
- Acuerdo M inisterial No. 018
- Decreto Ejecutivo 1137 Registro Oficial 699
- Ley de Caminos del Ecuador
- Registro oficial No. 998
14.- Presupuesto

Ítems Valor
1. Es tudi o de trá fi co (2 pe rs ona s ) $ 450.00
2. Movi l i za ci ón $ 90.00
3.Ma teri a l e y s umi ni s tros $ 200.00
4. Impre s i one s $ 100.00
5. Va ri os i mpre vi s tos (5%) $ 42.00
TOTAL $ 882.00

15.- Anexos
- Anexo 1: Análisis del Proyecto mediante el Sistema de M arco Lógico
- Anexo 2: Acuerdo M inisterial No. 018