Modulo 05:

PARTICIPACION CIUDADANA EN EL
SECTOR MINERO
En la noche del 5 de junio de 2009, la Defensoría del pueblo cuantificó en 33 los muertos (23 policías y 10 civiles).
Además 83 personas habrían sido detenidas y otras 200 habrían resultado heridas.
El 4 de julio de 2012, el gobierno de Ollanta Humala declaró el
estado de emergencia en las provincias de Celendín , Hualgayoc
y Cajamarca, debido a las protestas masivas contra el proyecto
minero,9​ al grito de "¡Conga no va!",10​ y la muerte de
manifestantes.
Las protestas de parte de la población contra el proyecto PROYECTO TIA MARIA-
los años 2011 y 2015 han generado la muerte de 7 AREQUIPA, ISLAY.
personas: 6 pobladores y un policía.
Contenido del modulo
• Participación ciudadana en las actividades mineras

• Ley de consulta previa

• Conflictos socio ambientales

• Responsabilidad social empresaria en el sector minero

Marco legal
• Constitución Política
• Art. 2 inc. 17.- Derecho a participar en forma individual o asociada, en la
vida política, económica, social y cultural de la Nación.
• Ley General del Ambiente, Ley 28611, Art. III, 46 al 51.
• Reglamento sobre transparencia, acceso a la información publica ambiental
y Participación y consulta ciudadana en Asuntos Ambientales, Título IV.
• Normativa Sectorial (Sector Minero): Decreto Supremo 028-2008-EM y
Resolución Ministerial 304-2008-MEM-DM.
• COVID 19: Decreto Legislativo 1500 (art.06) y Resolución Ministerial 108-
2020-MINAM.
Participación ciudadana en las actividades mineras
Participación Ciudadana: Derecho y deber
• Derecho a participar en la definición y aplicación de las
políticas relativas al ambiente y sus componentes, así
como en la toma de decisiones en materia ambiental.

• Deber de participar responsablemente, actuando de

buena fe y trasparencia, respetando las reglas
procedimentales establecidas.
Características de la participación ciudadana

Proceso Proceso Proceso Proceso Proceso

publico flexible dinámico intercultural inclusivo
Finalidad de la participación ciudadana

Intercambiar
información

Promover el
dialogo

Construir concesos
Mecanismos de la participación ciudadana

Talleres Audiencia Oficina

encuestas buzones
participativos publica informativa
Actuaciones amb. objeto de participación ciudadana
Elaboración y difusión de información ambiental.

Diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de la gestión ambiental así como

planes, programas y agendas ambientales

Evaluación y ejecución de inversión publica y probada así como de proyectos de manejo

de los recursos natrales, en el marco del SEIA.

Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias pro infracciones a

la legislación ambiental o por amenazas o violación a los derechos ambientales y la
vigilancia ciudadana.

Otros que definan las entidades del SNGA.

PPC en el procedimiento de Certificación
Ambiental
Participación ciudadana en el marco del SEIA
SEIA-Participacion ciudadana

Carácter publico del estudio

Se busca obtener opiniones ,
Aplicable a los estudios ambiental (exp.) y de la
observaciones o partes de la
ambientales del SEIA: DIA, información vinculada a
ciudadana durante el proceso
EIA sd y EIA d. impactos o riesgos
de certificación ambiental.
ambientales.

Durante l evaluación del EIA

Durante la evaluación del EIA

Durante la ejecución del

proyecto.
Participación en el marco del SEIA

• Instancias reguladas para el acceso a la

Instancia información y difusión de la misma
(mecanismos establecidos pro al
formales información vigente).

• Instancias no formales que el titular de un

Instancias proyecto debe impulsar conforme al Plan
de Participación Ciudadana aprobado o a
no formales iniciativa propia (mecanismos ad hoc).
Resumen Ejecutivo del EIA

Autosuficiente, con Se promueve la

Documento mas
redacción clara y utilización de medio
importante dentro de Sintetiza principales
Redactado en idioma castellano. sencilla, no extenso audiovisuales para
la participación aspectos del EIA
(accesible a la explicar su
ciudadana.
población(. contenido.
Actores clave:
Estado Administrado Sociedad civil

MINAM (ente Titular del

rector). proyecto

SENACE/Sectores
(Autoridad Consultora
Ambiental Ambiental.
competente).

Opinionantes
técnicos

Entidades de
Fiscalización
Ambiental - EFAs
Participación ciudadana en la etapa de
exploración
Proyectos de exploración mineros
Exploración

Fuera del SEIA Dentro del SEIA

Ficha Técnica Ambiental:

Taller participativo antes de
Con clasificación anticipada Sin clasificación Anticipada
su presentación . También
(DIA o EIA sd) (EVAP).
distribución de ejemplares a
los actores clave.

EIA-sd: Taller participativo

DIA: Taller participativo
antes de la presentación,
antes de la presentación y
distribución de ejemplares a
distribución de ejemplares a
los actores clave, aviso en
los actores clave.
diarios y anuncios radiales.
Participación ciudadana en la etapa de
explotación
Participación ciudadana

Publicidad de
avisos en medios Acceso a la
Visitas guiadas.
escritos y/o información
radiales.

Presentación de
Encuestas,
aportes, Oficina de
entrevistas, grupos
comentarios, información.
focales.
observaciones.

Distribución de
material facilitadores
informativo.
Participación ciudadana

Talleres Audiencia
participativos publica

Antes de elaborar un Durante la elaboración Durante la evaluación

EIA-d un EIA-d de un EIA-d
• Mecanismo de • Plan de participación • Resumen ejecutivo
participación ciudadana (mínimo + Plan de
ciudadana (mínimo un taller). Participación
un taller). ciudadana
(Audiencia Publica y
taller).
Plan de Participación ciudadana en el EIA d
EIA d: Línea base socioeconómica y cultural
¿Qué es el Plan de participación ciudadana?

Los mecanismos de participación ciudadana de un

Estudio de Impacto Ambiental detallado son
escogidos por el titular del proyecto y se plasman
en el Plan de Participación Ciudadana, que debe ser
aprobado por el Estado.

Además de los mecanismos de participación

ciudadana, el Plan contiene un cronograma y los
lugares donde se llevarán a cabo.

En el Senace, ¿Quién lidera el proceso de participación

ciudadana?

Los especialistas sociales del Senace lideran la

participación ciudadana en el proceso de
certificación ambiental. Tienen como finalidad,
garantizar que los ciudadanos participen y ejerzan su
derecho a estar informado sobre los proyectos que se
desarrollan en su localidad.
Medidas durante COVID 19

• Mecanismos de participación ciudadana

Decreto se adecuan a las medidas sanitarias.
• Se pueden utilizar medios electrónicos,
virtuales u otros, según lo determine la
Legislativo autoridad competente o previa
coordinación.

• Priorización de uso de información

secundaria.

Resolución • Medidas sanitarias previas a las labores

de campo.

Decreto Legislativo 1500 (art.06) y Resolución Ministerial 108-

2020-MINAM.
https://www.senace.gob.pe/wp-
content/uploads/2019/11/PUPCA_Presenta
Ley de consulta previa
Marco Legal
• LEY N° 29785 , LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA A LOS
PUEBLOS INDIGENAS UORIGINARIOS, RECONOCIDO EN EL CONVENIO
169 DE LA ORGANIZACIÚN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT).

• DECRETO SUPREMO Nº 001-2012-MC , Reglamento de la Ley Nº

29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u
Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT)
Consulta previa

La consulta previa es el derecho que asiste a las

Comunidades Campesinas o Nativas para ser consultados de
maneta anticipada a la ejecución de proyectos que puedan
afectar sus derechos o identidad permitiendo conciliar
posiciones con el objeto de promover el desarrollo.
Ley de Consulta Previa
 Derecho a la consulta previa

Artículo 2. Derecho a la consulta Articulo 3. Finalidad de la consulta

Es el derecho de los pueblos Indígenas u La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o

originarios a ser consultados de forma previa consentimiento entre el Estado y los pueblos indlgenas u
sobre las medidas legislativas o originarios respecto a la medida legislativa o administrativa
administrativas que afecten directamente sus que les afecten directamente, a través de un diálogo
derechos colectivos, sobre su existencia . Intercultural que garantice su Inclusión en los procesos de
física , Identidad cultural, calidad de vida o toma de decisión del Estado y la adopción de medidas
desarrollo. También corresponde efectuar la respetuosas de sus derechos colectivos.
consulta respecto a los planes, programas y
proyectos de desarrollo nacional y regional
que afecten directamente estos derechos. La
consulta a la que hace referencia la presente
Ley es Implementada de forma obligatoria
solo por el Estado.
Decisión:
Articulo 15. Decisión
La decisión final sobre. la aprobación de la medida legislativa o
administrativa corresponde a la entidad estatal competente. Dicha
decisión debe estar debidamente motivada e implica una evaluación de los
puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos
indígenas u originarlos durante el proceso de diálogo, así como el análisis
de las consecuencias que la adopción de una determinada medida tendrá'
respecto a sus derechos colectivos reconocidos constitucionalmente en los
tratados ratificados por el Estado peruano.

El acuerdo entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios, como

resultado del proceso de consulta, es de carácter obligatorio para ambas
partes. En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las
entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para
garantizar los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios y
los derechos a la vida, Integridad y pleno desarrollo. los acuerdos del
resultado del proceso de consulta son exigibles en sede administrativa y
Judicial.
 Los pueblos Indígenas u originarios
Artículo 5. Sujetos del derecho a
la consulta
Los titulares del derecho a la
consulta son los pueblos
Indígenas u originarios cuyos
derechos colectivos pueden
verse afectados de forma directa
por una medida legislativa o
administrativa.
Artículo 7. Criterios de identificación de los pueblos
Indígenas u originarios
Para identificar a los pueblos indígenas u originarios
como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios
objetivos y subjetivos. Los criterios objetivos son los
siguientes:
a) Descendencia directa de las poblaciones originarias
del territorio nacional.
b) Estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con
el territorio que tradicionalmente usan u ocupan.
c) Instituciones sociales y costumbres propias, d)
Patrones culturales y modo de vida distintos a los de
otros sectores de la población nacional.
El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la
conciencia del grupo colectivo de poseer una Identidad
Indígena u originaria
ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA
Articulo 8. Etapas del proceso de consulta

Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o

administrativa deben cumplir las siguientes etapas mínimas del
proceso de consulta:

a) Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser

objeto de consulta.
b) Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser
consultados.
c) Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
d) Información sobre la medida legislativa o administrativa.
e) Evaluación interna en las instituciones y organizaciones de los
pueblos indígenas u ordinarios sobre la medida legislativa o
administrativa que les afecten directamente.
f) Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes
de los pueblos indígenas u originarios.
g) Decisión.
Conflictos socio ambientales
Conflictos sociales
Actores en los conflictos sociales
Tipos de Conflictos sociales

Fuente: DEFENSORÍA DEL PUEBLO

ESTADO DE LOS CONFLICTOS

Fuente: DEFENSORÍA DEL PUEBLO REPORTE DE CONFLICTOS

SOCIALES
FASES DE LOS CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS
Conflictos socioambientales
 Conflicto socioambiental:

Es la disputa de intereses contrapuestos o

aparentemente excluyentes entre dos o más actores
acerca del uso, acceso, control, aprovechamiento o
conservación de los recursos naturales. El conflicto
socioambiental inicia cuando los/as (potencialmente)
afectados/as despliegan acciones con el objeto de evitar
un daño ambiental o lograr su recuperación. (R.M. 079-
2014-MINAM).
https://www.defensoria.gob.pe/wp-
content/uploads/2021/06/Reporte-Mensual-de-Conflictos-
Sociales-N%C2%B0-207-Mayo-2021.pdf
Reportes por el OEFA:

La Coordinación de Gestión Socioambiental

contribuye al fortalecimiento de la
fiscalización ambiental, articulando
acciones de acompañamiento social y
participando en los diversos espacios de
diálogo generados por las instituciones del
Estado para la atención de las demandas y
preocupaciones de las comunidades
ubicadas en las áreas de influencia de las
actividades productivas de competencia del
OEFA.
SINIA: Conflictos Socioambientales activos
Conflictos Mineros en América Latina

2021: https://mapa.conflictosmineros.net/ocmal_db-v2/
La Licencia Social
 Social Licence to Operare SLO
Social licence to operate, or simply social licence,
is the acceptance of a mine or mining company by
its employees, by its community stakeholders and by
the general public. ... Social licence is the key to
unlocking these positive mining outcomes.
Licencia social equivale a aprobación continua o amplia
aceptación, por parte de una comunidad local y sus
grupos de interés (organizaciones sociales, sindicatos,
empresas, asociaciones de profesionales, ONG, etc.), de
un proyecto de inversión.
Modelo de la SLO en mineria
Nivel de la SLO
Social license to operate will once again
remain the biggest risk for mining
companies in 2020, according to Ernst &
Young’s Top 10 Business Risks and
Opportunities report for 2020.
This makes social license to operate (SLO)
the No. 1 risk for the second year in a row.
(Source: https://www.ey.com/en_gl/minin
g-metals/10-business-risks-facing-mining-
and-metals. Retrieved: December 13, 2019)
GRACIAS