Técnicas de Fomento:

La técnica del Fomento es el Estímulo, es decir la ampliación o mejora de un

status jurídico, económico o social de modo tal que ese beneficio oriente la
actuación privada hacia la realización del bien común. Sin la necesidad de la
coacción, ni la sanción sino meramente a través de la persuasión. Villar Palasi
dice que la técnica de fomento aparece a partir del Siglo XVIII frente a una
situación de insuficiencia de la iniciativa particular o de los cuerpos intermedios
estimulando la realización de las actividades faltantes en lugar de realizarlas el
Estado por su propia cuenta.En cambio “La Policía” es una intervención estatal
que limita los derechos individuales con el fin de hacerlos compatibles con el bien
común o interés general, es decir que se caracteriza por usar la Técnica de la
limitación. Y en el caso del “ServicioPúblico” se distingue porque este tiene la
característica de ser una actividad prestacional interferente donde se exige la
continuidad de la prestación.

La Técnica de fomento se distingue de otros medios a través de los cuales la

administración interviene en la vida de los administrados ya sea de la actividad de
limitación (Poder de Policía) como la de prestación (Servicio Público).

Medios de Fomento:

Los medios de fomentos son los distintos Modos a través de los cuales la
Administración pretende estimular tanto a particulares como a entes públicos para
que realicen determinado Comportamiento tendiente a satisfacer el bien común,
por ello Cassagne los concibe como actos Propios de la Justicia Distributiva

Clasificación:

La clasificación principal y más difundida entre la Doctrina es la de los medios de

fomentos Positivos y los Negativos, según persigan estimular la realización de
determinado acto o conducta brindando ventajas o beneficios o se pretenda omitir
determinado comportamiento mediante restricciones y gravámenes que persuadan
la no realización de determinados actos o conductas que se estiman contrarias al
bien común que no se consideren tan perjudiciales como para prohibirlas o
sancionarlas. Dromi incluye dentro del fomento a los medios negativos, o sea los
que constituyen obstáculos o cargas impuestas para dificultar por medios
indirectos actividades contrarias a las quese pretenden fomentar. En cambio
Cassagne solo habla de las positivas dentro de las actividades de fomento
entiendo que las negativas o desfavorables pertenecen a la Policía y Poder de
Policía, la misma posición asume Garrido Falla diciendo “…no estando la finalidad
perseguida cuanto el carácter formal (coactivo o persuasivo) de la medida
empleada lo que determina su calificación jurídica, es evidente que los llamados
medios negativos no son, en sentido estricto, medidas de fomento.”Según
Cassagne los medios de fomento pueden ser Honoríficos o Económicos. Los
primeros intentan generar el perfeccionamiento individual de la persona a quien
sele otorga la distinción, el premio, condecoración y calificaciones, siendo el
beneficio directo el prestigio social frente a la comunidad y orientando de manera
indirecta la ejemplaridad demostrando el Estado cuales son los actos que reputa
valiosos y por lo tanto dignos de ser imitados por todos aquellos que no han
recibido de modo directo el reconocimiento. Aclara Cassagne que este tipo de
actos no afectan de ningún modo la igualdad ante la ley. Las ventajas económicas
pueden resultar en prestaciones in natura o materiales, o en ventajas financieras o
dinerarias, los cuales pueden ser directos como los anticipos o préstamos, primas,
subsidios, subvenciones y reintegros o reembolsos aduaneros, o bien, indirectos
como las exenciones y desgravaciones impositivas o la admisión temporal de
mercaderías exentas de derechos de exportación para su elaboración con destino
a la exportación, donde no se produce ningún desplazamiento patrimonial por
parte de la Administración. Dromi agrega a estos dos los medios Jurídicos y los
Psicológicos, los jurídicos corresponden al otorgamiento de una condición
privilegiada a determinadas personas que, indirectamente, les crea diversas
ventajas económicas o de seguridad e incluyen derogaciones de preceptos de
Derecho privado, ficciones jurídicas, como el beneficio de vecindad, y concesiones
de distintas prerrogativas de derecho público como las prestaciones personales, la
expropiación forzosa, el consumo obligatorio, los estatutos privilegiados y los
monopolios de toda clase, todas estas se sintetizan en privilegios y dispensas. Los
psicológicos se refieren ala propaganda que realizan los organismos oficiales, se
cuestiona el hecho de que eneste caso no existe una ventaja o ayuda.Garrido
Falla los clasifica según: A) POR LA FORMA DE ACTUACIÓNSOBRE LA
VOLUNTAD DE LOS SUJETOS FOMENTADOS y B) POR EL TIPO DEVENTAJA
QUE OTORGAN. Los primeros pueden ser a la vez positivos o negativos.Son
positivos los que otorgan prestaciones, bienes o ventajas a favor del titular de
laactividad o empresa que se trata de estimular. Son negativos los que significan
obstáculos o cargas creadas para dificultar por medios indirectos aquellas
actividades o establecimientos contrarios a los que la Administración quiere
fomentar. (A los negativos Garrido Falla los excluye como medios de fomento).
Los segundos los distingue en honoríficos, económicos y jurídicos. Los honoríficos
comprenden las distinciones y recompensas que se otorgan como público
reconocimiento a un acto o auna conducta ejemplar (condecoraciones, títulos,
tratamientos, trofeos, diplomas, etc.);los económicos todos aquellos que directa o
indirectamente determinen una ventaja pecuniaria para el sujeto fomentado
(subvenciones, primas, premios, anticipos, préstamos, exenciones fiscales, etc.) y
los jurídicos se caracterizan por el otorgamiento de una situación de privilegio que
determina que el sujeto fomentado se beneficie de la utilización de medios
jurídicos excepcionales. Como vemos la definición más moderna,completa e
ilustrativa es la de Garrido Falla.

Naturaleza Jurídica:

Se trata de Hechos o Actos de la Administración con una finalidad especial y por

medios especiales que se detallan en los puntos respectivos. Es decir forman
parte de losactos y hechos de la administración y por ello se le aplica la teoría
general del actoadministrativo o del contrato administrativo. Luego en cada caso
según sea la actividada fomentar existirá un régimen particular que regule esos
actos específicos de fomento,como por ejemplo la técnica de la promoción
industrial. Además la estructura jurídica de la actividad de fomento suele
caracterizarse por ser bilateral en su formación como en sus efectos, dado que
las ventajas o beneficios suelen requerir de la solicitud o petición del administrado
y la voluntad de la administración que decide otorgar la ventaja, promoción o
protección. Y en cuanto a los efectos también es bilateral por cuanto
generalmente el Estado tiene la obligación de concretar los actos que otorgan los
beneficios y promociones como así también quien recibe el beneficio debe asumir
determinadas cargas y obligaciones. Garrido Falla acompaña la definición de
Jordana De Pozas quien define al fomento administrativo como “la acción de la
administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen
necesidades públicas o se estiman de utilidad general, sin usar de la coacción ni
crear servicios públicos.”

Esta definición contiene un elemento finalista que legitima al medio utilizado que
es la Necesidad Pública y la Utilidad General, y un aspecto negativo que excluye
cualquier merma de la libertad de los administrados .Atribuye la aparición de la
Técnica de Fomento como la Técnica del Servicio Público a la aparición de nuevos
fines asumidos por el Estado, es decir por el paso del Estado de Derecho Liberal
de carácter abstencionista ( Estado Gendarme) al Estado Social , pero se ocupa
de aclarar que no se deben confundir las técnicas (medios) de actuación de la
administración con los fines administrativos, limitando una técnica a el alcance de
determinado fin, por ejemplo sería tan posible alcanzar un fin de orden público
empleando técnicas de fomento (ej. sistema de scoring para los
conductores),como perseguir una finalidad proteccionista empleando medidas de
tipo coactivo (ej.suma de aranceles de algún tributo). Por eso concluye que a la
hora de determinar si se trata de una institución de fomento se deba tener en
cuenta el criterio de la técnica(medios) empleada (coactiva o persuasiva) y no así
los fines perseguidos. Estas conclusiones lo llevan a definir la actividad de
fomento como “aquella actividad administrativa que se dirige a satisfacer
indirectamente, ciertas necesidad es consideradas de carácter público protegiendo
o promoviendo, sin emplear la coacción ,las actividades de otros particulares o de
otros entes públicos que directamente la satisfacen.