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UNIDAD TEMÁTICA Nº 1
ELABORACIÓN DE PROYECTOS
I.- INTRODUCCIÓN.
A.- Plan.
B.- Programa.
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C.- Proyecto.
Como marco previo que nos servirá para todo el desarrollo posterior, conviene
que comencemos por precisar qué se entiende por proyecto en el lenguaje de la
planificación.
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Un proyecto es un conjunto ordenado de recursos y acciones para obtener un
propósito definido. Este propósito se alcanzará en un tiempo y bajo un costo
determinado1.
Un proyecto es una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, debiendo ser
efectuada en un cierto periodo, en una zona geográfica delimitada y para un
grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera problemas específicos o
mejorando una situación2.
Frente a cualquier “qué hacer” que tengamos que realizar, las respuestas a estas
diez cuestiones, proporcionan las condiciones mínimas para establecer
anticipadamente una serie de decisiones que permitan introducir organización,
racionalidad, compatibilidad y coherencia a la acción. Por otra parte, no es
necesario elaborar un proyecto completo para, terminar dándonos cuenta de que
no es viable su realización. Estas preguntas nos pueden ayudar a considerar y
descartar propuestas, con el fin de hacer diseños que, al menos de forma
preliminar, tengan algunas posibilidades de realización y no sean "castillos en el
aire".
1
ORR: Guía básica para la preparación de perfiles de proyectos. Buenos Aires 1991 p.6
2
GTZ: ZOPP resumido. Eschborn s.f. p.2
3
MAE-SECIPI: Metodología de evaluación de la Cooperación Española. Madrid 1998 p.97
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QUE Se quiere hacer Naturaleza del proyecto
POR QUE Se quiere hacer Origen y fundamentación
PARA QUE Se quiere hacer Objetivos, propósitos
CUANTO Se quiere hacer metas
DONDE Se quiere hacer Localización física (lugar)
COMO Se va hacer Actividades y tareas. Metodología
CUANDO Se va hacer Cronograma (ubicación. en el espacio)
A QUIENES Va dirigido Destinatario o beneficiarios
QUIENES Lo van hacer recursos humanos
Se va hacer Recursos materiales
CON QUE
Se va a costear Recursos financieros
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A la vista de cuanto se lleva dicho, resulta evidente que no basta con elaborar
proyectos; hay que saber hacer una buena formulación y diseño de proyectos.
Para ello, es preciso atenerse a una serie de requisitos.
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b.- Hay que justificar por qué este proyecto que se formula es la
propuesta de solución más adecuada o viable para resolver
ese problema.
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evaluación que justifique por qué el proyecto es lo mejor que se
puede hacer en esa situación.
1) Asamblea.
2) Entrevista.
3) Encuesta.
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El cuestionario de preguntas es idéntico para todos,
permite averiguar y cuantificar aspectos importantes
de la realidad.
A quién encuestar: Consulta a TODOS o a una parte
de la población involucrada.
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3.- Marco institucional (organización responsable de la ejecución).
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buena formulación del objetivo principal y de los objetivos
específicos (si ello fuere necesario), es garantía (no absoluta, por
supuesto) de elaborar un buen proyecto, ya que en torno a los
objetivos, se da coherencia al conjunto de actividades que
componen el proyecto, costos, estrategias, tiempos, etc.
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Propietarios de menos de "x" hectáreas, trabajadores sin tierra,
asalariados temporales, familias con ingresos por debajo del salario
mínimo y ocupación autónoma, etc.)
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D.- Métodos y técnicas a utilizar. (Modalidades de operación)
Por último, queremos indicar que el calendario definitivo del proyecto debe
elaborarse una vez realizado el calendario financiero que explicamos en el
punto siguiente. Ello es importante para asegurarse que el suministro de
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insumos en cada momento o fase del proyecto es el adecuado en función
de las actividades que comprende cada fase. Es decir, hay que asegurar
que el calendario de actividades es el óptimo en cuando a
interdependencia de unas actividades con otras y en cuando al flujo de
recursos que es necesario establecer en términos de tiempo para dichas
actividades se puedan realizar en el momento previsto.
1.- Humanos.
2.- Materiales.
3.- Técnicos.
4.- Financieros.
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Pero ello no basta, para asegurar un buen diseño del proyecto en la parte
financiera, es necesario indicar lo que denominamos el calendario
financiero. Se trata de establecer en cada actividad y en cada momento o
fase del proyecto, cuáles son los recursos financieros necesarios. Esto se
puede realizar empleando un cuadro de doble entrada como el siguiente:
Momentos A B C D Etc.
Actividades
Actividad 1 $ $
Actividad 2 $ $ $
Actividad 3 $
Actividad 4 $ $
Etc. $ $ $
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Se calcula sobre la base del número de personas que participan en
forma remunerada en la realización del proyecto, especificando el
tipo de cualificación y la dedicación que se requiere en cada caso.
Dado que no todas las tareas tienen igual importancia, a la hora de
presupuestar los gastos hay que distinguir entre personal técnico,
auxiliares, administrativos, de servicio, etc.
3.- Locales.
6.- Imprevistos.
En todo proyecto hay que prever una cierta cantidad de dinero para
gastos imprevistos. Esta suma se suele calcular sobre la base del
5% del total del presupuesto de gastos.
7.- Beneficios.
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Son Aquellos que pierden su valor una vez que el gasto se
ha efectuado.
Para ello conviene hacer figurar en el diseño del proyecto las siguientes
cuestiones:
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2.- Funciones del personal del proyecto; esto es: determinar quién
es responsable y de qué parte del trabajo.
3.- Relaciones e interacciones del personal (determinar los niveles de
autoridad y jerarquía, relaciones de comunicación e información,
relaciones de consulta y asesoría.
4.- Mecanismos de control, coordinación, supervisor.
5.- Sistemas de evaluación interna y seguimiento, en cuanto a
responsabilidades y funciones.
6.- Canales de información: a quién hay que enviar informes, qué tipo
de informes y con qué objeto.
Tan importantes como las metas son los indicadores en un proyecto. Ellos
nos permiten realizar una evaluación adecuada teniendo en cuenta los
objetivos propuestos y las realizaciones concretas. Por otra parte, si los
indicadores no se establecen durante la fase de diseño del proyecto habrá
que reconstruirlos posteriormente en la evaluación, probablemente con
menos fiabilidad.
Para que los indicadores sean concretos y permitan una buena medición
de los resultados del proyecto, deben reunir algunas condiciones:
1.- Independencia.
2.- Verificabilidad.
4.- Accesibilidad.
Observar:
2.- Precisos.
3.- Completos.
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Es en ese sentido que un proyecto pasa por varias etapas como son el
diagnostico, la conceptualización, el diseño, la ejecución y la evaluación.
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La elaboración del Sistema de marco Lógico tiene dos etapas que se desarrollan
poco a poco en fases de preparación y de instrucción del ciclo de proyecto, estas
son la etapa de ANÁLISIS Y LA ETAPA DE PLANIFICACIÓN que incluye a su
vez las herramientas que detallaremos a continuación.
PROBLEMA
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se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la
jerarquía de los medios y de los fines.
IMAGEN OBJETIVO
IMPACTOS
Situación Perseguido por el
Plan para la Área de Trabajo
PARA QUE lo
queremos hacer
Transformaciones
QUE es lo que del
RESULTADOS queremos hacer Área de Desarrollo
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El sistema de Marco Lógico se presenta en forma de matriz. Esta matriz permite
estructurar el contenido de un proyecto/programa de manera completa y
comprensible para todos y consta de cuatro columnas y cuatro filas:
A.- La lógica vertical determina lo que el proyecto pretende realizar, aclara las
relaciones de casualidad.
B.- La lógica horizontal se refiere a la medición de los impactos, los efectos y
de los recursos movilizados en el proyecto.
Objetivos
Específicos
Resultados
Actividades
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FINES
INDICADORES
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observables empíricamente, que verifican y demuestran que los objetivos
declarados del proyecto han ocurrido; resumiendo, los indicadores son
una medida o criterio utilizado, para verificar si ha ocurrido un cambio
propuesto y, por consiguiente, si se han alcanzado los objetivos del
proyecto.
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Un supuesto es cualquier suceso importante que está fuera del control del
ejecutor del proyecto y que puede afectar el cumplimiento de los objetivos.
Puede ser derivado del análisis de involucrados, el árbol de objetivos o de
cualquier fuente de información sobre las condiciones del entorno del
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proyecto. Esto incluye las condiciones externas que pueden tener impacto
sobre la ejecución del proyecto.
El Marco Lógico es una herramienta dinámica que se presta para todas las fases,
no un artificio estático para la presentación de resultados finales. Se modifica y
completa en el proceso de preparación del proyecto y puede contribuir en cada
etapa en el ciclo del proyecto.
Una vez que el Marco Lógico está completo y describe las actividades que deben
ejecutarse sirve de base para elaborar otros instrumentos como el Plan de
Monitoreo y Evaluación y el Calendario de Actividades que contenga el
cronograma, la asignación de responsabilidades y el presupuesto para un
determinado tiempo.
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El Monitoreo es un proceso continuo de recojo y tratamiento de información para
estableces en cada momento el estado en que se encuentra la ejecución de un
proyecto y realizar un balance para poder manejar efectivamente el buen
desarrollo de ésta y, si fuera necesario, reorientar las acciones.
El Marco Lógico suministra una guía al análisis sistemático y la lógica entre los
elementos que constituyen un proyecto bien diseñado.
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BIBLIOGRAFÍA
1.- ANDER Ezequiel, Aguilar María José, Como elaborar un proyecto, Instituto de
ciencias sociales aplicadas, ICSA, Argentina
2.- ARENAS Martínez René, Manual para la elaboración de proyectos, Dirección de
investigación científica y tecnológica, Unidad de coordinación y evaluación de la
investigación, Tarija, Bolivia, 2006.
3.- CERDA Gutiérrez Hugo, Como elaborar proyectos, 4ta ed., Bogotá, 2001
4.- DIVISIÖN de organizaciones sociales, Diseño y elaboración de proyectos,
Santiago, 2001.
5.- FIGUEROA Gustavo, La metodología de elaboración de proyectos como una
herramienta para el desarrollo cultural, UTEM, Santiago, 2006
6.- GOMEZ Galán Manuel, El ciclo del proyecto de cooperación al desarrollo,
CIDEAL, Madrid, 199
7.- GTZ, ZOOP resumido, Planificación de proyectos orientada a objetivos,
Alemania, 2005.
8.- Manual Diseño de Proyectos con el Enfoque de Marco Lógico SIOL.
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