PROGRAMA ESPECIALIZADO EN

FISCALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS

Curso Lucha Contra la Informalidad

de Hidrocarburos

Sesión 1:
FUNCIONES DE OSINERGMIN EN
EL SECTOR DE HIDROCARBUROS

Jim Gastelo Flores

JULIO 2021
Facilitador Interno:

Jim Gastelo Flores

Abogado
División de Supervisión Regional
Gerencia de Supervisión de Energía
jgastelo@osinergmin.gob.pe
CONTENIDO DEL CURSO 2: LUCHA CONTRA LA
INFORMALIDAD DE HIDROCARBUROS

Unidad 1: Funciones de Osinergmin en el sector de hidrocarburos.

Unidad 2: Cadena de comercialización de combustibles líquidos.
Unidad 3: Problemática de la informalidad.
Unidad 4: Competencias de las autoridades en informalidad.
Unidad 5: Fiscalización de establecimientos informales.
Unidad 6: Promoviendo la formalidad.
Unidad 7: El procedimiento administrativo general.
Unidad 8: Aplicativos de Osinergmin.
¿Cuáles son las expectativas respecto a este tema?
 Contenido de la Unidad 1
Primero: Cuestiones Generales
I. Actividad de Hidrocarburos
II. Entidades que Intervienen en la Actividad de Hidrocarburos

Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos

I. Función Reguladora
II. Función Normativa
III. Función Fiscalizadora
IV. Función Sancionadora
V. Función Solución de Reclamos
VI. Función Solución de Controversias
Primero: Cuestiones Generales

I. Actividad de Hidrocarburos
INDUSTRIA DEL GAS NATURAL: INDUSTRIA DE
HIDROCARBUROS LÍQUIDOS:
a) Exploración.
EL SUBSECTOR DE b) Explotación y Producción. a) Exploración.
c) Procesamiento. b) Explotación y Producción.
HIDROCARBUROS d) Almacenamiento. c) Procesamiento y Refinación.
COMPRENDE*: e) Transporte por red de ductos. d) Almacenamiento.
f) Distribución por red de ductos e) Transporte.
g) Comercialización. f) Distribución y Comercialización.
h) Otros. g) Otros.

UPSTREAM MIDSTREAM DOWNSTREAM

TRANSPORTE
ESTACIONES
DE VENTA
AL PÚBLICO

CONSUMIDOR
DIRECTO

PLANTA DE
DISTRIBUIDOR ABASTECIMIENTO
OLEODUCTO REFINERÍA
POZOS MAYORISTA
EXPLORATORIOS

DISTRIBUIDOR
MINORISTA

EXPLORACIÓN PRODUCCIÓN TRANSPORTE REFINACIÓN COMERCIALIZACIÓN

UPSTREAM MIDSTREAM DOWNSTREAM

Lotes en exploración : 62
Lotes en explotación : 20
- 5649 pozos productores.
- 98 baterías de producción.
- 82 plataformas marinas.
- 39 estaciones de bombeo.
- 19 Patios de Tanques.
- 25 Estaciones de compresión de gas.
- Buques marítimos de · 07 Refinerías
transporte de petróleo · 109 Distribuidores Mayoristas - DMAY (1)
crudo. · 40 Plantas de Abastecimiento - OPE (1)
- 21 Transportes · 3,774 Estaciones de Venta al Público de Combustibles - EVP
terrestres de petróleo · 1817 Consumidores Directos – CD (2)
crudo. · 856 Distribuidores Minoristas de Combustibles Líquidos – DMIN
- Oleoducto Nota: Información actualizada a Junio 2013.
Norperuano. (1) Unidades Operativas registradas en el Registro de Hidrocarburos de OSINERGMIN – RHO.

* Art. 05 del Reglamento de Fiscalización y Sanción de las actividades energéticas y mineras a cargo de Osinergmin, aprobado por RCD N°208-2020-OS/CD1
- 15 plantas de almacenamiento. (2) Se han considerado a los Consumidores Directos de Combustibles Líquidos y OPDH.
Primero: Cuestiones Generales

II. Entidades que Intervienen en el

Sub Sector de Hidrocarburos

La empresa estatal El Organismo de Es el encargado de

de derecho Evaluación y velar por el
Es el organismo privado a quién se Fiscalización cumplimiento de
Es el encargado de
encargado de le ha otorgado el ambiental – OEFA, las obligaciones
elaborar, aprobar,
fiscalizar los derecho de es un organismo contenidas en las
proponer y aplicar
aspectos legales y propiedad de los público adscrito al leyes de la
la política del
técnicos de las hidrocarburos MINAM, materia, así como
Sector; así como
actividades de extraídos para que encargado de la determinar las
de dictar las
hidrocarburos en pueda celebrar , fiscalización, la infracciones de
normas
el territorio negociar y supervisión, el seguridad y salud
pertinentes.
nacional supervisar los control y la en el trabajo para
contratos de sanción en la industria, la
exploración y materia construcción y
explotación. ambiental. energía y minas.
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos*

1. Reguladora 2. Normativa
Aprueba y fija tarifas de Dictar reglamentos y
transporte y distribución por normas que regulen
ductos de GN e HL. procedimientos a su cargo.

6. Solución de
Controversias
Conciliar intereses 3. Fiscalizadora
contrapuestos entre entidades, Verifica cumplimiento
reconociendo o desestimando obligaciones legales,
derechos invocados. contractuales o técnicas.

5. Solución de reclamos 4. Sancionadora

Apelaciones de usuarios del servicio Imponer sanciones por incumplimiento
público de gas natural por ductos. de obligaciones legales o técnicas

* Funciones otorgadas mediante las siguientes normas:

- Art. 5° de la Ley del Osinergmin, Ley N° 26734.
- Art. 3° de la Ley N° 27332. Ley Marco de los Organismos Reguladores.
- Art. 20° del Reglamento General de Osinergmin. Decreto Supremo N° 054-2001-EM.
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos

I. Función Reguladora
“En virtud de su función reguladora Osinergmin tiene la facultad de fijar
tarifas del servicio público de electricidad así como del servicio de
Alcance: transporte de hidrocarburos por ductos y distribución de gas natural por
red de ductos.”
(Art. 26 del Reglamento de Osinergmin)

Competencia exclusiva: Consejo Directivo mediante Resoluciones.

(Art. 27 del Reglamento de Osinergmin)

División de Generación y Transmisión Eléctrica

GERENCIA DE
Unidad Operativa: División de Distribución Eléctrica
REGULACIÓN DE TARIFAS
División de Gas Natural

Objetivo de la regulación:
¿Por qué se Regula?: • Generar condiciones que emulen un mercado de perfecta competencia.
Fallas de Mercado – • Retorno de la inversión eficiente de los concesionarios.
Monopolio Natural • Protección de los consumidores a través de pago de tarifas que representen
costos eficientes y permitan un servicio seguro y de buena calidad
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos
I. Función Reguladora
Transporte de Hidrocarburos y GN por Ductos
Artículo 72° L.O.H.: “Cualquier persona natural o jurídica, nacional o
extranjera, podrá construir, operar y mantener ductos para el
transporte, de Hidrocarburos y de sus productos derivados, de acuerdo
a un contrato de concesión (…). Las tarifas de transporte se fijarán de
acuerdo con el Reglamento aprobado por el Ministerio de Energía y
Minas”
Octogésima Segunda - Ley N° 30114, : “(…) Asimismo, dispónese que el
transporte de hidrocarburos por ductos es un servicio público, y se
regula conforme a las disposiciones legales vigentes.
• Gas Nat.: Osinergmin aprueba las tarifas - Art. 114
• H. Líquidos: La tarifa se fija por acuerdo de partes.
Caso contrario, la fija Osinergmin - Art. 150°
conforme al
D.S. 081-2007-EM que aprueba el Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos por Ductos
Distribución de GN por Red de Ductos
Artículo 79° L.O.H.: “La distribución de gas natural por red de ductos
es un servicio público. El Ministerio de Energía y Minas otorgará
concesiones para la distribución de gas natural por red de ductos a
entidades nacionales o extranjeras que demuestren capacidad técnica
y financiera”
Artículo 80° L.O.H.: “El Ministerio de Energía y Minas determinará la
autoridad competente para regular el servicio de distribución de gas
natural por red de ductos y dictará el reglamento que establecerá (…)
Normas para determinar los precios máximos al consumidor (…)”
Osinergmin aprueba las tarifas, conforme al
“Título V - Tarifas de Distribución” del D.S. 040-2008-EM
que aprueba el TUO del Reglamento de Distribución de
Gas Natural por Red de Ductos
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos

II. Función Normativa

Ley Marco de los Organismos Facultad exclusiva de dictar en el ámbito y materia de su respectiva competencia
Reguladores normas que regulan los procedimientos a su cargo y normas de carácter general.
Ley N° 27332 (Lit. c) del numeral 3.1 del art. 3)

Reglamento General de
Osinergmin Ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo a través de Resoluciones.
(Art. 22)
DS N° 054-2001-PCM

Facultad para aprobar procedimientos administrativos especiales que normen los

Ley Complementaria de
procesos administrativos vinculados con la Función Supervisora, Función Supervisora
Fortalecimiento Institucional
Específica y Función Fiscalizadora y Sancionadora, relacionados con el cumplimiento
de Osinergmin
de normas técnicas y de seguridad, así como el cumplimiento de lo pactado en los
Ley N° 27699
respectivos contratos de privatización o de concesión, en el Sector Energía - (Art. 3°)

• Reglamento de Fiscalización y Sanción de las actividades energéticas y mineras a

cargo de Osinergmin – RCD 208-2020-OS/CD
EJEMPLOS
• Uso Obligatorio del Módulo de Pólizas de Seguro de Responsabilidad Civil
Extracontractual – RCD 090-2021-OS-CD
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos

III. Función Fiscalizadora

Conjunto de actos y diligencias de investigación, supervisión, control o inspección

sobre el cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones
exigibles al Agente Fiscalizado, derivados de:
Actividad de fiscalización
i) Una norma legal o reglamentaria.
ii) Contratos de concesión con el Estado incluyendo los derivados de los procesos
de promoción de la inversión privada.
iii) Disposiciones normativas o medidas administrativas emitidas por el organismo
regulador.
(Num. 4.1 del Reglamento de Fiscalización y Sanción de Osinergmin – RCD 208-2020-OS/CD)

En función a la naturaleza, características y circunstancias puede ser:

• Alcance: Censal, muestral o específica.
• Modalidad: Presencial, remota o virtual. Campo o gabinete.
• Oportunidad: Programadas o por accidentes, emergencias, denuncias u otras.
• Coordinación: Inopinada o comunicada
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos

III. Función Fiscalizadora

ETAPAS*

Pre – Operativa Operativa

Se realiza con el fin de efectuar una evaluación técnica sobre

Es aquella que se realiza con el fin de verificar el
el proyecto de instalación o modificación de instalaciones,
cumplimiento de las condiciones de operación y obligaciones
establecimientos o unidades, previamente al inicio de
sujetas a su ámbito de competencia, ya sea que se encuentren
actividades o la operación de la parte de dichas instalaciones,
previstas en la normativa, que hayan sido asumidas
establecimientos o unidades que hayan sido ampliadas o
contractualmente por el Agente Fiscalizado o que se deriven
modificadas, a fin de verificar si se cumplen las condiciones
de disposiciones administrativas.
técnicas y de seguridad u otras obligaciones sujetas a su
ámbito de competencia, ya sea que se encuentren previstas
en la normativa, que hayan sido asumidas contractualmente a. PROGRAMA: Prevista en el Plan Anual de Fiscalización
por el Agente Fiscalizado o derivadas de disposiciones
administrativas. b. NO PROGRAMADA:
• Accidentes: Incendios, explosiones, etc.
Se acredita el cumplimiento de normas técnicas y de • Emergencias.
seguridad para: ITF - Actas de verificación – Inscripción o • Denuncias.
Modificación en el Registro de Hidrocarburos, etc. • Otras que lo ameriten.
* Numeral 9.2 del Art. 09 del Reglamento de Fiscalización y Sanción de las actividades energéticas y mineras a cargo de Osinergmin, aprobado por RCD N°208-2020-OS/CD1
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos
IV.
• Reglamento General de
Osinergmin
DS N° 054-2001-PCM
• Ley Marco de los
Organismos Reguladores
Ley N° 27332
Función Sancionadora
Atribuyen potestad sancionadora a Osinergmin:
Facultad de determinar la comisión de conductas tipificadas como infracciones
administrativas y, de ser el caso, imponer sanciones a agentes que realizan
actividades en el subsector hidrocarburos por incumplimiento de obligaciones
legales, técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, así como de las
disposiciones reguladoras y/o normativas dictadas por Osinergmin. (Art. 36°)
Características de las Sanciones Administrativas
• Debe seguirse un debido procedimiento.
• Son establecidas en la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas.
• Pueden ser: amonestación, multa (no tiene carácter indemnizatorio), comiso de
bienes, internamiento temporal de vehículos, cierre o clausura de
establecimiento o instalación, suspensión de actividades, paralización de obras,
labores o funcionamiento de instalaciones, entre otras.
• No eximen al infractor del cumplimiento de las obligaciones incumplidas.
• Compatibles con la imposición de medidas administrativas.
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos

V. Función de Solución de Reclamos en GN

• Reglamento General de
Osinergmin Atribuyen esta Función a Osinergmin sobre el Servicio Público de Gas Natural
DS N° 054-2001-PCM • Primera Instancia: Empresa Distribuidora de Gas Natural.
• Ley Marco de los Organismos • Segunda y última instancia administrativa: Junta de Apelaciones de Reclamos
Reguladores de Usuarios – JARU.
Ley N° 27332

Materias Reclamables

a) Negativa a la instalación del suministro j) Reubicación de instalaciones que se

b) Excesivo consumo encuentren bajo responsabilidad de la
Directiva “Procedimiento
c) Excesiva facturación concesionaria
Administrativo de Atención de
d) Recupero de energía k) Mala calidad (tensión, interrupciones)
Reclamos de los Usuarios de los
e) Cobro indebido l) Deudas de Terceros
Servicios Públicos de Electricidad f) Corte del servicio m) Otras cuestiones vinculadas a la
y Gas Natural” g) Negativa al incremento de potencia prestación de los servicios públicos de
RCD 269-2014-OS/CD h) Negativa al cambio de opción tarifaria electricidad y gas
i) Reembolso de aportes o contribuciones
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos

V. Función de Solución de Reclamos en GN

Flujo de Procedimiento
Segundo: Funciones de Osinergmin en Hidrocarburos

VI. Función de Solución de Controversias

• Reglamento General de Atribuyen esta función a Osinergmin:

Osinergmin • Resolver en vía administrativa conflictos y controversias que surjan tanto entre los
DS N° 054-2001-PCM
agentes fiscalizados, entre éstos y los usuarios libres y entre éstos.
• Ley Marco de los Organismos • Conciliar las controversias,
Reguladores • Primera instancia: Cuerpos Colegiados.
Ley N° 27332 • Segunda y última instancia: Tribunal de Solución de Controversias de Osinergmin.

Controversias sobre Gas Natural e Hidrocarburos Líquidos:

• Entre Transportistas de hidrocarburos y/o Distribuidores de GN con los Distribuidores,

Comercializadores y usuarios libres que emplean sus servicios de transporte o distribución, sobre
los aspectos técnicos, regulatorios, o normativos del servicio o derivados de contratos de
concesión; sujetos a supervisión, regulación y/o fiscalización por parte de Osinergmin.
• Controversias entre usuarios libres y los Productores, Distribuidores o Comercializadores que le
proporcionan suministro de GN, relacionadas con los aspectos técnicos, regulatorios o
normativos del suministro o derivados de contratos de concesión; sujetos a supervisión,
regulación y/o fiscalización por parte de Osinergmin.
• Otras controversias que determine el Consejo Directivo.
¿Osinergmin regula los por precios de combustibles?
 PROGRAMA ESPECIALIZADO EN
FISCALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS

GRACIAS