PROGRAMA ESPECIALIZADO EN

FISCALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS

Curso Lucha Contra la Informalidad

de Hidrocarburos
Material de lectura:
REGLAMENTO DE FISCALIZACIÓN
Y SANCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
ENERGÉTICAS Y MINERAS A
CARGO DE OSINERGMIN
208-2020-OS/CD
Jim Gastelo Flores
Publicado 18/12/2020
Vigencia diferida
 ANTECEDENTES

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de

RCD N° 272-2012-OS/CD
Osinergmin

Reglamento de Supervisión y Fiscalización de Actividades

RCD N° 171-2013-OS/CD
Energéticas y Mineras de Osinergmin

Nuevo Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción de

RCD N° 040-2017-CD las Actividades Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin,
adecuado a las disposiciones de la Ley 27444 modificado por el Decreto
Legislativo N° 1272

ACTUALMENTE: Reglamento de Fiscalización y Sanción de las actividades

energéticas y mineras a cargo de Osinergmin
 ÍNDICE
REGLAMENTO DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS Y
MINERAS A CARGO DE OSINERGMIN

TÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES

TÍTULO II - DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN

TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

TÍTULO IV - DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

TITULO V - EJECUCIÓN DE SANCIONES Y MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

 TÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1: Objeto Establecer disposiciones aplicables a las funciones fiscalizadora y sancionadora.

Art. 4: Definiciones

* AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN * ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN

Actividad de fiscalización INICIO – INFORME DE FISCALIZACIÓN
Supervisión, control o inspección de obligaciones.

* AUTORIDAD INSTRUCTORA Y SANCIONADORA * FUNCIÓN SANCIONADORA

Instructora: Sancionadora: DETERMINAR INFRACCIONES – SANCIÓN
IPAS –IFI PAS – 1ra. Instancia

* AUTORIDAD REVISORA Otras definiciones

TASTEM – 2da. Instancia * Agente Fiscalizado *Empresa Supervisora
Revisa medidas administrativas, sanciones y quejas *Fiscalizadores *Osinergmin
 TÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES

a) Generación. b) Transmisión.
c) Distribución y comercialización.
ELECTRICIDAD d) Planificación, programación y
despacho económico del SEIN.
e) Otras atribuidas.
Art. 05: Actividades
del sector GAS NATURAL: H. LÍQUIDOS:
energético a) Exploración. b) Explotación y a) Exploración.
Producción. c) Procesamiento. b) Explotación y Producción.
d) Almacenamiento. c) Procesamiento y Refinación.
HIDROCARBUROS e) Transporte por red de ductos. d) Almacenamiento.
f) Distribución por red de ductos e) Transporte.
g) Comercialización. f) Distribución y Comercialización.
h) Otras atribuidas. g) Otras atribuidas.

• Obligaciones: Seguridad de infraestructura, instalaciones a) Exploración.

b) Explotación.
Art. 06: Actividades y gestión de seguridad de operaciones.
c) Beneficio.
del sector minero • Fiscalizados: Gran y mediana minería, titulares mineros d) Transporte minero.
que no cumplen los requisitos de pequeño productor e) Almacenamiento de
minero y almacenamiento de concentrado de minerales. concentrado de mineral.
 TÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES

• Acción u omisión tipificada que implique

Art. 07: Infracción incumplimiento normativo bajo competencia
administrativa de Osinergmin, o medidas administrativas.
• Tipificadas por el Consejo Directivo.

I. SIMPLES: No perduran sus efectos.

1. INSTANTÁNEAS
Se produce y consuma
en el mismo momento. I. DE EFECTOS PERMANENTES: Sí perduran sus efectos
Art. 08: Tipos de en el tiempo.
Infracción
2. PERMANENTES La conducta no cesa y subsiste en el tiempo.

Diferentes conductas que constituyen por separado una

3. CONTINUADAS infracción, pero se consideran como única infracción.
 TÍTULO II - DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN

En función a la naturaleza, características y circunstancias serán:

• Alcance: Censal, muestral o específica.
• Modalidad: Presencial, remota o virtual. Campo o gabinete.
• Oportunidad: Programadas o por accidentes, emergencias, denuncias u otras.
• Coordinación: Inopinada o comunicada

PRE OPERATIVA
• Evaluación técnica del proyecto o modificación de instalación,
Art. 09: Acciones
establecimientos o unidades, previamente al inicio de actividades u
de fiscalización operación, a fin de verificar las condiciones técnicas, de seguridad u otras.
• Previstas en la normativa, contractuales o por disposiciones administrativas.

OPERATIVA
• Se verifica condiciones de operación y obligaciones.
• Previstas en la normativa, contractuales o por disposiciones administrativas.

GG aprueba programas de fiscalización con finalidad orientativa para que al

Agente mejore su gestión.
 TÍTULO II - DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN
1. REQUERIR INFORMACIÓN necesaria para los fines de la fiscalización, resguardando la confidencialidad:
documentación, expedientes, archivos, libros contables y societarios, comprobantes de pago, correspondencia
comercial, registros magnéticos y programas para su lectura; así como referida a la organización, negocios,
accionariado y la estructura de propiedad de las empresas.
2. INTERROGAR a: Fiscalizado, representantes, empleados, funcionarios, asesores y terceros, mediante medios
técnicos necesarios.
3. INSPECCIONES con o sin previa notificación, en locales y/o bienes; y examinar libros, registros,
Art. 10: documentación y bienes, pudiendo comprobar procesos productivos y tomar la declaración de personas que en
ellos se encuentren. Puede solicitarse fuerza pública o descerraje, con autorización judicial.
Facultades de la
4. COPIAR LOS ARCHIVOS físicos, ópticos, electrónicos u otros, así como tomar fotografías, realizar
Autoridad de impresiones, grabaciones de audio o en video con conocimiento del Agente Fiscalizado y, en general, utilizar los
Fiscalización medios necesarios para generar un registro completo y fidedigno de su acción de fiscalización.
(no taxativas) 5. PERICIAS o INFORMES sobre la documentación u aspectos técnicos.
6. UTILIZAR EQUIPOS NECESARIOS para fiscalizar. Se debe permitir su acceso y uso.
7. AMPLIAR O VARIAR EL OBJETO de la fiscalización en caso que, se detecten incumplimientos adicionales.
8. SOLICITAR INFORMACIÓN A ORGANISMOS PÚBLICOS y cruzar datos
9. SIMULAR EL ROL DE USUARIO O POTENCIAL USUARIO, para identificar el cumplimiento de obligaciones
materia de fiscalización.
10.IMPONER MEDIDAS ADMINISTRATIVAS.
 TÍTULO II - DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN

1. REVISIÓN Y/O EVALUACIÓN previa de documentación relacionada al objeto de fiscalización.

2. IDENTIFICARSE A REQUERIMIENTO, con el documento correspondiente y el de identidad.
Art. 11: Deberes
3. CITAR LA BASE LEGAL (a requerimiento) que sustente competencia, facultades y obligaciones.
de la Autoridad
4. ENTREGAR COPIA DEL ACTA de Fiscalización.
de Fiscalización
5. GUARDAR RESERVA DE INFORMACIÓN obtenida en la fiscalización.
6. IMPARCIALIDAD y prohibición de mantener intereses en conflicto.

1. DE SOLICITARLO, SER INFORMADOS del objeto y sustento legal de la fiscalización y, de ser

previsible, el plazo, derechos y obligaciones.
2. REQUERIR IDENTIFICACIÓN de servidores o terceros fiscalizadores.
Art. 12: Derechos
3. REALIZAR GRABACIONES en audio o video de las diligencias en las que participen.
de los Agentes
4. SE INCLUYAN SUS OBSERVACIONES en el Acta de Fiscalización.
Fiscalizados
5. PRESENTAR DOCUMENTOS, PRUEBAS O ARGUMENTOS adicionales con posterioridad a la
recepción del Acta de Fiscalización.
6. LLEVAR ASESORÍA PROFESIONAL a las diligencias.
 TÍTULO II - DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN
1. PERMITIR EL ACCESO a sus dependencias, instalaciones, o poner a su disposición los bienes
y/o equipos, de administración directa o no.
2. PROPORCIONAR LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN REQUERIDA, oportunamente, en
Art. 13: calidad de declaración jurada, y bajo las responsabilidades de ley.
Obligaciones del 3. UTILIZAR LOS PROGRAMAS INFORMÁTICOS establecidos en los procedimientos específicos
para la remisión de información.
Agente Fiscalizado
(sujeto a sanción, medidas 4. PERMITIR O INSTALAR LOS EQUIPOS DE ACCESO REMOTO DE INFORMACIÓN que
adm. y acciones legales) Osinergmin disponga en sus respectivos procedimientos de fiscalización.
5. CUMPLIR LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS.
6. BRINDAR FACILIDADES PARA QUE EL FISCALIZADOR EJECUTE SUS FACULTADES.
7. Otras establecidas.

Documento que registra o deja constancia de los hechos verificados objetivamente durante la
fiscalización en campo. Su contenido se presume cierto, salvo prueba en contrario.
1. Nombre del Agente Fiscalizado. fiscalización.
Art. 14: Acta de 2. Lugar, fecha y hora de apertura y de cierre de la 6. La documentación recabada durante la diligencia.
diligencia. 7. Las manifestaciones u observaciones del Fiscalizado.
Fiscalización 3. Nombre e identificación de los Fiscalizadores. 8. La firma y documento de identidad de los
4. Nombres e identificación del representante legal del participantes.
Fiscalizado o de su representante; o en su defecto, 9. La anotación de la negativa del Fiscalizado o demás
con quien se entienda la diligencia. participantes a identificarse, suscribir o recibir el acta,
5. Los hechos materia de verificación u ocurrencias de la de ser el caso, sin que ello afecte su validez.
 TÍTULO II - DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN

PUEDE CONCLUIR EN:

1. INEXISTENCIA DE OBSERVACIONES - incumplimientos.
• Elaborado por Aut. de Fiscalización. 2. RECOMENDACIÓN DE MEJORAS O CORRECCIONES -
Art. 15: • Sustenta hechos verificados y fiscalización orientativa.
Informe de acreditados. 3. ADVERTENCIA DE EXISTENCIA DE INCUMPLIMIENTOS
• Culmina la actividad de fiscalización. que, subsanados, no ameritan responsabilidad.
Fiscalización • Notificado al A. Fiscalizado.
4. RECOMENDACIÓN DE IPAS.
• No vinculante.
5. ADOPCIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS.
6. OTRAS según normas especiales.

1. Caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobados.

2. Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa.
Art. 16:
3. La orden expresa y obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones.
Eximentes de 4. El error inducido por la administración o por disposición administrativa confusa o ilegal.
responsabilidad 5. Subsanación voluntaria del acto u omisión imputado como constitutivos de infracción, con
anterioridad a la notificación del inicio del IPAS. Se requiere: i) que la conducta infractora sea
administrativa
pasible de ser subsanada, ii) la voluntariedad de la subsanación y iii) la oportunidad de la
subsanación.
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Art. 17: Acciones
preliminares
Art. 18: Informe de
instrucción
Art. 19: Archivo de
la instrucción
(Se notifica el Informe de
Instrucción de archivo)
La Aut. Instructora puede:
• Realizar actuaciones adicionales de investigación, averiguación e
inspección, con el objeto de determinar las acciones a adoptar.
• Imponer medidas administrativas.
• Evalúa las acciones de fiscalización y sus propias acciones preliminares.
• Determina el archivo o IPAS
1. No identifique una conducta infractora tipificada como tal.
2. No identifique indicios de responsabilidad del Fiscalizado en la
conducta infractora.
3. Fallecimiento o extinción. No aplicable a reorganización societaria.
4. Derogación de la norma que tipifica la como infracción.
5. Non bis in ídem.
6. Eximentes de responsabilidad.
7. Prescripción.
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• Existen indicios que hagan presumir la comisión de una infracción.

• Al fiscalizado se le notifica:
1.Hechos imputados a título de cargo, con sustento.
2.Calificación de las infracciones.
Art. 20: Inicio de
3.Sanciones a imponer.
PAS
4.Órgano competente y norma que le otorga competencia.
5.Plazo no menor a 5 días hábiles para formular sus alegaciones y medios de
defensa, sin que la abstención se considere un elemento de juicio en contra.
6.Informe de Instrucción y documentación que sustentan la imputación.

Art. 21:
• Recibido el IPAS, el Fiscalizado puede presentar descargos y pruebas.
Presentación de
• La documentación presentada en los descargos y en todo el procedimiento
descargos al inicio se presume cierta como declaración jurada.
del procedimiento
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Presentados o no los descargos, la Aut. Instructora los evalúa, recabando datos e

información relevante para el examen de los hechos y determinar responsabilidad.

Concluida la recolección de pruebas, la Aut. Instructora emite el IFI, proponiendo a

la A. Sancionadora (motivadamente):
Art. 22: IFI
a) Las conductas que considera probadas como constitutivas de infracción, la
norma que prevé la imposición de la sanción y la sanción propuesta; o,
b) El archivo del procedimiento administrativo sancionador.

Se notifica al A. Fiscalizado otorgando no menor de 5 días hábiles para descargos.

Art. 23: Evaluación Recibidos los descargos al IFI, o vencido el plazo, la Aut. Sancionadora determina si se
ha incurrido o no en la infracción imputada por la Aut. Instructora, imponiendo la
de la Autoridad sanción o disponiendo su archivo, mediante resolución motivada. La Aut.
Sancionadora Sancionadora puede realizar actuaciones complementarias indispensables.
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• OBJETIVA conforme a los art. 1 y 13 de las Leyes Nos. 27699 y 28964

Art. 24: • La responsabilidad es respecto del administrado, independientemente a
contratistas.
Determinación de
• Responsabilidad solidaria cuando la ley lo prevé.
responsabilidad
• Independiente de la responsabilidad civil, penal o administrativa (otra entidad).

• Establecidas en la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas aprobada por el

CD: amonestación, multa, comiso de bienes, internamiento temporal de
vehículos, cierre o clausura de establecimiento o instalación, suspensión de
Art. 25: Sanciones actividades, paralización de obras, labores o funcionamiento de instalaciones,
entre otras.
administrativas
• La imposición y su ejecución no exime el cumplimiento de las obligaciones.
• Las multas no tiene carácter indemnizatorias.
• La Aut. Sancionadora puede variar la sanción propuesta por la Aut. Instructora.
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• En los casos que la Escala prevea una MULTA CON RANGOS O TOPES, la graduación se
realiza calculando la multa base y aplicándole atenuantes y agravantes.
• En los casos en que la Escala prevea una MULTA FIJA O UNA FÓRMULA, son de aplicación
respecto de ésta, los atenuantes y agravantes.
• El C.D. aprueba la GUÍA METODOLÓGICA PARA EL CÁLCULO DE LA MULTA BASE,
considerando criterios de graduación: gravedad del daño al interés público o bien jurídico
protegido, perjuicio económico causado, beneficio ilegalmente obtenido, capacidad
Art. 26: económica del agente o su grupo económico, y probabilidad de detección; y otros.
Graduación de • Constituye un agravante la REINCIDENCIA por la misma infracción dentro de 1 año desde
multas que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción, las infracciones menos
graves que no fueron sancionadas debido a un concurso de infracciones y reconocimientos.
El factor aplicable es de 10%.
• Con fines de predictibilidad, la Aut. Sancionadora puede aprobar LINEAMIENTOS PARA LA
APLICACIÓN ESPECÍFICA DE LOS CRITERIOS DE GRADUACIÓN DE SANCIONES. La Aut.
Revisora puede apartarse (sustento) y, aprobar los propios o Precedentes de Observancia
Obligatoria. La Aut. Sancionadora debe requerir previamente a la aprobación de sus
Lineamientos, informe a GPAE y a GAJ. Se publica en El Peruano y portal institucional.
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

ATENUANTES:
a) RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD: Si iniciado un PAS se reconoce por escrito, precisa e
incondicional, sin expresiones ambiguas o contradictorias, sin descargos o recurso.
a.1. Hasta vencimiento de descargos al IPAS: -50%.
a.2 Hasta vencimiento de descargos al IFI: -30%
Art. 26:
Graduación a.3 Hasta antes de emitir la sanción: -10%. Excepcionalmente, se mantiene si el Fiscalizado
interpone recurso contra la resolución de sanción que es mayor a la del IFI.
de multas
b) ACCIONES CORRECTIVAS – Inf. insubsanables. Hasta vencimiento de descargos al IPAS: -5%
c) SUBSANACIÓN POSTERIOR AL IPAS, antes de emitirse la resolución sancionadora: -5%.
d) PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO – implementación de un programa efectivo que involucre a la
conducta infractora, conforme a las disposiciones para su aplicación emitidas por el Consejo
Directivo y a los lineamientos resolutivos del respectivo órgano sancionador.

Art. 27: • Recibida la resolución de sanción: 1. Cancela dentro del plazo fijado. 2. No interponer recurso.
Graduación • Si no cumple requisitos, será pago a cuenta.
de multas • Reducción del 10 % sobre el importe final de cada multa.
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• RECONSIDERACIÓN o APELACIÓN contra res. de sanción o medidas administrativas, dentro de 15 dh,

contados desde el día siguiente de notificada, con requisitos de la LPAG.
• Vencido el plazo sin recurso o sin subsanarse, la resolución adquiere el carácter de firme.
• La Autoridad Sancionadora evalúa los requisitos de procedencia y admisibilidad. Los recursos fuera de
plazo son declarados improcedentes por extemporáneos. Los recursos que omitan algún requisito de
admisibilidad, pueden ser subsanados en 2 dh contados a partir del día siguiente de haberse requerido la
subsanación. De no subsanar, son declarados inadmisibles.
• Cuando el recurso no ofrezca nueva prueba, será encausado como apelación, incluso si lo hubiese
Art. 28: denominado recurso de reconsideración.
Recursos • La Aut. Sancionadora eleva a la Aut. Revisora la apelación en no más de 3 dh de interpuesto o subsanado.
adm. • Los recursos que impugnan una resolución de sanción están sujetos a silencio administrativo negativo.
Cuando se opta por el silencio negativo, es de aplicación el SAP en la siguiente instancia.
• La reconsideración es resuelta por la Aut. Sancionadora; la apelación, por la Aut. Revisora. En aplicación
del principio de verdad material, la Aut. Revisora puede actuar pruebas de oficio.
• La impugnación de sanción no genera una sanción más gravosa.
• El recurso contra la sanción, suspende los efectos de la sanción, mas no de las medidas administrativas.
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• La Aut. Sancionadora tiene 9 MESES (a partir del IPAS) PARA EMITIR Y NOTIFICAR LA
RESOLUCIÓN QUE SANCIONA O ARCHIVA. Ampliación excepcional: 3 meses, mediante
Art. 29: resolución motivada, notificada antes del vencimiento del plazo inicial.

Plazos • El PLAZO PARA RESOLVER LOS RECURSOS contra las sanciones es de 30 DH desde el día
siguiente de recibido o subsanado.
resolutivos
• Toda NOTIFICACIÓN debe practicarse en días y horas hábiles, y a más tardar dentro de 5 dh, a
partir del día siguiente de la expedición del acto.

Contra la paralización no justificada, el incumplimiento de plazos o deberes funcionales, la

denegatoria a elevar el recurso u otros defectos en la tramitación del PAS.
• DESCARGOS (quejado): 2 dh – RESOLUCIÓN: 3 dh.
• No suspende la tramitación o plazos - Irrecurrible.
Art. 30:
Queja INTERPUESTA CONTRA RESUELVE
Aut. Instructora Aut. Sancionadora
Aut. Sancionadora Aut. Revisora
Aut. Revisora Presidente del CD
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• VÍA: Solo a través de reconsideración o apelación. Conocida y declarada por la aut.

competente para resolver dicho recurso.
• EFECTO: Retrotrae el procedimiento al estado anterior al vicio. De contar con los elementos
suficientes, se resuelve sobre el fondo del asunto, pudiendo ser este extremo objeto de
impugnación en tanto no haya agotado la vía administrativa.
• NULIDAD DE OFICIO: Puede ser declarada por la instancia superior en el procedimiento,
dentro del plazo previsto en el art. 213 de la LPAG, aun cuando el acto administrativo haya
Art. 31: quedado firme, si advierte las causales establecidas en el art. 10 de la LPAG, y siempre que
Nulidad agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales
Si es favorable al A. Fiscalizado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre
traslado, no menos de 5 dh para ejercer su derecho de defensa.
• La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento cuando estén
vinculados a él. La nulidad parcial del acto adm. no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes, ni impide la producción de efectos para los cuales el acto pueda ser
idóneo. Al declararse la nulidad se dispone la conservación de aquellas actuaciones o
trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
• PRESCRIPCIÓN: 4 AÑOS para determinar la existencia de infracciones y notificar la resolución.
a) I. instantáneas simples o de efectos permanentes, inicia desde que se cometió o, en caso no
pueda determinarse, desde que se detectó.
Tratándose de infracciones al cumplimiento de indicadores en fiscalizaciones muestrales, se inicia
desde la finalización del período fiscalizado.
b) I. permanentes, inicia desde que cesa la conducta infractora.
c) I. continuadas, inicia desde la última acción constitutiva de la infracción.
• La prescripción SE SUSPENDE CON EL IPAS y se REANUDA CON LA PARALIZACIÓN de 25 DH no
imputable al Fiscalizado. También se suspende por mandato judicial o ley.
• Se declara DE OFICIO y concluye el procedimiento; asimismo EN VÍA DE DEFENSA (sin más trámite que
Art. 32: los plazos), sin perjuicio de la responsabilidad administrativa por negligencia.
Prescripción
• CADUCIDAD: 9 meses sin notificarse la resolución, caduca y corresponde su archivo.
y caducidad
• Declarada DE OFICIO por la Aut. Sancionadora o Revisora. El Fiscalizado PUEDE SOLICITARLA.
• Si se declara la CADUCIDAD Y LA INFRACCIÓN NO HUBIERA PRESCRITO, la Aut. Instructora evalúa el
inicio de un nuevo PAS. El caducado no interrumpe la prescripción.
• La caducidad no deja sin efecto las actuaciones ni medidas administrativas, las cuales mantienen su
vigencia durante 3 meses adicionales, en tanto se disponga el IPAS nuevo, luego de lo cual caducan,
pero se puede imponer nuevas medidas administrativas.
 TÍTULO III - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• La Aut. Sancionadora y Revisora pueden otorgarlo a solicitud o de oficio.

• Denegatoria sustentada.
Art. 33: • En aplicación de los principios de impulso de oficio y verdad material, cuando la Aut. Revisora
lo considere, puede convocar a la Aut. Sancionadora, a fin de que ésta o su designado,
Informe oral sustente la resolución impugnada. A dicha diligencia deberá estar convocado el Fiscalizado, a
fin de garantizarle su derecho de defensa, en el marco de un debido procedimiento.
• Se sujeta a la Res. N° 065-2020-OS/CD, o norma que complemente, modifique o sustituya.

Art. 34: • La Aut. Instructora, Sancionadora o Revisora pueden, de oficio o a pedido de parte,
Acumulación de disponer la acumulación de expedientes en trámite en los que exista conexidad.
instrucciones o • Se comunica al A. Fiscalizado.
procedimientos • No impugnable.
 TÍTULO IV - DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

• EMITIDAS EN FISCALIZACIÓN O PAS: Aut. Fiscalizadora, Instructora y Sancionadora.

• NO TIENEN CARÁCTER SANCIONADOR, responden a naturaleza y objetivos diferentes.
• EL INCUMPLIMIENTO ES INFRACCIÓN SANCIONABLE; sin perjuicio de responsabilidad civil y
penal.

Art. 35: • Motivadas, razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidad de los

objetivos que se pretende garantizar.
Medidas
• La imposición, la denegatoria a levantarlas o modificarlas, constituyen ACTOS IMPUGNABLES.
administrativas
• LA INTERPOSICIÓN DE UN RECURSO NO SUSPENDE SUS EFECTOS (art. 226 de la LPAG).
• La apelación y exp. deben ser remitidos a la segunda instancia en no más de 3 DH, y ser
resueltas en no más de 10 DH de elevado. Excepcionalmente, mediante resolución motivada,
dentro de 5 días de recibido, la Aut. Revisora puede ampliar el plazo por 10 DH adicionales
por complejidad.

• Herramienta de la Aut. Fiscalización o Instructora para OBTENER INFORMACIÓN O DISPONER

Art. 36: ACCIONES QUE COADYUVEN EN LAS ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN O INSTRUCCIÓN.
Mandato • Mediante resolución.
 TÍTULO IV - DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

AMBAS: se pueden disponer en cualquier momento y no pueden extenderse más allá de lo

indispensable para cumplir los objetivos en el caso concreto. Asimismo:
a) SE REVOCA: cuando la autoridad compruebe, de oficio o a pedido, que ya no es indispensable.
Art. 37: Medida b) SE SUSTITUYE: cuando la autoridad constate, de oficio o a pedido, un cambio de la situación.
de carácter
provisional
(CAUTELARES – 1. CAUTELARES:
SEGURIDAD) • Impuestas y determinadas por la Aut. de Fiscalización, Instructora o Sancionadora, en
cualquier momento y mediante resolución, durante la fiscalización o en tanto se tramite o
concluya el PAS, con la finalidad de asegurar su normal desarrollo, facilitar la ejecución de la
sanción; o evitar que se produzca o se mantenga una afectación a los bienes jurídicos
tutelados.
• VIGENCIA: en función de los objetivos a cautelar.
• EXTINCIÓN: cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento; sin perjuicio que
la autoridad que resuelve el recurso, motivadamente, mantenga las medidas o adopte otras
hasta la resolución del recurso
 TÍTULO IV - DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

2. SEGURIDAD:
Impuestas por la Aut. de Fiscalización mediante resolución, al advertir indicios de peligro
inminente que pudieran afectar la seguridad pública o la prestación de un servicio público.
Art. 37: Medida Tales INDICIOS son:
de carácter i) Previstas en la normativa.
provisional ii) Actividades no autorizadas.
(CAUTELARES –
SEGURIDAD) iii) De mantenerse condiciones de falta de seguridad; existe el peligro que puede
materializarse en un daño para la vida o la salud o bienes de terceros, o a la integridad de
los bienes de la concesión o de la infraestructura con los que se presta un servicio público.
• Los indicios deben señalarse en el acto que impone la medida.
• INFORMACIÓN MÍNIMA: ubicación del establecimiento, actividad, instalación o unidad
fiscalizada; descripción de la medida impuesta; identificación de la instalación, componente,
actividad o bienes sobre los cuales recae la medida.
• TIPOS: Retiro de instalaciones y accesorios, la inmovilización de bienes, el comiso de bienes,
la paralización temporal de obras, la suspensión de actividades, el cierre temporal del
establecimiento, así como el internamiento temporal de vehículos, u otras.
• VIGENCIA: en tanto subsista la situación de peligro advertida.
 TÍTULO IV - DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

• CUANDO: Situación contraria al ordenamiento jurídico con la finalidad de corregir

o reestablecer la legalidad alterada.
Art. 38: MEDIDA • COMPETENCIA: Por la Aut. Instructora en el Informe de Instrucción o por la Aut.
CORRECTIVA Sancionadora en la resolución sancionadora.
• TIPOS: Se determina en función a la conducta u omisión detectada que se busca
corregir.
 TITULO V - EJECUCIÓN DE SANCIONES Y MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Art. 39: Ejecución
coactiva de sanciones
pecuniarias
Multas que:
1) Hayan agotado la vía administrativa en el marco de PAS
2) No sean canceladas dentro del plazo.
Están sujetas a ejecución coactiva de acuerdo al TÚO de la Ley N° 26979.
Impuestas en UIT y cobradas al valor vigente al efectuar el pago o ejecución coactiva.

• Las medidas adm. tienen carácter ejecutorio.

Art. 40: • Las medidas adm. consistentes en paralización de obras, suspensión de actividades o cierre
de establecimientos, suspensión o cancelación de la inscripción en el Registro de
Ejecución de Hidrocarburos las ejecuta Osinergmin directamente, mediante la colocación de carteles
sanciones y oficiales, precintos, la desactivación en el SCOP, u otros de similar naturaleza.
medidas • En caso las acciones antes indicadas sean impuestas en calidad de sanción en el marco de
administrativas un PAS, se ejecutan cuando la resolución agote la vía administrativa.
no pecuniarias • La colocación de carteles oficiales o precintos, se realiza en un lugar visible. En el caso de
los carteles oficiales, éstos contienen como mínimo la descripción de la medida adm. o
sanción materia de ejecución; así como la fecha de inicio y de fin, de ser el caso.
 TITULO V - EJECUCIÓN DE SANCIONES Y MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

1. Culminada la ejecución, se emite la constancia de colocación de carteles

oficiales/de cierre de establecimiento/de paralización de obra, suspensión de
Actividades o cierre de Establecimientos, según corresponda.
Art. 40: Ejecución 2. EL RETIRO de los carteles oficiales o precintos; así como el NO EXHIBIR,
de sanciones y OCULTAR O DESTRUIR los carteles oficiales CONSTITUYE UNA INFRACCIÓN
ADMINISTRATIVA, sin perjuicio de las acciones penales que amerite. En estos
medidas casos, Osinergmin coloca nuevamente los carteles oficiales y precintos.
administrativas no
3. Al día siguiente de CULMINADA LA VIGENCIA de la medida adm. o sanción en
pecuniarias ejecución, se retiran los carteles oficiales o precintos. Seguidamente, se emite
la constancia de retiro de carteles oficiales. De no efectuarse la diligencia hasta
las 12 horas del día siguiente de culminado el plazo de la medida adm. o
sanción, el administrado está facultado al retiro.
 TITULO V - EJECUCIÓN DE SANCIONES Y MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Ante el incumplimiento de una medida adm., cuya ejecución corresponde al

obligado, se puede aplicar, como mecanismo de ejecución forzosa, una multa
coercitiva
Art. 41: Ejecución • No tiene carácter sancionatorio, es independiente a sanciones y compatible.
forzosa de • Dado el carácter ejecutorio de las medidas adm., no constituye un requisito para la
medidas imposición de una multa coercitiva el previo agotamiento de la vía administrativa.
administrativas a • Previamente, debe realizarse un apercibimiento, a fin de permitir dar
cumplimiento a la obligación.
través de multas
• De no dar cumplimiento pese al apercibimiento, la autoridad que impuso la medida
coercitivas adm. impone la multa coercitiva conforme la siguiente metodología:

𝑇−1
𝐼𝑖𝑡 Iit = ingreso mensual del agente infractor
𝑀𝑢𝑙𝑡𝑎 𝑐𝑜𝑒𝑟𝑐𝑖𝑡𝑖𝑣𝑎 = 0.02 ∗ ෍
12 T= mes en que se detecta el desacato de la
𝑡=𝑇−12 medida administrativa
 TITULO V - EJECUCIÓN DE SANCIONES Y MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

• De persistir, la Aut. que impuso, está facultada a DUPLICAR LA ÚLTIMA MULTA

impuesta por periodos suficientes hasta conseguir su ejecución.
• Las RESOLUCIONES FINALES emitidas en el procedimiento de reclamos o de
solución de controversias, que ordenen medidas correctivas de carácter pecuniario,
Art. 41: Ejecución constituyen TÍTULOS EJECUTIVOS conforme a lo dispuesto en el numeral 6 del art.
forzosa de 205 de la LPAG y art. 688 del TÚO del CPC, cuya legitimidad para obrar en el proceso
único de ejecución corresponde a las partes involucradas.
medidas
• De haberse dispuesto en dichos procedimientos, medidas adm. no pecuniarias
administrativas a vinculadas a la prestación de los servicios públicos de electricidad y gas natural,
través de multas Osinergmin está facultado a requerir el cumplimiento de las medidas correctivas
coercitivas emitidas mediante la imposición de multas coercitivas.
• La multa coercitiva debe ser abonada dentro del plazo de 5 DH de notificada. El
incumplimiento es exigible en vía coactiva, sin perjuicio de cumplir la obligación.
• NO PROCEDE LA INTERPOSICIÓN DE RECURSO contra la resolución que impone una
multa coercitiva
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA: VIGENCIA
Al día siguiente de la publicación de la Guía Metodológica para el Cálculo de la Multa Base.

SEGUNDA: FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA

Como Administración Tributaria del Aporte por Regulación, se rige por la normativa de la materia.

TERCERA: REFERENCIA TERMINOLÓGICA

Toda mención a “supervisión”, “función supervisora” o términos semejantes son ejercidas conforme a
la normativa que rige a la actividad de fiscalización conforme a la LPAG y presente reglamento
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

CUARTA: EXPEDIENTE ELECTRÓNICO

1. Las actuaciones dentro del PAS pueden realizarse TOTAL O PARCIALMENTE a través de medios electrónicos. Ello
incluye documentos presentados por los administrados, por terceros, por otras entidades, así como los actos y
demás documentos emitidos por la autoridad adm., respetando los principios, derechos y garantías del debido
procedimiento.
2. Los actuados deben constar en un EXPEDIENTE ELECTRÓNICO, con un número de identificación único e
inalterable que permita su identificación. Cada documento electrónico incorporado en el expediente
electrónico se enumera correlativamente. También se incorporan a dicho expediente los documentos no
gestionados electrónicamente a fin de dar cumplimiento a la regla del expediente único.
3. POSEEN LA MISMA VALIDEZ Y EFICACIA JURÍDICA QUE LOS FÍSICOS. Las firmas digitales y documentos
generados y procesados a través de tecnologías y medios electrónicos, siguiendo los procedimientos definidos
en la normativa vigente, tienen la misma validez legal que los documentos manuscritos.
4. El A. Fiscalizado puede solicitar en cualquier estado ACCESO AL EXPEDIENTE administrativo del respectivo
procedimiento. La autoridad a cargo del procedimiento debe permitir el acceso al expediente poniendo a su
disposición el expediente electrónico que contenga las actuaciones realizadas en el procedimiento.
 DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Aplicación inmediata de normas procedimentales:

Las actividades de fiscalización y los procedimientos en trámite se rigen, a partir de la
SIGUIENTE ETAPA en que se encuentren, por las disposiciones procedimentales
aprobadas en la presente resolución, sin perjuicio de la validez de las anteriores
actuaciones realizadas al amparo de la normativa entonces vigente.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Derogación:
RCD N° 040-2017-OS/CD “Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las
Actividades Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin.”
 PROGRAMA ESPECIALIZADO EN
FISCALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS

Muchas gracias.