Derecho Ambiental

DERECHO AMBIENTAL
Facilitador
M.Sc. Marcos Castillo Masís
 ¿Cuál es el fin del Derecho Ambiental?
 “El Derecho Ambiental tiene por objeto (entiéndase fin) condicionar la
conducta humana respecto del disfrute, preservación y mejoramiento
del ambiente, induciendo acciones y abstenciones a favor del bien
común
 “El Derecho Ambiental… incide sobre conductas individuales y
colectivas para prevenir y remediar las perturbaciones que alteran su
equilibrio”

 ¿Qué se entiende por objeto del Derecho Ambiental?
 El objeto de una disciplina jurídica es aquello de lo que se ocupa o
sobre lo que recae. En lo que respecta al Derecho Ambiental se ha
señalado tiene por objeto “el ambiente”
 Otras personas especialistas consideran lo es la tutela de dos bienes
jurídicos fundamentales: vida y ambiente
 También están los que opinan que el objeto del Derecho Ambiental
es “la protección de la calidad del ambiente en función de la calidad
de vida”

 Además, dependiendo de la conceptualización que se tenga, así será
la amplitud de la tutela que se puede brindar a través de esta
disciplina y sus principios.
 Con base en la normativa vigente y las tendencias doctrinarias
modernas, la concepción amplia del ambiente es la que
modernamente se apoya y regula.
 Así, además de los elementos naturales y ecológicos, también debe
comprenderse dentro del ambiente los culturales o sociales, pues en
la tutela de los seres vivos se incluye al ser humano en su dimensión
individual y social.

 También se ha cuestionado doctrinariamente si el ambiente puede
ser considerado un bien jurídico, entendiéndose por tal todo objeto
material o inmaterial –de valor económico o no que satisface
necesidades humanas.
 La respuesta ha sido afirmativa, dado que las agresiones a los
elementos del ambiente son susceptibles de evaluación económica,
así como de ser reparadas
 Quienes sostienen que no es preciso afirmar que el ambiente o la
vida, como bienes jurídicos, sean el objeto del Derecho ambiental,
resaltan lo tutelado es su calidad.

 ¿Qué se entiende por objeto del Derecho Ambiental?
 El objeto de una disciplina jurídica es aquello de lo que se ocupa o
sobre lo que recae.
modernamente se apoya y regula. Así, además de los elementos
naturales y ecológicos, también debe comprenderse dentro del
ambiente los culturales o sociales, pues en la tutela de los seres vivos
se incluye al ser humano en su dimensión individual y social.

 Se refieren así a dos objetos
 El inmediato: la calidad del ambiente,
 El mediato: la vida, la salud, el bienestar y la seguridad del ser
humano, es decir, la calidad de vida
 En el Derecho ambiental el objeto de desdobla en dos elementos:
 • Objeto material: la salud y el equilibrio ecológico (lo cual es a la vez
valor y hecho).
 • Objeto formal: las normas. Los bienes ambientales (recursos
naturales) no debe confundirse con el objeto material.

modernamente se apoya y regula. Así, además de los elementos
naturales y ecológicos, también debe comprenderse dentro del
ambiente los culturales o sociales, pues en la tutela de los seres vivos
se incluye al ser humano en su dimensión individual y social.

 Características del Derecho Ambiental
 Las características permiten comprender los alcances y
especificidades de una disciplina jurídica.
 “Las normas ambientales deben tener un sustento técnico, pues su
aplicación tiene que partir de límites que determinen las condiciones
en las cuáles debe sujetarse el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales”

 Carácter transnacional o supranacional
 Los problemas ambientales en no pocos casos rebasan las fronteras
nacionales, por las reglas que regulan el sistema natural, las cuales no se
rigen por divisiones político-administrativas.
 Ello ha motivado se hable de “bienes públicos globales”, que serían aquellos
que no pueden ser apropiados y no se limitan en el espacio. Por ejemplo la
flora y fauna silvestre, el agua marina, el aire, etc.
 Carácter multidisciplinario o transversalidad

 En el Derecho Ambiental se yuxtaponen o asocian una serie de disciplinas
que se relacionan e influyen entre sí. Pese a ser una rama autónoma, invade
o incide en otras ramas jurídicas.

 Se resalta por ello la “variable ambiental” o “relación transversal”,
pues es una materia interdisciplinaria que cubre o está presente en
prácticamente todas las otras disciplinas jurídicas (constitucional,
civil, penal, contencioso administrativo, agrario, etc.) y las actividades
sociales humanas. Por dicha razón es difícil establecer con precisión
sus límites y alcances.
 Algunos relacionan esta característica con el denominado principio
de conjunción de aspectos colectivos e individuales

 Sustrato (base o fundamento) ecológico
 La normativa era de carácter sectorial y se refería al paisaje, la
sanidad, la fauna, etc., sin sistematización.
 Ahora la regulación de las conductas que afecten al ambiente no se
realiza en forma aislada, sino tomando en cuenta el comportamiento
de los elementos naturales y las interacciones con ellos,
determinadas por el actuar del ser humano
 Por ello, desde la primera década del siglo XXI se apoya el análisis de
los elementos ambientales con base en el enfoque ecosistémico.

 Preeminencia o primacía de intereses colectivos
 El Derecho Ambiental tiene un carácter fundamentalmente público,
por ello se resalta la primacía de los intereses colectivos.
 De igual forma son relevantes los intereses difusos, dado que el daño
ambiental usualmente afecta no a una persona determinada, sino a
la colectividad.
 Pero también tiene un ámbito privado, pues las relaciones jurídicas
que inciden en el ambiente son complejas. Comprende así la
regulación de las relaciones de vecindad y las compensaciones y
reparaciones por responsabilidad contractual y extracontractual.

 Distribución equitativa de los costos o redistributivo
 El Derecho Ambiental intenta corregir las deficiencias del sistema de
precios, para incorporar en los costos las externalidades que
representan los gastos de instalaciones, personal, maquinarias,
procedimientos y demás requerimientos para prevenir daños o
impactos negativos al ambiente, como, por ejemplo, la
contaminación.
 Los precios deben reflejar los costos que la colectividad sufre,
cuando se transmiten residuos y subproductos a los ciclos naturales
o se producen otros impactos negativos al ambiente.

 Complejidad técnica y económica
 Tanto al interpretar sus normas como en la aplicación práctica, el
Derecho Ambiental refleja gran complejidad técnica. Igualmente en lo
que respecta a los costos para valorar y obtener pruebas del daño
ambiental.

 Carácter o énfasis preventivo
 Aunque en el Derecho Ambiental existen disposiciones sancionadoras de las
conductas que se consideren nocivas o prohibidas, su objetivo fundamental
es preventivo (evitar el daño).
 Busca condicionar conductas para lograr cambios de actitudes, dirigidas a
la prevención, el compromiso y la responsabilidad en la protección del
ambiente.
 En otras palabras, su fin es anticipar el perjuicio, para evitarlo, antes que
repararlo.
 Esto por cuanto, una vez producido el daño, la represión podrá tener una
trascendencia moral, pero difícilmente compensará o remediará los efectos
nocivos, aparte de que muchas veces las multas o sanciones son débiles o
insuficientes para ello.

 Dimensiones espaciales indeterminadas
 El marco o entorno espacial en el cual se suscitan las cuestiones o
problemas ambientales es impreciso, y muchas veces muy amplio
(tanto temporal como espacialmente).

 Principios del Derecho Ambiental
 Los principios son reglas o normas que orientan cómo debe
actuarse. En el ámbito jurídico permiten orientar y dar sentido a las
normas, especialmente al interpretarlas o aplicarlas.
 El listado, clasificación e interpretación de sus alcances varía
dependiendo del ordenamiento jurídico y de la persona autora que
los analice. Debe tenerse presente además que el listado no es
cerrado o taxativo, por cuanto la evolución de la materia irá
definiendo otros.

 Principios reconocidos doctrinariamente

 Principios basados en el ordenamiento jurídico ambiental internacional y local
 A estos principios deben sumarse los principios que informan la actuación de la

Administración Pública cuando ejerzan sus competencias y funciones en la tutela
del ambiente.

 Principios basados en el ordenamiento jurídico ambiental internacional y local
 A estos principios deben sumarse los principios que informan la actuación de la

Administración Pública cuando ejerzan sus competencias y funciones en la tutela
del ambiente.

 Quien contamina paga que hoy se ha ampliado al de responsabilidad
por daño al ambiente.
 El preventivo que prioriza toda acción de Gobierno, de la sociedad
civil, de las empresas privadas, tomando todas las prevenciones
posibles para no generar las causas de posteriores problemas
ambientales y generando la búsqueda desde la fuente del origen del
riesgo, utilizando los mejores medios técnicos y las acciones
preventivas y correctivas a un costo aceptable.
 El precautorio, llamado in dubio pro natura. El interés es siempre
que ante las dudas que tenga la técnica y la ciencia sobre una
actividad, exista la obligación para quien quiera producir, de probar que
puede garantizar todas las medidas de mitigación posibles para no
afectar la salud y el equilibrio de los ecosistemas y de no ser así la
interpretación es a favor del equilibrio de ambos.
.Sc. Marcos Castillo Masís

 El de solución a la fuente del problema que para nosotros lleva
implícito el de la búsqueda y uso de tecnologías más adecuadas y
ligado fuertemente al preventivo.
 El de participación ciudadana. El esfuerzo en la conservación del
ambiente es una tarea primordial del Estado pero con amplia
participación de todos los actores de nuestra sociedad y en tres niveles
básicos: en nuestra sociedad y en tres niveles básicos: en la
elaboración de políticas ambientales, en la gestión dentro de los
organismos del Estado y fuera de él y por último en el monitoreo y
control.
.Sc. Marcos Castillo Masís

 El Principio Preventivo
 La prevención pretende anticiparse a los efectos negativos, y asegurar
la protección, conservación y adecuada gestión de los recursos.
 Modus Operandi del Principio Precautorio.
 Ahora bien, indistintamente de cuál es el papel que se asigna al
Principio, según sean las particularidades de cada sociedad, interesa
cuestionarse ¿cuál es, en definitiva, el modus operandi\principio?

 Los Principios desde la Normativa Internacional
 A fin de evitar que la existencia del derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado se restrinja al plano semántico de la
realidad jurídica, el Derecho Ambiental ha integrado una serie de
principios rectores que garantizan la tutela efectiva del derecho. Estos
axiomas describen los compromisos adquiridos por las Partes
Contratantes de los más representativos instrumentos internacionales
en materia ambiental.

 Otros Principios del Derecho Ambiental
 Tratamiento de las causas y consecuencias
 Otro principio a tomar en cuenta es el de tratamiento de las causas y de
los síntomas, que dispone que es necesario tratar las causas de los
diferentes daños ambientales como también los síntomas de estos.
Porque si se atiende solamente a los síntomas la conservación de los
recursos será incompleta y parcial.

 Participación Pública
 El principio de la participación pública exige la participación
democrática en los procedimientos decisorios sobre materias de
repercusión ambiental. En 1982, mediante la Carta Mundial de la
Naturaleza se afirmó en el punto 23 de la misma que «Toda persona,
de conformidad con la legislación nacional, tendrá la oportunidad de
participar, individual o colectivamente, en el proceso de preparación de
las decisiones que conciernan directamente a su medio ambiente y,
cuando éste haya sido objeto de daño o deterioro, podrá ejercer los
recursos necesarios para obtener una indemnización»

 Transpersonalización de las normas jurídicas
 Principio rector de transpersonalización de las normas jurídicas el
cuál retoma que el Derecho Ambiental es un derecho del hombre al
ambiente. Como tal es "... un derecho de la personalidad, puesto que
es un derecho a la vida y a la integridad física de la persona

Características
 a) Multidisciplinariedad
 El Derecho es una ciencia social. Sin embargo, el derecho ambiental
no puede prescindir para su determinación de las ciencias exactas.
 Los conocimientos que aportan estas disciplinas (la botánica, la
zoología, la meteorología, la geología y tantas otras variantes y
derivadas) resultan indispensables para justificar y demostrar la
gravedad del problema, así como la ineludible necesidad de aplicar
medidas jurídicas para combatirlo

Características
 b) Preventivo
 La prevención es la regla de oro y piedra angular del derecho ambiental.
Frente al daño nace la obligación de reparar; mientras que frente al
riesgo existe la obligación de prevenir. Es primordial tener presente que
en materia ambiental, lo más razonable y beneficioso es prevenir, antes
que recomponer o reparar el posible daño a las personas o al medio
ambiente.
 A través de la prevención se prioriza toda acción del gobierno, de la
sociedad civil, de las empresas privadas, tomando todas las
prevenciones posibles para no generar las causas de posteriores
problemas ambientales, utilizando los mejores medios técnicos y las
acciones preventivas y correctivas.

Características
 c) Restaurador
 Si bien existe la obligación de que quien contamina paga por los daños
ocasionados, lo cierto del caso es que la regla va más allá, siendo que
quien contamina además debe recomponer el ambiente degradado e
indemnizar los derechos subjetivos e intereses legítimos vulnerados.
 Debe tenerse presente que las medidas preventivas o correctivas deben
tomarse directamente en la fuente generadora del daño, mediante el
uso de la tecnología más adecuada, siendo la reparación ideal del
medio ambiente aquella que logre volver las cosas a su estado anterior
a la acción u omisión dañosa, reparación que en doctrina se denomina
“in natura” o “in pristinum” directamente en el ecosistema dañado.
Únicamente cuando no es posible debe acudirse a reparaciones
sustitutivas y/o compensatorias.

Características
 d) Vocación universal
 Ni los problemas ambientales ni los ecosistemas respetan fronteras
políticas. Mientras los ecosistemas son dinámicos, las fronteras políticas
son estáticas.
 Los efectos de los problemas ambientales son globales, por ello se ha
dicho que el derecho ambiental es capaz de derrumbar fronteras.
 A raíz de lo anterior, en esta materia se debe pensar global pero
actuando localmente, con la participación de la totalidad de actores, sea
gobiernos, sociedad civil y empresa privada.

Características
 e) Transversal
 El derecho ambiental tiene un carácter transversal; vale decir, sus
valores, principios y normas, contenidos tanto en instrumentos
internacionales como en la legislación interna de los Estados, nutren e
impregnan todo el ordenamiento jurídico. Por ello, su escala de valores
llega a influir necesariamente a la totalidad de las ramas del derecho, a
tal punto que es posible hablar de derecho constitucional ambiental,
derecho internacional ambiental, derecho penal ambiental, derecho
tributario ambiental, derechos reales ambientales, derecho agrario
ambiental, etc.

Características
 f) Participativo
 El principio Nº 10 de la Declaración de Río de Janeiro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo dispone que:
 “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización
y la participación del público poniendo la información a disposición de
todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y los
recursos pertinentes”.

Características
 Lo anterior implica la obligación estatal de promover el acceso la

información, participación del público en la adopción de decisiones y
el acceso a la justicia en asuntos ambientales. Por ello, los Estados
deben garantizar el acceso fácil, rápido, efectivo y práctico a la
información ambiental y garantizar la participación ambiental a
efectos de promover inclusión social, solidaridad, erradicación de la
pobreza, desigualdades, restablecer la salud y el equilibrio ambiental.

Características
 Además conlleva la eliminación de todo tipo de barreras al acceso a la

justicia ambiental, así como la obligación de garantizar igualdad en las
condiciones de accesibilidad y efectividad durante todas las etapas de
los procesos judiciales y/o administrativos.

Características
 g) Progresivo
 El estatus de progresividad del derecho ambiental busca la evolución
sostenida de la normativa mediante medidas sucesivas y continuas
cada vez más favorables al ambiente. Por ello, debe evitarse a toda
costa la supresión normativa o la reducción de sus exigencias por
intereses contrarios que no logren demostrar ser jurídicamente
superiores al interés público ambiental, así como asegurar que el nivel
de protección alcanzado sea respetado, no disminuido, sino más bien
incrementado.

Características
 h) Supraindividual
 “doble personalidad”, el carácter dual del derecho ambiental. Desde su
visión, el derecho ambiental es mixto o híbrido por naturaleza (sus
normas pueden ser de derecho público, derecho privado, e incluso
normas de orden público), es portador además, en general de los
llamados “intereses difusos” o “derechos de incidencia colectiva”,
referidos al “bien colectivo” ambiente o algunos de sus componentes.
Se identifica muchas veces, con intereses generales.

Características
 Los derechos supraindividuales o de incidencia colectiva se categorizan

en:
 Intereses difusos: entendiendo por tales los supraindividuales, de
naturaleza indivisible, de los que sean titulares personas indeterminadas
y ligadas por las mismas circunstancias de hecho.
 Intereses colectivos: entendiendo por tales los transindividuales, de
naturaleza indivisible de los que sea titular un grupo, categoría o clase
de personas determinadas o fácilmente determinables ligadas entre sí o
con la parte contraria por una relación jurídica base.

Características
 Intereses individuales homogéneos: así entendidos los provenientes de

origen común.
 Los intereses difusos no entran en la categoría de los intereses
legítimos o en los derechos subjetivos, tampoco encajan en la categoría
de intereses colectivos o corporativos. No son ni enteramente públicos,
ni enteramente privados, sino que se encuentran compuestos de ambas
manifestaciones. Son de todos y de ninguno, pues a todos compete su
defensa y tutela, sin que pueda pretenderse el monopolio procesal para
ella.

Características
 Los intereses difusos pertenecen a todos y a cada uno de los miembros

de un grupo, clase o comunidad, sin que medie la existencia de un
vínculo jurídico determinado, y por ello pueden ser reclamados por
cualquier ciudadano, organización representativa o institución pública
dedicada a su defensa, en interés de la colectividad.
 Se diferencian de los intereses estrictamente colectivos en que estos
últimos son típicos intereses de grupos organizados, imputables por
tanto a colectividades organizadas como un todo, sea mediante
asociaciones, organizaciones o grupos organizados, mientras que los
intereses difusos no se encuentren unificados en una colectividad
organizada, sino que se encuentran diseminados en una generalidad
heterogénea e indeterminada de sujetos.

Características
 Los intereses colectivos, pueden ser reclamados por las organizaciones

legalmente constituidas que tengan por objeto la defensa o protección
de esos intereses y los propios grupos afectados, siendo que cuando
exista concurrencia de grupos u organizaciones será el juzgador al que
le corresponderá decidir a quién tendrá por legitimado, tomando en
cuenta su representatividad.

Características
 i) Derecho Humano
 En virtud del carácter universal, indivisible e interdependiente de los
derechos humanos se hace necesario e indispensable integrar los
derechos humanos y las consideraciones relativas al medio ambiente,
en la medida de que la degradación del entorno puede afectar
negativamente el disfrute de muy diversos derechos humanos, entre
ellos el derecho a la vida y la salud.

Características
 Partimos de la existencia de un modelo constitucional de Estado

democrático, social y ambiental de derecho, entendiendo éste como
aquella forma de Estado que busca poner en práctica los principios de
solidaridad social y económica en aras de alcanzar los objetivos del
desarrollo sostenible, entre ellos la conservación del patrimonio natural,
el uso sostenible de los recursos naturales, y en especial, la distribución
justa y equitativa de sus beneficios, tomando en consideración tanto a
las generaciones presentes como a las futuras.

Características
 Partimos de la existencia de un modelo constitucional de Estado

democrático, social y ambiental de derecho, entendiendo éste como
aquella forma de Estado que busca poner en práctica los principios de
solidaridad social y económica en aras de alcanzar los objetivos del
desarrollo sostenible, entre ellos la conservación del patrimonio natural,
el uso sostenible de los recursos naturales, y en especial, la distribución
justa y equitativa de sus beneficios, tomando en consideración tanto a
las generaciones presentes como a las futuras.

Normativa
 Constitución Política
 Artículo 46
 Artículo 50
 Ley de Biodiversidad
 Ley Orgánica del Ambiente

Acuerdos - Tratados Internacionales
 Aunque se crítica a los acuerdos internacionales su carácter programático (no

crean derechos sino que dan instrucciones y sirven para reconocer normas del
más alto nivel) y por ende se les imputa falta de efectividad, en realidad “las
normas internacionales incorporadas en estos instrumentos (tratados)
representan en síntesis los principios y lineamientos de política que la
comunidad internacional ha considerado necesarias para dar respuesta, tanto
desde la perspectiva global como nacional a los problemas del desarrollo
sostenible y el medio ambiente mundial. Como tal están llamadas a informar
los procesos internos en materia de legislación y política, de manera tal que se
generen los mecanismos institucionales concretos para traducir en servicios a
la población, los principios en ellas esbozados”

 “Nuestro país ha suscrito gran cantidad de convenciones en las que se busca la
protección de los recursos naturales y que deben utilizarse para integrar la
legislación interna y dilucidar, incluso jurisdiccionalmente, los problemas
relacionados con la protección ambiental, ya que los instrumentos
internacionales, aún los no ratificados, permiten soluciones regionales o
mundiales a tales problemas”

Gracias
castillomasis@gmail.com
8374-0606

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 A estos principios deben sumarse los principios que informan la actuación de la

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