EL

DESARROLLO LOCAL CON ENFOQUE TERRITORIAL:

UNA OPORTUNIDAD PARA LA INCLUSIÓN PRODUCTIVA Y LA
SOSTENIBILIDAD DE LOS COMPROMISOS DEL AF

Consuelo Corredor Mar@nez
Tercer Encuentro Nacional de Agentes de Reconciliaión y Paz en ZVTN.
Conferencia Episcopal de Colombia
CCN. Pedagogía para la paz. Embajada de Alemania.
Bogotá Abril 3,4,5 de 2017
 Contenido

1. Persistencia de la situación de pobreza, desigualdad e
inequidad: poblacional y territorial

2. Orientaciones para abordar la reflexión sobre el desarrollo con
enfoque territorial –PDET-

3. Las Polí^cas Públicas desde la perspec^va de Derechos

4. Los Planes y Programas para el desarrollo con enfoque

territorial –PDET-

5. El desarrollo económico incluyente: un camino para la inclusión

produc^va y la sostenibilidad de los logros sociales
 Preguntas per0nentes que guían la reflexión

•  ¿Cuál es la importancia de los PEDET?

•  ¿Qué rol deberían tener los municipios y departamentos?
•  ¿Conviene hacer diferenciación poblacional y territorial?
•  ¿Se debe dar tratamiento igual a regiones tan desiguales ?
•  ¿Cual es la ins^tucionalidad requerida?
•  ¿Cómo ar^cular las polí^cas entre los diferentes niveles de
Gobierno?
•  ¿Cómo propiciar alianzas estratégicas públicas y privadas?
•  ¿Cómo propiciar la par^cipación social y comunitaria?


1. Persistencia de la situación de pobreza,
desigualdad e inequidad: poblacional y territorial

La concentración del ingreso, la riqueza y la propiedad están en la base
de la problemá^ca social. Por lo menos tres implicaciones son muy
nocivas:

•  se limitan las oportunidades de la mayor parte de la
población, y el ejercicio efec^vo de la ciudadanía, al vulnerar
los derechos de grupos importantes de la población.

•  se limita seriamente el desarrollo local

•  Se facilita y propicia la concentración del poder, el cual en

muchos casos se pone al servicio de intereses par^culares
cooptando de forma legal o ilegal las ins^tuciones, con lo
cual se restringe la democracia y se pierde credibilidad en el
sistema polí^co.


 Regiones 2010 2014 2015 Tendencia
Atlántica 45,5 34,6 31,2
Oriental 28,6 18,0 17,5
Central 31,2 28,1 22,1
Pacífica (sin incluir Valle) 42,7 34,6 33,8
Bogotá 12,1 5,4 4,7
Valle del Cauca 24,1 15,7 15,7
Fuente: PNUD con base en lo microdatos del DANE, 2015.
Antioquia 27,8 19,5 18,7
Fuente: PNUD con base en lo microdatos del DANE, 2015.
 2. Orientaciones para abordar la reflexión sobre el
desarrollo
•  Diferenciar crecimiento y desarrollo.

•  Reconocer a las personas como sujeto de derechos

•  Apostarle a la integralidad: desarrollo como libertad (Sen).

Desarrollo Humano (ONU). Desarrollo Integral (Cepal). Desarrollo
Sostenible (ODS Agenda 2030).

•  Considerar las libertades nega^vas (ausencia de restricciones) y las
libertades posi^vas (consagran derechos efec^vos)

•  Reconocer la insuficiencia del PIB y del ingreso para medir el
desarrollo.

•  Trascender la falsa dicotomía entre el desarrollo económico y el
desarrollo social.
 2. Orientaciones para abordar la reflexión sobre el desarrollo.
El discurso de los Derechos no puede ser un catalogo
de los deseable ni del deber ser

•  Universales, inalienables, indivisibles e interdependientes

•  Se deben jerarquizar: Derechos cons0tucionalizados y

Derechos fundamentales

•  Los civiles implican la “obligación de abstención” por parte

del Estado

•  Los sociales implican la “obligación de prestación” por

parte del Estado

•  Importancia de los metaderechos

 2. Orientaciones para abordar la reflexión sobre el desarrollo.

Perspec0va Poblacional y Territorial

• Ciclo vital •  Género

•  Etnia
• Condición de
Considerar las características de las
personas según
•  Pobreza
• Situación de
•  Desplazamiento
•  Víctimas

•  Humanas
Reconocer en los territorios las
•  Organizacionales
capacidades y potencialidades
•  Naturales
•  De Equipamientos

3. Las Polí0cas Públicas al servicio de los Derechos

•  ¿Qué son las Polí^cas •  Polí^ca: ¿qué?, ¿por qué? y

Públicas? ¿para quién?
•  Importancia de las Polí^cas
Públicas •  Estrategias: ¿cómo?
•  La apuesta: incidir en las
Polí^cas •  Programas y proyectos:
o  Polí^cas Nacionales ¿dónde?, ¿cuándo?, ¿con
o  Polí^cas Locales qué recursos?, ¿metas?,
etc.

 3. Las polí^cas públicas al servicio de los derechos.
Revalorizar las polí0cas públicas

•  La apuesta por el desarrollo como ejercicio de la libertad, revaloriza la

importancia de las polí0cas públicas como medio para cerrar las brechas entre
la igualdad jurídica y la desigualdad social, a través del restablecimiento y
garan@a en el ejercicio efec^vo de los derechos.

•  La naturaleza de los derechos implica que la Polí^ca Social debe ser integral
con perspec^va poblacional y territorial.

•  La integralidad de la Polí^ca Social no permite ignorar los obje^vos e
implicaciones de la polí0ca económica en la realidad que se quiere intervenir.
Siempre se debe estar atento a iden^ficar los obje^vos sociales y los costos
económicos, y a su vez, los obje^vos económicos y sus costos sociales.

•  La lectura estratégica del territorio permite un conocimiento riguroso del

problema y coadyuva a iden^ficar actores público-privados y las limitaciones y
potencialidades del territorio.

3. Las Polí^cas Públicas al servicio de los Derechos
Las polí0cas públicas son impera0vas

•  Facilitan el acceso a las oportunidades (tangibles o intangibles, de

bienes y servicios mercan^les y no mercan^les) que sin acciones
deliberadas no sería posible para diversos grupos poblacionales.
•  La desigualdad y la inequidad que comporta el desarrollo de las
economías de mercado exige de las polí0cas para equiparar esas
disparidades.
•  Las Polí^cas Públicas apuntan al ejercicio efec0vo de los derechos,
pues éste no deriva de la dinámica del mercado, sino de la ampliación
de las oportunidades y del desarrollo de las capacidades.
•  Concebir el desarrollo como libertad conduce a poner en el centro de
las polí^cas públicas el ejercicio efec0vo de la ciudadanía para todas
las personas, cualquiera sea su condición o situación.
•  Los metaderechos también son exigibles.
 3. Las polí^cas públicas al servicio de los derechos
La integralidad de las Polí0cas

•  Requieren de una lectura integral del problema desagregando los

factores explica^vos, sus relaciones y causalidades.
•  Iden^fican las intervenciones que más apuntan a remover las
barreras y limitaciones.
•  Definen las intervenciones en la doble perspec^va poblacional y
territorial.
•  Adoptan una perspec0va mul0dimensional y mul0causal.
•  Trazan estrategias de promoción del desarrollo humano y de
inclusión económica
•  Trascienden la ar0culación y coordinación de en^dades
•  Requieren de arreglos ins0tucionales para superar el
fraccionamiento, la sectorialidad, la duplicidad de esfuerzos y las
lógicas corpora^vas.
 3. Las Polí^cas Públicas al servicio de los Derechos
Variables relevantes del mínimo vital

Salud
Educación/formación
Empleo e Ingresos
Vivienda

•  Son los factores más explica^vos de la calidad de vida (Vs
pobreza y vulnerabilidad)
•  Contribuyen a darle sostenibilidad a otros logros
•  Estos compromisos deben tener respaldo presupuestal y
garan0zar el acceso y la permanencia







Implicaciones de Polí0ca
3. Las Polí^cas Públicas al servicio de los Derechos
Implicaciones de Polí0ca

•  La población en pobreza y desplazamiento debe ser

considerada como sujeto de derechos

•  Adoptar la perspec^va de capacidades y derechos para

trascender la mirada de carencias

•  Tener una perspec0va mul0dimensional y mul0causal

•  l a s p o l í 0 c a s p ú b l i c a s s e d e b e n o r i e n t a r a l
restablecimiento y garanSa de los derechos.

•  Las polí0cas deben ser integrales y tener una perspec0va

poblacional y territorial

•  Transitar a polí0cas y estrategias de inclusión económica

y promoción del desarrollo humano.
 3. Las Polí0cas Públicas al servicio de los Derechos
Una lectura estratégica de lo poblacional y lo territorial

•  Par^r de la caracterización socioeconómica y demográfica de la población

que sera sujeto de intervención: censo (información) y diagnós^co
(análisis)
•  Tener como referente el ordenamiento del territorio, los planes
maestros, la infraestructura social, la provisión de bienes públicos.
•  Reconocer la inclusión produc0va como impera^vo para la consolidación
de los reasentamientos y la sostenibilidad de los logros
•  Apostarle a mejorar, o mantener la calidad de vida de los pobladores
•  Iden^ficar y diversificar el portafolio de servicios directos, habilitantes y
complementarios para mantener o ampliar las oportunidades de empleo e
ingresos
•  Ges^onar nuevas alianzas público-privadas en lo local, regional y nacional
que permitan potenciar los efectos posi^vos de las intervenciones
públicas
 El rol de los entes territoriales

•  Liderar la formulación de políticas y articular esfuerzos públicos y privados que

contribuyan al alcance de los objetivos
•  Hacer explícito el propósito de lograr coherencia, consistencia y sinergias entre la política
social y la política económica, para lograr un mayor nivel de calidad de vida, propiciar la
inclusión y garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
•  Promover procesos de concertación y de apuestas colectivas, lo cual requiere fortalecer la
institucionalidad para lograr los objetivos propuestos con eficiencia, eficacia y
transparencia.
•  Identificar:
a.  Características y vocaciones productivas de los pobladores y de los territorios
b.  Capacidades, potencialidades y limitaciones de las principales actividades económicas
afectadas
c.  Condiciones sociales, culturales, de ordenamiento, ambientales e institucionales que limitan
o potencializan las apuestas de política.
4. Los Planes y Programas para el desarrollo con enfoque territorial –
PDET-
RERAS INSTITUCIONALES (CCM Cepal 2014)

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!(CCM$Cepal$2014)!
4. Los Planes y Programas para el desarrollo con enfoque territorial –PDET-
La importancia de la ges0ón social

•  La lectura estratégica del territorio coadyuva a

iden^ficar actores público-privados y las limitaciones y
potencialidades del territorio
•  La organización y la ins^tucionalidad territorial son
cruciales para la ejecución de las polí^cas sociales.
•  La incipiente descentralización hace más compleja la
ges^ón social
•  El financiamiento de la Polí^ca Social es insuficiente y
se impone la eficiencia y eficacia en el gasto
 4. Los Planes y Programas para el desarrollo con enfoque territorial –PDET-
Oportunidades con perspec0va regional

•  Planes de Desarrollo:
•  Polí^cas de crecimiento incluyente
•  Polí^cas de Inclusión Produc^va
•  Planes Locales de Empleo
•  Agencias del SPE
•  ORMET
•  Proyectos para ser financiados con Regalías
•  Planes de Ordenamiento Territorial

4. Los Planes y Programas para el desarrollo con enfoque territorial –PDET-
Retos en lo local
•  Fomentar las Redes, en especial para la Inclusión
•  Fortalecer la ins0tucionalidad local (capacidad técnica, de
ges^ón y financiera)
•  Formulación e impementación de Polí^cas de Inclusión
Produc0va
•  Información y fomento a las oportunidades de inclusión
produc^va, tanto públicas como privadas
•  Iden^ficación, fortalecimiento y diversificación de la oferta
disponible de servicios directos, complementarios y
habilitantes para fortalecer los Cemprendes y el SPE
•  Ges^onar fondos de microfinanciamiento que superen las
barreras a la entrada
•  Búsqueda de mercados con precio justo
 5. El Desarrollo economico incluyente: un camino para la inclusión
produc0va
Incidir en el mercado de trabajo
Considerar las brechas previas en formación

Iden^ficar las áreas de formación más per^nentes para el

mercado de trabajo

Iden^ficar las competencias y destrezas requeridas

Promover instancias colec^vas para iden^ficar programas

robustos e integrales que tengan mayor impacto

•  Perfiles ocupacionales

•  Perfiles produc^vos
•  Formación y capacitación para PPEV

•  FTDH: Calidad ins^tucional y programá^ca

5. El Desarrollo economico incluyente: un camino para la inclusión produc0va
Los perfiles Ocupacionales: ¿por qué y para qué?

Contexto Qué buscamos

Persistencia pobreza e Incidir en la formación

inequidad – vulneración para el trabajo para que
derechos mínimo vital sea de calidad y
pertinente
Ampliar las
Poca pertinencia en la oportunidades de
formación para el trabajo empleo e ingresos , en
especial a los grupos en
pobreza y vulnerabilidad
Dificultades de acceso al
mercado laboral – Mejorar calidad de vida y
ausencia de crear autonomía en el
oportunidades ejercicio de los derechos

Baja capacidad Aportar al Desarrollo

institucional Económico con Inclusión
 5. El Desarrollo economico incluyente: un camino para la inclusión produc0va
Vivienda: una oportunidad

•  Generación de empleo y es@mulo a producción de

insumos
•  Bienestar
•  Patrimonio
•  Ac^vo (momentos de crisis)
•  Unidad produc^va
•  Generadora de rentas (alquiler parcial)

Ø Se requieren servicios y dotaciones

complementarias (caracterís^cas poblacionales)
 GRACIAS

Consuelo Corredor Mar@nez

Bogotá Abril de 2017