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SUMARIO

B O J A
1. Disposiciones generales
PÁGINA

PRESIDENCIA
Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de
Andalucía. 3
Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades
Cooperativas Andaluzas. 22
Boletín Oficial de la

Ley 15/2011, de 23 de diciembre, Andaluza de


Promoción del Trabajo Autónomo. 56
Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pública
de Andalucía. 62
Ley 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se
modifican el Texto Refundido de las disposiciones
dictadas por la Comunidad Autónoma de Andalucía
en materia de tributos cedidos; la Ley de medidas
fiscales para la reducción del déficit público y para
la sostenibilidad; la Ley de la Administración de la
Junta de Andalucía; diversos preceptos relativos al
Programa de Transición al Empleo de la Junta de
Andalucía (PROTEJA); la Ley de reordenación del
sector público de Andalucía; y la Ley del Juego y
Apuestas de la Comunidad Autónoma de Andalu-
cía; así como se adoptan medidas en relación con
el Impuesto sobre los Depósitos de Clientes en las
Entidades de Crédito en Andalucía. 88
Ley 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto
de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el
año 2012. 91

CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS


Y VIVIENDA
Decreto 368/2011, de 20 de diciembre, por el que
se establece el régimen jurídico de los servicios
públicos portuarios, de las actividades comercia-
les e industriales, y de las tasas de los puertos de
Andalucía. 92

Número formado por tres fascículos


Sábado, 31 de diciembre de 2011 Año XXXIII Número 255 (1 de 3)
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CONSEJERÍA PARA LA IGUALDAD 3. Otras disposiciones


Y BIENESTAR SOCIAL
CONSEJERÍA DE CULTURA
Decreto 377/2011, de 30 de diciembre, por el que
se establecen ayudas sociales de carácter extraor- Resolución de 17 de junio de 2011, del Patronato
de la Alhambra y Generalife, por la que se acuerda
dinario a favor de las personas perceptoras de las publicar el texto modificado de la normativa de
pensiones del Fondo de Asistencia Social y de las desarrollo de los procesos de comercialización y
beneficiarias del subsidio de garantía de ingresos visita pública en el recinto del Conjunto Monumen-
mínimos. tal de la Alhambra y Generalife. 105
102

Decreto 378/2011, de 30 de diciembre, por el UNIVERSIDADES


que se establecen ayudas sociales de carácter Resolución de 22 de diciembre de 2011, de la
extraordinario, a favor de pensionistas por jubi- Universidad de Almería, por la que se publica el
lación e invalidez, en sus modalidades no con- presupuesto de esta Universidad para el ejercicio
tributivas. 103 económico de 2012. 112
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1. Disposiciones generales

PRESIDENCIA a la variación de comportamiento de los turistas, a los proble-


mas provocados por el envejecimiento de la población y por la
estacionalidad, se apuesta por la calidad y la innovación, apro-
LEY 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de vechando los valores diferenciales de la oferta turística, para
Andalucía. que Andalucía sea un referente en sostenibilidad, creatividad y
rentabilidad económica y social.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA A TODOS LOS El objetivo es alcanzar una calidad integral en los diversos
QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED: servicios, establecimientos y destinos turísticos, incorporando
la accesibilidad como objetivo a alcanzar en las estrategias de
Que el Parlamento de Andalucía ha aprobado y yo, en actuación.
nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Consti- Esta nueva regulación se adapta al nuevo marco estable-
tución y el Estatuto de Autonomía, promulgo y ordeno la publi- cido en el Estatuto de Autonomía para Andalucía y a la regula-
cación de la siguiente ción de las competencias de las Administraciones Locales esta-
blecida por la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local
LEY DEL TURISMO DE ANDALUCÍA de Andalucía, que exigía una revisión de la normativa turística
de máximo rango. Con la misma se pretende dar respuesta
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS a la necesidad de reflejar y actualizar aspectos de la realidad
turística que aconsejan una concreción normativa específica,
La presente Ley del Turismo de Andalucía se fundamenta en aspectos tales como la valoración de la dimensión territorial
en el artículo 71 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, del turismo; la consideración de una nueva clasificación de la
que atribuye a la Comunidad Autónoma la competencia exclu-
siva en materia de turismo, que incluye, en todo caso, la orde- oferta turística, distinguiendo entre servicios turísticos y activi-
nación, la planificación y la promoción del sector turístico. Por dades con incidencia en el ámbito turístico, suprimiendo figu-
su parte, el artículo 37.1.14.º del Estatuto de Autonomía para ras obsoletas; la adaptación a las nuevas formas de negocio
Andalucía establece como uno de los principios rectores de turístico que están apareciendo en la realidad económica; el
las políticas públicas de la Comunidad Autónoma el fomento mayor peso de las políticas de calidad e innovación; la incorpo-
del sector turístico, como elemento económico estratégico de ración de obligaciones adicionales de información a la persona
Andalucía. Transcurridos más de diez años desde la aproba- usuaria; la necesidad de definir el suelo calificado como turís-
ción de la primera Ley del Turismo de Andalucía, la presente tico, o la simplificación de trámites y procedimientos para el
norma tiene como objetivo consolidar un marco jurídico gene- acceso a la actividad turística con motivo de la transposición
ral y homogéneo del que emane toda la producción normativa de la Directiva Europea de Servicios, la Directiva 2006/123/CE
en materia de turismo de nuestra Comunidad Autónoma, en del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de
ejercicio de la competencia exclusiva señalada. 2006, relativa a los servicios en el mercado interior para eli-
El turismo se configura como la actividad del sector servi- minar trabas injustificadas al acceso a la actividad turística y
cios que mayores repercusiones, en términos de renta y empleo, agilizar los trámites para la creación de nuevas empresas.
genera en Andalucía, constituyendo un recurso de primer orden La Ley hasta la fecha vigente y su desarrollo reglamen-
que se encuentra en constante dinamismo y siendo, durante las tario han prestado una atención especial a la ordenación de
últimas décadas, una de las principales palancas dinamizadoras los servicios turísticos, como son los de alojamiento, interme-
de nuestro crecimiento y desarrollo socioeconómico. diación u organización de actividades de turismo activo. Sin
Mantener este importante papel nos exige abordar nume- embargo, la oferta turística presenta otros componentes rela-
rosos retos presentes y futuros derivados de factores tan di- cionados con el entorno donde se desenvuelve la vivencia de
versos como una creciente competencia a nivel internacional, la persona usuaria de servicios turísticos, mereciendo especial
la atención a un nuevo concepto de turista mucho más exi- atención aspectos como la correcta conservación de los recur-
gente y un nuevo escenario económico que engloba la activi- sos y la apropiada configuración de los espacios del destino
dad turística. Todo ello nos obliga a estar más alerta al devenir turístico.
de los acontecimientos diarios para afrontar los retos que nos El nivel de satisfacción viene determinado por la experien-
plantea esta actividad y desarrollar fórmulas que aprovechen cia global que se obtiene, no sólo de los servicios turísticos
al máximo las oportunidades que también hoy nos brinda este prestados sino, junto a ello, de todo el conglomerado de ele-
dinámico sector productivo. mentos relativos al entorno; la ordenación del turismo tiene,
El entorno económico y social y la realidad turística exis- pues, una significativa dimensión territorial, ambiental y pai-
tente caracterizada por la elevada competencia, las nuevas sajística.
tecnologías y las redes sociales aplicadas a las actividades Pese a la relevancia del aspecto territorial en la ordena-
productivas, la globalización y sobre todo la presencia de una ción turística, ni la legislación sobre ordenación del territorio
clientela turística más autónoma a la hora de diseñar sus ni la propia Ley del Turismo andaluzas contenían, en sus res-
viajes y más interesada en la búsqueda de experiencias enri- pectivos instrumentos de planificación objetivos, previsiones
quecedoras motivan un cambio que siente las bases para un de carácter específicamente turístico-territorial que se hace
nuevo modelo de desarrollo turístico. Se hace necesaria una necesario incorporar a esta nueva Ley, que prevé una serie
nueva cultura basada en la sostenibilidad, en la responsabili- de instrumentos de planificación y ordenación de los recursos
dad, la innovación y la calidad. turísticos de Andalucía, siendo el Plan General del Turismo el
Andalucía sigue ocupando una posición de privilegio en la instrumento básico y esencial para todo el ámbito geográfico
lista de los destinos turísticos más demandados, y, para man- de la Comunidad Autónoma. En esta Ley se establecen tam-
tener esa posición, y en consonancia con los objetivos estable- bién otros instrumentos que deberán ajustarse a las especifi-
cidos en la Comunicación de la Comisión Europea, de 30 de caciones y directrices del citado Plan. Se trata de los Marcos
junio de 2010, con la que se pretende definir una política que Estratégicos para la Ordenación de los Recursos y las Activida-
ayude al sector turístico a adecuarse a los rápidos cambios des Turísticas; la Estrategia de Turismo Sostenible de Andalu-
provocados por la crisis económica de ámbito internacional, cía; los Programas de Recualificación de Destinos; los Planes
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Turísticos de Grandes Ciudades, y los Programas de Turismos b) Recurso turístico: cualquier bien o manifestación di-
Específicos. versa de la realidad física, geográfica, natural, social o cultural
Con estos instrumentos será posible establecer políticas de Andalucía susceptible de generar flujos turísticos con reper-
turísticas diferenciadas y sostenibles para los distintos territo- cusión en la situación económica de una colectividad.
rios de que se compone Andalucía y para los diferentes seg- c) Servicio turístico: la actividad que tiene por objeto aten-
mentos que conforman el sistema turístico regional. En este der alguna necesidad, actual o futura, de las personas usua-
proceso es de gran importancia el establecimiento de meca- rias turísticas o de aquellas otras personas que lo demanden,
nismos de colaboración y participación entre las Administra- relacionada con su situación de desplazamiento de su residen-
ciones Públicas y la iniciativa privada. cia habitual y que, asimismo, haya sido declarada por esta Ley
Asimismo, se contempla la caracterización del suelo de o por sus reglamentos de desarrollo.
uso turístico con el objeto de garantizar el destino final del d) Actividades con incidencia en el ámbito turístico: aque-
mismo a dicho uso. llas actividades relacionadas con el turismo que favorecen el
Otra de las apuestas de esta norma es la de dar cabida a movimiento y la estancia de turistas y contribuyen a la dina-
todas las empresas, tanto turísticas como aquellas otras que mización del sector turístico y que, asimismo, presentan una
incidan en este ámbito, entendiendo el turismo no sólo como vinculación funcional susceptible de generar una sinergia eco-
la satisfacción de las necesidades básicas de quienes nos vi- nómica entre los mismos.
sitan como turistas, sino como una atención integral a estas e) Administración turística: aquellos órganos y entidades
personas, lo que supone la consideración de otras actividades de naturaleza pública con competencias específicas sobre la
con incidencia en el sector que implican a las pequeñas y me- actividad turística.
dianas empresas andaluzas, contribuyendo así al desarrollo f) Empresa turística: cualquier persona física o jurídica
económico y cultural de nuestra región. que, en nombre propio y de manera habitual y con ánimo de
La presente Ley, en lo relativo a la regulación de los es- lucro, se dedica a la prestación de algún servicio turístico.
tablecimientos de alojamiento turístico, recoge nuevas formas g) Establecimiento turístico: el conjunto de bienes, mue-
de gestión y de explotación, tales como el régimen de la pro- bles e inmuebles que, formando una unidad funcional autó-
piedad horizontal, con motivo del desarrollo de estas modali- noma, es ordenado y dispuesto por su titular para la adecuada
dades en los mercados internacionales, y cuya demanda está prestación de algún servicio turístico.
en aumento en nuestro territorio por la capacidad de las mis- h) Trabajador o trabajadora del sector turístico: aquella
mas para sostener y revitalizar la oferta turística. persona que presta sus servicios retribuidos por cuenta ajena
dentro del ámbito de organización y dirección de una empresa
TÍTULO I turística.
i) Persona usuaria de servicios turísticos o turista: la per-
DISPOSICIONES GENERALES sona física que, como destinataria final, recibe algún servicio
Artículo 1. Objeto y finalidad de la Ley. turístico.
1. El objeto de la presente Ley es la ordenación, la planifi- TÍTULO II
cación y la promoción del turismo sostenible.
2. En el marco del Estatuto de Autonomía la presente Ley DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Y ORGANIZACIÓN
tiene como finalidad: ADMINISTRATIVA
a) El impulso del turismo sostenible como sector estraté-
gico de la economía andaluza, generador de empleo y desarro- CAPÍTULO I
llo económico.
b) La promoción de Andalucía como destino turístico, Competencias
atendiendo a la realidad cultural, medioambiental, económica
y social, favoreciendo la desestacionalización y garantizando el Artículo 3. Competencias de la Administración de la Junta
tratamiento unitario de su marca turística. de Andalucía.
c) La determinación de las competencias de las diferentes 1. De conformidad con las competencias establecidas en
Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de An- el artículo 71 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, co-
dalucía en relación con el turismo. rresponden a la Administración de la Junta de Andalucía:
d) La protección de los recursos turísticos de acuerdo con a) La formulación, planificación y aplicación de la política
el principio de sostenibilidad. de la Comunidad Autónoma en relación con el turismo.
e) El estímulo del asociacionismo empresarial y profesio- b) La regulación de los servicios turísticos, incluyendo los
nal y la mejora de la competitividad del sector turístico, ba- derechos y deberes específicos de las personas usuarias y de
sada en la incorporación estratégica de criterios de calidad, la las prestadoras de servicios turísticos.
profesionalización de los recursos humanos, la innovación y la c) La ordenación y gestión del Registro de Turismo de An-
sostenibilidad. dalucía.
f) La erradicación de la clandestinidad y la competencia d) Las potestades de inspección y sanción sobre las acti-
desleal en la actividad turística. vidades turísticas en los términos establecidos en esta Ley.
g) La defensa y protección de las personas usuarias de e) La declaración de Municipio Turístico, de campos de
los servicios turísticos. golf de interés turístico y la declaración de interés turístico
h) El fomento del turismo como instrumento de comuni- de fiestas, acontecimientos, itinerarios, rutas, publicaciones,
cación y conocimiento entre los pueblos y culturas. obras audiovisuales y de cualquier otra manifestación, expre-
i) El impulso de la accesibilidad universal a los recursos sión o iniciativa que incida en el turismo de Andalucía y que
y servicios turísticos, así como el acceso a la información en reglamentariamente se determine.
igualdad de condiciones. f) La protección y promoción interna y externa de la ima-
gen turística de Andalucía, incluyendo la suscripción de acuer-
Artículo 2. Definiciones. dos con entidades extranjeras y la creación de oficinas.
A los efectos de la presente Ley, se entiende por: g) La planificación y ordenación del turismo y de los re-
a) Turismo: las actividades que las personas realizan du- cursos turísticos de interés para Andalucía, sin menoscabo de
rante sus viajes y estancias en lugares distintos a su entorno las atribuciones que a cada Consejería competente le corres-
habitual, por periodos temporales determinados. pondan, y la coordinación, de conformidad con lo establecido
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en el artículo 5 de esta Ley, de las actuaciones que en esa 2. Adscritos a la Consejería competente en materia de tu-
materia ejerzan las entidades locales. rismo existirán los siguientes órganos:
h) La fijación de los criterios, la regulación de las condicio- a) El Consejo Andaluz del Turismo.
nes y la ejecución y el control de las líneas públicas de ayuda y b) La Comisión Interdepartamental en Materia de Tu-
promoción del turismo. rismo.
i) La regulación y, en su caso, la habilitación para el ejer-
cicio de las profesiones del sector, así como el fomento del de- Artículo 7. El Consejo Andaluz del Turismo.
sarrollo de competencias profesionales en el ámbito turístico. 1. Sin perjuicio de la existencia de otros órganos consulti-
j) La potenciación de aquellas medidas y actuaciones que vos de carácter general, el Consejo Andaluz del Turismo es el
posibiliten el desarrollo y la implantación de políticas de cali- órgano consultivo y de asesoramiento de la Administración de
dad turística en los destinos, recursos, servicios y empresas la Junta de Andalucía en materia de turismo.
turísticas de Andalucía. 2. En el Consejo Andaluz del Turismo estarán representa-
k) El apoyo a la innovación y la modernización tecnológica das las entidades locales andaluzas a través de la asociación
de las empresas y establecimientos turísticos, así como la ge- de municipios y provincias de carácter autonómico de mayor
neración y transferencia de conocimiento al sistema turístico implantación.
andaluz como herramienta de mejora continua. Asimismo, formarán parte del citado Consejo las organi-
l) La participación en los órganos de los Paradores, en zaciones empresariales, sindicales y de consumidores y usua-
los términos previstos por la legislación estatal, con el fin de rios más representativas, así como aquellas otras que se esta-
facilitar la coordinación entre los establecimientos turísticos de blezcan reglamentariamente.
titularidad de la Junta de Andalucía y la Red de Paradores del 3. Su organización y régimen de funcionamiento se es-
Estado. tablecerán reglamentariamente, pudiendo crearse comisiones
m) La gestión y elaboración de las estadísticas turísticas de acuerdo con lo que se disponga en sus normas de régimen
en Andalucía. interior.
n) La cooperación con la Administración del Estado y
otras Comunidades Autónomas en materia de turismo. Artículo 8. La Comisión Interdepartamental en Materia de
ñ) Cuantas otras competencias relacionadas con el tu- Turismo.
rismo se le atribuyan en esta Ley o en otra normativa de apli- 1. La Comisión Interdepartamental en Materia de Turismo
cación. es el órgano de coordinación y consulta interna de la Adminis-
2. Las competencias señaladas en el apartado anterior po- tración de la Junta de Andalucía.
drán ser transferidas o delegadas en las entidades locales, de 2. Dicha Comisión actuará bajo la presidencia de la per-
conformidad con lo establecido en los artículos 17 y 19 de la sona titular de la Consejería competente en materia de turismo
Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía. y en la misma estarán representadas, al menos, las distintas
Consejerías cuyas materias tengan relación directa o indirecta
Artículo 4. Competencias de los municipios. con la actividad turística. Su composición y competencias se
1. Son competencias propias de los municipios en ma- determinarán reglamentariamente.
teria de turismo las determinadas en el artículo 9.16 de la
Ley 5/2010, de 11 de junio. TÍTULO III
2. La Junta de Andalucía podrá transferir o delegar en los
municipios cualesquiera otras competencias en materia de tu- DE LA PLANIFICACIÓN Y DE LA ORDENACIÓN DE LOS
rismo de acuerdo con lo previsto en la sección 4.ª del Capítulo II RECURSOS TURÍSTICOS
del Título I de la Ley 5/2010, de 11 de junio.
Artículo 5. Las relaciones interadministrativas. CAPÍTULO I
1. En el ámbito de la Comunidad Autónoma, las relacio-
nes entre los diversos entes públicos con competencias turísti- Objetivos generales y acciones
cas se ajustarán a los principios de coordinación, cooperación,
colaboración y descentralización. Artículo 9. Objetivos generales.
2. El Consejo de Gobierno coordinará el ejercicio de las Las Administraciones Públicas, dentro del ámbito de sus
competencias de las entidades locales en materia de turismo respectivas competencias y conforme al principio de sostenibi-
en los términos previstos en los artículos 58 y 59 de la Ley lidad, estimularán la mejora de la calidad y de la competitividad
5/2010, de 11 de junio. A tal efecto, podrá definir los objetivos de la oferta turística andaluza.
de interés autonómico y determinar las prioridades de acción
pública en relación con la actividad turística a través de los co- Artículo 10. Acciones de ordenación y fomento.
rrespondientes instrumentos de planificación, previa audiencia La consecución de los objetivos generales de la Ley se
de los entes locales afectados, directamente o a través de las llevará a cabo mediante el apoyo y el impulso de las acciones
entidades que los representen. siguientes:
3. La coordinación que realice la Administración de la a) La creación de infraestructuras y de servicios que fa-
Junta de Andalucía no podrá afectar en ningún caso a la auto- ciliten un desarrollo empresarial eficiente en el sector, promo-
nomía de las entidades locales y se llevará a cabo de confor- viendo un incremento de la competitividad de las empresas
midad con lo establecido en el artículo 58.1 de la Ley 5/2010, turísticas.
de 11 de junio. b) La diversificación de los productos turísticos, así como
la incorporación de nuevas ofertas de actividades vinculadas
CAPÍTULO II al turismo que potencien la cualificación de los destinos turís-
ticos andaluces.
Órganos en materia de turismo de la Administración de la c) El desarrollo turístico sostenible en el medio rural y lito-
Junta de Andalucía ral basado en las características diferenciales del territorio.
Artículo 6. Órganos. d) El uso eficiente y sostenible del suelo como recurso,
1. La Junta de Andalucía ejercerá sus competencias ad- destinando los espacios más idóneos para un uso turístico a la
ministrativas sobre el turismo a través de la Consejería que en implantación de aquellas actividades susceptibles de generar
cada momento las tenga atribuidas. mayor nivel de empleo y valor añadido en la economía local.
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e) La preservación y, en su caso, mejora del atractivo de 4. El Plan tendrá el siguiente contenido:


los espacios culturales o naturales objeto de frecuente visita a) El diagnóstico de la situación del turismo en Andalucía,
turística, facilitando su transitabilidad y la comprensión de los tendencias y escenarios previsibles.
valores que los caracterizan y manteniendo su especificidad y b) Las necesidades y objetivos básicos del turismo en
su integridad ambiental. Andalucía, con las orientaciones estratégicas generales y por
f) La mejora de la calidad de la urbanización de los es- segmentos turísticos.
pacios en los que se desenvuelve la estancia de las personas c) Las prioridades de acción, así como los planes, instru-
turistas, con el fin de potenciar su dotación con equipamientos mentos, programas y medidas necesarios para su desarrollo
específicos. y ejecución.
g) La mejora de la calidad, de la accesibilidad y de la mo- d) La estrategia de desarrollo turístico sostenible de la
dernización de los servicios y de los establecimientos turísticos. Comunidad Autónoma, así como el fomento de los recursos
h) La renovación de las edificaciones y de las instala- turísticos de Andalucía.
ciones de los establecimientos turísticos que supongan una e) La ordenación de la oferta turística en el territorio, iden-
mejora en la gestión y control de sus actividades mediante la tificando los diferentes destinos turísticos, con el fin de garan-
utilización de las mejores técnicas disponibles menos contami- tizar el mayor equilibrio territorial y su sostenibilidad.
nantes o menos lesivas para el medio ambiente, en especial f) La delimitación de ámbitos territoriales homogéneos
las medidas tendentes a la eficiencia energética y de gestión para la ordenación de los recursos y las actividades turísticas.
de residuos, así como otras medidas dirigidas a la adaptación g) El establecimiento de los criterios básicos del modelo
a los efectos del cambio climático. turístico sostenible aplicable a los ámbitos territoriales delimi-
i) La rehabilitación de espacios y edificios de interés pa- tados en el Plan.
trimonial, sin menoscabo de las competencias atribuidas a la h) Las acciones de seguimiento y evaluación previstas.
Consejería competente en materia de patrimonio histórico, con i) Cualquier otro contenido que establezca el Decreto de
destino al desarrollo de actividades turísticas o a la prestación formulación del Plan.
de servicios turísticos.
j) El desarrollo profesional de los recursos humanos para 5. El Plan podrá prever, oído el Consejo Andaluz del Tu-
la mejora de la competitividad del sector turístico. rismo, Programas de Recualificación de Destinos y Programas
k) La adopción de medidas que supongan un mejor esca- de Turismo Específico.
lonamiento estacional del turismo para la adecuada utilización 6. En la elaboración del Plan General del Turismo se dará
de las infraestructuras e instalaciones turísticas. audiencia a las asociaciones de municipios y provincias, em-
l) El desarrollo de programas de actividades de promo- presariales, sindicales y de consumidores más representati-
ción, creación y comercialización de productos turísticos de vas, así como a aquellas otras entidades legítimamente inte-
interés para Andalucía, así como el fortalecimiento de la co- resadas.
operación e interlocución social. 7. El proyecto del Plan General del Turismo será sometido
m) El establecimiento de criterios generales y recomen- a información pública y a audiencia de las Administraciones
daciones para la consideración y tratamiento del paisaje en la Públicas afectadas.
política turística. 8. El Plan será aprobado por Decreto del Consejo de Go-
bierno, previa consulta a la Comisión Delegada para Asuntos
Económicos e informe del Consejo Andaluz del Turismo y del
CAPÍTULO II Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, y remitido al Parla-
mento de Andalucía para su conocimiento.
Ordenación de los recursos turísticos 9. La vigencia del Plan General del Turismo y, en su caso,
la prórroga, será la que determine el Decreto de formulación
Sección 1.ª De los instrumentos y programas turísticos del mismo, sin perjuicio de su revisión y modificación.
10. En el seguimiento del Plan General del Turismo inter-
Artículo 11. Plan General del Turismo. vendrá también el Consejo Andaluz del Turismo para supervi-
1. El Plan General del Turismo constituirá el instrumento sar su desarrollo y el cumplimiento de sus planteamientos y
básico y esencial en la ordenación de los recursos turísticos objetivos.
de Andalucía.
Cualquier instrumento de planificación que se desarrolle Artículo 12. Marcos Estratégicos para la Ordenación de
en materia de turismo deberá ajustarse a las especificacio- los Recursos y las Actividades Turísticas.
nes y directrices que se contemplen en el Plan General del 1. En los ámbitos territoriales establecidos por el Plan Ge-
Turismo. neral del Turismo, y en desarrollo de sus determinaciones, se
2. El Plan General del Turismo tiene la consideración de podrán aprobar Marcos Estratégicos para la Ordenación de los
Plan con Incidencia en la Ordenación del Territorio de los esta- Recursos y las Actividades Turísticas, que tendrán la conside-
blecidos en la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del ración de Plan con Incidencia en la Ordenación del Territorio de
Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, y estará los establecidos en la Ley 1/1994, de 11 de enero, y estarán
sometido a la evaluación ambiental de planes y programas sometidos a la evaluación ambiental de planes y programas
prevista en la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada prevista en la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada
de la Calidad Ambiental. de la Calidad Ambiental.
3. Corresponde al Consejo de Gobierno acordar la for- 2. Los Marcos Estratégicos tendrán al menos el siguiente
mulación del Plan, a propuesta de la persona titular de la contenido:
Consejería competente en materia de turismo. El Decreto de a) El modelo turístico aplicable a cada territorio definiendo
formulación establecerá los objetivos generales del Plan; la los objetivos y estrategias para su desarrollo.
composición y funciones de la comisión de redacción, en la b) La identificación de los recursos naturales, culturales y
que estarán representadas las entidades locales andaluzas a paisajísticos susceptibles de conformar productos turísticos y los
través de la asociación de municipios y provincias de carácter criterios básicos para su puesta en valor, uso sostenible y pro-
autonómico de mayor implantación y los agentes económicos moción.
y sociales más representativos; el procedimiento; plazo de ela- c) La evaluación de la incidencia ambiental del modelo tu-
boración, y los mecanismos de evaluación y seguimiento de rístico propuesto, incluyendo los efectos del cambio climático,
su ejecución. y su coherencia con el desarrollo sostenible.
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d) La evaluación de necesidades relativas a las 5. Las Iniciativas de Turismo Sostenible y las Iniciativas de
infraestructuras, dotaciones y equipamientos que posibiliten el Ciudades Turísticas serán aprobadas por Orden de la persona
modelo turístico propuesto. titular de la Consejería competente en materia de turismo.
e) El establecimiento de criterios para la implantación de 6. La Estrategia de Turismo Sostenible estará basada en
nuevos desarrollos turísticos. la colaboración de los agentes públicos y privados del territorio
f) La identificación de espacios turísticamente saturados objeto de planificación y articulada en torno al Promotor de
o en peligro de estarlo para el desarrollo y aplicación, en su Turismo Sostenible, en la que se incentivará la participación
caso, de Programas de Recualificación de Destinos. de la iniciativa privada junto a la pública.
g) El establecimiento de criterios para la implantación de
campos de golf de interés turístico y otras instalaciones turísti- Artículo 14. Programas de Recualificación de Destinos.
cas de alcance territorial. 1. El Consejo de Gobierno podrá aprobar, a propuesta de
la Consejería competente en materia de turismo, Programas
3. Los Marcos Estratégicos para la Ordenación de los de Recualificación de Destinos, en desarrollo y aplicación de
Recursos y las Actividades Turísticas podrán elaborarse con previsiones contenidas en el Plan General del Turismo y, en
carácter previo a la aprobación del Plan General del Turismo, su caso, en los Marcos Estratégicos para la Ordenación de los
previa justificación del ámbito territorial correspondiente así Recursos y las Actividades Turísticas, en relación con espacios
como de las causas que aconsejen esta excepcionalidad, de- turísticamente saturados o en peligro de estarlo, atendiendo a
biendo adaptarse aquéllos a las determinaciones del Plan Ge- su rápido crecimiento, fragilidad territorial y ambiental y den-
neral del Turismo una vez aprobado. sidad turística u otras circunstancias que produzcan desequili-
4. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta de brios estructurales.
la persona titular de la Consejería competente en materia de 2. El procedimiento para la aprobación de los Programas
Turismo, acordar la formulación de los Marcos Estratégicos de Recualificación de Destinos se iniciará de oficio o a solici-
para la Ordenación de los Recursos y las Actividades Turísticas tud de los municipios interesados.
y, una vez sometidos a información pública y audiencia de las 3. Los Programas de Recualificación de Destinos, en cuya
Administraciones afectadas, serán aprobados por Decreto del elaboración participarán los municipios afectados, contendrán,
Consejo de Gobierno, previo informe del Consejo Andaluz del entre otras, las siguientes determinaciones:
Turismo y del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales. a) Diagnóstico turístico-ambiental, identificando las áreas
que presenten deficiencias o que requieran una actuación de
Artículo 13. Estrategia de Turismo Sostenible de Andalucía. mejora.
1. La Estrategia de Turismo Sostenible constituye un b) Determinación y priorización de actuaciones que se di-
conjunto integrado de medidas dirigidas a implementar un sis- rijan hacia la mejora de la competitividad de los destinos, el
tema de planificación turística estratégica del territorio objeto aumento de la calidad, la generación y el mantenimiento de
de dichas actuaciones. empleo y la búsqueda de la sostenibilidad a través de acciones
2. La Estrategia de Turismo Sostenible propondrá un mo- preventivas y de corrección.
delo de planificación turística que, partiendo de la concerta- c) Marco financiero del Programa.
ción local y centrado en la oferta turística del territorio, o de un d) Fórmulas de coordinación, cooperación y colaboración
entre las Administraciones Públicas implicadas.
producto o segmento turístico concreto, permita la consecu- e) Período de vigencia.
ción de los siguientes objetivos: f) Propuestas para la celebración de convenios entre las
a) Creación o mejora de productos turísticos. Administraciones Públicas implicadas para la ejecución de sus
b) Fortalecimiento de la competitividad del sector turístico previsiones.
local.
c) Creación, mantenimiento y mejora de espacios turísticos. 4. Para facilitar la implantación de sus determinaciones,
d) Implantación de acciones de sostenibilidad medioam- los Programas de Recualificación de Destinos podrán formular
biental y adaptación al cambio climático. recomendaciones relativas a la ordenación del uso turístico a
e) Implantación de modelos de gestión integral de la cali- efectos de su incorporación al planeamiento urbanístico con
dad en los destinos turísticos y su incidencia en el itinerario de ocasión de su formulación, revisión o innovación.
consumo turístico.
f) Desarrollo de actuaciones que favorezcan la accesibili- Artículo 15. Planes Turísticos de Grandes Ciudades.
dad turística. 1. A solicitud de los municipios, las ciudades con pobla-
ción de derecho superior a los cien mil habitantes podrán ser
3. La Estrategia de Turismo Sostenible será aprobada por objeto de planes turísticos específicos para la promoción y fo-
Orden de la persona titular de la Consejería competente en mento del turismo.
materia de turismo. 2. Los objetivos generales de este instrumento de planifi-
4. La Estrategia de Turismo Sostenible comprenderá dos cación serán:
Iniciativas: - La puesta en valor y uso de recursos turísticos.
a) La Iniciativa de Turismo Sostenible, que se define como - La adecuación del medio urbano al uso turístico impul-
el conjunto de medidas dinamizadoras y participadas de fo- sando la accesibilidad universal.
mento, dirigidas a espacios con un importante potencial tu- - El aumento de la calidad de los servicios turísticos de la
rístico que cuentan con recursos patrimoniales naturales o ciudad.
culturales de interés. - La mejora del producto turístico existente y la creación
b) La Iniciativa de Ciudades Turísticas, que se define como de nuevos productos basados en la explotación innovadora de
el conjunto de medidas dinamizadoras y participadas de fo- los recursos.
mento, dirigidas a crear espacios turísticos en redes de ciuda- - La sensibilización e implicación de la población y agen-
des medias y, entre ellas, las declaradas por la Unesco como tes locales en una cultura de calidad turística.
Patrimonio de la Humanidad, y a establecer o consolidar rutas - El fortalecimiento de la competitividad del sector turís-
culturales o itinerarios turísticos en los que, mediante una ges- tico local.
tión integrada de los recursos patrimoniales en un marco geo- 3. Los Planes Turísticos de Grandes Ciudades se articu-
gráfico coherente, sea posible ofertar productos de turismo de larán mediante la celebración de Convenios de Colaboración,
naturaleza, cultural o monumental de gran atractivo. que serán suscritos por la persona titular de la Consejería
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competente en materia de turismo y la persona titular del ór- CAPÍTULO III


gano competente de la Administración local. Mediante Orden
de la persona titular de la Consejería competente en materia El Municipio Turístico
de turismo se determinarán los requisitos procedimentales
mínimos y plazos, en su caso, para la suscripción de dichos Artículo 19. Definición de Municipio Turístico y finalidad
Convenios. de su declaración.
1. Se considera Municipio Turístico, y como tal podrá
Artículo 16. Programas de Turismos Específicos. solicitar su declaración, aquel que cumpla los requisitos que
1. La Consejería competente en materia de turismo po- reglamentariamente se establezcan y entre los cuales deberán
figurar la población turística asistida, el número de visitantes
drá, previa audiencia de las Administraciones afectadas, oído y la oferta turística, así como un plan municipal de calidad tu-
el Consejo Andaluz del Turismo, elaborar y aprobar programas rística que contemple las medidas de mejora de los servicios
encaminados al desarrollo, mantenimiento y mejor aprovecha- y prestaciones.
miento de sectores específicos. Estos sectores específicos po- 2. La finalidad esencial para la declaración de Municipio
drán ser los recogidos en el Plan General del Turismo, tales Turístico es promover la calidad en la prestación de los servi-
como turismo de sol y playa, cultural, de reuniones, rural y de cios municipales al conjunto de la población turística asistida
naturaleza, de golf, de actividades saludables y belleza, náu- mediante una acción concertada de fomento.
tico, idiomático, ecuestre y de cruceros, u otros que puedan 3. A los efectos de esta Ley, se considera población turís-
determinarse en los sucesivos planes generales del turismo tica asistida la constituida por quienes no ostenten la condi-
que se aprueben. ción de vecinos o vecinas del municipio pero tengan estancia
2. El ámbito territorial de los Programas de Turismos Es- temporal en el mismo por razones de visita turística o pernoc-
pecíficos puede ser autonómico o subregional. tación en alojamientos turísticos. Su determinación se efec-
tuará por los medios de prueba que reglamentariamente se
Sección 2.ª Del uso turístico del suelo y las relaciones con la establezcan.
ordenación del territorio
Artículo 20. Declaración.
Artículo 17. Determinaciones de los Planes de Ordenación 1. Para la declaración de Municipio Turístico se tendrán
del Territorio de ámbito subregional en materia de turismo. en cuenta, en especial, las actuaciones municipales en rela-
ción con:
1. Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subre- a) Los servicios públicos básicos que presta el municipio
gional incorporarán determinaciones, en el ámbito de sus com- respecto a la vecindad y a la población turística asistida.
petencias, que permitan implementar el modelo turístico esta- b) Los servicios específicos que tengan una especial rele-
blecido para los distintos ámbitos territoriales en el Plan General vancia para el turismo.
del Turismo o, en su caso, en los Marcos Estratégicos para la
Ordenación de los Recursos y las Actividades Turísticas. 2. La declaración de Municipio Turístico será competencia
2. La incorporación de estas determinaciones se realizará del Consejo de Gobierno, oídos el Consejo Andaluz del Turismo
de acuerdo con el modelo territorial adoptado por el Plan de y el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, a solicitud de la
Ordenación del Territorio de ámbito subregional y conforme a propia entidad, mediante acuerdo plenario del Ayuntamiento
las directrices establecidas en el Plan de Ordenación del Terri- correspondiente adoptado por mayoría absoluta del número
torio de Andalucía para las áreas turísticas. legal de miembros de la corporación.
3. La Consejería competente en materia de turismo emi- 3. La declaración de Municipio Turístico podrá ser re-
tirá informe a los Planes de Ordenación del Territorio de ám- vocada, previa audiencia de los órganos mencionados en el
bito subregional en el plazo de un mes con carácter previo a apartado 2 y del municipio afectado, por alguna de las siguien-
su sometimiento al trámite de información pública, sin perjui- tes causas:
a) Cuando se aprecie una progresiva disminución de la
cio de la necesaria coordinación entre órganos administrativos calidad de los servicios municipales que se presten a la pobla-
durante su redacción. ción turística asistida.
b) Cuando se produzca la pérdida de alguno de los requi-
Artículo 18. Mantenimiento del uso turístico. sitos que dieron lugar a la declaración, los cuales deberán ser
1. Los establecimientos de alojamiento turístico, así como acreditados por el Municipio Turístico cada cuatro años.
las unidades de alojamiento integrantes de los mismos, que- 4. La declaración de Municipio Turístico podrá dar lugar
darán afectados a la prestación del servicio de alojamiento a la celebración de Convenios interadministrativos en orden a
turístico objeto de inscripción en el Registro de Turismo de An- compensar el incremento en la demanda de la prestación de
dalucía, quedando prohibido durante su vigencia destinarlos a los servicios.
un uso distinto, bajo cualquier título.
2. Corresponde a los Ayuntamientos la vigilancia sobre TÍTULO IV
el mantenimiento del uso de los establecimientos de aloja-
miento turístico conforme a la licencia municipal concedida, DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS
sancionando la utilización contraria a la ordenación urbanís- USUARIAS DE SERVICIOS TURÍSTICOS Y DE LAS EMPRESAS
tica aplicable conforme a lo previsto en el artículo 222 de la TURÍSTICAS
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, sin perjuicio de incoar, en
CAPÍTULO I
su caso, el correspondiente expediente de restauración de la
legalidad urbanística. De las personas usuarias de servicios turísticos
3. El cambio de uso del suelo turístico donde se ubique
un establecimiento de alojamiento turístico, o de parte del Artículo 21. Derechos.
mismo, a uso residencial u otro uso distinto de los previstos en A los efectos de esta Ley y sin perjuicio de lo establecido
la presente Ley exigirá la previa innovación del instrumento de en la legislación sobre defensa y protección de los consumido-
planeamiento que la habilite, conforme a lo previsto en la Ley res y usuarios u otra que resulte aplicable, las personas usua-
7/2002, de 17 de diciembre. rias de servicios turísticos tendrán derecho a:
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a) Recibir información veraz, suficiente, comprensible, CAPÍTULO II


inequívoca, racional y previa a la contratación sobre los servi-
cios que les oferten, así como sobre el precio final completo, De las empresas turísticas
incluido los impuestos, desglosando, en su caso, el importe
de los incrementos o descuentos que le sean de aplicación a Artículo 23. Derechos.
la oferta. A los efectos de esta Ley y sin perjuicio de lo previsto en
b) Obtener los documentos que acrediten los términos de otra legislación aplicable, son derechos de las empresas turís-
su contratación. ticas los siguientes:
c) Acceder a los establecimientos turísticos en los térmi- a) Ejercer libremente su actividad, sin más limitaciones
nos establecidos en la presente Ley. que las dispuestas por las leyes.
b) La inclusión de información sobre sus instalaciones y
d) Recibir los servicios turísticos en las condiciones ofreci- las características de su oferta específica en los catálogos, di-
das o pactadas y, en todo caso, que la naturaleza y calidad de rectorios, guías y sistemas informáticos de la Administración
su prestación guarde proporción directa con la categoría de la turística destinados a tal fin.
empresa o establecimiento turístico. c) Acceder a las acciones de promoción conforme a los
e) Tener debidamente garantizada en el establecimiento criterios que establezca en cada momento la Administración
su seguridad y la de sus bienes, así como su intimidad, en los turística.
términos establecidos en la legislación vigente, y ser informa- d) Solicitar subvenciones, ayudas y programas de fomento
das de cualquier inconveniente coyuntural que pudiese alterar que reglamentariamente se establezcan.
su descanso y tranquilidad. e) El reconocimiento por parte de la Administración tu-
f) Recibir de la Administración turística la información, rística, en los supuestos previstos en la presente Ley, de la
protección y auxilio cuando sea necesario para la defensa de clasificación administrativa de los establecimientos de su ti-
sus derechos en sus relaciones con los proveedores de los tularidad.
servicios turísticos. f) Participar, a través de sus organizaciones más represen-
g) Ser informadas inequívocamente de las instalaciones tativas, en los procedimientos de adopción de decisiones públi-
o servicios que supongan algún riesgo y de las medidas de cas que, relacionados con el turismo, pudieran afectarles.
seguridad adoptadas. g) Impulsar, a través de sus organizaciones, el desarrollo
h) Recibir factura o tique con el contenido previsto en la y ejecución de programas de cooperación pública y privada de
normativa vigente del precio abonado por el servicio turístico interés general para el sector turístico.
prestado.
i) Exigir que, en lugar de fácil visibilidad, se exhiba públi- Artículo 24. Obligaciones generales.
camente el distintivo acreditativo de la clasificación, aforo y Serán obligaciones generales de las empresas turísticas
las siguientes:
cualquier otra información referida al ejercicio de la actividad,
a) Publicitar los precios finales completos de todos los
conforme a lo establecido en la normativa correspondiente. servicios que se oferten, incluidos los impuestos, desglosando,
j) Formular quejas y reclamaciones y obtener información en su caso, el importe de los incrementos o descuentos que
sobre el procedimiento de presentación de las mismas y su sean de aplicación a la oferta y los gastos adicionales que se
tratamiento. repercutan a la persona usuaria.
k) Acudir a un sistema de mediación en materia de tu- b) Expedir factura desglosada y con el contenido previsto
rismo a través de mecanismos de naturaleza arbitral. en la normativa vigente de los servicios prestados, de acuerdo
l) Recibir de la Administración competente información con los precios ofertados o pactados.
sobre los distintos aspectos de los recursos y de la oferta tu- c) Cuidar del buen funcionamiento de los servicios y del
rística de Andalucía. correcto mantenimiento de todas las instalaciones y equipa-
m) Recibir información sobre las condiciones de accesibi- mientos del establecimiento.
lidad de recursos, servicios e infraestructuras turísticas. d) Velar por la seguridad, intimidad, tranquilidad y como-
n) Participar, a través de sus organizaciones más repre- didad de las personas usuarias del servicio turístico, asegu-
sentativas, en los procedimientos de adopción de decisiones rando que reciban un buen trato por parte del personal de la
públicas que, relacionados con el turismo, pudieran afectarles. empresa.
e) Informar a las personas usuarias, de forma clara e in-
Artículo 22. Obligaciones. equívoca, de cualquier riesgo previsible que pudiera derivarse
A los efectos de esta Ley, y sin perjuicio de lo establecido de la prestación de los servicios o del uso de las instalaciones,
en otra legislación aplicable, las personas usuarias de servi- así como de las medidas de seguridad adoptadas.
cios turísticos tienen la obligación de: f) Prestar los servicios conforme a la categoría del esta-
a) Observar las reglas de convivencia e higiene dictadas blecimiento, de acuerdo con los términos contratados, con la
para la adecuada utilización de los establecimientos turísticos. publicidad emitida al respecto y con lo dispuesto en las regla-
b) Respetar las normas de régimen interior de los estable- mentaciones correspondientes.
g) Exhibir, en lugar visible, conforme a lo establecido en
cimientos turísticos, siempre que no sean contrarias a la ley.
la normativa correspondiente, los distintivos acreditativos de la
c) En el caso del servicio turístico de alojamiento, respetar clasificación del establecimiento.
la fecha pactada de salida del establecimiento dejando libre la h) Tener a disposición y facilitar a las personas usuarias
unidad ocupada. de servicios turísticos las hojas de quejas y reclamaciones ofi-
d) Pagar los servicios contratados en el momento de la ciales en materia de consumo.
presentación de la factura o en el plazo pactado, sin que el i) Colaborar con la Unidad para la Asistencia al Turista en
hecho de presentar una reclamación implique la exención de la resolución de las quejas y conflictos que surjan en relación
pago. con los servicios prestados e incorporar las mejoras y buenas
e) Respetar los establecimientos, instalaciones y equipa- prácticas que les sean trasladadas por la Unidad.
mientos de las empresas turísticas. j) Facilitar a la Administración la información y documen-
f) Respetar el entorno medioambiental, el patrimonio his- tación preceptiva para el correcto ejercicio de las atribuciones
tórico y cultural y los recursos turísticos de Andalucía. que legal y reglamentariamente le correspondan, y, en par-
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ticular, a los servicios de inspección turística en el ejercicio de c) Incluyéndola en toda documentación informativa que la
sus funciones. empresa facilite a las personas usuarias en la que se presen-
k) Prestar los servicios conforme al principio de sosteni- ten de forma detallada sus servicios.
bilidad, respetando y protegiendo el entorno medioambiental,
el patrimonio histórico y cultural y los recursos turísticos de CAPÍTULO III
Andalucía en el ejercicio de sus actividades.
l) Obtener, con carácter previo a su funcionamiento, las Unidad para la Asistencia al Turista
autorizaciones que sean preceptivas de acuerdo con lo dis-
puesto en la legislación sectorial aplicable, en su caso. Artículo 27. Creación, funciones y medios de la Unidad.
1. Con el fin de informar y proteger en sus derechos a las
Artículo 25. Sobrecontratación. personas usuarias de los servicios turísticos, se crea la Unidad
1. Las personas titulares de establecimientos de aloja- para la Asistencia al Turista.
miento turístico no podrán contratar plazas que no puedan 2. Para la consecución de dicha finalidad desarrollará, en-
atender en las condiciones pactadas. En caso contrario, incu- tre otras, las siguientes funciones: informar sobre los derechos
rrirán en responsabilidad frente a la Administración y las per- que asisten a las personas usuarias de servicios turísticos y
sonas usuarias, que será objeto del procedimiento sanciona- sobre la forma de presentar quejas y reclamaciones para ha-
dor que se instruya al efecto. cerlos efectivos, intervenir para la solución de conflictos entre
2. Las personas titulares de los establecimientos de alo- las personas usuarias y prestadores de servicios cuando sea
jamiento turístico que hayan incurrido en sobrecontratación requerido para ello por las partes afectadas, informar a los
estarán obligadas a proporcionar alojamiento a las personas prestadores de servicios turísticos sobre buenas prácticas y
usuarias afectadas en otro establecimiento de la misma zona mejora de los servicios y trasladar a la inspección turística las
de igual o superior categoría y en similares condiciones a las denuncias o quejas que pudieran ser constitutivas de infrac-
pactadas. ción administrativa.
Los gastos de desplazamiento hasta el establecimiento 3. La Consejería competente en materia de turismo do-
definitivo de alojamiento, la diferencia de precio respecto del tará a la Unidad de los medios personales y materiales más
nuevo, si la hubiere, y cualquier otro que se origine hasta el adecuados para el desarrollo de sus funciones, asimismo, sus-
comienzo del alojamiento serán sufragados por el estableci- cribirá los instrumentos de colaboración con otras entidades
miento sobrecontratado, sin perjuicio de que éste, en su caso, públicas o privadas que sean convenientes para el cumpli-
pueda repercutir tales gastos a la empresa causante de la so- miento de sus fines. Reglamentariamente se desarrollarán su
brecontratación. En el supuesto de que el importe del nuevo estructura administrativa y su funcionamiento.
alojamiento sea inferior al del sobrecontratado, su titular de-
volverá la diferencia a la persona usuaria. Las eventuales res- TÍTULO V
ponsabilidades de las operadoras turísticas en esta materia
serán depuradas en el procedimiento sancionador que se ins- DE LA ORDENACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA
truya al efecto.
CAPÍTULO I
Artículo 26. Obligaciones de información.
1. Sin perjuicio de las obligaciones de información esta- De los servicios, actividades y establecimientos turísticos
blecidas en la legislación sobre la defensa y protección de las
personas consumidoras y usuarias u otra que resulte de apli- Sección 1.ª De los servicios turísticos y actividades con
cación, las empresas turísticas pondrán a disposición de las incidencia en el ámbito turístico
personas usuarias la siguiente información:
a) Los datos identificativos, número de identificación fis- Artículo 28. Servicios turísticos.
cal, dirección de su establecimiento y aquellos otros datos que 1. Tienen la consideración de servicios turísticos los si-
permitan la comunicación rápida y directa con la empresa. guientes:
b) Los datos de inscripción en el Registro de Turismo de a) El alojamiento, cuando se facilite hospedaje o estancia
Andalucía. a las personas usuarias de servicios turísticos.
c) Las condiciones y cláusulas generales, en su caso, utili- b) La intermediación, consistente en la organización o co-
zadas, así como la existencia en las mismas de cláusulas rela- mercialización de viajes combinados.
tivas a la legislación y jurisdicción aplicables al contrato. c) La información turística y los servicios de información
d) El precio del servicio, cuando esté fijado previamente prestados por guías de turismo, cuando se facilite sobre los
por la empresa o, en otro caso, a petición de la persona usua- recursos o la oferta turística.
ria, o un presupuesto suficientemente detallado. d) La organización de actividades de turismo activo,
e) Las principales características y condiciones de presta- siendo éstas las relacionadas con actividades deportivas que
ción del servicio ofertado, con objetividad y veracidad. se practiquen sirviéndose básicamente de los recursos que
f) El seguro o garantías en su caso exigidas y, en par- ofrece la naturaleza en el medio en el que se desarrollen, a las
ticular, los datos de la entidad aseguradora y de la cobertura cuales les es inherente el factor riesgo o cierto grado de es-
geográfica del seguro. fuerzo físico o destreza, y las integrantes del turismo ecológico
g) Las condiciones de accesibilidad de recursos, servicios o ecoturismo, siendo éstas las que se basan en el aprecio, dis-
e infraestructuras turísticas. frute, sensibilización, estudio e interpretación de los recursos
naturales.
2. Las empresas turísticas pondrán a disposición de las e) La restauración y catering turísticos, referidos a aque-
personas usuarias la información a que se refiere el apartado llos establecimientos que se dedican de forma habitual y pro-
anterior de forma clara e inequívoca, antes de la celebración fesional, mediante precio, a servir a la persona usuaria de
del contrato o, cuando no haya contrato por escrito, antes de servicios turísticos comidas y bebidas para consumir en sus
la prestación del servicio, en alguna de las formas siguientes: propias dependencias o en instalaciones ajenas al propio es-
a) En el lugar de celebración del contrato o de prestación tablecimiento.
del servicio. f) Las actividades dirigidas a la organización de congre-
b) Por vía electrónica, a través de una dirección facilitada sos, convenciones u otro tipo de eventos vinculados a la acti-
por la empresa. vidad empresarial.
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2. Reglamentariamente podrá reconocerse carácter turís- correspondiente habilitación contemplada en el artículo 54.2,
tico a otros servicios distintos de los señalados en el apartado será considerada actividad clandestina.
anterior.
3. La Consejería competente en materia de turismo ejer- Artículo 31. Signos distintivos y publicidad de los servicios
cerá la ordenación y el control sobre los servicios turísticos de- turísticos.
sarrollados reglamentariamente, en los términos establecidos En toda publicidad, anuncios, documentación, correspon-
en la presente Ley. dencia y tarifas de precios, así como en las facturas de servi-
cios turísticos desarrollados reglamentariamente, se deberán
Artículo 29. Actividades con incidencia en el ámbito tu- hacer constar, de manera legible e inteligible, los elementos
rístico. propios de su clasificación administrativa, con los símbolos
Tienen la consideración de actividades con incidencia en acreditativos de la misma que reglamentariamente se deter-
el ámbito turístico las siguientes: minen y respetando una imagen igualitaria, plural y no este-
a) Las actividades deportivas, tales como las desarrolla- reotipada de mujeres y hombres, así como el uso no sexista
das en estaciones de esquí, campos de golf, puertos deporti- del lenguaje.
vos, campos de polo u otros.
b) El ocio, entretenimiento y esparcimiento, especialmente Artículo 32. Precios de los servicios turísticos.
parques temáticos, acuáticos, zoológicos o botánicos. 1. Los precios de los servicios turísticos son libres.
c) Los balnearios, spas u otras instalaciones o actividades 2. Las tarifas de precios, que estarán siempre a disposi-
saludables relacionadas con el bienestar de las personas. ción de las personas usuarias, serán expuestas en lugar visible
d) Las actividades de intermediación de servicios turísti- de los establecimientos turísticos.
cos no incluidas en la letra b) del apartado 1 del artículo an- 3. Las tarifas de precios, así como las facturas corres-
terior. pondientes a los servicios turísticos efectivamente prestados
e) Las actividades dirigidas a prestar servicios de recep- o contratados, deberán estar desglosadas por conceptos y re-
ción a las personas usuarias turísticas. dactadas, al menos, en castellano.
f) Las actividades relacionadas con el conocimiento de la 4. Los precios de todos los servicios que se oferten debe-
lengua castellana por personas extranjeras, así como la pres- rán ser finales y completos, incluidos los impuestos, desglo-
tación de servicios que potencien el turismo cultural y el fla- sando, en su caso, el importe de los incrementos o descuen-
menco en Andalucía. tos que sean de aplicación a la oferta y los gastos adicionales
g) El transporte turístico, tales como autobuses con reco- que se repercutan a la persona usuaria.
rridos panorámicos, coches de caballos, alquiler de bicicletas
u otros. Sección 2.ª De los establecimientos de alojamiento turístico

Artículo 30. Libertad de establecimiento y de prestación Artículo 33. Clasificación administrativa de los estableci-
de los servicios turísticos. mientos de alojamiento turístico.
1. Cualquier persona prestadora de servicios turísticos 1. En los términos que reglamentariamente se determi-
podrá establecerse libremente en Andalucía, sin más limitacio- nen, los establecimientos turísticos serán clasificados por gru-
nes que las derivadas del cumplimiento de las normas legales pos, categorías, modalidades y, en su caso, especialidades,
y reglamentarias que le sean de aplicación. atendiendo, entre otras circunstancias, a su ubicación territo-
2. Con carácter general, la presentación de una decla- rial y a las características de los servicios ofrecidos.
ración responsable en los términos expresados en el artículo 2. Excepcionalmente, mediante resolución motivada y
38.2, o la comunicación o el otorgamiento de una habilitación, previo informe técnico, la Consejería competente en materia
contemplados en el artículo 54, permitirán acceder al ejercicio de turismo podrá exonerar del cumplimiento de algunos de los
de la actividad. requisitos exigidos para otorgar una determinada clasificación
Quienes ejerzan legalmente una actividad turística en otra a un establecimiento turístico.
Comunidad Autónoma podrán desarrollarla en Andalucía sin Se determinarán reglamentariamente tanto los requisitos
necesidad de presentar la citada declaración o comunicación. como los supuestos objeto de esta exoneración.
Las personas prestadoras de servicios turísticos estable- 3. La clasificación se mantendrá en vigor mientras sub-
cidos en cualquier otro Estado miembro de la Unión Europea sistan las circunstancias existentes al reconocerla; si éstas se
podrán prestar libremente servicios turísticos de carácter tem- modifican, la Consejería competente en materia de turismo
poral en Andalucía sin necesidad de presentar declaración res- podrá revisarla, en su caso, de oficio o a instancia de parte
ponsable alguna. interesada, mediante la tramitación del correspondiente proce-
3. A efectos de libertad de establecimiento y de presta- dimiento, en el que se dará audiencia a la persona titular del
ción de servicios, se consideran personas prestadoras de ser- establecimiento.
vicios turísticos quienes realicen una actividad económica por 4. Cuando los requisitos exigidos para su reconocimiento
cuenta propia y de manera habitual y remunerada conforme a sean modificados como consecuencia de cambios normativos,
la normativa de aplicación, debiendo figurar inscritos en el Re- las personas titulares de los establecimientos turísticos goza-
gistro de Turismo de Andalucía en los supuestos y en la forma rán de un plazo de adaptación para el mantenimiento de su
que dispone la presente Ley. clasificación; si las personas titulares no efectuaran la adapta-
La habitualidad se presumirá respecto de quienes ofrezcan ción, la Consejería otorgará la procedente.
la prestación de servicios turísticos a través de cualquier me- 5. En los establecimientos de alojamiento turístico se ex-
dio publicitario, o cuando se preste el servicio en una o varias hibirá, en lugar visible desde el exterior, el símbolo acredita-
ocasiones dentro del mismo año por tiempo que, en conjunto, tivo de su clasificación, en las condiciones que reglamentaria-
exceda de un mes, salvo que en esta Ley o en su desarrollo mente se determinen.
reglamentario se determine otro para determinados servicios
turísticos, en razón de las peculiaridades de los mismos. Artículo 34. Clasificación sobre la base de una declara-
4. La publicidad por cualquier medio de difusión o la efec- ción responsable.
tiva prestación de servicios turísticos, sin haber cumplido el 1. Las personas interesadas en la construcción, amplia-
deber de presentación de la declaración responsable prevista ción o reforma de un establecimiento de alojamiento turístico
en el artículo 38.2, de la comunicación contemplada en el ar- sujeto a clasificación administrativa presentarán ante el Ayun-
tículo 54.4 de esta Ley o, en su caso, el otorgamiento de la tamiento competente, junto con la solicitud de la licencia de
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obras, la documentación establecida reglamentariamente, con 3. Las personas titulares de los establecimientos podrán
declaración responsable expresa de que el establecimiento impedir la permanencia en los mismos de las personas usua-
proyectado reúne los requisitos previstos en la normativa apli- rias que incumplan alguno de los deberes que establece el
cable para ostentar una determinada clasificación turística de artículo 22 de esta Ley.
acuerdo con el grupo, categoría, modalidad y, en su caso, es- 4. Las personas titulares de los establecimientos turís-
pecialidad del establecimiento proyectado. ticos podrán recabar el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de
2. En el plazo máximo de diez días desde la presentación Seguridad para desalojar de los mismos a las personas que in-
de la solicitud, el Ayuntamiento remitirá la documentación y cumplan las reglas usuales de convivencia social, sus normas
la declaración a las que se refiere el apartado 1 a la Conse- de régimen interior, o que pretendan acceder o permanecer
jería competente en materia de turismo, que comprobará la en los mismos con una finalidad diferente al normal uso del
adecuación de la declaración responsable a la normativa turís- servicio.
tica reguladora de la clasificación aplicable al establecimiento
proyectado en el plazo de un mes a partir de la fecha de re- CAPÍTULO II
cepción de aquéllas, pudiendo reformular la clasificación pre-
tendida, lo que deberá ser objeto de notificación a la persona Del Registro de Turismo de Andalucía
interesada y al Ayuntamiento.
Transcurrido el plazo señalado en el párrafo anterior sin Artículo 37. Objeto, fines y naturaleza del Registro de Tu-
que la Consejería hubiera comunicado o notificado objeciones, rismo de Andalucía.
se considerará conforme con el proyecto. 1. El Registro de Turismo de Andalucía tendrá por objeto
3. Finalizadas las obras de construcción, ampliación o la inscripción de:
reforma, la persona interesada presentará ante la Consejería a) Establecimientos de alojamiento turístico.
competente en materia de turismo la documentación precep- b) Agencias de viajes que organicen o comercialicen via-
tiva y la declaración responsable a la que se refiere el artículo jes combinados.
38.2 de la presente Ley, incluyendo en esta última declara- c) Guías de turismo.
ción expresa sobre la adecuación del establecimiento a la d) Oficinas de turismo.
normativa reguladora de la clasificación de los establecimien- e) Empresas organizadoras de actividades de turismo activo.
tos turísticos cuyo reconocimiento se solicite. La Consejería f) Servicios turísticos que reglamentariamente se deter-
competente en materia de turismo deberá remitir copia de la minen.
resolución de inscripción del establecimiento en el Registro de
Turismo de Andalucía a los Ayuntamientos afectados. 2. El Registro de Turismo de Andalucía está adscrito a la
Consejería competente en materia de turismo, y tiene por fina-
Artículo 35. Requisitos de infraestructura, seguridad y lidad básica servir de instrumento de conocimiento del sector
medio ambiente de los establecimientos de alojamiento turís- de forma que facilite las actividades de control, programación y
ticos. planificación atribuidas a la Administración turística, así como
1. En los términos que reglamentariamente se determi- el suministro de información a las personas interesadas.
nen, los establecimientos de alojamiento turísticos deberán 3. A efectos estadísticos y de conocimiento de la oferta
cumplir los requisitos mínimos de infraestructura, los estable- turística andaluza, los servicios turísticos no desarrollados re-
cidos en materia de seguridad, los relativos al medio ambiente, glamentariamente y las actividades con incidencia en el ám-
los relativos a la seguridad y la salud laboral en cumplimiento bito turístico podrán ser objeto de anotación en el Registro de
de la normativa de prevención de riesgos laborales, así como, Turismo de Andalucía, para lo cual los titulares de los mismos
en su caso, los exigidos por otra normativa que resulte aplica- podrán presentar la correspondiente comunicación previa, lo
ble. En el ámbito de sus procedimientos de autorización y con- que conllevará su posible inclusión en los catálogos, directo-
trol, los municipios exigirán la acreditación del cumplimiento rios, guías y cualquier otro medio de difusión y promoción de
de dicha normativa al tramitar las correspondientes licencias, la Consejería competente en materia de turismo.
en su caso. 4. El Registro de Turismo de Andalucía tiene naturaleza
2. En todo caso, los establecimientos turísticos deberán administrativa y carácter público y gratuito.
cumplir las normas vigentes sobre accesibilidad a los mismos 5. Reglamentariamente se determinarán sus normas de
de personas que sufran discapacidad. organización y funcionamiento, garantizando el registro siste-
3. Las instalaciones de los establecimientos turísticos se mático de la variable de sexo siempre que sea pertinente.
deberán conservar en adecuado estado, manteniendo los re-
quisitos mínimos exigidos para su apertura y funcionamiento. Artículo 38. Inscripción sobre la base de una declaración
4. Los Ayuntamientos o, en su caso, la Consejería com- responsable.
petente en materia de turismo podrán, en cualquier momento, 1. Las personas y establecimientos turísticos a que se re-
requerir de las personas titulares de los establecimientos tu- fiere el apartado primero del artículo anterior deberán figurar
rísticos la ejecución de las obras de conservación y mejora inscritos en el Registro de Turismo de Andalucía, aunque no
conforme a la normativa que les sea aplicable. ostenten la condición de personas empresarias o la prestación
de los servicios turísticos no se realice en establecimientos
Artículo 36. Acceso y permanencia en los estable- permanentemente abiertos al público.
cimientos de alojamiento turísticos. No obstante, no están obligadas a inscribirse las personas
1. Los establecimientos turísticos tienen la consideración prestadoras de servicios turísticos legalmente establecidas en
de públicos, sin que el acceso a los mismos pueda ser restrin- otras Comunidades Autónomas y los nacionales de cualquier
gido por razones de raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra Estado miembro establecidos en otros Estados miembros de
circunstancia personal o social que suponga discriminación. la Unión Europea que operen de forma temporal en régimen
2. El acceso y la permanencia en los establecimientos tu- de libre prestación, salvo, en este último caso, las personas
rísticos podrán condicionarse al cumplimiento de sus normas que sean guías de turismo en los términos previstos en el ar-
de régimen interior, que no podrán contravenir lo dispuesto tículo 54.
en la presente Ley o su normativa de desarrollo. La existencia 2. Salvo los supuestos previstos en la normativa vigente,
de dichas normas deberá anunciarse de forma visible en los la inscripción en el Registro de Turismo de Andalucía se prac-
lugares de acceso al establecimiento y darse a conocer a las ticará de oficio previa presentación, por parte de quien esté
personas usuarias de servicios turísticos. legalmente habilitado para ello, de una declaración responsa-
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ble manifestando el cumplimiento de los requisitos estableci- 4. Sin perjuicio de las facultades de comprobación de
dos en la normativa vigente relativos al servicio o al estableci- otras determinaciones previstas en la legislación vigente, el
miento y su clasificación, el compromiso de su mantenimiento cumplimiento de los requisitos a que se refiere el presente ar-
durante el tiempo de vigencia de la actividad, así como la dis- tículo será objeto de comprobación por la Consejería compe-
posición, en su caso, de la documentación acreditativa que tente en materia de turismo, así como por los Ayuntamientos
corresponda. La Consejería competente en materia de turismo al tramitar, en su caso, las correspondientes licencias urba-
deberá remitir copia de la resolución de inscripción del servi- nísticas o tras la recepción de la declaración responsable o
cio turístico en el Registro de Turismo de Andalucía a los Ayun- comunicación previa.
tamientos afectados. 5. Reglamentariamente se podrán establecer los requi-
La presentación de la declaración responsable a que se sitos exigibles para que pueda prestarse el servicio de alo-
refiere este artículo bastará para considerar cumplido el de- jamiento turístico en otros establecimientos distintos de los
ber de inscripción de la persona o el establecimiento en el mencionados en el apartado primero.
Registro de Turismo de Andalucía, pudiendo iniciar la activi-
dad, salvo en el caso de los guías de turismo en los supuestos Artículo 41. Principio de unidad de explotación.
exigidos por su normativa de desarrollo. 1. Los establecimientos de alojamiento turístico serán
3. Reglamentariamente se determinará la documentación gestionados bajo el principio de unidad de explotación, corres-
complementaria que, en su caso, deba acompañarse a la de- pondiéndole su administración a una única persona titular, so-
claración responsable, así como los términos y condiciones bre la que recae la responsabilidad administrativa derivada de
procedimentales para la realización de los trámites a los que su funcionamiento.
se refieren los apartados anteriores. 2. La unidad de explotación supone la afectación a la
prestación del servicio de alojamiento turístico de la totalidad
Artículo 39. Seguros de responsabilidad civil y otras ga- de las unidades de alojamiento integrantes de la edificación, o
rantías. parte independiente y homogénea de la misma, ocupada por
De conformidad con lo establecido en la Ley 17/2009, cada establecimiento, siendo ejercida la gestión del conjunto
de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades por una única empresa titular.
de servicios y su ejercicio, se exigirá a los prestadores de los 3. Son actuaciones contrarias al principio de unidad de
servicios turísticos de intermediación, de organización de acti- explotación, quedando, en consecuencia, prohibidas:
vidades de turismo activo y de alojamiento en campamentos a) Destinar las unidades de alojamiento a un uso distinto
de turismo, como requisito para el ejercicio de la actividad y al de alojamiento turístico, ya sean residenciales u otros.
con carácter previo a la inscripción en el Registro de Turismo b) La existencia de unidades de alojamiento, integrantes
de Andalucía, la suscripción de un seguro de responsabilidad de la edificación a que se refiere el apartado 2 anterior, cuya
civil profesional adecuado u otra garantía equivalente que cu- explotación no corresponda a la empresa titular.
bra los daños que se puedan provocar en la prestación de
dicho servicio turístico, cuyos términos se determinarán regla- 4. La empresa explotadora deberá poder acreditar feha-
mentariamente. cientemente ante la Administración turística, en los términos
CAPÍTULO III dispuestos reglamentariamente, la titularidad de la propiedad
u otros títulos jurídicos que la habiliten para la explotación de
De los establecimientos y servicios turísticos en particular la totalidad de las unidades de alojamiento que constituyen el
establecimiento.
Sección 1.ª De los establecimientos de alojamiento turístico 5. La vigencia de la inscripción en el Registro de Turismo
de Andalucía quedará condicionada al mantenimiento de las
Artículo 40. Tipos de establecimientos de alojamiento tu- condiciones dispuestas en el presente artículo, pudiendo, en
rístico. caso contrario, dar lugar a la modificación o revocación de la
1. Los establecimientos de alojamiento turístico pueden misma, previa audiencia de la persona interesada y mediante
ser de los siguientes tipos: resolución motivada.
a) Establecimientos hoteleros. No obstante, no procederá la modificación o revoca-
b) Apartamentos turísticos. ción de la inscripción en el Registro de Turismo de Andalucía
c) Campamentos de turismo o campings. cuando, por causa no imputable a la empresa explotadora, las
d) Casas rurales. personas propietarias de las unidades de alojamiento de un
e) Cualquier otro que se establezca reglamentariamente. establecimiento en régimen de propiedad horizontal, en un
porcentaje igual o inferior a un 10% del total de las unidades,
2. Los establecimientos destinados a la prestación del vulneren el principio de unidad de explotación por haber incu-
servicio de alojamiento turístico deberán cumplir los requisi- rrido en alguna de las infracciones tipificadas en los apartados
tos referidos a sus instalaciones, mobiliario, servicios y, en su 5 y 6 del artículo 72 de esta Ley, sin perjuicio de las acciones
caso, superficie de parcela que reglamentariamente se deter- que procedan frente a tales infracciones.
mine, en función del tipo, grupo, categoría, modalidad y espe-
cialidad a la que pertenezcan. Artículo 42. Establecimientos en régimen de propiedad
3. Reglamentariamente, el Consejo de Gobierno podrá es- horizontal o figuras afines.
tablecer requisitos mínimos adicionales para determinadas cla- 1. Únicamente se podrán constituir en régimen de propie-
ses de establecimientos de alojamiento turístico en función del dad horizontal o figuras afines los establecimientos de aloja-
tipo, grupo, categoría, modalidad y, en su caso, especialidad. miento turístico con categoría mínima de cuatro estrellas, o de
De manera específica, atendiendo a la ubicación territo- tres llaves, estando sometidos en todo caso al cumplimiento
rial de los establecimientos, y respetando en todo caso las de- del principio de unidad de explotación conforme a lo expre-
terminaciones de ordenación territorial y urbanística, podrán sado en el artículo anterior.
establecerse requisitos consistentes en: 2. Los establecimientos a los que se refiere el apartado
a) La fijación de un parámetro mínimo, expresado en me- anterior deben reunir las siguientes garantías:
tros cuadrados, de parcela por cada plaza o unidad de aloja- a) En el Registro de la Propiedad se hará constar me-
miento turístico. diante nota marginal:
b) La determinación de la superficie de parcela mínima 1. La afección al uso turístico que recae sobre cada uni-
necesaria para su emplazamiento. dad de alojamiento.
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2. La cesión del uso de forma permanente a la empresa con mobiliario e instalaciones adecuadas para la conservación,
explotadora. elaboración y consumo de alimentos y bebidas, y que cumplen
b) Cada una de las personas propietarias se comprome- los restantes requisitos establecidos reglamentariamente.
terá a que el inmueble en su conjunto, incluyendo las zonas 2. Las unidades de alojamiento que integran estos esta-
comunes y todas las unidades de alojamiento, sea gestionado blecimientos podrán ser, según su tipología constructiva y con-
por una única empresa explotadora, mediante la suscripción figuración, apartamentos, villas, chalés, bungalós o inmuebles
del correspondiente contrato cuya vigencia no será inferior a análogos.
diez años. 3. Los establecimientos de apartamentos turísticos se
3. En ningún caso las personas propietarias o cesionarias clasifican en dos grupos:
podrán darle un uso residencial a las unidades de alojamiento, a) Edificios/complejos: son aquellos establecimientos in-
prevaleciendo su naturaleza mercantil y turística sobre cual- tegrados por tres o más unidades de alojamiento que ocupan
quier otro destino. la totalidad o parte independiente de un edificio o de varios,
A efectos de esta Ley, se considerará uso residencial: disponiendo de entrada propia y, en su caso, ascensores y es-
a) El reconocimiento en el contrato a que se refiere el caleras de uso exclusivo.
apartado anterior de una reserva de uso, o de un uso en condi- b) Conjuntos: son aquellos establecimientos integrados
ciones ventajosas, a las personas propietarias de las unidades por tres o más unidades de alojamiento ubicadas en un mismo
de alojamiento por un periodo superior a dos meses al año. inmueble o grupo de inmuebles, contiguos o no, ocupando
b) El uso de la unidad de alojamiento por parte de las sólo una parte de los mismos.
personas propietarias por un periodo superior al señalado en
la letra anterior. 4. Los apartamentos turísticos se someterán, en todo
caso, al principio de unidad de explotación, debiendo cumplir,
4. Sin perjuicio de las obligaciones de información dis- además, los restantes requisitos establecidos reglamentaria-
puestas en la normativa sobre defensa y protección de per- mente.
sonas consumidoras y usuarias, las promotoras de inmuebles
a las que se refiere el presente artículo deberán facilitar, a las Artículo 45. Compatibilidad en el mismo inmueble de dis-
personas adquirentes de unidades de alojamiento, con carác- tintos grupos o tipos de establecimientos.
ter previo a la venta, un documento informativo, con carácter 1. Será compatible la existencia en un mismo inmueble
de oferta vinculante, en el que se consignará toda la informa- de hoteles y hoteles-apartamentos, siempre que sean de la
ción de manera exhaustiva sobre la afectación del inmueble al misma categoría.
uso turístico y demás condiciones establecidas en el presente 2. Será compatible la existencia en un mismo inmueble
artículo. de hoteles u hoteles-apartamentos con establecimientos de
apartamentos turísticos pertenecientes al grupo edificios/com-
Artículo 43. Clasificación por grupos de los establecimien- plejos, siempre que sean de similar categoría.
tos hoteleros. A estos efectos, se entenderán de similar categoría los
1. Los establecimientos hoteleros se clasifican en cuatro apartamentos turísticos de cuatro, tres, dos y una llave y los
grupos: hoteles de cuatro, tres, dos y una estrella respectivamente,
a) Hoteles: son aquellos establecimientos destinados a la siendo también equiparables los apartamentos turísticos de
prestación del servicio de alojamiento turístico que ocupan la cuatro llaves con los hoteles de cinco estrellas.
totalidad o parte independiente de un edificio o un conjunto
de edificios, constituyendo sus dependencias una explotación Artículo 46. Campamentos de turismo o campings.
homogénea con entradas propias y, en su caso, ascensores y 1. Son campamentos de turismo o campings aquellos es-
escaleras de uso exclusivo, cumpliendo, además, los restantes tablecimientos turísticos que, ocupando un espacio de terreno
requisitos establecidos reglamentariamente. debidamente delimitado, acondicionado y dotado de las insta-
b) Hoteles-apartamentos: son aquellos establecimientos laciones y servicios precisos, se destinan a facilitar a las perso-
que, reuniendo los requisitos exigidos a los hoteles, cuentan, nas usuarias de los servicios turísticos un lugar adecuado para
además, con las instalaciones adecuadas para la conserva- hacer vida al aire libre, durante un periodo de tiempo limitado,
ción, elaboración y consumo de alimentos y bebidas dentro utilizando albergues móviles, tiendas de campaña u otros ele-
de cada unidad de alojamiento, en los términos establecidos mentos análogos fácilmente transportables o desmontables.
reglamentariamente. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior,
c) Hostales: son aquellos establecimientos de alojamiento en los campamentos de turismo podrán construirse elementos
que, por su dimensión, estructura o tipología o por las carac- fijos destinados a alojamiento, tipo bungaló, siempre que la
terísticas de los servicios que ofrecen, no alcanzan los niveles superficie que ocupen no supere el límite establecido regla-
exigidos a los hoteles, cumpliendo los requisitos específicos mentariamente y sean explotados por la misma persona titular
establecidos reglamentariamente. que la del campamento.
d) Pensiones: son aquellos establecimientos de aloja- 3. Asimismo, podrán construirse elementos fijos, de
miento que, por su dimensión, estructura o tipología o por las planta baja únicamente, que tengan por objeto satisfacer
características de los servicios que ofrecen, no alcanzan los necesidades colectivas de las personas que acampen, tales
niveles exigidos a los hostales, cumpliendo los requisitos espe- como recepción, supermercado, restaurante o bar, bloques de
cíficos establecidos reglamentariamente. servicios higiénicos y oficinas, gerencia y los dedicados exclu-
sivamente al personal de servicio. Este tipo de construcciones
2. Solo los hostales y las pensiones pueden ocupar partes no podrá exceder del porcentaje de la superficie total del cam-
no independientes de un edificio. pamento que reglamentariamente se determine.
3. Reglamentariamente se podrán crear otros grupos de 4. Queda prohibida la venta de parcelas de los campa-
establecimientos hoteleros en función de parámetros como la mentos de turismo, así como la ocupación continuada de las
calidad de las instalaciones y de los servicios ofertados. mismas o de los elementos fijos a que se refiere el apartado 2
anterior, por una misma persona usuaria, durante un periodo
Artículo 44. Apartamentos turísticos. de tiempo superior al establecido reglamentariamente.
1. Son apartamentos turísticos los establecimientos desti- 5. En la instalación de campamentos de turismo se ten-
nados a prestar el servicio de alojamiento turístico, compues- drá en cuenta la preservación de los valores naturales o urba-
tos por un conjunto de unidades de alojamiento que cuentan nos, paisajísticos, históricos, artísticos, agrícolas, faunísticos y
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forestales del territorio de que se trate, así como la normativa efectos, constituir una fianza en los términos establecidos re-
que resulte de especial aplicación. glamentariamente.
6. Reglamentariamente se regularán los requisitos de Cualquier otra actividad de intermediación turística dis-
establecimiento y funcionamiento de los campamentos de tu- tinta de la organización o comercialización de viajes combi-
rismo, las limitaciones respecto a su ubicación, así como la nados se considerará actividad con incidencia en el ámbito
clasificación de los mismos atendiendo a su ubicación territo- turístico.
rial, instalaciones y servicios. 2. Reglamentariamente se determinarán los requisitos
7. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de la pre- exigidos a las agencias de viajes.
sente Ley los campamentos juveniles, los centros y colonias
escolares de vacaciones y, en general, cualesquiera estableci- Sección 5ª De la información turística y de los servicios de
mientos similares a los anteriores en los que la prestación del información
servicio de alojamiento turístico se realice de manera ocasio-
nal y sin ánimo de lucro. Artículo 51. Información turística.
1. La Consejería competente en la materia de turismo uti-
Artículo 47. Casas rurales. lizará los medios y sistemas de información oportunos con el
1. Son casas rurales aquellas edificaciones situadas en objeto de proporcionar el conocimiento de la oferta y demanda
el medio rural que presentan especiales características de turística, así como para garantizar la atención de peticiones de
construcción, ubicación y tipicidad; prestan servicios de alo- información externas.
jamiento y otros complementarios, y figuran inscritas como 2. La Consejería competente en la materia de turismo fo-
tales en el Registro de Turismo de Andalucía en los términos mentará el uso de las tecnologías de la información y de la
establecidos en la presente Ley. comunicación, tanto en la difusión de los recursos turísticos
2. Reglamentariamente se determinarán los requisitos de Andalucía como en las relaciones entre la Administración,
que deberán reunir las casas rurales y los criterios de clasifi- el empresariado turístico y quienes nos visitan como turistas.
cación de las mismas atendiendo, entre otras circunstancias,
a su ubicación y características, así como a sus instalaciones Artículo 52. Oficinas de turismo.
y servicios. Se consideran oficinas de turismo aquellas dependencias
3. En caso de que la casa rural se implante en suelo cla- abiertas al público que, con carácter habitual, facilitan a la
sificado como no urbanizable, la inscripción en el Registro de persona usuaria orientación, asistencia e información turística,
Turismo de Andalucía se entiende sin perjuicio de su previa pudiendo prestar otros servicios turísticos complementarios.
tramitación como actuación de interés público conforme con
la normativa que le sea de aplicación. Artículo 53. Red de Oficinas de Turismo de Andalucía.
1. Aquellas oficinas de turismo cuya titularidad ostente la
Sección 2ª. De las viviendas turísticas de alojamiento rural Administración de la Junta de Andalucía se integrarán en la
Red de Oficinas de Turismo de Andalucía creada a tal efecto,
Artículo 48. De las viviendas turísticas de alojamiento rural. pudiendo adherirse a esta Red aquellas otras oficinas de tu-
1. Son viviendas turísticas de alojamiento rural aquellas rismo de titularidad pública o privada que voluntariamente lo
situadas en el medio rural en las que se preste únicamente el soliciten.
servicio de alojamiento, y que son ofertadas al público, para
2. Reglamentariamente se establecerán los servicios co-
su utilización temporal u ocasional, con fines turísticos, una o
más veces a lo largo del año, sin que en ningún caso la presta- munes de la Red, los requisitos de integración en la misma y
ción del servicio exceda, en conjunto, de tres meses al año. el distintivo o placa oficial de las oficinas de turismo integradas
2. Las viviendas turísticas de alojamiento rural deberán en la misma.
estar amuebladas y disponer de los enseres necesarios para 3. Para que las oficinas de turismo ajenas a la Adminis-
su inmediata utilización. Reglamentariamente se determinarán tración de la Junta de Andalucía puedan recibir subvenciones,
los requisitos mínimos de infraestructura que deben cumplir y ayudas o colaboración técnica y material, será obligatoria su
los criterios de clasificación de las mismas. integración en la Red de Oficinas de Turismo de Andalucía.

Sección 3ª Régimen de aprovechamiento por turno en Artículo 54. Guías de turismo.


establecimientos de alojamiento turístico 1. Se considera actividad propia de los guías de turismo
la prestación, de manera habitual y retribuida, de servicios de
Artículo 49. Régimen de aprovechamiento por turno. información turística a quienes realicen visitas a los bienes
En caso de comercialización en régimen de aprovecha- integrantes del Catálogo General del Patrimonio Histórico An-
miento por turno de las unidades de alojamiento de cualquiera daluz.
de los establecimientos de alojamiento turístico señalados en No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, quedan
el artículo 40, el establecimiento deberá someterse al princi- excluidas las funciones de divulgación y difusión desarrolladas
pio de unidad de explotación y a las demás prescripciones de por el personal de museos y conjuntos o instituciones del pa-
esta Ley y a su normativa de desarrollo, en función del tipo trimonio, conforme a lo establecido en su normativa de apli-
de establecimiento y de la clasificación que le corresponda, cación.
además de a la legislación específica reguladora del aprove- 2. Quienes pretendan establecerse en Andalucía para de-
chamiento por turno. sarrollar la actividad propia de los guías de turismo deberán
El período anual de aprovechamiento no podrá superar el estar en posesión de la correspondiente habilitación otorgada
que se establezca en la normativa de desarrollo de cada tipo por la Administración turística.
de alojamiento turístico. Esta habilitación conllevará su inscripción en el Registro
de Turismo de Andalucía en los términos que reglamentaria-
Sección 4ª De la intermediación turística mente se determinen.
3. Las personas que sean guías de turismo habilitadas
Artículo 50. Empresas de intermediación turística. por otras Comunidades Autónomas podrán desarrollar libre-
1. Las empresas de intermediación turística que organi- mente la actividad en Andalucía sin necesidad de presentar
cen o comercialicen viajes combinados pertenecerán necesa- documentación o comunicación alguna ni someterse al cum-
riamente al grupo de agencias de viajes, debiendo, a estos plimiento de requisitos adicionales.
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4. Los guías de turismo ya establecidos en un Estado plurianual, que será aprobado por Orden de la persona titular
miembro de la Unión Europea que deseen ejercer la actividad de la citada Consejería y que, en todo caso, se someterá a las
de forma temporal en Andalucía en régimen de libre presta- previsiones contenidas en el Plan General del Turismo.
ción deberán comunicarlo a la Administración turística, an-
tes de la primera actividad transfronteriza, en los términos y Artículo 58. Declaraciones de interés turístico de Andalucía.
condiciones que se regulan en el artículo 13 del Real Decreto 1. La Consejería competente en materia de turismo po-
1837/2008, de 8 de noviembre, por el que se incorpora al drá declarar de interés turístico de Andalucía aquellas fiestas,
ordenamiento jurídico español la Directiva 2005/36/CE del acontecimientos, itinerarios, rutas, publicaciones y obras au-
Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al reconocimiento diovisuales que supongan una manifestación y desarrollo de
de cualificaciones profesionales. los valores propios y de tradición popular y que tengan una
especial importancia como atractivo turístico, conforme a lo
TÍTULO VI que se establezca reglamentariamente.
2. En la declaración de interés turístico de fiestas o acon-
PROMOCIÓN, CALIDAD E INNOVACIÓN tecimientos se valorarán, especialmente, entre otros requisi-
tos, la existencia de aspectos originales y de calidad que apor-
CAPÍTULO I
ten singularidad y su repercusión turística en la Comunidad
De la promoción de los recursos turísticos de la Autónoma de Andalucía.
Administración turística de la Junta de Andalucía
CAPÍTULO II
Artículo 55. Definición.
A efectos de esta Ley, se entiende por promoción turística De la calidad turística
el conjunto de actuaciones que realiza la Consejería compe-
tente en materia de turismo, a través de las cuales favorece el Artículo 59. Calidad turística.
conocimiento del destino Andalucía y la fidelización de quienes La Administración de la Junta de Andalucía impulsará una
nos visitan como turistas y facilita la comercialización del pro- estrategia de actuación en materia de calidad turística orien-
ducto turístico andaluz, en el mercado nacional e internacio- tada a la óptima y homogénea atención a las personas usua-
nal, sin perjuicio de las competencias del Estado. rias turísticas en su itinerario de consumo, a la satisfacción
de sus expectativas y a su fidelización, a través de la mejora
Artículo 56. Principios de actuación. continuada de los servicios y productos que consuman.
1. Andalucía en su conjunto se considera destino turístico
global con tratamiento unitario en su promoción fuera de su Artículo 60. Objetivos.
territorio. La estrategia de calidad turística se articulará sobre esta-
2. Se potenciará el destino turístico de Andalucía en el blecimientos, servicios y destinos turísticos, conforme, entre
mercado nacional e internacional, favoreciendo el ajuste ade- otros, a los siguientes objetivos:
cuado entre las acciones promocionales a desarrollar y las de- a) Promover la implantación de modelos de gestión inte-
mandas del mercado. gral de calidad.
3. La promoción se orientará a los distintos segmentos b) Impulsar y fomentar la implantación y el mantenimiento
de mercado, diversificando una oferta turística auténtica y de de sistemas de gestión de calidad normalizados de amplio re-
calidad que ofrezca una imagen de Andalucía como destino conocimiento.
turístico singular. c) Desarrollar programas específicos de actuación que in-
4. La Consejería competente en materia de turismo pro- cidan en la accesibilidad turística.
gramará y ejecutará campañas de promoción para fomentar d) Favorecer el análisis de las expectativas, de las nece-
y mantener la imagen de calidad de Andalucía como destino sidades y de la satisfacción turística, y promover sistemas de
turístico. La promoción de esta imagen de calidad deberá inte- autocontrol para los servicios turísticos.
grar la diversidad de destinos turísticos de Andalucía y garanti- e) Promocionar los establecimientos, servicios y desti-
zar la utilización de una imagen de las mujeres y los hombres nos turísticos que obtengan certificaciones o distinciones en
fundamentada en la igualdad de sexos, así como el uso no materia de calidad turística, sostenibilidad medioambiental y
sexista del lenguaje. accesibilidad.
5. Asimismo, podrá crear y otorgar distintivos, así como
conceder medallas, premios y galardones, en reconocimiento
Artículo 61. Planificación de la calidad turística.
y estímulo a las actuaciones desarrolladas en favor del tu-
rismo, mediante la correspondiente regulación que objetive los Las actuaciones a desarrollar en el ámbito de la estrategia
criterios y procedimientos. de calidad turística por la Consejería competente en materia
6. Las Entidades Locales, cuando utilicen medios o fon- de turismo se podrán articular a través de un plan específico
dos destinados específicamente por la Comunidad Autónoma de vigencia plurianual, que será aprobado por Orden de la per-
para organizar actuaciones concretas de promoción turística, sona titular de la misma, y que, en todo caso, se ajustará a las
incorporarán el logotipo o eslogan que en cada momento haya previsiones contenidas en el Plan General del Turismo.
determinado la Consejería competente en materia de turismo.
Asimismo será de aplicación a las empresas privadas lo CAPÍTULO III
dispuesto en el apartado anterior.
7. Se fomentará la participación de las Administraciones De la innovación turística
Públicas y de los agentes sociales y asociaciones empresaria-
les más representativos del sector turístico en las actividades Artículo 62. Innovación turística.
de promoción. La Consejería competente en materia de turismo apoyará
la innovación y la modernización tecnológica de las empre-
Artículo 57. Planificación de la promoción turística. sas, establecimientos y servicios turísticos, así como la ge-
Las actuaciones a desarrollar en el ámbito de la promo- neración y transferencia de conocimiento al sistema turístico
ción turística por la Consejería competente en materia de tu- andaluz, como instrumento estratégico para incrementar su
rismo se articularán a través de un plan específico de vigencia competitividad y sostenibilidad.
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TÍTULO VII nas debidamente autorizadas están obligados a facilitar al per-


sonal funcionario de los servicios de inspección, en el ejercicio
DE LA INSPECCIÓN TURÍSTICA de sus funciones, el acceso a las dependencias e instalaciones
y el examen de documentos, libros y registros directamente
Artículo 63. Funciones de la inspección turística. relacionados con la actividad turística, así como a facilitar la
La inspección en materia de turismo tendrá las funciones obtención de copias o reproducciones de la documentación
siguientes: anterior.
a) La comprobación y control del cumplimiento de la nor- 2. Si no estuviesen presentes las personas referidas en
mativa vigente en materia de turismo, especialmente la perse- el apartado anterior, el personal inspector dejará a quien esté
cución de las actividades clandestinas. presente un requerimiento, indicando el plazo en que pro-
La inspección podrá requerir la subsanación de las de- cederá a realizar la inspección, nunca inferior a veinticuatro
ficiencias apreciadas y, en su caso, proponer el inicio de los horas, la cual habrá de ser facilitada por cualquier persona
procedimientos sancionadores que procedan. relacionada con el establecimiento que esté presente en ese
b) La emisión de los informes técnicos que solicite la Ad- momento.
ministración turística, en particular en casos de clasificación 3. De no poderse aportar en el momento de la inspección
de establecimientos turísticos, funcionamiento de empresas y los documentos requeridos o necesitar éstos de un examen
seguimiento de la ejecución de inversiones subvencionadas. detenido, el personal inspector podrá conceder un plazo para
c) La información y asesoramiento a las personas intere- la entrega de aquéllos o, en su lugar, citar a las personas titu-
sadas, cuando así lo requieran, sobre sus derechos y deberes, lares de las empresas y actividades turísticas, sus represen-
así como sobre la aplicación de la normativa turística vigente. tantes legales o, en su defecto, personas debidamente autori-
d) Aquellas otras que, en función de su naturaleza, le en- zadas a comparecencia ante la Administración autonómica.
comiende la persona titular de la Consejería competente en 4. Si se le negase la entrada o acceso a los lugares objeto
materia turística. de inspección, no se le facilitara la documentación solicitada o
no se acudiese a la oficina administrativa a requerimiento de
Artículo 64. Los servicios de inspección turística. la inspección de turismo, el personal inspector formulará me-
1. Las funciones inspectoras en la Comunidad Autónoma diante acta la necesaria advertencia de que tal actitud consti-
de Andalucía serán ejercidas por la Consejería competente en tuye una obstrucción sancionable.
materia de turismo, a la que se adscriben los correspondien-
tes servicios de inspección, que tendrán la estructura que se Artículo 67. Planificación de las actuaciones inspectoras.
determine reglamentariamente. 1. El ejercicio de las actuaciones inspectoras se ordenará
2. El personal funcionario de los servicios de inspección mediante los correspondientes Planes de Inspección Progra-
de la Junta de Andalucía, en el ejercicio de su cometido en mada que se aprueben mediante Orden de la persona titular
materia turística, tendrá la consideración de agente de la au- de la Consejería competente en materia de turismo.
toridad, disfrutando como tales de la protección y facultades 2. No obstante, podrán realizar actuaciones específicas
que a éstos les dispensa la normativa vigente. A estos efectos, que deban efectuarse conforme a los criterios de eficiencia,
contará con la correspondiente acreditación, que deberá exhi- legalidad y seguridad jurídica.
bir en el ejercicio de sus funciones. 3. La actuación de la inspección de turismo se desarro-
3. El personal de los servicios de inspección de turismo llará, principalmente, mediante visita a los centros o lugares
está obligado a cumplir el deber de secreto. El incumplimiento objeto de inspección. Igualmente, podrá desempeñar su fun-
de esta obligación será sancionado conforme a las disposicio- ción fiscalizadora solicitando de los responsables de las activi-
nes vigentes en la materia. Asimismo, el personal inspector dades turísticas la aportación de los datos precisos.
gozará de independencia en sus apreciaciones, actuando de 4. Por cada visita de inspección que se realice, el perso-
acuerdo con las previsiones de los planes de inspección y las nal funcionario actuante debe levantar el acta correspondiente
instrucciones de sus superiores jerárquicos. en la que se expresará su resultado, que podrá ser:
4. En el ejercicio de sus funciones, el personal inspector a) De conformidad con la normativa turística.
debe observar el respeto y la consideración debidos a las per- b) De obstrucción al personal funcionario por parte de la
sonas interesadas y a las usuarias, informándoles, cuando así persona titular, su representante o personal empleado.
sean requeridos, de sus derechos y deberes, a fin de facilitar c) De advertencia, cuando los hechos consistan en la in-
su adecuado cumplimiento. observancia de requisitos fácilmente subsanables, y siempre
que de los mismos no se deriven daños o perjuicios para las
Artículo 65. Deberes de colaboración. personas usuarias; en estos supuestos, el inspector puede
1. Los servicios de inspección, además de solicitar do- advertir y asesorar para que se cumpla la normativa, consig-
cumentación e información directamente relacionada con el nando en el acta la advertencia, la norma aplicable y el plazo
cumplimiento de sus funciones, podrán recabar la coopera- para su cumplimiento.
ción de los servicios de inspección dependientes de otras Con- d) De infracción.
sejerías y Administraciones Públicas en los términos previstos El contenido de los distintos tipos de actas se ajustará, en
legalmente. Igualmente, podrán recabar la cooperación de las lo que proceda, al establecido para las actas de infracción.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en los términos y por las vías
previstas en la normativa vigente. Artículo 68. Actas de infracción.
2. La Consejería competente en materia de turismo ven- 1. En las actas se reflejarán los datos identificativos del
drá obligada a comunicar a las Consejerías, entidades públi- establecimiento o actividad, la fecha y hora de la visita, los
cas y Administraciones Públicas correspondientes aquellas hechos constatados, destacando, en su caso, los relevantes
deficiencias detectadas en el ejercicio de su función por el a efectos de tipificación de la infracción y graduación de la
personal del servicio de inspección de turismo que, pudiendo sanción, así como los nombres y apellidos de las personas
constituir infracciones, incidan en el ámbito competencial de inspectoras. Siempre que sea posible y sin perjuicio de lo que
aquellas. resultase de la posible instrucción del procedimiento sanciona-
dor, se contemplará asimismo:
Artículo 66. Obligaciones de las personas administradas. a) La infracción presuntamente cometida, con expresión
1. Las personas titulares de las empresas y actividades del precepto infringido.
turísticas, sus representantes legales o, en su defecto, perso- b) Las sanciones que, en su caso, se pudieran imponer.
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2. Las personas interesadas, o sus representantes, po- 6. El incumplimiento de las obligaciones de información
drán hacer en el acto de inspección las alegaciones o aclara- dispuestas en el artículo 26 de esta Ley o en la legislación so-
ciones que estimen convenientes a su defensa, que se refleja- bre viajes combinados, o el suministro de la misma de forma
rán en la correspondiente acta. incompleta.
3. Si la inspección aprecia razonadamente la existencia de 7. El incumplimiento de las disposiciones sobre la publici-
elementos de riesgo inminente de perjuicio grave para las per- dad de los precios de los servicios.
sonas usuarias, deberá proponer al órgano competente para in- 8. La admisión de reservas en exceso, que originen sobre-
coar el procedimiento sancionador la adopción de las medidas contratación de plazas cuando la empresa infractora facilite a
cautelares oportunas a las que se refiere el artículo 83. la persona afectada alojamiento en las condiciones del artículo
4. Las actas deberán ser notificadas a la persona intere- 25.2, párrafo primero.
sada en el momento de la inspección o en los diez días hábiles 9. El retraso en el cumplimiento de las comunicaciones
siguientes a la fecha de la inspección. Cuando la notificación que exija la normativa turística.
se realice en el momento de la inspección, las actas deberán 10. La inexactitud de los datos manifestados en la de-
ser firmadas por la persona titular de la empresa, por el repre- claración responsable a que se refiere el artículo 38.2 o en la
sentante legal de ésta o, en caso de ausencia, por quien se comunicación prevista en el artículo 54.4 de esta Ley.
encuentre al frente del establecimiento, o, en último extremo, 11. El incumplimiento de las obligaciones formales esta-
por cualquier dependiente, sin que implique la aceptación del blecidas por la legislación turística relativas a documentación,
contenido del acta. libros o registros, así como la no conservación de la documen-
Las actas levantadas, en su caso, por agentes de la Ad- tación obligatoria durante el tiempo establecido reglamenta-
ministración colaboradora serán remitidas a la Delegación riamente.
Provincial de la Consejería competente en materia de turismo,
que proseguirá su tramitación. Artículo 71. Infracciones graves.
5. Las actas de la inspección de turismo, extendidas con Se consideran infracciones graves:
arreglo a los requisitos señalados en los apartados anteriores, 1. La realización o prestación clandestina de un servicio
tendrán valor probatorio respecto a los hechos reflejados en turístico, definida en el artículo 30.4.
ellas constatados personalmente por la persona inspectora, 2. La mediación en la contratación de servicios que ten-
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus derechos o gan la consideración de clandestinos conforme a esta Ley, o el
intereses puedan señalar o aportar las personas interesadas. suministro de información sobre los mismos por parte de las
oficinas de turismo.
TÍTULO VIII 3. La grave desconsideración con la persona usuaria.
4. El incumplimiento del deber de realizar las comunica-
RÉGIMEN SANCIONADOR DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA ciones que exija la normativa turística, tras requerimiento rea-
Y MEDIDAS DE EJECUCIÓN FORZOSA lizado al efecto.
5. La falsedad de los datos manifestados en la declara-
CAPÍTULO I ción responsable a que se refiere el artículo 38.2 o en la co-
municación prevista en el artículo 54.4, así como la alteración
De las infracciones administrativas de los datos sin haber instado su modificación en los términos
legal o reglamentariamente establecidos.
Artículo 69. Infracciones administrativas. 6. La alteración o la falta de mantenimiento de los pre-
1. Son infracciones administrativas en materia de turismo supuestos, requisitos y circunstancias tenidos en cuenta para
las acciones u omisiones tipificadas en la presente Ley. la clasificación administrativa e inscripción en el Registro de
2. Las disposiciones reglamentarias de ordenación del Turismo de Andalucía de los establecimientos y servicios, sin
turismo podrán, dentro del marco de lo establecido en la pre- haber presentado la correspondiente declaración responsable
sente Ley, complementar o especificar las conductas contra- en los términos legal o reglamentariamente establecidos.
rias a lo dispuesto en la misma. 7. El incumplimiento de los requisitos referidos a la ubica-
3. Las infracciones a la normativa turística se clasifican ción, infraestructura, edificación, instalaciones, equipamiento,
en leves, graves y muy graves. mobiliario, servicios, superficie de parcela o calidad de los es-
4. La comisión de una infracción administrativa en mate- tablecimientos, dispuestos en función del tipo, grupo, catego-
ria de turismo dará lugar a la tramitación del correspondiente ría, modalidad o especialidad a la que pertenezcan.
expediente sancionador, conforme a lo previsto en el presente 8. No evitar la generación de ruidos propios del estableci-
título. miento de alojamiento que impidan la tranquilidad de las per-
sonas usuarias.
Artículo 70. Infracciones leves. 9. La negativa a la prestación de un servicio contratado
Se consideran infracciones leves: o la prestación del mismo en condiciones de calidad sensible-
1. La publicidad o prestación de un servicio turístico ha- mente inferiores a las pactadas. No constituirá infracción la
biendo cumplido el deber de presentación de la declaración negativa a continuar prestando un servicio cuando la clientela
responsable prevista en el artículo 38.2, pero no aportando se niegue al pago de las prestaciones ya recibidas.
en plazo los documentos que al efecto sean exigibles por las 10. La utilización de denominación, rótulos, símbolos o
disposiciones turísticas que regulen dicha actividad. distintivos diferentes a los que corresponda conforme a la cla-
2. Las deficiencias en la prestación de los servicios con- sificación reconocida al establecimiento, actividad o servicio.
tratados en relación con las condiciones anunciadas o acor- 11. La utilización de información o la realización de publi-
dadas. cidad no veraz, equívoca o que induzca a engaño en la oferta
3. Las deficiencias relativas a la limpieza, funcionamiento de servicios turísticos.
de las instalaciones o mantenimiento de los equipamientos, de 12. La negativa a facilitar, a la persona usuaria que lo
conformidad con la categoría del establecimiento. solicite, la documentación acreditativa de los términos de la
4. El trato descortés o incorrecto con la persona usuaria. contratación.
5. La falta de distintivos, de símbolos acreditativos de la 13. El incumplimiento, por las agencias de viajes, de las
clasificación administrativa, de anuncios, señalización o de in- obligaciones, relativas a la forma, contenido, modificación o
formación de obligatoria exhibición o que, exhibidos, no cum- resolución de los contratos, establecidas en la legislación so-
plan las formalidades exigidas. bre viajes combinados, incluida la sobrecontratación.
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14. La restricción de acceso o permanencia en los esta- 9. El incumplimiento, por parte de la persona promotora
blecimientos turísticos, salvo por causa justificada. de un inmueble destinado a establecimiento de alojamiento tu-
15. El cobro o el intento de cobro a las personas usua- rístico que se constituya en régimen de propiedad horizontal,
rias de precios superiores a los publicitados o expuestos al de las obligaciones de información establecidas en el apartado
público. 4 del artículo 42.
16. La negativa a la expedición de factura o tique, o, ha- 10. La reincidencia en la comisión de infracciones graves,
biendo expedido el tique mecánico, la negativa a realizar la en los términos previstos en el artículo 79.2.
correspondiente factura desglosada especificando los distin-
tos conceptos, a solicitud de la persona usuaria de servicios Artículo 73. Responsables de las infracciones.
turísticos. 1. Son responsables de las infracciones tipificadas en la
17. La admisión de reservas en exceso que originen so- presente Ley las personas físicas o jurídicas, públicas o priva-
brecontratación de plazas cuando la empresa infractora no das, que realicen las acciones u omisiones tipificadas en la
facilite a la persona usuaria afectada alojamiento en las condi- misma, aun a título de simple inobservancia, y en particular:
ciones del párrafo primero del artículo 25.2. a) Las personas titulares de empresas, establecimientos
18. La falta de formalización, o de mantenimiento de su o actividades turísticas.
vigencia o cuantía, de las garantías y seguro exigidos por la b) Quienes hubieren suscrito la declaración responsable a
normativa turística de aplicación. que se refiere el artículo 38.2 o la comunicación prevista en el
19. La contratación de establecimientos, empresas y per- artículo 54.4 de esta Ley.
sonas que no dispongan de las autorizaciones pertinentes, así c) Las personas que presten cualquier servicio turístico
como el no disponer de personal cualificado para el ejercicio de manera clandestina.
de funciones, o de equipo y material homologado, cuando ello d) Las personas propietarias de unidades de alojamiento
sea exigible por la normativa turística a los efectos de la pres- de establecimientos de alojamiento turístico en régimen de
tación de los servicios convenidos con la persona usuaria de propiedad horizontal.
servicios turísticos. e) Las personas promotoras de establecimientos de aloja-
20. La alteración de la capacidad de alojamiento de los miento turístico en régimen de propiedad horizontal.
establecimientos turísticos, mediante la instalación de camas,
o la admisión de personas usuarias en las unidades de aloja- 2. Las personas titulares de las actividades turísticas se-
miento o en las zonas de acampada, siempre que difiera de rán responsables administrativamente de las infracciones co-
lo especificado en la declaración responsable o comunicación metidas por su personal empleado o por terceras personas
previa y supere los límites establecidos reglamentariamente. que, sin unirles un vínculo laboral, realicen prestaciones a las
21. La contratación de servicios turísticos por tiempo su- personas usuarias de servicios turísticos comprendidas en los
perior al establecido reglamentariamente. servicios contratados con aquéllas.
22. La actuación que dificulte o retrase el ejercicio de las La responsabilidad administrativa se exigirá a la persona
funciones de inspección turística. titular de la actividad turística, sin perjuicio de que ésta pueda
23. La inexistencia de hojas de reclamaciones o la ne- deducir las acciones que resulten procedentes.
gativa a facilitar la hoja de reclamaciones a la clientela en el
momento de ser solicitada. Artículo 74. Infracciones constitutivas de delito o falta.
24. La reincidencia en la comisión de infracciones leves, 1. Cuando en cualquier momento del procedimiento el ór-
en los términos previstos en el artículo 79.2. gano competente para incoarlo considere que las infracciones
pudieran ser constitutivas de delito o falta, deberá dar tras-
Artículo 72. Infracciones muy graves. lado al Ministerio Fiscal, acordando la suspensión del proce-
Se consideran infracciones muy graves: dimiento sancionador hasta que recaiga resolución judicial, si
1. Las infracciones de la normativa turística que tengan apreciare que existe identidad de sujeto, hecho y fundamento
por resultado daño notorio o perjuicio grave a la imagen turís- entre la infracción administrativa y la sanción penal. No obs-
tica de Andalucía o de sus destinos turísticos. tante, la suspensión anterior no se extenderá a la ejecutividad
2. La restricción en el acceso, en la prestación de servi- de las medidas cautelares adoptadas para restablecer el or-
cios o la expulsión injustificada de un establecimiento turístico, den jurídico vulnerado.
cuando se realice por razón de raza, sexo, religión, opinión o 2. En los mismos términos, la instrucción de causa penal
cualquier otra circunstancia personal o social que suponga dis- ante los Tribunales de Justicia suspenderá la tramitación del
criminación. procedimiento administrativo sancionador que se hubiese in-
3. La negativa u obstrucción que impida la actuación de coado por los mismos hechos.
los servicios de inspección turística, así como la aportación a 3. La sanción penal excluirá la imposición de sanción ad-
la misma de información o documentos falsos. ministrativa en los casos en que se aprecie identidad de su-
4. La venta de parcelas de los campamentos de turismo, jeto, hecho y fundamento. No obstante, si se hubiese impuesto
así como unidades de alojamiento de establecimientos hotele- sanción administrativa, tal sanción quedará sin efecto y, en su
ros o partes sustanciales de los mismos, salvo en los supues- caso, su importe será reintegrado a la persona infractora salvo
tos admitidos por la legislación vigente. que haya sido tenida en cuenta por el órgano jurisdiccional
5. El incumplimiento del principio de unidad de explota- para graduar la sanción penal.
ción definido en los apartados 1 y 2 del artículo 41. 4. Si la autoridad judicial acordare el archivo o dictare
6. La contravención de las prohibiciones relativas al des- auto de sobreseimiento o sentencia absolutoria y la Adminis-
tino de las unidades de alojamiento y a su explotación por per- tración continuara el procedimiento sancionador, deberá tener
sona distinta de la empresa titular de la explotación, contem- en cuenta, en su caso, los hechos que la jurisdicción com-
pladas en el apartado 3 del artículo 41. petente haya considerado probados, salvo que la resolución
7. El incumplimiento de las condiciones dispuestas en los judicial absolutoria se funde en la inexistencia misma de los
apartados 1 y 2 del artículo 42. hechos.
8. La explotación de las unidades de alojamiento de los
establecimientos en régimen de propiedad horizontal o figuras Artículo 75. Prescripción de las infracciones.
afines, por parte de las personas propietarias, al margen de 1. Las infracciones previstas en esta Ley prescribirán en
la empresa explotadora, o su utilización para un uso diferente los siguientes plazos:
del turístico. a) Infracciones leves: seis meses.
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b) Infracciones graves: un año. Artículo 79. Criterios para la graduación de las sanciones.
c) Infracciones muy graves: dos años. 1. Las sanciones se impondrán teniendo en cuenta las
2. El plazo de prescripción de las infracciones se compu- circunstancias concurrentes cuando se produjo la infracción
tará desde el día en que se hubieran cometido. En las infraccio- administrativa. A este respecto se tendrán en cuenta especial-
nes en las que la conducta tipificada implique una obligación mente los siguientes criterios:
permanente para la persona titular, el plazo de prescripción se a) La existencia de intencionalidad.
computará a partir de la fecha de cese de la actividad. b) La naturaleza de los perjuicios causados, así como el
3. La prescripción de las infracciones quedará interrum- riesgo generado para la salud o la seguridad.
pida por la incoación del procedimiento sancionador corres- c) La reincidencia, cuando no haya sido tenida en cuenta
pondiente con conocimiento de la persona interesada, reanu- para tipificar la infracción.
dándose el plazo de prescripción si el procedimiento estuviera d) El beneficio obtenido como consecuencia de la infracción.
paralizado más de un mes por causa no imputable al presunto e) El volumen económico de la empresa o estableci-
responsable. miento.
f) La categoría del establecimiento o características de la
CAPÍTULO II actividad.
g) La trascendencia social de la infracción.
De las sanciones administrativas h) Las repercusiones para el resto del sector.
i) La subsanación, durante la tramitación del proce-
Artículo 76. Tipología de las sanciones. dimiento, de las irregularidades que dieron origen a su in-
Las infracciones contra lo dispuesto en esta Ley y demás coación.
disposiciones en materia de turismo darán lugar a la imposi-
ción de las siguientes sanciones: 2. Se entiende por reincidencia la comisión de cualquier
a) Principales. infracción de la misma clase en el plazo de un año, a contar
- Apercibimiento. desde la notificación de la sanción impuesta por otra infrac-
- Multa. ción de las tipificadas en la presente Ley, cuando haya sido
b) Accesorias. declarada firme en vía administrativa.
- Suspensión temporal del ejercicio de servicios turísticos 3. En todo caso, la aplicación de la sanción deberá ser
y clausura temporal del establecimiento o de la unidad de alo- proporcionada a la gravedad de la conducta y asegurará que
jamiento. la comisión de las infracciones no resulte más beneficiosa
- El cese definitivo del ejercicio de servicios turísticos y la para la persona infractora que el cumplimiento de las normas
clausura definitiva del establecimiento. infringidas. A tal efecto, podrán incrementarse las cuantías de
las multas establecidas en el artículo anterior hasta el triple
Artículo 77. Prescripción de las sanciones. del precio de los servicios afectados por la infracción.
1. Las sanciones previstas en esta Ley prescribirán en los 4. Atendiendo a las circunstancias de la infracción, cuando
siguientes plazos: los daños y perjuicios originados a las personas usuarias de
a) Las impuestas por infracciones leves: seis meses. los servicios turísticos, a la imagen turística de Andalucía o
b) Las impuestas por infracciones graves: un año. a los intereses generales sean de escasa entidad, el órgano
c) Las impuestas por infracciones muy graves: dos años. competente podrá imponer a las infracciones muy graves las
sanciones correspondientes a las graves y a las infracciones
2. El plazo de prescripción de las sanciones se computará graves las correspondientes a las leves. En tales supuestos
desde el día siguiente a aquel en que adquiere firmeza la reso- deberá justificarse la existencia de dichas circunstancias y mo-
lución por la que se imponga la sanción. tivarse la resolución.
3. La prescripción de las sanciones quedará interrumpida
por la iniciación, con conocimiento de la persona interesada, Artículo 80. Órganos competentes.
del procedimiento de ejecución, reanudándose el plazo de 1. Los órganos de la Administración de la Junta de Anda-
prescripción si el procedimiento estuviera paralizado más de lucía competentes para la imposición de las sanciones esta-
un mes por causa no imputable a la persona infractora. blecidas en la presente Ley son:
a) Las personas titulares de las Delegaciones Provinciales
Artículo 78. Sanciones. de la Consejería competente en materia de turismo, para la
1. Las infracciones calificadas como leves serán sancio- imposición de las sanciones correspondientes a infracciones
nadas con apercibimiento o multa de hasta 2.000 euros. leves y graves, salvo que el ámbito territorial de la infracción ex-
2. Las infracciones calificadas como graves serán san- ceda del que corresponde a la persona titular de la Delegación
cionadas con multa de 2.001 a 18.000 euros. Como sanción Provincial, en cuyo caso será impuesta por la persona titular de
accesoria podrá imponerse la suspensión del ejercicio de ser- la Dirección General expresada en el apartado siguiente.
vicios turísticos, o la clausura temporal del establecimiento, en b) La persona titular de la Dirección General competente
su caso, por un periodo inferior a seis meses. de la Consejería que tenga atribuidas las competencias en ma-
teria de turismo, para la imposición de sanciones correspon-
3. Las infracciones muy graves serán sancionadas con
dientes a infracciones muy graves, excepto lo establecido en
multa de 18.001 a 150.000 euros. Como sanción accesoria la letra siguiente.
podrá imponerse la suspensión temporal del ejercicio de servi- c) La persona titular de la Consejería competente en ma-
cios turísticos, o la clausura temporal del establecimiento o de teria de turismo, para la imposición de las sanciones corres-
la unidad de alojamiento, en su caso, por un periodo compren- pondientes a infracciones muy graves cuya cuantía supere los
dido entre seis meses y tres años. cien mil euros o consista en la clausura definitiva del estable-
Podrá acordarse la clausura definitiva del establecimiento cimiento o en la cancelación de la inscripción en el Registro de
y, en su caso, la cancelación de la inscripción en el Registro Turismo de Andalucía.
de Turismo de Andalucía, cuando la persona responsable haya
sido sancionada dos o más veces en el transcurso de tres años 2. Los órganos competentes de la Administración de la
consecutivos por la comisión de infracciones muy graves, me- Junta de Andalucía sancionarán las infracciones en materia de
diante resolución firme en vía administrativa, y se produzcan turismo cometidas en el territorio de la Comunidad Autónoma
perjuicios graves para los intereses turísticos de Andalucía de- de Andalucía, cualquiera que sea el domicilio social de la per-
rivados de la conducta de la persona infractora. sona responsable.
Sevilla, 31 de diciembre 2011 BOJA núm. 255 Página núm. 21

CAPÍTULO III pectivamente, desde su imposición con carácter firme en vía


administrativa.
Del procedimiento sancionador b) Cuando la resolución sancionadora sea anulada en vía
contencioso-administrativa, una vez que la sentencia sea de-
Artículo 81. Normativa de aplicación. clarada firme.
La potestad sancionadora en materia de turismo se ejer-
cerá de acuerdo con las normas procedimentales del presente 3. Por razones de ejemplaridad y siempre que concurran
capítulo y las que en su desarrollo se establezcan reglamenta- las circunstancias de reincidencia en las infracciones de natu-
riamente. raleza análoga, acreditada intencionalidad o que la infracción
produzca graves daños a terceros o a la imagen turística de
Artículo 82. Incoación. Andalucía, el órgano sancionador podrá acordar la publicación
1. Los procedimientos sancionadores se iniciarán de ofi- de la sanción en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y
cio, por acuerdo de las personas titulares de las Delegacio- a través de los medios de comunicación que considere opor-
nes Provinciales de la Consejería competente en materia de tunos, una vez que ésta sea firme. La publicación contendrá,
turismo en cuya provincia se cometa la infracción, bien por además de la sanción, el nombre, apellidos o denominación
propia iniciativa, como consecuencia de orden superior, peti- social de las personas físicas o jurídicas responsables, el es-
ción razonada de otro órgano administrativo o por denuncia de
cualquier persona. tablecimiento turístico, así como la índole y naturaleza de la
2. El acuerdo de iniciación, que será notificado a las per- infracción.
sonas presuntamente responsables, tendrá el siguiente conte-
nido mínimo: CAPÍTULO IV
a) Identificación de la persona o personas presuntamente
responsables. Medidas de ejecución forzosa
b) Los hechos, sucintamente expuestos, que motivan la
incoación del procedimiento, su posible calificación y las san- Artículo 86. Multas coercitivas.
ciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que re- 1. Con independencia de las sanciones previstas en los
sulte de la instrucción. artículos anteriores, los órganos sancionadores, una vez trans-
c) Persona instructora y, en su caso, Secretario o Secre- curridos los plazos señalados en el requerimiento correspon-
taria del procedimiento, con expresa indicación de su régimen diente relativo a la adecuación de la actividad o de los esta-
de recusación. blecimientos a lo dispuesto en las normas o, en su caso, al
d) Órgano competente para la resolución del procedi- cese de la actividad, podrán imponer multas coercitivas, con
miento y norma que le atribuya la competencia. un intervalo entre ellas de entre tres y quince días, conforme
e) Indicación del derecho a formular alegaciones y a la au- a lo dispuesto en el artículo 99 de la Ley 30/1992, de 26 de
diencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio. noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi-
cas y del Procedimiento Administrativo Común. La cuantía de
Artículo 83. Medidas cautelares. cada una de dichas multas no superará el diez por ciento de
1. Excepcionalmente, cuando sea necesario para asegu- la multa fijada para la infracción cometida, ni 100 euros, en el
rar la eficacia de la resolución que pudiera recaer o cuando caso de que las sanciones no sean pecuniarias.
concurran circunstancias graves que afecten a la seguridad de 2. En el supuesto de incumplimiento de los requerimien-
las personas, de los bienes, o que supongan perjuicio grave y tos que no den lugar a la incoación de procedimientos sancio-
manifiesto para la imagen turística de Andalucía, podrá acor- nadores, se podrán imponer multas coercitivas con un inter-
darse cautelarmente, tanto en el acuerdo de iniciación del valo de quince días y una cuantía que no exceda de 300 euros
procedimiento como durante su instrucción, la clausura inme- por cada una.
diata del establecimiento, el precintado de sus instalaciones
o la suspensión de la actividad, durante el tiempo necesario Disposición adicional única. Actualización de las multas.
para la subsanación de los defectos existentes y como máximo La cuantía de las multas podrá ser actualizada por Orden
hasta la resolución del procedimiento. de la persona titular de la Consejería competente en materia
2. La autoridad competente para incoar el procedimiento de turismo, de acuerdo con el índice de precios al consumo, o
lo será también para adoptar la medida cautelar, mediante re- sistema que lo sustituya.
solución motivada, previa audiencia de la persona interesada.
Disposición transitoria primera. Determinaciones turísti-
Artículo 84. Caducidad. cas de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito su-
Los procedimientos sancionadores se entenderán cadu- bregional ya vigentes y en tramitación.
cados, procediéndose al archivo de las actuaciones, una vez Lo dispuesto en el artículo 17 de la presente Ley, en re-
que transcurran seis meses desde su incoación, excluyendo
de su cómputo las paralizaciones imputables a la persona in- lación con las determinaciones en materia de turismo de los
teresada y las suspensiones establecidas en el artículo 42.5 Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional, no
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, todo ello sin perjuicio será de aplicación a los Planes vigentes y en tramitación que,
de la posible ampliación del plazo en los supuestos legalmente a la entrada en vigor de la misma, hayan cumplido los trámites
establecidos. de información pública y de audiencia a que se refiere el ar-
tículo 13.5 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación
Artículo 85. Anotación, cancelación y publicidad de san- del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
ciones. Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subre-
1. Las sanciones firmes en vía administrativa, sea cual gional ya vigentes así como los que se encuentren en el es-
fuere su clase y naturaleza, serán anotadas en el Registro de tado de tramitación referido una vez aprobados incorporarán,
Turismo de Andalucía. cuando sean objeto de revisión, determinaciones que permitan
2. La anotación de las sanciones se cancelará de oficio o implementar el modelo turístico establecido para los distintos
a instancia de la persona interesada: ámbitos territoriales en el Plan General del Turismo o, en su
a) Transcurridos uno, dos o cuatro años, según se trate caso, en las estrategias para la ordenación de los recursos y
de sanciones por infracciones leves, graves o muy graves, res- las actividades turísticas.
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Disposición transitoria segunda. Escuela Oficial de Tu- que la edificabilidad correspondiente a este último porcentaje
rismo de Andalucía. se destine a cualesquiera otros servicios turísticos definidos
En tanto se mantengan las competencias de la Adminis- como tales en la legislación turística».
tración de la Junta de Andalucía sobre las enseñanzas oficia-
les en materia de turismo, las funciones que hasta la fecha Disposición final tercera. Desarrollo reglamentario.
venía desempeñando la Escuela Oficial de Turismo de Andalu- El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevará a efecto
cía serán asumidas por la Consejería competente en materia de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 112 y 119.3 del
de turismo. Estatuto de Autonomía para Andalucía y 44 de la Ley 6/2006,
de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma
Disposición transitoria tercera. Viviendas turísticas de alo- de Andalucía.
jamiento rural.
Los titulares de viviendas turísticas de alojamiento rural Disposición final cuarta. Delegación para la refundición de
anotadas en el Registro de Turismo de Andalucía dispondrán textos normativos.
de 18 meses desde la entrada en vigor de la presente Ley para 1. Conforme a lo dispuesto en el artículo 109 del Estatuto
presentar declaración responsable para su inscripción como de Autonomía para Andalucía, se autoriza al Consejo de Go-
casa rural, debiendo optar por la categoría básica o superior. bierno para que, en el plazo de seis meses, desde la entrada
en vigor de la presente Ley, apruebe los respectivos textos re-
Disposición transitoria cuarta. Normas procedimentales. fundidos de las siguientes leyes:
Sin perjuicio de la aplicación de las normas procedimen- a) Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de
tales establecidas en esta Ley, en tanto no se proceda al de- Andalucía.
sarrollo reglamentario a que se refiere el artículo 81, será apli- b) Ley 9/1988, de 25 de noviembre, del Comercio Am-
cable la legislación autonómica reguladora del procedimiento bulante.
para el ejercicio de la potestad sancionadora y, en su defecto, c) Ley 3/1992, de 22 de octubre, de Ferias Comerciales
la legislación del Estado. Oficiales de Andalucía.
Disposición transitoria quinta. Régimen sancionador. 2. La autorización para refundir se extiende, además, a la
La presente Ley no será de aplicación a los procedimien- regularización y armonización de los textos legales que se refun-
tos sancionadores iniciados antes de su entrada en vigor, los den, epigrafiando, en su caso, los títulos, capítulos y artículos del
cuales se tramitarán y resolverán con arreglo a las disposi- texto refundido.
ciones vigentes en el momento de su incoación, salvo que lo
dispuesto en esta Ley resulte más favorable para la persona Disposición final quinta. Entrada en vigor.
presuntamente infractora. La presente Ley entrará en vigor al mes de su publicación
en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.»
Disposición derogatoria. Derogación normativa.
Quedan derogadas las normas de igual o inferior rango Sevilla, 23 de diciembre de 2011
en lo que contradigan o se opongan a lo establecido en la pre-
sente Ley, y en particular la Ley 12/1999, de 15 de diciembre, JOSÉ ANTONIO GRIÑÁN MARTÍNEZ
del Turismo; el Decreto 35/1996, de 30 de enero, por el que Presidente de la Junta de Andalucía
se crea la Escuela Oficial de Turismo de Andalucía, y el De-
creto 150/2005, de 21 de junio, por el que se regula la Oficina
de la Calidad del Turismo de Andalucía.
LEY 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades
Disposición final primera. Modificación de la Ley 1/1994, Cooperativas Andaluzas.
de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad
Autónoma de Andalucía. EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA A TODOS LOS
Se modifica el Anexo I, Actividades de planificación, de QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:
la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio
de la Comunidad Autónoma de Andalucía, en los siguientes Que el Parlamento de Andalucía ha aprobado y yo, en
términos: nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Consti-
tución y el Estatuto de Autonomía, promulgo y ordeno la publi-
«14. Plan General del Turismo y Marcos Estratégicos para cación de la siguiente
la Ordenación de los Recursos y las Actividades Turísticas».
LEY DE SOCIEDADES COOPERATIVAS ANDALUZAS
Disposición final segunda. Modificación de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Se añade una nueva disposición adicional a la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, I
con el siguiente contenido:
La Constitución Española establece en su artículo 129.2
«Disposición adicional novena. Caracterización del suelo que los poderes públicos promoverán eficazmente las diver-
de uso turístico. sas formas de participación en la empresa y fomentarán,
A los efectos de su calificación y ordenación urbanística, mediante una legislación adecuada, las sociedades coopera-
mediante el correspondiente instrumento de planeamiento ur- tivas. Por su parte, el Estatuto de Autonomía para Andalucía,
banístico, se considerará suelo de uso turístico el que en un en su artículo 58.1.4.º atribuye competencias exclusivas a la
porcentaje superior al cincuenta por ciento de la edificabilidad Comunidad Autónoma en materia de fomento, ordenación y
total del ámbito de ordenación determine la implantación de organización de cooperativas, y más específicamente la regu-
establecimientos de alojamiento turístico que cumplan los re- lación y el fomento del cooperativismo; además, su artículo
quisitos de uso exclusivo y de unidad de explotación. Dicho 172.2 establece que serán objeto de atención preferente, en
porcentaje podrá reducirse hasta en cinco puntos porcentuales las políticas públicas, las cooperativas y demás entidades de
sin perder su consideración de suelo de uso turístico siempre economía social.
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Con base en los textos referidos –en el caso del segundo, texto contiene multitud de remisiones a los estatutos sociales,
de su predecesor, el Estatuto de Autonomía para Andalucía a fin de permitir el desarrollo autónomo de un buen número
de 1981– se promulgaron las Leyes 2/1985, de 2 de mayo, y de materias con arreglo a las necesidades singulares de cada
2/1999, de 31 de marzo, ambas, de Sociedades Cooperativas empresa. Es vocación de toda norma de rango legal su per-
Andaluzas. manencia en el tiempo, y ambas técnicas contribuirán en este
La necesidad de dotar a dicho sector de un nuevo texto caso a asegurarla habida cuenta de la realidad muy cambiante
legal transcurrido un periodo de tiempo relativamente breve, en que se inserta, que en el pasado ha obligado a sucesivas
poco más de una década, requiere ciertamente una justifica- renovaciones de carácter general.
ción. No cabe duda de que en dicho periodo tanto la realidad La presente ley se estructura en cinco títulos y consta de
socioeconómica sobre la que operan los distintos agentes eco- ciento veintiséis artículos, una disposición adicional, dos tran-
nómicos como la normativa y políticas de la Unión Europea en sitorias, una derogatoria y tres finales.
relación con la pequeña y mediana empresa han cambiado
notablemente. Pero, más allá de lo que puede considerarse II
una adaptación a la lógica evolución del entorno económico y
normativo en que se insertan estas entidades, lo que justifica En el título preliminar destaca la reformulación que se
una ley de nueva planta es, junto a la profusión y heteroge- hace de los principios por los que habrán de regirse las so-
neidad de las reformas, que estas afecten sensiblemente al ciedades cooperativas andaluzas. En general, el cotejo de los
modelo de empresa que se regula. principios del artículo 4 con los aprobados por la Alianza Coo-
Las sociedades cooperativas son, en lo esencial, empre- perativa Internacional no revela tanto contradicción como ree-
sas democráticas y solidarias que hacen de la formación de quilibrio o adaptación evolutiva.
sus integrantes y de la cooperación herramientas privilegia-
das para su desarrollo. Sin embargo, junto a esos elementos III
identificadores coexisten todavía hoy en el ámbito cooperativo
determinados postulados y categorías que no solo no integran En el apartado dedicado a la constitución de la sociedad
o se derivan de los principios cooperativos sino que, además, cooperativa destaca como novedad significativa la posibilidad
contribuyen a hacer una interpretación de dichos principios de constituir una sociedad cooperativa andaluza sin necesidad
alejada de la cambiante realidad socioeconómica a la que toda de escritura notarial, con alguna excepción, siguiendo los prin-
empresa, cooperativa o no, debe adaptarse. A este respecto, cipios auspiciados por la Unión Europea sobre la pequeña y
es objetivo de la presente ley eliminar todos los obstáculos que mediana empresa relativos a simplificar la legislación existente
impiden el desarrollo integral de las sociedades cooperativas o reducir las cargas administrativas que pesan sobre las em-
con respeto a los valores que esencialmente las caracterizan. presas. Aunque, en principio, pudiera parecer que esta deci-
Sin perjuicio de su posterior reseña en los capítulos correspon- sión resta garantías al proceso constitutivo, la configuración
dientes, la reforma operada en este ámbito se extiende a as- de un registro público, altamente especializado e íntegramente
pectos tales como las distintas formas de organizar el órgano telemático, está en condiciones de asegurar garantías simila-
de administración de estas empresas; la pervivencia, o no, res a las que presta la intervención de un fedatario público
de ciertos órganos sociales; la compatibilidad del principio de que, salvo en algún caso, se configura como opcional.
puerta abierta con el establecimiento de un periodo de prueba
societario; el eventual incremento de la aportación del nuevo IV
socio; la libertad de transmisión de las participaciones socia-
les; la asunción de instrumentos financieros existentes en el En lo que respecta al régimen social de estas empresas,
mercado compatibles con la naturaleza de estas sociedades; destaca la potenciación de la figura del inversor o inversora,
el reajuste del importe y destino de los fondos sociales obli- a los que se permite una mayor participación en el capital so-
gatorios; la reducción drástica de las autorizaciones adminis- cial, se modifica el límite de su capacidad de decisión y se
trativas, o la simplificación societaria y contable de estas so- diversifica su remuneración, de manera que su perfil resulte
ciedades. En el caso de determinadas clases de cooperativas, más atractivo y permita su ingreso en la sociedad para contri-
las de trabajo y las agrarias, concierne asimismo a cuestiones buir a solventar las necesidades de financiación. Especial re-
tales como la flexibilización del régimen del trabajo por cuenta levancia cobra el incremento de su participación en el capital,
ajena o el voto plural, respectivamente. Por lo demás, no es de por cuanto en ocasiones, durante la vigencia de la actual ley,
extrañar que, en más de un supuesto, pautas comunitarias y una persona –especialmente jurídico-pública, pero también
necesidad interna de renovación coincidan plenamente. privada– ha estado en condiciones de aportar al proyecto
Junto a ello, y en cierto modo en un sentido inverso, hay empresarial cooperativo elementos estratégicos de gran valor,
valores y principios que, sin formar parte expresa del ideario como terrenos o instalaciones, impidiendo dicha normativa
cooperativo inicial, entre otras, por razones cronológicas, se que se lleve a efecto por exceder de los estrechos márgenes
incardinan en la misma corriente de pensamiento progresista establecidos. Coherente con la promoción de esta figura, la
que en sus orígenes asumió dicho sector, hasta el punto de ley le reserva un capítulo propio y prescinde del eufemismo
que en la actualidad forman parte del compromiso de buena «asociado» que el texto legal precedente utilizaba.
parte del mismo. Es el caso de la igualdad de género, de la
sostenibilidad empresarial y medioambiental, o del fomento del V
empleo. Incumbe ahora a la ley incorporarlos formalmente, en
el convencimiento de que, lejos de tratarse de cuestiones pa- Relativo todavía al régimen social de estas entidades pero
sajeras, constituyen aspiraciones de largo alcance que, como extendiéndose asimismo a su régimen orgánico, destaca una
se ha dicho, se ajustan ejemplarmente a la naturaleza y objeti- de las novedades fundamentales de la presente ley, cual es la
vos de estas empresas, cumpliéndose además, en el caso de incorporación de las nuevas tecnologías de la información y de
la igualdad de género, con la normativa en vigor al respecto. la comunicación. Ello incluye tanto la relación de la entidad con
En el plano formal merecen destacarse dos aspectos de sus personas socias como la constitución y funcionamiento
la norma íntimamente ligados a su contenido. De una parte, se de sus órganos sociales. Son innumerables las aplicaciones
trata de un texto que, dada la complejidad de la materia que que estas tecnologías pueden tener en la vida societaria, faci-
regula, es relativamente escueto, al contemplar un desarrollo litando su fluidez y salvando obstáculos de carácter físico, muy
reglamentario más extenso y de carácter general, inusual en el especialmente en el supuesto de sociedades de gran tamaño
caso de normas precedentes sobre la materia. De otra, dicho con una base social dispersa: desde el ejercicio del derecho
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de información, pasando por la convocatoria y desarrollo de la legislación comunitaria, la relativa al carácter reembolsable
las sesiones de los órganos colegiados de la entidad, hasta o no de dichas aportaciones. En parte, con distinta finalidad,
el mismo ejercicio del derecho al voto. Naturalmente, en este se recoge en la ley otra medida que afecta, asimismo, al ca-
particular, compete a la ley autorizar el uso de las citadas rácter reembolsable de las aportaciones sociales, al posibilitar
tecnologías y exigir el cumplimiento de las garantías precisas conferirles el carácter de transmisibles a terceros. En efecto,
para su ejercicio, difiriendo, en lo que respecta a este último de establecerse estatutariamente, las aportaciones al capital
extremo, su concreción a la norma reglamentaria al tratarse social podrán transmitirse por los socios y socias a personas
de una materia en continua evolución. ajenas a la entidad por el importe que acuerden libremente,
Continuando con el régimen orgánico de la entidad, de- sin más participación del órgano de administración que la de
ben reseñarse varias novedades en relación con su órgano de constatar que la persona adjudicataria reúne los requisitos de
administración. En primer lugar, se procede a apurar su versa- admisión y que se han observado los derechos de preferente
tilidad, pues, si bien el órgano de administración natural de la adquisición establecidos al respecto. La contraprestación a
sociedad cooperativa, con arreglo al artículo 36, sigue siendo este derecho de los socios y socias es que, en caso de baja,
el Consejo Rector, se mantiene para las empresas de menor de no lograr transmitir su aportación, la sociedad puede dene-
tamaño la figura del Administrador Único y se prevé también gar su reintegro. Riesgo empresarial y estabilidad de la socie-
para estas la figura de los Administradores Solidarios. A esta dad están en la base de esta reforma. De una parte, se hace
variedad orgánica se une su flexibilidad funcional, dado que partícipe a la persona socia en el incremento o pérdida patri-
desaparece la obligatoriedad de reuniones predeterminadas monial que ha contribuido a generar en la entidad a la que
por ley para ajustarse a las necesidades de cada sociedad, pertenece y, de otra, se refuerza la solidez de dicha entidad,
dentro de los imperativos mínimos que exigen sus obligacio- que no resulta afectada por su salida.
nes, muy especialmente la convocatoria de la Asamblea Gene- Al respecto de las aportaciones de nuevo ingreso, la ley
ral para la aprobación anual de las cuentas sociales. Especial contempla dos medidas de signo opuesto que bien pueden
atención se ha prestado, no obstante, a que la reforma de considerarse complementarias. Voluntarias ambas, mediante
este órgano no alcance, en modo alguno, a aquellos aspectos su recepción estatutaria, la primera de ellas permite que la
relacionados con su control societario que hacen inviables en aportación que deba realizar la persona aspirante a socia se
estas sociedades prácticas de gestión incontroladas u orien- establezca en función del activo patrimonial o valor razonable
tadas al mero lucro de quienes las ejercen. Es por ello que, de la empresa. La segunda autoriza al órgano de administra-
a pesar de contemplar su eventual remuneración cuando la ción a acordar el ingreso de la persona aspirante con un des-
naturaleza de sus funciones lo aconseje, se reserve a la Asam- embolso menor al establecido, o incluso a no efectuar desem-
blea General su modalidad y cuantía, o que entre la diversidad bolso alguno, aplazando dicha obligación al recibo de anticipos
morfológica prevista se excluyan supuestos que suponen la o a la satisfacción de retornos.
responsabilidad mancomunada de sus miembros y que restan También deben resaltarse en este apartado medidas en-
garantías a las personas socias en relación con los que impli- caminadas, de una parte, a la simplificación del diseño eco-
can una responsabilidad de carácter solidario. nómico contable de estas entidades y, de otra, a su homolo-
Otra novedad destacable del texto es la supresión, con gación financiera. En el primer caso, se reducen los distintos
el carácter de obligatoria, de una figura histórica del derecho tipos de resultados exclusivamente a dos –cooperativos y ex-
cooperativo cual es la de los interventores. La aproximación tracooperativos–, que pueden llegar incluso a unificarse, de es-
progresiva al derecho general de sociedades y en especial la tablecerse estatutariamente, con la aplicación de un régimen
asunción de la auditoría externa –que la presente ley extiende de estimación objetiva. En el segundo, se admite cualquiera
a más supuestos de los contemplados convencionalmente de los instrumentos de financiación existentes en el mercado,
para las sociedades cooperativas– convierten a este órgano con el único requisito de que no desnaturalicen el proyecto co-
en algo superfluo e incluso extravagante. Además, el carác- operativo, regulándose expresamente algunos, tales como los
ter altamente especializado de las tareas de fiscalización eco- títulos participativos o las participaciones especiales.
nómica y contable que se les asignaban no se corresponde, Mención especial requieren los fondos obligatorios de es-
en la gran mayoría de los casos, con la preparación de las tas empresas. Mención que habrá de hacerse de forma indi-
personas elegidas para su ejercicio; preparación que, por otra vidualizada, pues distinto es el enfoque y valoración que de
parte, y esto es lo relevante, no se requiere para alcanzar un cada uno de ellos se hace y en consecuencia su regulación.
perfil ajustado de excelencia empresarial. Con todo, coherente En el caso del fondo de carácter social, hasta ahora llamado
con su carácter autonomista, la ley permite su asunción esta- de Educación y Promoción, la ley persigue su consolidación,
tutaria por aquellas sociedades cooperativas de cierta enver- incluso, en algún supuesto, su realce, en la medida en que
gadura que la consideren operativa y cuenten con personas dicho fondo refleja aspectos tan relevantes para estas socie-
adecuadas para su ejercicio. dades como son la formación de sus integrantes o la solidari-
Es de resaltar, asimismo, en el plano organizativo la crea- dad con el entorno. Por otra parte, se diversifica su contenido
ción de un nuevo órgano societario de carácter voluntario: el pues, junto a finalidades tradicionales, es con cargo a este
Comité Técnico. Diseñado especialmente para sociedades de fondo como se han de materializar, con carácter mínimo, al-
gran tamaño, este órgano recoge y unifica algunas de las fa- gunos de los nuevos principios, cuales son los de igualdad de
cultades que la ley que se deroga atribuyó a los interventores género o sostenibilidad medioambiental. De ahí, la nueva de-
así como las que atribuía al Comité de Recursos. nominación que recibe: Fondo de Formación y Sostenibilidad.
En el apartado organizativo, por último, merece mencio- En el caso del Fondo de Reserva Obligatorio, sin embargo,
narse la regulación que se hace de las secciones, orientada a la perspectiva de la que se parte es muy distinta. Y no por-
dotarlas de un mayor grado de autonomía funcional. que se estime que dicho fondo carezca de importancia. La
existencia de un fondo de garantía y consolidación –función
VI que le atribuye la normativa comparada– es para cualquier
empresa, también para la cooperativa, fundamental para un
En el apartado económico resalta, con carácter preliminar, desarrollo estable. Pero en el caso de la sociedad cooperativa
el esfuerzo pedagógico de la norma a la hora de conceptuar el sentido de dicho fondo está contaminado por determinados
las distintas acepciones del capital de estas empresas, pues aspectos dogmáticos que es necesario analizar para entender
junto a las distinciones clásicas entre capital mínimo –estatu- la reforma que del mismo se opera. Tradicionalmente, la exis-
tario– y real –contable–, o aportaciones obligatorias y volunta- tencia de un fondo de reserva integrado por un elevado por-
rias a dicho capital, viene ahora a sumarse, por imperativo de centaje de los resultados positivos, además de otros ingresos
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de la entidad, al que se reviste del carácter de irrepartible, De más calado resulta la previsión de un periodo de
representa la contrapartida exigible a estas empresas por las prueba societario para estas empresas, que se establece
ayudas públicas que reciben, especialmente en el plano fiscal. como opcional mediante su previsión estatutaria. Así como en
Con independencia de que las citadas ayudas cada vez tienen las empresas convencionales, también en las cooperativas pa-
una importancia relativa menor por imperativo de la política rece razonable que exista un periodo de prueba para verificar
de la Unión Europea sobre defensa de la competencia, parece la aptitud y actitud del trabajador por cuenta ajena durante
olvidarse que la aportación de estas empresas a la sociedad el cual se pueda resolver libremente el vínculo laboral entre
va mucho más allá de un cierto canon económico, debiéndose ambas partes, además, en las sociedades cooperativas de
medir en aspectos más relevantes, tales como la democracia trabajo, con independencia de dicho periodo, puede resultar
económica, la vertebración territorial o la cohesión social a la primordial para las partes someter a prueba su relación pura-
que contribuyen. Consecuentes con este planteamiento, se re- mente societaria.
ducen los porcentajes de resultados, tanto cooperativos como Otro aspecto fundamental sobre el que la ley opera una
extracooperativos, que necesariamente han de engrosar este reforma es el relativo al trabajo por cuenta ajena en estas so-
fondo, hasta situarlos en parámetros similares al resto de las ciedades. El régimen de la ley que la presente viene a susti-
empresas convencionales, y se limita, asimismo, la parte del tuir se articulaba sobre una legitimación escalonada de dicho
mismo que ha de ponerse a disposición de la Administración trabajo, que hasta un cierto porcentaje se consideraba, por
andaluza. En el primer caso, conviene insistir en el carácter definición, lícito. A continuación, se enumeraban determinados
de porcentaje mínimo obligatorio, por cuanto nada impide que supuestos de hecho, por lo general regulados por contratos
la entidad, libremente, valore en cada ejercicio si conviene de carácter especial, que legitimaban, asimismo, dicho trabajo
prestar solidez al proyecto intensificando el volumen de sus re- dentro de ciertos límites. Y, por último, el resto del trabajo por
servas, interesa invertir parte de esos resultados directamente cuenta ajena, en principio ilícito, se sometía caso por caso a
en su ampliación o modernización, o conviene distribuir los autorización administrativa, con la intervención, en su caso,
resultados entre las personas socias. En el segundo, cabe se- del Consejo Andaluz de Cooperación. Dicho régimen se ha
ñalar que dicho límite, articulado mediante un porcentaje cuyo demostrado claramente ineficiente, muy especialmente en lo
importe ha de ponerse a disposición de la Administración para que respecta a la medida de las autorizaciones. No parece
que esta lo destine íntegramente al movimiento cooperativo, de recibo que el tráfico ordinario de una empresa deba estar
pretende conciliar de manera equitativa la necesaria contribu- sometido a la intervención continua de la Administración. La
ción a la solidaridad intercooperativa, en tanto rasgo defini- reforma opera liberalizando estas relaciones en un sentido pa-
torio de estas entidades, con la conveniencia de retribuir el recido al de otras legislaciones autonómicas y del Estado. Más
allá de un porcentaje que se estima razonable, cincuenta por
esfuerzo de las personas socias que han contribuido a generar ciento, el volumen de trabajo que estas empresas podrán con-
dicho fondo, en cuanto atributo propio de toda empresa. tratar por cuenta ajena se vuelve a referir a determinadas si-
tuaciones que la mutabilidad del mercado laboral y su norma-
VII tiva aconsejan que se determinen reglamentariamente, pero
entre estas, y aquí radica la novedad, se reconoce el supuesto
En lo que respecta a la documentación social y contable, en que, habiéndose ofrecido el ingreso societario a la persona
la ley prevé mecanismos para su agilización como son la re- contratada, esta lo rehúse expresamente. Sobre la base de no
ducción de los libros sociales necesarios o la posible contabili- dificultar el desarrollo de estas empresas, que con frecuencia
zación única referida en el apartado anterior. pasa por el engrosamiento de sus plantillas, solo cabe esta-
blecer los mecanismos necesarios para que este se realice,
VIII preferentemente, ampliando su base social. De resultar, sin
embargo, ello imposible, por el desinterés de sus integrantes
En lo relativo a los procesos modificativos, se contem- en adquirir la cualidad de persona socia, la Administración no
plan supuestos no previstos legalmente hasta ahora, cual es debe abocar a la entidad a cercenar su crecimiento o cambiar
el caso de la fusión heterogénea o la cesión global del activo y de forma societaria. Como contrapartida, el incumplimiento de
pasivo de estas entidades, y, en el caso de la fusión, dada su la obligación de ofrecer a las personas trabajadoras el acceso
trascendencia para la integración del tejido cooperativo, muy a la condición de socio se considera falta muy grave. La exis-
especialmente el agrario, se aborda con la flexibilidad que di- tencia, por otra parte, en nuestra Comunidad Autónoma, de
cho proceso está exigiendo actualmente. una Inspección específica para el sector cooperativo está en
condiciones de controlar el trabajo por cuenta ajena en estas
IX empresas más allá de los límites legales establecidos.
Por último, conviene resaltar dentro de esta clase a las
La regulación de los procesos de disolución y liquidación sociedades cooperativas que la ley denomina de impulso em-
está presidida por la necesidad de simplificar su tramitación, presarial, cuya finalidad es la de canalizar las inquietudes em-
sin merma de las garantías esenciales correspondientes a to- prendedoras de sus eventuales socios y socias en cualquiera
dos los agentes intervinientes en el proceso. de las formas previstas en el artículo 93, asumiendo, singular-
mente, el objetivo de contribuir desde el modelo cooperativo
X al afloramiento con carácter regular y colectivo de servicios
que eventualmente se prestarían en el ámbito de la economía
En lo que respecta a la regulación singular de cada una informal.
de las clases de sociedades cooperativas, cuya estructura se
conserva desde la ley de 1985, resistiendo la tentación de con- XI
vertir su clasificación en un mero catálogo como ocurre con la
mayoría de las leyes sobre el sector, conviene empezar por las En lo que respecta a las sociedades cooperativas de
que resultan más numerosas en Andalucía: las cooperativas de consumo, cuya denominación también se abrevia, destaca es-
trabajo. Sin ser lo más importante, pero sí llamativo, el cambio pecialmente el régimen establecido para las de vivienda. La
de denominación responde al esfuerzo de concisión presente finalidad perseguida en este ámbito ha sido la de establecer
a lo largo del texto legal. En las cooperativas de trabajo, el un régimen equidistante entre el anterior a la Ley de 1999, de
trabajo es siempre y por definición asociado, resultando, pues, perfil liberal, y el muy restrictivo instaurado por dicha norma.
superfluo como calificativo e implícito en el nombre. De esta manera, se conservan instituciones como la indepen-
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dencia entre las fases o secciones, o el aseguramiento de las XIV


cantidades entregadas por los socios a la entidad, que han
contribuido a garantizar los derechos de las personas socias En lo que respecta al asociacionismo cooperativo destaca
de estas entidades; pero, al tiempo, se reducen los requisitos la ampliación de sus funciones así como de su base asociativa,
en otras parcelas, como el relativo a las autorizaciones admi- incluyendo la posibilidad de que la integren organizaciones y
nistrativas, sustituidas por la previsión de un registro de per- agrupaciones de productores agrarios en ciertas condiciones.
sonas solicitantes de viviendas junto al establecimiento de un
orden prelatorio. XV
XII El fomento del cooperativismo tiene en nuestro Esta-
tuto de Autonomía un fundamento específico, por cuanto su
En lo que se refiere a las cooperativas de servicios, des- artículo 163.2 establece que los poderes públicos de la Co-
taca sobre las demás una novedad, incorporada a instancias munidad Autónoma fomentarán las sociedades cooperativas.
de la asociación representativa de las sociedades cooperativas En este apartado, el texto legal, tras resaltar la importancia
agrarias, que requiere especial justificación en la medida en que para el desarrollo y vertebración territorial, así como
que supone la ruptura del principio «una persona socia, un para canalizar las inquietudes emprendedoras, tiene para la
voto» en el seno del cooperativismo andaluz de primer grado. Comunidad Autónoma de Andalucía el apoyo a las empresas
Conviene aclarar, para empezar, que el auténtico principio irre-
ductible que inspira a las sociedades cooperativas en materia cooperativas y sus entidades representativas, establece deter-
de generación de su voluntad social lo constituye el que el voto minadas prioridades en el ámbito de la innovación; en coope-
esté ligado a la actividad cooperativizada realizada, nunca al ración empresarial; en sostenibilidad medioambiental; en con-
capital aportado. Sentado esto, resulta indudable que el carác- ciliación de la vida familiar y laboral; en igualdad de género;
ter democrático propio de estas entidades parece, en principio, en nuevas tecnologías; en el sector sociosanitario; en otras de
reacio a una distribución desigual del voto entre sus socias y interés social como el medio natural, educacional y cultural;
socios. También parece incuestionable, sin embargo, que la en vías de transformación que satisfagan un interés público
igualdad a ultranza en este terreno resulta más coherente con o social; en su capacidad para generar empleo, en general, y,
la estructura de las sociedades cooperativas de trabajo que singularmente, en sectores con dificultades para el acceso al
con las de servicio, pues, en las primeras, la aportación social mercado laboral, o en su contribución al desarrollo armónico
de sus integrantes –el trabajo– suele ser similar o, al menos, del territorio.
no muy dispar, mientras que en las segundas, singularmente
en las agrarias, la actividad cooperativizada –la aportación de XVI
producto para su transformación o distribución– puede diferir
ostensiblemente. Lo cual, además de plantear problemas de En el caso del Registro de Cooperativas Andaluzas, las
desconexión estratégica entre los intereses de las personas novedades más significativas son la de configurarlo en dispo-
socias en función de la envergadura de la aportación que rea- sición de asumir la tramitación de los expedientes mediante
lizan, puede entrañar un desajuste importante de la relación las nuevas tecnologías de la información y la comunicación,
entre interés económico y capacidad de decisión, con menos- y la de reducir los plazos procedimentales incorporando con
cabo del propio carácter empresarial de la entidad. Sensible carácter general el silencio positivo.
a estas eventuales dificultades, el legislador andaluz regula el
voto plural, si bien velando por que dicha regulación no pierda XVII
de vista el carácter esencialmente personalista de estas em-
presas. En cualquier caso, lo esencial en esta materia, en Por último, en cuanto al régimen sancionador, la reforma
términos de garantía para los socios y socias, es su estableci- opera sobre la base de reducir las infracciones en que pueden
miento voluntario mediante asunción estatutaria, de modo que incurrir estas sociedades, circunscribiéndolas a aquellas que
sea la Asamblea de cada sociedad la que, haciendo uso del tienen naturaleza cooperativa y se relacionan con aspectos
voto simple –único válido por defecto–, adopte, en su caso, el fundamentales de esta forma organizativa. Como contrapar-
acuerdo de distribuirlo de esta otra forma, por entender que, tida, se eleva el importe de las sanciones previstas, impidién-
con arreglo a su peculiar estructura societaria, resulta más dose que el beneficio obtenido compense la infracción de la
ajustado o equitativo. norma.
Por último, en relación con las sociedades cooperativas
agrarias de forma específica, se amplían sus finalidades y ob- TÍTULO PRELIMINAR
jetivos ajustándose a la multiplicidad de tareas que pueden
realizar en su ámbito, se flexibiliza la inserción de la persona DISPOSICIONES GENERALES
socia en la entidad de manera que esta pueda rentabilizar
al máximo su capacidad y ganar operatividad, y se amplía el
Artículo 1. Objeto.
ámbito del trabajo por cuenta ajena en estas entidades a las
explotaciones de las personas socias al objeto de facilitar a los La presente ley tiene por objeto la regulación del régimen
jóvenes agricultores una reserva de tiempo para su desarrollo jurídico de las sociedades cooperativas andaluzas, así como el
personal que posibilite el relevo generacional en este sector. de sus federaciones y el de las asociaciones en las que estas
se integran.
XIII
Artículo 2. Concepto.
En lo relativo a la intercooperación, es de reseñar la crea- Las sociedades cooperativas andaluzas son empresas
ción del grupo cooperativo, para contemplar todas las posibi- organizadas y gestionadas democráticamente que realizan su
lidades de integración cooperativa, con una figura que podría actividad de forma responsable y solidaria con la comunidad y
denominarse «integración blanda», pues supone una asocia- en las que sus miembros, además de participar en el capital,
ción entre sociedades cooperativas y, en su caso, de otro tipo, lo hacen también en la actividad societaria prestando su tra-
que actúan en común sin llegar a vincularse en una entidad bajo, satisfaciendo su consumo o valiéndose de sus servicios
con personalidad jurídica independiente. para añadir valor a su propia actividad empresarial.
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Artículo 3. Ámbito de aplicación. correspondiente acta, que será firmada por todas ellas. Dichas
La presente ley será de aplicación a aquellas sociedades personas, o los gestores y gestoras designados de entre ellas
cooperativas que desarrollen principalmente su actividad so- en la Asamblea constituyente, actuarán en nombre de la fu-
cietaria en Andalucía. tura sociedad y deberán realizar todas las actividades necesa-
Las sociedades cooperativas andaluzas, con arreglo a lo rias para su constitución.
establecido en esta ley, podrán entablar relaciones con terce- 2. Reglamentariamente se regularán los extremos que
ros y realizar actividades de carácter instrumental fuera del deben figurar en el acta referida en el apartado anterior, que
territorio andaluz. incorporará los estatutos sociales aprobados por la propia
Asamblea, los trámites de la constitución, así como el régimen
Artículo 4. Principios. de la sociedad cooperativa que, transcurrido el plazo de seis
Los principios generales que informan la constitución y meses desde la celebración de la mencionada Asamblea, no
funcionamiento de las sociedades cooperativas andaluzas son se haya inscrito en el Registro de Cooperativas Andaluzas.
los siguientes:
a) Libre adhesión y baja voluntaria de los socios y socias.
b) Estructura, gestión y control democráticos. Artículo 9. Personalidad jurídica, responsabilidad constitu-
c) Igualdad de derechos y obligaciones de las personas yente e inicio de actividad.
socias. 1. Las sociedades cooperativas deberán inscribir el acta
d) Participación de los socios y socias en la actividad de de la Asamblea constituyente y demás documentos que se
la cooperativa, así como en los resultados obtenidos en pro- determinen reglamentariamente, o, en su caso, la escritura
porción a dicha actividad. pública de constitución, en el Registro de Cooperativas Anda-
e) Autonomía e independencia. luzas. Desde el momento en que tenga lugar dicha inscripción,
f) Promoción de la formación e información de sus miem- la sociedad cooperativa gozará de personalidad jurídica.
bros. 2. Las personas gestoras responderán solidariamente
g) Cooperación empresarial y, en especial, intercoope- ante la sociedad cooperativa de las actividades realizadas para
ración. la constitución, de las que darán cuenta dentro del plazo de un
h) Fomento del empleo estable y de calidad, con singular mes siguiente a la inscripción. La Asamblea General deberá
incidencia en la conciliación de la vida laboral y familiar. pronunciarse sobre la aceptación o no de los actos y contratos
i) Igualdad de género, con carácter transversal al resto de realizados o celebrados en su nombre dentro del plazo de dos
principios. meses desde la inscripción de la sociedad, debiendo aceptar,
j) Sostenibilidad empresarial y medioambiental. en todo caso, los realizados o celebrados por las personas
k) Compromiso con la comunidad y difusión de estos gestoras indispensables para su inscripción, así como aque-
principios en su entorno. llos que respondan a un mandato específico de la Asamblea
constituyente. De los actos y contratos aceptados responderá
Artículo 5. Denominación. la sociedad con el patrimonio formado por las aportaciones
1. La denominación de la cooperativa incluirá, necesa-
riamente, las palabras «Sociedad Cooperativa Andaluza» o su de las personas socias hasta el límite de lo que se hubieran
abreviatura «S. Coop. And.», y su uso será exclusivo de estas obligado a aportar.
sociedades. 3. Las sociedades cooperativas deberán iniciar su activi-
2. El régimen de uso y cualquier otra circunstancia rela- dad, conforme a sus estatutos, en el plazo máximo de un año
tiva a la denominación de las sociedades cooperativas andalu- desde su inscripción en el Registro de Cooperativas Andalu-
zas se determinará reglamentariamente. zas. Transcurrido este plazo sin haber iniciado su actividad,
3. En lo no previsto en esta ley y en sus normas de desa- incurrirán en causa de disolución con arreglo a lo establecido
rrollo respecto de la denominación de las sociedades coopera- en el artículo 79.
tivas, se estará a lo dispuesto en la legislación mercantil.
Artículo 10. Número mínimo de personas socias.
Artículo 6. Domicilio social. De conformidad con la clasificación establecida en el Tí-
La sociedad cooperativa establecerá su domicilio social tulo II, las sociedades cooperativas de primer grado deberán
en el municipio de la Comunidad Autónoma de Andalucía estar integradas, al menos, por tres personas socias comu-
donde realice principalmente las actividades con sus socios nes, y las de segundo grado por, al menos, dos cooperativas
y socias o centralice la gestión administrativa. No obstante, de primer grado. Las cooperativas de grado ulterior estarán
la sociedad cooperativa podrá establecer las sucursales que integradas por un mínimo de dos sociedades cooperativas de
estime convenientes, previo acuerdo adoptado al efecto por el grado inmediatamente anterior.
órgano de administración.
Artículo 7. Operaciones con terceras personas. Artículo 11. Estatutos sociales.
Las sociedades cooperativas podrán realizar con terceras Los estatutos de las sociedades cooperativas deberán re-
personas las actividades y servicios que constituyan su objeto gular, como mínimo, las siguientes materias:
social, sin más limitaciones que las establecidas en la pre- a) La denominación, el domicilio social, la duración y la
sente ley, en otras disposiciones de carácter sectorial que les actividad o actividades que desarrollarán para el cumplimiento
sean de aplicación o en sus propios estatutos. de sus fines sociales.
b) El ámbito principal de actuación y la fecha de cierre del
TÍTULO I ejercicio económico.
c) El capital social estatutario.
CONSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO d) La aportación obligatoria inicial para ser persona socia
y la parte de la misma que debe desembolsarse en el mo-
CAPÍTULO I mento de la suscripción, así como la forma y plazos de desem-
bolso del resto de la aportación.
Constitución de la sociedad cooperativa e) Los requisitos objetivos para la admisión de socios y
socias.
Artículo 8. Constitución de la sociedad cooperativa. f) La participación mínima obligatoria de la persona socia
1. Las personas promotoras de la sociedad cooperativa en la actividad cooperativizada, conforme a los módulos que
celebrarán Asamblea constituyente de la que se levantará la se establezcan estatutariamente.
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g) Las normas de disciplina social, el establecimiento de Artículo 14. Persona socia común.
infracciones y sanciones, el procedimiento disciplinario, el ré- Se entenderá por persona socia común aquella que rea-
gimen de recursos y el régimen de impugnación de actos y liza plenamente la actividad cooperativizada, siéndole de apli-
acuerdos. cación, íntegramente, el régimen general de derechos y obliga-
h) Las garantías y límites de los derechos de los socios y ciones contenidos en el presente capítulo.
socias.
i) Las causas de baja justificada, cuando excedan de lo Artículo 15. Persona socia de trabajo.
establecido en la presente ley. 1. Estatutariamente, las cooperativas de primer grado,
j) La convocatoria, el régimen de funcionamiento y la salvo las de trabajo y las especiales que reglamentariamente
adopción de acuerdos de la Asamblea General. se determinen, así como las de segundo o ulterior grado, po-
k) El régimen de las secciones que se creen en la coope- drán prever la existencia de socios y socias de trabajo, cuya
actividad cooperativizada consistirá en la prestación de su tra-
rativa, en su caso. bajo personal.
l) La determinación del órgano de administración de la so- 2. Los estatutos sociales fijarán los criterios que aseguren
ciedad cooperativa, su composición y la duración del cargo, así la participación equilibrada de estas personas socias con las de-
como la elección, sustitución y remoción de sus miembros. más en lo relativo al ejercicio de sus derechos y obligaciones.
m) El régimen de transmisión, y reembolso o rehúse, de 3. Serán de aplicación a los socios y socias de trabajo
las aportaciones. las normas establecidas en esta ley para las personas socias
n) Cualquier otra exigida por la normativa vigente. trabajadoras de las cooperativas de trabajo en todo lo que les
sea de aplicación con arreglo a su naturaleza y, en su caso,
Artículo 12. Secciones. con arreglo a la legislación estatal aplicable.
1. Los estatutos podrán prever la constitución y funcio-
namiento de secciones, con autonomía de gestión y patrimo- Artículo 16. Persona socia inactiva.
nio separado, en el seno de la sociedad cooperativa, a fin de 1. Los estatutos podrán prever, en los casos y con los re-
desarrollar actividades económicas específicas o complemen- quisitos que estos determinen, que el socio o socia que deje de
tarias a su objeto social, de conformidad con esta ley y sus realizar la actividad cooperativizada o de utilizar sus servicios
normas de desarrollo. Del cumplimiento de las obligaciones sea autorizado por el órgano de administración para mantener
contraídas específicamente por cada sección responderá, en su vinculación social en concepto de persona socia inactiva.
primer lugar, su patrimonio separado, sin perjuicio de la res- 2. Los estatutos establecerán el tiempo mínimo de per-
ponsabilidad general y unitaria de la entidad, que dispondrá manencia en la sociedad cooperativa, en ningún caso inferior
de acción de repetición contra los socios y socias que integren a tres años, para que una persona socia pueda acceder a la
dicha sección. situación de inactiva y determinarán su régimen de derechos
2. La reunión de los socios y socias de la sección cons- y obligaciones, sin que el conjunto de sus votos pueda superar
el veinte por ciento del total de los votos sociales.
tituye su Junta de personas socias, que podrá elegir de entre 3. Si la inactividad estuviera provocada por jubilación u
ellos un órgano de administración colegiado, el Consejo de otra causa que, siendo jurídicamente relevante, esté prevista
Sección, o unipersonal, la Dirección de Sección. en los estatutos, el interés abonable por sus aportaciones al
3. Las secciones no tendrán personalidad jurídica inde- capital podrá ser superior al de los socios o socias en activo,
pendiente, sin perjuicio de la independencia patrimonial pre- respetándose siempre el límite máximo señalado con carácter
vista en el artículo 98.e) para las pertenecientes a sociedades general en esta ley.
cooperativas de viviendas. 4. El régimen aplicable a la persona socia inactiva será el
4. El órgano de administración de la sociedad cooperativa establecido para la persona socia común, salvo previsión en
podrá acordar la suspensión de los acuerdos de la Junta de contra de esta ley.
personas socias, de considerarlos lesivos para los intereses
generales de la sociedad cooperativa. El acuerdo de suspen- Artículo 17. Persona socia colaboradora.
sión tendrá efectos inmediatos y deberá constar en el orden 1. Si los estatutos sociales lo prevén, podrán formar parte
del día de la primera Asamblea General que se celebre, que de las sociedades cooperativas como personas socias colabo-
podrá dejar, definitivamente, sin efecto el acuerdo suspendido, radoras aquellas personas susceptibles de ser socias conforme
o ratificarlo, considerándose ratificado de no pronunciarse al al artículo 13.1 que, sin realizar la actividad cooperativizada
respecto. principal, contribuyan a la consecución del objeto social de la
5. Reglamentariamente se regularán las particularidades cooperativa o participen en alguna o algunas de sus acceso-
del régimen de constitución, organización y funcionamiento de rias, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 104.2 sobre el
las secciones, especialmente sus relaciones con los órganos principio de exclusividad.
generales de la sociedad cooperativa, su régimen contable, así Cuando las personas socias colaboradoras realicen acti-
vidades accesorias, los estatutos sociales o el reglamento de
como las especificidades propias de las secciones de crédito.
régimen interior deberán identificar cuáles son y en qué con-
sisten.
CAPÍTULO II 2. Los estatutos determinarán el régimen de admisión y
baja, así como sus derechos y obligaciones, si bien el conjunto
Régimen social de sus votos no podrá superar el veinte por ciento de los votos
sociales. Las personas socias colaboradoras podrán elegir un
Artículo 13. Cualidad y clases de personas socias. representante en el Consejo Rector, pudiéndose condicionar,
1. Podrá ser socia de una sociedad cooperativa toda per- estatutariamente, esta designación a su número en relación
sona física o jurídica, pública o privada, así como las socieda- con el resto de las personas socias o a la cuantía de sus apor-
des civiles y las comunidades de bienes y derechos, con las taciones al capital social.
especialidades previstas para algunos tipos de cooperativas 3. Las personas socias colaboradoras suscribirán la apor-
en esta ley y su desarrollo reglamentario. tación inicial al capital social que fijen los estatutos, pero no
2. En las sociedades cooperativas pueden existir, con ca- estarán obligadas a realizar nuevas aportaciones obligatorias,
rácter general, las siguientes clases de personas socias: co- si bien pueden ser autorizadas por la Asamblea General a rea-
munes, de trabajo, inactivas y colaboradoras. lizar aportaciones voluntarias. La suma de sus aportaciones
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no podrá superar el veinte por ciento del total de las apor- 2. El órgano de administración solo podrá denegar, moti-
taciones al capital social y deberán contabilizarse de manera vadamente, la información solicitada cuando su difusión ponga
independiente a las del resto de socios o socias. en grave peligro los intereses legítimos de la cooperativa, sin
4. El régimen aplicable a la persona socia colaboradora que proceda dicha excepción cuando la información solicitada
será el establecido para la persona socia común, salvo previ- haya de proporcionarse en el acto de la Asamblea General y la
sión en contra de esta ley. solicitud sea secundada por más de la mitad de los votos pre-
sentes y representados. En todo caso, la negativa del órgano
Artículo 18. Admisión y adquisición de la condición de socio de administración a facilitar la información interesada o su
o socia. silencio al respecto podrán ser impugnados por los solicitan-
1. Los estatutos establecerán los requisitos objetivos para tes mediante el cauce procesal previsto en el artículo 35, ago-
la admisión de socios o socias. tando o no, previamente, los recursos internos que procedan.
2. La solicitud de admisión se formulará por escrito al
órgano de administración, que deberá resolverla, así como pu- Artículo 20. Obligaciones de los socios y socias.
blicar y notificar el acuerdo en la forma que estatutariamente La persona socia tendrá las siguientes obligaciones:
se determine, en el plazo máximo de tres meses desde su a) Cumplir lo establecido en los estatutos sociales, el re-
presentación. Cuando el órgano de administración sea el Con- glamento de régimen interior y los acuerdos válidamente adop-
sejo Rector, los estatutos sociales podrán prever la delegación tados por los órganos sociales de la cooperativa.
de la facultad de admisión en una Comisión Ejecutiva cuyo b) Participar en la actividad cooperativizada que desarro-
régimen será el establecido en el artículo 40. Transcurrido el lla la entidad para el cumplimiento de su fin social en la forma
citado plazo sin que medie notificación del acuerdo expreso estatutariamente determinada, sin perjuicio de lo establecido
sobre la solicitud, esta se entenderá aceptada. en el artículo 16.1 para la persona socia inactiva.
3. Notificado el acuerdo de admisión o transcurrido el ci- c) Cumplir con las obligaciones económicas que le corres-
tado plazo sin que medie notificación, la persona aspirante a pondan.
socio o socia contará con un plazo de un mes para suscribir y d) No realizar actividades de la misma índole que las pro-
desembolsar las aportaciones, conforme a lo dispuesto en los pias de la cooperativa ni colaborar con quien las realice, salvo
artículos 55 y 58, reguladores de las aportaciones obligatorias autorización expresa del órgano de administración, sin perjui-
y de nuevo ingreso, respectivamente, así como para satisfacer cio de lo establecido en el artículo 28.d), relativo a la compe-
la cuota de ingreso exigida, en su caso. Satisfechas las cita- tencia sobre autorización de la Asamblea General.
das obligaciones económicas, la persona aspirante adquirirá e) Guardar secreto sobre aquellos asuntos y datos de la
la condición de socio o socia. Todo ello, sin perjuicio de lo es- cooperativa cuya divulgación pueda perjudicar los intereses
tablecido para el desembolso aplazado de las aportaciones en legítimos de esta.
el artículo 58.3. f) Aceptar los cargos sociales para los que fuese elegida,
4. La denegación expresa de la solicitud de admisión salvo causa justificada que impida su ejercicio.
habrá de estar motivada y vinculada a la existencia de una g) Cumplir con el resto de obligaciones legal o estatutaria-
causa justificada dispuesta en los estatutos sociales o en una
mente establecidas.
disposición normativa, o a la imposibilidad técnica derivada de
las condiciones económico-financieras, organizativas o tecno-
lógicas de la entidad. Artículo 21. Régimen disciplinario.
5. La impugnación de los acuerdos adoptados en esta 1. Los estatutos de cada cooperativa fijarán las normas
materia se regulará reglamentariamente. de disciplina social. Las personas socias solo pueden ser san-
cionadas en virtud de las faltas previamente recogidas en los
Artículo 19. Derechos de los socios y socias. estatutos. Las sanciones que pueden ser impuestas a los so-
1. A la persona socia le corresponderán los siguientes de- cios o socias por cada clase de falta se fijarán en los estatutos,
rechos: y podrán ser de amonestación, económicas, de suspensión de
a) Participar en la actividad económica y social de la coo- derechos o de exclusión.
perativa sin ninguna discriminación y en los términos que esta- 2. Los estatutos fijarán el procedimiento disciplinario y los
blezcan los estatutos sociales. recursos que correspondan, respetando, en cualquier caso,
b) Elegir y ser elegible para los cargos sociales. las siguientes normas:
c) Asistir y participar con voz y voto en la adopción de a) La facultad disciplinaria es competencia indelegable
acuerdos de la Asamblea General y demás órganos sociales del órgano de administración, sin perjuicio de lo establecido
de los que forme parte. en el artículo 86.2 sobre faltas cometidas en la prestación del
d) Obtener información sobre cualquier aspecto de la trabajo, en relación con las cooperativas de trabajo.
marcha de la cooperativa en los términos que reglamentaria- b) La persona socia que se encuentre incursa en un pro-
mente se establezcan, sin más limitación que la prevista en el cedimiento disciplinario no podrá tomar parte en la votación
apartado 2. del órgano correspondiente.
e) Participar en los resultados positivos en proporción a la c) En todos los supuestos será preceptiva la audiencia
actividad desarrollada en la cooperativa, apreciada según los previa de las personas socias interesadas, cuyas alegaciones,
módulos que establezcan los estatutos. en caso de producirse, deberán realizarse por cualquier medio
f) Percibir intereses cuando proceda y obtener la actuali- que permita su almacenamiento y acreditación, en los supues-
zación del valor de sus aportaciones en los términos previstos tos de faltas graves y muy graves.
en esta ley y en los estatutos sociales. d) La sanción de suspender a la persona socia en sus
g) Participar en las actividades de formación y coopera- derechos solo podrá preverse por los estatutos para el su-
ción empresarial, en especial de intercooperación. puesto de que no esté al corriente de sus obligaciones eco-
h) Causar baja en la cooperativa cumpliendo los requisi- nómicas o no participe en las actividades cooperativizadas en
tos legales y estatutarios. los términos establecidos en los estatutos, no alcanzando, en
i) Percibir el importe de la liquidación correspondiente a ningún caso, al derecho de información, al de asistencia a la
su aportación en los supuestos y términos legalmente esta- Asamblea General con voz, al devengo de intereses por sus
blecidos. aportaciones al capital social, ni a la actualización de dichas
j) Cualesquiera otros previstos en esta ley o en los esta- aportaciones. La suspensión finalizará en el momento en que
tutos sociales. la persona socia normalice su situación con la sociedad.
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Solo cabrá recurso cuando así se prevea en los estatutos Artículo 24. Baja obligatoria.
sociales o cuando exista Comité Técnico, sin perjuicio de lo 1. Causarán baja obligatoria las personas socias que de-
establecido en el artículo 86.3.c) sobre su inadmisibilidad para jen de reunir los requisitos exigidos para ostentar tal cualidad,
el caso de las cooperativas de trabajo. de acuerdo con lo previsto en esta ley y en los estatutos de la
3. Los estatutos sociales podrán prever el nombramiento sociedad cooperativa. La baja obligatoria tendrá el carácter de
de un instructor o instructora para la tramitación de los expe- justificada, a menos que la pérdida de los referidos requisitos
dientes sancionadores. responda a un deliberado propósito por parte de la persona
4. El régimen de la persona instructora, la prescripción de socia de eludir sus obligaciones con la entidad o de benefi-
infracciones y sanciones, así como la impugnación de acuer- ciarse indebidamente con su baja.
dos en esta materia, se regularán reglamentariamente. La baja obligatoria no justificada autoriza al órgano de
administración a exigir a la persona socia la correspondiente
Artículo 22. Exclusión. indemnización de daños y perjuicios.
1. La exclusión del socio o socia, que solo podrá fundarse 2. La baja obligatoria será acordada de oficio por el ór-
en causa muy grave prevista en los estatutos, será acordada gano de administración, por propia iniciativa o a instancia de
por el órgano de administración, a resultas de expediente ins- persona interesada y previa audiencia de la persona socia im-
truido al efecto y con su audiencia. No obstante, correspon- plicada. No obstante, corresponderá a la Asamblea General
derá a la Asamblea General acordar la exclusión en aquellos acordar la baja obligatoria en aquellos supuestos en los que la
supuestos en los que la persona socia susceptible de exclusión persona socia susceptible de baja obligatoria pertenezca a la
pertenezca a la Administración Única o Solidaria a las que se Administración Única o Solidaria a las que se refiere el artículo
refiere el artículo 42, en los términos que reglamentariamente 42, en los términos que reglamentariamente se determinen.
se determinen. 3. Reglamentariamente se regularán el procedimiento
2. Reglamentariamente se regularán las peculiaridades para la baja obligatoria, así como el régimen de impugnación
del procedimiento disciplinario para la exclusión de la persona de los acuerdos que puedan adoptarse en esta materia.
socia. En todo caso, cuando, conforme a lo establecido en el
artículo 21.2, las personas socias puedan recurrir el acuerdo CAPÍTULO III
de exclusión, este solo será ejecutivo desde que se ratifique
por el órgano correspondiente o haya transcurrido el plazo Del inversor o inversora
para recurrir sin que se interponga recurso alguno.
Artículo 25. Persona inversora.
Artículo 23. Baja voluntaria. 1. Si los estatutos lo prevén, podrán formar parte de las
1. La persona socia podrá causar baja voluntariamente sociedades cooperativas, en condición de personas inverso-
en la sociedad cooperativa en cualquier momento mediante ras, aquellas personas susceptibles de ser socias conforme al
preaviso por escrito al órgano de administración en el plazo artículo 13.1 que realicen las aportaciones al capital que de-
que fijen los estatutos, que no podrá ser superior a seis me- terminen los estatutos, o en su defecto la Asamblea General,
ses, salvo lo establecido en la normativa comunitaria de apli- y que no desarrollen la actividad cooperativizada. No obstante,
cación a las cooperativas agrarias. no podrá ostentar la condición de inversor o inversora aquella
A los efectos del aplazamiento del reembolso, previsto en persona que tenga intereses o realice actividades de la misma
el artículo 60.4, se entenderá producida la baja al término del índole que las propias de la cooperativa, salvo que medie auto-
plazo de preaviso. rización expresa del órgano de administración.
2. Los estatutos podrán establecer un tiempo mínimo de El socio o socia que cause baja justificada podrá adquirir
permanencia, no superior a cinco años, salvo en los supuestos la condición de inversor o inversora transformando su aporta-
en que reglamentariamente se determine, o el compromiso de ción obligatoria en voluntaria en lo que exceda, en su caso, de
no causar baja hasta el final del ejercicio económico. la aportación inicial al capital social estatutariamente estable-
El incumplimiento por parte de la persona socia de la obli- cida para las personas inversoras.
gación de preaviso establecida en el apartado 1, o de alguno 2. Los inversores o inversoras tendrán voz y voto en la
de los supuestos contemplados en el párrafo anterior, autoriza Asamblea General.
al órgano de administración a exigirle la correspondiente in- Los estatutos determinarán el régimen de admisión y
demnización de daños y perjuicios. baja, así como los derechos y obligaciones de las personas in-
3. La baja tendrá el carácter de justificada cuando concu- versoras y el reparto de sus votos en la citada Asamblea, que,
rran las siguientes circunstancias: en su conjunto, no podrá superar el veinticinco por ciento de
a) Que se adopte por el órgano correspondiente un los votos presentes y representados en cada Asamblea.
acuerdo que implique la asunción de obligaciones o cargas Los estatutos podrán exigir el compromiso del inversor o
gravemente onerosas para la capacidad económica de la per- inversora de no causar baja voluntaria en la cooperativa hasta
sona socia no previstas estatutariamente. que haya transcurrido el plazo que establezcan, que no podrá
b) Tratándose de la Asamblea General, haber hecho cons- ser superior a siete años.
tar en acta la oposición a su celebración o el voto en contra 3. Las personas inversoras suscribirán la aportación ini-
del acuerdo, no haber asistido o haber sido privado ilegítima- cial al capital social que fijen los estatutos, o en su caso la
mente del voto. Asamblea General, no estando obligadas a realizar nuevas
c) Que se ajuste al resto de los requisitos establecidos en aportaciones. Las aportaciones realizadas por las personas
esta ley y la solicitud de baja se presente en el plazo y forma inversoras devengarán interés en la forma y cuantía estableci-
que reglamentariamente se determinen. das en el artículo 57, sin que la suma de dichas aportaciones
4. La calificación de la baja corresponderá al órgano de pueda alcanzar el cincuenta por ciento del capital social.
administración, salvo en los supuestos en que la persona so- 4. Si los estatutos sociales lo prevén, y alternativamente
cia susceptible de causar baja pertenezca a la Administración a la remuneración en forma de interés, se podrá destinar
Única o Solidaria a las que se refiere el artículo 42, en cuyo hasta un cuarenta y cinco por ciento de los resultados positi-
caso, tal facultad estará atribuida a la Asamblea General. El vos anuales a su distribución entre los inversores e inversoras
resto del procedimiento y el régimen de impugnación de los en proporción al capital desembolsado, en cuyo caso, estos
acuerdos que se adopten en la materia objeto de este artículo soportarán las eventuales pérdidas del ejercicio en la misma
se determinarán reglamentariamente. proporción, hasta el límite de su aportación comprometida.
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Asimismo, los estatutos sociales podrán prever una remu- d) Autorización a los miembros del órgano de adminis-
neración mixta cuya extensión y límites se fijarán reglamenta- tración para el ejercicio, por cuenta propia o ajena, de una
riamente, sin que, en ningún caso, a igualdad de condiciones, actividad igual, análoga o complementaria a la que constituya
se proporcione a inversores e inversoras una ventaja econó- el objeto social de la entidad.
mica sobre las personas socias de la entidad. e) Ejercicio de la acción de responsabilidad contra los
5. El régimen aplicable al inversor o inversora será, salvo miembros del órgano de administración, del Comité Técnico,
previsión en contra, el establecido para la persona socia co- de la Intervención, los responsables de la auditoría y las perso-
mún, con las particularidades en lo relativo a su estatuto eco- nas liquidadoras, así como transigir o renunciar a la misma.
nómico que se determinen reglamentariamente. f) Acordar la retribución de los miembros de los órganos
sociales a que se refiere el artículo 49, estableciendo el sis-
CAPÍTULO IV tema de retribución y su cuantificación.
g) Creación, extinción y cualquier mutación estructural de
Órganos sociales las secciones de la sociedad cooperativa.
h) Integración en consorcios, uniones o agrupaciones
Sección 1.ª Determinación de carácter económico; participación en el capital social de
cualquier tipo de entidad, salvo cuando dichas actuaciones no
Artículo 26. Órganos sociales. representen más del veinte por ciento de su cifra de negocio,
1. Los órganos preceptivos de las sociedades cooperati- obtenida de la media de los dos últimos ejercicios económi-
vas para su dirección y administración serán los siguientes: cos; así como constitución, adhesión o separación de fede-
a) Asamblea General. raciones, asociaciones o cualquier otra entidad de carácter
b) Órgano de administración, con arreglo a lo dispuesto representativo.
en el artículo 36 y siguientes. i) Actualización del valor de las aportaciones al capital so-
2. Son órganos potestativos de las sociedades cooperati- cial y establecimiento de nuevas aportaciones obligatorias, así
vas, además de los que puedan establecerse estatutariamente como la fijación de las aportaciones de los nuevos socios o
con arreglo a los criterios fijados en el artículo 45, el Comité socias y de las cuotas de ingreso o periódicas.
Técnico y la Intervención, a los que se refieren los artículos 43 j) Emisión de obligaciones, títulos participativos, cédulas,
y 44, respectivamente. bonos hipotecarios o la admisión de financiación voluntaria de
las personas socias o de terceros bajo cualquier otra modali-
Sección 2.ª Órganos preceptivos dad admitida por la legalidad vigente y acorde con la natura-
leza cooperativa.
Subsección 1.ª Asamblea General k) Aprobación del balance final de la liquidación.
l) Transmisión o cesión del conjunto de la empresa o pa-
Artículo 27. Concepto y clases. trimonio de la sociedad cooperativa, integrado por el activo y
1. La Asamblea General, constituida por los socios y so- el pasivo, de todo el activo o de elementos que constituyan
cias de la cooperativa, es el órgano supremo de expresión de más del veinte por ciento del inmovilizado.
la voluntad social en las materias cuyo conocimiento le atribu- m) Fusión, escisión, transformación, disolución y reactiva-
yen esta ley y los estatutos. Las personas socias, incluso las ción de la sociedad cooperativa.
disidentes y las no asistentes, quedan sometidas a los acuer- n) Cualquier otra que, con tal carácter, sea prevista legal
dos de la Asamblea General, siempre que se hayan adoptado o estatutariamente.
de conformidad con el ordenamiento jurídico y los estatutos
sociales. Artículo 29. Convocatoria.
Las asambleas generales pueden ser ordinarias y extraor- 1. La Asamblea General ordinaria deberá convocarse por
dinarias. el órgano de administración dentro de los seis meses siguien-
2. Es Asamblea General ordinaria la que tiene que re- tes al cierre de cada ejercicio económico.
unirse anualmente, dentro de los seis meses siguientes al cie- Transcurrido dicho plazo sin que se efectúe, la llevará a
rre del ejercicio económico anterior, para analizar la gestión cabo el Comité Técnico. De no contar con dicho órgano o de
social; aprobar, si procede, las cuentas anuales, y distribuir no ejercer este la citada competencia dentro de los quince
los resultados positivos o imputar pérdidas. Podrá decidir, ade- días siguientes a la finalización del plazo legal de convocatoria,
más, sobre cualquier otro asunto incluido en su orden del día. corresponderá a la Secretaría del Consejo Rector proceder a
3. Toda Asamblea que no sea la prevista en el apartado la convocatoria de la Asamblea General en el plazo de quince
anterior tendrá la consideración de extraordinaria. días, sin que en este supuesto sea de aplicación lo previsto
4. Si la Asamblea General ordinaria se celebrara fuera con carácter general en el artículo 42.2 respecto del ejercicio
del plazo previsto en el presente artículo, será válida, respon- de las facultades de la Secretaría por las personas adminis-
diendo los miembros del órgano de administración de los posi- tradoras. Superados estos plazos sin que medie convocatoria,
bles perjuicios que de ello puedan derivarse tanto frente a las cualquier socio o socia podrá solicitarla del órgano judicial
personas socias como frente a la entidad. competente.
2. La Asamblea General extraordinaria se convocará por
Artículo 28. Competencias. el órgano de administración por propia iniciativa, siempre que
Corresponde de forma exclusiva e indelegable a la Asam- lo estime conveniente para los intereses sociales y, asimismo,
blea General la adopción de acuerdos sobre las siguientes ma- cuando lo solicite un número de socios o socias que repre-
terias: sente, al menos, al diez por ciento de las personas socias
a) Examen de la gestión social y aprobación, si procede, en las sociedades cooperativas de más de mil, el quince por
de las cuentas anuales y demás documentos que exija la nor- ciento en las de más de quinientos y el veinte por ciento en
mativa contable, así como la aplicación de los resultados posi- las restantes. En este caso, la convocatoria deberá efectuarse
tivos o la imputación de pérdidas, en su caso. dentro de los diez días siguientes a la fecha en que se hubiera
b) Modificación de los estatutos sociales y la aprobación o requerido en forma fehaciente al órgano de administración,
modificación del reglamento de régimen interior. debiendo incluirse en el orden del día, necesariamente, los
c) Nombramiento y revocación de los miembros del ór- asuntos que hubieran sido objeto de la solicitud.
gano de administración, del Comité Técnico, de la Interven- Cuando el órgano de administración no efectúe la con-
ción, así como de las personas liquidadoras. vocatoria solicitada dentro del plazo establecido al efecto, se
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seguirá el mismo procedimiento previsto en el apartado 1, si 4. Las asambleas generales podrán celebrarse, si los esta-
bien, en este caso, solo estará legitimado para solicitar la con- tutos sociales lo prevén, con plena validez a todos los efectos,
vocatoria del órgano judicial competente a que se refiere el pá- mediante cualquier medio técnico, informático o telemático, o
rrafo segundo de dicho apartado cualquiera de los solicitantes cualquier otro que permitan las tecnologías de la información
de la Asamblea General extraordinaria, presidiéndola el socio y la comunicación.
o socia que aparezca en primer lugar en la solicitud. Reglamentariamente, se establecerán las garantías ne-
3. La Asamblea General deberá celebrarse en el lapso cesarias para su celebración, en especial las relativas al pro-
que media entre los quince días y los dos meses desde su cedimiento, las condiciones y los requisitos necesarios para
convocatoria. Se notificará a cada persona socia y se anun- las votaciones no presenciales, en las que se garantizará la
ciará en la forma que establezcan los estatutos, debiendo jus- identidad de la persona socia, la autenticidad del voto y, en los
tificar la Secretaría del órgano de administración la remisión supuestos en que así esté previsto, su confidencialidad.
de las comunicaciones dentro del expresado plazo. Los estatutos sociales podrán desarrollar todos aquellos
Los estatutos sociales determinarán el régimen de notifi- aspectos de estas asambleas que no vengan regulados por las
cación y publicidad de la convocatoria de la Asamblea General, disposiciones legales aplicables.
pudiéndose utilizar, en sustitución de la notificación personal, 5. La presencia en la Asamblea General de personas aje-
los medios de comunicación de máxima difusión en el ámbito nas a la sociedad cooperativa, la sustitución de quienes hayan
de actuación de la sociedad cooperativa cuando la convoca- de desempeñar la Presidencia o la Secretaría de dicha Asam-
toria afectase a aquellas cooperativas de más de mil socios blea cuando en el orden del día figuren asuntos que les afecten
y socias, así como, cualquiera que sea su número, prever la directamente, el procedimiento para establecer su prórroga o
utilización de cualquier medio técnico, informático o telemá- prórrogas sucesivas, así como cualquier otro asunto relacio-
tico que permitan las nuevas tecnologías de la información y la nado con su celebración, se ajustarán a lo que reglamentaria-
comunicación, siempre que se observen los protocolos que el mente se disponga, sin perjuicio de su concreción estatutaria.
uso de dichos medios lleva aparejados, para garantizar que las 6. Corresponde a la Secretaría de la Asamblea General
personas socias tengan conocimiento de la convocatoria. la redacción del acta de su celebración, en la que constarán
Tanto la notificación como el anuncio deberán especifi- los extremos que se establezcan reglamentariamente. Tam-
car los extremos que reglamentariamente se determinen, de- bién será objeto de regulación reglamentaria la forma en que
biendo mediar entre la primera y la segunda convocatoria el se aprobará y transcribirá al libro social correspondiente, así
plazo que fijen los estatutos sociales. como la posibilidad de la presencia de un notario en la Asam-
4. El orden del día de la Asamblea será fijado por el ór- blea General, en cuyo caso, el acta notarial tendrá la conside-
gano de administración con la claridad y precisión necesarias ración de acta de la Asamblea.
para proporcionar a los socios y socias una información sufi-
ciente, debiendo incluir los asuntos propuestos por el Comité Artículo 31. Derecho de voto.
1. En las sociedades cooperativas de primer grado, cada
Técnico o por las personas socias en los términos que se esta- persona socia común tendrá derecho a un voto, sin perjuicio
blezcan reglamentariamente. de la opción prevista para las sociedades cooperativas de ser-
En el orden del día se incluirá necesariamente un punto vicios en el artículo 102.1. En el caso del resto de las personas
que permita a los socios y socias efectuar ruegos y preguntas socias así como de los inversores e inversoras este derecho
al órgano de administración sobre extremos relacionados con queda supeditado a los distintos límites que, como integrantes
aquel. de sus respectivos colectivos, se establecen en la presente ley.
5. La Asamblea General tendrá el carácter de universal 2. En las sociedades cooperativas de segundo o ulterior
cuando, sin que medie convocatoria formal, estén presentes o grado, los estatutos podrán establecer el sistema de voto
representados todos los socios y socias de la sociedad coope- plural en función del grado de participación de cada socio o
rativa, y acepten, unánimemente, su celebración y los asuntos socia en la actividad cooperativizada, o del número de socios
a tratar en ella. y socias de cada persona jurídica integrada en la estructura
asociativa, sin que, en ningún caso, una persona socia pueda
Artículo 30. Constitución y funcionamiento de la Asam- disponer de más del cincuenta por ciento de los votos sociales
blea General. o del setenta y cinco por ciento en el caso de que estén forma-
1. La Asamblea General quedará válidamente constituida das únicamente por dos sociedades cooperativas.
cuando asistan, presentes o representados, en primera convo- 3. El conjunto de los votos de las personas socias inacti-
catoria, al menos la mitad más una de las personas socias de vas y colaboradoras y de las personas inversoras, a las que se
la cooperativa. En segunda convocatoria, quedará constituida refieren los artículos 16, 17 y 25, respectivamente, no podrá
cualquiera que sea el número de asistentes. superar el cuarenta y nueve por ciento del total de los votos
2. La Asamblea General estará presidida por la persona sociales.
titular de la Presidencia del órgano de administración o, en
su defecto, por aquella que ostente la Vicepresidencia; como Artículo 32. Representación.
Secretario o Secretaria actuará quien desempeñe dicho cargo 1. Salvo disposición estatutaria en contra, cada socio o
en el órgano de administración o quien lo sustituya estatuta- socia podrá hacerse representar en la Asamblea General por
riamente. En defecto de estos cargos, ejercerán la Presidencia otra persona, no pudiendo esta representar a más de dos. La
y Secretaría de la Asamblea General quienes designe la propia representación de las personas menores de edad e incapacita-
Asamblea. Las funciones de dichos cargos se determinarán das se ajustará a las normas de derecho común.
reglamentariamente. 2. La representación es siempre revocable. La asistencia
3. Las votaciones serán secretas cuando tengan por fi- a la Asamblea General de la persona representada equivale a
nalidad la exclusión de un socio o socia, la elección o revo- su revocación.
cación de los miembros de los órganos sociales, el acuerdo 3. Cualquier otro aspecto relativo a la representación se
para ejercitar la acción de responsabilidad contra los miem- regulará reglamentariamente.
bros de dichos órganos, así como para transigir o renunciar
al ejercicio de esta acción. Se adoptará también mediante vo- Artículo 33. Adopción de acuerdos.
tación secreta el acuerdo sobre cualquier punto del orden del 1. Los acuerdos de la Asamblea General se adoptarán
día cuando así lo solicite un diez por ciento de las personas por mayoría simple de los votos válidamente emitidos, salvo
socias presentes o representadas o cuando así lo establezca que legal o estatutariamente se establezca una mayoría cua-
la presente ley. lificada.
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2. Será necesaria, en primera convocatoria, la emisión en la Sección 1.ª del Capítulo Segundo del Título I de la Cons-
de votos favorables en número no inferior a los tres quintos titución Española.
de las personas asistentes, presentes o representadas, y, en 5. El procedimiento de impugnación de los acuerdos nu-
segunda convocatoria, en número no inferior a los dos tercios, los o anulables se ajustará a las normas de tramitación previs-
para acordar: tas en la legislación estatal aplicable.
a) La ampliación del capital mediante nuevas aportacio- La interposición ante los órganos sociales de los recursos
nes obligatorias. contemplados en esta ley interrumpe el plazo de prescripción
b) La emisión de obligaciones, títulos participativos, cé- y suspende el de caducidad de las acciones que puedan co-
dulas, bonos hipotecarios o cualquier otra fórmula de financia- rresponder a las personas socias.
ción ajena admitida por la legislación mercantil.
c) La modificación de los estatutos sociales. Subsección 2.ª El órgano de administración
d) La transmisión o cesión del conjunto de la empresa o
patrimonio de la sociedad cooperativa, integrado por el activo Artículo 36. Clases.
y el pasivo, de todo el activo o de elementos del inmovilizado 1. El órgano de administración de las sociedades coo-
que constituyan más del veinte por ciento del mismo. perativas será el Consejo Rector. No obstante, en aquellas
e) La fusión, escisión, transformación, disolución o reacti- entidades que cuenten con un número igual o inferior a diez
vación de la sociedad cooperativa. personas socias comunes, sus estatutos podrán prever otros
f) Aquellos otros asuntos previstos expresamente en esta modos de organizar dicha administración, cuales son la Ad-
ley o en los estatutos. ministración Única y la Administración Solidaria, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 42 sobre personas adminis-
Artículo 34. Asamblea General de personas delegadas. tradoras.
Cuando una sociedad cooperativa cuente con más de 2. En tal supuesto, los estatutos sociales de estas entida-
quinientas personas con derecho a voto o concurran circuns- des podrán establecer distintos modos de organizar la admi-
tancias que dificulten de forma permanente su presencia en nistración atribuyendo a la Asamblea General la facultad de
la Asamblea General, los estatutos podrán establecer que las optar por cualquiera de ellos sin necesidad de modificación
competencias de la misma se ejerzan mediante una Asamblea estatutaria, en cuyo caso, la inscripción registral se ajustará al
de segundo grado, integrada por las personas delegadas de- procedimiento que se determine reglamentariamente.
signadas en asambleas previas, que se denominarán «juntas
preparatorias», cuya regulación, así como su relación con la Artículo 37. El Consejo Rector: naturaleza y competencia.
de segundo grado, se establecerá reglamentariamente. 1. El Consejo Rector es el órgano de gobierno, gestión y
En todo caso, las votaciones de las personas delegadas representación de la sociedad cooperativa y está sujeto a la
en la Asamblea de segundo grado serán públicas. ley, a los estatutos y a las directrices generales fijadas por la
Asamblea General.
Artículo 35. Impugnación de acuerdos. 2. Corresponden al Consejo Rector las siguientes facul-
1. Podrán ser impugnados, según las normas y dentro tades:
de los plazos establecidos en este artículo, los acuerdos de a) Fijación de criterios básicos de la gestión.
la Asamblea General que sean contrarios al ordenamiento
jurídico, que se opongan a los estatutos o que lesionen, en b) Presentación a la Asamblea General de las cuentas del
beneficio de uno o varios socios o socias, o de terceros, los ejercicio y demás documentos necesarios según la normativa
intereses de la sociedad cooperativa. contable aplicable, así como la propuesta de distribución o
No procederá la impugnación de un acuerdo social asignación de los resultados positivos o de imputación de pér-
cuando haya sido dejado sin efecto o sustituido válidamente didas, en su caso.
por otro. c) Control del ejercicio de las facultades delegadas.
2. Serán nulos los acuerdos contrarios al ordenamiento d) Otorgamiento de poderes generales.
jurídico. Los demás acuerdos a que se refiere el apartado an- e) Prestación de avales, fianzas o garantías reales a fa-
terior serán anulables. vor de otras personas con cargo al patrimonio de la sociedad
3. Están legitimados para el ejercicio de las acciones de cooperativa, salvo lo dispuesto para las de crédito, y autoriza-
impugnación de los acuerdos anulables los asistentes a la ción a la Dirección para actos de disposición relativos a dichos
Asamblea General que hubiesen hecho constar en acta su derechos reales, fianzas o avales. Todo ello sin perjuicio de la
oposición a la celebración de la misma o su voto contra el limitación establecida en el artículo 28.l) sobre competencias
acuerdo adoptado, los socios o socias ausentes y los que ha- de la Asamblea General.
yan sido ilegítimamente privados de emitir su voto. f) Integración en consorcios, uniones o agrupaciones de
Para el ejercicio de las acciones de impugnación de carácter económico o participación en el capital social de
acuerdos que se estimen nulos están legitimados, además, los cualquier tipo de entidad, siempre que estas actuaciones no
socios o socias que hubieran votado a favor del acuerdo y los representen más del veinte por ciento de su cifra de negocio,
que se hubieran abstenido. obtenida de la media de los dos últimos ejercicios económi-
Los miembros del órgano de administración están obliga- cos. El acuerdo adoptado deberá constar en el orden del día y
dos a ejercitar las acciones de impugnación contra los acuer- ser ratificado, en su caso, por la Asamblea General inmediata-
dos sociales cuando sean contrarios a la ley o se opongan a mente posterior.
los estatutos de la sociedad cooperativa. g) Aquellas que le hayan sido delegadas por la Asamblea
4. La acción de impugnación de los acuerdos nulos cadu- General.
cará en el plazo de un año desde la fecha en que se tomó el h) Decidir sobre el rehúse del reembolso de las aportacio-
acuerdo o desde su inscripción en el Registro de Cooperativas nes de las personas socias.
Andaluzas, si el acuerdo se hubiera inscrito. La acción de im- i) Decidir sobre la admisión de personas socias.
pugnación de los acuerdos anulables caducará a los cuarenta j) Todas aquellas otras facultades de gobierno, gestión y
días desde la fecha de adopción o desde la fecha de su ins- representación que no estén reservadas por la ley o los estatu-
cripción en el Registro de Cooperativas Andaluzas, en su caso. tos a otros órganos sociales.
No tendrán plazo de caducidad las acciones para impugnar los Aquellas materias atribuidas al Consejo Rector por la ley o
acuerdos que por su causa o contenido resultaren contrarios los estatutos no podrán ser objeto de decisión por otros órga-
a los derechos fundamentales y libertades públicas regulados nos de la sociedad.
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3. La representación de la sociedad cooperativa, atribuida de asistentes. Los estatutos determinarán el plazo que deba
al Consejo Rector, se extenderá a todos los asuntos concer- transcurrir entre la primera y la segunda convocatoria.
nientes a la entidad. La actuación de sus miembros será personalísima, sin
4. La persona titular de la Presidencia del Consejo Rector, que puedan hacerse representar por otra persona. Los acuer-
que lo será también de la sociedad cooperativa, tiene atribuido dos se adoptarán por mayoría simple, dirimiendo el voto de la
el ejercicio de la representación de la entidad, debiendo ajus- Presidencia los empates que pudieran producirse.
tar su actuación a los acuerdos de la Asamblea General y del Cuando los estatutos lo prevean, el Consejo Rector podrá
Consejo Rector. En su ausencia ejercerá sus funciones la per- adoptar acuerdos sin necesidad de reunirse, mediante vota-
sona titular de la Vicepresidencia. ción por escrito, siempre que ningún consejero se oponga a
este procedimiento. Los estatutos que contemplen esta posi-
Artículo 38. Composición y elección del Consejo Rector. bilidad deberán regular las peculiaridades propias de esta ac-
1. Los estatutos fijarán la composición del Consejo Rector tuación.
o, al menos, el número máximo y mínimo de sus componen- 4. Si los estatutos sociales lo prevén, tanto la convoca-
tes, en cuyo caso, será la Asamblea General quien lo precise. toria como el desarrollo de las sesiones del Consejo Rector
En todo caso, formarán parte del mismo la Presidencia, la Vi- podrán realizarse, con plena validez a todos los efectos, me-
cepresidencia y la Secretaría. diante cualquier medio técnico, informático o telemático, o
2. Los miembros del Consejo Rector serán elegidos de cualquier otro que permitan las tecnologías de la información
entre los socios y socias por la Asamblea General, en votación y la comunicación.
secreta y por mayoría simple, con las únicas excepciones esta- Reglamentariamente, se establecerán las garantías ne-
blecidas en este artículo y su desarrollo reglamentario. cesarias para la realización de ambos actos, en especial las
Reglamentariamente, se regulará la presencia de deter- relativas al procedimiento, las condiciones y los requisitos ne-
minados colectivos en este órgano y, en particular, de las per- cesarios para las votaciones no presenciales, en las que se
sonas socias de trabajo, de las personas socias integrantes garantizará la identidad de la persona socia, la autenticidad
de las secciones, de las personas socias colaboradoras, de del voto y, en los supuestos en que así esté previsto, su confi-
las personas trabajadoras por cuenta ajena y de las personas dencialidad.
inversoras. 5. Reglamentariamente, se regulará la asistencia de per-
Asimismo, los estatutos sociales podrán admitir, en nú- sonas ajenas al Consejo Rector a sus sesiones, las atribucio-
mero que no exceda de un tercio del total de los integrantes nes de la Presidencia en caso de urgencia y los requisitos del
de este órgano que sean personas socias, el nombramiento acta, cuya redacción corresponde a la Secretaría del Consejo
como consejeros o consejeras de personas que sin ostentar la Rector.
condición de socias puedan contribuir, en función de su cuali- 6. Los estatutos fijarán el periodo de duración del man-
ficación profesional, experiencia técnica o empresarial, al cum- dato del Consejo Rector, que no podrá ser inferior a tres años
plimiento más eficaz de las funciones encomendadas a este ni superior a seis, finalizado el cual, se renovará el Consejo en
órgano. Reglamentariamente se regulará el nombramiento y su totalidad, sin perjuicio de que sus miembros puedan ser
estatuto de las citadas personas. reelegidos para sucesivos periodos.
Los miembros del Consejo Rector continuarán ostentando
En cualquier caso, el Consejo Rector estará integrado, en sus cargos hasta el momento en que se produzca su reno-
sus dos terceras partes, como mínimo, por personas socias vación, aunque haya concluido el periodo para el que fueron
de la entidad. elegidos.
3. Los estatutos podrán regular el procedimiento electo- 7. Las situaciones relativas a las vacantes, suplencias, re-
ral con arreglo a lo dispuesto en esta ley y en los preceptos nuncias y revocaciones que se produzcan en el seno del Con-
reglamentarios que la desarrollen. Si aquellos lo prevén, la sejo Rector se regularán reglamentariamente.
elección de los miembros del Consejo Rector podrá realizarse
tras la constitución de una mesa electoral a lo largo de una Artículo 40. Delegación de facultades del Consejo Rector.
sesión continuada cuya duración se establecerá en la corres- 1. El Consejo Rector, si los estatutos lo prevén, podrá de-
pondiente convocatoria. signar de entre sus miembros una Comisión Ejecutiva o una
4. Las sociedades cooperativas procurarán la presencia o más personas consejeras delegadas, en quienes delegará
equilibrada de socios y socias en el Consejo Rector. de forma permanente o por un periodo determinado aquellas
facultades que sean susceptibles de ello.
Artículo 39. Organización, funcionamiento y mandato del 2. Las facultades delegadas solo podrán alcanzar al trá-
Consejo Rector. fico empresarial ordinario de la sociedad cooperativa, conser-
1. El Consejo Rector elegirá de entre sus miembros a las vando en todo caso el Consejo Rector, con carácter exclusivo
personas titulares de la Presidencia, Vicepresidencia, Secretaría e indelegable, las facultades comprendidas entre las letras a)
y demás cargos previstos estatutariamente, salvo que tal facul- y h), ambas inclusive, del artículo 37.2, regulador del régimen
tad venga atribuida a la Asamblea General por los estatutos. competencial del citado órgano.
2. El Consejo Rector se convocará por la persona titular 3. La delegación de alguna facultad del Consejo Rector
de la Presidencia o por quien le sustituya legalmente, a inicia- en la Comisión Ejecutiva o en el Consejero Delegado y la de-
tiva propia o a petición de cualquier otro miembro del Consejo. signación de los miembros del Consejo que hayan de ocupar
Si la solicitud no fuese atendida en el plazo de diez días, podrá tales cargos requerirán para su validez el voto favorable de las
ser convocado por quien hizo la petición, siempre que logre dos terceras partes de sus componentes. La designación de las
para su convocatoria la adhesión, al menos, de un tercio del personas consejeras delegadas y de los miembros que vayan
Consejo. a integrar la Comisión Ejecutiva, las facultades permanentes
No será necesaria convocatoria cuando, estando presen- que le hayan sido conferidas y su sustitución, modificación o
tes todos los consejeros y consejeras, decidan por unanimidad revocación deberán ser inscritas en el Registro de Cooperativas
la celebración del Consejo. Andaluzas en la forma que se determine reglamentariamente.
3. El Consejo Rector se reunirá con la periodicidad que
establezcan los estatutos y, como mínimo, una vez al año, Artículo 41. Impugnación de acuerdos del Consejo Rector.
quedando válidamente constituido cuando concurran a la se- Sin perjuicio de la exigencia de responsabilidad regulada
sión la mitad más uno de sus componentes. En segunda con- en el artículo 51, los acuerdos del Consejo Rector que se es-
vocatoria, quedará constituido cualquiera que sea el número timen contrarios a la ley o a los estatutos, o que lesionen, en
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beneficio de uno o varios de los socios o socias o de terceros, 3. El nombramiento, funcionamiento y alcance de las fun-
los intereses de la sociedad cooperativa, podrán ser impugna- ciones referidas en el apartado anterior, así como cualquier
dos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 35, por los otro aspecto del régimen del citado órgano, se regularán regla-
miembros de aquel que hubiesen hecho constar en acta su mentariamente.
oposición al acuerdo alcanzado, por los no asistentes a la se-
sión en que se adoptó, por los que hayan sido ilegítimamente Artículo 44. Intervención.
privados de emitir su voto, o por un número de personas so- 1. En las sociedades cooperativas con más de diez perso-
cias que represente al menos un veinte por ciento en las so- nas socias, los estatutos podrán prever la existencia de un ór-
ciedades cooperativas de más de mil, un quince por ciento en gano de Intervención, en cuyo caso deberán fijar su composi-
las de más de quinientas y un diez por ciento en las restantes, ción, régimen de funcionamiento e incidencias de su mandato
para el supuesto de acuerdos anulables, así como por cual- con arreglo a lo establecido en este artículo y su desarrollo re-
quier persona socia en el caso de acuerdos nulos. glamentario. Sus miembros, siempre en número impar, serán
elegidos por la Asamblea General de entre los socios y socias
Artículo 42. Personas administradoras. de la entidad para un periodo de mandato que oscilará entre
1. Las sociedades cooperativas que cuenten con un los dos y seis años, en función de lo que estatutariamente se
número de personas socias comunes igual o inferior a diez determine, si bien continuarán en el ejercicio de sus cargos
podrán conferir su gobierno, gestión y representación a una hasta el momento en que se produzca su renovación efectiva,
Administración Única, o a una Administración Solidaria que aunque haya concluido el periodo para el que fueron elegidos.
cuente con dos personas, siempre que se determine estatu- La duración del mandato de este órgano no podrá ser coinci-
tariamente. dente con el correspondiente al órgano de administración.
2. El régimen de estos órganos será el establecido en los Si los estatutos lo prevén, y siempre que existan tres o
artículos 37 a 41 para el Consejo Rector, así como en aque- más miembros en la Intervención, un tercio del total podrán
llos otros que contengan referencias a dicho órgano, en ambos ser personas no socias.
casos, en todo lo que, conforme a su naturaleza, les sea de 2. A los interventores e interventoras les corresponden las
aplicación. Las facultades de la Presidencia y de la Secretaría siguientes funciones:
corresponderán a la Administración Única o, indistintamente, a) Revisar las cuentas anuales y demás documentos que se
a cada una de las personas que ostentan la representación determinen reglamentariamente, debiendo proponer al órgano
solidaria, respectivamente. de administración, en su caso, su adecuación a la legalidad.
3. La sustitución de estas personas administradoras, en b) Informar a la Asamblea General sobre los asuntos o
relación con las competencias atribuidas por el artículo 29 cuestiones que esta les someta.
para la convocatoria de la Asamblea General, si no estuviese 3. El nombramiento, funcionamiento y alcance de las fun-
prevista estatutariamente la existencia de suplentes, la ejer- ciones referidas en el apartado anterior, así como cualquier
cerá el socio o socia de mayor antigüedad, y, en caso de igual- otro aspecto del régimen del citado órgano, se regularán regla-
dad, el de mayor edad. mentariamente.
4. En el supuesto de vacante, si no estuviera prevista en
los estatutos la existencia de suplentes, la persona socia de Artículo 45. Otros órganos sociales.
mayor antigüedad, y, en caso de igualdad, la de mayor edad, 1. Los estatutos podrán prever la creación de cuantos
procederá a la convocatoria de la Asamblea General en la que órganos se estimen convenientes para el mejor desarrollo y
se cubran tales cargos. funcionamiento de la sociedad cooperativa, determinando su
5. Las situaciones relativas a las vacantes, suplencias, composición, régimen de actuación y competencias, sin que,
renuncias y revocaciones de las personas administradoras se en ningún caso, se les atribuyan las propias de los órganos
regularán reglamentariamente. regulados en la presente ley.
2. La denominación de estos órganos no deberá inducir a
Sección 3.ª Órganos potestativos confusión con la de los regulados en esta ley.
Artículo 43. Comité Técnico. Sección 4.ª Del apoderamiento y la dirección
1. Los estatutos podrán prever la existencia de un Co-
mité Técnico, delegado de la Asamblea General, fijando su Artículo 46. Régimen general.
composición y su régimen de funcionamiento con arreglo a El órgano de administración podrá conferir apoderamientos
lo establecido en este artículo y su desarrollo reglamentario. a cualquier persona, que, en todo caso, estarán sometidos a las
Estará integrado, al menos, por tres miembros elegidos en vo- limitaciones establecidas en el apartado 2 del artículo 40.
tación secreta por la Asamblea General de entre los socios y El otorgamiento, modificación y revocación de poderes
socias con plenitud de derechos, sin perjuicio de que los esta- que contengan facultades de gestión y administración, atri-
tutos prevean la existencia de un asesor o asesora de carác- buidos con carácter permanente, deberán ser inscritos en el
ter externo. En todo caso, el número de miembros habrá de Registro de Cooperativas Andaluzas en la forma que se deter-
ser impar. El periodo de mandato oscilará entre los dos y seis mine reglamentariamente.
años, en función de lo que estatutariamente se determine, si
bien sus integrantes continuarán en el ejercicio de sus cargos Artículo 47. La Dirección.
hasta el momento en que se produzca su renovación efectiva, 1. Los estatutos podrán prever el establecimiento de una
aunque haya concluido el periodo para el que fueron elegidos. Dirección integrada por una o varias personas con las facul-
La duración de su mandato no podrá ser coincidente con el tades y poderes conferidos en la correspondiente escritura
correspondiente al órgano de administración. pública. Para las sociedades cooperativas de crédito, en todo
2. Los miembros del Comité Técnico tendrán atribuidas caso, y para las que constituyan sección de crédito, será nece-
todas o algunas de las siguientes funciones, con arreglo a lo saria la designación de un director o directora general o cargo
dispuesto en los estatutos: equivalente, con dedicación permanente.
a) De seguimiento y control. Corresponde al órgano de administración nombrar y des-
b) De resolución de reclamaciones. tituir a los miembros de la Dirección, debiendo comunicar di-
c) De resolución de apelaciones. chos acuerdos, así como las razones del cese anticipado, a la
d) De garantía. primera Asamblea General que se celebre, constando dichos
e) De información. acuerdos en el orden del día.
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2. Las competencias de los miembros de la Dirección se Estatutariamente, se podrá extender dicha incompatibili-
extenderán a los asuntos concernientes al giro o tráfico empre- dad a los miembros de la Dirección.
sarial ordinario de la sociedad cooperativa. Los actos de dispo- La incompatibilidad se extenderá al cónyuge o pareja de
sición relativos a derechos reales, fianzas o avales con cargo hecho y parientes de los expresados cargos hasta el segundo
al patrimonio de la sociedad cooperativa requerirán siempre grado de consanguinidad o de afinidad en las sociedades coo-
autorización expresa del órgano de administración, con excep- perativas de más de veinticinco personas socias.
ción de aquellos que formen parte de la actividad propia de 2. El miembro del órgano de administración, Dirección,
la sociedad cooperativa, y sin perjuicio de lo establecido en el Intervención o Comité Técnico que incurra en alguna de las
artículo 28.l). prohibiciones o se encuentre afectado por las incapacidades
3. Los miembros de la Dirección tendrán los derechos y o incompatibilidades previstas en este artículo, o por cualquier
deberes que dimanen del respectivo contrato. Al menos una otra establecida en los estatutos, será destituido conforme al
vez al año deberán presentar al órgano de administración un procedimiento dispuesto en el artículo 22, relativo a la exclu-
informe detallado sobre la situación económica de la socie- sión, y su correspondiente desarrollo reglamentario, pudién-
dad cooperativa y, dentro del plazo de dos meses, a contar dose acordar por el órgano de administración la suspensión
desde el día de cierre del ejercicio social, elevar a dicho ór- inmediata en el cargo del miembro afectado en tanto se re-
gano una propuesta de los documentos contables que regla- suelvan los recursos internos planteados o haya transcurrido
mentariamente se determinen. Asimismo, deberán comunicar el plazo para recurrir sin haberlo hecho el interesado. No obs-
sin demora al órgano de administración todo asunto que, por tante, corresponderá a la Asamblea General determinar dicha
su importancia, requiera ser conocido por este. Sus miembros suspensión cuando la persona afectada pertenezca a la Ad-
asistirán con voz y sin voto a las sesiones del órgano de admi- ministración Única o Solidaria, conforme a lo dispuesto en el
nistración cuando se les convoque e informarán, en tal caso, artículo 42.
sobre los extremos de su gestión que les sean solicitados. Lo dispuesto en este apartado se entenderá sin perjui-
cio de la eventual facultad del Comité Técnico de la entidad
Sección 5.ª Régimen aplicable a los miembros respecto de la convocatoria de Asamblea General en la que
de los órganos se dilucide esta cuestión, con arreglo a lo que se disponga re-
glamentariamente, así como de las responsabilidades en que
Artículo 48. Incapacidades, prohibiciones e incompa- haya podido incurrir el miembro del órgano concernido.
tibilidades. 3. Si la sociedad cooperativa no contase con Comité Téc-
1. No podrán ser miembros del órgano de administración, nico, un número de personas socias, que represente al menos
del Comité Técnico, de la Dirección, o de la Intervención, aque- al diez por ciento de estas en las sociedades cooperativas de
llas personas en quienes concurra alguna de las siguientes cir- más de mil, el quince por ciento en las de más de quinientos y
cunstancias limitativas: el veinte por ciento en las restantes, podrá solicitar al órgano
a) Incapacidades:
1.º Las personas incapaces, de conformidad con la exten- de administración que adopte el acuerdo de destitución del
sión y límites establecidos en la sentencia de incapacitación. miembro que, a su entender, incurra en alguna de las causas
En las sociedades cooperativas integradas mayoritaria o de incapacidad, prohibición o incompatibilidad establecidas en
exclusivamente por personas con discapacidad psíquica, su el presente artículo.
falta de capacidad de obrar será suplida por sus padres, en Transcurrido un mes desde la expresada solicitud sin que
caso de patria potestad prorrogada o rehabilitada, o por sus esta fuese atendida en forma por el órgano de administración,
tutores o tutoras, con arreglo a lo establecido en las dispo- cualquiera de los solicitantes estará legitimado para solicitar
siciones legales vigentes, siéndoles de aplicación a estos el del órgano judicial competente la convocatoria de la Asamblea
régimen de incompatibilidades, incapacidades, prohibiciones y General a fin de que se pronuncie sobre este extremo.
responsabilidad previsto en este artículo.
2.º Las personas condenadas por delitos contra el patri- Artículo 49. Retribución.
monio o el orden socioeconómico, así como de falsedad o con- Los estatutos sociales podrán prever que la Presidencia y
tra la Administración pública. la Secretaría del Consejo Rector, los miembros de la Comisión
3.º Las personas concursadas no rehabilitadas y aquellas Ejecutiva, del Comité Técnico y de la Intervención, los conseje-
que, por razón de su cargo, no puedan ejercer actividades eco- ros delegados, así como la Administración Única o las perso-
nómicas lucrativas. nas administradoras solidarias, y las personas responsables
b) Prohibiciones: de la liquidación de la sociedad cooperativa, puedan percibir
1.º Las personas que tengan la consideración de alto retribuciones, debiendo acordarse por la Asamblea General, a
cargo y el personal al servicio de las administraciones públicas instancia del órgano de administración, el sistema de retribu-
con funciones a su cargo que se relacionen con las activida- ción y su cuantificación.
des de las sociedades cooperativas, en general, o con las de la Los miembros del órgano de administración y, caso de
sociedad cooperativa de que se trate, en particular, salvo que existir, del Comité Técnico y de la Intervención serán resarci-
lo sean en representación, precisamente, del ente público en dos, en todo caso, por los gastos que les origine el desempeño
el que prestan sus servicios. de sus funciones.
2.º Quienes desempeñen o ejerzan por cuenta propia o
ajena actividades competitivas o complementarias a las de la Artículo 50. Responsabilidad social.
sociedad cooperativa, salvo que medie autorización expresa 1. Los miembros del órgano de administración, de la
de la Asamblea General. Dirección, del Comité Técnico y de la Intervención deberán
3.º Quienes como integrantes de dichos órganos hubieran realizar sus funciones con la diligencia que corresponde a un
sido sancionados dos o más veces por incurrir en infraccio- ordenado gestor de sociedades cooperativas y a un represen-
nes tipificadas por la legislación cooperativa. Esta prohibición tante leal, debiendo guardar secreto sobre los datos que ten-
se extenderá a un periodo de tiempo de cinco años, a contar gan carácter confidencial aun después de haber cesado en
desde la firmeza de la última sanción. sus funciones.
c) Incompatibilidades: 2. Todos ellos responderán frente a la sociedad coopera-
Son incompatibles entre sí los cargos de miembro del tiva y las personas socias del perjuicio que causen por los ac-
órgano de administración, de la Intervención e integrante del tos u omisiones contrarios a la ley o a los estatutos, o los reali-
Comité Técnico. zados sin la diligencia con que deben desempeñar el cargo.
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3. La responsabilidad de los miembros de los órganos co- reses se plantee respecto de algún miembro del órgano de
legiados frente a la sociedad cooperativa y los socios y socias administración o de alguna de las personas ligadas a este an-
será solidaria, quedando exentos de la misma: teriormente indicadas en aquellos casos en que la administra-
a) Quienes, habiendo asistido a la reunión en la que se ción de la sociedad cooperativa se ejerza de manera única o
adoptó el acuerdo, prueben que votaron en contra del mismo solidaria, conforme a lo dispuesto en el artículo 42.
solicitando que constara en el acta, que no han participado La citada autorización no será preceptiva cuando se trate
en su ejecución e hicieron todo lo conveniente para evitar el de relaciones propias de la condición de socio o socia.
daño. 2. La persona socia que se vea implicada en un eventual
b) Quienes prueben que no asistieron a la reunión en la conflicto de intereses no podrá tomar parte en la votación del
que se adoptó el acuerdo y que no han tenido posibilidad al- correspondiente órgano.
guna de conocerlo, o, habiéndolo conocido, hicieron todo lo 3. El contrato estipulado sin la preceptiva autorización
conveniente para evitar el daño y no han intervenido en su será anulable, salvo que sea ratificado por la Asamblea Gene-
ejecución. ral, quedando a salvo, en cualquier caso, los derechos adquiri-
c) Quienes prueben que propusieron a la Presidencia del dos por terceros de buena fe.
órgano la adopción de las medidas pertinentes para evitar un
daño o perjuicio irrogado a la sociedad cooperativa como con- CAPÍTULO V
secuencia de la inactividad del órgano.
La responsabilidad frente a terceros tendrá el carácter Régimen económico
que establezca la legislación estatal aplicable.
4. No exonerará de responsabilidad el hecho de que la Artículo 53. Responsabilidad.
Asamblea General haya ordenado, aceptado, autorizado o ra- 1. La sociedad cooperativa responderá de sus deudas con
tificado el acto o acuerdo, cuando el mismo sea propio de la todo su patrimonio presente y futuro, excepto el correspon-
competencia del órgano que lo adoptó en cada caso. diente al Fondo de Formación y Sostenibilidad, que solo res-
ponderá de las obligaciones contraídas para el cumplimiento
Artículo 51. Acciones de responsabilidad. de sus fines.
1. La acción de responsabilidad contra los miembros del 2. La responsabilidad de los socios y socias por las deu-
órgano de administración, del Comité Técnico, de la Interven- das sociales quedará limitada al importe de las aportaciones
ción, los responsables de la auditoría y las personas liquidado- suscritas al capital social, estén o no desembolsadas.
ras será ejercitada por la sociedad cooperativa, previo acuerdo
de la Asamblea General, adoptado por mayoría simple, y sin Artículo 54. Capital social.
que sea necesaria la previa inclusión del asunto en el orden 1. En las sociedades cooperativas el capital social tendrá
del día. Dicho acuerdo determinará la suspensión inmediata una doble acepción: el capital social contable, que es el re-
en el cargo de los miembros afectados mientras dure el proce- sultante de las aportaciones suscritas en cada momento, y el
dimiento judicial o arbitral iniciado contra ellos. capital social estatutario, constituido por la parte de aquel que
2. Del resultado de la regularización del balance se desti- ha de reflejarse estatutariamente mediante una cifra, cuya va-
nará un cincuenta por ciento al Fondo de Reserva Obligatorio riación está sometida a determinados requisitos que se reco-
y el resto a una cuenta de pasivo denominada «actualización gen en el presente artículo.
de aportaciones», a cuyo cargo se realizará la actualización Las citadas aportaciones pueden ser, a su vez, obligato-
del valor de las aportaciones al capital social. Todo ello ope-
rará sin perjuicio de lo que establezca una ley especial a este rias o voluntarias, con arreglo a lo dispuesto en los artículos
respecto. 55 y 56.
En caso de liquidación o transformación de la coopera- 2. El capital social deberá estar suscrito en su totalidad,
tiva, el remanente existente en la cuenta de actualización de y desembolsado, al menos, en un cincuenta por ciento, salvo
aportaciones se destinará al Fondo de Reserva Obligatorio. que el órgano de administración acuerde su aplazamiento, con
3. La acción de responsabilidad contra la Dirección podrá arreglo a lo establecido en el artículo 58.3 para el ingreso de
ser ejercitada, además de por los anteriores, por el órgano de nuevas personas socias.
administración. Si por cualquier razón el capital social contable quedara
4. La Asamblea General podrá, en cualquier momento, y por debajo de la cifra de capital social estatutario, será nece-
previo acuerdo adoptado por mayoría de dos tercios de los vo- sario acuerdo de reducción, adoptado por la Asamblea Gene-
tos presentes y representados, transigir o desistir del ejercicio ral, en el que deberán observarse las garantías que reglamen-
de la acción de responsabilidad. tariamente se determinen.
5. La acción de responsabilidad prescribirá al año desde 3. El importe total de las aportaciones de cada socio o
que los hechos fueran conocidos y, en todo caso, a los tres socia al capital social de las sociedades cooperativas de pri-
años desde que se produjeron. mer grado no podrá superar el cuarenta y cinco por ciento
6. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anterio- del mismo, salvo que se trate de una entidad pública, en cuyo
res, cualquier socio o socia podrá ejercitar la pertinente acción caso se podrá superar dicho límite, sin alcanzar el cincuenta
para exigir la reparación de los daños y perjuicios que se le por ciento del total de aportaciones.
hayan causado directamente en su patrimonio. En cuanto a las sociedades cooperativas de segundo o
ulterior grado, se estará a lo dispuesto en el artículo 108.3
Artículo 52. Conflicto de intereses. sobre el importe total de las aportaciones de cada persona
1. La asunción de obligaciones por parte de la sociedad socia.
cooperativa a favor de cualquier miembro del órgano de ad- 4. Las aportaciones se realizarán en moneda de curso le-
ministración, del Comité Técnico, de la Intervención o de la gal y, de autorizarse por la Asamblea General, podrán consistir
Dirección, así como de los cónyuges, parejas de hecho o de en bienes y derechos evaluables económicamente, en cuyo
alguno de los parientes de aquellos hasta el cuarto grado de caso, se estará a lo dispuesto en la normativa legal aplicable
consanguinidad o segundo de afinidad, requerirá una autori- en lo que a su entrega y saneamiento se refiere. La expresada
zación expresa, expedida por el órgano de administración, al autorización podrá tener un carácter general, sin que sea pre-
efecto de evitar eventuales conflictos de intereses. ciso su acuerdo en cada caso.
No obstante, corresponderá a la Asamblea General acor- El régimen de valoración de las aportaciones no dinera-
dar y expedir dicha autorización cuando el conflicto de inte- rias se determinará reglamentariamente.
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5. Las aportaciones se acreditarán mediante títulos o li- efectivamente realizado por los socios y socias, salvo que se
bretas de participación, en ambos casos, de carácter nomina- hubiera previsto en el acuerdo que el aumento quedase sin
tivo, o por cualquier otro medio que se determine reglamen- efecto en tal caso.
tariamente, no teniendo en ningún caso la consideración de 5. Las aportaciones voluntarias deberán desembolsarse, al
títulos valores. menos, en un cincuenta por ciento en el momento de su suscrip-
ción, y el resto en las condiciones y plazos que fije el acuerdo
Artículo 55. Aportaciones obligatorias. social, sin que en ningún caso pueda exceder de un año.
1. Las aportaciones obligatorias son aquellas que forman 6. La persona socia que tuviera desembolsadas apor-
parte del capital social y cuya suscripción, al constituirse la en- taciones voluntarias podrá aplicarlas, en todo o en parte, a
tidad o posteriormente por acuerdo de la Asamblea General, cubrir las nuevas aportaciones obligatorias acordadas por la
deben realizar necesariamente quienes ostenten la condición Asamblea General.
de personas socias en el momento de su emisión.
2. Las aportaciones obligatorias pueden ser constitutivas Artículo 57. Remuneración de las aportaciones.
o sucesivas, según se establezca en el momento de la consti- 1. Las aportaciones sociales al capital social devengarán
tución de la entidad o con posterioridad, respectivamente. intereses por la cuantía efectivamente desembolsada cuando
3. El importe de las aportaciones obligatorias constituti- así lo determinen los estatutos sociales, la Asamblea General
vas deberá fijarse estatutariamente, pudiendo determinarse o, en el caso de las voluntarias, el órgano que las acuerde. Los
con referencia a cuantías o índices económicos publicados por estatutos o los expresados órganos serán, asimismo, respecti-
organismos oficiales o independientes. vamente, los que determinen su cuantía, que en ningún caso
La suma de dichas aportaciones deberá ser, al menos, será superior a seis puntos por encima del interés legal, en el
igual al capital social estatutario, y deberá desembolsarse, caso de la persona socia, u ocho puntos por encima de dicho
como mínimo en un cincuenta por ciento, en el momento de interés, en el caso de la persona inversora.
su suscripción, y el resto, en las condiciones y plazos que fijen 2. El régimen de retribución al capital y, singularmente,
los estatutos, con el límite máximo de tres años. la eventual suspensión de su devengo o la preferencia en su
Las aportaciones obligatorias sucesivas podrán acordarse abono en función del tipo de aportaciones serán objeto de de-
por la Asamblea General, que fijará su cuantía y condiciones, terminación reglamentaria. En cualquier caso, tratándose de
teniendo en cuenta que tanto el porcentaje inicial como los las aportaciones sociales previstas en el artículo 60.1 cuyo
plazos para materializar el desembolso serán los establecidos reembolso pueda rehusarse incondicionalmente por el órgano
para las aportaciones obligatorias constitutivas. de administración, su remuneración efectiva se decidirá en
4. Podrá preverse estatutariamente que la cuantía de las cada ejercicio por la Asamblea General.
aportaciones obligatorias sea igual para todos, diferenciada
según los tipos de socios o socias previstos en esta ley en Artículo 58. Aportaciones de nuevo ingreso.
función de su naturaleza física o jurídica, o proporcional a la 1. La Asamblea General fijará la cuantía de las aportacio-
actividad cooperativizada desarrollada o comprometida por nes obligatorias del aspirante a socio o socia y las condiciones
cada persona socia, conforme a módulos de participación ob- y plazos para su desembolso, armonizando las necesidades
jetivamente establecidos en los estatutos sociales. de la sociedad cooperativa con las de las nuevas personas
5. En el caso de que la aportación de una persona socia socias.
quedara por cualquier razón por debajo de la que debiera reali- 2. El importe de dichas aportaciones no podrá ser inferior
zar con carácter obligatorio, esta quedará obligada a reponerla al de las aportaciones obligatorias constitutivas a que se re-
hasta alcanzar dicho importe. A tal efecto, será inmediata- fiere el artículo 55.3, ni superar las efectuadas con el carácter
mente requerida por el órgano de administración. Dicha apor- de obligatorias por las personas socias actuales, incrementa-
tación deberá desembolsarse en el plazo que fijen al efecto los das en la cuantía que resulte de aplicar el índice general de
estatutos o, en su defecto, acuerde la Asamblea General, sin precios al consumo.
que pueda exceder de un año desde el requerimiento. No obstante, los estatutos sociales podrán prever que las
aportaciones de nuevo ingreso se fijen por la Asamblea Ge-
Artículo 56. Aportaciones voluntarias. neral en función del activo patrimonial o valor razonable de la
1. Las aportaciones voluntarias son aquellas que forman empresa.
parte del capital social y cuya suscripción, al constituirse la A los efectos de esta ley, se entenderá por valor razonable
entidad o, posteriormente, por acuerdo del órgano social co- el que determine un auditor de cuentas independiente desig-
rrespondiente, resulta opcional para las personas socias. nado al efecto por el órgano de administración. El coste de
2. Tanto la Asamblea General como el órgano de admi- dicha designación correrá a cargo de la sociedad cooperativa.
nistración podrán acordar la admisión de aportaciones volun- El valor razonable establecido será válido para todas las incor-
tarias de socios y socias, fijando la cuantía global máxima, el poraciones que tengan lugar dentro del ejercicio económico,
plazo de suscripción, que no podrá exceder de seis meses, y sin perjuicio de la nueva valoración que habrá de practicarse
la determinación de su tipo de interés conforme a lo previsto de solicitarlo la persona aspirante que discrepe y que corra
para la remuneración de las aportaciones en el artículo 57. con su coste con arreglo a lo que se disponga reglamentaria-
3. Todo socio o socia tendrá derecho a suscribir como mente.
aportación voluntaria, dentro de la cuantía global máxima que 3. El órgano de administración, de preverse estatutaria-
determine el acuerdo social, una parte proporcional a la apor- mente, podrá autorizar que las personas aspirantes a la con-
tación obligatoria para integrar el capital social que tuviera en dición de socio desembolsen una cantidad inferior a la que
el momento de la adopción de dicho acuerdo. Quien no haga les corresponda, e incluso, si la situación económica de la
uso, en todo o en parte, de este derecho podrá cederlo a otras sociedad cooperativa lo permite, a no desembolsar cantidad
personas socias siempre que queden salvados los límites le- alguna en el momento de su ingreso, aplazando dicha obliga-
gales relativos a los porcentajes máximos de titularidad de las ción hasta que se les satisfagan los anticipos o se les hagan
aportaciones. efectivos los retornos acordados por dicho órgano, que igual-
4. En el supuesto de que las personas socias no suscriban mente podrá decidir su prorrateo.
la totalidad de la cuantía global máxima de las aportaciones Asimismo, podrá preverse estatutariamente que la per-
voluntarias, se entenderá que, una vez que haya finalizado el sona trabajadora que solicite su ingreso como socio o socia
plazo de suscripción fijado por el órgano social competente, la tenga derecho a una deducción de la aportación obligatoria de
referida cuantía queda automáticamente reducida al importe ingreso equivalente a los beneficios que con su actividad haya
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contribuido a generar en los dos últimos ejercicios, conforme a aportaciones obligatorias, y sin que la posible demora en su
módulos que también deberán preverse estatutariamente. devolución pueda superar el plazo de cinco años en casos de
4. Lo dispuesto en este artículo no será de aplicación exclusión y de baja no justificada, de tres años en caso de baja
cuando estatutariamente se establezca la libre transmisión de justificada, y de un año, u otro plazo superior que permita la
participaciones a la que se refieren los artículos 89, 96.3 y acreditación del carácter de heredero o legatario de la persona
102.2. socia fallecida, en el supuesto de baja por defunción.
5. De establecerse el reparto parcial del Fondo de Re-
Artículo 59. Regularización del balance y actualización de serva Obligatorio conforme a lo dispuesto en el artículo 70.3,
aportaciones. el socio o socia que cause baja en la sociedad cooperativa tras
1. El balance de las sociedades cooperativas podrá regu- una permanencia de al menos cinco años tendrá derecho al
larizarse con arreglo a la normativa aplicable, sin perjuicio del reintegro de una parte alícuota del cincuenta por ciento del im-
destino de la plusvalía resultante establecido en el apartado porte de dicho fondo generado a partir de su ingreso, que se
siguiente. determinará en función de la actividad desarrollada en aque-
2. Del resultado de la regularización del balance se desti- lla. En este caso, el importe del citado reintegro se incluirá en
nará un cincuenta por ciento al Fondo de Reserva Obligatorio la liquidación y se hará efectivo en la forma y plazos que se es-
y el resto a una cuenta de pasivo denominada «actualización tablezcan reglamentariamente, sin que la parte no reintegrada
de aportaciones», a cuyo cargo se realizará la actualización devengue interés alguno.
del valor de las aportaciones al capital social. Todo ello, ope-
rará sin perjuicio de lo que establezca una ley especial a este Artículo 61. Transmisión de las aportaciones.
respecto. 1. Las aportaciones al capital social podrán transmitirse:
En caso de liquidación o transformación de la coopera- a) Por actos ínter vivos: las aportaciones serán transmisi-
tiva, el remanente existente en la cuenta de actualización de bles entre las personas socias, de una parte, y entre las inver-
aportaciones se destinará al Fondo de Reserva Obligatorio. soras, de otra, de acuerdo con lo establecido en los estatutos.
3. Las aportaciones susceptibles de actualización así No obstante, los estatutos podrán prever, asimismo, la
como sus requisitos y límites serán objeto de regulación re- libre transmisión de aportaciones entre las personas socias e
glamentaria. inversoras, siempre que estas últimas cumplan los requisitos
estatutariamente establecidos para adquirir la condición de
Artículo 60. Reembolso. socio y el órgano de administración proceda a su admisión
1. Las aportaciones sociales confieren a la persona socia conforme a lo regulado en el artículo 18.
que las desembolsa el derecho a su reembolso en caso de Asimismo, los estatutos podrán regular la libre transmi-
baja, salvo que el órgano que las acuerde o emita les prive sión de las aportaciones a personas ajenas a la entidad, en los
de este carácter, en cuyo caso, el órgano de administración supuestos previstos en los artículos 89, 96.3 y 102.2.
podrá rehusar su reembolso incondicionalmente, salvo que los En todo caso, habrá de respetarse el límite máximo de
estatutos hayan regulado la libre transmisión de aportaciones, aportaciones por persona socia establecido en el artículo
conforme a lo previsto en los artículos 89, 96.3 y 102.2. 54.3.
2. La transformación de aportaciones con derecho de re- b) Por sucesión mortis causa: a la muerte de la persona
embolso, en caso de baja, en aportaciones cuyo reembolso socia, los derechos y deberes económicos que deriven de sus
puede ser rehusado incondicionalmente por el órgano de ad- aportaciones al capital social se transmitirán a sus personas
ministración de la cooperativa, o la transformación inversa, herederas y legatarias, conforme a lo establecido en el artículo
requerirá el acuerdo de la Asamblea General. 60, relativo al reembolso.
Asimismo, los estatutos podrán prever que, cuando en un De no ser personas socias, los citados herederos o legata-
ejercicio económico el importe de la devolución de las aporta- rios podrán adquirir tal condición solicitando su admisión al ór-
ciones supere el porcentaje de capital social contable que en gano de administración con arreglo al procedimiento previsto
ellos se establezca, los nuevos reembolsos estén condiciona- en el artículo 18. En este caso, el órgano de administración
dos al acuerdo favorable del órgano de administración. podrá autorizar a la persona que de entre ellas designen a
En ambos casos, podrán causar baja, con la considera- adquirir la condición de socio o socia.
ción de justificada, aquellas personas socias que se ajusten La nueva persona socia no estará obligada a satisfacer
a lo previsto o en quienes concurran las circunstancias esta- cuotas de ingreso o aportaciones de nuevo ingreso siempre
blecidas en el artículo 23.3, letras b) y c), procediéndose a la que solicite su admisión en la sociedad cooperativa antes
devolución de sus aportaciones en el plazo máximo de un año del plazo de seis meses desde que adquiera la condición de
a partir del acuerdo societario. heredera o legataria. En el caso de que las aportaciones se
3. El valor de las aportaciones que hayan de reinte- transmitan a varias personas herederas o legatarias, aquel o
grarse será el que refleje el libro registro de personas socias aquella que haya sido autorizado para adquirir la condición de
y de aportaciones al capital social a que se refiere el artículo socio o socia deberá desembolsar la diferencia entre la parte
72.1.a), incluyéndose en el cómputo, en su caso, la parte pro- alícuota de lo heredado o legado y la aportación efectivamente
porcional del Fondo de Retornos. realizada por su causante.
El órgano de administración comunicará a la persona so- 2. Las sociedades cooperativas no podrán adquirir apor-
cia que cause baja la liquidación efectuada, que incluirá las taciones sociales de su propio capital, ni aceptarlas a título
deducciones practicadas y el importe a reembolsar, ambos, de prenda, salvo que lo hagan a título gratuito o se haya ejer-
en su caso, en el plazo de un mes desde la aprobación de citado el derecho a la libre transmisión de las aportaciones
las cuentas correspondientes al ejercicio en que se produzca previsto en el apartado 1, párrafo tercero. A este respecto, las
dicha baja. sociedades cooperativas de crédito se regirán por su norma-
4. Las reglas para efectuar la liquidación, la forma y pla- tiva aplicable.
zos para realizar el reembolso, así como el régimen jurídico del 3. Las personas acreedoras de los socios y socias no ten-
rehúse, se determinarán reglamentariamente, sin que las even- drán derecho sobre sus aportaciones, al ser estas inembarga-
tuales deducciones, una vez detraídas las pérdidas imputables bles, sin perjuicio de los derechos que puedan ejercer sobre
al socio y las acumuladas en la proporción que contablemente los reembolsos y retornos satisfechos, o devengados y aún no
le corresponda, puedan superar el cincuenta por ciento de las satisfechos, por el socio o socia.
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Artículo 62. Aportaciones no integradas en el capital so- 2. El órgano de administración deberá redactar, dentro de
cial y otras formas de financiación. los tres meses siguientes al cierre de cada ejercicio económico,
1. La Asamblea General podrá establecer cuotas de in- las cuentas anuales y demás documentos exigibles conforme
greso y periódicas, que no integrarán el capital social ni se- a la normativa general contable, con las especialidades que se
rán reintegrables, y cuya finalidad será la de satisfacer un re- determinan en esta ley y en la normativa contable de aplicación,
quisito de ingreso en la entidad o la que determine la propia ya sea general o específica, así como la propuesta de distribu-
Asamblea General, respectivamente. ción de resultados positivos o de imputación de pérdidas y, en
Las cuotas de ingreso y periódicas podrán ser diferentes en su caso, la relación de resultados extracooperativos.
función de la clase de socio, de su naturaleza física o jurídica, o Dentro del citado plazo de tres meses, el órgano de admi-
del grado de participación en la actividad cooperativizada. nistración deberá poner las cuentas a disposición de las perso-
Las cuotas de ingreso de las nuevas personas socias no
podrán ser superiores al veinticinco por ciento de las aporta- nas auditoras nombradas, en su caso.
ciones efectuadas con el carácter de obligatorias por las perso- 3. La valoración de los elementos integrantes de las dis-
nas socias existentes, incrementadas en la cuantía que resulte tintas partidas que figuren en las cuentas anuales se realizará
de aplicar el índice general de precios al consumo, conforme a con arreglo a los principios generalmente aceptados en con-
lo establecido en el artículo 58.2. tabilidad, así como a criterios objetivos que garanticen los in-
Las cuotas de ingreso serán incompatibles con la opción tereses de terceros y que permitan una ordenada y prudente
estatutaria prevista en el párrafo segundo del artículo 58.2 so- gestión económica de la sociedad cooperativa.
bre valoración de las aportaciones en función del activo patri-
monial o valor razonable, así como con los regímenes de libre Artículo 65. Determinación de resultados: Ingresos.
transmisión de participaciones previstos en los artículos 89, 1. La contabilidad de la sociedad cooperativa deberá
96.3 y 102.2. distinguir entre dos tipos de resultados: cooperativos y extra-
2. Las entregas que realicen los socios y socias de fon- cooperativos.
dos, productos o materias primas para la gestión cooperativa 2. Para la determinación de los resultados cooperativos,
y, en general, los pagos que satisfagan para la obtención de se considerarán ingresos de esta naturaleza:
servicios propios de la entidad no integrarán el capital social a) Los derivados de la actividad cooperativizada realizada
y estarán sujetos a las condiciones pactadas con la sociedad con los socios y socias.
cooperativa. b) Respecto a las sociedades cooperativas de trabajo, los
3. La Asamblea General podrá acordar la financiación vo- derivados de la actividad cooperativizada realizada por las per-
luntaria por parte de las personas socias, o no socias, bajo sonas trabajadoras no socias, con arreglo a lo establecido en
cualquier modalidad jurídica y en el plazo y condiciones que se el artículo 90.
establezcan en el correspondiente acuerdo, sin que la misma
integre el capital social. c) Los ingresos financieros procedentes de la gestión de
4. Las sociedades cooperativas, previo acuerdo de la la tesorería ordinaria necesaria para la realización de la activi-
Asamblea General, podrán emitir obligaciones, cuyo régimen de dad cooperativizada.
emisión se ajustará a lo dispuesto en la legislación aplicable. d) Los ingresos de naturaleza financiera procedentes de
5. La Asamblea General podrá acordar la emisión de títu- inversiones en sociedades cooperativas, o en empresas partici-
los participativos, que podrán tener la consideración de valores padas mayoritariamente por sociedades cooperativas, cuando
mobiliarios y cuyo régimen jurídico se ajustará a la normativa se trate de entidades que realicen actividades preparatorias,
sobre activos financieros. complementarias o subordinadas a las de la propia sociedad.
Mediante el título participativo, el suscriptor realizará una e) Los intereses devengados y otros rendimientos obteni-
aportación económica por un tiempo determinado a cambio dos por operaciones en el mercado financiero o con sus socios
de una remuneración que podrá ser fija, variable o mixta, se- o socias por las cooperativas de crédito y por las secciones de
gún establezca el acuerdo de emisión, el cual concretará, asi- crédito, en los términos establecidos en la legislación sectorial
mismo, el plazo de amortización de los títulos y garantizará la aplicable.
representación y defensa de los intereses de los suscriptores f) Los derivados de operaciones de intercooperación, así
en la Asamblea General y en el órgano de administración, sin como aquellos que procedan de entidades no cooperativas,
que se les reconozca, en ningún caso, derecho de voto. cuando estas lleven a cabo actividades preparatorias, comple-
Artículo 63. Participaciones especiales. mentarias o subordinadas a la cooperativizada.
1. Las participaciones especiales constituyen recursos fi- g) Las plusvalías obtenidas por la enajenación de los ele-
nancieros que tienen la naturaleza de crédito o deuda subordi- mentos del inmovilizado material destinados al cumplimiento
nados, que se caracterizan por disponer de un amplio plazo de del objeto social, cuando se reinvierta la totalidad de su im-
vencimiento y que la sociedad cooperativa puede captar tanto porte en nuevos elementos del inmovilizado, con idéntico des-
de las personas socias como de terceros. tino, dentro del plazo comprendido entre el año anterior a la
2. La Asamblea General podrá acordar su admisión es- fecha de la entrega o puesta a disposición del elemento patri-
tableciendo libremente su régimen específico en el acuerdo monial y los tres años posteriores, siempre que permanezcan
de emisión, sin que en ningún caso puedan formar parte del en su patrimonio, salvo pérdidas justificadas, hasta que fina-
capital social ni conferir a sus titulares derechos propios de la lice su periodo de amortización.
condición de persona socia. h) Las cuotas periódicas satisfechas por los socios y socias.
3. Su acreditación, procedimiento de reembolso y régi- i) Las subvenciones corrientes y las de capital imputables
men de prelación serán objeto de regulación reglamentaria. al ejercicio económico.
4. Lo dispuesto en este artículo será de aplicación a las 3. Para la determinación de los resultados extracooperati-
sociedades cooperativas de crédito y de seguros, sin perjuicio vos, se considerarán ingresos de esta naturaleza:
de lo dispuesto en su normativa específica.
a) Los derivados de la actividad cooperativizada llevada a
Artículo 64. Ejercicio económico. cabo con terceras personas, excepto lo dispuesto por la letra
1. El ejercicio económico tendrá una duración de doce b) del apartado anterior.
meses, salvo en los casos de constitución, extinción o muta- b) Los resultantes de las inversiones o participaciones
ciones estructurales de la sociedad cooperativa, y coincidirá financieras en sociedades que no cumplan los requisitos es-
con el año natural, a menos que los estatutos dispongan lo tablecidos en las letras d) y f) del apartado anterior, salvo los
contrario. procedentes de los fondos de inversión.
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c) Los ingresos extraordinarios y, en especial, los que pro- mismo, se emplee en inversiones productivas, cooperación e
vengan de la enajenación de los elementos del activo inmovili- integración entre empresas, o en materia de internacionaliza-
zado, cuando no puedan considerarse resultados cooperativos, ción, sin necesidad de llegar a integrar el citado fondo. Cuando
conforme a lo dispuesto en la letra g) del apartado anterior. las inversiones que prevea la sociedad cooperativa excedan de
dicho importe, este podrá materializarse en cuentas de ahorro
Artículo 66. Determinación de resultados: Gastos. o títulos de deuda pública cuyos rendimientos financieros se
1. A los ingresos cooperativos y extracooperativos obte- aplicarán a dichos instrumentos para las citadas finalidades.
nidos se imputarán, en proporción al importe de cada uno de Estos depósitos o títulos no podrán ser pignorados ni afecta-
ellos, los siguientes gastos: dos a préstamos o cuentas de crédito. Transcurridos tres años
a) Los necesarios para el funcionamiento de la sociedad desde el acuerdo sin que se haya procedido a la inversión,
cooperativa, incluidos aquellos relacionados con las activida- los citados importes se ingresarán en el Fondo de Reserva
des descritas en los apartados 2.b) y 3.a) del artículo 65. Obligatorio con carácter inmediato, bajo la responsabilidad del
b) El importe asignado a los bienes y servicios entregados Consejo Rector, impidiéndose un acuerdo de esta naturaleza
por los socios o socias para la gestión y desarrollo de la activi- en los cinco ejercicios posteriores a aquel sobre el que recayó
dad cooperativizada. el citado acuerdo.
c) El importe de los anticipos societarios de las personas 3. Si los estatutos sociales hubieran previsto la constitu-
socias trabajadoras así como de los socios y socias de trabajo. ción de algún fondo de reserva voluntario, que tendrá el carác-
d) Las dotaciones para amortizaciones de los diferentes ter de irrepartible, salvo en caso de liquidación conforme a lo
elementos del inmovilizado. establecido en el artículo 82.1.b), se dotará en la proporción
e) Los intereses devengados a favor de los socios o so- que se acuerde por la Asamblea General dentro de los límites
cias, por sus aportaciones al capital social o por préstamos estatutarios.
hechos a la sociedad cooperativa, así como los devengados 4. Los resultados obtenidos tras la dotación de los fondos
por los obligacionistas, y las remuneraciones satisfechas a las anteriores se aplicarán a retornos cooperativos, que se acre-
personas suscriptoras de títulos participativos o de participa- ditarán a los socios y socias en proporción a las operaciones,
ciones especiales. servicios o actividades efectivamente realizadas para la socie-
f) La dotación al Fondo de Formación y Sostenibilidad pre- dad cooperativa.
vista en el artículo 71. 5. Los retornos cooperativos se podrán hacer efectivos
2. De establecerse estatutariamente, la sociedad coope- en las formas que reglamentariamente se establezcan, que
rativa podrá reconocer, y su Asamblea General concretar, el podrán incluir un Fondo de Retornos de carácter repartible,
derecho de sus personas trabajadoras asalariadas a percibir debiendo la Asamblea General concretar las que se hayan de
una retribución, con carácter anual, cuya cuantía, considerada adoptar en cada ejercicio en función de las necesidades eco-
como un gasto, se fijará en función de los resultados positivos nómico-financieras de la cooperativa.
obtenidos en el ejercicio económico. Esta retribución tendrá
carácter salarial y será compensable con el complemento de Artículo 69. Imputación de pérdidas.
similar naturaleza establecido, en su caso, en la normativa la- 1. Los estatutos fijarán los criterios para la compensación
boral aplicable, salvo que fuese inferior a dicho complemento, de las pérdidas, pudiendo imputarse a una cuenta especial
en cuyo caso se aplicará este último. para su amortización con cargo a futuros resultados positivos
dentro del plazo máximo de siete años.
Artículo 67. Contabilización única. 2. Las pérdidas se compensarán conforme a los siguien-
La sociedad cooperativa podrá optar en sus estatutos por tes criterios:
la no contabilización separada de los resultados extracoopera- a) Cuando la sociedad cooperativa tuviese constituido al-
tivos, en cuyo caso la dotación mínima al Fondo de Reserva gún fondo de reserva voluntario, la Asamblea General podrá de-
Obligatorio sobre el total de los resultados de la entidad, así terminar que todas o parte de las pérdidas se imputen a dicho
como al Fondo de Formación y Sostenibilidad, y cualquier otro fondo y, de no cubrirse en su totalidad, las pérdidas sobrantes
aspecto de este régimen de contabilización, se determinarán se imputarán en la forma señalada en las letras b) y c).
reglamentariamente. Todo ello sin perjuicio de lo establecido b) Al Fondo de Reserva Obligatorio podrá imputarse el
respecto a la determinación de resultados en los artículos y porcentaje que determine la Asamblea General, sin que el
apartados anteriores. mismo pueda exceder del cincuenta por ciento de las pérdidas.
Si como consecuencia de dicha imputación, el fondo quedase
Artículo 68. Aplicación de resultados positivos. reducido a una cifra inferior a la mitad del capital estatutario,
1. El destino de los resultados positivos se acordará por la la sociedad deberá reponerlo de manera inmediata, con cargo
Asamblea General al cierre de cada ejercicio, de conformidad a reservas voluntarias si existiesen y fuesen suficientes, o con
con las previsiones de este artículo. el resultado positivo de futuros ejercicios económicos.
2. En todo caso habrán de dotarse los fondos sociales c) La diferencia resultante, en su caso, se imputará a cada
obligatorios, una vez deducidas las pérdidas de ejercicios an- persona socia en proporción a las operaciones, servicios o ac-
teriores, y antes de la consideración del Impuesto de Socieda- tividades cooperativizadas efectivamente realizados por cada
des, con sujeción a las siguientes normas: una de ellas. Si esta actividad fuese inferior a la que estuviese
a) De los resultados cooperativos positivos se destinará, obligada a realizar conforme a lo establecido en los estatutos,
como mínimo, un veinte por ciento al Fondo de Reserva Obli- la imputación de las pérdidas se efectuará en proporción a
gatorio hasta que este alcance un importe igual al cincuenta esa participación mínima obligatoria fijada estatutariamente.
por ciento del capital social, y, al menos, un cinco por ciento al Las pérdidas se imputarán al socio o socia hasta el límite
Fondo de Formación y Sostenibilidad, en este caso, sin límite de sus aportaciones al capital social.
alguno. 3. Las pérdidas imputadas a las personas socias se harán
b) De los resultados extracooperativos positivos se des- efectivas en alguna de las formas que reglamentariamente se
tinará, como mínimo, un veinticinco por ciento al Fondo de determinen.
Reserva Obligatorio y otro veinticinco por ciento al Fondo de 4. Si transcurrido el plazo a que se refiere el apartado 1
Formación y Sostenibilidad. No obstante, la Asamblea General quedaran pérdidas sin compensar, se acordará la emisión de
podrá acordar que el porcentaje sobre estos resultados desti- nuevas aportaciones sociales o se instará el procedimiento
nado a engrosar el Fondo de Reserva Obligatorio, o parte del concursal pertinente.
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Artículo 70. Fondo de Reserva Obligatorio. operativos, así como en técnicas económicas, empresariales
1. El Fondo de Reserva Obligatorio, destinado a la conso- y profesionales.
lidación, desarrollo y garantía de la sociedad cooperativa, se b) La promoción de las relaciones intercooperativas.
nutrirá con los siguientes importes: c) El fomento de una política efectiva de igualdad de gé-
a) El porcentaje sobre los resultados cooperativos que en nero y de sostenibilidad empresarial.
cada ejercicio determine la Asamblea General, conforme a lo d) La difusión del cooperativismo y la promoción cultural,
previsto en el artículo 68.2.a). profesional y social del entorno local o de la comunidad en
b) El porcentaje que en cada ejercicio económico acuerde general.
la Asamblea General sobre los resultados extracooperativos, e) La realización de actividades de formación y promoción
con arreglo a lo previsto en el artículo 68.2.b). dirigidas a personas socias y trabajadoras con especiales difi-
c) Con el diez por ciento de la diferencia entre el importe cultades de integración social o laboral.
que obtenga el socio o socia en los supuestos de libre trans- f) La promoción de actividades orientadas a fomentar la
misión previstos en los artículos 89, 96.3 y 102.2, y el que le sensibilidad por la protección del medio ambiente y el desarro-
correspondería en caso de liquidación de sus aportaciones. llo sostenible.
d) Las deducciones sobre las aportaciones obligatorias en g) La formación de las personas trabajadoras, sean so-
caso de baja del socio o socia. cias o no, en materia de prevención de riesgos laborales.
e) Las cuotas de ingreso. Dentro del ámbito de dichas actividades y dejando a salvo
f) El cincuenta por ciento del resultado de la regulariza- los porcentajes a que se refiere el apartado 7, las sociedades
ción del balance, conforme a lo dispuesto en el artículo 59.2. cooperativas podrán acordar su destino, total o parcialmente,
2. A partir de que el Fondo de Reserva Obligatorio supere a las federaciones andaluzas de cooperativas de ámbito re-
en un cincuenta por ciento el capital social de la empresa, el gional y sus asociaciones, pudiendo igualmente colaborar con
importe excedente, siempre que no haya pérdidas pendientes otras sociedades o asociaciones cooperativas, instituciones
de compensar, podrá destinarse a favorecer el acceso de las públicas o privadas y con entidades dependientes de las admi-
personas trabajadoras a la condición de socio o socia, con- nistraciones públicas.
forme a lo establecido en el artículo 58.3. 5. Las dotaciones al Fondo de Formación y Sostenibili-
3. El Fondo de Reserva Obligatorio tendrá el carácter dad, así como sus aplicaciones, se reflejarán separadamente
de irrepartible hasta la transformación o liquidación de la so- en la contabilidad social en cuentas que expresen claramente
ciedad cooperativa, a menos que los estatutos de la entidad su afectación a dicho fondo. Asimismo, figurará en el pasivo
contemplen expresamente su reparto parcial, con arreglo a lo del balance con separación de los restantes fondos y del ca-
dispuesto en el artículo 60.5. El destino de este fondo, en los pital social.
citados supuestos de transformación y liquidación, será el pre- 6. La Asamblea General ordinaria que apruebe las cuen-
visto en los artículos 78.2 y 82.1, respectivamente. tas del ejercicio fijará las líneas básicas de aplicación del fondo
Las sociedades cooperativas que establezcan en sus esta-
tutos la libre transmisión de sus participaciones sociales, con para el ejercicio siguiente. En el supuesto de las sociedades
arreglo a lo establecido en los artículos 89, 96.3 y 102.2, no cooperativas de crédito, dichas líneas básicas de aplicación
podrán contemplar en dichos estatutos el reparto del Fondo deberán ser sometidas a autorización conforme a lo dispuesto
de Reserva Obligatorio. en el artículo 99.4.
Cuando en cumplimiento de las líneas básicas de aplica-
Artículo 71. Fondo de Formación y Sostenibilidad. ción fijadas por la Asamblea General no se agote la totalidad
1. El Fondo de Formación y Sostenibilidad, instrumento de la dotación del Fondo de Formación y Sostenibilidad du-
al servicio de la responsabilidad social empresarial de las so- rante el ejercicio, el importe que no se haya aplicado deberá
ciedades cooperativas, es inembargable, de conformidad con materializarse, dentro de este, en cuentas de ahorro o en títu-
la legislación estatal aplicable, excepto por deudas contraídas los de Deuda Pública cuyos rendimientos financieros se desti-
para el cumplimiento de sus fines, y, en todo caso, irrepartible. narán al propio fondo. Dichos depósitos o títulos no podrán ser
2. La dotación correspondiente a dicho fondo, ya sea obli- pignorados ni afectados a préstamos o cuentas de crédito.
gatoria o voluntaria, se imputará al resultado como un gasto, 7. Reglamentariamente, se establecerán los porcentajes
sin perjuicio de que su cuantificación se realice tomando como mínimos que de este fondo deberán las sociedades coope-
base el propio resultado del ejercicio en los términos señala- rativas destinar a los fines relacionados en el apartado 4.c),
dos en la ley. y podrán establecerse otros porcentajes relativos a los fines
3. A dicho fondo se destinará: consignados en el resto de las letras de dicho apartado.
a) El porcentaje sobre los resultados cooperativos posi-
tivos que en cada ejercicio determine la Asamblea General, CAPÍTULO VI
conforme a lo previsto en el artículo 68.2.a).
b) El porcentaje sobre los resultados extracooperativos Libros sociales y auditoría de cuentas
positivos que en cada ejercicio acuerde la Asamblea General,
con arreglo a lo previsto en el artículo 68.2.b). Artículo 72. Documentación social.
c) Las sanciones pecuniarias que la sociedad cooperativa 1. Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes o disposi-
imponga a sus socios o socias como consecuencia de la comi- ciones especiales, las sociedades cooperativas deberán llevar,
sión de infracciones disciplinarias. en orden y al día, los siguientes libros, cuyo contenido y forma
d) Las subvenciones, así como las donaciones y cualquier se determinarán reglamentariamente:
otro tipo de ayuda, recibidas de las personas socias o de terce- a) El libro registro de personas socias y de aportaciones
ros, para el cumplimiento de los fines propios del fondo. al capital social.
e) Los rendimientos de los bienes y derechos afectos al b) El libro de actas de la Asamblea General, del órgano
propio fondo. de administración y en su caso, de las juntas preparatorias y
4. El Fondo de Formación y Sostenibilidad se destinará de otros órganos colegiados. En el supuesto en que la socie-
a actividades que puedan enmarcarse dentro de la responsa- dad cooperativa hubiere optado por una Administración Única,
bilidad social empresarial y, singularmente, a los siguientes bastará con que el citado libro recoja los acuerdos adoptados,
fines: así como su fecha y motivación.
a) La formación de los socios o socias y trabajadores o c) El libro de inventarios y cuentas anuales.
trabajadoras de la sociedad cooperativa en los principios co- d) El libro diario.
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También se determinarán reglamentariamente los libros Las cooperativas en liquidación podrán participar en una
correspondientes a los órganos potestativos previstos en los fusión siempre que no haya comenzado el reembolso de las
artículos 43 y 44, así como el contenido y forma que deban aportaciones al capital social.
revestir. 2. Las sociedades cooperativas que se fusionen en una
2. Los anteriores libros deberán ser presentados ante la nueva o que sean absorbidas por otra ya existente quedarán
unidad competente del Registro de Cooperativas Andaluzas, disueltas, si bien no entrarán en liquidación, y sus patrimo-
en la forma que se determine reglamentariamente, para su nios pasarán a la sociedad nueva o absorbente, que asumirá
legalización. los derechos y obligaciones de las sociedades disueltas. Los
3. La cooperativa estará obligada a la conservación de fondos sociales, obligatorios o voluntarios, de las sociedades
la documentación social durante el plazo que reglamentaria- disueltas pasarán a integrarse en los correspondientes de la
mente se establezca. sociedad cooperativa nueva o absorbente.
3. Los órganos de administración de las sociedades coo-
Artículo 73. Auditoría de cuentas. perativas que participen en la fusión habrán de redactar un
1. Las sociedades cooperativas deberán someter a audi- proyecto de fusión, que deberán suscribir como convenio pre-
toría externa, en los términos establecidos por la Ley de Audi- vio y que contendrá las menciones que reglamentariamente se
toría de Cuentas y sus normas de desarrollo, las cuentas anua- determinen.
les y demás documentos necesarios, conforme a la normativa Dicho proyecto podrá fijar un periodo de carencia, durante
general contable o cualquier otra disposición de obligado cum- el cual a algunas de las entidades concurrentes se les podrá
plimiento, en los siguientes supuestos: privar del disfrute de ciertos servicios o relevar del cumpli-
a) Cuando lo prevea la presente ley. miento de determinadas obligaciones de carácter económico,
b) Cuando así lo exija la Ley de Auditoría de Cuentas, sus en los supuestos y con los requisitos que reglamentariamente
normas de desarrollo o cualquier otra norma de aplicación. se establezcan.
c) Cuando lo establezcan los estatutos, lo acuerde la 4. La Asamblea General de cada una de las sociedades
Asamblea General o lo solicite el veinte por ciento de los socios cooperativas que participen en la fusión deberá aprobar, sin
y socias en sociedades cooperativas con un número de perso- modificaciones, el proyecto de fusión.
nas socias comunes superior a diez. En este último caso, los 5. El procedimiento que haya de seguirse para llevar a
gastos originados por la auditoría solicitada correrán a cargo cabo la fusión será objeto de regulación reglamentaria, sal-
de las personas solicitantes, salvo que de la contabilidad audi- vaguardándose en todo caso, los derechos de los acreedores
tada se desprendan vicios o irregularidades esenciales. de cualquiera de las sociedades que se fusionan, pudiéndose
d) Cuando la sociedad cooperativa cuente con, al menos, utilizar como medio de publicidad la sede electrónica de la
una sección. consejería de la Junta de Andalucía competente en materia de
2. Las personas auditoras serán nombradas por la Asam- sociedades cooperativas, garantizando, en todo caso, el dere-
blea General, debiendo constar dicho extremo como uno de cho de las personas socias a causar baja justificada cuando
los puntos del orden del día de dicha Asamblea. También po- concurran las circunstancias establecidas en el artículo 23.3,
drán ser nombradas por el órgano de administración, en los letras b) y c).
casos y plazos que reglamentariamente se establezcan. 6. Las sociedades cooperativas también podrán fusio-
3. El Registro de Cooperativas Andaluzas procederá al narse con sociedades civiles o mercantiles de cualquier clase,
nombramiento de una o varias personas auditoras de cuentas siempre que no exista una norma legal que lo prohíba y sin
para un ejercicio determinado en los supuestos y con arreglo perjuicio de las particularidades que reglamentariamente se
al procedimiento que reglamentariamente se determinen. determinen.
Si la entidad resultante de la fusión no fuese una coope-
CAPÍTULO VII rativa, el destino del Fondo de Formación y Sostenibilidad, del
Fondo de Reserva Obligatorio, o la parte irrepartible del mismo
Modificaciones estatutarias y estructurales en caso de la opción prevista en el artículo 70.3, así como de
Artículo 74. Modificación de estatutos. cualquier fondo voluntario previsto estatutariamente que tenga
1. Los acuerdos sobre modificación de los estatutos so- el carácter de irrepartible, será el previsto en el artículo 78.2
ciales deberán adoptarse por la Asamblea General en los tér- para el caso de transformación de la cooperativa.
minos establecidos en el artículo 33, relativo a las mayorías
mínimas requeridas, con arreglo a los requisitos que regla- Artículo 76. Escisión.
mentariamente se determinen. No obstante, para el cambio 1. La escisión de la sociedad cooperativa puede consis-
del domicilio social de la entidad dentro del mismo término tir en la disolución, sin liquidación, mediante la división de su
municipal, bastará el acuerdo del órgano de administración. patrimonio y del colectivo de socios o socias en dos o más
2. Cuando la modificación suponga una variación sus- partes. Cada una de estas se traspasará en bloque a socieda-
tancial del objeto social o consista en la previsión del rehúse des cooperativas de nueva creación o será absorbida por otras
regulado en el artículo 60, podrán causar baja, con la conside- ya existentes o se integrará con las partes escindidas de otras
ración de justificada, aquellas personas socias que se ajusten sociedades cooperativas en una de nueva creación. En estos
a lo previsto o en quienes concurran las circunstancias esta- dos últimos casos se denominará escisión-fusión.
blecidas en el artículo 23.3, letras b) y c). También podrá consistir en la segregación de una o más
3. Cuando la modificación consista en el cambio de partes del patrimonio y del colectivo de socios o socias de una
tipología de la sociedad cooperativa, se estará a lo que es- sociedad cooperativa sin la disolución de esta, y el traspaso
tatutariamente se determine para la consideración de la baja en bloque o en parte o partes segregadas a otras sociedades
del socio o socia que decida separarse de la entidad y que se cooperativas de nueva constitución o ya existentes.
halle en alguna de las circunstancias del artículo 23.3, letras 2. Solo podrá acordarse la escisión si las aportaciones al
b) y c). En el caso de que los estatutos guarden silencio al capital de la sociedad cooperativa que se escinde se encuen-
respecto, dicha baja se entenderá justificada. tran íntegramente desembolsadas.
3. El proyecto de escisión que deberán suscribir los órga-
Artículo 75. Fusión. nos de administración de las sociedades cooperativas partici-
1. Las sociedades cooperativas andaluzas podrán fusio- pantes deberá contener una propuesta detallada de la parte
narse mediante la creación de una nueva o mediante la absor- del patrimonio, de las personas socias y del importe de los
ción de una o más por otra sociedad cooperativa ya existente. fondos sociales obligatorios que vayan a transferirse a las so-
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ciedades cooperativas resultantes o absorbentes. En el caso CAPÍTULO VIII


de estos últimos, dicho importe habrá de ser proporcional al
patrimonio que se escinde. Disolución y liquidación
4. En defecto de cumplimiento por una sociedad coopera-
tiva beneficiaria de una obligación asumida por ella en virtud de Artículo 79. Disolución.
la escisión, responderán solidariamente del cumplimiento de la 1. Son causas de disolución de la sociedad cooperativa:
misma las restantes sociedades cooperativas beneficiarias del a) El cumplimiento del plazo fijado en los estatutos so-
activo neto atribuido en la escisión a cada una de ellas, y, si la ciales.
sociedad cooperativa escindida continúa existiendo tras la esci- b) La conclusión de su objeto o la imposibilidad de reali-
sión, será esta la responsable por la totalidad de la obligación. zar la actividad cooperativizada.
5. Serán aplicables a las sociedades cooperativas parti- c) La ausencia de actividad cooperativizada principal o su
cipantes en la escisión las normas reguladoras de la fusión realización instrumental o accesoria, en ambos casos, durante
de la presente ley y su normativa de desarrollo, pudiendo los dos años consecutivos.
socios y socias, así como las personas acreedoras, ejercer los d) El acuerdo de la Asamblea General conforme a lo dis-
derechos en ellas reconocidos. puesto en el artículo 33.
e) La reducción del número de socios o socias por debajo
Artículo 77. Cesión global del activo y del pasivo. del mínimo legalmente necesario para constituir la sociedad
1. La Asamblea General podrá acordar la cesión global cooperativa por un periodo superior a doce meses.
del activo y del pasivo a una o varias personas socias, a otras f) La reducción del patrimonio contable hasta quedar por
sociedades cooperativas o a terceras personas, fijando, en debajo del capital social estatutario, a no ser que, en el plazo
todo caso, las condiciones de la cesión. Para ello, además de de doce meses, se proceda a su reajuste, y siempre que no
ajustarse a los requisitos establecidos en este artículo, debe- deba solicitarse la declaración de concurso.
rán observarse los previstos para la modificación de estatutos g) La fusión, y la escisión, en su caso.
en el artículo 74. h) La apertura de la fase de liquidación en el concurso
2. La Asamblea General designará, por mayoría simple de la sociedad, conforme a lo dispuesto en la legislación con-
de sus votos, a un experto independiente de la sociedad para cursal.
que, con carácter previo al acuerdo de cesión, emita un in- i) La inactividad de alguno de los órganos sociales nece-
forme sobre la valoración del patrimonio que la entidad se sarios durante dos años consecutivos.
propone ceder. j) Cualquier otra causa establecida en la ley o en los es-
3. En la cesión global del activo y del pasivo, se aplicará tatutos.
a los fondos sociales el mismo tratamiento que el dispensado 2. Reglamentariamente se regulará el procedimiento de
en el artículo 78.2 para la transformación de sociedades coo- disolución de la sociedad cooperativa y su forma de acceso
perativas. al Registro de Cooperativas Andaluzas, debiendo utilizarse, en
4. Reglamentariamente se regulará el procedimiento al todo caso, la sede electrónica de la consejería competente en
que ha de someterse la cesión, garantizando, en todo caso, materia de sociedades cooperativas a efectos de otorgar pu-
el derecho de las personas socias a causar baja justificada blicidad al acuerdo de disolución o a la resolución judicial que
cuando concurran las circunstancias establecidas en el ar- la declare.
tículo 23.3, letras b) y c). 3. El órgano de administración deberá, y cualquier in-
teresado podrá, solicitar la disolución judicial de la sociedad
Artículo 78. Transformación. cooperativa en los supuestos que reglamentariamente se de-
1. Las sociedades cooperativas podrán transformarse en terminen.
sociedades civiles, mercantiles, o en cualquier otra entidad de No obstante, el incumplimiento de la obligación de con-
economía social, de acuerdo con lo previsto en la normativa vocar la Asamblea General, de solicitar la disolución judicial
estatal o europea aplicable y a los requisitos establecidos en o la declaración de concurso determinará la responsabilidad
el presente artículo. solidaria de los miembros del órgano de administración por
2. El cincuenta por ciento del Fondo de Reserva Obliga- todas las deudas sociales generadas a partir del mes si-
torio o de cualquier otro fondo de carácter irrepartible, así guiente a que se constate la causa que justifica la disolución
como la integridad del Fondo de Formación y Sostenibilidad, o declaración de concurso.
se pondrán a disposición de la Administración de la Junta de 4. Sin perjuicio de lo establecido en el presente capítulo, y
Andalucía, que lo destinará, exclusivamente, a la promoción en los supuestos y con las garantías que reglamentariamente se
de las sociedades cooperativas andaluzas, a menos que se determinen, los acuerdos de disolución y liquidación podrán ser
haya establecido estatutariamente la irrepartibilidad del Fondo adoptados en una misma Asamblea General, debiendo constar
de Reserva Obligatorio, en cuyo caso, el mismo se pondrá a tales extremos en el orden del día de la citada Asamblea.
disposición de la Administración andaluza en su integridad. Artículo 80. Reactivación.
3. El procedimiento para llevar a cabo la transformación 1. Mediante la reactivación, la sociedad cooperativa di-
será objeto de regulación reglamentaria, garantizando, en todo suelta y no liquidada podrá volver a realizar la actividad coo-
caso, el derecho de las personas socias a causar baja justifi- perativizada en los términos regulados en este artículo y sus
cada, cuando concurran las circunstancias establecidas en el normas de desarrollo.
artículo 23.3, letras b) y c). 2. La entidad se reactivará mediante acuerdo de su Asam-
La transformación deberá inscribirse, en todo caso, en la blea General, con la mayoría prevista en el artículo 33, siem-
unidad correspondiente del Registro de Cooperativas Andaluzas. pre que concurran los siguientes requisitos:
4. Lo dispuesto en los apartados precedentes operará a) Que haya desaparecido la causa que motivó la disolución.
sin perjuicio de lo que resulte de la naturaleza y régimen de b) Que el patrimonio contable de la entidad no sea infe-
sociedad transformada resultante, de conformidad con la le- rior al capital social estatutario.
gislación aplicable. c) Que no haya comenzado el reembolso de las aportacio-
5. Las sociedades y agrupaciones de carácter no coope- nes a los socios y socias.
rativo podrán transformarse en sociedades cooperativas, de Una vez adoptado el acuerdo de reactivación, se inscri-
conformidad con las disposiciones vigentes, mediante la perti- birá en el Registro de Cooperativas con arreglo a lo dispuesto
nente inscripción en el Registro de Cooperativas Andaluzas en en el artículo 119.1, en la forma que se determine reglamen-
la forma que reglamentariamente se establezca. tariamente.
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3. Podrán causar baja, con la consideración de justifi- General. La convocatoria de esta Asamblea se publicará en el
cada, aquellas personas socias que se ajusten a lo previsto o Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y en la sede electró-
en quienes concurran alguna de las circunstancias estableci- nica de la consejería de la Junta de Andalucía competente en
das en el artículo 23.3, letras b) y c). materia de sociedades cooperativas. No obstante, no serán
necesarias tales publicaciones cuando el acuerdo se notifique
Artículo 81. Liquidación, nombramiento y atribuciones de individualmente a todas las personas socias y acreedoras en
las personas liquidadoras. la forma que reglamentariamente se determine.
1. Las personas encargadas de la liquidación, en número 3. El procedimiento a seguir en el supuesto de que fuese
impar, salvo en el supuesto de concurso, previsto en la letra h) imposible la celebración de la Asamblea General a que se re-
del artículo 79.1, serán nombradas por la Asamblea General fiere el apartado anterior, así como el plazo para llevar a cabo
que adopte el acuerdo de disolución, en votación secreta, de- las operaciones de liquidación de la sociedad cooperativa y
biendo aceptar los cargos como requisito de eficacia. cumplir con las obligaciones registrales que de ella se deriven,
Si los estatutos lo prevén, y siempre que exista más de serán objeto de regulación reglamentaria.
una persona liquidadora, la Asamblea General podrá designar 4. En el supuesto de concurrir alguna situación concursal,
para esta función a personas no socias que, en función de se estará a lo establecido en la legislación vigente sobre dicha
su cualificación profesional, experiencia técnica o empresarial, materia.
puedan contribuir al más eficaz cumplimiento de las funciones
encomendadas. En ningún caso, las personas liquidadoras no TÍTULO II
socias podrán superar un tercio del total.
2. El diez por ciento de las personas socias en las socieda- TIPOLOGÍA DE COOPERATIVAS
des cooperativas de más de mil, el quince por ciento en las de
más de quinientas y el veinte por ciento en las restantes podrá CAPÍTULO I
solicitar del juez competente la designación de uno o varios Clasificación
interventores que fiscalicen las operaciones de liquidación.
Reglamentariamente, se regulará la legitimación de la Ad- Artículo 83. Clasificación y normas generales.
ministración de la Junta de Andalucía, a instancia de la conse- 1. Las sociedades cooperativas andaluzas se clasifican en:
jería competente en materia de cooperativas, para el ejercicio a) Sociedades cooperativas de primer grado, que a su vez
de la citada acción. se subdividen en:
3. Los liquidadores efectuarán todas las operaciones ten- 1.º Cooperativas de trabajo.
dentes a la liquidación de la entidad, respetando las disposi- 2.º Cooperativas de consumo.
ciones normativas y estatutarias aplicables al régimen de las 3.º Cooperativas de servicios.
asambleas generales, a las que deberán rendir cuenta de la 4.º Cooperativas especiales.
marcha de la liquidación y del balance correspondiente para b) Sociedades cooperativas de segundo o ulterior grado,
su aprobación. que a su vez se clasifican en:
4. A las personas responsables de la liquidación les serán
1.º Homogéneas.
de aplicación las normas sobre elección, incapacidad, revoca-
ción, incompatibilidad y responsabilidad de los miembros del 2.º Heterogéneas.
órgano de administración. 2. Los criterios que determinan la inclusión de cada socie-
dad cooperativa en uno u otro de los tipos enumerados en el
Artículo 82. Adjudicación del haber social y operaciones apartado 1 responderán a la cualidad de las personas socias o
finales. a la actividad que estas desarrollen en la empresa, en ningún
1. En la adjudicación del haber social se respetará ínte- caso, a su objeto social.
gramente el Fondo de Formación y Sostenibilidad, y las perso- 3. Las sociedades cooperativas podrán realizar cualquier
nas liquidadoras ajustarán sus actuaciones al siguiente orden: actividad económico-social lícita, rigiéndose, en primer lugar,
a) Se saldarán las deudas sociales. por las disposiciones específicas de este título que les sean
b) Se reintegrará a las personas socias el importe de los aplicables y por sus normas de desarrollo, y, en lo no previsto
fondos sociales voluntarios, de existir estos y estar dotados, en ellas, por las de carácter general establecidas en la pre-
comenzando por el Fondo de Retornos. sente ley.
c) Se reintegrarán a dichas personas las aportaciones al 4. Respecto de las sociedades cooperativas de primer
capital social, actualizadas o revalorizadas, en su caso, co- grado descritas en el apartado 1.a), con independencia de
menzando por aquellas cuyo reembolso haya sido rehusado, los contemplados en el presente título, podrán establecerse,
conforme a lo previsto en el artículo 60.1, y continuando por reglamentariamente, otros subtipos especiales, siempre y
las restantes, siendo preferentes, en ambos casos, las volunta- cuando reúnan unas características singulares que aconsejen
rias frente a las obligatorias. la aplicación de un régimen jurídico específico.
d) Efectuadas las operaciones indicadas en los apartados 5. Con independencia de los tipos previstos en el apar-
anteriores, el Fondo de Formación y Sostenibilidad y el treinta tado 1, las sociedades cooperativas podrán establecer otras
por ciento del Fondo de Reserva Obligatorio se pondrán a dis- fórmulas de cooperación, con arreglo a lo que se disponga
posición de la Administración de la Junta de Andalucía, que reglamentariamente.
los destinará de modo exclusivo a la promoción de las socie- CAPÍTULO II
dades cooperativas.
e) Finalmente, el remanente existente del Fondo de Re- Sociedades cooperativas de primer grado
serva Obligatorio, así como el remanente que pudiera existir
en la sociedad cooperativa, se repartirán entre los socios y Sección 1.ª Cooperativas de trabajo
socias en función del grado de participación en la actividad
cooperativizada y del tiempo de permanencia en la entidad. Subsección 1.ª Régimen general
2. Concluidas las operaciones de extinción del pasivo, las
personas responsables de la liquidación elaborarán el balance Artículo 84. Concepto y ámbito.
final y el proyecto de distribución del activo para que, tras ser 1. Son sociedades cooperativas de trabajo las que agru-
fiscalizados en los supuestos que reglamentariamente se de- pan con la cualidad de socios y socias a personas físicas que,
terminen, sean sometidos a la consideración de la Asamblea mediante su trabajo en común, realizan cualquier actividad
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económica de producción de bienes o servicios para terceros. b) El órgano de administración podrá suspender a la per-
La relación de las personas socias trabajadoras con la coope- sona socia en su empleo, sin que esta tenga derecho al cobro
rativa es de carácter societario. de la parte proporcional de los retornos correspondientes al
2. Podrán ser personas socias trabajadoras aquellas que periodo de tiempo en que se encuentre suspendida, incluidos
legalmente tengan capacidad para contratar la prestación de los anticipos societarios del expresado periodo, durante la
sus servicios. tramitación del expediente contradictorio por infracción muy
Respecto a las personas extranjeras, se estará a lo dis- grave. Dicha suspensión podrá mantenerse o acordarse tras
puesto en su legislación específica. la eventual exclusión de la persona socia hasta tanto esta al-
3. Los trabajadores y trabajadoras con contrato laboral cance ejecutividad, en el supuesto de infracción de carácter
por tiempo indefinido con más de un año de antigüedad en la no laboral.
sociedad cooperativa deberán ser admitidos como socias y so- c) Las sanciones que se impongan por una infracción de
cios, de solicitarlo conforme al artículo 18. No obstante, esta- carácter laboral en ningún caso serán recurribles ante el Co-
tutariamente, podrá hacerse depender la adquisición de dicha mité Técnico ni, en su defecto, ante la Asamblea General, y se
condición a la superación de un periodo de prueba societario, tramitarán con arreglo a la legislación procesal laboral.
conforme a lo previsto en el artículo siguiente.
Artículo 87. Régimen de prestación del trabajo.
Artículo 85. Periodos de prueba. 1. Cualquier materia vinculada a los derechos y obligacio-
1. Con independencia del periodo de prueba laboral, que nes del socio o socia como persona trabajadora será regulada
se regulará por lo establecido en la legislación de este orden, por los estatutos, por el reglamento de régimen interior o por
los estatutos podrán prever un periodo de prueba societario, acuerdo de la Asamblea General, respetando las disposiciones
durante el cual pueda la sociedad cooperativa contrastar las que determinen los derechos y garantías legalmente estableci-
condiciones de índole empresarial de la persona trabajadora dos en el derecho laboral común con las especificidades que
aspirante a socio o socia, y esta, las condiciones societarias se establezcan reglamentariamente. En cualquier caso, las
que reúne la empresa a la que aspira a ingresar como persona personas socias trabajadoras tienen derecho a percibir periódi-
socia. camente, en plazo no superior a un mes, anticipos societarios
Durante el periodo de prueba societario, tanto el órgano en la cuantía que establezca la Asamblea General, con arreglo
de administración como la persona aspirante a socio o socia a su participación en la actividad cooperativizada. Dichas per-
podrán resolver el vínculo societario provisional por decisión cepciones no tienen la consideración de salario.
unilateral sin que ello obste al mantenimiento de la relación 2. Reglamentariamente se regularán el régimen de sus-
laboral. En el caso del órgano de administración, el acuerdo pensión temporal de la obligación y el derecho de la persona
resolutorio deberá estar motivado en las condiciones a que se socia trabajadora a prestar su trabajo, así como otros de-
refiere el párrafo anterior y notificarse a la persona aspirante a rechos y obligaciones que perderán o que, por el contrario,
socia o socio. Dicho acuerdo no será recurrible ante la Asam- mantendrán durante la situación de suspensión. En cualquier
blea General o, en su caso, Comité Técnico, a menos que los caso, las socias y socios suspendidos por causas económicas,
estatutos establezcan lo contrario. tecnológicas o de fuerza mayor estarán facultados para soli-
El periodo de prueba societario podrá ser simultáneo o citar la baja voluntaria de la entidad, que se calificará como
posterior al laboral y, en ningún caso, tendrá una duración su- justificada.
perior a doce meses. 3. Las personas socias trabajadoras de una sociedad
2. Reglamentariamente, se regulará el estatuto de de- cooperativa de trabajo, con al menos dos años de antigüedad
rechos y obligaciones de las personas aspirantes a socias o en la entidad, podrán disfrutar de situaciones de excedencia
socios durante el periodo de prueba societario, en especial, el voluntaria siempre que lo prevean los estatutos sociales, el
relativo a su aportación económica y su régimen de participa- reglamento de régimen interno o un acuerdo de la Asamblea
ción en los órganos sociales. General. El procedimiento para conceder a las personas so-
3. Ninguno de los periodos de prueba a que se refiere cias la excedencia voluntaria, la duración máxima de esta y el
este artículo será de aplicación a la persona aspirante que régimen aplicable a los socios y socias durante dicha situación
haya ostentado la condición de socio o socia temporal en la serán objeto de regulación reglamentaria.
sociedad cooperativa durante un periodo de tiempo igual o su- 4. A los centros de trabajo de las sociedades cooperativas
perior a un año. de trabajo y a sus personas socias les serán de aplicación la
A cualquiera de dichos periodos, o a ambos, se podrá re- legislación sobre salud laboral y prevención de riesgos labora-
nunciar por mutuo acuerdo de las partes. les y sus normas de desarrollo.
Artículo 86. Régimen disciplinario. Artículo 88. Baja obligatoria por causas económicas, tec-
1. Serán consideradas faltas que motiven la exclusión, nológicas o de fuerza mayor.
además de las que, en su caso, establezcan los estatutos, 1. Cuando, por causas económicas, tecnológicas o de
aquellos incumplimientos graves y culpables de la persona fuerza mayor, para mantener la viabilidad empresarial de la
socia trabajadora que, con arreglo a la legislación laboral, au- sociedad cooperativa, sea preciso, a criterio de la Asamblea
toricen su despido. General, reducir con carácter definitivo el número de personas
2. Los estatutos o el reglamento de régimen interior regu- socias de la sociedad cooperativa, la Asamblea General, en
larán los tipos de faltas en que pueda incurrirse en la presta- votación secreta, deberá concretar quiénes deben causar baja
ción del trabajo, así como las sanciones que les correspondan. en la entidad, la cual tendrá la consideración de baja obligato-
Si los estatutos lo prevén, el órgano de administración podrá ria justificada.
delegar, en personas que tengan encomendadas funciones de 2. Las expresadas causas serán debidamente constata-
dirección o control en la estructura laboral de la empresa, la das por la autoridad laboral con arreglo a lo dispuesto en el
facultad de sancionar a los socios y socias por faltas cometi- procedimiento establecido en la legislación aplicable.
das en la prestación de su trabajo. 3. Quienes causen baja obligatoria, conforme a lo esta-
3. Reglamentariamente, se regulará el procedimiento a blecido en el apartado 1, tendrán derecho a la devolución de
que habrá de sujetarse el régimen disciplinario, en el que se su aportación social en el plazo de un año, salvo que los esta-
observarán, en todo caso, las siguientes reglas: tutos, desde la constitución de la sociedad cooperativa o con
a) La sanción consistente en la exclusión de los socios o so- una antelación no inferior a dos años a la fecha de las mencio-
cias solo podrá ser acordada por el órgano de administración. nadas bajas obligatorias, hubieran establecido, expresamente,
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que no sea de aplicación este plazo especial de reembolso de menciones que, con carácter general, se exijan reglamentaria-
las aportaciones. mente, la causa específica a la que se anuda la condición de
persona socia.
Artículo 89. Transmisión de participaciones. El estatuto jurídico de estos socios y socias se determi-
1. Las sociedades cooperativas de trabajo podrán esta- nará reglamentariamente, tomando en consideración el carác-
blecer estatutariamente la libre transmisión de participaciones ter temporal de su relación con la entidad, sin que puedan
sociales, conforme a las siguientes reglas, que serán objeto de pertenecer a la entidad bajo este título por un plazo superior a
desarrollo reglamentario: seis años y sin que el conjunto de sus votos pueda representar
a) Entre socios y socias de la entidad regirá la plena li- más de un tercio de la suma de los correspondientes a las
bertad de transmisión de participaciones, bastando una mera personas socias trabajadoras.
comunicación al órgano de administración de la transmisión
prevista y de la ya realizada. Artículo 92. Cuestiones litigiosas y Seguridad Social.
b) En el supuesto de transmisión a una tercera persona, 1. Las cuestiones contenciosas que se susciten entre la
el órgano de administración deberá constatar que quien aspire sociedad cooperativa y sus personas socias trabajadoras por
a persona socia reúne los requisitos objetivos de admisión, de su condición de tales se someterán a la jurisdicción del orden
acuerdo con lo establecido en el artículo 18.1. También para social, de conformidad con la legislación estatal aplicable.
este supuesto se establece un derecho de preferente adquisi- 2. Las personas socias trabajadoras disfrutarán de los
ción a favor de las personas trabajadoras de la entidad y de la beneficios de la Seguridad Social, pudiendo optar la sociedad
propia sociedad, en este orden, que en ambos casos gozarán cooperativa entre las modalidades siguientes:
del correspondiente derecho de retracto. a) Como asimilados a personas trabajadoras por cuenta
c) Si el importe de las participaciones transmitidas supera ajena. Dichas sociedades cooperativas quedarán integradas
su eventual valor para el caso de liquidación al socio o socia, en el Régimen General o en alguno de los Regímenes Espe-
un diez por ciento del exceso se destinará al Fondo de Reserva ciales de la Seguridad Social, según proceda, de acuerdo con
Obligatorio. su actividad.
2. La libre transmisión de participaciones no exonera a b) Como personas trabajadoras autónomas en el Régimen
quien vaya a ejercitarla de la obligación de preaviso que al- Especial correspondiente.
canza a todo socio o socia que pretende causar baja. Las sociedades cooperativas ejercerán la opción en los
3. El órgano de administración podrá acordar la devolu- estatutos y solo podrán cambiarla en los supuestos y condi-
ción de todo o parte de la aportación social a la persona socia ciones que el Gobierno del Estado establezca. Todo ello, de
que causa baja en la sociedad cooperativa sin lograr transmi- conformidad con la normativa estatal aplicable.
tirla, tomando en consideración la situación de la entidad y la
contribución a esta del socio o socia saliente. Subsección 2.ª Régimen especial
Artículo 90. Trabajo por cuenta ajena y sucesión de em- Artículo 93. Cooperativas de impulso empresarial.
presa. 1. Son sociedades cooperativas de impulso empresarial
1. El número de jornadas legales realizadas por cuenta las que tienen como objeto social prioritario canalizar, en el
ajena no podrá ser superior al cincuenta por ciento del total
de las realizadas por las personas socias trabajadoras en cóm- ámbito de su organización, la iniciativa emprendedora de sus
puto anual. En todo caso, computarán a los efectos del por- socios y socias, mediante la orientación profesional, la provi-
centaje anterior las jornadas realizadas por los trabajadores y sión de habilidades empresariales precisas para el desarrollo
trabajadoras en situación de prueba societaria. de cada una de sus actividades, la tutorización de dichas ac-
2. Reglamentariamente, se determinarán las jornadas tividades en los primeros años de su ejercicio o la prestación
que se excluyen del citado cómputo, al resultar constitutivas de determinados servicios comunes a las personas socias que
de determinadas situaciones o contratos que en atención a les proporcione un ámbito donde desempeñar regularmente
sus peculiaridades justifiquen dicha exclusión. su actividad profesional.
3. Entre las jornadas a que se refiere el apartado anterior 2. En estas entidades pueden coexistir dos tipos de per-
se incluirán las realizadas por los trabajadores y trabajadoras sonas socias: las que prestan orientación, formación, tutoría
a los que habiéndoseles ofrecido por parte del órgano de ad- o servicios complementarios, en cuyo caso, su condición so-
ministración acceder a la condición de socio o socia rehúsen cietaria se ajustará a los requisitos establecidos, con carácter
expresamente dicho ofrecimiento. general, en el artículo 13.1, y quienes resultan beneficiarias
4. Cuando una sociedad cooperativa de trabajo cese, por de dichas prestaciones, que habrán de ser personas físicas.
causas no imputables a la misma, en una contrata de ser- Ambas condiciones podrán recaer, según los casos, en cual-
vicios o concesión administrativa y un nuevo empresario se quiera de los socios o socias, prevaleciendo a estos efectos, la
hiciere cargo de estas, las personas socias trabajadoras que condición de persona física.
vinieran desarrollando su actividad en las mismas tendrán los 3. Reglamentariamente, se regularán determinados as-
mismos derechos y deberes que les hubieran correspondido, pectos de esta modalidad cooperativa, especialmente en lo
de acuerdo con la normativa vigente, como si hubiesen pres- relativo a su objeto, duración de la prestación de trabajo, es-
tado su trabajo en la sociedad cooperativa en la condición de tatuto de la persona socia y ejercicio de derechos y deberes
trabajadores o trabajadoras por cuenta ajena, conforme a la sociales.
legislación estatal aplicable.
Artículo 94. Cooperativas de interés social.
Artículo 91. Socios y socias temporales. 1. Son sociedades cooperativas de interés social aquellas
1. En las sociedades cooperativas de trabajo podrán inte- que tienen como finalidad la promoción y plena integración
grarse personas socias con el carácter de temporales cuando sociolaboral de determinados sectores de la ciudadanía. Sus
aquellas vayan a realizar o estén realizando una actividad sen- estatutos sociales determinarán la existencia o no de ánimo
siblemente superior a la que venían desarrollando, con origen de lucro en el artículo relativo al objeto social.
en un encargo o contrato de duración determinada, igual o Si la sociedad cooperativa carece de ánimo de lucro, ha-
superior a seis meses. brá de especificar, en el apartado estatutario relativo al régi-
2. La sociedad cooperativa llevará un libro específico men económico, las menciones que reglamentariamente se
para estas socias y socios en el que constarán, además de las determinen.
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2. La actividad de estas sociedades estará constituida por Subsección 2.ª Régimen especial
la prestación de servicios relacionados con la promoción de la
autonomía personal y la atención a las personas en situación Artículo 97. Cooperativas de viviendas. Concepto y carac-
de dependencia, con la protección de la infancia y la juventud, terísticas generales.
con la asistencia a personas mayores, inmigrantes, con disca- 1. Son sociedades cooperativas de viviendas aquellas
pacidad, refugiadas, asiladas, ex reclusas, con problemas de que tienen por objeto procurar viviendas a precio de coste,
adicción, víctimas de violencia de género o de terrorismo, per- exclusivamente a sus socios y socias. También podrán tener
tenecientes a minorías étnicas y cualquier otro colectivo con como objeto el de procurarles garajes, trasteros y otras cons-
dificultades de integración social o desarraigo. trucciones complementarias, así como su rehabilitación y la
3. En la denominación de estas sociedades cooperativas de las propias viviendas, sin perjuicio de lo establecido en el
deberá aparecer la expresión «interés social». siguiente apartado.
2. Las sociedades cooperativas de viviendas que tengan
Artículo 95. Cooperativas de transporte. por objeto único procurar locales comerciales a precio de
1. Son sociedades cooperativas de transporte aquellas coste, exclusivamente, a sus socios y socias tendrán la consi-
que agrupan como socios y socias a profesionales del trans- deración de sociedades cooperativas de locales de negocio.
porte que, mediante su trabajo en común, ejercen la actividad Estas sociedades podrán optar estatutariamente entre su
de transporte de mercancías o de personas, o cualquier otra sujeción al régimen general de cooperativas de consumo, pre-
para la que se encuentren expresamente facultadas por la ley, visto en la subsección 1.ª, o al régimen específico de coopera-
con vehículos adquiridos por la sociedad cooperativa o aporta- tivas de viviendas, en este último caso, con las excepciones
dos por las personas socias. expresamente previstas para sociedades cooperativas de lo-
2. Los estatutos sociales podrán establecer que todas o cales de negocio. De no mediar disposición estatutaria al res-
parte de las aportaciones, tanto obligatorias como voluntarias, pecto, les será aplicable el régimen general de las sociedades
deban consistir en uno o más vehículos de las características cooperativas de consumo.
que fije la sociedad cooperativa. 3. Los estatutos sociales podrán prever, mediante cual-
En este caso, estatutariamente podrá disponerse que quier título admitido en derecho, la transmisión de la propiedad
tanto ingresos como gastos se imputen al vehículo que los de las viviendas, locales y construcciones complementarias a
haya originado, generando así una unidad de explotación en los socios y socias, o, simplemente, la cesión de su uso y dis-
cada vehículo, susceptible de ser adscrita a la persona socia frute, manteniéndose la titularidad de la propiedad por parte
que lo haya aportado. de la sociedad cooperativa, incluido el alquiler con opción a
De optar los estatutos por esta posibilidad, el reembolso compra. Ambos regímenes podrán coexistir en una misma so-
de las aportaciones se hará, preferentemente, mediante la ciedad cooperativa, de establecerse estatutariamente.
devolución del vehículo o vehículos aportados por la persona Cuando la sociedad cooperativa mantenga la titularidad
socia, teniendo en cuenta el eventual fondo de amortización a de la propiedad, podrán los estatutos prever y regular la posi-
bilidad de cesión o permuta del derecho de uso y disfrute con
él aplicado. los socios y socias de otras sociedades cooperativas de vivien-
das que tengan establecida la misma modalidad.
Sección 2.ª Cooperativas de consumo 4. El derecho sobre la vivienda podrá adquirirse con ca-
rácter de residencia habitual; para descanso o vacaciones;
Subsección 1.ª Régimen general como residencia de personas mayores, discapacitadas o de-
pendientes; para facilitar el acceso de jóvenes y/o grupos de
Artículo 96. Concepto y régimen jurídico. población con especiales dificultades de acceso a la vivienda,
1. Son sociedades cooperativas de consumo aquellas que o para cualquier otro de análogas características, con los lí-
tienen por objeto procurar, en las mejores condiciones de cali- mites establecidos en la presente ley, sin perjuicio de lo dis-
dad, información y precio, bienes y servicios para el consumo, puesto en la legislación sobre vivienda protegida.
uso o disfrute de sus socios y socias y de quienes con ellos 5. Las sociedades cooperativas de viviendas podrán ad-
convivan habitualmente. quirir, parcelar y urbanizar terrenos y, en general, desarrollar
Igualmente, podrán realizar actividades dirigidas a la de- cuantas actividades y trabajos sean necesarios para el cumpli-
fensa, información y promoción de los derechos de las perso- miento de su objeto social.
nas consumidoras, de conformidad con la legislación vigente. 6. Los estatutos sociales, la Asamblea General, o la Junta
2. Las sociedades cooperativas de consumo podrán ad- de personas socias, en su caso, que establezcan las normas
quirir, utilizar o disfrutar de los bienes y servicios de terceros o de cada promoción de viviendas, deberán prever las reglas y
producirlos por sí mismas, así como, de establecerse estatuta- preferencias para la adjudicación a las socias y socios de los
riamente, procurarlos a terceros. derechos sobre las viviendas, locales y construcciones com-
3. Si los estatutos sociales lo prevén, los socios y socias plementarias, velando, en todo caso, por el acceso igualitario
que causen baja podrán transmitir sus participaciones, con- a la vivienda. Asimismo, establecerán los derechos y obligacio-
forme al procedimiento previsto en el artículo 102.2 para las nes de las personas socias y de la sociedad cooperativa y, en
sociedades cooperativas de servicios. particular, las reglas para el uso y disfrute de las viviendas por
4. El Fondo de Formación y Sostenibilidad se destinará, los socios y socias.
en el porcentaje que se establezca reglamentariamente, a la
defensa de los derechos de las personas consumidoras, sin Artículo 98. Régimen jurídico de las cooperativas de vi-
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 71, regulador de dicho viendas.
fondo. El régimen de estas entidades se regulará reglamentaria-
5. Se entenderá que en el suministro de bienes y servicios mente con arreglo a las siguientes bases:
de la sociedad cooperativa a las personas socias no concurre a) Ninguna persona física podrá ser titular de derechos
transmisión patrimonial alguna y que son los propios socios sobre más de dos viviendas en el ámbito geográfico que se
y socias quienes, como consumidores directos, los adquieren determine, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa sobre
conjuntamente de terceros. vivienda protegida.
6. Las sociedades cooperativas de consumo podrán adop- b) Deberá existir la relación que cuantitativamente se de-
tar cualquier modalidad, siempre que desarrollen su actividad termine entre el número de personas socias y las viviendas en
conforme a lo previsto en el apartado 1. promoción.
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c) Podrán estar integradas por personas jurídicas en los tér- máximo de resolución, el periodo para materializar la citada
minos que se determinen, que garantizarán, en todo caso, que aplicación y las consecuencias de su incumplimiento.
los usuarios efectivos de las viviendas sean personas físicas. 5. Respecto a su constitución y operaciones con terceras
d) Se establecerán causas de baja justificada de carácter personas, se estará a lo dispuesto en la legislación estatal.
específico, entre las que se contemplarán, en todo caso, el
cambio de centro o lugar de trabajo, la situación de desem- Artículo 100. Cooperativas de seguros.
pleo, el aumento del importe de las cantidades para financiar Son sociedades cooperativas de seguros las que tienen
las viviendas en el porcentaje que se determine, el retraso en por objeto el ejercicio de la actividad aseguradora para sus
su entrega, así como la modificación sustancial de las condi- socios y socias en cualquiera de las formas admitidas en dere-
ciones del contrato de adjudicación. cho. Estas sociedades cooperativas se regirán por la presente
e) Se constituirán secciones cuando la entidad desarrolle ley, en el reglamento que la desarrolle y en lo previsto en sus
más de una fase o promoción, con autonomía de gestión e correspondientes estatutos, en cuanto no se oponga a lo pre-
independencia patrimonial. visto en la normativa vigente sobre el seguro privado.
f) Se establecerán supuestos específicos de sometimiento
de las cuentas de la entidad a auditoría. Sección 3.ª Cooperativas de servicios
g) Se establecerán supuestos específicos de incompati-
bilidad con personas que integren las eventuales gestoras de Subsección 1.ª Régimen general
estas entidades.
h) En el supuesto de adelanto de cantidades para finan- Artículo 101. Concepto y objeto.
ciar las viviendas, locales u otras construcciones complemen- 1. Son sociedades cooperativas de servicios las que inte-
tarias, se efectuarán a través de una entidad de crédito, garan- gran a personas susceptibles de ser socias conforme al artícu-
tizándose mediante seguro otorgado con entidad aseguradora lo 13.1, titulares de derechos que lleven aparejado el uso o
inscrita y autorizada o mediante aval solidario prestado por la disfrute de explotaciones industriales, de servicios, y a profe-
entidad de crédito, de conformidad con la disposición adicional sionales que ejerzan su actividad por cuenta propia y tengan
primera de la ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación por objeto la prestación de servicios y la realización de ope-
de la Edificación. raciones encaminadas al mejoramiento económico y técnico
i) La transmisión de derechos sobre las viviendas, locales de las actividades profesionales o de las explotaciones de sus
o construcciones por parte de las personas socias, así como socios y socias.
las operaciones con terceras personas, se someterán a un ré- 2. No podrá ser clasificada como sociedad cooperativa
gimen de prelación que contemplará, de crearse por la con- de servicios aquella en la que la actividad cooperativizada
sejería de la Junta de Andalucía competente en materia de realizada por las personas socias permita su clasificación
sociedades cooperativas, el listado de personas solicitantes de conforme a lo establecido en otra de las secciones de este
vivienda. capítulo. Cuando su objeto social sea el transporte, se denomi-
j) Las sociedades cooperativas de viviendas no podrán narán sociedades cooperativas de transportistas.
disolverse hasta que transcurra un plazo de cinco años desde 3. Para el cumplimiento de su objeto, las sociedades
su ocupación efectiva, u otro superior, fijado en los estatutos cooperativas de servicios podrán desarrollar, entre otras, las
sociales o en los convenios suscritos con entidades públicas o siguientes actividades:
privadas, del cual habrá de informarse a los socios y socias.
a) Adquirir, elaborar, producir, fabricar, reparar y mante-
Artículo 99. Cooperativas de crédito. Concepto y régimen ner instrumentos, maquinaria, instalaciones y cualesquiera
jurídico. materiales, productos y elementos necesarios o convenientes
1. Son sociedades cooperativas de crédito aquellas que para la sociedad cooperativa y para las actividades profesiona-
tienen por objeto servir a las necesidades financieras activas les o de las explotaciones de sus socios y socias.
y pasivas de sus socios y socias y, en la medida que la nor- b) Ejercer industrias auxiliares o complementarias de las
mativa específica aplicable lo autorice, de terceros, mediante de los socios y socias, así como realizar operaciones prelimi-
el ejercicio de actividades y servicios propios de las entidades nares o ultimar transformaciones que favorezcan la actividad
de crédito. profesional o de las explotaciones de las personas socias.
2. Las sociedades cooperativas de crédito cuya actividad c) Transportar, distribuir y comercializar los servicios y pro-
principal consista en la prestación de servicios financieros en el ductos procedentes de la sociedad cooperativa y de la activi-
medio rural podrán adoptar la denominación de «caja rural». dad profesional o de las explotaciones de los socios y socias.
3. Las normas especiales de este artículo se aplicarán sin
perjuicio de las normas básicas del Estado y las autonómicas Artículo 102. Régimen jurídico.
que les sean de aplicación. 1. En las sociedades cooperativas de servicios, estatuta-
En todo caso, estas entidades estarán sometidas a las riamente, se podrá regular un voto plural, proporcional a la
disposiciones legales de las autoridades de orden económico totalidad de la actividad cooperativizada, con arreglo a las si-
y cooperativo de la Administración de la Junta de Andalucía guientes bases:
respecto de las facultades de ordenación, control, inspección y a) Cada persona socia dispondrá de, al menos, un voto.
disciplina, sin perjuicio de lo que se establezca al respecto en b) Ningún socio o socia podrá disponer de un número su-
la legislación estatal. perior a siete votos sociales.
4. Las líneas básicas de aplicación del Fondo de Forma- c) Reglamentariamente se establecerán los requisitos pre-
ción y Sostenibilidad acordadas por la Asamblea General de cisos para garantizar el carácter proporcional y equitativo del
la sociedad cooperativa deberán someterse a aprobación de reparto del voto entre las personas socias.
la consejería de la Junta de Andalucía competente en materia El voto plural nunca se establecerá tomando en conside-
de sociedades cooperativas, que requerirá el informe previo ración el capital aportado.
de la consejería competente en materia de política financiera 2. También, mediante previsión estatutaria, podrá pre-
y, en el caso de las cajas rurales, además, el de la consejería verse la libre transmisión de participaciones sociales, con-
competente en materia de agricultura. forme a las siguientes reglas, que serán objeto de desarrollo
Reglamentariamente, se determinarán el procedimiento reglamentario:
y los plazos de que disponen las sociedades cooperativas a) Entre socios y socias de la entidad regirá la plena liber-
de crédito para solicitar dicha aprobación, así como el plazo tad de transmisión de participaciones sociales, bastando una
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mera comunicación al órgano de administración de la transmi- agrarias u otras encaminadas a la promoción y mejora del en-
sión prevista y de la ya realizada. torno rural.
b) En el supuesto de transmisión a un tercero, el órgano e) Fomentar y gestionar el crédito agrario y los seguros,
de administración deberá constatar que la persona aspirante especialmente a través de cajas rurales, secciones de crédito
a socia reúne los requisitos objetivos de admisión referidos en y otras entidades especializadas.
el artículo 18.1. También para este supuesto se establece un f) Cualquier otra necesaria, conveniente o que facilite el
derecho de preferente adquisición a favor de la sociedad coo- mejoramiento económico, técnico, laboral o ecológico de la
perativa, con el correspondiente derecho de retracto. sociedad cooperativa o de las explotaciones de las personas
c) De superar el importe de las participaciones transmi- socias. A este respecto, la sociedad cooperativa podrá contra-
tidas su eventual valor para el caso de liquidación al socio o tar personas trabajadoras que presten labores agrícolas, gana-
socia, un diez por ciento del exceso se destinará al Fondo de deras o forestales u otras encaminadas a lograr dicho mejora-
Reserva Obligatorio. miento, incluso en las explotaciones de sus socios y socias.
d) La libre transmisión de participaciones no exonera a 3. La adopción del acuerdo en virtud del cual se decida la
quien vaya a ejercitarla de la obligación de preaviso que al- participación de una sociedad cooperativa agraria en cualquier
canza a todo socio o socia que pretende causar baja. otra sociedad cooperativa, así como en empresas no coopera-
3. Cuando la titularidad del derecho a que hace referen- tivas cuyo objeto consista en la comercialización de la produc-
cia el artículo 101.1 recaiga sobre una comunidad de bienes ción de la primera, corresponderá a su Asamblea General.
y derechos, las personas cotitulares elegirán a una persona 4. Se asimilarán a operaciones con personas socias aque-
de entre ellas para que las represente y ejercite sus derechos, llas que se realicen entre sociedades cooperativas agrarias o
incluido el derecho de voto. con otras de segundo o ulterior grado constituidas mayoritaria-
4. Las sociedades cooperativas de servicios podrán reali- mente por sociedades cooperativas agrarias.
zar con terceras personas cualesquiera actividades de las que
constituyen su objeto social hasta un máximo del cincuenta Artículo 104. Régimen de las personas socias en las coo-
por ciento en cada ejercicio económico, computándose dicho perativas agrarias.
porcentaje con carácter general para todas las actividades rea- 1. Con carácter previo a la presentación de su candida-
lizadas. tura para formar parte de cualquier órgano de la sociedad,
No obstante, por motivos extraordinarios, que deberán re- toda persona jurídica, sociedad civil, comunidad de bienes y
flejarse en el acuerdo de la Asamblea General inmediatamente derechos, o cualquier otro ente sin personalidad jurídica, de-
posterior a su realización, podrán efectuarse operaciones por berá acreditar a la persona física que ostentará su representa-
encima del citado porcentaje, siempre que se compensen con ción. De resultar elegida, esta ostentará el cargo durante todo
las realizadas en los tres ejercicios siguientes. el periodo, a menos que cese por causa ajena a la voluntad
de la entidad proponente, en cuyo caso, quedará vacante di-
Subsección 2.ª Régimen especial cho cargo o se sustituirá con arreglo a lo que se disponga re-
glamentariamente en desarrollo de lo dispuesto en el artículo
Artículo 103. Cooperativas agrarias. Concepto y objeto. 39.7. En ningún caso dicha persona podrá ser sustituida por la
1. Son sociedades cooperativas agrarias las que integran entidad proponente sin el acuerdo de la Asamblea General.
a personas, susceptibles de ser socias conforme el artículo 2. Los estatutos modularán la obligación de utilizar los
13.1, titulares de algún derecho que lleve aparejado el uso o servicios de la sociedad cooperativa que asuman los socios
disfrute de explotaciones agrícolas, ganaderas o forestales, y y socias, pudiendo establecer y regular el principio de exclu-
que tienen por objeto la realización de todo tipo de activida- sividad, conforme al cual, estarán obligados a entregar a la
des y operaciones encaminadas al mejor aprovechamiento de sociedad cooperativa la totalidad de su producción o a realizar
las explotaciones de sus socios y socias, de sus elementos o todas las adquisiciones a la misma.
componentes, de la sociedad cooperativa y a la mejora de la En el supuesto contemplado en el párrafo anterior, el ca-
población agraria y del desarrollo del mundo rural, así como rácter de persona socia colaboradora podrá venir determinado
a atender a cualquier otro fin o servicio propio de la actividad por la realización de una actividad en un porcentaje inferior
agrícola, ganadera, forestal o que esté directamente relacio- al requerido por el citado principio, aun cuando se trate de la
nado con ellas. actividad o las actividades principales de la entidad. En el caso
2. Para el cumplimiento de su objeto, las sociedades coo- de que todas las personas socias colaboradoras respondan a
perativas agrarias podrán desarrollar, entre otras, las siguien- la expresada característica, no será necesario deslindar, esta-
tes actividades: tutariamente o mediante el reglamento de régimen interior, las
a) Adquirir, elaborar, producir y fabricar por cualquier pro- actividades principales de las accesorias, tal como establece
cedimiento, para la sociedad cooperativa o para las explotacio- el artículo 17.1.
nes de sus socios y socias, elementos necesarios o convenien- 3. Podrá preverse, estatutariamente, que las aportacio-
tes para la producción y el fomento agrario. nes obligatorias suscritas por las personas socias determinen
b) Conservar, tipificar, transformar, transportar, distribuir, y cuantifiquen los servicios a los que estas puedan acceder.
comercializar, incluso directamente a la persona consumidora, 4. El plazo de preaviso para causar baja voluntaria en la
los productos procedentes de las explotaciones de la sociedad entidad, que habrá de quedar reflejado estatutariamente, no
cooperativa y de sus socios y socias, adoptando, cuando pro- podrá exceder de un año.
ceda, el estatuto de organización de productores agrarios.
c) Adquirir, parcelar y mejorar terrenos destinados a la Artículo 105. Cooperativas marítimas, fluviales o lacustres.
agricultura, ganadería o explotación forestal, incluso su distri- 1. Son sociedades cooperativas marítimas, fluviales o la-
bución entre los socios y socias, o el mantenimiento en común custres las que integran personas, susceptibles de ser socias
de la explotación y de otros bienes susceptibles de uso y ex- conforme al artículo 13.1, titulares de explotaciones dedica-
plotación agraria, ganadera o forestal, así como la construc- das a actividades pesqueras, de industrias relacionadas con la
ción y explotación de obras e instalaciones necesarias para pesca o sus derivadas, en sus distintas modalidades del mar,
estos fines. ríos, lagos, lagunas, que tienen como objeto cualquier tipo de
d) Promover el desarrollo y el aprovechamiento sostenible actividades y operaciones encaminadas a la mejora econó-
del medio rural mediante la prestación de todo tipo de servi- mica y técnica de las explotaciones de los socios y socias, de
cios, así como el fomento de la diversificación de actividades sus elementos o componentes y de la sociedad cooperativa,
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así como cualquier otro servicio propio de estas actividades, órganos sociales, incluido el voto de las personas socias; las
incluida la acuicultura, o directamente relacionado con ellas. condiciones de admisión y baja de los socios y socias, y las
2. Las sociedades cooperativas marítimas, fluviales o la- normas supletorias aplicables a este tipo de sociedades coo-
custres pueden realizar cualquier actividad de interés para los perativas.
socios y las socias, así como para la promoción y el desarrollo 5. En caso de disolución de la sociedad cooperativa de
sostenible de su entorno. segundo o ulterior grado, el haber líquido resultante se dis-
tribuirá entre los socios y socias en proporción al importe del
Sección 4.ª Cooperativas especiales retorno percibido en los últimos cinco años o, en su defecto,
desde la constitución de aquella. En el caso de las sociedades
Artículo 106. Cooperativas mixtas. cooperativas socias, se destinará siempre al Fondo de Reserva
1. Son sociedades cooperativas mixtas aquellas en cuya Obligatorio de cada una de ellas.
actividad cooperativizada concurren características propias 6. Los retornos que reciban las cooperativas socias de las
de las distintas clases a que se refiere el artículo 83.1.a), de de segundo o ulterior grado, los intereses que se devenguen
conformidad con lo establecido en sus estatutos, los cuales por sus aportaciones al capital social, así como los rendimien-
fijarán los criterios de relación equitativa y proporcional entre tos derivados de la financiación voluntaria a que hace referen-
los socios y socias que desarrollen cada una de las activida- cia el apartado 3 del artículo 62, tendrán la consideración de
des, determinando, en su caso, los derechos y obligaciones resultados cooperativos.
de cada clase.
2. En los órganos sociales de estas entidades deberá exis- Artículo 109. Grupo cooperativo.
tir una representación de cada una de las actividades coope- 1. Las sociedades cooperativas podrán asociarse entre sí
rativizadas integradas en la sociedad y, estatutariamente, se y con otras entidades, formando un grupo cooperativo, que
podrán reservar la Presidencia y Vicepresidencia a los socios y podrá ser propio o impropio. En todo caso, el grupo coopera-
socias que desarrollen una determinada actividad. tivo deberá ajustar su funcionamiento a los principios estable-
cidos en el artículo 4.
Artículo 107. Otras fórmulas cooperativas. Se entiende por grupo cooperativo propio aquel en el que
Reglamentariamente, podrán regularse otros tipos de so- existe una sociedad cabeza de grupo que ejercita facultades o
ciedades cooperativas de primer grado que no se ajusten a emite instrucciones de obligado cumplimiento para el grupo.
los criterios establecidos en el Capítulo II de este título. No Dicha sociedad cabeza de grupo podrá tener naturaleza coo-
obstante, de entre estos, serán objeto de regulación reglamen- perativa o no, si bien, en este último caso, los miembros del
taria, en todo caso, las sociedades cooperativas de integración grupo habrán de ser sociedades cooperativas en su mayoría.
social, las de servicios públicos y las de explotación comunita- Se entiende por grupo cooperativo impropio aquel en el
ria de la tierra. que sus miembros, que habrán de ser sociedades cooperati-
vas en su mayoría, se articulan en un plano de igualdad, fun-
CAPÍTULO III cionando sobre la base de un principio de coordinación.
2. Las condiciones para ostentar la cualidad de sociedad
Cooperativas de segundo o ulterior grado y otras formas de cabeza de grupo, el alcance de sus facultades o las instruccio-
integración nes que pueda impartir, el procedimiento de incorporación al
grupo cooperativo y el de separación, voluntaria u obligatoria,
Artículo 108. Cooperativas de segundo o ulterior grado. del mismo, así como el acceso al Registro de Cooperativas
1. Son sociedades cooperativas de segundo o ulterior Andaluzas de los acuerdos de integración y de separación, se
grado las que agrupan, al menos, a dos sociedades cooperati- determinarán reglamentariamente.
vas de grado inmediatamente inferior, para el cumplimiento y 3. La responsabilidad derivada de las operaciones que
desarrollo de fines comunes de orden económico. realicen las entidades miembros del grupo cooperativo direc-
2. Las sociedades cooperativas de segundo o ulterior tamente con terceros no se extenderá al grupo ni al resto de
grado se clasifican en: sus integrantes.
a) Homogéneas, formadas por sociedades cooperativas,
si bien también podrán integrarlas los socios y socias de tra- Artículo 110. Otras formas de vinculación.
bajo a que hace referencia el artículo 15, sociedades agrarias 1. Las sociedades cooperativas de cualquier clase o tipo
de transformación y personas empresarias individuales. podrán constituir sociedades, asociaciones, agrupaciones, con-
b) Heterogéneas, integradas, además de por sociedades sorcios y uniones de empresas, de cualquier modalidad, entre
cooperativas, por personas susceptibles de ser socias con- sí o con otras personas de las descritas en el artículo 13.1, y
forme al artículo 13.1. formalizar convenios o acuerdos para el mejor cumplimiento
En ambos casos, tratándose de personas socias que no de su objeto social y para la defensa de sus intereses sin que,
tengan la condición de cooperativa, ha de existir la necesa- en ningún caso, se desvirtúe su naturaleza cooperativa.
ria convergencia de intereses de naturaleza económica. Asi- Asimismo, las sociedades cooperativas podrán poseer
mismo, la mayoría de personas socias, a excepción de los participaciones en cualquiera de las entidades citadas en el
socios y socias de trabajo, y la mayoría de los votos sociales párrafo anterior, para el mejor cumplimiento, desarrollo o ga-
deben corresponder a las sociedades cooperativas. rantía de su objeto social, sin desvirtuar la referida naturaleza.
3. El importe total de las aportaciones de cada persona 2. En el caso de las sociedades cooperativas de seguros y
socia al capital social de estas entidades no podrá exceder del de crédito se estará a lo dispuesto en su normativa específica
setenta y cinco por ciento del mismo, debiendo pertenecer, al en todo lo relativo a las operaciones previstas en el presente
menos, el cincuenta y uno por ciento de dicho capital, a socie- artículo.
dades cooperativas. 3. Las sociedades cooperativas podrán suscribir acuerdos
4. Las condiciones para causar baja en la entidad se de- intercooperativos orientados al cumplimiento de sus objetos
terminarán reglamentariamente, si bien, el plazo de preaviso sociales. Con arreglo a los mismos, tanto la cooperativa como
será de, al menos, un año, salvo que la normativa comunitaria sus socios y socias podrán realizar operaciones de suministro,
prevea un plazo inferior, en cuyo caso, podrá establecerse es- entregas de productos o servicios con las demás cooperativas
tatutariamente uno congruente con dicha normativa. firmantes del acuerdo, teniendo dicha actividad la considera-
Asimismo, serán objeto de desarrollo reglamentario el ré- ción de operaciones cooperativizadas con las propias perso-
gimen de constitución, organización y funcionamiento de los nas socias.
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TÍTULO III resulten beneficiarias de ayudas públicas, de acuerdo con lo


previsto en la normativa que regule la auditoría de cuentas.
ASOCIACIONISMO COOPERATIVO 5. Serán de aplicación a las federaciones y sus asociacio-
nes los preceptos de este título y con carácter subsidiario, en
Artículo 111. Principios generales. cuanto proceda de acuerdo con su naturaleza, el contenido
1. Las sociedades cooperativas, para la defensa y promo- general de esta ley. No les será de aplicación lo establecido en
ción de sus intereses, podrán constituir federaciones, y estas el Capítulo III del Título IV, relativo a infracciones y sanciones.
podrán, a su vez, asociarse libremente, sin perjuicio de poder 6. Las federaciones de cooperativas y sus asociaciones
acogerse a otra fórmula asociativa conforme al derecho de deberán comunicar al Registro de Cooperativas las altas y
asociación. bajas de sus asociados y asociadas en los términos que se
2. Las sociedades agrarias de transformación y las orga- establezcan reglamentariamente, así como colaborar con la
nizaciones y agrupaciones de productores agrarios que no ten- consejería de la Junta de Andalucía competente en materia
gan la condición de sociedades cooperativas podrán integrarse de sociedades cooperativas en tareas de índole registral y de
en las federaciones de cooperativas agrarias, siempre que no inspección.
resulten mayoritarias en estas. Para ello, dichas sociedades 7. Las federaciones de cooperativas y sus asociaciones
deberán estar formadas únicamente por personas socias titu- procurarán la presencia equilibrada de mujeres y hombres en
lares de algún derecho que lleve aparejado el uso o disfrute de sus órganos de dirección.
explotaciones agrarias o por trabajadores y trabajadoras del
campo, o por ambos. Artículo 114. Procedimiento registral de constitución.
1. Las federaciones de cooperativas y sus asociaciones
Artículo 112. Objeto. constituidas al amparo de esta ley deberán depositar en el Re-
1. Corresponden a las federaciones de cooperativas y sus gistro de Cooperativas Andaluzas, para adquirir personalidad
asociaciones: jurídica, acta constitutiva que habrá de contener, al menos, los
a) Representar y defender los intereses de los miembros siguientes extremos:
que asocian, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos. a) Relación de entidades promotoras.
b) Promover y favorecer el asociacionismo cooperativo. b) Certificado del acuerdo de asociación de la Asamblea
c) Ejercer la conciliación en los conflictos surgidos entre General de cada entidad.
las sociedades cooperativas que asocien o entre estas y sus c) Composición de los órganos sociales de la entidad.
socios y socias, cuando así lo soliciten ambas partes volunta- d) Certificado que acredite la inexistencia de otra entidad
riamente. con denominación coincidente.
d) Organizar servicios de asesoramiento, formación, audi- e) Los estatutos sociales.
toría, asistencia jurídica o técnica y cuantos otros sean conve- 2. Los estatutos sociales regularán, como mínimo, las
nientes para los intereses de las entidades asociadas. materias recogidas en el artículo 11 para las sociedades coo-
e) Promover la intercooperación entre las entidades aso- perativas, en lo que les sea de aplicación, con las particulari-
ciadas. dades que reglamentariamente se determinen.
f) Favorecer la creación de redes entre las cooperativas 3. El Registro de Cooperativas Andaluzas dispondrá la
asociadas que contribuyan a optimizar su conocimiento y a publicidad del depósito en el Boletín Oficial de la Junta de An-
fortalecer su posicionamiento social y/o económico. dalucía, adquiriendo la entidad personalidad jurídica y plena
capacidad de obrar en el momento de dicha publicación.
g) Fomentar la promoción y formación cooperativa. Reglamentariamente, se establecerán las peculiaridades
h) Participar a instancias de la Administración pública del acceso al Registro de Cooperativas Andaluzas de los ac-
andaluza en sus instituciones y entidades instrumentales, así tos de las federaciones de cooperativas y sus asociaciones,
como actuar como interlocutores frente a esta en aquellos incluida la publicidad del depósito.
asuntos relacionados con la economía social, en general, y
con las entidades cooperativas, en particular. TÍTULO IV
i) Ejercer cualquier otra actividad de naturaleza análoga.
LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS Y LA ADMINISTRACIÓN
Artículo 113. Régimen.
1. Para la constitución de una federación, asociación de CAPÍTULO I
federaciones o adhesión a una u otra ya existente, se requerirá
acuerdo de la Asamblea General de la entidad que se federe Fomento y promoción cooperativa
o asocie.
2. El porcentaje mínimo de sociedades cooperativas para Artículo 115. Interés público de la cooperación. Principios
constituir una federación de ámbito regional es del treinta por generales.
ciento de las sociedades cooperativas activas en el sector de 1. La Junta de Andalucía asume como tarea de interés
que se trate, con la presencia además de, al menos, la mitad público la promoción, desarrollo y estímulo de las sociedades
más una de las provincias en que se pueda desarrollar la acti- cooperativas andaluzas, por su carácter de empresas genera-
vidad en cuestión. doras de democracia económica, así como por su contribución
El porcentaje mínimo de sociedades cooperativas para a la vertebración territorial, considerándolas, asimismo, un ins-
constituir una federación de ámbito inferior al regional es del trumento privilegiado en orden a canalizar en el ámbito empre-
cincuenta por ciento de las sociedades cooperativas activas en sarial la actividad emprendedora de la población andaluza.
dicho ámbito y en el sector de que se trate. Asimismo, la Junta de Andalucía asume como tarea de
3. Para que una federación pueda incluir en su denomina- interés público el fortalecimiento de las estructuras de integra-
ción términos que hagan referencia a un determinado ámbito ción económica y representativa de dichas empresas.
territorial o a una concreta actividad o sector, deberá integrar, 2. La Administración de la Junta de Andalucía actuará en
al menos, al treinta por ciento de las sociedades cooperati- el orden cooperativo, con carácter general, a través de la con-
vas andaluzas activas en dicho ámbito geográfico, actividad sejería competente en materia de sociedades cooperativas,
o sector. sin perjuicio de las facultades de otras consejerías en relación
4. Las federaciones y asociaciones de federaciones ven- con la actividad empresarial que desarrollen estas entidades
drán obligadas a someter sus cuentas a auditoría, en cuanto para el cumplimiento de su objeto social.
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3. La Junta de Andalucía fomentará la formación en las cooperativas de segundo o ulterior grado que las agrupen, con
sociedades cooperativas, y con este fin: productos o materias que estén destinados, exclusivamente, a
a) Formulará programas de formación, promoviendo la las explotaciones de sus socias y socios.
participación en ellos de las propias sociedades cooperativas, 6. Las sociedades cooperativas que participen en los pro-
tanto en lo que atañe a su gestión como en lo referente a su cedimientos de contratación o contraten efectivamente con las
eventual financiación, a través de los respectivos fondos de administraciones públicas andaluzas, en el supuesto de exi-
formación y sostenibilidad. girse la constitución de garantías, solo tendrán que aportar el
b) Supervisará las actividades de formación cooperativa veinticinco por ciento de su importe.
realizadas con cargo a su presupuesto.
c) Incluirá la enseñanza del cooperativismo en el sistema Artículo 117. Información a la Administración.
educativo en sus distintas clases y niveles y fomentará la crea- Para el mejor cumplimiento de la actividad de fomento,
ción de cooperativas orientadas a la enseñanza. las entidades cooperativas facilitarán a la consejería compe-
4. Serán objeto de especial promoción aquellas socieda- tente en materia de sociedades cooperativas, además de los
des cooperativas que incorporen a su actividad la innovación, datos que se les soliciten de forma expresa, aquellos otros que
contribuyan a la cooperación e integración empresarial o de- reglamentariamente se determinen sobre su estructura social
sarrollen su labor con arreglo a principios de sostenibilidad y económica.
empresarial y mejora medioambiental, conciliación de la vida
laboral y familiar, e igualdad de género. CAPÍTULO II
También se prestará especial atención a las empresas
cooperativas incluidas en los sectores de las nuevas tecnolo- Registro de Cooperativas Andaluzas
gías de la información y la comunicación, sociosanitario, de
interés social, del medio natural, agrario, educacional, cultural
y en vías de transformación, pudiendo ampliarse dichos secto- Artículo 118. Características generales.
res mediante disposición reglamentaria. 1. El Registro de Cooperativas Andaluzas reviste carácter
Se valorará, singularmente, la capacidad de las socieda- público y se rige por los principios de legalidad, publicidad ma-
des cooperativas de generar empleo estable y de calidad y de terial y formal, legitimación, prioridad y tracto sucesivo.
contribuir al desarrollo equilibrado del territorio, así como de 2. Dicho registro quedará adscrito a la consejería de la
contribuir a la formación de sus socios y socias, y se promo- Junta de Andalucía que tenga atribuida la competencia en ma-
verá la creación de aquellas que fomenten la ocupación en teria de cooperativas.
sectores de población con especiales dificultades para el ac- 3. El Registro de Cooperativas Andaluzas dispondrá de
ceso al mercado laboral. los dispositivos necesarios para la realización de las activida-
Asimismo, se promoverá la creación y consolidación de des registrales a través de medios y técnicas telemáticos.
sociedades cooperativas cuya actividad consista en la presta-
ción de servicios que satisfagan un interés público o social. Artículo 119. Funcionamiento y contenido.
5. Serán objeto de especial promoción aquellas entidades 1. La inscripción de los actos de constitución, modifica-
cooperativas, ya sean empresas, o sus asociaciones, que esta- ción de estatutos sociales, fusión, escisión, transmisión, ce-
blezcan mecanismos que aseguren efectivamente la presencia sión global del activo y del pasivo, transformación, disolución
equilibrada de socios y socias en sus órganos de dirección. y reactivación de las sociedades cooperativas tendrá eficacia
constitutiva. La inscripción de los demás actos tendrá efectos
Artículo 116. Medidas especiales de promoción cooperativa. declarativos, no produciendo dichos actos efecto alguno frente
1. Las sociedades cooperativas que concentren sus a terceros de buena fe hasta su acceso al Registro de Coo-
empresas por fusión o por constitución de otras sociedades perativas Andaluzas. La intervención notarial de la documen-
cooperativas de segundo o ulterior grado, así como mediante tación que haya de presentarse al Registro de Cooperativas
uniones de empresarios o agrupaciones de interés económico, tendrá carácter potestativo, salvo cuando se aporten bienes
disfrutarán de todos los beneficios otorgados por la normativa inmuebles al capital de la entidad, o en aquellos otros supues-
autonómica relacionada con la agrupación y concentración de tos que puedan establecerse reglamentariamente.
empresas en su grado máximo. 2. La calificación, y la inscripción, en su caso, por parte
2. Las sociedades cooperativas gozarán de preferencia, del Registro de Cooperativas Andaluzas, se efectuará en el
en caso de empate, en la adjudicación de contratos de las plazo, nunca superior a un mes, que se determine reglamenta-
administraciones públicas andaluzas. riamente, a contar desde la fecha en que la solicitud de inscrip-
3. Las sociedades cooperativas de viviendas de promo- ción haya tenido entrada en el registro del órgano competente
ción social tendrán derecho a adquirir terrenos de gestión pú- para su tramitación. El vencimiento de dicho plazo, sin que se
blica, por los procedimientos de adquisición directa contem- haya notificado resolución expresa, legitima al interesado que
plados en la normativa de aplicación, para el cumplimiento de
sus fines específicos. hubiera deducido la solicitud para entenderla estimada por
4. Las sociedades cooperativas tendrán en la distribución silencio administrativo en todos los casos, a excepción de la
o en la venta de sus productos la condición de mayoristas, relativa al depósito de cuentas.
pudiendo no obstante, vender al por menor y distribuir como 3. Transcurrido un año desde el cierre del ejercicio social
minoristas, con independencia de la calificación que les co- sin que se haya cumplido el deber de depositar las cuentas en
rresponda a efectos fiscales. el Registro de Cooperativas Andaluzas, no se practicará la ins-
La entrega de bienes y la prestación de servicios realiza- cripción de ningún documento presentado con posterioridad a
dos por las sociedades cooperativas a sus socios y socias, ya aquella fecha, con las excepciones que reglamentariamente se
sean generadas por la entidad, por sus socios y socias, o ad- determinen.
quiridas a terceros para el cumplimiento de sus fines sociales, 4. La estructura y funcionamiento del Registro de Coo-
no tendrán la consideración de venta, con independencia de la perativas Andaluzas, el procedimiento, la forma que hayan de
calificación que les corresponda a efectos fiscales. revestir los actos inscribibles, el tracto sucesivo para inscribir
5. Se consideran actividades cooperativas internas, y o anotar actos por los que se declaren, modifiquen o extingan
tendrán carácter de operaciones de transformación primaria, los asientos contenidos en el Registro de Cooperativas Anda-
las que realicen las sociedades cooperativas agrarias y las de luzas, así como cualquier otra circunstancia relativa a dicho
explotación comunitaria de la tierra, así como las sociedades registro, se determinarán reglamentariamente.
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CAPÍTULO III b) Acordar el sometimiento de las cuentas de la sociedad


cooperativa a informe de personas expertas e independientes,
Régimen sancionador designando a las que hayan de realizarlo.
c) Suspender el abono de las subvenciones que la socie-
Sección 1.ª Disposiciones generales dad cooperativa tuviese concedidas o, en su caso, la tramita-
ción de los procedimientos para su concesión cuando fuesen
Artículo 120. Inspección. de su competencia. Asimismo, podrá poner en conocimiento
1. Corresponde a la consejería competente en materia de de otros órganos de la Administración que tramiten subvencio-
cooperativas la función inspectora sobre las sociedades coo- nes la iniciación del procedimiento sancionador, facultándose
perativas andaluzas, en lo que respecta al cumplimiento de la a estos por la presente ley para que, en su caso, procedan
presente ley y de sus normas de desarrollo. a la expresada suspensión, debiendo poner dicha medida en
2. El personal funcionario al servicio de la Administración de conocimiento del órgano competente para resolver.
la Junta de Andalucía que tenga asignadas las funciones de con- Una vez recaída resolución sancionadora y que esta sea
trol e inspección en cuanto al cumplimiento de la legislación coo- firme, el órgano que hubiese adoptado la medida provisional a
perativa tendrá, a todos los efectos, la consideración de agente que se refiere el párrafo anterior quedará facultado, en función
de la autoridad y, en el ejercicio de sus funciones, estará facul- de las circunstancias concurrentes y de la gravedad de los he-
tado para acceder a los locales de las sociedades cooperativas, chos imputados, para denegar la concesión de la subvención
así como para requerir las actuaciones y examinar los documen- solicitada o solicitar el reintegro de la parte de la misma que
tos que considere precisos para el cumplimiento de su misión. se hubiere abonado. A este fin, el órgano competente para re-
3. Las personas representantes legales de las sociedades solver deberá, en su caso, poner en conocimiento del órgano
cooperativas y el personal que dirija o gestione su actividad en que suspendió el abono o tramitación de la subvención la re-
el momento de la inspección estarán obligados a facilitar a los solución sancionadora, una vez firme.
inspectores e inspectoras el acceso a los locales, así como el De no recaer resolución en plazo, se levantará la suspen-
examen de los libros, registros y documentos que les soliciten sión comunicándose también, en su caso, dicha circunstancia al
para el ejercicio de su función. órgano que suspendió el abono o tramitación de la subvención.
La persona inspectora que realice su función mediante vi- 3. Los órganos competentes para la iniciación, instrucción
sita a la entidad, finalizada esta, levantará acta de inspección en y resolución de los procedimientos sancionadores en materia
la que dejará constancia de la actuación y reflejará, en su caso, de cooperativas se determinarán reglamentariamente, de-
la existencia de hechos tipificados como infracciones en esta ley biendo atribuirse a órganos distintos las fases de instrucción y
o la obstrucción a su labor, pudiendo, asimismo, formular ad- resolución del procedimiento.
vertencias o recomendaciones encaminadas al efectivo cumpli-
miento de las disposiciones cuyo control tiene encomendado. Del Sección 2.ª Infracciones y sanciones
acta de inspección extendida, dejará una copia en la entidad.
4. De conformidad con lo establecido en el artículo 137.3 Artículo 123. Infracciones.
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico 1. Las infracciones en materia cooperativa se clasifican
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Admi- en leves, graves o muy graves.
nistrativo Común, los hechos constatados por funcionarios, 2. Son infracciones leves:
a los que se reconoce la condición de autoridad, que tengan a) No convocar el órgano de administración a la Asam-
asignadas las funciones de inspección y control en materia de blea General, ordinaria o extraordinaria, con un retraso supe-
cooperativas, y que se formalicen en actas de inspección, ob- rior a los tres meses o un mes, respectivamente, siguientes a
servando los requisitos que reglamentariamente se establez- la finalización de los plazos previstos en los apartados 1 y 2
can, tendrán valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que del artículo 29, relativo a la convocatoria de este órgano.
en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan b) No renovar o cubrir los cargos sociales con un retraso
señalar o aportar las personas interesadas. superior a los tres meses siguientes a la finalización de los
5. La forma en que haya de realizarse la inspección a plazos estatutariamente establecidos.
las sociedades cooperativas a que se refiere este artículo, así c) No facilitar a la Administración los datos relativos a su
como el procedimiento a seguir en casos de concurrencia con estructura social y económica dentro de los plazos estableci-
el orden jurisdiccional penal y administrativo, serán objeto de dos reglamentariamente, o negarse a suministrar aquellos que
desarrollo reglamentario, respetando, en todo caso, los princi- le sean requeridos por esta puntualmente, de conformidad
pios comunes informadores de la potestad sancionadora de con lo previsto en el artículo 117.
las administraciones públicas. 3. Son infracciones graves:
Artículo 121. Sujetos responsables. a) No figurar las dotaciones al Fondo de Reserva Obligato-
Son sujetos responsables de las infracciones reguladas rio o al Fondo de Formación y Sostenibilidad de forma diferen-
en la presente ley las sociedades cooperativas y, en su caso, ciada en la contabilidad.
los miembros del órgano de administración, las personas liqui- b) Carecer de los libros sociales o contables obligatorios o
dadoras, o los integrantes de otros órganos sociales no nece- llevarlos con un retraso igual o superior a seis meses.
sarios, cuando aquellas les sean personalmente imputables. c) No someter las cuentas a auditoría externa cuando ello
sea preceptivo conforme a lo establecido en el artículo 73.
Artículo 122. Órganos competentes y procedimiento. d) No depositar las cuentas anuales en el Registro de
1. Las infracciones en materia cooperativa podrán ser ob- Cooperativas Andaluzas durante tres o más ejercicios econó-
jeto de las correspondientes sanciones, previa instrucción del micos consecutivos.
oportuno expediente tramitado con arreglo a lo dispuesto en la e) En las sociedades cooperativas de crédito, no someter
presente ley y en sus normas de desarrollo. a la aprobación de la consejería competente en materia de
2. El órgano competente para resolver podrá adoptar, en cooperativas las líneas básicas de aplicación del Fondo de For-
cualquier momento y mediante acuerdo motivado, las siguien- mación y Sostenibilidad acordadas por la Asamblea General,
tes medidas de carácter provisional para asegurar la eficacia conforme a lo previsto en el artículo 99.4.
de la resolución que pudiera recaer: f) En las sociedades cooperativas de servicios, realizar
a) Designar una o más personas con la facultad de con- operaciones con terceras personas vulnerando los límites que
vocar la Asamblea General, establecer su orden del día y pre- al respecto establece el artículo 102.4.
sidirla. g) Obstruir por cualquier medio la labor inspectora.
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4. Son infracciones muy graves: 2. Las sanciones por infracciones leves prescribirán al
a) Transgredir los derechos de las personas socias en año; las sanciones por infracciones graves, a los dos años,
materia de información, como electoras y elegibles para los y por infracciones muy graves, a los tres años, contados a
cargos de los órganos sociales, o el derecho a participar en la partir del día siguiente a aquel en que adquiera firmeza en
actividad de la sociedad cooperativa sin discriminación. vía administrativa la resolución por la que se impongan. Dicho
b) No dotar el Fondo de Reserva Obligatorio o el Fondo plazo se interrumpirá por la iniciación, con conocimiento del
de Formación y Sostenibilidad con los porcentajes previstos sujeto interesado, del procedimiento de ejecución, volviendo a
legalmente, o destinar su importe a finalidades distintas de las transcurrir el plazo si aquel estuviese paralizado durante más
establecidas por esta ley y su reglamento de desarrollo. de un mes por causa no imputable al sujeto responsable de la
c) Acreditar retornos cooperativos a quienes no sean so- infracción.
cios o socias, o acreditarlos en función de criterios distintos
de las operaciones, servicios o actividades realizados con la CAPÍTULO IV
sociedad cooperativa, a excepción del supuesto previsto en el
artículo 25 para la persona inversora, así como imputar pérdi- Descalificación
das en forma distinta de la prevista en esta ley.
d) En las sociedades cooperativas de trabajo, no ofrecer o Artículo 126. Causas y procedimiento.
impedir a los trabajadores y trabajadoras el acceso a la condi- 1. Mediante la descalificación, la Administración priva, a
ción de persona socia cuando reúnan los requisitos para ello, una sociedad de las reguladas en la presente ley, de su carác-
conforme a lo dispuesto en el artículo 91. ter cooperativo, por las causas que a continuación se señalan,
e) En las sociedades cooperativas de viviendas, contar con arreglo al procedimiento establecido por este artículo y
con un número de socios y socias inferior al porcentaje que sus normas de desarrollo.
reglamentariamente se determine de las viviendas promovidas 2. Podrán ser causas de descalificación de una sociedad
por la entidad, no constituir secciones cuando dichas enti- cooperativa:
dades tengan más de una fase o promoción, o no llevarlas a) Las señaladas en el artículo 79, a excepción de las pre-
debidamente individualizadas, conforme a lo dispuesto en el vistas en las letras a) y c), cuando concurriendo, la sociedad
artículo 98, así como no garantizar las cantidades dinerarias cooperativa no se disolviera voluntariamente.
anticipadas para la construcción de las viviendas o locales, b) Cualquiera de las conductas tipificadas en el artícu-
mediante contrato de seguro, en la forma que reglamentaria- lo 123 que sean susceptibles de provocar graves perjuicios
mente se determine. económicos o sociales, o concurra reincidencia.
f) En las sociedades cooperativas de servicios, ejercer el 3. El procedimiento para la descalificación se ajustará a
voto plural fuera de los límites establecidos en el artículo 102.1. las normas del procedimiento administrativo sancionador, con
g) Utilizar la sociedad cooperativa para encubrir finalida- las particularidades que reglamentariamente se determinen,
des ajenas a este tipo de entidades o de forma manifiesta- si bien, la competencia para resolver se atribuye a la persona
mente contraria a los principios cooperativos contemplados en titular de la consejería competente en materia de sociedades
el artículo 4. cooperativas.
4. La resolución de descalificación se anotará preventi-
Artículo 124. Sanciones y su graduación. vamente y, una vez firme, se inscribirá en el Registro de Coo-
1. Las sanciones se graduarán en función de los siguien- perativas, con arreglo a lo establecido en el artículo 119 y su
tes criterios: desarrollo reglamentario, suponiendo la disolución de la socie-
a) El grado de intencionalidad del sujeto responsable de dad cooperativa o su transformación en otra entidad, en los
la infracción. términos que reglamentariamente se determinen.
b) La reincidencia, por comisión, en el término de un año,
de más de una infracción de la misma naturaleza, cuando así Disposición adicional única. Aplicación de los estatutos
se haya declarado por resolución firme. sociales.
c) El número de personas socias afectadas por la infrac- El contenido de los estatutos de las sociedades coope-
ción, así como el perjuicio económico causado a estas o a la rativas andaluzas, cualquiera que sea su clase o fecha de
sociedad. constitución, no podrá ser aplicado en contradicción con lo
Reglamentariamente se modulará la relación entre los ci- dispuesto en la presente ley y su desarrollo reglamentario, re-
tados criterios y la graduación de las sanciones. putándose carente de valor y efectos en cuanto se oponga a
2. Las sanciones se impondrán en las siguientes cuantías: sus normas imperativas o prohibitivas.
a) Las faltas leves, con multa de 300 a 1.000 euros.
b) Las faltas graves, con multa de 1.001 a 3.500 euros. Disposición transitoria primera. Procedimientos en trami-
c) Las faltas muy graves, con multa de 3.501 a 30.000 tación.
euros o, en virtud de lo establecido en el artículo 126, con la A los procedimientos que a la entrada en vigor de la pre-
descalificación de la sociedad cooperativa. sente ley se encuentren iniciados, les será de aplicación la
Si el beneficio obtenido o el perjuicio irrogado por la co- normativa vigente en el momento de su inicio.
misión de la infracción supera los citados importes, la sanción
podrá ascender hasta la cantidad que uno u otro alcance, de- Disposición transitoria segunda. Régimen provisional.
biendo acreditarse en la resolución que la imponga. En tanto no se produzca el desarrollo reglamentario de
esta ley, continuarán en vigor todas aquellas disposiciones de
Artículo 125. Prescripción de infracciones y sanciones. la Ley 2/1999, de 31 de marzo, de Sociedades Cooperativas
1. Las infracciones leves prescribirán al año, las graves Andaluzas que no se opongan o contradigan lo dispuesto en
a los dos años, y las muy graves a los tres años, contados aquella.
a partir del día en que la infracción se hubiera cometido, in-
terrumpiéndose el citado plazo cuando se inicie, con conoci- Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
miento del sujeto interesado, el procedimiento sancionador. El Quedan derogadas la Ley 2/1999, de 31 de marzo, de
cómputo del plazo de prescripción se reanudará si el procedi- Sociedades Cooperativas Andaluzas; el Decreto 367/1986, de
miento sancionador estuviera paralizado durante más de un 19 de noviembre, de organización y funcionamiento del Con-
mes por causa no imputable al sujeto presuntamente respon- sejo Andaluz de Cooperación; la Orden de la Consejería de
sable de la infracción. Empleo y Desarrollo Tecnológico, de 9 de junio de 2003, por
Página núm. 56 BOJA núm. 255 Sevilla, 31 de diciembre 2011

la que se establece la composición del Consejo Andaluz de Junto a ello el artículo 172 dispone que una ley del Parlamento
Cooperación, y cuantas otras disposiciones de igual o inferior de Andalucía regulará las políticas de apoyo y fomento de la
rango se opongan a lo dispuesto en la presente ley. actividad del trabajo autónomo. En cumplimiento de este man-
dato, el Parlamento de Andalucía, en sesión plenaria de 23 de
Disposición final primera. Adaptación de estatutos. septiembre 2009, decidió por unanimidad iniciar los trabajos
1. Las sociedades cooperativas andaluzas constituidas preliminares de la presente Ley.
conforme a la legislación anterior, así como las federaciones En el marco del VII Acuerdo de Concertación Social de
de cooperativas y sus asociaciones, deberán adaptar sus esta- Andalucía, adoptado el 24 de noviembre de 2009, se contem-
tutos sociales a las disposiciones de la presente ley, mediante pla, entre las medidas destinadas a apoyar el autoempleo y
acuerdo de su Asamblea General adoptado por, al menos, la el trabajo autónomo, impulsar la elaboración del Anteproyecto
mayoría simple de los votos válidamente emitidos. Dicha ma- de Ley del Trabajo Autónomo en Andalucía y su posterior de-
yoría se exigirá para la adaptación tanto a las disposiciones de sarrollo reglamentario con la participación de los agentes fir-
índole imperativa como a las de carácter facultativo. mantes.
2. La consejería competente en materia de cooperativas,
mediante orden, establecerá el procedimiento y el calendario II
de adaptación de los estatutos de las entidades referidas en
el apartado anterior, las cuales quedarán disueltas de pleno Desde el punto de vista socioeconómico, es importante
derecho y entrarán en periodo de liquidación si no adaptan señalar el notable papel que desempeña el trabajo autónomo
sus estatutos y solicitan del Registro de Cooperativas Andalu- en el desarrollo de Andalucía. En la actualidad, el número de
zas su inscripción, dentro de los dieciocho meses siguientes a trabajadoras y trabajadores autónomos afiliados a la Seguri-
la publicación del citado calendario, sin perjuicio de que, tra- dad Social en nuestra Comunidad asciende a 468.304, de los
tándose, exclusivamente, de sociedades cooperativas, puedan cuales un 67% son hombres y el 33% mujeres, que contribu-
incurrir en infracción grave con arreglo a lo establecido en el yen a vertebrar el desarrollo productivo de Andalucía. Por sec-
artículo 123 de no hacerlo dentro de los periodos que al efecto tores de actividad, el del comercio y reparación de vehículos
se establezcan en el citado calendario. agrupa al 30% de las autónomas y los autónomos; seguido de
3. Aquellas entidades que hayan quedado disueltas por la hostelería, con un 11,2%; la construcción, con un 10,9%, y el
falta de adaptación de sus estatutos podrán reactivarse con sector agrícola y ganadero, con un 9,2%.
arreglo a lo dispuesto en el artículo 80, si bien dicha reactiva- En el siglo XXI, el trabajo autónomo agrupa a una serie de
ción exigirá la mayoría establecida en el artículo 33.2. colectivos que están muy alejados de lo que el mismo repre-
sentó en siglos pasados, cuando se identificaba casi exclusiva-
Disposición final segunda. Desarrollo reglamentario. mente con actividades de pequeña dimensión poco rentables
El desarrollo reglamentario de esta ley se llevará a económicamente. En la actualidad, el autoempleo se carac-
efecto en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor teriza por la fuerza emprendedora, incorpora un gran valor
de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 112 y 119.3 del añadido, introduce nuevos modelos de desarrollo tecnológico
Estatuto de Autonomía para Andalucía y 44 de la Ley 6/2006, y abarca nuevas actividades socioeconómicas, del que puede
de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma ser claro exponente el creciente número de trabajadores y tra-
de Andalucía. bajadoras autónomos en el sector de las industrias culturales
y creativas.
Disposición final tercera. Entrada en vigor. Por otra parte, el trabajo autónomo ampara diferentes
Esta ley entrará en vigor a los veinte días de su publica- modalidades de trabajadores y trabajadoras, incluidos los
ción en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. económicamente dependientes, además comprende tanto los
Sevilla, 23 de diciembre de 2011 trabajos tradicionales, desde la óptica de los nuevos tiempos,
como las actividades más novedosas, contribuyendo todas
JOSÉ ANTONIO GRIÑÁN MARTÍNEZ ellas al desarrollo sostenible de nuestra economía.
Presidente de la Junta de Andalucía Por ello puede asegurarse que, en el momento actual,
entre las trabajadoras y los trabajadores por cuenta propia pri-
man la profesionalidad y la autoorganización, aunque también
les exige el máximo esfuerzo para aumentar su competitividad,
LEY 15/2011, de 23 de diciembre, Andaluza de introduciendo nuevos modelos que les ofrezcan refuerzos su-
Promoción del Trabajo Autónomo. ficientes para afrontar los cambios continuos del sistema eco-
nómico, así como las situaciones de fluctuación y crisis.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA A TODOS LOS
QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED: III

Que el Parlamento de Andalucía ha aprobado y yo, en La aprobación de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Es-
nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Consti- tatuto del Trabajo Autónomo, representa un hito importante
tución y el Estatuto de Autonomía, promulgo y ordeno la publi- para el desarrollo de la actividad económica por cuenta pro-
cación de la siguiente pia. En primer lugar, aporta un marco conceptual y jurídico
adecuado a la definición del trabajo autónomo, que deja de
LEY ANDALUZA DE PROMOCIÓN DEL TRABAJO AUTÓNOMO ser una definición estrictamente económica o sociológica para
pasar a tener rango normativo. Y, en segundo lugar, constituye
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS un avance en el reconocimiento de todos los derechos de las
personas trabajadoras autónomas, pues, por primera vez, el
I sistema de protección de éstas se acerca a los derechos que
vienen siéndoles reconocidos a las trabajadoras y los trabaja-
El Estatuto de Autonomía para Andalucía establece en su dores por cuenta ajena. Actualmente se está llevando a cabo
artículo 157, como principio básico de la política económica, el desarrollo legislativo y reglamentario del Estatuto.
promover la capacidad emprendedora y la actividad econó- En relación con las Comunidades Autónomas, el Estatuto
mica de las emprendedoras y los emprendedores autónomos. del Trabajo Autónomo les atribuye diversas competencias que
Sevilla, 31 de diciembre 2011 BOJA núm. 255 Página núm. 57

se desgranan a lo largo de su articulado y, muy especialmente, Respecto del objeto de la presente Ley, hemos de señalar
en su Título V. que, con la misma, no se pretenden regular las condiciones la-
El Título V de la citada Ley 20/2007, de 11 de julio, rela- borales del trabajador o trabajadora autónomos, cuestión que
tivo al fomento y promoción del trabajo autónomo, dispone, constituye el objeto del citado Estatuto del Trabajo Autónomo.
en su artículo 27, que los poderes públicos, en el ámbito de Por el contrario, la Comunidad Autónoma de Andalucía,
sus respectivas competencias, adoptarán políticas de fomento en una actuación pionera respecto del resto de Comunidades
del trabajo autónomo dirigidas al establecimiento y desarrollo Autónomas, eleva a rango de ley los compromisos que, en
de iniciativas económicas y profesionales por cuenta propia. el marco del citado artículo 173 del Estatuto de Autonomía,
Por otro lado, la disposición adicional sexta de la misma, en asume respecto de las políticas públicas relativas al trabajo
relación con lo dispuesto por los artículos 20 y 21, posibilita la autónomo. Para ello, concibe el Plan Estratégico del Trabajo
creación de registros especiales de asociaciones profesionales Autónomo como el instrumento que le permitirá establecer,
de trabajadores autónomos en las Comunidades Autónomas evaluar y, en su caso, rediseñar dichas políticas públicas con
y fija la capacidad de las mismas para determinar la repre- el objetivo de alcanzar su máximo nivel de eficacia y eficiencia.
sentatividad de las asociaciones de trabajadores autónomos Con la misma finalidad se contempla el establecimiento de
de acuerdo con los criterios contemplados en el citado artícu- sistemas de evaluación de la calidad de los servicios públicos.
lo 21. Asimismo, el artículo 22 prevé la creación de Consejos El Capítulo II, del fomento del trabajo autónomo, con-
del Trabajo Autónomo en las Comunidades Autónomas. templa las líneas generales de las políticas activas de apoyo
Paralelamente a ello, el artículo 173 del Estatuto de Auto- y fomento del trabajo autónomo que, con el objetivo final de
nomía para Andalucía reconoce a la Comunidad Autónoma la aumentar y mejorar el tejido productivo andaluz con plena ga-
formulación de una política propia de relaciones laborales que, rantía del derecho a la igualdad de oportunidades de personas
respecto de la materia de referencia, comprenderá, en todo y territorios, se destinan a promover la competitividad y la ge-
caso, el fomento del autoempleo, las políticas de prevención neración de empleo en este ámbito.
de riesgos laborales y protección de la seguridad y salud la- Asimismo, se establece el Distintivo Andaluz al Trabajo
boral, y la promoción de medios de resolución extrajudicial de Autónomo de Excelencia como un reconocimiento a los méri-
conflictos laborales. tos en el desarrollo de la actividad profesional por cuenta pro-
El artículo 3 de la Ley 4/2002, de 16 de diciembre, de pia en territorio andaluz.
creación del Servicio Andaluz de Empleo, dispone que éste, El Capítulo III se dedica a la promoción de la seguridad y
en tanto que servicio público de empleo de la Comunidad la salud laboral en el marco del trabajo autónomo, señalando
Autónoma, tiene como objetivo específico el ejercicio de las un elenco de medidas destinadas a fomentar la prevención de
competencias en materia de empleo y cualificación profesio- los riesgos laborales, entre las que destacan la gestión de una
nal, para lo cual ejerce las funciones de planificación, gestión, oferta formativa preventiva general y sectorial dirigida espe-
promoción y evaluación de los distintos programas y acciones cíficamente a las trabajadoras y trabajadores autónomos, así
para el empleo competencia de la Comunidad Autónoma y, como el establecimiento de programas específicos para el tra-
en particular, los relativos al fomento del autoempleo y de las bajo autónomo económicamente dependiente en este ámbito.
vocaciones empresariales, la formación de emprendedores y El Capítulo IV contiene el desarrollo en nuestro ámbito
pequeños empresarios, y la difusión de la cultura empresarial, territorial del Título III de la Ley 20/2007, de 11 de julio.
así como la promoción y el desarrollo del empleo local, aten- En primer lugar, se establece el concepto de asociaciones
diendo a las necesidades específicas de cada territorio y en profesionales del trabajo autónomo de Andalucía y el carácter
coordinación con las administraciones locales. preceptivo de la inscripción de éstas en el Registro de Aso-
En cumplimiento del artículo 8.3.f) de la citada Ley 4/2002, ciaciones Profesionales del Trabajo Autónomo de Andalucía,
de 16 de diciembre, el anteproyecto de la presente Ley ha sido creado mediante Decreto 362/2009, de 27 de octubre, y se
sometido al Pleno del Consejo de Administración del Servicio prevé la creación de una comisión encargada de declarar la
Andaluz de Empleo de la Consejería de Empleo en su sesión condición de asociación profesional del trabajo autónomo re-
extraordinaria de fecha 15 de julio de 2010. presentativa de Andalucía, cuya composición y procedimiento
En el marco descrito, la Junta de Andalucía apuesta por para la comprobación y valoración de los criterios de suficiente
que el trabajo autónomo continúe siendo una fuerza notable implantación deberán ser desarrollados reglamentariamente.
para el desarrollo de nuestra Comunidad. Por ello, sobre la Asimismo, y a efectos de depósito y publicidad, se habi-
base de las competencias que en esta materia se reconocen a lita la creación del Registro de Acuerdos de Interés Profesional
Andalucía, y en desarrollo del Estatuto del Trabajo Autónomo, de Andalucía, en el seno del Consejo Andaluz de Relaciones
mediante la presente Ley se establecen las políticas públicas Laborales.
de promoción del trabajo autónomo precisas para contribuir al A continuación, y en uso de la posibilidad contemplada
fortalecimiento del mismo a través de una relación ágil, directa por el artículo 22.3 de la citada Ley, se crea el Consejo Anda-
y eficaz entre la Administración y trabajadoras y trabajadores luz del Trabajo Autónomo, como órgano consultivo y de aseso-
autónomos y sus asociaciones, basada en los principios de ramiento del Gobierno andaluz en materia socioeconómica y
la buena gobernanza y la utilización de medios electrónicos profesional del trabajo autónomo y a través del cual se cana-
accesibles. liza el derecho de participación institucional de las organizacio-
nes y asociaciones más representativas del trabajo autónomo.
IV El Capítulo V establece el Sistema Extrajudicial de Resolu-
ción de Conflictos en Andalucía del Trabajo Autónomo Econó-
La presente Ley constituye el resultado del cumplimiento micamente Dependiente, como sistema propio basado en los
de los anteriores mandatos. Para su elaboración se ha consul- principios de gratuidad, celeridad, agilidad, igualdad, audien-
tado a las organizaciones sindicales y empresariales, así como cia de las partes, contradicción e imparcialidad.
a las asociaciones de trabajadores autónomos.
La Ley consta de dieciocho artículos, distribuidos en cinco V
capítulos, así como de una disposición derogatoria y ocho dis-
posiciones finales. La disposición derogatoria única procede a derogar espe-
El Capítulo I está dedicado a las disposiciones generales. cíficamente el Decreto 175/2006, de 10 de octubre, por el
En primer lugar, se parte de los supuestos comprendidos en que se aprueba el Plan de Fomento y Consolidación del Tra-
el ámbito de aplicación subjetivo del Estatuto del Trabajo Autó- bajo Autónomo en Andalucía y se prevé la continuidad de la vi-
nomo circunscritos al ámbito territorial de Andalucía. gencia del antes citado Decreto 362/2009, de 27 de octubre.
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Por lo que se refiere a las disposiciones finales, la primera desarrollar en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma
contempla el título competencial que habilita a la Comunidad de Andalucía el Título V de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del
Autónoma a dictar la presente Ley. Estatuto del Trabajo Autónomo.
Las disposiciones finales segunda a sexta establecen los
plazos máximos para proceder a la elaboración del primer Artículo 3. El Plan Estratégico del Trabajo Autónomo.
Plan Estratégico del Trabajo Autónomo, a la creación del Re- 1. La Administración de la Junta de Andalucía elaborará
gistro de Acuerdos de Interés Profesional de Andalucía, a la el Plan Estratégico del Trabajo Autónomo como instrumento
constitución de la comisión encargada de declarar y revisar de diseño, planificación, coordinación, seguimiento y evalua-
la condición de asociación profesional del trabajo autónomo ción de las políticas públicas que se desarrollen en el ámbito
representativa de Andalucía y del Consejo Andaluz del Trabajo del trabajo autónomo, con la finalidad de alcanzar la máxima
Autónomo, así como para la puesta en marcha del Sistema eficacia y eficiencia en la consecución de los objetivos marca-
Extrajudicial de Resolución de Conflictos en Andalucía del Tra- dos por la presente Ley.
bajo Autónomo Económicamente Dependiente. Las actuaciones contempladas en dicho plan deberán
La disposición final séptima habilita al Consejo de Go- integrar la perspectiva de género y de conciliación y corres-
bierno para proceder al desarrollo reglamentario de la pre- ponsabilidad, a los efectos de garantizar la igualdad de opor-
sente Ley. tunidades entre mujeres y hombres y promover la conciliación
La disposición final octava dispone que la presente Ley de la vida laboral, familiar y personal, así como medidas que
entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Bole- incentiven la actividad emprendedora entre colectivos con es-
tín Oficial de la Junta de Andalucía. peciales dificultades de acceso al empleo.
Asimismo, deberá prestarse especial atención tanto a la
CAPÍTULO I formación permanente y readaptación profesional en el ámbito
específico del trabajo autónomo como a la promoción de la cul-
Disposiciones generales tura preventiva a fin de reducir la siniestralidad laboral y garanti-
zar la salud de los trabajadores y trabajadoras autónomos.
Artículo 1. Ámbito de aplicación. 2. Corresponde a la consejería competente en materia de
1. De conformidad con lo establecido en los artículos 1 y trabajo autónomo la elaboración del plan, que será aprobado
2 de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía.
Autónomo, la presente Ley será de aplicación a las personas 3. El Plan Estratégico incluirá, entre otros extremos, los
físicas que realicen de forma habitual, personal, directa, por siguientes:
cuenta propia y fuera del ámbito de dirección y organización a) Un diagnóstico socioeconómico del trabajo autónomo,
de otra persona, una actividad económica o profesional a tí- su situación presente y perspectiva de futuro.
tulo lucrativo, con residencia y domicilio fiscal en Andalucía, b) Objetivos generales perseguidos, orientaciones estadís-
den o no ocupación a trabajadores por cuenta ajena. ticas, acompañados de los programas, actuaciones, medios y
2. Sin perjuicio de cualquier otro supuesto en el que se recursos necesarios para la ejecución del plan.
cumplan los requisitos establecidos en el apartado anterior, se c) Informe de impacto de género con perspectiva inter-
declaran expresamente incluidos en el ámbito de aplicación de sectorial en el que se analicen los efectos potenciales del plan
esta Ley las trabajadoras y los trabajadores autónomos eco- sobre las mujeres y los hombres.
nómicamente dependientes, así como los trabajos realizados d) Un cronograma del desarrollo de los programas, actua-
de forma habitual por familiares de las personas definidas en ciones y líneas contempladas.
dicho apartado que no tengan la condición de trabajadores so- e) Medidas de coordinación interdepartamental e interad-
metidos al Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Tra- ministrativa que se consideren necesarias.
bajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de f) Mecanismos de seguimiento y evaluación del propio
24 de marzo, con las limitaciones que se establezcan en las plan.
normas reglamentarias. Asimismo se declaran expresamente g) Mecanismos de prospección de la situación del trabajo
incluidos los demás supuestos contemplados en el artículo 1.2 autónomo en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
de la Ley 20/2007, de 11 de julio. 4. El Plan Estratégico tendrá una vigencia de cuatro años.
3. Se entenderán expresamente excluidas del ámbito de
aplicación de la presente Ley aquellas prestaciones de servi- Artículo 4. Sistemas de calidad de los servicios públicos.
cios que no cumplan con los requisitos de los apartados ante- La Comunidad Autónoma de Andalucía, al objeto de una
riores y en especial: mejora continua de la calidad en la prestación de los servicios
a) Las relaciones de trabajo por cuenta ajena, de confor- públicos que se desarrollen en el ámbito del trabajo autónomo,
midad a lo establecido en el artículo 1.1 del Texto Refundido procederá al establecimiento de sistemas de evaluación que
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. engloben el diagnóstico sobre los niveles de prestación de los
b) La actividad que se limita pura y simplemente al mero servicios, así como la medición del grado de cumplimiento de
desempeño del cargo de consejero o miembro de los órganos los compromisos declarados en la presente Ley de cuyo resul-
de administración en las empresas que revistan la forma ju- tado se elevará informe al Parlamento.
rídica de sociedad, de conformidad con lo establecido en el
artículo 1.3.c) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de CAPÍTULO II
los Trabajadores.
c) Las relaciones laborales de carácter especial a las que Fomento del trabajo autónomo
se refiere el artículo 2 del Texto Refundido de la Ley del Esta-
tuto de los Trabajadores y disposiciones complementarias. Artículo 5. Políticas activas de fomento del trabajo autó-
nomo.
Artículo 2. Objeto. 1. La Administración de la Junta de Andalucía, en el ám-
La presente Ley regula las políticas públicas orientadas a bito de sus competencias y a través de la consejería compe-
apoyar y fomentar el trabajo autónomo, en particular las des- tente en materia de trabajo autónomo, establecerá un conjunto
tinadas a la formación, a la prevención de riesgos laborales integral de políticas activas de apoyo y fomento del trabajo
y a la protección de la seguridad y salud laboral, y a la reso- autónomo destinadas a promover la competitividad, la mejora
lución extrajudicial de conflictos individuales y colectivos del del tejido productivo andaluz y la generación de empleo en
trabajo autónomo económicamente dependiente, así como a este ámbito.
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2. Los programas y actuaciones que se articulen para el 3. La concesión del distintivo dará derecho a su uso pú-
fomento del trabajo autónomo podrán contemplar, entre otras, blico en la documentación y publicidad de la actividad autó-
medidas destinadas a: noma correspondiente.
a) Establecer incentivos de apoyo financiero dirigidos a la
puesta en marcha y acompañamiento del trabajo autónomo. CAPÍTULO III
b) Fijar incentivos destinados a la creación de empleo es-
table por parte de los trabajadores y trabajadoras autónomos. Fomento de la seguridad y salud en el trabajo autónomo
c) Favorecer la formación y reciclaje profesional que ga-
ranticen la adecuada y continua capacitación del trabajador o Artículo 8. Promoción de la prevención de riesgos laborales.
trabajadora autónomo en la actividad que desarrolle, así como La Administración de la Junta de Andalucía desplegará
en el uso de las nuevas tecnologías de la información y comu- las políticas públicas necesarias para promover la prevención
nicación. de riesgos laborales en el ámbito del trabajo autónomo, a fin
d) Asesorar y apoyar técnicamente al trabajador o traba- de que la actividad profesional se desarrolle en condiciones de
jadora autónomo en las diferentes fases de su actividad eco- seguridad y salud en el trabajo.
nómica.
e) Potenciar, difundir e informar sobre la cultura del em- Artículo 9. Medidas de fomento de la prevención de ries-
prendimiento y del autoempleo en la sociedad en general, y gos laborales.
muy especialmente en el marco del sistema educativo. La Administración de la Junta de Andalucía, en el marco
f) Impulsar y crear redes de colaboración entre los traba- de sus competencias, desarrollará la actividad de fomento de
jadores y trabajadoras autónomos a fin de fortalecer su posi- la prevención de riesgos laborales en el ámbito del trabajo au-
ción en el tejido productivo andaluz. tónomo. A tal efecto, y en el marco de las estrategias y planes
g) Apoyar la conciliación de la vida personal, laboral y fa-
de seguridad y salud en el trabajo, se llevarán a cabo, entre
miliar de los trabajadores y trabajadoras autónomos.
h) Realizar estudios y prospecciones del tejido productivo otras, las siguientes medidas:
al objeto de identificar las necesidades económicas y profe- a) Promover la sensibilización de quienes ejercen su ac-
sionales demandadas por la sociedad andaluza y que puedan tividad como trabajadoras y trabajadores autónomos, a los
ser satisfechas mediante el desarrollo de fórmulas de trabajo efectos de desarrollar una cultura integral de la prevención, a
autónomo. través de campañas periódicas de información pública de las
i) Eliminar los obstáculos que impidan el inicio y desarrollo medidas técnicas y organizativas más oportunas para garanti-
de una actividad económica o profesional por cuenta propia. zar la seguridad y salud en el ámbito del trabajo autónomo.
j) Apoyar al asociacionismo como medio para garantizar b) Desarrollar acciones de asesoramiento público a tra-
la cohesión del colectivo de trabajadoras y trabajadores autó- bajadoras y trabajadores autónomos sobre las medidas nece-
nomos, en general, y por sectores de actividad, en particular. sarias en cada actividad para implantar una plena y efectiva
planificación de la prevención frente a los riesgos laborales.
Artículo 6. Ámbitos de atención preferente en las políticas c) Desarrollar actuaciones de vigilancia y control de las
activas de fomento del trabajo autónomo. responsabilidades que en materia de prevención de riesgos
1. Para promover el desarrollo del tejido productivo anda- laborales existen en la normativa vigente respecto a las traba-
luz, la Administración de la Junta de Andalucía podrá contem- jadoras y los trabajadores autónomos.
plar reglamentariamente ámbitos subjetivos y territoriales de d) Establecer ayudas económicas para que trabajadoras y
especial atención en la implantación de las políticas activas de trabajadores autónomos puedan disponer de los medios ade-
fomento del trabajo autónomo, garantizando con ello tanto el cuados para el cumplimiento de la normativa en materia pre-
derecho a la igualdad de oportunidades de personas como el ventiva y de seguridad.
equilibrio de los territorios.
2. Especialmente se promoverá el acceso y permanencia Artículo 10. Formación preventiva y promoción de la sa-
de las mujeres a la titularidad compartida de la actividad em- lud de trabajadoras y trabajadores autónomos.
presarial en los distintos sectores como la agricultura, hoste- 1. Para favorecer la formación en prevención de riesgos
lería y comercio, entre otros, que se desarrollen íntegramente laborales, la consejería competente en materia de trabajo au-
o en su mayor parte en territorio de la Comunidad Autónoma tónomo y prevención de riesgos laborales gestionará periódi-
de Andalucía, mediante acciones de divulgación, información y camente una oferta formativa preventiva general y sectorial
asesoramiento técnico a ambos cónyuges o personas ligadas dirigida específicamente a las trabajadoras y los trabajadores
con una relación de análoga afectividad. autónomos.
2. La formación preventiva contemplará las peculiaridades
Artículo 7. Distintivo Andaluz al Trabajo Autónomo de
Excelencia. del trabajo autónomo, así como las perspectivas de género y
1. La consejería competente en materia de trabajo autó- sectorial, incidiendo preferentemente en aquellos sectores que
nomo concederá anualmente el Distintivo Andaluz al Trabajo presenten un especial índice de peligrosidad.
Autónomo de Excelencia a quienes destaquen por sus méritos 3. Asimismo se desarrollarán estrategias para la promo-
o por su trayectoria en el desarrollo de su actividad profesional ción de la salud de las personas que desarrollen un trabajo
por cuenta propia en territorio andaluz. autónomo, con especial atención a la promoción de estilos de
2. Entre los méritos a tener en cuenta para su concesión, vida saludables a través de la sensibilización, la información, el
se valorarán especialmente las actuaciones desarrolladas por asesoramiento, la formación y la promoción de oportunidades.
las personas candidatas relacionadas con el fomento de una
economía andaluza basada en el desarrollo sostenible, la gene- Artículo 11. Programas específicos para el trabajo autó-
ración de empleo, la modernización de su actividad, la mejora nomo económicamente dependiente.
de las condiciones de trabajo, las actuaciones que contribuyan La Administración de la Junta de Andalucía promoverá
a la efectiva igualdad entre mujeres y hombres, la constancia especialmente la protección de la seguridad y salud del traba-
y permanencia en la actividad, el mantenimiento de profesio- jador y trabajadora autónomos económicamente dependientes
nes tradicionales, así como cualquier otra que establezca la desarrollando programas específicos de información, apoyo y
norma que los regule. formación.
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CAPÍTULO IV 2. La suficiente implantación se acreditará mediante un


procedimiento objetivo de valoración en el que, entre otros,
Participación social se tendrán en cuenta los siguientes criterios, ponderados en
atención a su incidencia en Andalucía: el grado de afiliación de
Artículo 12. Asociaciones profesionales del trabajo autó- trabajadoras y trabajadores autónomos a la asociación, direc-
nomo de Andalucía. tamente o a través de las asociaciones federadas a la misma
1. Tienen la consideración de asociaciones profesionales o con las que se mantengan acuerdos permanentes de repre-
del trabajo autónomo de Andalucía aquellas que, cumpliendo sentación; los recursos humanos y materiales de los que dis-
los requisitos generales previstos en la normativa estatal para ponga para el cumplimiento de su finalidad representativa; los
constituirse válidamente como tales asociaciones de autóno- acuerdos de interés profesional en los que hayan participado,
mos, desarrollen principalmente sus actividades en el ámbito y la existencia de sedes permanentes en el ámbito territorial
territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía, tengan de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
establecido en ella su domicilio social y procedan a inscribirse 3. La condición de asociación profesional del trabajo au-
en el Registro de Asociaciones Profesionales del Trabajo Au- tónomo representativa de Andalucía será declarada y revisada
tónomo de Andalucía. Se entenderá que una asociación pro- con carácter periódico, por una comisión constituida al efecto,
fesional del trabajo autónomo desarrolla principalmente sus adscrita a la consejería competente en materia de trabajo au-
actividades en la Comunidad Autónoma de Andalucía cuando tónomo, integrada por representantes de la Administración
más del cincuenta por ciento de las personas asociadas estén de la Junta de Andalucía y personas expertas de reconocido
domiciliadas en la misma. prestigio, en un número impar no superior a cinco. Las reso-
2. Las asociaciones a las que se refiere el apartado ante- luciones dictadas por la citada comisión serán directamente
rior se regirán por lo previsto en la Ley Orgánica 1/2002, de recurribles ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación, y en la 4. Reglamentariamente se establecerá la composición de
Ley 4/2006, de 23 de junio, de Asociaciones de Andalucía, sin la comisión establecida en el apartado anterior, así como el
perjuicio de las especialidades que se derivan de la normativa procedimiento para la comprobación y valoración de los crite-
específica de este tipo de asociaciones por razón de su objeto rios de suficiente implantación.
o finalidad. 5. Las asociaciones profesionales del trabajo autónomo
representativas de Andalucía y las organizaciones sindicales
Artículo 13. Registro de Asociaciones Profesionales del más representativas de Andalucía gozarán de una posición ju-
Trabajo Autónomo de Andalucía. rídica singular que les otorga capacidad jurídica para actuar
1. Las asociaciones profesionales del trabajo autónomo en representación de las personas trabajadoras autónomas en
de Andalucía deberán proceder a inscribirse en el Registro de todos los ámbitos que les correspondan y, de manera especí-
Asociaciones Profesionales del Trabajo Autónomo de Andalu- fica, a efectos de:
cía constituido al efecto en el seno del Consejo Andaluz de Re- a) Ostentar representación institucional ante las adminis-
laciones Laborales. Este registro es específico y diferenciado traciones públicas u otras entidades u organismos de carácter
del de cualesquiera otras organizaciones sindicales, empresa- autonómico o local que la tengan prevista.
riales o de otra naturaleza que puedan ser objeto de registro b) Ser consultadas cuando las administraciones de la Co-
en dicho Consejo. La inscripción será preceptiva a efectos de munidad Autónoma de Andalucía diseñen las políticas públi-
publicidad, al objeto de ostentar la condición de asociación cas que incidan sobre el trabajo autónomo.
profesional del trabajo autónomo de Andalucía y para el re- c) Colaborar en la gestión de programas públicos dirigi-
conocimiento de los derechos y facultades específicos que se dos a las personas trabajadoras autónomas en los términos
reconocen en la presente Ley. previstos legalmente.
2. La inscripción de estas asociaciones tendrá efectos re- d) Cualquier otra función que se establezca legal o regla-
gistrales tanto para lo previsto sobre el particular en la legisla- mentariamente.
ción general reguladora del derecho de asociaciones como en 6. Idéntica capacidad de actuación se reconocerá a las
la legislación estatal sobre trabajo autónomo. organizaciones empresariales más representativas de Anda-
lucía en los ámbitos establecidos en las letras b), c) y d) del
Artículo 14. Depósito y publicación de los acuerdos de in- apartado anterior.
terés profesional.
1. Los acuerdos de interés profesional concertados en- Artículo 16. Consejo Andaluz del Trabajo Autónomo.
tre las asociaciones profesionales del trabajo autónomo de 1. Se crea el Consejo Andaluz del Trabajo Autónomo,
Andalucía o sindicatos, que representen a las trabajadoras y como órgano adscrito a la consejería con competencias en
los trabajadores autónomos económicamente dependientes, y materia de trabajo autónomo, con carácter consultivo y de ase-
las empresas para las que ejecuten su actividad podrán ser soramiento de la Administración de la Junta de Andalucía en
presentados a los solos efectos de depósito y publicidad en materia socioeconómica y profesional del trabajo autónomo, y
el Registro de Acuerdos de Interés Profesional que se consti- con la finalidad de canalizar el derecho de participación insti-
tuirá al efecto en el seno del Consejo Andaluz de Relaciones tucional del conjunto de las organizaciones y asociaciones que
Laborales. representan a trabajadores o trabajadoras autónomos.
2. En el plazo máximo de diez días desde su presenta- 2. Son competencias específicas del Consejo:
ción en el registro, se dispondrá su publicación gratuita en el a) Emitir informe con carácter preceptivo sobre:
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, siempre y cuando el 1.º El proyecto de Plan Estratégico del Trabajo Autónomo
acuerdo reúna los requisitos establecidos legalmente. elaborado por la consejería competente en materia de trabajo
autónomo.
Artículo 15. Representatividad de las asociaciones profe- 2.º Las modificaciones a la presente Ley.
sionales del trabajo autónomo de Andalucía. 3.º El reglamento regulador del Distintivo Andaluz al Tra-
1. Tendrán la consideración de asociaciones profesiona- bajo Autónomo de Excelencia.
les del trabajo autónomo representativas en la Comunidad b) Emitir los informes que se le soliciten sobre:
Autónoma de Andalucía aquellas asociaciones inscritas en el 1.º Los anteproyectos de leyes y decretos que incidan so-
Registro de Asociaciones Profesionales del Trabajo Autónomo bre el trabajo autónomo.
de Andalucía y que demuestren una suficiente implantación 2.º El diseño de las políticas públicas andaluzas en mate-
en este ámbito territorial. ria de trabajo autónomo.
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3.º Cualesquiera otros asuntos que se sometan a su con- necesaria dotación de medios humanos, económicos y mate-
sulta por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía o por riales que garanticen el eficiente funcionamiento del sistema.
la consejería competente en materia de trabajo autónomo.
c) Elaborar, a solicitud del Consejo de Gobierno o de la Artículo 18. Conciliación preceptiva previa al ejercicio de
consejería competente en materia de trabajo autónomo, es- acciones judiciales.
tudios o informes relacionados con el ámbito propio de sus 1. El Sistema Extrajudicial de Resolución de Conflictos
competencias. en Andalucía del Trabajo Autónomo Económicamente Depen-
d) Ser informado por parte de la consejería competente diente asumirá el preceptivo intento de conciliación o media-
en materia de trabajo autónomo de la ejecución y de la evalua- ción previo al ejercicio de acciones judiciales ante el orden
ción de impacto del Plan Estratégico del Trabajo Autónomo. social de la jurisdicción, tanto en conflictos de naturaleza indi-
e) Designar a la persona que ejercerá la representación vidual como colectiva.
de la Comunidad Autónoma en el ámbito del Consejo del Tra- 2. Estas funciones podrán ser asumidas por los órganos
bajo Autónomo Estatal. creados a través de los acuerdos de interés profesional suscri-
f) Cualesquiera otras que le sean atribuidas legal o regla- tos y en los términos legalmente establecidos.
mentariamente.
3. El Consejo Andaluz del Trabajo Autónomo estará com- Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
puesto por representantes de las asociaciones profesionales 1. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o in-
de trabajadores autónomos representativas en Andalucía cuyo ferior rango se opongan a lo previsto en la presente Ley, y en
ámbito de actuación sea intersectorial y autonómico, por las concreto el Decreto 175/2006, de 10 de octubre, por el que
organizaciones sindicales y empresariales más representati- se aprueba el Plan de Fomento y Consolidación del Trabajo
vas, por la asociación de entidades locales más representativa Autónomo en Andalucía.
en el ámbito andaluz y por representantes de la Administra- 2. Para el procedimiento de inscripción y certificación re-
ción General de la Junta de Andalucía. feridos a las asociaciones profesionales del trabajo autónomo
4. La Presidencia del Consejo corresponderá al titular de de Andalucía, continuará en vigor el Decreto 362/2009, de 27
la consejería competente en materia de trabajo autónomo, sin de octubre, por el que se crea el Registro de Asociaciones Pro-
perjuicio de que pueda delegar su ejercicio en otro cargo pú- fesionales del Trabajo Autónomo de Andalucía y se aprueba su
blico con rango de Viceconsejero o Viceconsejera. Reglamento de Organización y Funcionamiento.
5. Reglamentariamente se desarrollará la composición y
régimen de funcionamiento del Consejo. Disposición final primera. Título competencial.
La presente Ley se dicta al amparo del título competencial
CAPÍTULO V recogido en los artículos 58 y 63 del Estatuto de Autonomía
para Andalucía, sin perjuicio de las competencias reservadas
Sistema Extrajudicial de Resolución de Conflictos en Andalucía al Estado conforme al artículo 149.1.5.ª, 6.ª, 7.ª, 8.ª y 17.ª de la
del Trabajo Autónomo Económicamente Dependiente Constitución Española.

Artículo 17. Creación y promoción. Disposición final segunda. Elaboración del primer Plan
1. El Sistema Extrajudicial de Resolución de Conflictos Estratégico del Trabajo Autónomo.
En el plazo máximo de seis meses a partir de la entrada
en Andalucía del Trabajo Autónomo Económicamente Depen- en vigor de la presente Ley se procederá a elaborar y aprobar
diente se constituye como órgano administrativo específico el primer Plan Estratégico del Trabajo Autónomo.
cuya actuación se basará en los principios de efectividad, gra-
tuidad, celeridad, agilidad, igualdad, audiencia de las partes, Disposición final tercera. Creación y regulación del Regis-
contradicción e imparcialidad. Sin perjuicio de lo anterior, los tro de Acuerdos de Interés Profesional de Andalucía.
acuerdos de interés profesional podrán instituir órganos espe- En el plazo máximo de seis meses a partir de la entrada
cíficos de solución de conflictos en los términos legalmente en vigor de la presente se creará, por decreto de la consejería
previstos. La Administración de la Junta de Andalucía promo- competente en materia de trabajo autónomo, el Registro de
verá y fomentará la difusión y utilización de este sistema. Acuerdos de Interés Profesional de Andalucía, contemplado en
2. El sistema quedará adscrito al Consejo Andaluz de Re- el artículo 14.
laciones Laborales y se sustanciará a través de procedimien-
tos de conciliación o mediación que propicien la resolución Disposición final cuarta. Regulación y constitución de
extrajudicial de los conflictos, tanto individuales como colec- la comisión encargada de declarar y revisar la condición de
tivos, que puedan surgir en el ámbito profesional del trabajo asociación profesional del trabajo autónomo representativa de
autónomo económicamente dependiente. Andalucía.
3. Sin perjuicio del recurso a los procedimientos de con- En el plazo máximo de seis meses a partir de la entrada
ciliación o mediación, las partes podrán someterse también en vigor de la presente Ley, se procederá a aprobar la nor-
a procedimientos voluntarios de arbitraje. Este procedimiento mativa reglamentaria reguladora de la comisión encargada de
se someterá a lo pactado entre las partes o al régimen que declarar y revisar la condición de asociación profesional del
en su caso se pueda establecer mediante acuerdo de interés trabajo autónomo representativa de Andalucía, en la que se
profesional, entendiéndose aplicable en su defecto la regula- establecerá su composición así como del procedimiento para
ción establecida por la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de la comprobación y valoración de los criterios de suficiente im-
Arbitraje, la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de plantación, contemplada en el artículo 15, procediéndose in-
Transportes Terrestres, o cualquier otra normativa específica mediatamente a la constitución de la misma.
y sectorial.
4. Las asociaciones profesionales del trabajo autónomo Disposición final quinta. Constitución del Consejo Andaluz
representativas de Andalucía, así como las organizaciones sin- del Trabajo Autónomo.
dicales y las asociaciones empresariales más representativas En el plazo máximo de seis meses a partir de la entrada
de la Comunidad Autónoma andaluza, serán informadas del en vigor de la presente Ley se procederá a aprobar la nor-
desarrollo y seguimiento del sistema. mativa reglamentaria reguladora del Consejo del Trabajo Au-
5. Reglamentariamente se determinarán la estructura tónomo de Andalucía, procediéndose inmediatamente a la
orgánica y funcionamiento, las normas de procedimiento y la constitución del mismo.
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Disposición final sexta. Regulación y puesta en marcha ejecución de las medidas destinadas a preservar, proteger y
del Sistema Extrajudicial de Resolución de Conflictos en Anda- promover la salud pública en todos los ámbitos.
lucía del Trabajo Autónomo. Además de estos aspectos competenciales, el Estatuto
1. En el plazo máximo de seis meses desde la entrada en de Autonomía para Andalucía reconoce en el artículo 10.3.14.º
vigor de la presente Ley, se procederá a aprobar la normativa que la Comunidad Autónoma, en defensa del interés general,
reglamentaria reguladora del Sistema Extrajudicial de Resolu- ejercerá sus poderes con el objetivo básico, entre otros, de
ción de Conflictos en Andalucía del Trabajo Autónomo, y a la la cohesión social, mediante un eficaz sistema de bienestar
constitución e inicio de su funcionamiento material. público, con especial atención a los colectivos y zonas más
2. Hasta tanto no se produzca el inicio de su funciona- desfavorecidos social y económicamente, para facilitar su in-
miento, las actividades de conciliación o mediación previas al tegración plena en la sociedad andaluza, propiciando así la
ejercicio de las acciones judiciales en relación con el régimen superación de la exclusión social.
profesional de los trabajadores autónomos económicamente Estos objetivos básicos de la acción de los poderes pú-
dependientes serán asumidas en su totalidad por el Centro de blicos de la Comunidad Autónoma, junto con la necesidad de
Mediación, Arbitraje y Conciliación. dar cumplida satisfacción al derecho reconocido en el artículo
43.1 de la Constitución Española, mediante la garantía, que
Disposición final séptima. Habilitación normativa. establece el artículo 22.1 del Estatuto de Autonomía para An-
El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevará a efecto dalucía, de un sistema sanitario público de carácter universal,
de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 112 y 119.3 del constituyen el marco conceptual y de principios que inspira la
Estatuto de Autonomía para Andalucía y 44 de la Ley 6/2006, presente Ley de Salud Pública de Andalucía.
de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma La Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía
de Andalucía. ya ordenó los servicios y actuaciones de asistencia sanitaria
pública y privada en Andalucía y creó el Sistema Sanitario Pú-
Disposición final octava. Entrada en vigor. blico de Andalucía, definido en su artículo 43 como el conjunto
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su de recursos, medios organizativos y actuaciones de las Admi-
publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. nistraciones sanitarias públicas de la Comunidad Autónoma o
vinculados a las mismas, orientados a satisfacer el derecho a
Sevilla, 23 de diciembre de 2011 la protección de la salud a través de la promoción de la salud,
prevención de las enfermedades y la atención sanitaria. Esta
JOSÉ ANTONIO GRIÑÁN MARTÍNEZ misma ley, en su Título IV, aborda las actuaciones en materia
Presidente de la Junta de Andalucía de salud, incluidas las de salud pública en su Capítulo I y las
intervenciones públicas en materia de salud en su Capítulo IV.
Estos elementos han permitido desarrollar las funciones de sa-
lud pública en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Anda-
LEY 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Públi- lucía y sirven de marco general para incorporar los necesarios
ca de Andalucía. elementos de modernización e innovación que se requieren en
el momento actual y para profundizar en los distintos compo-
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA A TODOS LOS nentes que integran la función de salud pública en la Comuni-
QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED: dad Autónoma.
La Ley de Salud Pública de Andalucía desarrolla los as-
Que el Parlamento de Andalucía ha aprobado y yo, en pectos de salud pública contenidos en la Ley 2/1998, de 15
de junio, de Salud de Andalucía, sin modificar sus contenidos,
nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Consti- pero profundizando en los mismos, avanzando en los aspec-
tución y el Estatuto de Autonomía, promulgo y ordeno la publi- tos competenciales, modernizando su cartera de servicios y
cación de la siguiente dotando a la función de salud pública en Andalucía de una
adecuada arquitectura organizativa, sobre la base de la Ley
«LEY DE SALUD PÚBLICA DE ANDALUCÍA 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de
Andalucía, y de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Local de Andalucía, que recoge en su artículo 9.13 las com-
petencias de los municipios en relación con la promoción, de-
I fensa y protección de la salud pública.
El artículo 43 de la Constitución Española reconoce en su II
apartado 1 el derecho a la protección de la salud y en su apar-
tado 2 establece que compete a los poderes públicos organi- Mediante Real Decreto 1118/1981, de 24 de abril, sobre
zar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y traspaso de competencias, funciones y servicios a la Junta de
de las prestaciones y servicios necesarios. Andalucía en materia de Sanidad, se traspasaron a la Comu-
En el ámbito competencial, el artículo 149.1.16.ª de la nidad Autónoma de Andalucía los servicios de salud pública
Constitución Española atribuye al Estado la competencia ex- que constituían la sanidad local, iniciándose así en la Admi-
clusiva en materia de bases y coordinación general de la sa- nistración autonómica el ejercicio de competencias propias en
nidad. materia de salud. Desde que se producen estas transferen-
Por su parte, el artículo 55.1 del Estatuto de Autonomía cias, se han logrado grandes avances en todas las facetas de
la salud pública. Avances que se concretan, por ejemplo, en
para Andalucía asigna a la Comunidad Autónoma competen- el desarrollo de nuevos sistemas de vigilancia; la creación de
cia exclusiva sobre organización, funcionamiento interno, eva- la red de alerta de salud pública; la prevención y control de
luación, inspección y control de centros, servicios y estableci- enfermedades infecciosas como el sida, la brucelosis o la tu-
mientos sanitarios. berculosis, y el desarrollo de programas que constituyeron un
Asimismo, el artículo 55.2 del Estatuto de Autonomía auténtico hito en la mejora de la salud comunitaria.
para Andalucía establece que corresponde a la Comunidad Esta labor de salud pública se vio reforzada por los planes
Autónoma de Andalucía la competencia compartida en mate- de salud de la Administración de la Junta de Andalucía a partir
ria de sanidad interior y, en particular, sobre la ordenación y de 1991, año en el que se instituyó el primero, respondiendo
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a las necesidades de salud de la población y a la labor estraté- central de las actuaciones de salud pública y reconociendo su
gica de planificación de la salud pública. Posteriormente el se- protagonismo en esta materia.
gundo y el tercer plan de salud fueron ampliando y mejorando Esta visión se completa con la generación de un entorno
estos objetivos hasta el momento actual. favorable a través de la regulación de tres elementos esencia-
Hoy, la sociedad andaluza se enfrenta a nuevos retos, así les: la organización y la gestión innovadora, los profesionales y
la degradación ambiental, el incremento de las desigualdades, los recursos, con un enfoque sistémico basado en la calidad,
las enfermedades emergentes, el envejecimiento de la pobla- la excelencia y la obtención de resultados.
ción, las amenazas del cambio climático sobre la salud y la El carácter progresista de la ley se materializa en la con-
sostenibilidad constituyen importantes desafíos. Por otro lado, ceptualización que desarrolla en relación con los derechos
nos encontramos inmersos en un cambio social, económico y de los ciudadanos, fundamentalmente mediante dos proce-
político de gran envergadura, un auténtico cambio de ciclo, ca- dimientos: la creación de nuevos derechos y la renovación
racterizado por la emergencia de la sociedad del conocimiento de derechos históricos, explicitando algunos que estaban
y por el predominio de la diversidad. La convivencia de diver-
sas culturas y formas de vida, hecho provocado por las migra- aceptados tácitamente y elevando a la categoría de derecho
ciones; la convivencia del laicismo y de diversas religiones; la hechos que venían siendo históricamente considerados exclu-
aparición de nuevas formas de familia; las diferentes orienta- sivamente como actividades clásicas de la Administración sa-
ciones sexuales de las personas; la nueva conceptualización nitaria. Además, los nuevos derechos reconocidos se protegen
de la identidad de género, así como las nuevas formas de con- con garantías que aseguren la efectividad y el libre acceso de
vivencia entre personas con diferentes grados de autonomía y la ciudadanía a su contenido.
capacitación física o mental, son fenómenos que modifican la La equidad junto con la reducción de desigualdades en
vida de las personas. Nada, en la esfera política o social, en salud es uno de los ejes que recorre transversalmente todos
las prácticas privadas o públicas, ha quedado indemne a su in- los títulos de la ley. La ley propone garantizar la equidad en
fluencia. Todo ello desencadena nuevas situaciones y también salud, entendida como el derecho de las personas a disfrutar,
conflictos, obligando a los poderes del Estado a adecuarse a en igualdad de oportunidades, de una vida saludable.
una nueva norma que refleje las prácticas y usos que la socie- El empoderamiento de la ciudadanía, entendido como el
dad civil vive, desarrollándola mediante leyes que reconozcan traslado de poder en la toma de decisiones sobre su salud
la igualdad de derechos y la discriminación positiva. individual y colectiva a la ciudadanía, es otro de sus elemen-
En la emergencia de este nuevo marco de referencia tos vertebradores. Para ello, la ley garantiza, de un lado, el
globalizado e interconectado, intercultural y con orientación compromiso de las Administraciones públicas para educar en
de género, la salud se comprende como bienestar colectivo salud y capacitar a las personas que viven en Andalucía desde
y plenitud personal. En este sentido, las personas demandan las edades más tempranas de la vida. Y, de otro, contempla
mantenerse en buena salud durante una vida lo más larga po- la participación de la ciudadanía en los planes y políticas que
sible, la realización de sus potencialidades individuales y un pretendan desarrollar la salud en el territorio andaluz.
bienestar personal y social permanente. La incorporación de los objetivos de salud pública a la
De este modo, surge la acepción de «la nueva salud pú- agenda de los gobiernos locales y el desarrollo de su ámbito
blica», que define la salud como un factor de inversión en la
vida comunitaria óptima. Bajo esta nueva visión, el cometido competencial en esta materia, facilitando así el equilibrio terri-
de la salud pública será la mejora de la salud y de la calidad torial en materia de salud, constituyen una oportunidad para
de vida de la población; es decir, contribuir a generar en la dotar de marco legal al desarrollo de la acción local en salud,
sociedad las condiciones de vida más favorecedoras para la ofreciendo el liderazgo a las corporaciones locales. Esta es-
salud de la población, promover conductas y estilos de vida trategia permite acercar los objetivos de salud al entorno más
más saludables, proteger la salud ante las amenazas y los inmediato de la ciudadanía. Para ello, la ley establece como
riesgos, y no solo luchar contra las enfermedades y minimizar instrumento el Plan Local de Acción en Salud que, partiendo
la pérdida de la salud. de la valoración de la situación de salud local, plantea las ac-
Esta nueva visión transforma la actividad económica ciones concretas, adaptadas al espacio territorial donde se
vinculada a la salud desde un posicionamiento reactivo, de desenvuelve la vida de las personas, con implicación intersec-
respuesta al accidente patológico, hacia un posicionamiento torial y con la participación real de la población que va a ser
proactivo, de anticipación, promoción y mejora del bienestar protagonista.
de las personas. En la actualidad la salud debe comprender el La ley plantea un nuevo paradigma en el ámbito de pro-
esfuerzo sistemático para identificar las necesidades de salud tección de la salud, caracterizado, en primer lugar, por una
de la comunidad global y la organización de las respuestas de apuesta clara por la utilización del análisis de riesgos como
sus miembros para enfrentar dichas necesidades, incluyendo herramienta de gestión, por considerar la responsabilidad y
la formulación de políticas, la ordenación de los recursos y la el autocontrol como bases sobre las que sustentar el papel
implantación de estrategias innovadoras que afronten los nue- de la empresa, y por ampliar los tradicionales ámbitos de tra-
vos retos de salud pública, ahora de orden global. bajo –salud ambiental y seguridad alimentaria– con otros con
un claro impacto sobre los determinantes de salud y sobre
III los que existe un cierto vacío competencial. Un claro ejemplo
El interés de esta ley es abordar las nuevas realidades de esto último sería la preservación de un entorno físico para
legales e institucionales que nos permitan enfrentar los retos el desarrollo de una vida saludable que afecte a los espacios
de salud pública y las nuevas demandas sociales de manera públicos donde se desenvuelve la vida humana, o contemplar
proactiva, flexible e innovadora, para conseguir la mayor efec- la protección ante otros riesgos y fuentes de peligro derivados
tividad de las acciones en la salud colectiva. Su intención es del efecto de la globalización o del nuevo contexto social donde
dotar a la sociedad andaluza de una ley avanzada que asuma se mueven las regiones desarrolladas. Igualmente toma como
las posiciones más progresistas y que se extienda con una referencia un nuevo paradigma de lo que es la promoción de
perspectiva de posibilitar la construcción de la salud pública la salud, situando a la ciudadanía informada y responsable en
del futuro. el centro de las decisiones sobre su salud y su forma de vivir, y
Es, en este sentido, una ley de carácter programático que otorga el protagonismo a las personas, superando la visión de
incide sobre la ciudadanía y la sociedad poniendo la salud al la ciudadanía como sujetos pasivos receptores de mensajes
servicio de la ciudadanía, situando a la ciudadanía en el eje sobre cómo vivir una vida más saludable.
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IV nacionales e internacionales, así como la participación en las


redes de investigación cooperativa en salud pública. Se fomen-
La ley está estructurada en siete títulos y dos disposicio- tan las actividades de innovación y las actitudes y conductas
nes adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposición innovadoras que promocionen la creatividad. Igualmente, se
derogatoria y nueve disposiciones finales. abordan la incorporación de las nuevas tecnologías, la función
El Título Preliminar establece el objeto, las definiciones de vigilancia tecnológica y los procedimientos de gestión del
básicas de la ley y los fines. Además, consagra los postulados conocimiento y la participación en las redes del conocimiento
centrales de la ley, al establecer los derechos y obligaciones en salud pública.
en relación con la salud pública, y sus garantías. Por último, el Título VII establece el régimen sancionador
El Título I está dedicado a fortalecer la posición de la en materia de salud pública, relacionando las infracciones, las
ciudadanía en relación con la salud pública colectiva y cons- sanciones aplicables y el procedimiento establecido para de-
tituye la parte esencial del texto normativo. Este título viene a terminarlas.
situar a la ciudadanía como protagonista esencial de la salud
pública, estableciendo la salud colectiva como bien público re- TÍTULO PRELIMINAR
levante y ordenando la efectiva participación de la ciudadanía
en la buena administración de la salud pública. DISPOSICIONES GENERALES
El Título II establece las bases de la gobernanza en salud
pública, distribuyendo el sistema de gobernanza en cinco capí- Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
tulos en los que se abordan el marco global y exterior de la go- 1. La presente ley tiene por objeto:
bernanza, la cooperación y conectividad internacional, nacio- a) Establecer los derechos, obligaciones y responsabilida-
nal y con el resto de las comunidades autónomas, y se ordena des de la población en Andalucía respecto a la salud pública,
el espacio local de salud pública. Gobernanza es un término las garantías para su cumplimiento y los fines y principios que
que ha irrumpido con cierta fuerza en el debate político tanto deben regir la nueva organización de la salud pública.
desde el ámbito académico como en el terreno de la gestión b) Establecer las funciones y competencias en materia de
práctica. El concepto, que tiene su origen en la tradición de salud pública, sus prestaciones y servicios y las líneas para
la escuela norteamericana sobre estudios de Administración organizar su gobernanza, asegurando el carácter transversal,
pública, ha sido importado por Europa al advertir la necesidad participativo e intersectorial de las actuaciones de la Adminis-
de nuevas técnicas e instrumentos para conseguir una gestión tración pública y la organización de sus recursos multidiscipli-
política estratégica que combine las iniciativas e intereses de nares para obtener eficacia.
la sociedad, del Estado y del mercado. c) Situar a todas las personas en Andalucía y a los an-
Mención especial merece resaltar que se instaura en su daluces en el mundo como eje central de las actuaciones de
Capítulo V la evaluación del impacto en salud, que valora las salud pública, así como articular los objetivos, garantías y pro-
influencias potenciales en la salud de las políticas, programas cedimientos para alcanzar la equidad en salud de todas las
y proyectos, en relación con los potenciales efectos en la salud personas y poblaciones de Andalucía.
de la población. 2. La presente ley será de aplicación a toda la población
El Título III comprende las funciones de salud pública, in- en Andalucía y asimismo, con el alcance establecido en la Ley
tegrando el conjunto de actividades que se despliegan para 8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el
hacer efectivo el derecho a una adecuada salud pública. In- Mundo, será de aplicación a los andaluces en el exterior.
teresa hacer mención del Capítulo II ya que se refiere al Sis-
tema de Vigilancia e Información en Salud Pública, dirigido a Artículo 2. Definiciones.
promover la compilación, comparación y análisis de datos de A los efectos de la presente ley, se entiende por:
forma sistemática y continua para fines relacionados con la 1.º Acción intersectorial para la salud: Relación recono-
salud pública. cida que se establece entre distintos sectores de la sociedad
Las intervenciones que garantizan los derechos y deberes para emprender acciones en un tema con el fin de lograr resul-
de los ciudadanos se regulan en el Título IV. El Capítulo I va tados de salud, o resultados intermedios de salud, de manera
destinado al establecimiento de los ejes básicos de actuación, más eficaz, eficiente o sostenible que la que el sector sanitario
que se centran en la responsabilidad y autocontrol, y se confi- pueda lograr actuando en solitario.
guran los principios de autorregulación y sujeción a auditorías. 2.º Alerta sanitaria: Todo fenómeno de potencial riesgo
El Capítulo II ordena el actuar de las intervenciones públicas para la salud de la población y/o de trascendencia social frente
en materia de salud, equilibrando la defensa de la salud colec- al que sea necesario desarrollar actuaciones de salud pública
tiva frente a las actuaciones individuales, con la finalidad de urgentes y eficaces.
proteger la salud de la población y prevenir las enfermedades. 3.º Atención integral: Aquella que incorpora en la res-
El Título V aborda la puesta a disposición de recursos puesta a un problema de salud el nivel asistencial, la preven-
y profesionales para el desarrollo de las funciones de salud ción de la enfermedad, la promoción de la salud y la rehabilita-
pública y ordena los aspectos más relevantes del actuar de ción integral, referida a la recuperación del proyecto vital.
los profesionales al servicio de la salud pública como prota- 4.º Ayuda mutua: Comprende todas aquellas medidas lle-
gonistas del cambio hacia la modernización del modelo de vadas a cabo de forma natural u organizada por las personas
salud pública: el reconocimiento social, el desarrollo profesio- que comparten una misma situación o problema de salud con
nal, la carrera profesional, la participación, responsabilidades, el fin de mejorar la calidad de la respuesta al problema desde
los nuevos perfiles profesionales y la definición de un código sus iguales.
ético. En este título se reconoce el papel que cumplen en el 5.º Cartera de servicios: Conjunto de técnicas, tecnolo-
desarrollo de la salud pública todas las personas que trabajan gías o procedimientos, entendiendo por tales cada uno de los
en el Sistema Sanitario Público de Andalucía y se realiza una métodos, actividades y recursos basados en el conocimiento y
apuesta importante por la profesionalización. experimentación científica, mediante los que se hacen efecti-
El Título VI trata de la investigación, el desarrollo tecnoló- vas las prestaciones sanitarias, según se recoge en el artículo
gico y la innovación en salud pública y acota la vinculación de 20.1 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad
la salud pública con un sistema de innovación que aprovecha del Sistema Nacional de Salud.
el conocimiento compartido y genera valor añadido para otor- 6.º Condiciones de vida: Entorno cotidiano de las perso-
gar ganancias a la ciudadanía. Se privilegian las actividades de nas, donde estas viven, actúan y trabajan. Estas condiciones
investigación de salud pública y su conexión a los contextos de vida son producto de las circunstancias sociales y económi-
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cas y del entorno físico, todo lo cual puede ejercer impacto en que tratan de influir en sus determinantes, dando a conocer
la salud, estando en gran medida fuera del control inmediato situaciones problemáticas, solicitando apoyo para su solución,
del individuo. pidiendo a las autoridades sanitarias la rendición de cuentas
7.º Desigualdades en salud: Aquellas diferencias que de los logros y avances conseguidos y/o fomentando la coope-
perjudican, de manera sistemática e injusta, a una persona ración y la participación activa de la ciudadanía en aspectos
o grupo en términos de oportunidades y que originan una de la salud y sus determinantes.
merma en su situación de salud. 22.º Salud ambiental: Aquellos aspectos de la salud y
8.º Determinantes de la salud: Conjunto de factores per- la enfermedad humanas que son determinados por factores
sonales, sociales, económicos y ambientales que determinan medioambientales. Este término también hace referencia a la
el estado de salud individual y colectiva. teoría y práctica relativas a los factores de evaluación y con-
9.º Educación para la salud: Comprende las actuaciones trol del medio ambiente que pueden afectar potencialmente a
encaminadas al conocimiento, aprendizaje y desarrollo de ha- la salud. Incluye tanto los efectos patológicos directos de los
bilidades personales que conduzcan a la salud individual y de agentes químicos y biológicos y de la radiación como los efec-
la comunidad. tos indirectos sobre la salud y el bienestar del entorno físico,
10.º Empoderamiento para la salud: Proceso mediante el social y estético considerado en su sentido más amplio.
cual las personas y los grupos sociales adquieren un mayor 23.º Salud pública: El esfuerzo organizado por la sociedad
control sobre las decisiones y acciones que afectan a su salud. para proteger y promover la salud de las personas y para pre-
11.º Epidemiología: Estudio de la distribución y de los venir la enfermedad mediante acciones colectivas.
determinantes de los estados o acontecimientos relacionados 24.º Seguridad alimentaria: Conjunto de actuaciones ba-
con la salud de determinadas poblaciones y la aplicación de sadas en el análisis de riesgos y encaminadas a asegurar que
este estudio al control de los problemas de salud. las etapas de la producción, transformación y distribución de
12.º Evaluación del impacto en la salud: Combinación de alimentos se desarrollen utilizando procedimientos que garan-
métodos, procedimientos y herramientas con los que puede ticen, a la luz de los conocimientos científicos disponibles, un
ser evaluada una política, un programa, proyecto o actividad, nivel elevado de protección de la salud de la población consu-
en relación a sus potenciales efectos en la salud de la pobla- midora.
ción y acerca de la distribución de esos efectos dentro de la 25.º Sistema de análisis de peligros y puntos de control
población. La evaluación de impacto en salud integra la valora- crítico: Sistema que, en las empresas, industrias, instalacio-
ción y el informe de evaluación de impacto en la salud. nes y servicios, permite identificar, evaluar y controlar peligros
13.º Factor de riesgo: Condición, situación, conducta o ele- significativos en el ámbito de la protección de la salud.
mento que aumenta la probabilidad de aparición de una enfer- 26.º Valoración del impacto en la salud: Documento que
medad o lesión, o que se relaciona con una salud deficiente. debe presentar el órgano que formula un plan, programa o ins-
14.º Gobernanza: Manera de gobernar, bajo los principios trumento de planeamiento urbanístico, o el titular o promotor
de transparencia y participación, que se propone como obje- de una obra o actividad, sometidos a evaluación del impacto
tivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional en la salud. En él deberán identificarse, describirse y valorarse
duradero que genere salud.
15.º Informe de evaluación de impacto en la salud: In- los efectos previsibles, positivos y negativos, que el plan, pro-
forme emitido por la Consejería competente en materia de grama, instrumento de planeamiento urbanístico, obra o acti-
salud, sobre la valoración del impacto en la salud realizada a vidad pueda producir sobre la salud de las personas.
un plan, programa, instrumento de planeamiento urbanístico, 27.º Vigilancia en salud: Compilación, comparación y aná-
obra o actividad. lisis de datos de forma sistemática y continua para fines rela-
16.º Política en salud: Declaración o directriz oficial, den- cionados con la salud pública, y la difusión oportuna para su
tro de las instituciones públicas, que define las prioridades y evaluación y para dar la respuesta de salud pública que sea
los parámetros de actuación como respuesta a las necesida- procedente.
des de salud, a los recursos disponibles y a otras presiones 28.º Zona de seguridad para la protección de la salud:
políticas. Espacio definido por la distancia a una actividad de las esta-
17.º Prevención de la enfermedad: Abarca las medidas blecidas en los párrafos c) y d) del artículo 56.1, en el que, en
destinadas no solamente a prevenir la aparición de la enfer- base a los riesgos previstos en la evaluación de impacto en la
medad, tales como la reducción de los factores de riesgo, sino salud, se establezca la necesidad de una limitación del uso re-
también, una vez establecida, a detener su avance y atenuar sidencial o de otros usos que específicamente se determinen.
sus consecuencias.
18.º Promoción de la salud: Proceso que permite a las per- Artículo 3. Fines.
sonas incrementar el control sobre su salud para mejorarla. 1. Son fines esenciales de la presente ley los siguientes:
19.º Protección de la salud: Componente de la política a) Promover la salud y el bienestar personal de la pobla-
de salud en el que se encuadran las actividades orientadas al ción para contribuir al pleno ejercicio de sus capacidades.
análisis de riesgos asociados a los alimentos y de riesgos am- b) Fomentar entornos y modos de vida saludables para
bientales, a la preservación del entorno saludable que afecte prolongar y mejorar la calidad de la vida humana.
a los espacios públicos donde se desenvuelve la vida humana, c) Promover la sensibilización y educación de la ciudada-
a los medios de transporte y a la habitabilidad de las vivien- nía en la protección de la salud, así como en la preservación y
das, así como a la protección frente a aquellos otros riesgos y mejora de la calidad de vida.
fuentes de peligro para la salud física y mental que surjan en d) Reducir las desigualdades en salud y procurar que las
el contexto social. personas compartan con equidad los progresos en salud y el
20.º Responsabilidad social para la salud: Se refleja en las bienestar personal y social.
acciones de los responsables de la toma de decisiones, tanto e) Establecer y desarrollar actuaciones para mejorar la
del sector público como privado, para establecer políticas y salud colectiva, garantizando el acceso de la ciudadanía a la
prácticas que promuevan y protejan la salud. información y a la participación en la toma de decisiones que
21.º Redes ciudadanas de salud: Organizaciones sociales afecten a la salud pública.
y ciudadanas, grupos de ayuda mutua, movimientos asocia- f) Alcanzar un elevado nivel de protección de la salud
tivos en salud o comunidades virtuales, que trabajan sobre mediante la utilización de los instrumentos necesarios de vigi-
temas de salud de la población y de calidad de vida y del en- lancia y control de las enfermedades y de los factores ambien-
torno o de ayuda a grupos en desventaja personal o social y tales y alimentarios que inciden negativamente en la salud,
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así como proteger a la ciudadanía contra las amenazas y los que ofrece la Comunidad Autónoma, con el fin de posicionar a
riesgos emergentes para la salud. Andalucía como un entorno saludable excelente para la convi-
g) Prevenir las enfermedades, accidentes y lesiones. vencia humana.
h) La extensión de actitudes solidarias, participativas y e) Principio de salud en todas las políticas.
responsables de la población en la preservación, conserva- Las actuaciones en salud pública se regirán por el princi-
ción, mejora y restauración de la salud, y el fomento del princi- pio de salud en todas las políticas, como estrategia de coope-
pio de corresponsabilidad ciudadana en salud. ración horizontal cuya finalidad es contribuir a la mejora de la
i) Aproximar los objetivos de salud al entorno más cer- salud de la población mediante la actuación en los determi-
cano de la ciudadanía. nantes de la salud a través de las políticas y acciones de todos
j) Promover una convivencia ciudadana sana y saludable los sectores de gobierno, con especial atención a los sectores
y la cohesión social. distintos del de salud con capacidad de afectar a las condicio-
k) Aplicar la gobernanza y potenciar el protagonismo de la nes sociales y económicas que se encuentran en la base del
sociedad en la definición y desarrollo de las políticas de salud estado de salud de la población.
pública. f) Principio de transparencia.
l) Articular una respuesta integral a los problemas de La acción en salud, en el marco del Sistema Sanitario Pú-
salud desde una perspectiva individual y poblacional, incor- blico de Andalucía, se ejercerá guiada por un principio de trans-
porando los aspectos de prevención, promoción de la salud, parencia, de tal modo que promueva y permita el conocimiento
rehabilitación y recuperación de la trayectoria vital. de los procedimientos, actuaciones y decisiones, con criterios
m) Promover la calidad integral en la prestación de los de objetividad, veracidad, claridad y accesibilidad. Las perso-
servicios de salud pública. nas responsables, así como todos los profesionales de salud
2. Los fines descritos en el apartado anterior van dirigidos pública, están comprometidos a cumplir el principio de transpa-
a promover un desarrollo equilibrado de la salud colectiva y a rencia en el desempeño de las funciones que desarrollan.
generar en Andalucía las condiciones sociales que aseguren una g) Principio de equidad.
salud óptima en términos de equidad para toda la población. Las Administraciones públicas de Andalucía ejercerán la
tutela de la salud pública y su uso efectivo en condiciones de
Artículo 4. Principios rectores y marco de la actuación de equidad y justicia redistributiva.
la salud pública. Se reconoce el principio de equidad generacional, por el
Las Administraciones públicas de Andalucía, en el esta- cual la presente generación deberá asegurar que la salud co-
blecimiento de las políticas y el desarrollo de las actuaciones lectiva y el entorno que la posibilita se mantengan y mejoren
para mejorar la salud de la ciudadanía, y en los términos pre- en beneficio de las futuras generaciones.
vistos en la ley, se regirán por los siguientes principios: h) Principio de participación.
a) La protección de la salud de la ciudadanía. Las Administraciones públicas de Andalucía actuarán
Las Administraciones públicas de Andalucía garantizarán siempre bajo el principio de la efectiva participación de la ciu-
la protección de la salud de la población y promoverán su me- dadanía en la toma de decisiones y en el desarrollo de las po-
jora mediante el ejercicio efectivo de la rectoría y el liderazgo líticas relacionadas con la salud pública, con especial atención
institucional, con enfoque de promoción en la salud y partici- a la población menor de edad y a las personas que por cues-
pación social, bajo los principios de transparencia, equidad, tiones sociales o de otro tipo tengan especiales dificultades
solidaridad y universalidad. para hacer valer su acción u opinión.
b) Principio de solidaridad. i) Principio de pertinencia.
Se reconoce el principio de solidaridad en salud pública Las actuaciones de salud pública atenderán a la magnitud
en Andalucía, según el cual los poderes públicos asumen la de los problemas de salud que pretenden corregir, justificando
responsabilidad de dirigir sus políticas a la reducción de las su necesidad de acuerdo con los criterios de proporcionalidad,
desigualdades en salud de la ciudadanía, removiendo los obs- eficacia y sostenibilidad.
táculos educativos, culturales, geográficos y económicos que j) Principio de integralidad.
puedan impedir la libre promoción de la salud y el bienestar Las actuaciones de salud pública deberán organizarse y
personal de la ciudadanía y el ejercicio pleno de sus capaci- desarrollarse dentro de la concepción integral de la salud y
dades. sus determinantes.
c) Principios de coordinación y cooperación.
Las actuaciones, las prestaciones y los servicios en mate- TÍTULO I
ria de salud pública son un derecho individual y social que los
poderes públicos han de garantizar y mantener, de acuerdo LA CIUDADANÍA Y LA SALUD PÚBLICA
con la coordinación y cooperación interdepartamental con las
Administraciones públicas competentes, y de acuerdo con la CAPÍTULO I
cooperación y la coordinación intersectorial, como elemento
de cohesión de las políticas de todos los sectores con respon- Equidad y salud pública
sabilidad en la salud pública, con la finalidad de conseguir re-
sultados de salud más eficaces, eficientes o sostenibles. Artículo 5. El fomento de la solidaridad y la equidad.
d) El valor público de la salud en Andalucía. 1. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, si-
El desarrollo de la salud pública y del bienestar en su ám- guiendo los principios de solidaridad y de equidad en salud
bito territorial persigue promover una Andalucía saludable en pública, posibilitará la aplicación de políticas públicas redistri-
la que la ciudadanía pueda vivir una vida autónoma desarro- butivas dirigidas a superar las diferencias de carácter social,
llando su personalidad y sus plenas capacidades. A tal efecto: y actuará como elemento compensador de las desigualdades
1.º Las Administraciones públicas de Andalucía promove- en salud.
rán que la salud de la ciudadanía sea un valor de referencia en 2. La Administración sanitaria de Andalucía desarrollará
todas sus actuaciones. las políticas de solidaridad y equidad en salud garantizando la
2.º La Administración de la Junta de Andalucía incenti- aplicación de acciones que permitan:
vará el reconocimiento de Andalucía como territorio saludable, a) Desarrollar la red de recursos y servicios de la salud
promoviendo programas y acciones dirigidos a dar a conocer pública, que tendrá en cuenta la necesidad de compensar los
las ventajas socioeconómicas, de infraestructuras, ocio y cul- desequilibrios territoriales, garantizando su acceso a la totali-
tura, posición geoestratégica, innovación y alta calidad de vida dad de la población.
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b) Establecer los procedimientos para identificar precoz- y sus familiares y/o cuidadores, que permitan concienciarles
mente las necesidades de salud de la ciudadanía que requie- sobre la importancia de la salud y de los estilos de vida salu-
ran una atención de salud extraordinaria. La atención integral dables.
a la población con necesidad específica de apoyo de salud pú-
blica se regirá por los principios de normalización e inclusión. Artículo 8. La sensibilización y divulgación del valor salud
c) Asegurar la redistribución de los recursos disponibles, entre la ciudadanía.
en función de las necesidades de la población, en los territorios 1. Las Administraciones públicas de Andalucía promove-
que requieran una atención de salud diferente de la ordinaria rán acciones de sensibilización, comunicación y divulgación a
por presentar necesidades personales o sociales especiales, la ciudadanía en torno a la salud colectiva e individual y difun-
para que puedan alcanzar el máximo desarrollo posible de sus dirán pautas de responsabilidad para la preservación, mejora
capacidades personales y, en todo caso, los objetivos en salud y restauración de la salud individual y colectiva.
establecidos con carácter general para toda la población. 2. La Administración de la Junta de Andalucía fomentará
d) Adecuar las políticas, estrategias y acciones con el ob- la divulgación de las pautas de salud más relevantes y fiables
jetivo de alcanzar la equidad e igualdad en las condiciones de y establecerá canales de información sobre el conocimiento
calidad de vida y salud de todos los hombres y mujeres de científico en salud, adecuando estos a los colectivos que so-
Andalucía. A tal efecto, empleará las perspectivas de género y porten mayores riesgos de discriminación.
edad en todas sus actuaciones. 3. Los medios públicos de comunicación social de Anda-
e) Elaborar estudios periódicos de desigualdades en salud
en Andalucía que proporcionen información sobre la situación lucía prestarán especial relevancia a los asuntos científicos
de la distribución del valor salud en el territorio, en las perso- sobre salud y promoverán espacios específicos sobre la salud
nas y en los diferentes contextos sociales y sobre las acciones en Andalucía.
que sería necesario incluir en las políticas sanitarias. 4. Se fomentará la creación de redes del conocimiento,
f) Desarrollar planes específicos de actuación para las entre agentes, organizaciones e instituciones científicas, edu-
personas que viven en zonas con necesidades de transfor- cativas, culturales y sociales, que impulsen el debate público
mación social, para la población inmigrante con necesidades sobre la salud y promuevan la difusión de experiencias cientí-
especiales, para las personas que realizan prácticas de riesgo ficas positivas.
y para todas aquellas personas en situación o riesgo de exclu-
sión social o especial vulnerabilidad. CAPÍTULO III
g) Aplicar el enfoque de los derechos de la infancia y de
las personas con discapacidad. Derechos y obligaciones en relación con la salud pública
h) Hacer efectivos los derechos de las personas o colecti-
vos más desfavorecidos, a efectos de perseguir la igualdad de Sección 1.ª Derechos
todas las personas en sus condiciones de vida y en la calidad
de su salud. Artículo 9. Derecho a la información.
Los ciudadanos, directamente o a través de las organiza-
CAPÍTULO II ciones en que se agrupen o que los representen, tienen dere-
cho a ser informados, con las garantías y, en su caso, con las
El fomento del interés por la salud limitaciones previstas en la normativa vigente, en materia de
salud pública por las Administraciones públicas de Andalucía.
Artículo 6. El interés y la educación por la salud desde la Este derecho comprende, en todo caso, los siguientes:
infancia. a) A recibir información sobre los derechos que les otorga
1. Las Administraciones públicas de Andalucía promove- esta ley, así como sobre las vías para ejercitar tales derechos.
rán el interés por la salud desde la infancia, incidiendo en el b) A recibir información sobre las actuaciones y presta-
medio educativo con la sensibilización de las personas meno- ciones de salud pública, su contenido y la forma de acceder
res de edad sobre la relevancia de la salud y fomentando una a las mismas.
cultura de la salud pública como fuente de desarrollo personal c) A recibir información sobre los condicionantes de salud
y autocuidados. como factores que influyen en el nivel de salud de la población
2. Las Administraciones públicas de Andalucía promove- y, en particular, sobre los riesgos biológicos, químicos, físicos,
rán acciones divulgativas sobre la salud adaptadas a las nece- medioambientales, climáticos, o de otro carácter, relevantes
sidades y al desarrollo madurativo de las personas menores. para la salud de la población, y sobre su impacto. Si el riesgo
Asimismo, establecerán redes y espacios de salud para las es inmediato, la información se proporcionará con carácter ur-
personas menores de edad que permitan concienciarles sobre gente.
la importancia de la salud y de los estilos de vida saludables.
d) A recibir información sobre programas y calendario va-
Artículo 7. El fomento del interés por la salud en los ma- cunal.
yores. e) A recibir información fluida y sistemática en los supues-
1. Las Administraciones públicas de Andalucía fomenta- tos de epidemias y pandemias.
rán el interés por la salud entre nuestros mayores, incidiendo
especialmente en el fomento de acciones de concienciación, Artículo 10. El derecho a disfrutar de un adecuado nivel
divulgación e información en torno a aquellas patologías o si- de salud pública.
tuaciones de riesgo que por su edad tengan relevancia entre La población en Andalucía tiene derecho a que las Admi-
el colectivo. nistraciones públicas de Andalucía desarrollen políticas con
2. Las Administraciones públicas de Andalucía promove- objeto de conseguir un adecuado nivel de salud pública, de
rán el interés por la salud de los mayores a través de políticas forma que se incluyan la promoción de estilos de vida salu-
de envejecimiento activo, así como por medio de acciones que dables, la prevención de las enfermedades, la actuación sobre
incidan en las patologías prevalentes crónicas y degenerativas los principales factores determinantes de la salud, el acceso a
entre este colectivo, como las demencias tipo alzhéimer o pár- un entorno saludable y a condiciones sanitarias y de vida ade-
kinson. cuadas, así como el acceso a la educación e información sobre
3. Las Administraciones públicas de Andalucía estable- cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y
cerán redes y espacios de salud, para las personas mayores reproductiva, en el marco de actuación de la presente ley.
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Artículo 11. El derecho a conocer en relación con la salud bre el uso de bienes de consumo, que permita al consumidor
pública. adoptar pautas más saludables en relación con los mismos.
En los términos que reglamentariamente se determinen,
la población en Andalucía tiene derecho: Artículo 13. El derecho a las acciones preventivas de sa-
a) A un conocimiento adecuado sobre el estado epidemio- lud pública.
lógico de su entorno. Esta información, basada en la eviden- En el ámbito de las acciones preventivas de salud pú-
cia científica, ha de ser suficiente, comprensible, adecuada y blica, se reconocen los siguientes derechos a la población en
tiene que comprender los factores, las situaciones y causas de Andalucía:
riesgo para la salud individual y colectiva. a) A la prevención y atención de problemas de salud pú-
b) A un conocimiento adecuado sobre la salud ambiental, blica, comprendiendo las enfermedades epidémicas, endémi-
con el alcance y contenido que reglamentariamente se esta- cas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas.
blezcan. b) A conocer los planes, las acciones y las prestaciones
c) A un conocimiento adecuado sobre las características en materia de prevención, promoción y protección de la salud,
y condicionantes relevantes para la salud pública de los pro- así como aquellos instrumentos para hacerlos efectivos.
ductos alimentarios, así como la naturaleza y los riesgos aso- c) A ser inmunizadas contra las enfermedades infectocon-
ciados a los mismos, salvo en aquellas cuestiones que estén tagiosas de acuerdo con los criterios establecidos por la auto-
sometidas a protección legal. ridad sanitaria competente.
d) A recibir las prestaciones preventivas, no incluidas en
Artículo 12. El derecho a la promoción de la salud. los párrafos a), b) y c), dentro de la cartera de servicios del
En el ámbito de la promoción de la salud, se reconocen a Sistema Sanitario Público de Andalucía.
la población en Andalucía los siguientes derechos: e) A rechazar las acciones preventivas que se propongan,
a) A conocer los riesgos, enfermedades y secuelas asocia- siempre que no comporten riesgos a terceros, sin perjuicio de
dos a las diferentes etapas de la vida de las personas. lo que establezca la normativa de intervención pública en ma-
b) A que las Administraciones públicas competentes de- teria de salud colectiva.
sarrollen estrategias educativas sobre la alimentación, la nutri-
ción y hábitos saludables, en particular para los niños y niñas. Artículo 14. Derecho de las personas en situación de es-
c) A que la publicidad de los alimentos en los aspectos pecial vulnerabilidad en Andalucía.
relativos a la salud sea veraz. Las personas menores, las mayores, las que se encuen-
d) A que la oferta alimentaria de los centros escolares, tren en situación de dependencia, las personas con discapaci-
sanitarios y asistenciales sea equilibrada nutricionalmente, dad física, intelectual o sensorial, las que soporten situación o
atendiendo a la demanda de dietas específicas adecuada- riesgo de exclusión social, las que sufran enfermedad mental,
mente indicadas por motivos de salud. Asimismo, las Adminis- las que estén en situación terminal, las que padezcan enfer-
traciones públicas de Andalucía promoverán la existencia de medades crónicas y discapacitantes, las diagnosticadas de en-
menús saludables en los establecimientos privados que sirvan fermedades raras o de baja incidencia en la población, las per-
comidas. sonas con prácticas de riesgo, las mujeres y menores víctimas
de violencia tendrán derecho a programas de salud pública
e) A la información sobre salud, orientación sexual y re-
específicos o adaptados a sus necesidades especiales.
productiva e identidad de género, y al acceso a los medios
disponibles para garantizarla. Artículo 15. Derecho a la participación en asuntos de la
f) A la información adecuada sobre los factores determi- salud pública.
nantes de la salud mental y sobre cómo pueden afrontarse. 1. La población en Andalucía tendrá derecho a la partici-
g) A la información clara, adecuada y precisa de todos pación efectiva en la formulación, desarrollo, gestión y evalua-
aquellos aspectos relativos a la salud, dirigida a la población ción de las políticas en materia de salud pública de manera
con discapacidad intelectual y a sus familias, incidiendo sobre individual o colectiva.
las discapacidades y factores de riesgo. 2. Las Administraciones públicas de Andalucía dispondrán
h) A que las Administraciones públicas desarrollen estra- de los cauces apropiados para facilitar la participación de las
tegias que promocionen estilos de vida sanos que coadyuven personas con dificultad de expresión, especialmente menores,
a la reducción del riesgo de drogadicción y de los daños aso- mayores, personas con discapacidad y personas en riesgo de
ciados al uso de las drogas, y a que presten apoyo sanitario exclusión.
para abandonar estas dependencias. 3. Por orden de la persona titular de la Consejería com-
i) A la información adecuada sobre la importancia de la petente en materia de salud, se establecerán los mecanismos
actividad física y cómo llevarla a cabo sin riesgos y con el me- concretos que permitan hacer efectivo el ejercicio de este de-
jor aprovechamiento, y a disponer de planes de promoción de recho.
actividades físicas saludables.
j) A la promoción, por las Administraciones públicas com- Artículo 16. Derechos en relación con las actuaciones sa-
petentes, de espacios públicos que permitan realizar activida- nitarias.
des físicas, deportivas o lúdicas, en condiciones de seguridad 1. En el contexto del Sistema Sanitario Público de Andalu-
y accesibilidad en las ciudades y pueblos de Andalucía. cía, se reconocen los siguientes derechos de la población en An-
k) A la promoción de un entorno saludable en el marco dalucía frente a la actuación de las Administraciones públicas:
de actuación de la presente ley, con especial atención a la a) Derecho a conocer y tener acceso a los informes, estu-
existencia, en los lugares de convivencia de las personas, de dios oficiales y resultados de investigación, llevados a cabo por
zonas verdes que faciliten esta de manera saludable. la autoridad sanitaria en materia de salud pública, en aquellos
l) A que las Administraciones públicas de Andalucía esta- asuntos sobre los que se justifique un interés legítimo.
blezcan estrategias de movilidad sostenible que aborden pre- b) Derecho a conocer la cartera de servicios en salud
ferentemente el transporte público, el control de las emisiones pública como marco de compromiso entre la Administración
contaminantes, la disponibilidad de espacios y la educación sanitaria pública de Andalucía y la ciudadanía.
ciudadana que favorezca la salud. c) Derecho a que las prestaciones que se incorporen en la
m) A la promoción de la salud en el lugar de trabajo. cartera de servicios de salud pública sean aquellas que hayan
n) A la información veraz, objetiva, completa y suficiente demostrado sus beneficios, sean fiables, seguras y hayan sido
sobre la incidencia de los hábitos de consumo en la salud y so- constatadas.
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d) Derecho a no sufrir discriminación en el reconocimiento de Andalucía promoverán una información de salud pública de
y en el acceso a los servicios de salud pública. calidad, fiable y accesible a la población mediante las siguien-
e) Derecho a la utilización de las tecnologías de la infor- tes actuaciones:
mación y la comunicación para potenciar la interacción elec- a) Facilitando el acceso a la información sobre la salud
trónica en los asuntos de salud pública. pública.
f) Derecho a conocer y tener acceso a los informes y es- b) Poniendo a disposición de las personas la información
tudios oficiales sobre desigualdades en salud y su repercusión sobre salud pública que soliciten, en los términos establecidos
social y territorial. en la legislación vigente, de acuerdo con los principios de agili-
g) Derecho a que las Administraciones competentes de- dad en la tramitación y resolución de las solicitudes.
sarrollen una adecuada evaluación y, en su caso, auditoría de c) Garantizando el acceso de la población a los servicios
las actuaciones en salud pública. electrónicos de salud por medio de un sistema multicanal y
h) Derecho a ser informados de las medidas preventivas estableciendo una interoperatividad de los mecanismos de co-
que deben realizarse a fin de evitar riesgos para terceras per- municación entre las Administraciones públicas de Andalucía
sonas. que permita compartir e intercambiar información, de manera
2. Reglamentariamente se desarrollarán los contenidos y que ofrezca una visión unificada.
procedimientos para hacer efectivo el ejercicio de los derechos d) Facilitando la adecuación de la información y sus so-
comprendidos en el apartado anterior. portes a los diferentes niveles educativos, a las diferentes
edades y a las discapacidades, de manera que se asegure su
Artículo 17. Derecho a la intimidad, confidencialidad y res- comprensión.
peto a la dignidad. e) Colaborando con los agentes sociales para contribuir a
La población en Andalucía tendrá derecho al respeto de la difusión de la información de salud pública.
su dignidad e intimidad personal y familiar en relación con su 2. Mediante orden de la persona titular de la Consejería
participación en actuaciones de salud pública. competente en materia de salud, se establecerán las medidas
necesarias para facilitar y hacer efectivo el ejercicio del de-
Sección 2.ª Obligaciones recho de accesibilidad a la información sobre salud pública,
determinando los responsables de la información los lugares
Artículo 18. Obligaciones de la ciudadanía en materia de en donde se encuentra, la forma de acceder y la metodología
salud pública. para la creación y mantenimiento de medios de consulta de la
La población en Andalucía, en materia de salud pública, información que se solicite.
deberá: 3. Las decisiones, acciones y omisiones que impidan o
a) Utilizar adecuadamente la información recibida de las limiten la accesibilidad a la información de salud pública se
autoridades competentes relativa a la salud pública, respon- podrán impugnar en los términos que reglamentariamente se
diendo, en su caso, por los daños y perjuicios que se ocasio- determinen.
nen por su indebida utilización.
b) Respetar y cumplir las medidas establecidas por la au- Artículo 21. Participación.
toridad sanitaria para la prevención de riesgos, la protección 1. La garantía del derecho a la participación de la ciuda-
de la salud o la lucha contra las amenazas a la salud pública. danía en salud pública se realizará a través de las siguientes
c) No causar, voluntariamente o por negligencia grave, un medidas:
peligro para la salud de otras personas. a) Fomentar la cultura de participación en salud por parte
d) Hacer un uso responsable de las prestaciones y servi- de la población, desde la primera infancia, estimulando las
cios públicos. alianzas con las asociaciones, en complemento y continuidad
e) Poner en conocimiento de las autoridades sanitarias de la acción de los servicios.
cualquier evento o situación que pueda constituir una emer- b) Promover una participación real y efectiva de la ciuda-
gencia de salud pública. danía en la elaboración, modificación y revisión de las accio-
f) Cooperar con las autoridades sanitarias en la protec- nes en salud pública, creando instrumentos de participación
ción de la salud, la prevención de las enfermedades y las es- flexibles y adaptados a la misma.
trategias de promoción de la salud y la calidad de vida. c) Informar a la ciudadanía, a través de los medios apro-
piados, sobre cualquier iniciativa de elaboración de propuestas
CAPÍTULO IV de planes y programas de salud.
d) Establecer que la población pueda formular observa-
Garantías respecto a la salud pública ciones y alegaciones antes de que se adopte la decisión sobre
planes o programas de trascendencia para la salud.
Artículo 19. Centralidad de la ciudadanía. e) Articular una política transversal de participación que
1. Se reconoce a la ciudadanía como la razón de ser de afecte a todos los centros e instituciones de carácter público o
la actuación de las Administraciones públicas de Andalucía en privado relacionados con la salud.
materia de salud pública. El enfoque centrado en la ciudada- f) Establecer mecanismos de información, publicidad y
nía deberá regir la programación y la actuación de las mismas, divulgación continuados, con la finalidad de informar a la ciu-
y se traducirá en la garantía del acceso de los ciudadanos a dadanía de las cuestiones más relevantes en materia de salud
las prestaciones de salud pública y en la efectividad de los pública. A estos efectos, se adoptarán canales de comunica-
derechos reconocidos. ción permanentes y, de manera especial, se considerará para
2. Las Administraciones públicas de Andalucía realizarán ello a las asociaciones de consumidores y usuarios.
estudios periódicos a fin de identificar las percepciones, nece- g) Establecer mecanismos de participación efectiva de
sidades y expectativas de la ciudadanía en salud pública y ob- las personas menores de edad, en los términos reglamenta-
tener la información necesaria para responder a las mismas, riamente establecidos, en la formulación, desarrollo, gestión y
teniendo en cuenta, entre otras, las perspectivas de edad, gé- evaluación de las políticas en materia de salud pública.
nero y desigualdad social en salud. 2. Las medidas previstas en el apartado anterior serán
evaluadas bienalmente por la Consejería competente en ma-
Artículo 20. El acceso a la información. teria de salud. Para ello elaborará un informe de situación, de
1. Sin perjuicio de las disposiciones vigentes sobre el ac- carácter público, que recoja los avances y las dificultades en
ceso a los documentos oficiales, las Administraciones públicas el proceso de asegurar el derecho de participación de la ciu-
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dadanía, de modo que se mida el impacto de los mecanismos tos y prácticas menos invasivos para los derechos e intereses
adoptados. de las personas físicas y jurídicas.
3. Las decisiones, acciones y omisiones que impidan o 3. Mediante orden de la persona titular de la Consejería
limiten la participación en los procedimientos de toma de de- competente en materia de salud se establecerá el supuesto
cisiones de salud pública se podrán impugnar en los términos o los supuestos concretos en los que, para preservar la sa-
que reglamentariamente se determinen. lud colectiva, una persona o grupo de personas podrán ser
obligadas a someterse a determinadas medidas preventivas,
Artículo 22. Transparencia. diagnósticas o terapéuticas.
Cuando haya motivos razonables para apreciar que existe
un riesgo para la salud de las personas, las autoridades sani- Artículo 26. Proporcionalidad de las actuaciones.
tarias deben adoptar las medidas adecuadas para informar a Las actuaciones y medidas que adopten las Admi-
la ciudadanía sobre el mismo de manera adecuada según su nistraciones públicas de Andalucía para la protección de la
naturaleza, gravedad y magnitud, así como sobre las interven- salud pública en el ámbito de esta ley serán proporcionales
ciones que se adopten para prevenir, reducir o eliminar este al resultado que se pretenda obtener, previa evaluación del
riesgo. riesgo sanitario, de acuerdo con los conocimientos técnicos y
científicos en cada momento, y tendrán en cuenta el objetivo
Artículo 23. Análisis de riesgo. de reducir al mínimo, en lo posible, los efectos negativos que
1. Las actuaciones de salud pública deberán basarse en puedan producir sobre la libertad y la seguridad de las perso-
el siguiente proceso de análisis del riesgo: nas y empresas.
a) La evaluación del riesgo debe basarse en las pruebas
científicas disponibles y debe hacerse de forma independiente, CAPÍTULO V
objetiva y transparente, en coordinación con la Administración
del Estado y las autoridades de la Unión Europea competentes Responsabilidad y capacitación respecto a la salud pública
en materia de salud pública y con las recomendaciones de la
Organización Mundial de la Salud. Artículo 27. El aprendizaje y la capacitación en salud.
b) La gestión del riesgo debe tener en cuenta los resulta- 1. Se reconoce el derecho y la responsabilidad de la
dos de la evaluación del mismo y, en particular, las resolucio- ciudadanía de dotarse de habilidades y competencias para
nes técnicas y dictámenes de las autoridades competentes de preservar, mejorar y restaurar la salud individual y colectiva
la Comunidad Autónoma de Andalucía, las autoridades sanita- y para proveerse de capacidades para adoptar un comporta-
rias de la Administración del Estado y de la Unión Europea y miento adaptativo y positivo que permita a las personas abor-
las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud. dar con eficacia las exigencias y desafíos de la vida cotidiana
c) El proceso de comunicación del riesgo se establece en- en relación con su salud y con el desarrollo de su propio pro-
tre las personas responsables de la evaluación y de la gestión ceso vital humano.
del riesgo, los consumidores, las empresas, la comunidad aca- 2. Las Administraciones públicas de Andalucía serán
démica y científica y demás partes interesadas. Este intercam- responsables de promover la educación en salud, que com-
bio incluye la explicación de los resultados de la evaluación del prenderá las habilidades cognitivas y sociales que determinan
riesgo y se basa en la transparencia. la motivación y la capacidad de la ciudadanía para acceder
2. El análisis y la gestión del riesgo serán realizados por
la Consejería competente en materia de salud en colaboración a la información, comprenderla y utilizarla para promover y
con las Consejerías competentes en las materias correspon- mantener una buena salud. La educación en salud de la ciu-
dientes, así como con las entidades y organismos cuya inter- dadanía integrará un conjunto de programas dirigidos a formar
vención se considere pertinente. a la ciudadanía en conocimientos, habilidades, destrezas, ac-
titudes, aptitudes y valores relativos a la salud colectiva y a
Artículo 24. Precaución interventora. modos de vida saludables.
1. Cuando, previa evaluación de la información disponi- 3. En el ámbito de la educación en salud explicitado en
ble, se prevea la posibilidad de que se produzcan efectos no- el apartado anterior, la Administración de la Junta de Anda-
civos para la salud derivados de un proceso o de un producto lucía prestará especial atención a la educación en salud que
que no permita determinar el riesgo con suficiente certeza, se corresponda en las diferentes etapas educativas, de manera
podrán adoptar medidas provisionales de gestión del riesgo que las Administraciones sanitaria y educativa de Andalucía
para asegurar la protección de la salud. En cualquier caso, colaborarán para ello.
se estará a la espera de información científica adicional que 4. Las actuaciones formativas y de capacitación irán
permita una evaluación del riesgo más exhaustiva. dirigidas a todos los sectores de la población, pero preferen-
2. Las medidas adoptadas de acuerdo con el principio de temente a aquellos que soporten especiales situaciones de
precaución deben tomarse de forma transparente, serán pro- vulnerabilidad. La formación y el aprendizaje de la ciudadanía
porcionadas y se revisarán en un plazo razonable en función incorporarán la perspectiva de género y de los derechos de las
de la naturaleza del riesgo observado y del tipo de información personas mayores y menores de edad.
científica que sea necesaria.
3. Reglamentariamente se establecerán las medidas cau- Artículo 28. El empoderamiento de la ciudadanía en salud.
telares de gestión del riesgo que pueden adoptarse, el procedi- Las Administraciones públicas de Andalucía incentivarán
miento para adoptarlas y los plazos de vigencia respectivos. y promoverán el empoderamiento para la salud de la ciudada-
nía y la sociedad, generando un proceso de mejora continua
Artículo 25. Minimización de la intervención. mediante el cual las personas disfruten de libertad de elección
1. Ninguna persona podrá ser obligada a someterse a y adquieran un mayor control sobre las decisiones y acciones
medidas preventivas, diagnósticas o terapéuticas si no es es- que afectan a su salud. A estos efectos:
trictamente necesario para preservar la salud colectiva. a) Facilitarán el desarrollo de procesos de participación
2. Las actuaciones de salud pública se aplicarán haciendo de la ciudadanía en las decisiones de salud pública.
uso de las alternativas menos restrictivas en el ejercicio de la b) Fomentarán el uso de las tecnologías de la información
autoridad, especialmente respecto a los poderes coactivos. y la comunicación, y las innovaciones orientadas hacia el em-
Las funciones y servicios esenciales de la salud pública se lle- poderamiento de la ciudadanía a través de la información y la
varán a cabo, en la medida de lo posible, con los procedimien- transparencia.
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c) Establecerán mecanismos sociales de control en la de- Artículo 33. La responsabilidad social por la salud.
finición de políticas, su regulación y evaluación, para velar por 1. Las Administraciones públicas de Andalucía promove-
la eficacia y la eficiencia en salud pública. rán la responsabilidad social por la salud en el seno de las
empresas, comprendiendo la responsabilidad de velar por la
Artículo 29. Responsabilidades de la ciudadanía con la salud y la seguridad en el lugar de trabajo, en el marco de lo
salud pública. establecido en la legislación vigente en materia de prevención
En el ámbito del Sistema Sanitario Público de Andalucía, de riesgos laborales, así como de promocionar la salud y el
las personas tienen las siguientes responsabilidades: bienestar de sus empleados y empleadas.
a) Cuidar de su salud y comprometerse con ella de una 2. La responsabilidad social por la salud comprenderá la
forma activa. Esta responsabilidad será exigible en los casos asunción de buenas prácticas de gestión integrada en la em-
en que puedan derivarse riesgos o perjuicios para la salud de presa, en particular:
terceras personas. a) La integración de la prevención de riesgos laborales en
b) Consultar las fuentes de información de los organismos el proyecto de gestión de la empresa mediante el análisis de
oficiales sobre salud pública, especialmente en aquellas situa- riesgos, la evaluación de riesgos laborales y la planificación y
ciones en las que puedan existir riesgos para terceras perso- gestión de los mismos, todo ello sin perder de vista la perspec-
nas. Dicha información debe ser accesible y comprensible a tiva de género y analizando los riesgos conforme a ella.
toda la ciudadanía. b) La realización de auditorías preventivas, independien-
CAPÍTULO VI temente de las que vengan obligadas por ley, que posibiliten
un mejor conocimiento de la seguridad laboral y la salud en el
La colaboración social en torno a la salud pública trabajo, con objeto de reducir de manera efectiva la siniestra-
lidad laboral.
Artículo 30. Las redes ciudadanas de salud pública y c) El desarrollo de la promoción de la salud en el lugar de
alianzas sociales. trabajo a través de la promoción de hábitos de vida y entornos
1. Se reconoce el valor social de las redes ciudadanas de favorables a la salud en relación con el área de trabajo de la
salud pública para facilitar la formación y el acceso de la ciuda- empresa.
danía al conocimiento sobre la salud. La Administración de la d) La reducción de desigualdades en salud en el seno de
Junta de Andalucía propiciará la configuración de redes ciuda- la empresa.
danas de salud como medida de fomento del apoyo social, en
la que están implicadas las personas cuidadoras, las personas Artículo 34. Los acuerdos voluntarios para la mejora de
voluntarias, las organizaciones ciudadanas, las asociaciones la salud pública.
de ayuda mutua y otras asociaciones de la sociedad civil. 1. La Consejería competente en materia de salud promo-
2. La ciudadanía y la sociedad civil podrán cooperar con verá la celebración de acuerdos voluntarios que tengan por
las autoridades de salud pública fomentando la participación objeto la mejora de las condiciones legalmente establecidas
activa y la integración en redes y alianzas sociales que apor- en materia de salud pública.
ten el control por la sociedad sobre las actuaciones de salud 2. Los acuerdos voluntarios podrán ser:
colectiva y exijan la rendición de cuentas con la finalidad de a) Acuerdos celebrados entre los agentes económicos y/
movilizar personas, familias y comunidades para mejorar la o sociales y la Consejería competente en materia de salud u
salud y sus determinantes. otros órganos de la Administración de la Junta de Andalucía.
3. Las distintas Administraciones públicas de Andalucía b) Acuerdos que tengan como objeto la protección de la
tendrán especial atención y sensibilidad para detectar y actuar salud pública, celebrados entre personas físicas o jurídicas y
ante mensajes negativos para la salud emitidos por las redes la Consejería competente en materia de salud u otros órganos
sociales. de la Administración de la Junta de Andalucía.
3. En el supuesto de celebración de acuerdos voluntarios
Artículo 31. El voluntariado en salud. por empresas, estas informarán a la representación legal de los
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 7/2001, de 12 trabajadores sobre el objeto y contenido de los acuerdos volun-
de julio, del Voluntariado, en el ámbito de salud pública podrá tarios con carácter previo a la celebración de los mismos.
reconocerse la colaboración desinteresada, individual o colec- 4. Reglamentariamente se creará un registro público
tiva, entendida como la expresión de un compromiso libre y de acuerdos voluntarios donde cualquier persona interesada
altruista con la sociedad, que se desarrolla individualmente o pueda conocer el contenido de los suscritos.
dentro del marco de aquellas organizaciones sociales, cuyo
objetivo sea la mejora de la salud y bienestar humano, que
no tengan afán de lucro y que estén integradas principalmente TÍTULO II
por personas voluntarias.
LA GOBERNANZA EN SALUD PÚBLICA
Artículo 32. La ayuda mutua.
1. Las Administraciones públicas de Andalucía apoyarán CAPÍTULO I
y fomentarán a las entidades de la iniciativa social sin ánimo
de lucro en el ejercicio de sus acciones de ayuda mutua en Salud pública en una sociedad global
relación a los campos de actuación prioritarios en materia de
salud. Artículo 35. Colaboración en la salud global.
2. Igualmente se promoverá la puesta en común de las En el marco de la política de cooperación general del Es-
experiencias y conocimientos, el trabajo grupal y cooperativo, tado español, se reconoce en Andalucía el principio de colabo-
las actividades de formación cruzada y la colaboración entre ración para la salud global y la participación en la acción co-
asociaciones, grupos, profesionales e investigadores. lectiva internacional, que comprenderá el esfuerzo sistemático
3. Se fomentará el trabajo colaborativo conjunto entre las para la salud de la comunidad global y la organización de res-
Administraciones públicas y las entidades de ayuda mutua en puestas entre los miembros de esta comunidad para afrontar
aquellos aspectos que mejoren la salud o la calidad de vida de dichas necesidades, incluyendo la formulación de políticas, la
los ciudadanos. movilización de recursos y la implantación de estrategias.
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Artículo 36. El entorno internacional de salud pública. Artículo 39. Las relaciones con otras Comunidades Autó-
1. La Administración de la Junta de Andalucía, a través nomas y con las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla en
de la Consejería competente en materia de coordinación de salud pública.
la cooperación internacional para el desarrollo, llevará a cabo 1. La Administración de la Junta de Andalucía podrá es-
actividades de cooperación con otros países e instituciones sa- tablecer relaciones de cooperación con otras Comunidades
nitarias internacionales con el objetivo de mejorar la salud de Autónomas para la consecución de objetivos comunes en ma-
la población, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38.1 teria de salud pública mediante la celebración de convenios de
de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. colaboración y acuerdos de cooperación, de conformidad con
2. La Administración de la Junta de Andalucía podrá for- lo establecido en el artículo 226 del Estatuto de Autonomía
malizar acuerdos de colaboración con autoridades sanitarias para Andalucía.
de otros países a los efectos de garantizar la adecuada pres- 2. Asimismo, la Administración de la Junta de Andalucía
tación de salud pública a las comunidades y ciudadanía anda- podrá formalizar convenios de colaboración con las Ciudades
luzas asentadas en el exterior, conforme a lo establecido en el Autónomas de Ceuta y Melilla, de acuerdo con lo establecido
artículo 241 del Estatuto de Autonomía para Andalucía. en el artículo 228 del Estatuto de Autonomía para Andalucía.
3. La Administración de la Junta de Andalucía, en el
marco del Sistema Sanitario Público de Andalucía, promoverá CAPÍTULO II
programas y proyectos en países en vías de desarrollo dirigidos
a mejorar la salud pública de su población, de conformidad La salud pública en el ámbito local
con lo establecido en la Ley 14/2003, de 22 de diciembre, de
Cooperación Internacional para el Desarrollo, así como en el Artículo 40. La autonomía local en salud pública.
Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo, en los planes 1. Corresponde a los municipios de la Comunidad Autó-
anuales y en los programas operativos por países. noma de Andalucía, sin perjuicio de las competencias de las
4. La Administración de la Junta de Andalucía elaborará demás Administraciones públicas, el ejercicio de las compe-
un catálogo de recursos en materia de salud pública a disposi- tencias propias establecidas en la legislación básica en mate-
ción de programas de cooperación internacional. ria de entidades locales, en la Ley 5/2010, de 11 de junio, de
Autonomía Local de Andalucía, y en el artículo 38 de la Ley
Artículo 37. Andalucía en el contexto de la Unión Europea 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.
en materia de salud pública. 2. Sin perjuicio de las competencias autonómicas, corres-
1. En materia de salud pública, corresponde a la Admi- ponderá a los municipios andaluces velar en sus respectivos
nistración de la Junta de Andalucía la transposición, desarrollo territorios por la protección y la promoción de la salud de la
y ejecución de la normativa comunitaria en aquellos ámbitos población en las competencias que puedan asumir, conforme
que sean propios de su competencia, al amparo de lo previsto a lo dispuesto en la correspondiente legislación reguladora en
en el artículo 235 del Estatuto de Autonomía para Andalucía. esta materia.
2. La Administración de la Junta de Andalucía promoverá 3. Los municipios asumen la coordinación de las interven-
la convergencia con las estrategias de la Unión Europea y los ciones contempladas en el Plan Local de Salud en materia de
programas de acción comunitarios en el ámbito de la salud
pública, en los términos del Estatuto de Autonomía para Anda- promoción de salud comunitaria en su territorio, incorporando
lucía y de la legislación vigente en la materia. y articulando la acción y participación de la población y de los
3. La Administración de la Junta de Andalucía participará diferentes sectores públicos y privados implicados.
de modo efectivo en el proceso de formación de la voluntad
del Estado en lo referente a la adopción de decisiones y la Artículo 41. El Plan Local de Salud.
emisión de actos normativos, por los órganos de la Unión Eu- 1. El Plan Local de Salud es el instrumento básico que
ropea, que afecten a materia de salud pública, en los términos recoge la planificación, ordenación y coordinación de las ac-
previstos en las leyes. tuaciones que se realicen en materia de salud pública en el
ámbito de un municipio o de una mancomunidad de munici-
Artículo 38. Las relaciones de cooperación con la Admi- pios. La elaboración, aprobación, implementación y ejecución
nistración del Estado. de este plan corresponden a los municipios, de conformidad
1. La programación de las actividades de salud pública con lo dispuesto en el artículo 9.13 de la Ley 5/2010, de 11 de
que se lleven a cabo por la Junta de Andalucía se armonizará junio, de Autonomía Local de Andalucía.
en el contexto de los planes y programas nacionales de salud 2. El Plan Local de Salud abordará los siguientes conteni-
pública, en el marco de la función de coordinación general de dos mínimos:
la sanidad que el artículo 149.1.16.ª de la Constitución atri- a) El hogar y la familia como centro de la intervención.
buye al Estado y, en especial, con el Plan de Cooperación y Ar- b) Seguridad y gestión del riesgo: vial, laboral, alimenta-
monización de Actuaciones en el Ámbito de la Salud Pública, ria, medioambiental y ciudadana.
previsto en el artículo 66 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, c) Reducción de las desigualdades en salud: socioeconó-
de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud. mica, cultural, de género, que afecten a grupos específicos o a
2. La Administración de la Junta de Andalucía participará personas en situación o en riesgo de exclusión.
activamente en la planificación estatal sobre salud pública. d) Estilos de vida saludable: actividad física, alimentación
Esta participación irá dirigida a la consecución de una coor- equilibrada y lucha contra el tabaquismo.
dinación, integración y aprovechamiento de las actividades y e) Entornos saludables y estrategias sostenibles: escue-
actuaciones que se desarrollen a fin de mejorar la salud de las, lugares de encuentro, ocio y paseo.
toda la población. f) Elementos de protección en relación con las garantías
3. La Administración de la Junta de Andalucía promoverá en salud alimentaria y salud medioambiental.
la celebración de convenios con la Administración del Estado,
así como la adopción de cuantas medidas sean precisas para Artículo 42. La cooperación para el desarrollo de la salud
hacer efectiva la cooperación mutua en salud pública. pública en el territorio.
4. La Administración de la Junta de Andalucía podrá acor- 1. En el marco del Plan Andaluz de Salud, la Adminis-
dar la realización de planes y programas conjuntos de actua- tración sanitaria de la Junta de Andalucía establecerá un pro-
ción con la Administración del Estado para el logro de objeti- grama de cooperación y armonización en materia de salud
vos comunes en las materias objeto de la presente ley. pública con los municipios andaluces, así como iniciativas di-
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námicas, con el fin de lograr un desarrollo equilibrado, social nistración de la Junta de Andalucía, que aglutinará aquellos
y territorial. órganos o unidades responsables de la gestión y provisión de
2. Reglamentariamente, se creará la Comisión Andaluza servicios de salud pública, en aras de ofrecer una respuesta
de Cooperación en Salud Pública como órgano de colabora- coordinada y eficaz a las necesidades de la población en dicho
ción, coordinación y cooperación entre la Administración de la ámbito.
Junta de Andalucía y las corporaciones locales en las materias
reguladas en esta ley. Artículo 45. El Servicio Andaluz de Salud y demás entida-
des públicas que prestan servicios de salud pública.
CAPÍTULO III 1. Los centros, servicios y establecimientos sanitarios
públicos integrados en el Servicio Andaluz de Salud y demás
La organización de la salud pública en la Junta de Andalucía entidades públicas adscritas a la Administración sanitaria de
la Junta de Andalucía que presten actividades de salud pública
Artículo 43. Principios de la organización básica de salud coordinarán y armonizarán sus acciones con la Consejería con
pública. competencias en materia de salud.
La organización y la prestación de los servicios de la sa- 2. Bajo la superior dirección de la Consejería con compe-
lud pública se basarán en los siguientes principios: tencias en materia de salud, el Servicio Andaluz de Salud y las
a) El reconocimiento de los derechos y las garantías de la demás entidades públicas de la Administración sanitaria de
ciudadanía. la Junta de Andalucía regularán los vínculos y obligaciones a
b) La defensa de la salud colectiva. través de un acuerdo de colaboración sobre salud pública en
c) La participación activa de la ciudadanía. el marco competencial de la presente ley y la Ley 2/1998, de
d) La gobernanza en salud pública. 15 de junio, de Salud de Andalucía.
e) Las alianzas intersectoriales en salud.
f) La integración y transversalidad de la salud pública. Artículo 46. El Centro de Investigación de Salud Pública
g) La transparencia e independencia en sus actuaciones. de Andalucía.
h) La modernización y actualización de los servicios y es- 1. Se crea, en el ámbito del Sistema Sanitario Público de
tructuras de la salud pública. Andalucía y en el marco de lo dispuesto en el artículo 33 de
i) La investigación e innovaciones aplicadas en salud pú- la Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y
blica. el Conocimiento, el Centro de Investigación de Salud Pública
j) El fortalecimiento del desarrollo profesional de las per- de Andalucía, como organización donde se integran personas
sonas que prestan servicios en salud pública y la creación de al servicio de la investigación y grupos de investigación, y que
nuevos perfiles profesionales en salud pública. tiene como objeto primordial la investigación, el desarrollo y la
k) La evaluación de las actividades y la calidad, entendida innovación en materia de salud pública, bajo el principio del fo-
como excelencia, pertinencia y orientación a la obtención de mento de la calidad y la excelencia científica de los proyectos
resultados. y actuaciones.
l) Reforzamiento progresivo del sector público en el sis- 2. El Centro de Investigación de Salud Pública de Andalu-
tema de salud. cía desarrollará las actividades que son propias de este tipo de
organizaciones, teniendo en cuenta las prioridades definidas
Artículo 44. La Consejería competente en materia de salud. en el Plan Andaluz de Salud y en el marco que ofrece la pla-
1. Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo de Go- nificación de la I+D+i en Andalucía y en los ámbitos nacional
bierno y de lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley 2/1998, de y europeo.
15 de junio, de Salud de Andalucía, la Consejería competente 3. Reglamentariamente se establecerán sus estatutos
en materia de salud en el ámbito de sus competencias asume donde se especificarán sus objetivos, funciones, recursos, ré-
la superior dirección y coordinación de las políticas de salud gimen, organización y funcionamiento.
pública y, en concreto, le corresponden las siguientes compe-
tencias: Artículo 47. La Escuela Andaluza de Salud Pública.
a) El establecimiento de las bases y estructuras funda- 1. La Escuela Andaluza de Salud Pública, ente instrumen-
mentales de salud pública en el contexto del Sistema Sanitario tal de la Administración sanitaria de la Junta de Andalucía para
Público de Andalucía. la generación y gestión del conocimiento en los campos de la
b) La planificación y coordinación del marco de políticas y salud pública y la gestión de servicios sanitarios y sociales,
líneas estratégicas de salud pública de la Administración de la contribuirá a los fines de esta ley, de acuerdo con los princi-
Junta de Andalucía. pios establecidos en el artículo 4, mediante el desempeño de
c) La cooperación intersectorial y multidisciplinaria en el actividades de formación, consultoría, investigación y coopera-
ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía y la co- ción internacional en estas materias.
operación con las otras Administraciones públicas en el ám- 2. La Escuela Andaluza de Salud Pública desarrollará los
bito de la salud pública. proyectos y actividades de asesoramiento científico, asistencia
d) La coordinación con las políticas estatales y europeas técnica, evaluación, análisis y prospectiva, planificación, co-
en materia de salud pública. ordinación, difusión u otros que le sean encomendados a tal
e) El fomento de la participación ciudadana en salud pú- fin, coordinando sus actuaciones con el conjunto de centros
blica. y unidades del Sistema Sanitario Público de Andalucía e im-
f) La fijación de objetivos de mejora de la salud y de ga- pulsando la colaboración con otras instituciones académicas,
rantía de derechos de salud pública bajo el principio de soste- científicas o de otra naturaleza, en el ámbito autonómico, na-
nibilidad financiera del sistema. cional, internacional y multilateral.
g) Proponer, cuando proceda, la ampliación del catálogo
de prestaciones básicas sobre salud pública ofrecidas por el Artículo 48. El Observatorio de Salud Pública de Andalucía.
Sistema Nacional de Salud. 1. En el seno de la Escuela de Salud Pública, se cons-
h) La evaluación del impacto en salud. tituirá el Observatorio de Salud Pública de Andalucía, como
2. El Consejo de Gobierno establecerá, en el seno de la unidad de carácter técnico y científico para el asesoramiento a
Consejería competente en materia de salud, un servicio ad- la Consejería competente en materia de salud.
ministrativo con gestión diferenciada, de los previstos en el 2. El Observatorio de Salud Pública de Andalucía promo-
artículo 15 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Admi- verá el análisis de la situación de salud y sus factores determi-
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nantes en Andalucía, con especial atención a los que provocan Artículo 52. La cooperación interadministrativa.
situaciones de desigualdad en salud, y será el encargado de 1. Las Administraciones públicas de Andalucía compe-
analizar las tendencias a largo plazo sobre las materias que se tentes en materia de salud pública ajustarán su actuación a
le confíen, en especial, respecto al impacto en la salud pública los principios de colaboración, coordinación y cooperación
de los desarrollos tecnológicos y el análisis del efecto de las que rigen las relaciones interadministrativas, haciendo posible
investigaciones en salud en el futuro y para las nuevas gene- una utilización eficaz y eficiente de los recursos humanos y
raciones. materiales de que dispongan y con el objetivo de alcanzar un
3. El Observatorio de Salud Pública de Andalucía contará elevado nivel de protección de la salud pública.
con un foro de participación social y un foro de carácter cientí- 2. Con la finalidad de fomentar la necesaria cooperación
fico. Por orden de la persona titular de la Consejería de Salud interadministrativa, la Administración de la Junta de Andalucía
se desarrollarán sus funciones, composición, organización y establecerá fórmulas de cooperación con las Administraciones
funcionamiento. locales para el desarrollo de las competencias de salud pú-
4. El Observatorio de Salud Pública de Andalucía integrará blica y de los respectivos planes de salud.
al actual Observatorio de Salud Medioambiental de Andalucía
existente en la Escuela Andaluza de Salud Pública. Artículo 53. Las alianzas y la cooperación.
Se fomentarán las alianzas estratégicas con otras Admi-
CAPÍTULO IV nistraciones públicas, universidades, centros de investigación
y otras entidades autonómicas, nacionales e internacionales
Salud en todas las políticas que aporten elementos de interés para la salud pública en An-
dalucía.
Artículo 49. Principio orientador de la Administración sani-
taria pública de Andalucía. Artículo 54. La planificación en salud pública.
La Administración sanitaria pública de Andalucía orien- 1. La planificación de la salud pública en Andalucía se
tará su actuación a la satisfacción de las necesidades en salud concretará en el desarrollo de las políticas de salud en el
de la ciudadanía, ejerciendo una buena administración, con marco del Plan Andaluz de Salud, de conformidad con lo es-
la participación de la ciudadanía, y que se articula en forma tablecido en los artículos 30 a 33 de la Ley 2/1998, de 15 de
de red desplegada para la eficaz y eficiente provisión de los junio, de Salud de Andalucía.
servicios públicos de salud pública. 2. En el marco del Plan Andaluz de Salud vigente, por la
Consejería competente en materia de salud, se fomentará el
Artículo 50. La transversalidad de la salud. desarrollo de planes provinciales.
1. Se reconoce el carácter transversal de la salud pública, 3. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 2/1998, de 15
que comprende la integración de la perspectiva de la salud de junio, de Salud de Andalucía, la Consejería competente en
pública en el ejercicio de las competencias de las distintas po- materia de salud velará por el desarrollo de los planes locales
líticas y acciones públicas, desde la consideración sistemática de acción en salud a los que se refiere el artículo 38.
de los determinantes de salud, la igualdad de oportunidades y
la equidad en salud. CAPÍTULO V
2. Los poderes públicos potenciarán que la perspectiva
de la salud pública esté presente en la elaboración, ejecución La evaluación del impacto en la salud
y seguimiento de las disposiciones normativas y de las políti-
cas en todos los ámbitos de actuación, considerando sistemá- Artículo 55. Objeto.
ticamente las prioridades y necesidades propias de la salud La evaluación del impacto en la salud tiene por objeto va-
colectiva, teniendo en cuenta su incidencia en la situación es- lorar los posibles efectos directos o indirectos sobre la salud
pecífica de las personas y grupos de población, al objeto de de la población de los planes, programas, obras o actividades
adaptarlas para mitigar los efectos discriminatorios y fomentar recogidos en el artículo 56, y señalar las medidas necesarias
la equidad en salud. para eliminar o reducir hasta límites razonables los efectos ne-
3. La transversalidad se ejercitará a través de la coordina- gativos y reforzar los efectos positivos.
ción y cooperación intersectorial y multidisciplinaria, como ele-
mento de cohesión de las políticas públicas de las entidades e Artículo 56. Ámbito de aplicación.
instituciones con responsabilidades sobre la salud pública. 1. Se someterán a informe de evaluación del impacto en
4. Se dará prioridad a la intersectorialidad en las áreas la salud:
de educación, bienestar social, políticas de igualdad, medio a) Los planes y programas que se elaboren o aprueben
ambiente, agricultura, consumo, empleo y vivienda. por la Administración de la Junta de Andalucía con clara in-
cidencia en salud, siempre que su elaboración y aprobación
Artículo 51. La cooperación entre los profesionales de la vengan exigidas por una disposición legal o reglamentaria, o
salud pública. por Acuerdo del Consejo de Gobierno, y así se determine en el
1. En el marco de la Administración sanitaria pública de acuerdo de formulación del referido plan o programa.
Andalucía se potenciará el sistema de trabajo cooperativo cen- b) Los instrumentos de planeamiento urbanístico siguientes:
trado en las formas de colaboración más convenientes entre 1.º Instrumentos de planeamiento general así como sus
personas o grupos de personas que deben realizar una tarea innovaciones.
común en el seno de la organización administrativa. 2.º Aquellos instrumentos de planeamiento de desarrollo
2. La Administración sanitaria de la Junta de Andalucía fo- que afecten a áreas urbanas socialmente desfavorecidas o que
mentará el uso de las tecnologías adecuadas para la coopera- tengan especial incidencia en la salud humana. Los criterios
ción que permitan potenciar la comunicación, la colaboración para su identificación serán establecidos reglamentariamente.
y la coordinación de actividades y tareas entre las unidades c) Las actividades y obras, públicas y privadas, y sus pro-
administrativas que actúen en el ámbito de la salud pública. yectos, que deban someterse a los instrumentos de preven-
3. La Administración de la salud pública fomentará el ción y control ambiental establecidos en los párrafos a), b) y
uso de plataformas electrónicas con capacidad para articular d) del artículo 16.1 de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión
la efectiva participación de los profesionales de salud pública Integrada de la Calidad Ambiental. En este supuesto, la reso-
que las utilicen y donde se puedan compartir recursos y elabo- lución de evaluación del impacto en la salud estará incluida en
rar procedimientos comunes de trabajo. el informe de impacto ambiental correspondiente.
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d) Aquellas otras actividades y obras, no contempladas 3. En los supuestos contemplados en el artículo 56.1.c),
en el párrafo anterior, que se determinen mediante Decreto, cuando las actividades estén sometidas a autorización am-
sobre la base de la evidencia de su previsible impacto en la biental integrada o unificada, la evaluación de impacto en
salud de las personas. salud se efectuará de conformidad con lo dispuesto en los ar-
2. En el informe de impacto en la salud de las actividades tículos 24 y 31 de la Ley 7/2007, de 9 de julio. Cuando se trate
y obras a que se refieren los párrafos c) y d) del apartado an- de actuaciones que estén sujetas a calificación ambiental, el
terior, se podrá establecer la necesidad de delimitar una zona informe de evaluación de impacto en la salud se exigirá en
de seguridad para la protección de la salud con limitaciones el procedimiento de concesión de la licencia municipal. A tal
de uso para las actividades humanas que específicamente se efecto, junto con la solicitud de la correspondiente licencia,
determinen. los titulares o promotores de las actuaciones presentarán una
3. No se someterán a evaluación del impacto en la salud valoración de impacto en la salud. Los ayuntamientos darán
los planes y programas que se elaboren o aprueben por las traslado de dicha valoración a la Consejería competente en
Administraciones públicas y que tengan como único objeto la materia de salud para la emisión del correspondiente informe
defensa nacional o la protección civil en casos de emergencia, de evaluación de impacto en salud.
así como aquellos de carácter estrictamente financiero o pre- 4. En los supuestos contemplados en el artículo 56.1.d),
supuestario. el procedimiento para la tramitación de la valoración y del in-
forme de evaluación de impacto en salud se desarrollará regla-
Artículo 57. Metodología para la evaluación del impacto mentariamente, teniendo en cuenta los criterios de garantía,
en salud. de seguridad jurídica, de eficacia y de simplificación adminis-
Reglamentariamente se establecerán los contenidos y la trativa, atendiendo a la naturaleza de cada actividad.
metodología para la evaluación del impacto en salud en cada
uno de los supuestos contemplados en el artículo anterior, que TÍTULO III
en cualquier caso contemplarán:
a) Una valoración del impacto en salud anterior al inicio LAS ACCIONES EN SALUD PÚBLICA
de la actividad, que será formulada por la institución, orga-
nismo o persona pública o privada que sea la promotora de CAPÍTULO I
la misma.
b) Un informe de evaluación del impacto en salud, que Las prestaciones de salud pública
será emitido por la Consejería competente en materia de salud
pública, sobre la valoración del impacto en la salud realizada, Artículo 60. Las prestaciones de salud pública.
en los plazos y con el alcance que la ley establece. 1. La prestación de salud pública, de conformidad con lo
establecido en el artículo 11.1 de la Ley 16/2003, de 28 de
Artículo 58. Informe de evaluación del impacto en salud. mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud,
1. En los procedimientos de aprobación de los planes y es el conjunto de iniciativas organizadas por las Administracio-
programas a los que se refiere el artículo 56.1.a), será precep- nes públicas andaluzas para preservar, proteger y promover la
tivo el informe de evaluación de impacto en salud, que deberá salud de la población. Es una combinación de ciencias, habi-
emitirse en el plazo máximo de un mes. Excepcionalmente, lidades y actitudes dirigidas al mantenimiento y mejora de la
mediante resolución motivada, dicho plazo podrá ser ampliado salud de todas las personas a través de acciones colectivas o
hasta un máximo de tres meses. sociales.
De no emitirse en el plazo señalado, este informe se en-
2. Las prestaciones en este ámbito comprenderán, ade-
tenderá favorable y se proseguirán las actuaciones.
2. En los procedimientos de aprobación de instrumentos más de las contenidas en el artículo 11.2 de la Ley 16/2003,
de planeamiento urbanístico y autorización de actividades y de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de
obras, y sus proyectos, a los que se refieren los párrafos b), c) Salud, las siguientes:
y d) del artículo 56.1, será preceptivo y vinculante el informe a) La vigilancia de las desigualdades en salud y en el ac-
de evaluación de impacto en salud, que deberá emitirse en ceso a los servicios de salud que puedan tener su origen en
el plazo máximo de un mes. Excepcionalmente, mediante re- diferencias socioeconómicas, de género, lugar de residencia,
solución motivada, dicho plazo podrá ser ampliado hasta un cultura o discapacidad.
máximo de tres meses. b) La evaluación del impacto de las intervenciones para
De no emitirse el informe a que se refiere el párrafo an- mejorar la salud de la ciudadanía.
terior en el plazo señalado, se estará a lo dispuesto en el ar- c) La promoción y protección de la calidad acústica del
tículo 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen entorno.
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento d) La promoción, la protección de la salud y la prevención
Administrativo Común. de los factores de riesgo para la salud en los establecimientos
públicos, lugares y sitios de convivencia humana.
Artículo 59. Procedimiento para la evaluación del impacto e) La promoción, la protección de la salud y la prevención
en salud. de los factores de riesgo para la salud derivados del ejercicio
1. En los supuestos contemplados en el artículo 56.1.a), de prácticas y actividades realizadas sobre el cuerpo humano
el organismo o entidad promotora del plan o programa soli- en establecimientos de atención personal de carácter no te-
citará a la Consejería competente en materia de salud el in- rapéutico que puedan tener consecuencias negativas para la
forme de evaluación de impacto en salud, previa presentación salud.
de la correspondiente valoración del impacto en salud. f) La promoción, la protección de la salud y la prevención
2. En los supuestos contemplados en el artículo 56.1.b), de los factores de riesgo para la salud en relación con el ejer-
el promotor solicitará a la Consejería competente en materia cicio de terapias naturales realizadas sobre el cuerpo humano
de salud el informe de evaluación de impacto en salud, ad- en centros y establecimientos no sanitarios, incluidas las ac-
juntando la valoración del impacto en salud en los términos ciones de intervención administrativa y control sanitario.
y con los procedimientos establecidos en el artículo 40 de la g) La farmacovigilancia y el control sanitario de otros pro-
Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad ductos de utilización diagnóstica, terapéutica o auxiliar que
Ambiental. puedan suponer un riesgo para la salud de las personas.
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h) La prevención y protección de la salud ante cualquier sistemática de datos, la integración y análisis de los mismos,
otro factor de riesgo, en especial la prevención de las discapa- y la utilización y difusión oportuna de esta información, para
cidades y dependencias. desarrollar actuaciones orientadas a proteger o mejorar la sa-
i) La prestación de los servicios de análisis de laboratorio lud colectiva.
en materia de salud pública en el marco de actuación de la 2. La vigilancia de la salud deberá realizarse de forma
Consejería competente en materia de salud. que se pueda:
j) La policía sanitaria mortuoria. a) Conocer la epidemiología de los principales problemas
k) La vigilancia e intervención frente a la zoonosis. de salud y sus determinantes, a partir de las características de
l) El control sanitario de la publicidad en el marco de la las personas afectadas, su distribución etaria, geográfica y la
normativa vigente. tendencia temporal.
m) La promoción y la protección de la salud en la ordena- b) Identificar desigualdades en salud de origen geográ-
ción del territorio y el urbanismo. fico, de género, por la accesibilidad o utilización de servicios
n) La prevención y protección de la salud en las viviendas de salud, derivadas del hecho migratorio o por exposición a
y en los entornos residenciales. riesgos para la salud.
o) La promoción y protección de la salud asociadas a los c) Analizar los efectos de los riesgos ambientales sobre la
medios de transporte. salud de la población.
p) La prevención, detección precoz y protección de la sa- d) Detectar precozmente situaciones epidémicas o de
lud en casos de maltrato y abuso sexual infantil y en aquellas riesgo para la salud colectiva.
situaciones de riesgo que perjudiquen la salud de las personas e) Contribuir a la planificación de los servicios de salud.
menores. f) Facilitar la evaluación de la efectividad de las interven-
q) La atención temprana dirigida a la población infantil ciones en salud pública.
de 0 a 6 años afectada por trastornos en el desarrollo o con 3. La Consejería competente en materia de salud elabo-
riesgo de padecerlos. rará programas de vigilancia en el ámbito de las enfermeda-
3. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía actua- des transmisibles a personas y de las no transmisibles. En su
lizará las prestaciones de salud pública, incorporando aquellas elaboración deben priorizarse problemas de especial relevan-
que generen los progresos científicos en salud pública que cia para la salud pública que causen brotes epidémicos o que
sean fiables, seguras y fundamentadas en la evidencia cientí- sean prevenibles, y aquellos que se aborden en los planes de
fica disponible, siempre que sean esenciales para alcanzar el la Consejería. También se tendrá en cuenta la diversidad de
más alto grado de salud. lenguas extranjeras existentes en Andalucía por el fenómeno
4. Las actuaciones de salud pública de las Administracio- migratorio.
nes públicas de Andalucía deberán dirigirse prioritariamente a 4. Se realizarán estudios epidemiológicos puntuales y es-
las personas más vulnerables y a procurar la equidad social, pecíficos orientados a conocer los riesgos y el estado de salud
étnica, cultural, económica, territorial y de género. También se de la población y la evaluación del impacto de las intervencio-
desarrollarán actuaciones específicamente dirigidas a las per- nes en salud pública.
sonas con discapacidad o dependencia y a quienes las cuidan. 5. Las Administraciones públicas de Andalucía desarro-
llarán y reforzarán la capacidad necesaria para responder con
Artículo 61. La cartera de servicios de salud pública. prontitud y eficacia, en la investigación y control de los ries-
1. En el marco de lo dispuesto en el artículo 20.2 de la gos, a las emergencias en salud pública.
Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sis-
tema Nacional de Salud, la cartera de servicios del Sistema Artículo 63. Sistema de Información de Vigilancia en Salud.
Sanitario Público de Andalucía será aprobada por el Consejo 1. El Sistema de Vigilancia dispondrá de un Sistema de
de Gobierno de la Junta de Andalucía a propuesta de la Con- Información de Vigilancia en Salud, entendido como sistema
sejería competente en materia de salud, tras el estudio de las organizado de información de utilidad para la vigilancia y ac-
necesidades de salud de la población y los criterios científicos ción en salud pública.
relevantes de aplicación. 2. El Sistema de Información de Vigilancia en Salud reco-
2. La cartera de servicios de salud pública de Andalucía gerá las variables que permitan analizar la equidad en salud,
definirá de forma detallada las prestaciones e indicará las es- incorporando datos desagregados que permitan identificar los
tructuras administrativas encargadas de llevarlas a cabo, así problemas para la adopción de medidas oportunas, asegurar
como los sistemas de acreditación, información y registro nor- la calidad de la información y realizar un análisis epidemioló-
malizados que permitan la evaluación continua y descentrali- gico según el nivel socioeconómico y educativo, la situación
zada. laboral, el género, la edad, la condición de discapacidad, el
3. La cartera de servicios de salud pública comprenderá ámbito geográfico y la tendencia en el tiempo.
el conjunto de técnicas, tecnologías o procedimientos que per-
mitan hacer efectivas todas las prestaciones de salud pública Artículo 64. Obligaciones.
definidas en el artículo 60, e integrará también las actuaciones 1. Los centros, servicios y establecimientos sanitarios
de salud pública incluidas en otras carteras de servicios del tanto del sector público como privado, así como los profesio-
Sistema Nacional de Salud, especialmente la cartera de ser- nales sanitarios en ejercicio, están obligados a facilitar la infor-
vicios de atención primaria, y será actualizada periódicamente mación solicitada por el Sistema de Vigilancia en Salud.
para atender los nuevos problemas y necesidades de salud. 2. Las Administraciones públicas de Andalucía y las per-
sonas físicas y jurídicas están obligadas a participar, en el
CAPÍTULO II ámbito de sus competencias, en el Sistema de Información
para la Vigilancia en Salud. Los datos de carácter personal,
El Sistema de Vigilancia e Información recogidos o elaborados por las Administraciones públicas para
el desempeño de sus atribuciones, que versen sobre materias
Artículo 62. La vigilancia continua del estado de salud de relacionadas con la salud pública serán comunicados a este
la población. Sistema de Información de Vigilancia en Salud con objeto de
1. La Consejería competente en materia de salud dis- su tratamiento posterior para garantizar la protección de la sa-
pondrá de un Sistema de Vigilancia en Salud basado en la lud de los habitantes de la Comunidad Autónoma de Andalu-
detección y seguimiento de los problemas y determinantes cía, así como con fines históricos, estadísticos o científicos en
relevantes de la salud de la población, mediante la recogida el ámbito de la salud pública. La cesión de datos de carácter
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personal estará sujeta a la legislación en materia de protec- d) La promoción de la realización de actividades de pro-
ción de datos de carácter personal. moción de la salud en el lugar de trabajo.
e) La identificación y prevención de patologías que, con
Artículo 65. Seguridad de la información. carácter general, puedan verse producidas o agravadas por
1. En todos los niveles del Sistema de Información de Vi- las condiciones de trabajo.
gilancia en Salud se adoptarán las medidas necesarias para f) La promoción de la formación de los profesionales de la
garantizar la seguridad de los datos, quedando obligados al medicina y enfermería del trabajo.
secreto profesional todos aquellos que, en virtud de sus com- g) La elaboración de un mapa de riesgos laborales para
petencias, tengan acceso a los mismos. la salud de las personas trabajadoras en colaboración con la
2. Los titulares de datos personales tratados en virtud de autoridad laboral competente.
esta ley ejercerán sus derechos de acuerdo con lo dispuesto h) El establecimiento de un sistema de información sani-
en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protec- taria que posibilite el control epidemiológico laboral y de las
ción de Datos de Carácter Personal. patologías profesionales.
i) Cualesquiera otras que promuevan la mejora en la vi-
Artículo 66. Sistema de Alertas y Crisis en Salud Pública. gilancia, promoción y protección de la salud de las personas
1. Se establece en la Consejería con competencias en ma- trabajadoras.
teria de salud el Sistema de Alertas y Crisis en Salud Pública
como red operativa interna de coordinación de las intervencio- CAPÍTULO III
nes en los supuestos de alertas y emergencias sanitarias que
impliquen una amenaza real o potencial para la salud de la La promoción de la salud
población, siempre que puedan tener repercusión regional, así
como en los casos de alarma social provocada por la difusión Artículo 68. La promoción de la salud.
de noticias relacionadas con la salud pública o con la presta- 1. Las Administraciones públicas de Andalucía prestarán
ción de servicios sanitarios. especial atención a la promoción de la salud de todas las per-
2. El Sistema de Alertas y Crisis de Salud Pública desarro- sonas en Andalucía, promoviendo las acciones destinadas a
llará los siguientes objetivos: fomentar el desarrollo físico, mental y social de las personas y
a) Proporcionar el apoyo logístico y coordinar los medios a crear las condiciones que faciliten a estas y a la sociedad las
operativos en las situaciones de alerta y emergencia que pue- opciones más saludables. También propiciarán en las perso-
dan afectar a la salud de la población. nas las actitudes, los valores y las conductas necesarios para
b) Integrar en una única red departamental la detección motivar su participación en beneficio de la salud individual y
de riesgos, la planificación y preparación de respuestas y el colectiva. Con este propósito se crearán, en coordinación con
desarrollo de las intervenciones regionales. las instituciones competentes, mecanismos que permitan el
c) Coordinar las informaciones y las comunicaciones en desarrollo de programas locales y regionales de salud que
relación con las alertas, emergencias y situaciones de crisis. tengan como base la relación intersectorial y la participación
d) Servir de apoyo al plan de respuesta de salud pública ciudadana en la formulación y ejecución de políticas públicas
para alertas por riesgos extraordinarios biológicos, químicos, saludables.
alimentarios, radiológicos y nucleares del Sistema Público de 2. Las actuaciones de promoción de salud se dirigirán a
Salud de Andalucía.
todas las etapas de la vida de las personas –infancia, adoles-
3. El Sistema de Alertas y Crisis en Salud Pública actuará
coordinadamente con otros sistemas de alertas y crisis exis- cencia, juventud, edad adulta y vejez– e irán destinadas a pro-
tentes en la Administración pública. mover la salud física y mental, mejorando la competencia de
4. El Sistema de Alertas y Crisis en Salud Pública esta- las personas y acondicionando sus entornos, de forma que:
blecerá los mecanismos para informar y comunicar el riesgo a) El embarazo, el parto y el nacimiento puedan ser salu-
a la ciudadanía, con especial atención a los consumidores y dables y gratificantes, respetando las preferencias de la madre
usuarios, a las empresas implicadas, a la comunidad científica cuando el nivel de riesgo lo permita.
y académica y demás partes interesadas. b) El desarrollo infantil pueda ser seguro, saludable y con
especial atención al desarrollo de las competencias persona-
Artículo 67. La salud laboral. les en las primeras etapas de la vida.
La Administración sanitaria pública de Andalucía, en el c) La alimentación pueda ser equilibrada y se fomente la
ámbito de la salud laboral, además de las previstas en el artícu- lactancia materna.
lo 17 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía, d) La actividad física pueda ser saludable, factible y
desarrollará las siguientes actuaciones en colaboración con la atractiva.
Consejería competente en materia de prevención de riesgos e) La sexualidad de las personas, de cualquier orientación,
laborales: pueda ser una vivencia saludable, respetuosa y satisfactoria.
a) La vigilancia y estudio de los problemas de salud labo- f) El cuidado y la higiene personal, incluida la bucodental,
ral, en base a los datos de lesiones por accidentes de trabajo, puedan ser hábitos adquiridos desde la infancia y mantenidos
enfermedades profesionales, enfermedades relacionadas con a lo largo de la vida.
el trabajo, incapacidad temporal y permanente y mortalidad g) El consumo de tabaco y otras sustancias adictivas se
por patologías profesionales y otra información que sea de in- evite, se retrase o se abandone.
terés. h) El consumo de alcohol, así como otras conductas con
b) El establecimiento y revisión de los protocolos para la riesgo de crear adicción, se haga de forma que se minimice
vigilancia de la salud individual de las personas trabajadoras dicho riesgo y se promueva la reducción de daños.
expuestas a riesgos laborales, con especial atención al ámbito i) Las relaciones personales, parentales y de convivencia
de la actividad laboral temporera. se basen en valores democráticos, igualitarios, solidarios y de
c) El desarrollo de los programas de vigilancia de la salud respeto a las diferencias.
posocupacional, de acuerdo con la legislación específica de j) Los lugares de trabajo y los espacios de ocio y conviven-
prevención de riesgos laborales, especialmente con las perso- cia puedan ser saludables.
nas trabajadoras expuestas al amianto y otros agentes cance- k) El envejecimiento sea activo y se fomente la autonomía
rígenos. de las personas.
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l) Los estilos de vida de las personas con enfermedad cró- CAPÍTULO IV


nica contribuyan a prolongar la duración de una vida libre de
discapacidad y de dependencia. La prevención de las enfermedades y problemas de salud
m) Ni los roles de género ni las diferencias de nivel cultu-
ral, de capacidad funcional, de etnia o de situación socioeco- Artículo 69. La prevención de las enfermedades epidémicas.
nómica constituyan una fuente de desventaja o discriminación 1. La prevención y el control de las enfermedades epi-
para poder elegir los estilos de vida más saludables. démicas que representen una amenaza para la salud pública
constituyen una responsabilidad conjunta de todas las perso-
n) Se fomente la recuperación de la trayectoria vital de las nas en Andalucía y de las autoridades sanitarias, debiendo rea-
personas, de la propia estima y del valor social de la persona, lizarse las intervenciones necesarias sujetas al cumplimiento
en relación con las personas que vean truncado su proyecto de los principios y normas previstos en la presente ley.
de vida por sufrir un problema de salud mental o física. 2. La Consejería competente en materia de salud coordi-
3. Las acciones de promoción de salud tendrán como es- nará el desarrollo de las acciones y programas para el control
cenario los diferentes ámbitos en los que se desenvuelve la de los problemas y riesgos que constituyan una amenaza para
vida en las diferentes edades: la familia, el ámbito educativo, la salud de la población y adoptará los programas de erradica-
el lugar de trabajo, los espacios de ocio, el sistema sanitario y ción de enfermedades que establezcan los organismos inter-
la sociedad en su conjunto. nacionales competentes.
4. La Administración sanitaria pública de Andalucía, en el 3. La Consejería con competencias en materia de salud
ámbito de la promoción de la salud, desarrollará las siguientes adaptará la lista de enfermedades de declaración obligatoria,
acciones: previstas en la Red Nacional de Vigilancia Epidemiológica y en
a) Informativas, dirigidas a la población general o a gru- la Red de Vigilancia Epidemiológica de ámbito europeo, a las
necesidades de la situación epidemiológica y a las prioridades
pos específicos de personas, sobre los estilos de vida y los de Andalucía.
entornos más saludables. 4. Las medidas que se requieran para la prevención y
b) De sensibilización y motivación individual y colectiva, control de las enfermedades que amenacen la salud pública
orientadas a favorecer actitudes saludables y solidarias, así deberán ser atendidas por la ciudadanía y la sociedad en su
como a difundir el valor de la salud como un activo individual conjunto, conforme a los principios y normas establecidos en
y social. la presente ley.
c) Educativas, para personas de distintos tipos y edades,
y con diversas estrategias pedagógicas, con el fin de mejorar Artículo 70. La prevención de los problemas de salud.
las competencias de las personas en la toma de decisiones 1. Las Administraciones públicas de Andalucía tendrán
respecto de los aspectos de su vida relacionados con la salud la responsabilidad de diseñar y desarrollar las actuaciones de
y el desarrollo personal. prevención de los problemas de salud.
d) Formativas, destinadas a mejorar las competencias de 2. Las actuaciones de prevención de problemas de sa-
lud se dirigirán a todas las etapas de la vida de las personas
quienes participen en actividades de promoción de la salud. –infancia, adolescencia, juventud, edad adulta y vejez– y a
e) Normativas, destinadas a propiciar entornos en los que prevenir la aparición de problemas de salud física y mental
se facilite la elección de conductas saludables. mediante:
f) De control del cumplimiento de las normas vigentes, a) El fomento entre las mujeres en Andalucía de una pla-
encaminadas a proteger el derecho a elegir las conductas más nificación de su anticoncepción, facilitándoles los servicios
saludables y a vivir en entornos saludables y seguros. para ello, así como la garantía de acceso a la anticoncepción
g) Investigadoras, con el fin de mejorar los conocimientos de urgencia.
científicos sobre los estilos de vida de la población andaluza b) La identificación y control preconcepcional del riesgo
y los efectos de estos y de los diferentes entornos sobre la de enfermedades congénitas.
salud. c) El seguimiento del embarazo para el diagnóstico pre-
h) De influencias, destinadas a conseguir compromisos coz del riesgo obstétrico, la vacunación de las mujeres em-
políticos y sociales contra la estigmatización, la imagen social barazadas y el control de diversos factores de riesgo para el
negativa o la discriminación que puedan sufrir las personas desarrollo fetal.
d) El diagnóstico precoz de enfermedades congénitas y
por determinadas circunstancias o problemas de salud. de problemas del desarrollo infantil, así como la atención tem-
i) Cualquier otra destinada a fomentar la posibilidad de prana de esos problemas.
las personas de elegir las opciones más saludables. e) La prevención de los problemas de salud bucodental
5. La Consejería con competencias en materia de salud, en personas especialmente vulnerables, como niños, mujeres
con la colaboración institucional pública y privada, potenciará embarazadas, personas con trastorno mental grave, personas
la identificación y el aprovechamiento de los recursos o activos con gran discapacidad u otras que se determine.
con los que cuentan las personas y los colectivos como facto- f) La vacunación sistemática en las cohortes que se esta-
res protectores para mejorar su nivel de salud y bienestar, con blezcan, así como la que se determine para personas en situa-
especial atención a la promoción del deporte, el baile, el estí- ciones de especial riesgo.
mulo de los estilos de convivencia y comunicación propios de g) El control de factores de riesgo y el diagnóstico pre-
Andalucía, la dieta mediterránea, el intercambio generacional coz de enfermedades de alta incidencia o prevalencia como
y otros activos de los que se tenga constancia de su carácter la hipertensión arterial, la diabetes, los trastornos mentales
saludable. crónicos, las demencias más prevalentes, los cánceres más
prevalentes, o cualquier otra enfermedad que suponga un pro-
6. La Consejería con competencias en materia de salud blema de salud pública en la que los factores de riesgo sean
elaborará y desarrollará, directamente o con las corporacio- conocidos y controlables y el diagnóstico precoz, posible.
nes locales, y en colaboración con las sociedades científicas, h) La facilitación del acceso a medidas preventivas, al
agentes sociales y organizaciones no gubernamentales, las diagnóstico precoz y al seguimiento del contagio de enferme-
acciones y programas de promoción de la salud, procurando dades transmisibles.
optimizar los recursos y alcanzar una cobertura total de la po- i) La información, sensibilización y motivación de las per-
blación. sonas mayores y de quienes conviven con ellas sobre el riesgo
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de accidentes domésticos y viales y sobre el control de los f) Evaluará los riesgos para la salud previstos en los ins-
factores de riesgo de caídas. trumentos de prevención y control ambiental.
j) El diagnóstico precoz y la intervención intersectorial en g) Velará por la inocuidad en todos los eslabones de la ca-
casos de violencia de género, a personas mayores o con disca- dena alimentaria, con especial incidencia de aquellos alimen-
pacidad, o maltrato infantil. tos de origen vegetal o animal que hayan sufrido modificación
k) La prevención de riesgos laborales. genética.
l) Las acciones informativas, educativas, sensibilizadoras h) Planificará actuaciones periódicas de control e ins-
y normativas para la prevención de los accidentes viales. pección para comprobar la adecuación de empresas, insta-
m) La prevención de la obesidad infantil y otros trastornos laciones y servicios a las condiciones y requisitos sanitarios
de la conducta alimentaria. establecidos por sus correspondientes normas de aplicación.
n) La identificación precoz de las circunstancias o proble- A tal efecto, por la Consejería competente en materia de sa-
mas de salud que hagan evolucionar la enfermedad a discapa- lud, se elaborará anualmente un Plan de Inspección de Salud
cidad o esta a dependencia. Pública.
o) La identificación, el control de los factores de riesgo y i) Planificará, coordinará y desarrollará estrategias y ac-
el diagnóstico precoz de cualquier problema de salud para el tuaciones que fomenten la información, la educación y la pro-
que sea posible una estrategia preventiva. moción de la seguridad sanitaria.
p) Cualquier otra que sirva para prevenir eficientemente 3. Con el objeto de promover un alto nivel de seguridad
problemas de salud. alimentaria de la población andaluza, además de las actua-
3. Las actuaciones preventivas se llevarán a cabo en los ciones señaladas en el apartado anterior, se desarrollarán las
diferentes ámbitos en los que se desenvuelve la vida a las di- siguientes actuaciones:
ferentes edades: la familia, el ámbito educativo, el lugar de a) La promoción de la inocuidad para las personas de
trabajo, los espacios de ocio, el sistema sanitario y la comu- los alimentos en relación con los riesgos físicos, químicos o
nidad. biológicos que pudieran contener, contemplando los riesgos
4. Las actuaciones preventivas deberán basarse en el asociados a los materiales en contacto con los alimentos y los
conocimiento científico existente y nunca podrán tener un ca- riesgos nutricionales.
rácter coercitivo, salvo aquellas que tengan como finalidad la b) El establecimiento de los dispositivos de control nece-
prevención o el control de un problema que pueda suponer sarios, de forma habitual, periódica y programada, en todos
razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraor- los eslabones de la cadena alimentaria.
dinario para la salud. c) La evaluación, la gestión y la comunicación de los ries-
gos para la salud de la población asociados a:
CAPÍTULO V 1.º Contaminación química y/o biológica de alimentos y
bebidas.
La protección de la salud 2.º Presencia de residuos en alimentos procedentes de
tratamientos preventivos o curativos en animales y plantas.
Artículo 71. Las actuaciones en materia de protección de 3.º Antibiorresistencias.
la salud. 4.º Presencia de alérgenos en alimentos.
1. La protección de la salud se desarrollará a través de un 5.º Comercialización y uso de aditivos y/o coadyuvantes
conjunto de acciones dirigidas a proteger la salud ambiental, tecnológicos.
la seguridad alimentaria y la preservación de un entorno de 6.º Zoonosis de origen alimentario.
vida saludable que afecte a los espacios públicos donde se 7.º Brotes de enfermedades de origen alimentario.
desenvuelve la vida humana, comprendiendo la ordenación 8.º Pérdida de las condiciones sanitarias de empresas y
del territorio y del urbanismo, los medios de transporte y la operadores alimentarios.
habitabilidad de las viviendas, así como la protección frente a 9.º Sustancias que provocan intolerancias alimentarias.
otros riesgos y fuentes de peligro para la salud física y mental 10.º Comercialización y uso de suplementos alimenticios.
que de forma evolutiva surjan en el contexto social. 11.º Alimentos con modificaciones genéticas en su origen.
2. La Administración de la Junta de Andalucía promoverá 4. En relación con la protección de la salud de la pobla-
un alto nivel de protección de la salud de la población y, con ción ante los riesgos ambientales, el Sistema Sanitario Público
esta finalidad, desarrollará las siguientes actuaciones: de Andalucía, además de las medidas previstas en el apartado
a) Evaluará, gestionará y comunicará los riesgos de sa- 2 del presente artículo, desarrollará las siguientes actuaciones
lud asociados a los ámbitos descritos en el apartado anterior en materia de salud ambiental:
mediante la identificación y caracterización de los posibles pe- a) La vigilancia de los factores ambientales de carácter fí-
ligros. sico, químico o biológico y de las situaciones ambientales que
b) Instará a implantar, en las empresas e industrias, ins- afecten o puedan afectar a la salud.
talaciones y servicios, sistemas de autocontrol basados en el b) La evaluación, la gestión y la comunicación de los ries-
método de análisis de peligros y puntos de control crítico, y gos para la salud de la población asociados a:
llevará a cabo su supervisión mediante auditorías. Asimismo, 1.º La contaminación de las aguas de consumo humano y
se fomentará la implantación de sistemas de autocontrol en el la gestión de los sistemas de abastecimiento.
sector primario. 2.º La contaminación de las aguas de baño marítimas y
c) Establecerá las medidas cautelares necesarias cuando continentales.
se observen incumplimientos de la legislación sanitaria vigente 3.º La reutilización de las aguas residuales.
o la detección de cualquier riesgo para la salud colectiva. 4.º La contaminación del aire ambiente, incluyendo el
d) Velará por que los controles oficiales se realicen con ruido.
eficacia, incluyendo los planes de emergencia, y por que el 5.º La contaminación del aire interior de los edificios.
personal encargado de tales controles cuente con la cualifica- 6.º Las condiciones higiénico-sanitarias de los locales,
ción y experiencia necesaria, para lo cual recibirá la formación instalaciones y lugares públicos de uso colectivo.
adecuada. 7.º Las instalaciones de riesgo en la transmisión de la le-
e) Impulsará la participación interinstitucional para el gionelosis.
abordaje de la seguridad sanitaria, propiciando la colaboración 8.º La comercialización y uso de los productos químicos.
y coordinación de las Administraciones públicas competentes. 9.º Los campos electromagnéticos.
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10.º Las zoonosis de los animales domésticos, perido- Artículo 75. La calidad y excelencia.
mésticos, periurbanos y las plagas urbanas. 1. Las empresas, además de garantizar el cumplimiento
11.º Las actividades de empresas, instalaciones y servi- de la normativa vigente, podrán, de manera voluntaria, a
cios biocidas. través de una auditoría de salud pública, realizar el examen
5. Las Administraciones públicas de Andalucía velarán metodológico de sus operaciones, respecto de la protección
para que las personas físicas o jurídicas promotoras de vivien- y seguridad de la salud pública y el riesgo que generan, así
das, edificios e instalaciones de uso humano no utilicen en su como el grado de cumplimiento de la normativa sanitaria y
construcción materiales que supongan un riesgo para la salud de los parámetros nacionales, internacionales y de buenas
a la luz de los conocimientos científicos disponibles en cada prácticas de operación aplicables, con el objeto de definir las
momento. medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger la
salud pública.
Artículo 72. Ejecución de las actuaciones. 2. La Consejería con competencias en materia de salud
La Consejería con competencias en materia de salud se desarrollará un programa dirigido a fomentar la realización de
encargará de la implantación, el seguimiento, la evaluación y, auditorías de salud pública y podrá supervisar su ejecución. A
en su caso, la ejecución de las actuaciones y programas de sa- tal efecto, se facilitará el apoyo a la mediana y pequeña em-
lud relacionados con la protección de la salud en los ámbitos presa con el fin de realizar auditorías de salud pública. Para
que puedan poner en riesgo a la población. Además, recogerá la asesoría y seguimiento de estos programas se creará un
sistemáticamente la información necesaria para fundamentar comité que estará constituido al menos por representantes de
las políticas de salud en los diversos campos. instituciones de investigación, colegios y asociaciones profe-
sionales, organizaciones del sector industrial y representantes
TÍTULO IV de los consumidores y usuarios.
3. Los incentivos vinculados a los sistemas de ayuda
LAS INTERVENCIONES EN MATERIA DE SALUD PÚBLICA QUE económica o financiera que se establezcan valorarán positi-
GARANTIZAN LOS DERECHOS DE LA CIUDADANÍA vamente aquellas empresas que se acojan a este sistema de
auditorías y mejora de la calidad y de la seguridad.
CAPÍTULO I
Artículo 76. Principios informadores de la intervención ad-
Ejes básicos de actuación ministrativa.
1. Todas las medidas a las que hace referencia este título
Artículo 73. La responsabilidad y el autocontrol. se adoptarán con sujeción a los principios siguientes:
1. Las personas físicas o jurídicas, titulares de instalacio-
nes, establecimientos, servicios e industrias en que se lleven a) Preferencia de la colaboración voluntaria con las auto-
a cabo actividades que inciden o pueden incidir en la salud de ridades sanitarias.
las personas, son responsables de la higiene y la seguridad b) Minimización de la incidencia sobre la libre circulación
sanitaria de los locales, las instalaciones y sus anexos, de los de personas y bienes, la libertad de empresa y cualquier otro
procesos y de los productos que se derivan, asimismo tienen derecho de las personas.
que establecer sistemas y procedimientos de autocontrol efi- c) Proporcionalidad de la medida con las finalidades per-
caces para garantizar la seguridad sanitaria. seguidas y con la situación que la motiva.
2. Las Administraciones públicas de Andalucía competen- 2. En todo caso, la intervención administrativa en salud
tes en cada caso velarán por el cumplimiento de las obligacio- pública se deberá acomodar a las garantías de la ciudadanía
nes establecidas en este artículo mediante el establecimiento establecidas en el Capítulo IV del Título I.
de sistemas de vigilancia y de supervisión adecuados. 3. Siempre que sea posible, la autoridad sanitaria llevará
3. Las personas físicas y jurídicas son responsables de a cabo el ejercicio de la autoridad o sus facultades a través de
sus actos y de las conductas que tienen influencia sobre la procedimientos, prácticas o programas basados en principios
salud de los otros. y evidencias científicas sólidas.

Artículo 74. La autorregulación. CAPÍTULO II


Las personas obligadas en el artículo anterior podrán de-
sarrollar procesos voluntarios de autorregulación, respetando De las intervenciones públicas
la legislación vigente en la materia y comprometiéndose a su-
perar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en mate- Artículo 77. Autoridad sanitaria.
ria de protección y seguridad sanitarias. 1. En el marco de lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley
Al respecto, la Consejería con competencias en materia 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía, en el ejerci-
de salud fomentará: cio de sus respectivas competencias, tienen la condición de
a) El desarrollo de procesos productivos y la generación autoridad sanitaria en materia de salud pública el Consejo
de servicios adecuados y compatibles con la salud pública, así de Gobierno de la Junta de Andalucía, la persona titular de
como sistemas de protección y seguridad sanitaria. la Consejería competente en materia de salud, las personas
b) El cumplimiento de normas voluntarias o especificacio- titulares de los órganos y las responsables de las unidades
nes técnicas en materia de salud pública que sean más es- que reglamentariamente se determinen, así como los alcaldes
trictas que las reglamentaciones técnicas sanitarias o que se y alcaldesas de los municipios de la Comunidad Autónoma de
refieran a aspectos no previstos por estas, las cuales serán Andalucía.
establecidas de común acuerdo con particulares o con asocia- 2. Corresponderá a los titulares de los órganos citados
ciones u organizaciones que los representen. establecer las intervenciones públicas necesarias para garanti-
c) El establecimiento de sistemas de certificación de zar los derechos y deberes sanitarios de la ciudadanía.
procesos, productos y servicios para inducir a patrones de
consumo que sean compatibles o que protejan y aseguren la Artículo 78. Intervención administrativa en protección de
salud pública. la salud pública.
d) Las demás acciones que induzcan a las empresas a 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 19, 28 y
alcanzar objetivos de la salud colectiva superiores a los previs- 29 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía,
tos en las reglamentaciones técnicas sanitarias. las Administraciones públicas de Andalucía, en el marco de
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sus respectivas competencias y con la finalidad de proteger la Artículo 81. Inspección de salud pública.
salud de la población y prevenir la enfermedad, podrán: 1. El personal funcionario o estatutario al servicio de la
a) Controlar la publicidad y la propaganda de productos Administración sanitaria que actúe en el ejercicio de las fun-
y actividades que puedan tener incidencia sobre la salud, con ciones de inspección gozará de la consideración de agente
la finalidad de ajustarlas a criterios de veracidad y evitar todo de la autoridad a todos los efectos y con sometimiento a las
aquello que pueda suponer un perjuicio para la salud. La Con- leyes, y, acreditando su identidad, estará autorizado para el
sejería con competencias en materia de salud llevará a cabo ejercicio de las actuaciones previstas en el artículo 23 de la
las acciones necesarias para que la publicidad y la propaganda Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.
comerciales se ajusten a criterios de veracidad en lo que atañe 2. En el ejercicio de sus funciones respectivas, la autori-
a la salud y para limitar todo aquello que pueda constituir un dad sanitaria y sus agentes pueden solicitar el apoyo, el auxilio
perjuicio para la misma, con especial énfasis en la publicidad y la colaboración de otros funcionarios públicos o inspectores
y comercialización de productos por vía telemática. sanitarios y, si fuere necesario, de los Cuerpos y Fuerzas de
b) Adoptar las medidas de reconocimiento médico, Seguridad y de otros agentes de la autoridad que tengan enco-
diagnóstico, tratamiento, cuidados, hospitalización o control mendadas funciones de seguridad.
cuando se aprecien indicios racionales que permitan supo-
ner la existencia de peligro para la salud de las personas a Artículo 82. Autorizaciones y registros sanitarios.
causa de una circunstancia concreta de una persona o grupo 1. Las instalaciones, establecimientos, servicios y las in-
de personas o por las condiciones en que se desarrolle una dustrias en que se lleven a término actividades que puedan
actividad. También se podrán adoptar medidas para el control incidir en la salud de las personas están sujetas a autorización
de las personas que estén o hayan estado en contacto con sanitaria previa de funcionamiento, de acuerdo con la norma-
los enfermos. Estas medidas se adoptarán en el marco de la tiva sectorial aplicable. Se establecerá de forma reglamentaria,
Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en los casos en que proceda, el contenido de la autorización
en Materia de Salud Pública y demás normas concordantes, sanitaria correspondiente y los criterios y los requisitos para
si bien la Consejería con competencias en materia de salud otorgarla.
podrá establecer pautas a seguir para el inicio y seguimiento 2. La autorización sanitaria a que hace referencia el apar-
de una hospitalización terapéutica obligatoria ante situaciones tado anterior tendrá que ser otorgada por las Administraciones
de personas diagnosticadas de una enfermedad transmisible sanitarias a las que corresponda el control, de acuerdo con las
que objetivamente suponga la existencia de un peligro para competencias que tengan atribuidas legalmente.
la salud de la población y en las que se hayan descartado o 3. Las Administraciones sanitarias deberán constituir los
hayan fracasado otras alternativas terapéuticas o preventivas registros necesarios para facilitar las tareas de control sanita-
que evitarían el contagio de otros individuos. rio de las instalaciones, los establecimientos, los servicios y
c) Realizar cualquier otra intervención conducente a esta- las industrias, las actividades y los productos.
blecer normativamente los requisitos y condiciones que, desde Artículo 83. Medidas cautelares.
el punto de vista sanitario, han de reunir todos los centros, 1. En el marco de lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley
actividades y bienes que puedan suponer un riesgo para la sa- 2/1998, de 2 de junio, de Salud de Andalucía, las autoridades
lud, así como vigilar, controlar e inspeccionar, de la forma es- sanitarias competentes podrán adoptar, mediante resolución
tablecida en las correspondientes normas, su cumplimiento. motivada, las medidas cautelares siguientes:
2. Todas estas medidas se adoptarán respetando los de- a) La inmovilización y, si procede, el decomiso de produc-
rechos que los ciudadanos tienen reconocidos en la Constitu- tos y sustancias.
ción, de acuerdo con el desarrollo reglamentario que proceda. b) El cierre preventivo de las instalaciones, establecimien-
tos, servicios e industrias.
Artículo 79. Obligación de colaboración con la Administra- c) La suspensión del ejercicio de actividades.
ción sanitaria. d) La intervención de medios materiales o personales.
1. Las Administraciones públicas, en el marco de sus e) La determinación de condiciones previas en cualquier
competencias respectivas, como también las instituciones y fase de la fabricación o la comercialización de productos y sus-
entidades privadas y los particulares, tienen el deber de cola- tancias, y también del funcionamiento de instalaciones, esta-
borar con las autoridades sanitarias y sus agentes cuando sea blecimientos, servicios e industrias a que hace referencia esta
necesario para la efectividad de las medidas adoptadas. ley, con la finalidad de corregir las deficiencias detectadas.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley f) Cualquier otra medida ajustada a la legalidad vigente si
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las existen indicios racionales de riesgo para la salud.
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Las medidas comprendidas en el presente apartado se
Común, será obligatoria la comparecencia de las personas en podrán adoptar en aplicación del principio de precaución, pre-
las dependencias públicas cuando ello sea necesario para la via audiencia a las partes interesadas, salvo en caso de riesgo
protección de la salud pública. El requerimiento de compare- inminente y extraordinario para la salud de la población. Las
cencia tiene que ser debidamente motivado. medidas adoptadas se comunicarán a las Consejerías que
sean competentes por razón de la materia.
Artículo 80. Información a la autoridad sanitaria. 2. Los gastos derivados de la adopción de medidas caute-
1. En el caso de que los titulares de las instalaciones, es- lares a que se refiere el apartado anterior serán a cargo de la
tablecimientos, servicios e industrias detecten la existencia de persona o empresa responsable.
riesgos significativos para la salud derivados de la actividad o 3. Cuando se produzca un riesgo para la salud pública de-
de los productos respectivos, tienen la obligación de informar rivado de la situación sanitaria de una persona o grupo de per-
inmediatamente a la autoridad sanitaria correspondiente y sonas, las autoridades sanitarias competentes para garantizar
proceder a retirar, si procede, el producto del mercado o cesar la salud pública adoptarán las medidas necesarias para limitar
la actividad de la manera que se determine por reglamento. esos riesgos, de las previstas en la legislación, de acuerdo con
2. La Consejería con competencias en materia de salud lo dispuesto en la Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de
establecerá los protocolos que regulen los procedimientos Medidas Especiales en Materia de Salud Pública.
para informar a las autoridades competentes en la materia, el 4. Estas medidas no tienen carácter de sanción y se man-
contenido de la comunicación correspondiente y los criterios tendrán el plazo que exija la situación de riesgo que las justi-
para la determinación de las medidas preventivas adecuadas. fique.
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Artículo 84. Entidades colaboradoras de la Administración. acciones de salud pública conforme a las siguientes pautas de
1. Sin perjuicio de la ejecución de las tareas que repre- comportamiento:
sentan ejercicio de la autoridad por los inspectores sanitarios a) Desarrollar un rol educativo, en relación con la pobla-
o, en general, por los funcionarios de las Administraciones ción, que facilite el empoderamiento de las personas en rela-
sanitarias competentes en materia de salud pública, las ac- ción con su salud.
tividades de control analítico, verificación, certificación de ca- b) Comprender las necesidades y las intervenciones en
lidad y procedimientos, evaluación y calibración en las mate- salud desde una perspectiva biosicosocial y de salud positiva.
rias objeto de esta ley pueden ser ejecutadas por entidades c) Trabajar en equipo para desarrollar un abordaje inter-
colaboradoras de la Administración debidamente acreditadas, disciplinar, compartir lenguajes, espacios, organizaciones y
de conformidad con lo establecido en la legislación reguladora puntos de vista distintos y complementarios.
del sistema de acreditación de este tipo de entidades y la nor- d) Desarrollar capacidades para generar alianzas y buscar
mativa sectorial correspondiente. la implicación y participación de las personas, sectores y agen-
2. La Administración sanitaria competente en materia de tes implicados.
salud pública podrá establecer mecanismos de coordinación e) Desarrollar programas de intervención sostenibles y
y colaboración con los profesionales sanitarios y los centros realistas, adaptados al contexto social e institucional donde se
o establecimientos donde los mismos desarrollan su actividad desarrollan.
con el fin de facilitar el logro de las prestaciones a que se f) Desarrollar capacidades para poner en valor los activos
alude en la presente ley. de salud presentes en Andalucía.
g) Desarrollar capacidades para llevar a cabo un abordaje
TÍTULO V intercultural.
h) Participar en proyectos de investigación en salud pú-
LOS RECURSOS PARA LA SALUD PÚBLICA blica, aprovechando las oportunidades de generar conoci-
miento útil en el contexto del trabajo cotidiano.
CAPÍTULO I 3. Los profesionales proporcionarán las prestaciones de
salud pública establecidas en la cartera de servicios junto con
Los recursos materiales toda la información necesaria para su uso y aplicación.
Artículo 85. Las infraestructuras en salud pública. Artículo 88. Profesionales del Sistema Sanitario Público
1. La Administración sanitaria de Andalucía favorecerá la de Andalucía y la salud pública.
existencia de infraestructuras adecuadas para las actividades Los profesionales del Sistema Sanitario Público de Anda-
de salud pública, que comprenden los laboratorios y demás lucía, en su desempeño profesional, desarrollarán las actua-
instalaciones y recursos físicos y virtuales de los servicios de ciones de salud pública contempladas en la presente ley que
salud pública. sean propias de su ámbito competencial.
2. La Administración sanitaria pública de Andalucía
fomentará modelos de gestión de uso compartido de las Artículo 89. El desarrollo profesional.
infraestructuras y el acceso a tareas compartidas de ámbito 1. La Consejería competente en materia de salud promo-
regional y suprarregional. verá un plan de desarrollo profesional continuado, para los
3. Se facilitará la introducción de herramientas tecnoló- profesionales de salud pública del Sistema Sanitario Público
gicas accesibles que promuevan la mejora de la calidad en la de Andalucía, integrado en el modelo de gestión por compe-
gestión de las infraestructuras de salud pública. tencias del que se ha dotado.
4. En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía En el marco de este plan de desarrollo profesional conti-
se dispondrá de una red de laboratorios de salud pública, ads- nuado se definirán los mapas de competencias de los diferen-
critos a la Consejería con competencias en materia de salud, tes perfiles profesionales de salud pública, contemplando to-
que cubra las necesidades específicas en materia de salud pú- das las titulaciones profesionales relacionadas, las estrategias
blica velando por la calidad de los servicios. de promoción y desarrollo de las competencias definidas y la
integración de los programas de calidad del Sistema Sanitario
Artículo 86. Los incentivos en salud pública. Público de Andalucía.
La Administración sanitaria pública de Andalucía desarro- 2. Todos los planes y programas de salud que se elabo-
llará reglamentariamente el régimen específico de incentivos ren deberán incluir la definición de competencias y el plan de
en el ámbito de la salud pública que fomente la capacitación desarrollo profesional necesario para abordar la adecuación
y cooperación de las personas físicas y jurídicas en la materia, a las necesidades de salud de la población y a los progresos
basado en los principios de publicidad, eficacia, transparencia científicos más relevantes en la materia.
y control, de acuerdo con los objetivos de la presente ley y con 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anterio-
lo regulado al respecto en el Decreto Legislativo 1/2010, de res, los profesionales sanitarios de salud pública que tengan la
2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la condición de funcionarios, en cuanto a su desarrollo profesio-
Ley General de Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, y nal, estarán a lo dispuesto en el Capítulo II del Título III de la
en las demás normas generales que resulten de aplicación a Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
esta materia. Público y su normativa de desarrollo. Asimismo se atenderá a
los principios generales establecidos en los artículos 37 y 38
CAPÍTULO II de la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenación de las
Profesiones Sanitarias, en lo que les sea de aplicación.
Profesionales de la salud pública
Artículo 90. La cooperación y las alianzas para el desarro-
Artículo 87. Profesionales y salud pública. llo profesional continuado.
1. A los efectos de la presente ley, se consideran profe- La Administración sanitaria pública de Andalucía fomentará:
sionales de la salud pública aquellos profesionales que tienen a) La cooperación entre todas las instituciones académi-
como dedicación principal desarrollar actividades relacionadas cas en la formación continua de los profesionales que desarro-
con las funciones de salud descritas en la presente ley. llan su tarea en el ámbito de la salud pública.
2. Las Administraciones públicas de Andalucía velarán b) La formación en salud pública en el pregrado y pos-
para que sus profesionales y equipos técnicos desarrollen las grado de todas las titulaciones profesionales que puedan estar
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relacionadas con la salud pública, promoviendo una amplia TÍTULO VI


oferta de másteres y doctorados en las universidades andalu-
zas en el marco del Espacio Europeo de Educación Superior. CALIDAD, TECNOLOGÍAS E I+D+i EN SALUD PÚBLICA
c) Las estrategias oportunas para promover el prestigio
del sector académico andaluz en salud pública. CAPÍTULO I
d) La colaboración necesaria con las Consejerías compe-
tentes en materia de educación, empleo, innovación, igualdad Investigación, desarrollo tecnológico y la innovación en salud
y otras que se consideren de interés para la formación conti- pública
nuada en competencias de salud pública de los profesionales
que desarrollen su actividad en el ámbito de la salud pública, Artículo 94. La investigación en salud pública.
así como para la ampliación de perfiles profesionales necesa- 1. La Administración sanitaria pública de Andalucía pro-
rios para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley. moverá la investigación científica en materia de salud pública
e) La utilización e implantación de las enseñanzas virtua- como instrumento para la mejora y protección de la salud de
les en el proceso de formación a lo largo de la vida de los pro- la población, conforme a las prioridades marcadas por el Plan
fesionales que utilicen las nuevas tecnologías para promover Andaluz de Salud y teniendo en cuenta las recomendaciones
un aprendizaje relevante y útil para el desarrollo personal y de los diversos planes y políticas relacionados con la investiga-
profesional. ción en Andalucía, en los ámbitos nacional y europeo.
2. La Administración sanitaria pública de Andalucía articu-
Artículo 91. La participación. lará y armonizará las actividades de investigación, desarrollo e
1. La Consejería competente en materia de salud impul- innovación en materia de salud pública con el Plan Nacional
sará los instrumentos de la efectiva participación de los pro- de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnoló-
fesionales en la mejora y desarrollo de las funciones de salud gica y con el Espacio Europeo de Investigación.
pública. 3. Se promoverá la creación de redes e infraestructuras
2. Se fomentarán y reconocerán las iniciativas profesio- de colaboración científica accesibles al personal investigador
nales dirigidas a la mejora del servicio de salud pública, así andaluz bajo una administración y gestión común.
como la implicación de los profesionales en la formulación de 4. La Administración de la Junta de Andalucía promoverá
las propuestas de carácter general dirigidas a promover los una cultura participativa en las redes de investigación que
objetivos de la presente ley. permita fomentar la cooperación común, identificar materias
3. Igualmente se impulsará el uso de plataformas o redes de investigación transversales y crear redes de conocimiento
de cooperación y comunicación entre los profesionales de la innovadoras en materia de salud pública.
5. La Consejería competente en materia de salud esta-
salud pública y otros profesionales públicos y privados implica-
blecerá estrategias que permitan impulsar la I+D+i en salud
dos en el desarrollo de la salud pública. pública en el marco de la política de investigación de la Junta
de Andalucía y en particular desarrollará las siguientes activi-
Artículo 92. Las responsabilidades.
dades:
Se establecen las siguientes responsabilidades de los pro- a) La coordinación, la participación y la cooperación en
fesionales de la salud pública: todas aquellas actividades relacionadas con la I+D+i en salud
a) Velar por que la sociedad conozca los principios y fun- pública.
ciones de la salud pública para que puedan ser comprendidos b) El fomento de medidas para que la investigación cien-
por la ciudadanía. tífica y la innovación contribuyan a mejorar, de manera signifi-
b) Procurar la mejora continua mediante las actualizaciones cativa y sostenible, la protección a la salud de la población.
y ampliación regulares de sus cualificaciones y competencias. c) La identificación de lagunas existentes en las activida-
c) Observar las prácticas éticas reconocidas y los princi- des de I+D+i, por lo que respecta a los problemas de salud
pios éticos recogidos en los códigos deontológicos. pública prevalentes en Andalucía.
d) Conocer los objetivos estratégicos de la salud pública y
contribuir a la realización de sus logros. Artículo 95. Comités científicos consultivos.
e) Observar en su actuación principios de gestión que 1. La Administración sanitaria pública de Andalucía podrá
coadyuven a la sostenibilidad del sistema de salud. crear comités científicos consultivos, que emitirán dictámenes
f) Verificar prácticas de trabajo seguras y transparentes, técnicos sobre los asuntos que se les sometan, y, especial-
incluida la adopción de las precauciones necesarias en mate- mente, sobre riesgos reales o potenciales para la seguridad de
ria de salud y seguridad. los consumidores, la salud pública o el medio ambiente.
g) Conocer las exigencias legales en materia de protec- 2. Reglamentariamente se determinará la creación, la or-
ción de datos y de confidencialidad, y adoptar las medidas ganización y el funcionamiento de los comités científicos con-
para cumplirlas en su actuación profesional. sultivos.
h) Colaborar en la evaluación y valoración de su rendi-
miento profesional de forma regular y transparente. Artículo 96. Fomento de la innovación en salud pública.
i) Promover la cooperación profesional y el intercambio de 1. Con el objetivo de fomentar la innovación en salud pú-
información general y experiencia. blica en el Sistema Sanitario Público de Andalucía, la Adminis-
j) Colaborar con los sistemas de información existentes tración de la Junta de Andalucía favorecerá las actividades de
respetando los procedimientos establecidos para su correcto innovación e impulsará la cultura innovadora en el conjunto de
funcionamiento los recursos y estructuras de salud pública.
2. Las Administraciones públicas de Andalucía elaborarán
Artículo 93. El código ético. y desarrollarán políticas públicas eficaces para promover el
La Consejería competente en materia de salud pondrá fortalecimiento de la capacidad de innovación en salud pública
en marcha una Comisión para la elaboración, aprobación y y la mejora de la misma.
seguimiento de un código ético, con criterios de participación 3. La Administración sanitaria pública de Andalucía fo-
social y profesional, de la que formarán parte colectivos, aso- mentará el desarrollo de actitudes innovadoras en el marco de
ciaciones y colegios profesionales implicados en el desarrollo los agentes del sector salud y, con esta finalidad, promoverá
de la presente ley. el compromiso con las innovaciones, la vigilancia constante
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del entorno, el estímulo de la creatividad y el impulso de las realizadas en el ámbito nacional e internacional, impulsará las
colaboraciones y alianzas. actividades que generan la seguridad sanitaria y la equidad en
salud y establecerá los procesos de mejora continua.
Artículo 97. Las tecnologías de la información y comunica- 2. El Sistema Sanitario Público de Andalucía incorporará
ción y la salud pública. el principio de excelencia en sus actividades a través de las
1. La Administración sanitaria pública de Andalucía for- siguientes medidas:
talecerá la inclusión de las tecnologías de la información y la
comunicación en la estrategia global de salud pública como a) Fortaleciendo la calidad de las actividades de salud pú-
factor para la mejora de los sistemas de información y comu- blica.
nicación con la ciudadanía. Igualmente se promoverá un uso b) Asegurando la pertinencia de las actividades de salud
adecuado de las nuevas tecnologías como instrumento de pública a través de la consulta regular a los órganos que es-
educación para la salud. tructuran la gobernanza del sistema.
2. La información sanitaria perseguirá el objetivo de inte- c) Promoviendo la rendición de cuentas sobre las activida-
roperabilidad tomando en consideración los códigos de bue- des de salud pública.
nas prácticas y la normalización de los ámbitos estatales y de d) Impulsando la mejora continua en busca de la exce-
la Unión Europea. lencia.
3. La Administración sanitaria pública de Andalucía esta- e) Atendiendo a las expectativas y necesidades de la ciu-
blecerá criterios de calidad aplicados a las webs dedicadas a dadanía y dando cumplimiento a las normas éticas sobre sa-
la salud. Los criterios de calidad deberán resultar formativos lud pública.
para la ciudadanía y constituir una fuente fiable de informa-
ción acerca de los cuidados de salud. Los criterios de calidad 3. El Plan de Calidad de la Consejería con competencias
deberán establecerse según los principios de transparencia, en materia de salud concretará la definición de las normas de
honradez, autoridad, intimidad y protección de datos, actuali- calidad y excelencia.
zación de la información, rendición de cuentas y accesibilidad
universal. Artículo 102. La evaluación de las actividades de salud
pública.
Artículo 98. La gestión del conocimiento en salud pú- Las actividades de salud pública se regirán por el prin-
blica. cipio de evaluación continuada. A tal efecto, se evaluarán los
1. La Administración sanitaria pública de Andalucía desa- procesos y los resultados en cuanto a seguridad sanitaria; pro-
rrollará, en su organización, la gestión del conocimiento como moción de la salud, incluida la reducción de las desigualdades;
instrumento básico para la prestación del servicio público de prevención de las enfermedades, y protección de la salud. La
salud pública. función evaluadora de la salud pública tendrá por finalidad de-
2. La Consejería con competencias en materia de salud
implantará el sistema de gestión del conocimiento a través de terminar, de forma sistemática y objetiva, la relevancia, eficien-
las herramientas que mejor se adecuen a sus necesidades. cia, eficacia, pertinencia, progresos, efectos e impactos de las
actividades de salud pública, en función de los objetivos que
Artículo 99. Redes del conocimiento en salud pública. se pretenden alcanzar, y se realizará con la participación de la
La Administración sanitaria pública de Andalucía dispon- ciudadanía y los profesionales.
drá de redes que generen y transmitan conocimiento científico
y favorezcan la participación ciudadana en materia de salud TÍTULO VII
pública. Estas redes se constituyen para servir como plata-
forma de difusión de la información, intercambio de experien- RÉGIMEN SANCIONADOR
cias y como apoyo a la toma de decisiones a todos los niveles
del Sistema Sanitario Público de Andalucía. CAPÍTULO I
Artículo 100. La innovación social en la salud pública. De las Infracciones
1. Las Administraciones públicas de Andalucía apoyarán
las innovaciones sociales aplicadas sobre la salud pública, en- Artículo 103. Las infracciones.
tendidas como nuevas ideas o nuevas relaciones sociales de 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 14/1986, de 25
cooperación para la salud que incrementen la capacidad de la de abril, General de Sanidad, la Ley 29/2006, de 26 de julio,
ciudadanía para actuar colectivamente.
de garantías y uso racional de los medicamentos y productos
2. Las Administraciones públicas de Andalucía promo-
verán acciones positivas para el desarrollo de la innovación sanitarios, y la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de An-
social en el área de salud a través de las siguientes medidas: dalucía, las infracciones contempladas en la presente ley y en
a) Promocionando el talento y el capital social de las per- las especificaciones que la desarrollen en el ejercicio de la po-
sonas y grupos innovadores sociales más relevantes. testad reglamentaria serán objeto de sanción administrativa,
b) Promoviendo una cultura colaborativa proclive a la ge- previa instrucción del oportuno expediente, sin perjuicio de las
neración de valores compartidos en el área de salud. responsabilidades civiles, penales o de otro orden que puedan
c) Facilitando las iniciativas de investigación y desarrollo concurrir.
sobre las innovaciones sociales en salud. 2. De conformidad con lo previsto en el artículo 133 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
CAPÍTULO II las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administra-
tivo Común, no podrán sancionarse los hechos que hayan sido
La calidad en las actuaciones de salud pública
sancionados, penal o administrativamente, en los casos en
Artículo 101. La calidad y excelencia de las actividades de que se aprecie identidad de sujetos, hecho y fundamento.
salud pública. 3. Son sujetos responsables de las infracciones en ma-
1. El Sistema Sanitario Público de Andalucía perseguirá teria de salud pública las personas físicas o jurídicas que, por
la calidad y la excelencia de sus actividades. Con ese objeto, acción u omisión, hubiesen participado en aquellas mediando
determinará parámetros de comparación con las actividades dolo, culpa o negligencia.
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Artículo 104. Infracciones leves. establecidos para el suministro de datos y documentos, o ha-
Se tipifican como infracciones leves las siguientes: cerlo de forma notoriamente defectuosa.
a) La mera irregularidad en la aportación a la Administra- i) La resistencia a suministrar datos, a facilitar informa-
ción sanitaria de la información que, de acuerdo con la norma- ción o a prestar la colaboración a las autoridades sanitarias o
tiva vigente, sea obligatorio facilitar. a los funcionarios de salud pública en el ejercicio de sus fun-
b) El incumplimiento por parte de las personas jurídicas ciones y, en general, cualquier acción u omisión que perturbe,
de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos retrase o impida la labor de los funcionarios de salud pública.
en la normativa sanitaria, así como cualquier otro comporta- j) El incumplimiento de los requerimientos específicos y
miento, a título de imprudencia o inobservancia, siempre que de las medidas cautelares o definitivas que formulen las auto-
se produzca alteración o riesgo sanitario y este sea de escasa ridades sanitarias, siempre que se produzcan por primera vez
repercusión. y no concurra daño grave para la salud de las personas.
c) El incumplimiento por parte de las personas físicas de 2. Las infracciones tipificadas como leves podrán califi-
los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en la carse de graves en función de la aplicación de los siguientes
normativa sanitaria, así como cualquier otro comportamiento, criterios:
a título de imprudencia o inobservancia, siempre que se pro- a) Nivel de riesgo para la salud pública.
duzca alteración o riesgo sanitario y este sea de escasa reper- b) Cuantía del eventual beneficio obtenido.
cusión, en alguna de las siguientes categorías: c) Grado de intencionalidad.
1.º Difusión de información no veraz con impacto en la d) Gravedad de la alteración sanitaria y social producida y
salud pública. de la afectación de los derechos de la ciudadanía.
2.º Inobservancia por parte de los profesionales, en su ac- e) Generalización de la infracción y reincidencia.
tividad laboral, de las medidas preventivas y de promoción de
la salud establecidas por la autoridad sanitaria, cuando pueda Artículo 106. Infracciones muy graves.
generar algún riesgo para la salud de un tercero. 1. Se tipifican como infracciones muy graves las siguientes:
3.º Intervenciones que modifiquen el entorno con reper- a) La puesta en funcionamiento de aparatos o instala-
cusión en la salud pública. ciones o el desarrollo de cualquier actividad cuyo precintado,
4.º Actuaciones sistemáticas que provoquen estigmatiza- clausura, suspensión, cierre o limitación de tiempo hubiera
ción de terceras personas. sido establecido por la autoridad competente, cuando se pro-
5.º Inobservancia del tratamiento en enfermedades trans- duzca de modo reiterado aun cuando no concurra daño grave
misibles graves con tratamiento curativo efectivo perjudicando para la salud de las personas.
a un tercero. b) El incumplimiento consciente y deliberado de los requi-
sitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en la norma-
Artículo 105. Infracciones graves. tiva sanitaria o cualquier otro comportamiento doloso aunque
1. Se tipifican como infracciones graves las siguientes: no dé lugar a riesgo o alteración de la salud pública grave.
a) El ejercicio o desarrollo de cualquiera de las actividades c) La preparación, distribución, suministro o venta de ali-
previstas en esta ley sujetas a autorización sanitaria previa o mentos o bebidas que contengan gérmenes, sustancias quí-
registro sanitario sin contar con dicha autorización o registro micas o radioactivas, toxinas o parásitos capaces de producir
cuando sean preceptivos, así como la modificación no autori- o transmitir enfermedades al hombre, o que superen las limi-
zada por la autoridad competente de las condiciones técnicas taciones o tolerancia reglamentariamente establecidas en la
o estructurales expresas sobre las cuales se otorgó la corres- materia, con riesgo grave para la salud.
pondiente autorización. d) La promoción o venta para uso alimentario o la utiliza-
b) La puesta en funcionamiento de aparatos o instalacio- ción o tenencia de aditivos o sustancias extrañas cuyo uso no
nes o el desarrollo de cualquier actividad, cuyo precintado, esté autorizado por la normativa vigente en la elaboración del
clausura, suspensión, cierre o limitación de tiempo hubiera producto alimenticio o alimentario de que se trate, y produzcan
sido establecido por la autoridad competente, siempre que se riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.
produzca por primera vez y no concurra daño grave para la e) El desvío para el consumo humano de productos no
salud de las personas. aptos para ello o destinados específicamente a otros usos.
c) El no corregir las deficiencias observadas y que hayan f) La negativa absoluta a facilitar información, a suminis-
dado lugar a sanción previa de las consideradas leves. trar datos o a prestar colaboración a las autoridades sanitarias
d) El dificultar o impedir el disfrute de los derechos reco- o a los funcionarios de salud pública en el ejercicio de sus
nocidos en la presente ley a la ciudadanía. funciones.
e) Las que se produzcan de forma negligente, por la falta g) La resistencia, coacción, amenaza, represalia, des-
de controles y precauciones exigibles en la actividad, servicio acato o cualquier otra forma de presión ejercida sobre las au-
o instalación de que se trate y den lugar a riesgo o alteración toridades sanitarias o funcionarios sanitarios de salud pública
sanitaria grave. en el ejercicio de sus funciones.
f) La promoción o venta para uso alimentario o la utili- h) El incumplimiento reiterado de los requerimientos es-
zación o tenencia de aditivos o sustancias extrañas cuyo uso pecíficos que formulen las autoridades sanitarias, así como el
no esté autorizado por la normativa vigente en la elaboración incumplimiento de las medidas cautelares o definitivas adopta-
del producto alimenticio o alimentario de que se trate, cuando das, cuando se produzcan de modo reiterado o cuando concu-
no produzcan riesgos graves y directos para la salud de los rra daño grave para la salud de las personas.
consumidores. i) La elaboración, distribución, suministro o venta de pro-
g) La elaboración, distribución, suministro o venta de pro- ductos alimenticios y alimentarios cuando en su presentación
ductos alimenticios cuando en su presentación se induzca a se induzca a confundir al consumidor sobre sus verdaderas
confundir al consumidor sobre sus verdaderas características características nutricionales, con trascendencia directa para la
nutricionales, sin trascendencia directa para la salud. salud.
h) El incumplimiento del deber de colaboración, informa- 2. Las infracciones tipificadas como graves podrán cali-
ción o declaración hacia las autoridades sanitarias para la ela- ficarse como muy graves cuando concurra alguna de las cir-
boración de los registros y documentos de información sanita- cunstancias previstas en el apartado 2 del artículo anterior
ria que establezca la normativa aplicable, así como no seguir, de esta ley, salvo que esta concurrencia haya determinado su
las entidades o personas responsables, los procedimientos tipificación como grave.
Página núm. 86 BOJA núm. 255 Sevilla, 31 de diciembre 2011

CAPÍTULO II 2. El procedimiento sancionador en materia de salud pú-


blica se ajustará a las disposiciones legales sobre el procedi-
De las sanciones miento administrativo y a las normas sobre el ejercicio de la
potestad sancionadora.
Artículo 107. Graduación de las sanciones. 3. En los procedimientos tramitados por la comisión de
1. Las infracciones señaladas en esta ley serán objeto de infracciones leves, el plazo para dictar y notificar resolución
las siguientes sanciones: expresa será de seis meses. En los procedimientos tramita-
a) Infracciones leves: hasta 3.000 euros. dos por la comisión de infracciones graves o muy graves, el
b) Infracciones graves: desde 3.001 hasta 15.000 euros. plazo para dictar y notificar resolución expresa será de nueve
c) Infracciones muy graves: desde 15.001 hasta 600.000 meses.
euros, pudiendo rebasar esta cantidad hasta alcanzar el quíntu-
plo del valor de los productos o servicios objeto de infracción. Artículo 111. Prescripción y caducidad.
2. Las cuantías señaladas en el apartado anterior serán 1. Las infracciones calificadas como leves por la presente
actualizadas periódicamente mediante Decreto del Consejo de ley prescribirán al año, las calificadas como graves a los dos
Gobierno teniendo en cuenta el índice de precios al consumo. años y las calificadas como muy graves a los cinco años. El
3. Sin perjuicio de la sanción económica que pudiera co- plazo de prescripción se computará desde el día en que se
rresponder, en los supuestos de infracciones muy graves se hubiera cometido la infracción y se interrumpirá desde la
podrá acordar por el Consejo de Gobierno el cierre temporal adopción y notificación del acuerdo de inicio del procedimiento
de los establecimientos o servicios por un plazo máximo de sancionador a la persona interesada.
cinco años, de conformidad con lo previsto en el artículo 36.2 2. La acción para perseguir las infracciones caducará
de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. cuando, conocida por la Administración la existencia de una
infracción y finalizadas, en su caso, las diligencias dirigidas al
Artículo 108. Medidas provisionales. esclarecimiento de los hechos, hubiera transcurrido un año sin
1. Iniciado el procedimiento sancionador, el órgano com- que la autoridad competente hubiera ordenado incoar el opor-
petente para resolver podrá adoptar, mediante acuerdo mo- tuno procedimiento.
tivado, como medidas provisionales para asegurar el cumpli- 3. Asimismo, las sanciones impuestas por faltas leves
miento de la resolución que pudiera recaer y, en todo caso, prescribirán al año, las impuestas por faltas graves a los dos
para asegurar el cumplimiento de la legalidad y salvaguardia años, y las impuestas por faltas muy graves a los cinco años.
de la salud pública, entre otras, las siguientes: El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contar
a) La suspensión total o parcial de la actividad. desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la reso-
b) La clausura de centros, servicios, establecimientos o lución por la que se impone la sanción.
instalaciones.
c) La exigencia de fianza. Disposición adicional primera. Adaptación de ordenanzas
2. Cuando concurran razones de urgencia inaplazable, municipales.
las medidas provisionales podrán ser adoptadas por el órgano En el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta
competente para iniciar el procedimiento o por el órgano ins-
tructor, de conformidad con lo establecido en el artículo 15 ley, los municipios procederán a adaptar sus ordenanzas a lo
del Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se dispuesto en la misma.
aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de
la Potestad Sancionadora. Disposición adicional segunda. Excepciones de activida-
des al proceso de evaluación de impacto en salud.
Artículo 109. Competencia. No se someterán al proceso de evaluación de impacto en
1. La potestad sancionadora para la imposición de sancio- salud las actividades y obras incluidas en el ámbito de aplica-
nes por infracciones en materia de salud pública corresponde ción del artículo 56.1.c) de la presente ley, y definidas en el
a la Administración de la Junta de Andalucía y a los municipios Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada
en el ámbito de sus competencias. de la Calidad Ambiental, que se relacionan a continuación:
2. Los órganos municipales competentes para iniciar, a) Categoría 1. Industria extractiva: actuaciones 1.1 a 1.7.
instruir o resolver los procedimientos sancionadores se deter- b) Categoría 2. Instalaciones energéticas: actuaciones 2.5
minarán conforme a la legislación de régimen local y a sus a 2.21.
propias normas de organización. c) Categoría 3. Producción y transformación de metales:
3. Cuando los servicios municipales tengan conocimiento actuaciones 3.8 a 3.12.
de infracciones en esta materia no localizadas exclusivamente d) Categoría 4. Industria del mineral: actuaciones 4.14,
en su término municipal, lo pondrán inmediatamente en cono- 4.19 (excepto si las instalaciones están situadas a menos de
cimiento de la Administración autonómica, remitiendo todo lo 500 metros de una zona residencial), 4.20 y 4.21.
actuado y cuantos antecedentes obren en su poder. e) Categoría 5. Industria química y petroquímica: actua-
4. El ejercicio de la potestad sancionadora, respecto de ciones 5.9, 5.12 y 5.13.
las infracciones previstas en la presente ley, corresponderá a f) Categoría 6. Industria textil, papelera y del cuero: ac-
los órganos de la Consejería competente en materia de salud tuación 6.7.
en los términos que se determinen reglamentariamente, sin g) Categoría 7. Proyectos de infraestructuras: actuaciones
perjuicio de la competencia atribuida al Consejo de Gobierno 7.1, 7.2, 7.4, y 7.7 a 7.17.
en el artículo 107.3. h) Categoría 8. Proyectos de ingeniería hidráulica y de
5. La Administración de la Junta de Andalucía no iniciará gestión del agua: actuaciones 8.2, 8.3, 8.6 y 8.9.
procedimiento contra el mismo sujeto a quien se estuviese i) Categoría 9. Agricultura, silvicultura y acuicultura: ac-
tramitando un procedimiento sancionador por la Administra- tuaciones 9.1 a 9.9.
ción municipal si concurren los mismos hechos y fundamento j) Categoría 10. Industrias agroalimentarias y explotaciones
jurídico. ganaderas: actuaciones 10.4, 10.5, 10.10 (excepto en los tres
epígrafes referidos si las instalaciones están situadas a menos
Artículo 110. Procedimiento. de 500 metros de una zona residencial), 10.20 a 10.22 y 10.23
1. Solamente podrán imponerse sanciones previa tramita- (esta última con la excepción de si las instalaciones están situa-
ción del correspondiente procedimiento. das a menos de 500 metros de una zona residencial).
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k) Categoría 11. Proyectos de tratamiento y gestión de re- minaciones de la evaluación de impacto ambiental realizada
siduos: actuación 11.9. por la Consejería competente en materia de medio ambiente
l) Categoría 13. Otras actuaciones: actuaciones 13.2 (ex- o, en su caso, la declaración de impacto ambiental emitida por
cepto si las instalaciones están situadas a menos de 500 me- el órgano ambiental estatal, así como las determinaciones de
tros de una zona residencial), 13.4, 13.5, 13.6, 13.7 (excepto la evaluación del impacto en la salud realizada por la Conseje-
los apartados f) e i)), 13.9 a 13.16, 13.19 a 13.24, 13.26, ría competente en materia de salud».
13.28, 13.30 a 13.53, y 13.55 a 13.57.
Dos. Se añade un nuevo párrafo con la letra e) al apar-
Disposición transitoria primera. Expedientes sancionado- tado 2 del artículo 31, con la siguiente redacción:
res en tramitación. «e) Una valoración de impacto en salud, con el contenido
Los expedientes sancionadores que se encuentren inicia- que reglamentariamente se establezca, salvo en los supuestos
dos a la entrada en vigor de esta ley continuarán tramitán- contemplados en la disposición adicional segunda de la Ley de
dose conforme a lo establecido en la legislación vigente en Salud Pública de Andalucía».
el momento en que se cometió la infracción, salvo que las
disposiciones sancionadoras de la presente ley favorezcan al Tres. Se añade un nuevo párrafo al apartado 3 del artículo
presunto infractor. 31, quedando este redactado de la siguiente manera:
«3. La Consejería competente en materia de medio am-
Disposición transitoria segunda. Aplicación de las normas biente promoverá y asegurará el derecho de participación en
reglamentarias. la tramitación del procedimiento de autorización ambiental uni-
En las materias cuya regulación remite la presente ley a ficada en los términos establecidos en la legislación básica en
ulteriores disposiciones reglamentarias, y en tanto estas no materia de evaluación de impacto ambiental. En el trámite de
sean dictadas, serán de aplicación, en cada caso, las normas información pública toda persona podrá pronunciarse tanto so-
de este rango que lo venían siendo a la fecha de entrada en bre la evaluación de impacto ambiental de la actuación como
vigor de esta ley siempre que no contradigan lo dispuesto en sobre las autorizaciones y pronunciamientos ambientales que
la presente ley. deban integrarse en la autorización ambiental unificada, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28 de la presente Ley.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa. Para el supuesto de que la solicitud de autorización deba
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o infe- acompañarse de la valoración de impacto en salud, a la que
rior rango contradigan lo dispuesto en la presente ley. se refiere la letra e) del apartado anterior, toda persona, en el
trámite de información pública, podrá pronunciarse sobre la
Disposición final primera. Modificación de la Ley 7/2007, valoración de impacto en salud de la actuación».
de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental.
La Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Cuatro. Se añaden dos nuevos párrafos al apartado 4 del
Calidad Ambiental, queda modificada como sigue: artículo 31, quedando este redactado de la siguiente manera:
«4. En el procedimiento se remitirá el proyecto y el estu-
Uno. Se modifican los párrafos b), c), f) y h) del artículo dio de impacto ambiental para informe al órgano sustantivo y
24, que quedan redactados de la siguiente manera: se recabarán de los distintos organismos e instituciones los
«b) Conjuntamente con la solicitud de autorización am- informes que tengan carácter preceptivo de acuerdo con la
biental integrada se deberá presentar el estudio de impacto normativa aplicable, así como aquellos otros que se conside-
ambiental al objeto de la evaluación ambiental de la actividad ren necesarios.
por el órgano ambiental competente, así como la valoración En los supuestos determinados en el artículo 56.1.c) de la
de impacto en la salud al objeto de la evaluación de los efectos Ley de Salud Pública de Andalucía, se remitirá el expediente a
sobre la salud por el órgano competente en materia de salud. la Consejería competente en materia de salud que emitirá el
c) La solicitud de autorización ambiental integrada, acom- informe preceptivo y vinculante de evaluación de impacto en
pañada del estudio de impacto ambiental, de la valoración del la salud en el plazo de un mes. Excepcionalmente y de forma
impacto en salud y de la solicitud de licencia municipal, se so- motivada, podrá ampliarse hasta un máximo de tres meses.
meterá al trámite de información pública, durante un periodo De no emitirse el informe a que se refiere el párrafo an-
que no será inferior a cuarenta y cinco días. Este periodo de terior en el plazo señalado, se estará a lo dispuesto en el ar-
información pública será común para aquellos procedimientos tículo 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
cuyas actuaciones se integran en el de la autorización ambien- Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
tal integrada, así como, en su caso, para los procedimientos Administrativo Común».
de las autorizaciones sustantivas a las que se refiere el artículo
3.b) de la Ley 16/2002, de 1 de julio». Cinco. Se da nueva redacción al artículo 40, que queda
«f) Concluido el trámite de información pública, el expe- redactado de la siguiente manera:
diente completo deberá ser remitido a todas aquellas Adminis- «1. La Administración que formule cualquier instrumento
traciones públicas y órganos de la Administración de la Junta de planeamiento sometido a evaluación ambiental deberá in-
de Andalucía que deban intervenir en el procedimiento de au- tegrar en el mismo un estudio de impacto ambiental con el
torización ambiental integrada. contenido mínimo recogido en el Anexo II B, así como la valo-
Recibido el expediente en la Consejería competente en ración de impacto en la salud al objeto de la evaluación de los
materia de salud, esta habrá de emitir el informe preceptivo efectos sobre la salud por el órgano competente en materia
y vinculante de evaluación de impacto en la salud en el plazo de salud. Cuando la formulación se acuerde a instancia de
de un mes. Excepcionalmente y de forma motivada, podrá am- persona interesada, el estudio de impacto ambiental y la valo-
pliarse hasta un máximo de tres meses. ración de impacto en la salud serán elaborados por esta.
De no emitirse el informe a que se refiere el párrafo ante- 2. En la tramitación del planeamiento urbanístico some-
rior en el plazo señalado, se estará a lo dispuesto en el artículo tido a evaluación ambiental se tendrá en cuenta lo siguiente:
83.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen a) En el caso de que se produzca la fase de avance, coin-
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento cidiendo con el trámite de información pública del instrumento
Administrativo Común». de planeamiento, la Administración que tramita el Plan lo po-
«h) Efectuado el trámite de audiencia, se procederá a ela- drá enviar a las Consejerías competentes en materia de medio
borar la propuesta de resolución, que deberá incluir las deter- ambiente y salud, las cuales facilitarán la información que ten-
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gan disponible y que pueda ser de utilidad para la elaboración 2. La orden prevista en el artículo 20.2 se aprobará en el
del estudio de impacto ambiental, así como para la valoración plazo máximo de seis meses desde la entrada en vigor de la
de impacto en la salud. presente ley.
b) Tras la aprobación inicial del instrumento de planea- 3. El desarrollo reglamentario del Sistema de Alertas y
miento, el estudio de impacto ambiental y la valoración de im- Crisis de Salud Pública a que se refiere el artículo 66 se efec-
pacto en la salud, como documentos integrados al mismo, se- tuará en el plazo máximo de seis meses desde la entrada en
rán sometidos a información pública y se requerirán informes vigor de la presente ley.
a las Consejerías competentes en materia de medio ambiente
y salud, respectivamente. Disposición final novena. Entrada en vigor.
Las Consejerías competentes en materia de medio am- La presente ley entrará en vigor a los veinte días de su
biente y salud emitirán, respectivamente, los informes previos publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, salvo
de valoración ambiental, con las determinaciones ambienta- lo dispuesto en la disposición final primera y los artículos 55
les, y de impacto en la salud, con las determinaciones de sa- a 59, ambos incluidos, que entrarán en vigor cuando se pro-
lud, que deberá contener la propuesta del plan que se someta duzca el desarrollo reglamentario del procedimiento de evalua-
a aprobación provisional. ción de impacto en salud.»
c) Tras la aprobación provisional, la Administración que
tramite el instrumento de planeamiento requerirá a las Con- Sevilla, 23 de diciembre de 2011
sejerías competentes en materia de medio ambiente y salud
para que, a la vista del informe previo, emitan los informes de JOSÉ ANTONIO GRIÑÁN MARTÍNEZ
valoración ambiental y de evaluación del impacto en salud. Presidente de la Junta de Andalucía
3. El informe de valoración ambiental, emitido por la Con-
sejería competente en materia de medio ambiente, así como
el informe de evaluación del impacto en salud, emitido por la
Consejería competente en materia de salud, tendrán carácter LEY 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se
vinculante y sus condicionamientos se incorporarán en la reso- modifican el Texto Refundido de las disposiciones dicta-
lución que lo apruebe definitivamente». das por la Comunidad Autónoma de Andalucía en mate-
ria de tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales para
Disposición final segunda. Adaptación organizativa. la reducción del déficit público y para la sostenibilidad;
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía adaptará la Ley de la Administración de la Junta de Andalucía;
la estructura de la Consejería competente en materia de salud y diversos preceptos relativos al Programa de Transición
de sus delegaciones provinciales a las disposiciones de esta ley. al Empleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA); la Ley
de reordenación del sector público de Andalucía; y la
Disposición final tercera. La cartera de servicios de salud
pública. Ley del Juego y Apuestas de la Comunidad Autónoma
En el plazo de un año desde la entrada en vigor de la de Andalucía; así como se adoptan medidas en relación
presente ley, la Consejería competente en materia de salud con el Impuesto sobre los Depósitos de Clientes en las
definirá y elevará al Consejo de Gobierno para su aprobación Entidades de Crédito en Andalucía.
la cartera de servicios de salud pública.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA A TODOS LOS
Disposición final cuarta. Creación del Registro de Acuerdos. QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:
El Registro de Acuerdos previsto en el artículo 34.4 se
creará en el plazo máximo de seis meses desde la entrada en Que el Parlamento de Andalucía ha aprobado y yo, en
vigor de la presente ley. nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Consti-
tución y el Estatuto de Autonomía, promulgo y ordeno la publi-
Disposición final quinta. Constitución del Observatorio de cación de la siguiente
Salud Pública de Andalucía y del Centro de Investigación de
Salud Pública de Andalucía. Ley por la que se modifican el Texto Refundido de las dis-
En el plazo de un año desde la entrada en vigor de la pre- posiciones dictadas por la Comunidad Autónoma de Andalu-
sente ley, la Consejería competente en materia de salud pro- cía en materia de tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales
cederá a constituir y establecer las normas de funcionamiento para la reducción del déficit público y para la sostenibilidad;
del Observatorio de Salud Pública de Andalucía y del Centro la Ley de la Administración de la Junta de Andalucía; diversos
de Investigación de Salud Pública de Andalucía. preceptos relativos al Programa de Transición al Empleo de
la Junta de Andalucía (PROTEJA); la Ley de reordenación del
Disposición final sexta. Evaluación del impacto en salud. sector público de Andalucía; y la Ley del Juego y Apuestas de
En el plazo de un año desde la entrada en vigor de la la Comunidad Autónoma de Andalucía; así como se adoptan
presente ley, la Consejería competente en materia de salud medidas en relación con el Impuesto sobre los Depósitos de
definirá y elevará al Consejo de Gobierno para su aprobación Clientes en las Entidades de Crédito en Andalucía.
el procedimiento de evaluación del impacto en salud.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Disposición final séptima. Desarrollo de la ley y habilitación.
El desarrollo reglamentario de esta ley se llevará a efecto La Comunidad Autónoma de Andalucía tiene competen-
de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 112 y 119.3 del cias normativas en materia de tributos cedidos, de confor-
Estatuto de Autonomía para Andalucía y 44 de la Ley 6/2006, midad con el artículo 180 del Estatuto de Autonomía para
de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma Andalucía, en los términos que vienen concretados en la Ley
de Andalucía. 18/2010, de 16 de julio, del régimen de cesión de tributos del
Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía y de fijación
Disposición final octava. Plazo para el desarrollo regla- del alcance y condiciones de dicha cesión. Esta Ley dispone
mentario de determinados preceptos. que el alcance y condiciones de la cesión son los establecidos
1. La orden prevista en el artículo 15.2 se aprobará en el en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula
plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley. el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de
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régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se En relación con el Texto Refundido de las disposiciones
modifican determinadas normas tributarias. dictadas por la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia
Al amparo del artículo 47 de la citada Ley 22/2009, las de tributos cedidos, aprobado por Decreto Legislativo 1/2009,
Comunidades Autónomas tienen, en relación con el Impuesto de 1 de septiembre, se establece lo que sigue:
sobre el Patrimonio, competencias para regular el mínimo
exento y el tipo de gravamen, así como para establecer de- Uno. El artículo 16 queda redactado de la siguiente manera:
ducciones y bonificaciones de la cuota, las cuales se aplicarán «Artículo 16. Mínimo exento para los sujetos pasivos con
con posterioridad a las reguladas por la normativa del Estado discapacidad.
y no podrán suponer una modificación de estas. Con efectos desde el día 1 de enero de 2011, en el caso
La Comunidad Autónoma de Andalucía, en ejercicio de su de que el sujeto pasivo tenga la consideración legal de per-
capacidad normativa, con el fin de otorgar un tratamiento sin- sona con discapacidad, el mínimo exento en el Impuesto so-
gular a las personas con discapacidad, con mejora de su fisca- bre el Patrimonio se fija en 700.000 euros».
lidad, elevó mediante la Ley 3/2004, de 28 de diciembre, de Dos. El artículo 16 bis queda redactado de la siguiente
Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, el mínimo manera:
exento del Impuesto sobre el Patrimonio para este colectivo «Artículo 16 bis. Tipo de gravamen.
hasta 250.000 euros. Con efectos desde el día 1 de enero de 2011, la cuota
Con posterioridad, este mínimo exento se recoge en el ar- íntegra del impuesto regulada en el artículo 30 de la Ley
tículo 16 del Texto Refundido de las disposiciones dictadas por 19/1991, de 6 de junio, del Impuesto sobre el Patrimonio, se
la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de tributos obtendrá aplicando a la base liquidable los tipos que se indi-
cedidos, aprobado por Decreto Legislativo 1/2009, de 1 de can en la siguiente escala:
septiembre.
Sin embargo, esta medida perdió su virtualidad práctica Base Liquidable Cuota Euros Resto Base Liquidable Tipo Aplicable
como consecuencia de la aprobación, con efectos desde el 1 Hasta Euros Hasta Euros Porcentaje
de enero de 2008, de la bonificación general de la cuota ínte- 0,00 0,00 167.129,45 0,22%
gra del Impuesto sobre Patrimonio, conforme a lo previsto en 167.129,45 367,68 167.123,43 0,33%
el artículo tercero de la Ley 4/2008, de 23 de diciembre, por
la que se suprime el gravamen del Impuesto sobre el Patri- 334.252,88 919,19 334.246,87 0,55%
monio, se generaliza el sistema de devolución mensual en el 668.499,75 2.757,55 668.499,76 0,99%
Impuesto sobre el Valor Añadido, y se introducen otras modifi- 1.336.999,51 9.375,70 1.336.999,50 1,43%
caciones en la normativa tributaria.
2.673.999,01 28.494,79 2.673.999,02 1,87%
Mediante el Real Decreto-ley 13/2011, de 16 de sep-
tiembre, se restablece el Impuesto sobre el Patrimonio, exclu- 5.347.998,03 78.498,57 5.347.998,03 2,31%
sivamente para los ejercicios 2011 y 2012, de manera que 10.695.996,06 202.037,33 en adelante 2,75%».
el devengo del impuesto se producirá el 31 de diciembre de
2011 y el 31 de diciembre de 2012, afectando exclusivamente Tres. Se añade un artículo 15 ter, que queda redactado
a los contribuyentes con mayor capacidad económica, ya que de la siguiente forma:
la citada disposición prevé el aumento del mínimo exento del «Artículo 15 ter. Deducción autonómica para trabajadores
impuesto hasta 700.000 euros. por gastos de defensa jurídica de la relación laboral.
De este modo, la Comunidad Autónoma de Andalucía re- Los contribuyentes que contraigan gastos de defensa ju-
cuperó de manera efectiva su capacidad normativa y, en ejer- rídica en procedimientos judiciales de despido, extinción de
cicio de la misma, aprobó el Decreto-ley 2/2011, de 25 de contrato o reclamación de cantidades podrán aplicar una de-
octubre, que, con efectos desde 1 de enero de 2011, elevó el ducción por el importe de dichos gastos, con el límite de 200
límite del mínimo exento autonómico para personas con dis- euros.
capacidad desde 250.000 euros hasta 700.000 euros, con el El derecho a disfrutar de la deducción se justificará de
objeto de que el mínimo exento aplicable a este colectivo sea acuerdo con lo previsto en el artículo 36 de esta Ley».
el mismo que se establece con carácter general. Cuatro. Se modifica la letra c del apartado 1 del artículo
Además, con los mismos efectos temporales, para ga- 30, que queda redactada de la siguiente forma:
rantizar el sostenimiento de los gastos públicos destinados al «c) En el juego del bingo, el tipo aplicable será del 20%
Estado del Bienestar, a través de un sistema fiscal más justo del valor facial de los cartones jugados, con las siguientes ex-
y progresivo, en coherencia con la política fiscal del Gobierno, cepciones:
así como para contribuir al cumplimiento de los objetivos de - En la modalidad del juego del bingo que se califique
reducción del déficit por parte de la Comunidad Autónoma, se reglamentariamente como bingo electrónico, el tipo de grava-
incrementó el tipo de gravamen del impuesto en un diez por men será del 30% sobre las cantidades que los jugadores de-
ciento. diquen a su participación en el juego, descontada la cantidad
La urgencia en la aprobación del considerado Decreto-ley destinada a premios.
radicó en que su regulación había de estar vigente con ante- - En las nuevas modalidades del juego del bingo autoriza-
lación suficiente al día 31 de diciembre de 2011, fecha del das provisionalmente a los exclusivos efectos de prueba a que
primer devengo del impuesto. se refiere el Reglamento del Juego del Bingo de la Comunidad
Además, era justo que los contribuyentes del impuesto Autónoma de Andalucía, aprobado por Decreto 65/2008, de
pudieran tener conocimiento cuanto antes de las obligaciones 26 de febrero, el tipo de gravamen será del 30% sobre las
devengadas en este año y que les serán exigibles el próximo cantidades que los jugadores dediquen a su participación en
ejercicio, con respecto al corriente. el juego, descontada la cantidad destinada a premios».
La presente Ley sigue la línea del Decreto-ley 2/2011,
incorporando además una pluralidad de modificaciones nor- Artículo segundo. Modificación de la Ley 11/2010, de 3
mativas. de diciembre, de medidas fiscales para la reducción del déficit
público y para la sostenibilidad.
Artículo primero. Texto Refundido de las disposiciones dic- Se modifica el número 3 del apartado Siete del artículo
tadas por la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia sexto de la Ley 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fis-
de tributos cedidos, aprobado por Decreto Legislativo 1/2009, cales para la reducción del déficit público y para la sostenibili-
de 1 de septiembre. dad, que queda redactado como sigue:
Página núm. 90 BOJA núm. 255 Sevilla, 31 de diciembre 2011

«3. Deducciones específicas. Serán igualmente deducibles: créditos y préstamos, así como de inversiones, que se hayan
a) Los importes de aquellos créditos y préstamos, así destinado en dicho ejercicio a la financiación de proyectos de
como de inversiones, destinados en el ejercicio a proyectos de interés para la Comunidad Autónoma de Andalucía, además
interés para la Comunidad Autónoma de Andalucía declarados de los importes de cualesquiera otros proyectos, sea cual sea
a tal efecto por una Ley. su naturaleza, de interés de la Comunidad Autónoma de Anda-
b) Los importes destinados a la Obra Social de las Cajas lucía, que se declaren, todos ellos, a tales efectos por la Co-
de Ahorro y el Fondo de Educación y Promoción de las Coo- misión Delegada del Gobierno de la Junta de Andalucía para
perativas de Crédito, efectivamente invertidos en el periodo la Estabilidad Fiscal y Financiera y la Organización del Sector
impositivo en Andalucía. Público, por los conceptos y en la cuantía que por esta se
c) Los importes de cualesquiera otros proyectos, sea cual determinen.
sea su naturaleza, de interés de la Comunidad Autónoma de 2. La deducción se aplicará en las condiciones estableci-
Andalucía, que señalarán las leyes del Presupuesto de cada das en el número 3 del apartado Siete del artículo sexto de la
año. Ley 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la
A los efectos de las deducciones referidas en el presente reducción del déficit público y para la sostenibilidad, en la re-
número, se entenderán efectivamente invertidas aquellas dacción que le otorga el artículo segundo de la presente Ley.
cantidades que supongan gastos reales para la entidad que
pretenda aplicar la deducción, sin que puedan serlo las trans- Disposición transitoria segunda. Situación de las personas
ferencias a otras entidades de ella dependientes, salvo que actualmente titulares de órganos directivos.
estas, a su vez, realicen el gasto real en el ejercicio corres- No será de aplicación lo establecido en el apartado 5 del
pondiente. artículo 17 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Adminis-
No obstante lo anterior, en el caso de gastos o inversio- tración de la Junta de Andalucía, en la redacción que le otorga
nes de carácter plurianual o que se trasladen a ejercicios fu- la disposición final primera de la presente Ley, a quienes a la
turos, se podrá, con la debida justificación, optar por deducir entrada en vigor de esta sean personas titulares de los corres-
la cantidad efectivamente invertida en los periodos impositi- pondientes órganos directivos y en tanto lo sean, de modo que
vos correspondientes o bien en el primer periodo impositivo podrán continuar desempeñando aquellos cargos hasta que,
el importe total comprometido o contratado, siempre que en por decreto del Consejo de Gobierno, se acuerde su cese.
los dos años siguientes se ejecuten tales gastos o inversiones. Disposición final primera. Modificación de la Ley 9/2007,
En este último caso, se practicará liquidación caucional por el de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Anda-
total importe que hubiera debido girarse de no mediar el be- lucía.
neficio fiscal aplicado, deducidas las cantidades efectivamente Se añaden dos apartados, con los números 5 y 6, al ar-
invertidas en el primer ejercicio impositivo». tículo 17 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administra-
Artículo tercero. Impuesto sobre los Depósitos de Clientes ción de la Junta de Andalucía, con la siguiente redacción:
en las Entidades de Crédito en Andalucía. «5. El nombramiento como personas titulares de las Se-
Con vigencia exclusiva para el ejercicio 2012, a los efec- cretarías Generales Técnicas se realizará entre personal fun-
tos de la aplicación del artículo sexto, apartado Siete, número cionario de carrera de la Administración de la Junta de An-
3, letra a de la Ley 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas dalucía, del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las
fiscales para la reducción del déficit público y para la sosteni- Entidades Locales, perteneciente a cuerpos, grupos o escalas
bilidad, en la redacción que le otorga el artículo segundo de la en los que se exija para su ingreso el título de licenciatura,
presente Ley, serán deducibles: grado o equivalente; o bien, entre personal estatutario fijo de
a) El importe de los créditos y préstamos destinados en el los servicios de salud, para cuyo ingreso se exija el título de
ejercicio a la financiación de iniciativas empresariales de socie- licenciatura, grado o equivalente, de acuerdo con lo dispuesto
dades no financieras y autónomos en Andalucía, excepto las en la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco
actividades inmobiliarias y proyectos de inversión residencial, del personal estatutario de los servicios de salud.
siempre que incrementen el saldo vivo en el ejercicio respecto Asimismo, deberán reunir el requisito indicado en el pá-
del anterior. rrafo anterior aquellas personas que vayan a ser nombradas
b) Los importes de aquellos créditos y préstamos, así titulares de la Secretaría General competente en materia de
como de inversiones, destinados en el ejercicio a la financia- Administración Pública y de las Direcciones Generales que
ción de: tengan competencias en dicha materia de Administración Pú-
1.º. Proyectos de colaboración público-privada suscritos blica, de la Intervención General de la Junta de Andalucía y de
con la Junta de Andalucía, en la cuantía que se señale por la Dirección de la Agencia Tributaria de Andalucía.
la Comisión Delegada del Gobierno de la Junta de Andalucía 6. En los decretos del Consejo de Gobierno por los que
para la Estabilidad Fiscal y Financiera y la Organización del se aprueben las estructuras orgánicas de las Consejerías se
Sector Público. podrá establecer la obligación de reunir el requisito señalado
2.º. Proyectos declarados a tal efecto por la Comisión De- en el párrafo primero del apartado anterior para ser nombra-
legada del Gobierno de la Junta de Andalucía para Asuntos das personas titulares de aquellos órganos directivos centra-
Económicos, por los conceptos y en la cuantía que por esta les que, no siendo los indicados en el citado apartado, tengan
se determinen. como ámbito competencial específico la inspección, el control
c) Los importes de cualesquiera otros proyectos, sea cual económico-financiero, los tributos, la asistencia jurídica o los
sea su naturaleza, de interés de la Comunidad Autónoma de recursos humanos».
Andalucía, declarados a tal efecto por la Comisión Delegada
del Gobierno de la Junta de Andalucía para la Estabilidad Fis- Disposición final segunda. Modificación de la Ley 3/2009,
cal y Financiera y la Organización del Sector Público, por los de 28 de mayo, por la que se aprueba el Programa de Transi-
conceptos y en la cuantía que por esta se determinen. ción al Empleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA).
Se modifica la Ley 3/2009, de 28 de mayo, por la que se
Disposición transitoria primera. Régimen transitorio del aprueba el Programa de Transición al Empleo de la Junta de
Impuesto sobre los Depósitos de Clientes en las Entidades de Andalucía (PROTEJA), en los siguientes términos:
Crédito en Andalucía. Uno. Se modifica el apartado 3 del artículo 7, que queda
1. Serán deducibles de la cuota íntegra del Impuesto so- redactado así:
bre los Depósitos de Clientes en las Entidades de Crédito en «3. Los intereses generados por los fondos situados en la
Andalucía, correspondiente al ejercicio 2011, los importes de cuenta separada revertirán directamente en el municipio licita-
Sevilla, 31 de diciembre 2011 BOJA núm. 255 Página núm. 91

dor de las obras, a efectos de reinvertir dichas cantidades en culminar las operaciones de liquidación antes del día 31 de di-
un mayor gasto de cualesquiera de los proyectos validados y ciembre de 2012».
en nuevos proyectos del PROTEJA del municipio. En todo caso, Dos. Se añade una disposición adicional decimoquinta,
este mayor gasto deberá ajustarse a lo regulado en el Texto que queda redactada así:
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado «Disposición adicional decimoquinta. Del acceso a la
por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre». propiedad de los cultivadores provisionales.
Dos. Se añade un cuarto párrafo al final del apartado 1 1. Aquellos adjudicatarios actuales de explotaciones cons-
del artículo 17, que queda redactado así: tituidas por el IRYDA o el IARA que hubiesen accedido al cul-
«No incurrirán en causa de reintegro los proyectos de in- tivo al amparo de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo
versión ejecutados y justificados a 30 de junio de 2011». 23 de la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario, aprobada por
Tres. Se modifica la disposición adicional cuarta, que Decreto 118/1973, de 12 de enero, prolongándose en dicha
queda redactada así: situación mediante contratos anuales por un período de diez
«Las cantidades excedentes tras el proceso de licitación o más años, podrán acceder a la propiedad sobre las explo-
como consecuencia de la baja de adjudicación o tras la eje- taciones que cultivan, en los mismos términos y condiciones
cución de los proyectos adscritos a la presente Ley revertirán previstos para los concesionarios en la Subsección 1.ª de la
directamente en el municipio licitador de las obras, a efectos Sección 1.ª del Capítulo III, con excepción de lo dispuesto en
de reinvertir dichas cantidades en un mayor gasto de cuales- su artículo 28.3, de esta Ley, siéndoles de aplicación lo esta-
quiera de los proyectos validados y en nuevos proyectos que blecido en sus disposiciones adicionales decimotercera y deci-
se validen del PROTEJA del municipio. En todo caso, este ma- mocuarta.
yor gasto deberá ajustarse a lo regulado en el Texto Refundido 2. Los adjudicatarios cuya concesión administrativa hu-
de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real biese finalizado, por habérseles comunicado expresamente por
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre». parte de la Administración el término de la misma, o caducado,
y hubiesen continuado en el cultivo mediante contratos anua-
Disposición final tercera. Modificación del Decreto- les, como cultivadores provisionales, podrán acogerse a lo es-
Ley 3/2010, de 8 de junio, por el que se modifica, amplía y tablecido en la presente disposición adicional, computándose el
aprueba una nueva edición del Programa de Transición al Em- tiempo que hubiesen estado en situación de concesión admi-
pleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA). nistrativa a efectos de obtención de la antigüedad requerida».
Se modifica el Decreto-Ley 3/2010, de 8 de junio, por
el que se modifica, amplía y aprueba una nueva edición del Disposición final quinta. Modificación de la Ley 2/1986,
Programa de Transición al Empleo de la Junta de Andalucía de 19 de abril, del Juego y Apuestas de la Comunidad Autó-
(PROTEJA), en los siguientes términos: noma de Andalucía.
Uno. Se añade un apartado 4 al artículo 24, que queda Se añade una disposición adicional tercera a la Ley
redactado así: 2/1986, de 19 de abril, del Juego y Apuestas de la Comu-
«4. Las cantidades excedentes tras el proceso de licita- nidad Autónoma de Andalucía, que queda redactada del si-
ción como consecuencia de la baja de adjudicación o tras la guiente modo:
ejecución de las actuaciones revertirán directamente en el «Tercera. Régimen jurídico de los juegos de lotería au-
municipio licitador de las obras, a efectos de reinvertir dichas torizados a la Organización Nacional de Ciegos Españoles
cantidades en un mayor gasto de cualesquiera de las actuacio- (ONCE).
nes validadas del municipio. En todo caso, este mayor gasto 1. Debido a la singularidad de su naturaleza como Corpo-
deberá ajustarse a lo regulado en el Texto Refundido de la Ley ración de Derecho Público y de carácter social, sin ánimo de
de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto lucro, quedan excluidos del ámbito de aplicación de esta Ley
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre». y de los reglamentos que la desarrollen los juegos de lotería
Dos. Se añade un apartado 9 al artículo 29, que queda y modalidades autorizadas de estos organizados y explotados
redactado así: por la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE), sin
«9. No incurrirán en causa de reintegro las actuaciones perjuicio de lo establecido en el artículo 3.º de la presente Ley.
que hayan sido ejecutadas y justificadas a 30 de marzo de 2. No será de aplicación lo dispuesto en el apartado ante-
2012, independientemente del plazo de ejecución previsto rior cuando la titularidad de los juegos autorizados a la Orga-
para cada una de ellas de acuerdo con el artículo 23 del pre- nización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE) sea cedida a
sente Decreto-ley». terceros por cualquier título».
Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 1/2011, Disposición final sexta. Entrada en vigor.
de 17 de febrero, de reordenación del sector público de An- La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su
dalucía. publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
Se modifica la Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reorde-
nación del sector público de Andalucía, en los siguientes tér- Sevilla, 23 de diciembre de 2011
minos:
Uno. Se modifica el artículo 15, que queda redactado de JOSÉ ANTONIO GRIÑÁN MARTÍNEZ
la siguiente manera: Presidente de la Junta de Andalucía
«Artículo 15. Liquidación del patrimonio y relaciones ju-
rídicas de las Cámaras Agrarias de la Comunidad Autónoma
de Andalucía.
La total liquidación del patrimonio y las relaciones jurídicas
de las Cámaras Agrarias de la Comunidad Autónoma de An-
dalucía y su adscripción se llevarán a efecto por una Comisión LEY 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto
Liquidadora cuyas funciones, composición y régimen de funcio- de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año
namiento se determinarán en la Orden a que hace referencia el 2012.
apartado 2 de la disposición final primera de la presente Ley.
Esta comisión liquidadora deberá quedar válidamente consti-
tuida, a fin de iniciar los trabajos, en el plazo máximo de un Ver esta disposición en fascículos 2 y 3 de 3
mes desde la entrada en vigor de la citada Orden, debiéndose de este mismo número
Página núm. 92 BOJA núm. 255 Sevilla, 31 de diciembre 2011

CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DISPONGO


TÍTULO I
DECRETO 368/2011, de 20 de diciembre, por el
que se establece el régimen jurídico de los servicios pú- DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS PORTUARIOS Y DE LAS
blicos portuarios, de las actividades comerciales e in- ACTIVIDADES COMERCIALES E INDUSTRIALES
dustriales, y de las tasas de los puertos de Andalucía.
CAPÍTULO I
En desarrollo de las competencias que en materia portua-
ria asigna el artículo 64 del Estatuto de Autonomía para Anda- Disposiciones generales
lucía, aprobado por Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, se
aprobó la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de Régimen Jurí- Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
dico y Económico de los Puertos de Andalucía, cuya Disposi- 1. Es objeto del presente Título regular la prestación de
ción transitoria segunda establece que hasta tanto se apruebe los servicios públicos portuarios y de las actividades comercia-
el desarrollo reglamentario, determinando los criterios de apli- les o industriales en instalaciones gestionadas por la Adminis-
cación de cada tasa, continuarán en vigor la Ley 6/1986, de tración del Sistema Portuario de Andalucía en el ámbito de la
5 de mayo, sobre determinación y revisión de tarifas y cáno- Comunidad Autónoma de Andalucía.
nes en puertos e instalaciones portuarias de la Comunidad 2. Los servicios públicos portuarios y las actividades co-
Autónoma de Andalucía, y sus normas de desarrollo. Dando merciales o industriales a que se refiere el presente Título se
cumplimiento a la citada Ley 21/2007, de 18 de diciembre, sujetarán a lo establecido en la Ley 21/2007, de 18 diciembre,
el presente Decreto desarrolla reglamentariamente el nuevo de Régimen Jurídico y Económico de los Puertos de Andalucía,
régimen de tasas portuarias establecido en el Título IV de la el presente reglamento y sus normas de desarrollo, así como a
misma. los requisitos y condiciones establecidos en el Reglamento de
Además del desarrollo reglamentario en materia de tasas, Policía, Régimen y Servicios de los Puertos de Andalucía, apro-
se aborda en el presente reglamento las normas de prestación bado por la Consejería competente en materia de puertos, y
de servicios públicos y el desarrollo de actividades comercia- en los demás instrumentos que para la regulación de dicho
les e industriales, al encontrarse el ejercicio de la actividad y régimen operativo y de explotación apruebe la Agencia Pública
su régimen económico estrechamente vinculados y, en defini- de Puertos de Andalucía.
tiva, dotando de una mayor coherencia al texto a través de su
desarrollo reglamentario conjunto. Artículo 2. Definiciones.
El presente reglamento se estructura en dos Títulos, uno 1. Arqueo Bruto (GT): Es la medida del volumen del bu-
dedicado a la regulación de los servicios públicos portuarios que, cuyo valor figura en el Certificado Internacional extendido
y las actividades comerciales e industriales y otro, a las tasas de acuerdo con el Convenio Internacional sobre Arqueo de Bu-
portuarias. Además contiene una disposición adicional, una ques, firmado en Londres el 23 de junio de 1969, ratificado
disposición transitoria, una disposición derogatoria, tres dispo- por España mediante publicación en el Boletín Oficial del Es-
siciones finales y un Anexo, en el que se establecen grupos de tado de 15 de septiembre de 1982, y, en su defecto, el que
clasificación, a efectos del sistema de determinación de cuo- figura en el «Lloyd's Register of Shipping».
tas de la tasa a las mercancías. En el caso de que el buque presente un certificado de su
En materia de servicios públicos portuarios y actividades arqueo bruto medido según el procedimiento del Estado de
comerciales e industriales, debe reseñarse la regulación de los su bandera, denominado abreviadamente TRB, o en el caso
contratos de atraque, sujetos a los principios de objetividad de que sea éste el que aparezca en el «Lloyd's Register of
y transparencia, como bases del sistema de adjudicación, de Shipping» (en letra negrita en la versión de 1994, o la que
especial relevancia dada la imposibilidad, por razones de creci- le sustituyera), la Agencia Pública de Puertos de Andalucía
miento de la demanda y desarrollo sostenible, de atender toda asignará un arqueo nuevo a partir de las dimensiones básicas
la demanda del sector. del buque. Esta asignación se realizará aplicando la siguiente
Se establece, asimismo, la preceptiva reserva de un por- fórmula:
centaje de atraques al servicio de embarcaciones en tránsito,
así como el carácter no exclusivo del uso de atraques de base, GT (Londres provisional) = 0,4 x E x M x P
quedando éstos afectos al servicio de las embarcaciones en
tránsito en ausencia de la persona titular del contrato de base. Donde: «E» representa la eslora máxima o total; «M»
Se regula el contrato de base de larga duración, por plazo representa la manga máxima; y «P» representa el puntal de
superior a la anualidad, y hasta un máximo de treinta años, trazado.
para atender necesidades de financiación de la Agencia Pú- A iniciativa de la persona o entidad consignataria o ar-
blica de Puertos de Andalucía relacionadas con la ejecución de madora, o quienes las representen, podrá efectuarse por la
obras públicas portuarias. Agencia un nuevo arqueo o aceptarse, previas las oportunas
En relación con las tasas portuarias, las disposiciones de comprobaciones, los certificados oficiales de arqueo presenta-
desarrollo del régimen de cada una de las tasas atienden fun- dos que contradigan las cifras que figuran en los documentos
damentalmente a la necesaria concreción de los porcentajes a que se refieren los párrafos anteriores, por modificaciones
máximos de bonificación establecidos en la Ley, así como a la introducidas en el barco.
determinación de criterios operativos de los servicios determi- En cualquier caso, la Agencia Pública de Puertos de An-
nantes del hecho imponible. dalucía girará una liquidación para el pago de las tasas basada
en el arqueo que figure en los documentos a los que se refiere
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Obras Públi- el párrafo primero, sin perjuicio de los ajustes que, en su caso,
cas y Vivienda, conforme establece la disposición final primera procedan.
de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, en relación con el De- 2. Puntal: Dimensión vertical que se medirá en crujía,
creto 407/2010, de 16 de noviembre, por el que se establece desde la parte inferior de la cubierta de arqueo a la parte su-
la estructura orgánica de la Consejería de Obras Públicas y perior del doble fondo o varengas, según sea el caso.
Vivienda, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andalucía, 3. Calado máximo del buque: Es el calado de trazado de-
y previa deliberación del Consejo de Gobierno en su sesión de finido según la regla 4.2 del Reglamento para la determinación
20 de diciembre de 2011, de los arqueos bruto y neto de los buques, que figura como
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anexo I del Convenio internacional sobre Arqueo de Buques Los contratos de base de larga duración tendrán un régi-
de 23 de junio de 1969 y, en su defecto, el que figura en el men de adjudicación específico, acorde a las determinaciones
«Lloyd's Register of Shipping». del presente reglamento, y a las determinaciones de las bases
4. Cruceros turísticos: A los efectos del presente Regla- de la licitación, quedando, en todo caso, sujetos a idénticos
mento, se entenderá que un barco de pasaje está realizando principios de publicidad, concurrencia, servicio público e inte-
un crucero turístico, cuando reúna uno de los siguientes rés general.
requisitos:
a) Que entre en puerto o sea despachado con este carác- Artículo 3. Cobertura de riesgos.
ter por las autoridades competentes. La Agencia Pública de Puertos de Andalucía podrá dene-
b) Que el número de pasajeros y pasajeras en régimen de gar la prestación de servicios portuarios, así como rescindir
crucero supere el 75 por 100 del total del pasaje. los contratos formalizados para prestación de los mismos, o
Se entenderá que un pasajero o una pasajera viaja en ré- las autorizaciones para el desarrollo de actividades comercia-
gimen de crucero cuando la escala en puerto forme parte de les o industriales, de no acreditarse la vigencia de las pólizas
un viaje cerrado que, en sí mismo, tiene un objeto preferente- de seguros que resulten legal o contractualmente exigibles.
mente turístico, o de recreo, y no de transporte.
En la declaración que debe presentar el sujeto pasivo se CAPÍTULO II
indicará, además de las características del barco y el tiempo
de estancia previsto en puerto, el itinerario del crucero, el nú- Servicios portuarios
mero y las condiciones del pasaje de abordo.
5. Tipos de navegación: Artículo 4. Garantías para la prestación de servicios.
a) Navegación Interior: La que transcurre íntegramente En los casos de afección del servicio portuario a un bien
dentro del ámbito de un determinado puerto (tráfico interior), concreto, embarcaciones, mercancías, vehículos o cualquier
de otras aguas interiores españolas, así como en aguas flu- objeto, la Agencia podrá condicionar su prestación a la debida
viales fronterizas. Igualmente, se entenderá como navegación identificación de la persona titular, mediante matrícula o ins-
interior, los tráficos de pasajeros y pasajeras entre puertos de trumento análogo, en la forma que por la propia Agencia se
la Comunidad Autónoma de Andalucía. determine, así como en caso de no estar previsto su pago an-
b) Navegación de Cabotaje: Es la que no siendo nave- ticipado, a la constitución de garantía, estando facultada para
gación interior, según la definición anterior, se efectúa entre retener, con devengo de las tasas que correspondan por ocu-
puertos o puntos situados en zonas en las que España ejerce pación u otros conceptos, el bien, sin autorizar la salida, hasta
soberanía, derechos soberanos o jurisdicción. el pago íntegro de la deuda.
c) Navegación Exterior: Es la que se efectúa desde puer-
tos o puntos situados en zonas en las que España ejerce so- Artículo 5. Temporada baja.
beranía, derechos soberanos o jurisdicción hacia puertos o La temporada baja comprende el período entre los me-
puntos situados fuera de dicha zona. ses de octubre y junio, ambos inclusive. Este período podrá
6. Transbordo: Se entenderá por transbordo la operación ser modificado por la Consejería competente en materia de
por la cual se trasladan las mercancías de un barco a otro, puertos a propuesta de la Agencia Pública de Puertos de
sin detenerse en los muelles y con presencia simultánea de Andalucía.
ambos barcos durante la operación. Por la Consejería competente en materia de puertos a
7. Línea regular: Servicios regulares de transporte marí- propuesta de la Agencia se podrán establecer criterios especí-
timo de mercancías y/o personas en una o varias rutas especí- ficos de determinación de la temporada baja en instalaciones
ficas, entre distintos puertos y con arreglo a horarios y fechas concesionadas a favor de entidades sin ánimo de lucro.
de viaje previamente anunciados, a los que pueda acceder, a
título oneroso, incluso de forma ocasional, toda persona usua- Artículo 6. Servicios especiales y fuera de jornada.
ria de transporte. 1. La prestación de servicios específicos, en días festi-
8. Operaciones en varadero: vos o fuera de la jornada ordinaria en los laborables, quedará
a) Varada: Se entiende por servicio de varada las opera- supeditada a la posibilidad y oportunidad de su realización, a
ciones necesarias para que la embarcación quede apoyada fir- juicio de la Agencia Pública de Puertos de Andalucía.
memente y en condiciones de seguridad sobre una superficie 2. El servicio a embarcaciones de medidas especiales,
terrestre o, en determinadas condiciones sobre una superficie considerando tales aquellas cuya relación eslora/manga sea
terrestre inundable o elemento auxiliar flotante sumergible. inferior a 1,75 o superior a 4, o arqueo bruto/eslora sea supe-
b) Botadura: Se entiende por servicio de botadura las ope- rior a 3, quedará condicionado a la previa autorización al res-
raciones necesarias para permitir que la embarcación aban- pecto de la Agencia, que resolverá en función de la capacidad
done la superficie donde se encontraba apoyada para dejar la operativa de la instalación portuaria.
embarcación a flote sobre las aguas. En estos casos, deberá calcularse la cuota según los cri-
c) Suspensión de embarcación: Se entiende por suspen- terios legalmente definidos, pudiendo denegarse la prestación
sión de embarcación las operaciones necesarias para el sus- si la persona usuaria no formaliza previamente su conformi-
tento de la embarcación sin apoyo en superficie terrestre por dad al respecto.
tiempo inferior a una hora, con la finalidad de realizar labores
de comprobación de su estado o inspección. CAPÍTULO III
9. Contratos de atraque: Son aquellos cuyo objeto con-
siste en la prestación del servicio de estancia de embarca- Contratos de Atraque
ciones amarradas a puntos de dimensiones preestablecidas
con derecho de uso preferente y no exclusivo del atraque, con- Artículo 7. Régimen de uso y adjudicación.
forme al artículo 16.4 de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre. 1. El régimen de adjudicación de contratos de atraque,
10. Lista de espera: Registro en el que se integran las so- que sólo conferirá derechos de uso preferente y no exclusivo,
licitudes de contrato ordinario de base en puertos de gestión atenderá a los principios de objetividad y transparencia, se-
directa de la Junta de Andalucía, y cuyas normas operativas se gún las bases que apruebe la Agencia Pública de Puertos de
ajustan al sistema reglado, aprobado por la Agencia Pública Andalucía, de las que se dará publicidad en la página web de
de Puertos de Andalucía, bajo los principios de publicidad, la entidad y en los tablones de anuncios de cada puerto de
concurrencia, servicio público e interés general. gestión directa.
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2. Los contratos deberán identificar su sujeto y objeto. - Garantizar al adquirente un derecho de recompra por la
3. La transmisión de la embarcación no conllevará la su- Agencia, una vez transcurrido tres años desde la transmisión
brogación en la titularidad del contrato. y por un precio calculado de la misma forma que el antedicho
4. La embarcación objeto del contrato no podrá sustituirse para transmisiones a terceras personas.
por otra, salvo autorización expresa por la Agencia Pública de 4.º Concreción de las obligaciones formales de la persona
Puertos de Andalucía, en aquellos supuestos en que la per- cesionaria, relacionadas con la identificación de la embarca-
sona titular del contrato acredite que la nueva embarcación es ción afecta al atraque cedido, y las comunicaciones de salidas
de su titularidad plena y aquella sea susceptible de uso en la de puerto, al objeto de atender la demanda de tránsitos.
categoría de atraque asignado.
Artículo 9. Gestión indirecta de Atraques.
Artículo 8. Tipos de contrato y plazos contractuales. 1. A los efectos previstos en el último párrafo del artícu-
1. A los efectos previstos en el presente reglamento, los lo 16.4 de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, la explotación
contratos de atraque que se celebren con la Agencia Pública de los atraques por la persona titular de la concesión, tanto
de Puertos de Andalucía se distinguirán, en función de su du- en régimen demanial como de contrato de obra pública, en
ración, entre contratos de tránsito y de base, y dentro de és- los periodos de ausencia de las respectivas personas titula-
tos, ordinarios y de larga duración. res de la cesión de uso, se realizará en régimen de tránsito,
2. Son contratos de tránsito aquellos que se celebren con aplicando al efecto tarifas comerciales ordinarias, acordes a
duración inferior al año, sin que en ningún caso sean suscepti- los máximos autorizados por la Agencia, que aquélla deberá
bles de prórroga tácita. tener debidamente publicadas, y de las que dará traslado a la
La Agencia Pública de Puertos de Andalucía deberá de- Agencia Pública de Puertos de Andalucía.
finir en los Planes de Usos, o en su ausencia mediante reso- 2. Del resultado de dicha explotación, la concesionaria
lución específica al efecto, el porcentaje de atraques que en abonará a la persona titular del atraque el 40 por ciento de la
cada categoría están afectos al servicio de tránsito, que en cantidad abonada por la persona usuaria de tránsito, haciendo
ningún caso será inferior al 10 por ciento. suyo el resto del resultado de explotación en concepto de de-
3. Son contratos de base aquellos que se celebren con la rechos de comercialización y servicios prestados.
Agencia Pública de Puertos de Andalucía con una duración al A tal fin, las personas titulares de los atraques deberán
menos de un año, conforme a lo definido en el artículo 51.d) comunicar por escrito en las oficinas del puerto sus previsio-
de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, distinguiéndose, en nes de salida con ausencia superior a 72 horas al objeto de
función de la duración inicialmente prevista, entre ordinarios, que el atraque pueda ser utilizado por personas usuarias en
suscritos por plazo de un año, y de larga duración, con plazo tránsito.
inicial superior.
a) Contratos de base ordinarios: Siendo de duración CAPÍTULO IV
anual, el primer período del mismo concluirá en todo caso a
31 de diciembre del año de su celebración, sometiéndose en la Actividades comerciales e industriales
posibilidad de prórroga al sistema de tácita reconducción, y en
consecuencia, si un mes antes del vencimiento del plazo, esto Artículo 10. Régimen de prestación de las actividades
es a 1 de diciembre, la persona usuaria o la Agencia Pública comerciales e industriales.
de Puertos de Andalucía, no hubieran notificado por escrito su 1. Por la Consejería competente en materia de puertos, a
voluntad de dar el contrato por finalizado, se prorrogará por propuesta de la Agencia Pública de Puertos de Andalucía, se
plazo de una anualidad desde el 1 de enero siguiente. aprobarán para el conjunto del Sistema Portuario de Andalucía
No obstante, la referida prórroga tácita no será efectiva los Pliegos de Condiciones Generales de actividades comercia-
en los supuestos en que la persona usuaria no estuviera al les o industriales en régimen de licencia de actividad, a que se
corriente de sus obligaciones en los pagos de tasas portuarias, refiere el artículo 44 de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre.
o no hubiera acreditado ante la Agencia, con carácter previo 2. Asimismo, la Agencia podrá establecer condiciones
al inicio de cada nueva anualidad contractual, la ausencia de particulares para cada puerto, estableciendo en los Pliegos de
modificación de las circunstancias relativas a la titularidad de regulación de la actividad los requisitos y condiciones para el
la embarcación afecta al contrato, y vigencia de las pólizas de ejercicio de la actividad, la productividad mínima y las penaliza-
seguro. ciones a imponer en caso de incumplimiento de las condiciones.
b) Contratos de base de larga duración: Sin que por ello 3. Las personas titulares de licencia serán responsables
quede alterado el régimen de uso preferente y no exclusivo de las lesiones, daños y averías que ocasionen como conse-
de la cesión de atraques, establecido en el artículo 16.4 de la cuencia de su actividad o de la utilización de obras e instala-
Ley 21/2007, de 18 de diciembre, la Agencia podrá formalizar ciones portuarias.
contratos de atraque de duración superior al año, y hasta un La Agencia Pública de Puertos de Andalucía exigirá a las
máximo de treinta, sujetos a la concurrencia de los siguientes personas titulares de licencia la suscripción de la correspon-
requisitos y circunstancias: diente póliza que garantice dicha responsabilidad.
1.º Que se realicen para atender necesidades de finan-
ciación de la Agencia, relacionadas con la ejecución de obras TÍTULO II
públicas portuarias.
2.º Observancia de los requisitos de objetividad, publici- DE LAS TASAS PORTUARIAS
dad y concurrencia en la determinación de las bases de adju-
dicación. CAPÍTULO I
3.º Determinación de las condiciones de transmisión por
parte de la persona adjudicataria, para lo que la Agencia, en la Disposiciones generales
redacción de las bases, optará entre:
- Fijar un precio máximo de transmisión a terceras per- Artículo 11. Objeto.
sonas, establecido en función del tiempo transcurrido, y me- Es objeto del presente Título el desarrollo del régimen
diante aplicación de la fórmula de capitalización de la tasa es- jurídico de las tasas establecidas en la Ley 21/2007, de 18
tablecida en el artículo 18.I.3 de este reglamento, con derecho diciembre, de Régimen Jurídico y Económico de los Puertos
de tanteo para la propia Agencia. de Andalucía.
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Artículo 12. Liquidación. a los 365 días del año, computados de 1 de enero a 31 de
1. De acuerdo con el artículo 128 de la Ley 58/2003, de diciembre del año anterior en un mismo puerto. Para periodos
17 de diciembre, General Tributaria, el procedimiento de liqui- inferiores al año se considerará cumplido el requisito de 130
dación de las tasas se iniciará mediante la presentación de entradas cuando se devengue la tasa a la pesca fresca, T4, el
una declaración por el obligado tributario, en la que manifieste 35 por ciento de los días de dicho período.
la realización del hecho imponible y comunique los datos ne- Para poder obtener los beneficios de la referida exención
cesarios para que la Agencia Pública de Puertos de Andalucía será necesario el cumplimiento correcto y puntual por parte
realice la gestión tributaria. A falta de presentación de la de- de los sujetos pasivos de las obligaciones de declaración refe-
claración, la Agencia realizará la liquidación de oficio. ridas en el artículo 12, relacionadas con la Tasa al buque, T1.
Todo ello, salvo lo dispuesto con carácter específico para
cada tasa en las normas de desarrollo de la misma que figu- II. Cuota.
ran en el presente reglamento. 1. El calado de referencia, a los efectos de determinación
2. Corresponde al sujeto pasivo con carácter previo a la de la cuota, regulada en el artículo 52.VI.1 de la Ley 21/2007,
realización del hecho imponible, o en su caso de forma in- de 18 de diciembre, será el del muelle en el que se encuentre
mediata tras la llegada a puerto, cumplimentar los modelos atracada la embarcación.
de liquidación de las tasas portuarias que al efecto apruebe Para las embarcaciones fondeadas, se concretará por el
la Consejería competente en materia de hacienda, conjunta- calado medio del puerto, siempre que existan estudios bati-
mente con la Consejería competente en materia de puertos. métricos que lo soporten. En caso contrario se liquidará por
3. Dichos modelos, específicos para cada tasa, estarán el menor calado existente en la tabla de cuotas del citado ar-
a disposición de las personas usuarias en las oficinas de la tículo 52.VI.1.
Agencia Pública de Puertos de Andalucía en cada puerto, en 2. A efectos de la bonificación prevista por operaciones
horarios de atención al público, ante la que se presentará el
documento cumplimentado. de entrada programadas, a que se refiere el artículo 52.VI.2.b)
Fuera del antedicho horario, el personal portuario de ser- y en desarrollo de lo previsto en el artículo 52.VI.5 de la Ley
vicio facilitará los referidos modelos, haciéndose cargo del do- 21/2007, de 18 de diciembre, se establecen los siguientes
cumento cumplimentado. porcentajes:
4. Asimismo se habilitarán los medios técnicos precisos a) Las embarcaciones que, devengando la tasa a la pesca
para realizar la presentación y el pago por medios electrónicos. fresca, T4, no realicen el mínimo de entradas que dé derecho
a exención, se bonificarán en los siguientes porcentajes, sin
Artículo 13. Plazo del procedimiento para revisión de tasas. perjuicio de la aplicación de la bonificación prevista en el ar-
El plazo para la resolución y notificación en los procedi- tículo 52.VI.6 de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, con los
mientos de revisión de tasas previsto en los apartados 2 y 3 límites establecidos en dicho precepto:
del artículo 50 de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, será Cuando los días que devenguen la tasa a la pesca fresca,
de seis meses desde la fecha de notificación del acuerdo de T4, superen el 30 por ciento de los días totales de estancia
inicio. acumulada en el año natural por la embarcación afecta, se les
aplicará una bonificación del 70 por ciento al importe corres-
CAPÍTULO II pondiente de la tasa al buque, T1.
Cuando dichos días estén comprendidos entre más del
Desarrollo del régimen jurídico de las tasas 25 por ciento y el 30 por ciento, la bonificación será del 50
por ciento.
Sección 1.ª Tasas por la prestación de los servicios públicos Entre el 20 por ciento y el 25 por ciento la bonificación
portuarios será del 40 por ciento.
b) Resto de tráficos, en función del número de entradas
Artículo 14. T1: Tasa al buque. durante el año natural, se bonificarán en los siguientes por-
I. Exenciones. centajes:
1. Embarcaciones pesqueras en inactividad a la espera
de desguace. Líneas regulares Líneas no regulares
De acuerdo con el artículo 52.III.5 de la Ley 21/2007, de Entrada 48.ª a 96.ª 10% 15%
18 de diciembre, el plazo de exención referido a las embarca-
Entrada 97.ª a 144.ª 20% 30%
ciones pesqueras en inactividad a la espera de desguace, será
Entrada 145.ª a 192.ª 30% 45%
el determinado en la autorización emitida por el Ministerio de
Fomento con un máximo de seis meses. Entrada 193.ª a 240.ª 45% 60%
Vencido tal plazo sin que se hubiera materializado ínte- Entrada de 241.ª a siguientes 55% 70%
gramente el desguace y retirada de materiales del dominio pú-
blico portuario, la exención quedará sin efecto, liquidándose el Estas bonificaciones se aplicarán en función del plan
servicio prestado durante toda la estancia. anual de entradas autorizado por la Agencia. En caso de que
Si por causa no imputable a la persona armadora se de- el número de entradas anuales reales difiera del establecido
morase el desguace, la Agencia Pública de Puertos de Anda- en el plan anual, se realizará una liquidación complementaria
lucía podrá atender solicitudes de prórroga del período exen- en la que se regularizará la bonificación practicada.
cionable, hasta un máximo de dos meses adicionales al plazo A los efectos de cómputo de entradas, en el supuesto
determinado en la autorización. previsto en el artículo 52.VI.5, se sumarán todas las entradas
2. Cómputo de entrada de embarcaciones pesqueras. de los barcos de la misma compañía a efectos de aplicar los
Para la aplicación a las embarcaciones pesqueras de la porcentajes indicados en la letra b).
exención de la tasa al buque, T1, prevista en el artículo 52.III.7 Las liquidaciones se realizarán, en los supuestos de ope-
de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, se tendrán en cuenta raciones programadas, en los términos que se detallen en la
los días en los que se ha producido el embarque, desembar- autorización dada por la Agencia, que en ningún caso exce-
que o transbordo o entrada en la zona de servicio del puerto derá del cómputo anual.
de los productos de la pesca como aquéllos en que se enten- En ausencia de autorización de operaciones programa-
derá efectivamente devengada la tasa a la pesca fresca, T4, das, la liquidación y pago habrá de realizarse conforme a lo
correspondiendo las 130 entradas al cómputo anual referido establecido en el artículo 11 del presente reglamento.
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3. Bonificaciones a buques inactivos o en reparación a Las compañías armadoras que realicen operaciones pro-
flote. gramadas deberán presentar a efectos de cómputo de tales
A efectos de la bonificación prevista en el artículo 52.VI.3 operaciones para la liquidación de la tarifa un plan anual de
de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, a aplicar en las liqui- entradas, al inicio de la actividad, y de cada anualidad, ajus-
daciones anuales de la tasa al buque, T1, se establecen los tándose en la primera liquidación de cada nuevo ejercicio la
siguientes porcentajes: liquidación de la anualidad precedente, en función de las en-
A aquellas embarcaciones pesqueras en inactividad res- tradas efectivas de pasajeros y pasajeras y/o vehículos, y la
pecto a las que sus titulares acrediten haber solicitado y es- bonificación que de ello resulte.
tar a la espera de autorización por el Ministerio de Fomento Conforme establece el artículo 53.V.2 de la Ley 21/2007,
para su desguace, se le aplicará una bonificación del 75 por de 18 de diciembre, en el caso de que no se disponga de me-
ciento, computada desde la fecha de presentación de dicho dios para la determinación del número de pasajeros y pasa-
documento de solicitud en el registro de la Agencia Pública de jeras o vehículos y/o su régimen de navegación, se aplicarán
Puertos de Andalucía. valores medios de ocupación, en función de la capacidad de
plazas disponibles de la embarcación, según la temporada
Para el resto de embarcaciones en inactividad forzosa, anual, conforme a lo siguiente:
así como cualquier embarcación en situación de reparación a
flote, previa acreditación documental de tal circunstancia ante Julio-Agosto Resto año
la Agencia Pública de Puertos de Andalucía, se aplicará una
bonificación del 25 por ciento, con un período máximo de bo- 80% 50%
nificación de sesenta días anuales.
De no materializarse el desguace o realizarse la repara- Artículo 16. T3: Tasa a las mercancías.
I. Clasificación de mercancías.
ción se perderá íntegramente el derecho de bonificación. A los efectos del sistema de determinación de cuotas es-
4. A efectos de la bonificación prevista en el artícu- tablecido en el artículo 54.VI.1 de la Ley 21/2007, de 18 de
lo 52.VI.4 de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, se estable- diciembre, los grupos en los que se clasificará las mercancías
cen los siguientes porcentajes: serán los establecidos en el Anexo.
- A los buques de tráfico interior y remolcadores, con base
en el puerto, se aplicará una bonificación del 50 por ciento, II. Bonificaciones.
previa autorización de la actividad por la Agencia. 1. En función del volumen total de toneladas embarca-
- Para las dragas, aljibes, gánguiles, gabarras y artefactos das en cada escala, de acuerdo con lo dispuesto en el artícu-
análogos, con base en el puerto, autorizados por la Agencia lo 54.VI.2 de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, se aplicarán
Pública de Puertos de Andalucía, la bonificación será del 30 los siguientes porcentajes de bonificaciones:
por ciento.
De 1.000 a 1.500 toneladas 15%
Artículo 15. T2. Tasa al pasaje. De 1.501 a 2.000 toneladas 25%
I. Declaración tributaria. De 2.001 a 2.500 toneladas 30%
Por semanas vencidas y dentro de la inmediatamente si- De 2.501 a 3.000 toneladas 35%
guiente, los sujetos pasivos presentarán ante la Agencia, en el Superiores a 3.000 toneladas 40%
modelo normalizado aprobado por la Consejería competente
en materia de hacienda, conjuntamente con la Consejería 2. A los efectos previstos en el artículo 54.VI.3 de la Ley
competente en materia de puertos, información detallada del 21/2007, de 18 de diciembre, y por el interés de tales tipos de
embarque y desembarque de pasaje, vehículos y/o remolques tráfico, la aplicación por la Agencia de bonificaciones de hasta
y clase de navegación. el 40 por ciento se determinará conforme a los siguientes
Con dicha información la Agencia realizará las correspon- criterios:
dientes liquidaciones, con carácter mensual. a) El porcentaje mínimo de bonificación será del 10 por
Los datos declarados en dichos documentos estarán suje- ciento, salvo para las siguientes mercancías a las que se vin-
tos a la comprobación por la Agencia. cula los porcentajes mínimos que se relacionan:
Códigos Bonificación Descripción
II. Bonificación por tráfico de pasajeros y pasajeras y/o
vehículos. 2505 25% Arenas naturales
2520 25% Yeso natural
a) Para el tráfico portuario de pasajeros y pasajeras, se 2515 15% Mármoles y demás piedras calizas
aplicarán los siguientes porcentajes de bonificación, en fun- de talla o troceados
ción del volumen mínimo de tráfico comprometido durante el 2511 15% Sulfato o carbonato de bario natural
año natural:
b) La determinación del porcentaje adicional de bonifica-
Pasajeros/as % bonificación ción, hasta el máximo del 40 por ciento, se concretará aten-
Hasta 30.000 5% diendo a la evolución de los objetivos concretos de rentabili-
De 30.001 a 50.000 10% dad de la Agencia, fijados en el Plan de Actuación, Inversión y
De 50.001 a 70.000 25% Financiación, así como en función del interés de incentivar la
Desde 70.001 40% carga de determinadas mercancías no habituales en el puerto,
con la finalidad de conseguir la autosuficiencia financiera de
b) La misma regla se aplicará para el tráfico de vehículos la Agencia, y todo ello con observancia de los principios de
fomento de la competitividad en el área de influencia econó-
con los siguientes porcentajes: mica, autosuficiencia de la administración portuaria, prohibi-
ción de prácticas de competencia desleal, eficacia y calidad
Vehículos % bonificación de los servicios.
De 11 a 30 5% Los objetivos de rentabilidad se establecerán ponderando
De 31 a 50 10% la capacidad máxima de tráfico portuario o de almacena-
De 51 a 100 25% miento de carga de cada instalación portuaria, en relación a la
De 101 en adelante 40% demanda anual existente en la misma.
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En todo caso, la determinación y cambio de los porcen- 4. Acceso de embarcaciones deportivas y de recreo a ins-
tajes de bonificación requerirá en cada supuesto de la elabo- talaciones gestionadas por terceras personas habilitadas por
ración de una memoria justificativa que detalle las circunstan- la Agencia.
cias que anteceden. La entidad explotadora viene obligada, en la forma que la
Agencia determine, a facilitar para la liquidación de la tasa las
Artículo 17. T4: Tasa a la pesca fresca. dimensiones de eslora y manga de las embarcaciones y los
I. Ventas sin subasta. periodos de estancia, necesarios para la determinación de la
En los casos de ventas sin subasta en lonjas, del artícu- cuota de la tasa.
lo 55.IV.2 de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, el sujeto La Agencia podrá imponer el establecimiento de mecanis-
pasivo cumplimentará un documento de declaración de des- mos o sistemas informáticos necesarios para el suministro de
carga, según modelo aprobado conjuntamente por las Conse- los referidos datos.
jerías competentes en materia de hacienda y de puertos, en el
que se establecerá tanto la especie como el peso desembar- II. Bonificaciones.
cado por cada una de las descargas. Las bonificaciones establecidas en el artículo 56.V.I.3 de
La Agencia podrá establecer medios para el control y/o la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, se aplicarán atendiendo
supervisión del peso de la pesca fresca declarado. los siguientes criterios:
a) Personas usuarias con contrato de base ordinario:
II. Precios marco. La existencia de lista de espera en cada puerto será in-
Los precios marco establecidos en los convenios de com- compatible con la aplicación de la bonificación para promo-
pra a que se refiere el artículo 55.IV.3 de la Ley 21/2007, de ver la demanda prevista en el artículo 56.V.I.3.b) de la Ley
18 de diciembre, serán el resultado de la negociación entre la 21/2007, de 18 de diciembre.
persona armadora o explotadora de la almadraba, conservera Las personas usuarias con contrato de base ordinario en
o industria de transformación y la compradora que deberán puertos en servicio en que no exista lista de espera, tendrán
ser sometidos, a efectos de liquidación de la tasa, a autoriza- derecho a la bonificación máxima prevista en la Ley 21/2007,
ción previa y preceptiva por parte de la Agencia. de 18 de diciembre, de un 30 por ciento.
Si una vez suscrito o prorrogado el citado contrato se crea
Artículo 18. T5: Tasa a embarcaciones deportivas y de tal lista de espera, las siguientes anualidades, de continuar la
recreo. vigencia del citado contrato, serán bonificadas en el 20 por
I. Liquidaciones de contratos de base. ciento el primer año, el 10 por ciento el segundo, y sin que la
1. Pago. tercera y sucesivas gocen de bonificación alguna.
A diferencia de los contratos de base ordinarios, cuyo Asimismo, en instalaciones gestionadas de forma directa,
pago se realizará en la forma establecida en el artículo 56.II.3 la Agencia podrá suscribir convenios de colaboración con en-
de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, por trimestres antici- tidades públicas o privadas radicadas en el puerto con título
pados, los contratos de base de larga duración se abonarán concesional o autorización administrativa habilitante, que
en la forma que se determine en las bases de la convocatoria, tengan por objeto la promoción y organización de actividades
preferentemente de forma anticipada al inicio de la prestación, náutico-deportivas de acuerdo con las normas generales que
excepto en el porcentaje del 20 por ciento del pago anual, re- se establezcan por la Agencia. En dichos convenios se estable-
ferido en el apartado 3 de este número I, que se liquidará al cerán las condiciones que permitan a los miembros de estas
inicio de cada ejercicio. entidades el derecho a una bonificación en su contrato base.
2. Rescisión anticipada. El porcentaje de bonificación será de hasta un 30 por ciento
En el caso de rescisión anticipada del contrato de base para entidades públicas de la Junta de Andalucía, y hasta un
ordinario, el importe de la tasa se reducirá en función del pe- 10 por ciento para las restantes entidades públicas y privadas
ríodo de permanencia desde el momento en que la Agencia sin ánimo de lucro en general.
haya recibido la notificación de la citada rescisión. Para determinar el porcentaje exacto de bonificación se
3. Contratos de base de larga duración. tendrá en cuenta el número de personas asociadas, número y
En los casos en que se contrate con la Agencia estancias relevancia de las actividades deportivas a realizar, así como la
cuota a satisfacer por las personas usuarias que se beneficien
de duración superior a un año, la cuantía de pago anticipado se
de la bonificación por ser miembro de dicha entidad.
determinará mediante la siguiente fórmula de capitalización:
Dicha determinación se efectuará por la Agencia Pública
n
de Puertos de Andalucía de forma motivada en cada caso,
∑ 0´8 x T5 (1+a)n aplicando idénticos criterios para todos los sujetos pasivos en
n=0 (1+r)n las mismas condiciones.
b) Personas usuarias con contrato de base de larga
Siendo: duración:
- T5, el valor de dicha tasa en el año en el que se realice Las personas usuarias con contrato de base de larga du-
el contrato, ración en puertos en que se pretenda incentivar la demanda
- a, la tasa de actualización prevista para dicha tasa en de tales tipos de contrato, podrán ser bonificados en la deter-
las Leyes del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de minación de su cuota, en la forma que se determine en las
Andalucía, bases de convocatoria, con un máximo del 30 por ciento.
- n, el número de años de servicios contratados, c) Titulares de embarcaciones con contrato de base, or-
- r, el rendimiento o tipo de interés utilizado para el des- dinario o de larga duración, en instalaciones gestionadas di-
cuento. rectamente por la Agencia Pública de Puertos de Andalucía,
Este valor de r se estimará en función de la situación del en servicios de atraque de tránsito en otras instalaciones asi-
mercado financiero en el momento de la formalización del mismo gestionadas directamente por la Agencia:
contrato. Se les aplicará la bonificación máxima prevista en la Ley
El coeficiente 0´8 resulta de diferir el 20 por ciento al 21/2007, de 18 de diciembre, 50 por ciento, en los supuestos
pago anual, con carácter previo al inicio de cada ejercicio, to- de haber formalizado por escrito la petición de reserva ante el
mando como referencia el importe de la tasa en el momento puerto de destino, con al menos 72 horas de antelación a la
de devengo. llegada a puerto.
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De no mediar la citada formalización de reserva en plazo, A efectos de esta bonificación se entenderá por embar-
en caso de que a la llegada a puerto hubiera disponibilidad caciones deportivas con base en el puerto, aquellas con con-
para atender el servicio, la bonificación quedará reducida al trato anual en agua en puertos gestionados directamente por
20 por ciento. la Agencia Pública de Puertos de Andalucía. Estas embarca-
La bonificación estará sujeta a las determinaciones esta- ciones podrán beneficiarse de esta bonificación en cualquier
blecidas en la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de limitación varadero directamente gestionado por la Agencia Pública.
máxima de siete días de estancia en cada instalación portua- b) Para los movimientos de rampa de embarcaciones
ria, y la acreditación documental a la llegada del puerto del de vela ligera y piraguas, se podrán suscribir convenios con
tránsito, de la notificación a la administración del puerto de asociaciones o entidades públicas o privadas que integren al
base del período de ausencia de la embarcación, con carácter menos 15 embarcaciones que garanticen un mínimo de 100
previo a la salida de la misma. operaciones anuales, bonificándose los contratos anuales con
d) Temporada baja: el 30 por ciento.
Para la debida optimización de la ocupación de las insta- c) Para los movimientos de varada, suspensión o bota-
laciones la Agencia podrá aplicar la bonificación máxima del dura, se podrán realizar convenios con entidades autorizadas
50 por ciento, prevista en el apartado d) del 56.V.I.3 de la para el desarrollo de su actividad en varadero, que se com-
Ley 21/2007, de 18 de diciembre, en temporada baja para prometan a realizar más de 11 movimientos en el mes natural
las embarcaciones con contrato de base ordinario y contrato durante los meses de julio, agosto y de noviembre a febrero,
en tránsito. El referido 50 por ciento se establece como límite
ambos inclusive, en cuyo caso se bonificarán los movimientos
máximo, por lo que integrará, en su caso, el resto de bonifica-
ciones de la tasa T5: Tasa a embarcaciones deportivas y de en función de la siguiente tabla:
recreo. MOVIMIENTOS POR MESES NATURALES PORCENTAJE DE BONIFICACIÓN
e) Instalaciones gestionadas por terceras personas habili- Del 11.º al 20.º 10%
tadas por la Agencia: Del 21.º en adelante 15%
A los efectos de la bonificación establecida en el artícu-
lo 56.V.II de la ley la Agencia podrá suscribir convenios con El período de bonificación de los movimientos de varada,
entidades públicas o privadas, atendiendo al interés social de suspensión o botadura podrá ser modificado mediante Orden
las mismas, y en correspondencia a las prestaciones que por conjunta de las Consejerías competentes en materia de ha-
tales entidades se realicen en favor de los fines que le son pro- cienda y de puertos.
pios a la Administración Pública portuaria, el otorgamiento de
bonificaciones de hasta el 30 por ciento de la cuota, en favor III. Embarcaciones de características especiales.
de miembros de las mismas, sujetas a la presentación de un La prestación de servicios a embarcaciones de caracterís-
detallado programa de actividades, y al cumplimiento estricto ticas especiales, entendiendo por tales aquéllas cuya relación
por las citadas entidades y las personas beneficiarias de la eslora/manga sea inferior a 1,75 o superior a 4, o gt/eslora
bonificación de sus obligaciones concesionales con la Agencia sea superior a 3, en los supuestos en que sea factible realizar
Pública de Puertos de Andalucía, especialmente en materia de el movimiento solicitado por la persona interesada, quedará
pago de tasas, ya sea como sujetos pasivos o sustitutos tribu- condicionada a la aceptación y abono previo por el sujeto pa-
tarios, y en general en la gestión de la información necesaria sivo del importe de la tasa en que por la Agencia Pública de
para la liquidación de los servicios, así como al correcto man- Puertos de Andalucía se estime tal prestación.
tenimiento de las instalaciones entregadas en concesión.
Artículo 20. T7: Tasa por ocupación de superficie.
Artículo 19. T6: Tasa de uso de equipo e instalaciones. I. Régimen opcional de estimación objetiva en los supues-
I. Servicio de rampa. tos de ocupación de superficie con depósito de áridos a granel.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 57.II de la De acuerdo con lo establecido en el artículo 58.IV de la
Ley 21/2007, de 18 de diciembre, la tasa por el servicio de Ley 21/2007, de 18 de diciembre, el contribuyente, en los su-
rampa se devengará y deberá ser pagada en el momento de puestos de ocupación de superficies con áridos a granel, en
su solicitud, sin que proceda la devolución de importe alguno los que se prevea una rotación de estas mercancías elevada,
por el no disfrute de este servicio por causas imputables al resultando la ocupación de la superficie por el árido en cada
sujeto pasivo. instante muy variable, realizará la opción por la estimación
objetiva a la presentación de la solicitud para la ocupación,
II. Exenciones y bonificaciones. computándose a tales efectos un metro cuadrado de superfi-
A efectos de la exención contemplada en el artículo 57.IV cie ocupado por tonelada acopiada cada día o fracción.
de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, el contrato anual será
el denominado contrato base, en sus modalidades ordina- II. Bonificación por compromisos de ocupación.
rio y de la larga duración, establecido en el artículo 8.3 del A los efectos establecidos en el artículo 58.V.1 de la Ley
presente reglamento. 21/2007, de 18 de diciembre, se establecen las siguientes bo-
La bonificación prevista en el artículo 57.VI.5 de la Ley nificaciones para embarcaciones depositadas en estanterías
21/2007, de 18 de diciembre, se aplicará en la siguiente en zona descubierta:
forma:
- Contratos mensuales: 10%.
a) Embarcaciones con base en puertos de gestión directa, - Contratos trimestrales: 20%.
para los movimientos de varada, suspensión o botadura: - Contratos anuales: 30%.
Tipo de embarcación conforme Meses de julio, agosto y Resto del año
La vela ligera gozará de dichas bonificaciones con inde-
a las listas de matrícula en el de noviembre a febrero pendencia de su depósito en suelo o estantería.
Registro de Buques
Lista 3.ª 25% 20% Artículo 21. T8: Tasa de suministros.
Lista 4.ª 20% 15% I. Los suministros de agua y electricidad vinculados a los
servicios de atraques y amarres, se considerarán de recepción
Lista 7.ª 15% 10%
obligatoria, liquidándose de forma simultánea con la tasa a
Otras listas 10% 5% embarcaciones deportivas y de recreo, T5.
Sevilla, 31 de diciembre 2011 BOJA núm. 255 Página núm. 99

II. Para los suministros de agua y electricidad en estancias b) Proximidad al núcleo urbano
inferiores al año, la escala se aplicará al plazo de tal estancia
separándolo por temporadas ordinaria y baja, y liquidando la Distancia L ≤ 100 m 100 m < L ≤ 500 m 500 m < L
tarifa agrupada en tramos por este orden: trimestral, mensual
y diario, sumando el resultado hasta computar el total del pe- Coeficientes 0,89 0,53 0,27
ríodo de estancia.
A los efectos de determinar la distancia se considerará
Artículo 22. Bonificación aplicable al recargo en concepto como borde urbano la línea descrita por el deslinde del domi-
de equipamiento y actuaciones para el tratamiento de dese- nio público marítimo terrestre. Dicha línea, desplazada hacia
chos generados por embarcaciones. el mar una distancia L= 100 m y L= 500 m determinará las
A efectos de aplicación de la bonificación establecida en zonas en las que han de quedar incluidos los terrenos que se
el artículo 62.II de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, se otorguen en concesión.
considerará acreditada la implantación de un sistema homolo- El valor final del terreno se establecerá mediante la apli-
gado y eficaz de gestión medioambiental, en aquellas embar- cación acumulada de los referidos coeficientes de uso y proxi-
caciones que cuenten con el certificado UNE EN ISO 14001, o midad a las distintas áreas operativas de la zona de servicio.
análogo certificado aprobado oficialmente. Los terrenos de titularidad privada aportados por la per-
sona concesionaria, no computarán a efectos de determina-
Sección 2.ª Tasas por ocupación privativa y aprovechamiento ción de la base imponible.
especial del dominio público portuario
II. Ocupación de lámina de agua.
Artículo 23. Tasa por ocupación privativa. La valoración de la lámina de agua se realizará según el va-
I. Ocupación de terrenos. lor del suelo correspondiente a la categoría indicada en el punto
I.1. Categorías de Puertos. anterior ponderada mediante los siguientes coeficientes:
A los efectos previstos en el artículo 63.IV.a) de la Ley 1. Abrigo: Considerando como agua abrigada la compren-
21/2007, de 18 de diciembre, se establecen, en base a los
valores de mercado de los terrenos del entorno del puerto en dida por el contorno interior de la obra portuaria y la línea que
los diferentes términos municipales, las siguientes categorías une los centros de los morros de las obras de abrigo.
de puertos:
Aguas abrigadas 0,71
- Categoría 1. Valor catastral de suelo superior a 100 €/m2 Aguas no abrigadas 0,18
e inferior o igual a 125 €/m2.
- Categoría 2. Valor catastral de suelo superior a 125 €/m2 En el supuesto de no existir obras de abrigo se conside-
e inferior o igual a 175 €/m2. rará como abrigada la totalidad del agua objeto de concesión,
- Categoría 3. Valor catastral de suelo superior a 175 €/m2 salvo que el proyecto proponga su ejecución.
e inferior o igual a 235 €/m2. 2. Profundidad.
- Categoría 4. Valor catastral de suelo superior a 235 €/m2 Utilizando como nivel de referencia la bajamar viva equi-
e inferior o igual a 325 €/m2. noccial (BMVE):
- Categoría 5. Valor catastral de suelo superior a 325 €/m2
e inferior o igual a 500 €/m2. Menor o igual a 1,5 m 0,18
- Categoría 6. Valor catastral de suelo superior a 500 €/m2. Superior a 1,5 m y menor o igual a 3,0 m 0,71
Aquellos puertos situados en términos municipales en los Superior a 3 m y menor o igual a 6 m 0,53
que el valor medio catastral de los terrenos del entorno del Superior a 6 m 0,27
puerto resulte inferior a 100 €/m2 se incluirán en la categoría 1.
El valor de referencia para la valoración de los terrenos será 3. Distancia a la orilla, utilizando la misma tabla indicada
el mínimo del rango correspondiente a la categoría asignada. para proximidad al núcleo urbano del punto 1.2 anterior.
I.2. Valor de los terrenos. El valor final de la lámina de agua se establecerá me-
De conformidad con lo previsto en el apartado a del ar- diante la aplicación acumulada de los referidos coeficientes de
tículo 63.IV, el valor de los terrenos se determinará con refe- abrigo, profundidad y distancia a la ribera.
rencia a valores de mercado. Para ello, el valor a otorgar al
terreno ocupado, partiendo del valor del suelo correspondiente III. Los espacios de dominio público marítimo terrestre,
a la categoría indicada en el punto anterior, será ponderado adscritos a la Comunidad Autónoma de Andalucía de confor-
mediante la aplicación del coeficiente que a cada zona del te- midad con el artículo 49 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de
rreno ocupado corresponda, en función de los usos autoriza- Costas, situados más a tierra de la línea de bajamar máxima
dos y proximidad al núcleo urbano, que se aplicarán de forma viva equinoccial que se integren en la concesión, serán valo-
acumulada: rados de acuerdo con lo establecido en el apartado 1 de este
a) Utilidad artículo referido al proyecto.
Igualmente se valorarán con arreglo a los puntos 1 y 2
Área de movi- Obras de abrigo aquellos terrenos o espacios de dominio público marítimo te-
Usos miento de la Viario y espa- Aparcamientos Varaderos
edificación cios libres rrestre situados más a tierra de la línea de bajamar viva equi-
Coeficientes 0,89 0 0,71 0,45
noccial que mediante las obras previstas en el proyecto apro-
bado pasen a ser parte de la lámina de agua en concesión. El
coeficiente de utilidad indicado será 1.
Dentro del uso de varadero se consideran incluidos las Las aguas de la zona de servicio de un puerto, o los es-
explanadas y los edificios que se ubiquen en el mismo. pacios de dominio público marítimo terrestre del mar territorial
Se consideran áreas de movimiento de la edificación los que se entreguen en concesión y que mediante obras de re-
espacios de la zona de servicio susceptibles de explotación co- lleno previstas en el proyecto aprobado pasen a ser explana-
mercial ya sea mediante edificios o instalaciones de carácter das se valorarán según lo previsto en el punto 1 y 2 anterior
desmontable. considerándose en este caso aguas no abrigadas.
Los terrenos de la zona de servicio ocupadas por el viario Los espacios en concesión que se destinen a campos de
o por espacios libres de acuerdo con la ordenación aprobada, fondeo se valorarán con arreglo a lo previsto en los puntos 1
y cuyo uso no sea objeto de retribución a la persona concesio- y 2 anteriores considerándose un coeficiente de utilidad igual
naria, serán valorados aplicando un coeficiente 0. a 0,06.
Página núm. 100 BOJA núm. 255 Sevilla, 31 de diciembre 2011

IV. Amortización de obras, equipos e instalaciones. El su-


mando de cuota correspondiente a las obras e instalaciones Sector pesquero extractivo y actividades auxiliares de ser- 0,25%
vicio directo al mismo
que se entreguen en concesión será la anualidad de amortiza-
ción y no resultará inferior al 1,5 por ciento del coste histórico Sector pesquero no extractivo y actividades industriales y 0,75%
de las obras, equipos e instalaciones entregadas. de servicio a embarcaciones comerciales y de recreo
Actividades complementarias y no portuarias 1,5%
V. Vencido el plazo, y hasta tanto se materialice la rever-
sión efectiva de los bienes ocupados, se reputará vigente el Para aquellas actividades de carácter esporádico en las
título ocupacional, devengándose en consecuencia la tasa que prime la intensidad del uso sobre la explotación, tales
correspondiente, con las actualizaciones que en su caso como eventos, grabaciones, rodajes, ferias, y otros análogos,
proceda. mediante Orden de la persona titular de la Consejería compe-
tente en materia de puertos, se establecerán, en función de
Artículo 24. Tasa por aprovechamiento especial para la los distintos supuestos de la actividad a desarrollar, la cuantía
prestación de servicios públicos portuarios o el ejercicio de ac- mínima a efectos de aplicación de la tasa.
tividades comerciales o industriales en los puertos.
I. Clasificación y graduación de las distintas actividades Artículo 25. Bonificaciones en tasas por ocupación priva-
y servicios: tiva o aprovechamiento especial.
I. Bonificación en supuestos de inversiones en obras de
Sector pesquero extractivo y comercialización en primera 0,5% relleno, consolidación o mejora de terrenos. La bonificación,
venta de productos frescos de la pesca teniendo en cuenta la inversión realizada por el sujeto pasivo
Auxiliares de servicio directo al sector pesquero extractivo 1% y la superficie total de suelo y agua sobre la que se extiende
Vinculadas al sector pesquero no extractivo 2% la inversión, se establecerá en función de la relación entre
Actividades industriales y de servicio directo a embarcacio- 3,5% la inversión unitaria y el valor del terreno según la siguiente
nes comerciales y de recreo escala:
Actividades complementarias no esencialmente portuarias R = Is/Vs * 100 Bonificación (%)
(comerciales, de servicios, industrial no vinculadas a em- 4,5%
barcaciones y otras) 10 > R ≥ 0 5
20 > R ≥ 10 15
Si en el ejercicio de la actividad concesional se desarro- 30 > R ≥ 20 25
llaran más de una de las actividades descritas en la tabla an- 40 > R ≥ 30 35
terior, constituirá el tipo de gravamen a aplicar el resultado 50 > R ≥ 40 45
de la ponderación de los tipos de gravamen establecidos, en
atención a la participación relativa de cada actividad en el con- R ≥ 50 50
junto.
Donde:
II. Determinación del volumen de facturación: - Is = Inversión unitaria (€/m2) actualizada al momento en
A los efectos previstos en el artículo 64.IV.a) de la Ley que se realice la determinación de la tasa.
21/2007, de 18 de diciembre, sobre determinación de crite- Para su cálculo se dividirá el importe del coste de in-
rios de estimación directa en los supuestos en que no sea versión de las obras, por la superficie a la que la misma se
posible la verificación real de los resultados, se aplicará la aplica.
cuantía que de ésta consten en los documentos contables del - Vs = Valor del suelo del Puerto en el momento de la
sujeto pasivo. El mismo criterio se seguirá en aquéllos supues- determinación de acuerdo con la categoría en la que esté
tos en que se esté desarrollando la actividad en el puerto sin incluido.
autorización, concesión o licencia, sin perjuicio de la exigencia - R = Relación entre la inversión en obras de relleno, con-
de otras responsabilidades. solidación o mejora de terrenos y el valor de los terrenos (%).
III. Cuantía mínima de la tasa. II. Bonificación a terminales de manipulación de mercan-
La cuantía mínima de la tasa será la mayor resultante, en
cías que implanten un sistema de gestión y auditoría medio-
el caso concreto, de la aplicación de los siguientes instrumen-
tos de cálculo: ambiental debidamente validado.
1. La cantidad resultante de aplicar los porcentajes que Se establece la siguiente escala para determinar la bonifi-
correspondan según la actividad que soportan, de acuerdo cación de la tasa por ocupación privativa:
con la tabla anterior, a un volumen de facturación de 75 euros Inversión (€*106) Bonificación
anuales por metro cuadrado de:
a) Agua neta determinada como suma de productos de Menor de 50 5%
eslora por manga. De 50 hasta 75 4%
b) Suelo destinado a área de movimiento de las edificacio- De 75 hasta 100 3,25%
nes o exclusivizado mediante cerramientos. Mayor o igual a 100 2,5%
c) Aparcamiento incluyendo el viario para el acceso a las
plazas desde el viario general.
d) La mitad de la superficie de las explanadas destinadas III. Bonificaciones transitorias de carácter excepcional y
a estancia en seco o invernaje y al movimiento de embarcacio- por razones de interés general para la recuperación del equili-
nes para su izado o botado. brio económico.
2. La cantidad resultante de aplicar los porcentajes que La bonificación prevista en el artículo 64.IV de la Ley
se relacionan en la siguiente tabla al valor total de las instala- 21/2007, de 18 de diciembre, para supuestos de licencias de
ciones concesionadas, incluida la inversión total a realizar por prestación de servicios portuarios con problemas de equilibrio
la persona concesionaria, excepto en las concesiones otorga- económico, quedará sometida a los siguientes requisitos:
das al sector pesquero, en que se computará únicamente la - Solicitud de la persona titular de la licencia, detallando
inversión realizada por dicha persona. las razones del citado desequilibrio económico, acompañada
Sevilla, 31 de diciembre 2011 BOJA núm. 255 Página núm. 101

de estudio económico que justifique la viabilidad técnica y eco- que se regulan los cánones de las concesiones en los puertos
nómica de la explotación del servicio, del resultado de la bonifi- e instalaciones portuarias de la Comunidad Autónoma de An-
cación interesada, y demás actuaciones que se comprometan, dalucía.
así como de las cuentas de los tres ejercicios precedentes.
- Informe técnico de la Agencia valorando favorablemente Disposición final primera. Desarrollo y ejecución.
la solicitud cursada, con especial referencia al interés general Se habilita a la persona titular de la Consejería de Obras
en la continuidad del servicio, la falta de personas prestado- Públicas y Vivienda para el desarrollo y ejecución del presente
ras alternativas en caso de no continuidad, garantías ofrecidas reglamento.
sobre condiciones de transparencia económica de la actividad
y el análisis del estudio de viabilidad presentado, junto a las Disposición final segunda. Desarrollo o actualización de la
cuentas que se acompañen. clasificación de mercancías.
En ningún caso la bonificación aplicada excederá del La clasificación de mercancías que se aprueba en el
treinta por ciento, siendo su período máximo de vigencia tres Anexo al presente reglamento podrá ser desarrollada o actua-
años, sin que dicho período exceda de la cuarta parte del total lizada mediante Orden conjunta de las Consejerías competen-
del título. tes en materia de hacienda y puertos.
Disposición adicional única. Ayudas para el fomento de la Disposición final tercera. Entrada en vigor.
prestación de servicios de interés social, formativo, cultural o El presente reglamento entrará en vigor el día 1 de enero
científico por parte de entidades sin ánimo de lucro. de 2012.
Mediante Orden de la Consejería competente en mate-
ria de puertos se podrá establecer un programa específico Sevilla, 20 de diciembre de 2011
de ayudas a entidades sin ánimo de lucro, que sean titulares
de autorización o concesión administrativa en puertos de la JOSÉ ANTONIO GRIÑÁN MARTÍNEZ
Comunidad Autónoma de Andalucía, para el fomento de la Presidente de la Junta de Andalucía
prestación de servicios de interés social, formativo, cultural o
JOSEFINA CRUZ VILLALÓN
científico. Consejera de Obras Públicas y Vivienda
Las subvenciones se concederán previa propuesta de la
Agencia Pública de Puertos de Andalucía una vez comprobado ANEXO
el cumplimiento de las condiciones para su concesión.
La concesión de las citadas ayudas estará sujeta a la CLASIFICACIÓN DE MERCANCÍAS
presentación de un detallado programa de actividades, y al
cumplimiento estricto por las personas beneficiarias de sus A los efectos del sistema de determinación de cuotas de
obligaciones concesionales con la Agencia Pública de Puertos la tasa a las mercancías, T3, establecido en el artículo 54.VI.1
de Andalucía, especialmente en materia de pago de tasas, ya de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, se establecen los si-
sea como sujetos pasivos o sustitutos tributarios, y en general guientes grupos de clasificación:
en la gestión de la información necesaria para la liquidación
de los servicios, así como al correcto mantenimiento de las
instalaciones entregadas en concesión. Códigos Grupo Descripción
Será asimismo requisito, la transparencia en las cuentas Animales vivos y productos de ori-
de explotación que deberán ser anualmente aprobadas antes Del 01-- al 05-- Quinto gen animal
del 30 de junio por los órganos de gobierno de la entidad pe- Plantas en general, verduras, hor-
ticionaria, presentadas ante la Agencia Pública de Puertos de Del 06-- al 12-- Tercero talizas, frutas, frutos, cereales y
Andalucía en el plazo máximo de quince días desde la citada semillas
aprobación. Del 13-- al 15-- a granel Cuarto Materias y Productos vegetales no
incluidos en otras partidas
Tal entrega será requisito previo habilitante para que se
Materias y Productos vegetales no
haga efectiva la subvención otorgada, resultando que la omi- Del 13-- al 15-- envasado Quinto incluidos en otras partidas
sión en tal deber, o el falseamiento de las cuentas determinará Preparaciones y conservas de carne,
la perdida integral de la citada ayuda. Del 16-- al 21-- Quinto pescado, crustáceos, moluscos y ce-
Dicha determinación se efectuará por la Consejería com- reales
petente en materia de puertos a propuesta de la Agencia 2201ª Tercero Agua envasada
Pública de Puertos de Andalucía de forma motivada en cada 2201 B y C Primero Agua a granel
caso, aplicando en cada Puerto idénticos criterios para todos Del 2202 al 22-- a granel Cuarto Bebidas incluido alcohol etílico y vi-
los sujetos pasivos en las mismas condiciones. nagre
Bebidas incluido alcohol etílico y vi-
Del 2202 al 22-- envasado Quinto
Disposición transitoria única. Bonificación en puertos con nagre
lista de espera. 23-- Tercero Salvados y Residuos de cereales
y similares
En los puertos con lista de espera en los que hasta la
24-- Quinto Cigarros y tabacos
entrada en vigor del presente reglamento se haya aplicado
una bonificación del 30 por ciento a los contratos ordinarios Sal y cloruro de sodio puro y Piritas
Del 2501 al 2502 Primero de hierro sin tostar
de base, la pérdida de tal bonificación, de prorrogarse el con- Del 2503 al 2504 Segundo Azufre y Grafito natural
trato, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 18 de
Arenas, Cuarzo, Caolín, Arcillas, Ata-
este reglamento, se hará de forma progresiva, limitándose al Del 2505 al 2510 Primero pulguita, Bentonita y Creta
20 por ciento el primer año, al 10 por ciento el segundo y sin Mármol, Piedras Calizas, Pizarra,
que al tercero y sucesivos resulte de aplicación bonificación Del 2511 al 2515 Segundo Baritina
alguna. Granitos, Piedras, Cantos, Grava
Del 2516 al 2518 Primero para la construcción
Disposición derogatoria única. Derogación normativa. 2519 Cuarto Compuestos químicos de Magnesio
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o infe- Del 2520 al 2522 Primero Yeso natural o calcinado, Piedras
rior rango se opongan a lo establecido en este reglamento y, para fabricar cal o cemento, Cal
de modo expreso, el Decreto 371/2004, de 1 de junio, por el 2523A Segundo Cementos hidráulicos envasados
Página núm. 102 BOJA núm. 255 Sevilla, 31 de diciembre 2011

Códigos Grupo Descripción concesión de ayudas del Fondo de Asistencia Social a favor de
2523B Primero Cementos hidráulicos a granel ancianos y de enfermos o inválidos incapacitados para el tra-
Amianto, Mica, Esteatita, Boratos, bajo y del Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos previsto
Del 2524 al 2530 Tercero en la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los
Feldespato
2601 Primero Mineral de Hierro Minusválidos, fijándose en su artículo 2 una vigencia limitada
Del 2602 al 2617 Tercero Minerales varios al ejercicio de 2011, en la misma línea de protección estable-
Del 2618 al 2710A Primero Escorias y cenizas. Aceites y Fuel cida para ejercicios anteriores mediante Decretos aprobados
2710B Tercero Keroseno, gasolina y petróleo refinado periódicamente al efecto.
Lubricantes y Aceites minerales Constituye el objeto de estas ayudas la mejora de la
2710C y D Quinto cuantía económica de las prestaciones de los actuales bene-
REPEX
2710E y F Segundo Naftas y Gasóleo ficiarios y beneficiarias del Fondo de Asistencia Social (FAS)
2711A Cuarto Gases del Petróleo y del Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos de la Ley de
2711B Segundo Gas Natural Integración Social de los Minusválidos (LISMI), como expre-
2711C Tercero Butano y Propano sión de solidaridad social hacia personas con recursos insufi-
2712 Quinto Vaselina, parafina y ceras cientes, sin perjuicio de que continúen adoptándose las me-
Coques de petróleos, Betunes y as- didas necesarias para que aquéllas que reúnan los requisitos
Del 2713 al 2715 Primero exigidos pasen a percibir las prestaciones no contributivas,
faltos naturales
Flúor, cloro, Carbono, Hidrógeno y en concordancia con el proceso de generalización de dichas
28-- Cuarto Compuestos químicos incluidos en prestaciones.
este código
A pesar de que durante los últimos años han continuado
Compuestos orgánicos y medi-
Del 29-- al 30-- Quinto camentos optando por pensiones no contributivas personas benefi-
31-- Segundo Abonos origen animal o vegetal
ciarias de FAS y LISMI, resta aún un colectivo que, tras las
Productos varios incluidos en estos
campañas de información y asesoramiento efectuadas por la
Del 32-- al 43-- Quinto códigos Consejería para la Igualdad y Bienestar Social y otras Entida-
4401A Primero Leña, aserrín y desechos madera des Públicas, por circunstancias diversas, continúan con sus
4401B, 4402A, 4403B y C Segundo Madera y Carbón vegetal envasado antiguas prestaciones y, por tanto, en condiciones de nece-
4402B Primero Carbón vegetal a granel sidad protegible.
4403A y del 4404 al 4410 Cuarto Madera aserrada y Tableros Por ello, se considera necesario establecer para el año
Productos varios incluidos en estos
2012 esta ayuda de carácter extraordinario. En este sentido
Del 4411 al 6808 Quinto códigos es preciso dejar constancia de que la cuantía de dicha ayuda
Manufacturas de yeso, cemento, está en la línea de fomentar una acción administrativa dirigida
Del 6809 al 6903 Tercero piedras, ladrillos a proporcionar a los ciudadanos y ciudadanas socialmente me-
Ladrillos construcción, bovedillas, nos favorecidos un aumento real en sus recursos económicos
6904 Primero cubrevigas y artículos similares de disponibles.
cerámica
Tejas, canalones, tuberías y placas
Del 6905 al 6908 Segundo cerámicas En su virtud, en el ejercicio de las atribuciones conferi-
Del 6909 al 6914 Quinto Demás manufacturas de cerámica das por el artículo 27.9 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre,
Desperdicios y desechos de vidrio, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía, a pro-
7001 Primero puesta de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social y
vidrio en masa
Del 7002 al 71-- Quinto Productos varios incluidos en estos previa deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión del
códigos día 30 de diciembre de 2011,
7201 Segundo Fundición en bruto y especular
7202 Quinto Ferroaleaciones DISPONGO
Productos férreos obtenidos por
7203 Segundo reducción directa de minerales de Artículo 1. Objeto.
hierro
El presente Decreto tiene por objeto el establecimiento de
Desperdicios y desechos de fundi-
7204 Primero ción o lingotes de chatarra de hierro ayudas sociales complementarias a favor de las personas que
Productos de hierro incluidos en es- perciben ayudas periódicas individualizadas concedidas con
Del 7205 al 7303 Tercero cargo al Fondo de Asistencia Social, y a las beneficiarias del
tos códigos
Del 7304 al 9990 Quinto Productos varios incluidos en estos Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos.
códigos
Artículo 2. Naturaleza y carácter.
Estas ayudas tendrán la naturaleza de prestación de
asistencia social y el carácter de personales, intransferibles
y extraordinarias, como consecuencia de quedar limitada su
vigencia al año 2012, sin que implique el derecho a seguir per-
CONSEJERÍA PARA LA IGUALDAD cibiéndolas en sucesivos años.
Y BIENESTAR SOCIAL
Artículo 3. Cuantía y pago.
La cuantía individual de estas ayudas se fija en 1.075,65
DECRETO 377/2011, de 30 de diciembre, por euros anuales, que se fraccionará en cuatro pagas a lo largo
el que se establecen ayudas sociales de carácter ex- del año, se harán efectivas en los meses de marzo, junio, sep-
traordinario a favor de las personas perceptoras de las tiembre y diciembre de 2012. El pago se realizará de oficio, sin
pensiones del Fondo de Asistencia Social y de las bene- que precise solicitud de la persona interesada.
ficiarias del subsidio de garantía de ingresos mínimos.
Artículo 4. Financiación.
El Decreto 454/2010, de 28 de diciembre, estableció ayu- Las obligaciones que se reconozcan como consecuen-
das económicas complementarias de las previstas en el Real cia de lo dispuesto en el presente Decreto se financiarán con
Decreto 2620/1981, de 24 de julio, por el que se regula la cargo a los créditos existentes en la aplicación 484.01 del
Sevilla, 31 de diciembre 2011 BOJA núm. 255 Página núm. 103

Servicio 01 de la Sección Presupuestaria 34.00 «Pensiones en igual sentido, disponiendo que la Comunidad Autónoma
Asistenciales». de Andalucía puede establecer prestaciones económicas para
las personas de estos colectivos que carezcan de los recursos
Artículo 5. Requisitos. necesarios para atender sus necesidades básicas, distintas y
Serán personas beneficiarias de estas ayudas sociales de compatibles con las del Sistema de la Seguridad Social y con
carácter extraordinario aquellas en quienes concurran los si- las que pueda otorgar la Administración del Estado.
guientes requisitos: En este sentido, el Gobierno de la Comunidad Autónoma
considera que las personas beneficiarias de las pensiones no
a) Ser perceptora de una pensión asistencial reconocida contributivas de la Seguridad Social se encuentran incursas
en virtud de lo dispuesto en el Real Decreto 2620/1981, de 24 en este supuesto, en consideración a la cuantía de la presta-
de julio, o tener reconocido el Subsidio de Garantía de Ingresos ción que perciben y su bajo nivel de rentas, como colectivo en
Mínimos previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril. Esta con- riesgo de exclusión, debiéndose promover el establecimiento
dición deberá acreditarse al menos durante los tres meses in- de mecanismos que ayuden a eliminar las causas que motivan
mediatamente anteriores a las fechas establecidas en el artícu- este riesgo.
lo 3 para el pago de las mismas. Por ello, y desde el ámbito propio de competencias que
b) Tener la vecindad administrativa en el territorio de la la Comunidad Autónoma de Andalucía tiene atribuido en ma-
Comunidad Autónoma de Andalucía. teria de servicios sociales, se considera necesario el estable-
cimiento para el año 2012 de una ayuda social de carácter
Artículo 6. Suspensión y pérdida. extraordinario para quienes perciben en Andalucía pensiones
La suspensión y pérdida del derecho a la percepción de de jubilación e invalidez, en sus modalidades no contributivas.
En su virtud, en el ejercicio de las atribuciones conferi-
estas ayudas sociales de carácter extraordinario se producirá das por el artículo 27.9 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre,
en los mismos supuestos previstos en la normativa de apli- del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía, a pro-
cación para las prestaciones que complementan, correspon- puesta de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social y
diendo a la persona titular de la correspondiente Delegación previa deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión del
Provincial de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social día 30 de diciembre de 2011
la declaración de dichas situaciones.
DISPONGO
Disposición final primera. Desarrollo y ejecución.
Se faculta a la Consejera para la Igualdad y Bienestar So- Artículo 1. Objeto.
cial para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el El presente Decreto tiene por objeto el establecimiento de
desarrollo y ejecución de este Decreto. ayudas sociales extraordinarias a favor de las personas benefi-
ciarias de pensiones de jubilación e invalidez en sus modalida-
Disposición final segunda. Entrada en vigor. des no contributivas.
El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de
su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. Artículo 2. Carácter.
Estas ayudas sociales, personales e intransferibles, tie-
Sevilla, 30 de diciembre de 2011 nen carácter extraordinario, como consecuencia de quedar
limitada su vigencia al año 2012, sin que se consoliden para
JOSÉ ANTONIO GRIÑÁN MARTÍNEZ el futuro.
Presidente de la Junta de Andalucía

MICAELA NAVARRO GARZÓN


Artículo 3. Cuantía y pago.
Consejera para la Igualdad y Bienestar Social La cuantía individual de estas ayudas se fija en 111,40
euros, que se abonará mediante un pago único, que se rea-
lizará de oficio, sin que precise solicitud de la persona intere-
sada.
Artículo 4. Financiación.
DECRETO 378/2011, de 30 de diciembre, por el Las obligaciones que se reconozcan como consecuen-
que se establecen ayudas sociales de carácter extraor- cia de lo dispuesto en el presente Decreto se financiarán con
dinario, a favor de pensionistas por jubilación e invali- cargo a los créditos existentes en la aplicación 484.01 del
dez, en sus modalidades no contributivas. Servicio 01 de la Sección Presupuestaria 34.00 «Pensiones
Asistenciales».
El artículo 61.1 del Estatuto de Autonomía para Andalucía
Artículo 5. Requisitos.
atribuye a la Comunidad Autónoma competencia exclusiva en Serán personas beneficiarias de estas ayudas sociales
materia de servicios sociales que en todo caso incluye, con- de carácter extraordinario aquellas en las que concurran los
forme al párrafo a), las prestaciones económicas con finalidad siguientes requisitos:
asistencial o complementarias de otros sistemas de protección a) Ser perceptora de pensión de jubilación o invalidez en
pública. sus modalidades no contributivas y acreditar esta condición
La Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de a 31 de diciembre de 2011.
Andalucía, dispone en su artículo 14 que podrán establecerse b) Tener la vecindad administrativa en el territorio de la
prestaciones económicas, de carácter periódico y no perió- Comunidad Autónoma de Andalucía.
dico, a favor de aquellas personas que no puedan atender a
sus necesidades básicas debido a la situación económica y Artículo 6. Suspensión, pérdida y renuncia.
social en que se hallan. La suspensión y pérdida del derecho a la percepción de
Por su parte, tanto la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de estas ayudas de carácter extraordinario se producirá en los
Atención a las Personas con Discapacidad en Andalucía, como mismos supuestos previstos en la normativa de aplicación
la Ley 6/1999, de 7 de julio, de Atención y Protección a las para las pensiones a que se refiere el artículo 1, correspon-
Personas Mayores, ambas en su artículo 40, se pronuncian diendo a la persona titular de la correspondiente Delegación
Página núm. 104 BOJA núm. 255 Sevilla, 31 de diciembre 2011

Provincial de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social Disposición final segunda. Entrada en vigor.
la declaración de dichas situaciones. El presente Decreto entrará en vigor el día de su publica-
Las personas beneficiarias podrán renunciar al derecho ción en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
a la percepción de estas ayudas mediante la presentación de
escrito dirigido a la persona titular de la citada Delegación Pro- Sevilla, 30 de diciembre de 2011
vincial.
JOSÉ ANTONIO GRIÑÁN MARTÍNEZ
Disposición final primera. Desarrollo y ejecución. Presidente de la Junta de Andalucía
Se faculta a la Consejera para la Igualdad y Bienestar So-
cial para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el MICAELA NAVARRO GARZÓN
desarrollo y ejecución de este Decreto. Consejera para la Igualdad y Bienestar Social
Sevilla, 31 de diciembre 2011 BOJA núm. 255 Página núm. 105

3. Otras disposiciones

CONSEJERÍA DE CULTURA cesidad de establecer medidas de seguimiento y control


del funcionamiento de las estructuras que actúan en dicho
campo acordes con lo establecido en la Ley de Patrimo-
RESOLUCIÓN de 17 de junio de 2011, del Patrona- nio Histórico, aconsejan una revisión de las disposiciones
to de la Alhambra y Generalife, por la que se acuerda contenidas en aquélla y que se refieren a dichos aspectos,
publicar el texto modificado de la normativa de desarro- fortaleciendo la fundamentación jurídica y su anclaje en la
llo de los procesos de comercialización y visita pública legislación actualmente vigente. Con ello, además, se sigue
en el recinto del Conjunto Monumental de la Alhambra lo acordado por el Pleno en relación con la ampliación de la
y Generalife. normativa de usos.
La normativa fue publicada mediante Resolución de 24
La Dirección del Patronato de la Alhambra y Generalife, de junio de 2008 en el BOJA núm. 148, de 25 de julio. Pos-
en cumplimiento de lo acordado por el Pleno del Patronato teriormente, con fecha 12 de abril de 2010, se acordó por el
de la Alhambra y Generalife, en sesión ordinaria de día 15 de Pleno una modificación puntual de algunos apartados de la
junio de 2011, en cuyo orden del día, acuerda literalmente: misma, publicados mediante Resolución de 14 de abril en el
«Aprobar las modificaciones propuestas para la Normativa de BOJA núm. 102, de 27 de mayo de 2010. Finalmente, en el
Desarrollo de los Procesos de Comercialización y Visita Pú- Pleno del Patronato celebrado el 15 de junio de 2011, con la
blica en el recinto del Conjunto Monumental de la Alhambra finalidad de ajustar de forma más eficiente los procesos de
y Generalife, y proceder a adaptar el texto de la misma a las funcionamiento y uso, y como consecuencia de las necesida-
modificaciones aprobadas, tanto esta como la que se publicó des funcionales derivadas de la puesta en marcha efectiva
en el BOJA núm. 102, de 27 de mayo de 2010, procediendo a de los nuevos sistemas de control mecánico de accesos y
publicar el texto modificado en el Boletín Oficial de la Junta de seguimiento de aforos, se acordó una nueva modificación
Andalucía», y en virtud de lo dispuesto en el artículo 11.1.j) del puntual de la normativa y la adaptación del texto original a
Decreto 59/1986, de 19 de marzo, por el que se aprueban los ambas modificaciones, para su publicación.
Estatutos del Patronato de la Alhambra y Generalife, acuerda
hacer público el texto modificado de la citada Normativa que, 2. DISPOSICIONES GENERALES DE PROTECCIÓN DEL MO-
a tal efecto, consta como Anexo al presente anuncio. NUMENTO RELACIONADAS CON LA VISITA
Granada, 17 de junio de 2011.- La Directora, María del En cumplimiento de las obligaciones establecidas en
Mar Villafranca Jiménez. los artículos 4.2 y 14.1 de la Ley 14/2007, de 26 de noviem-
bre, del Patrimonio Histórico de Andalucía, el Patronato de la
ANEXO I Alhambra y Generalife ha dispuesto una serie de medidas de
control de aforos y regulación de los flujos turísticos, de forma
NORMATIVA DE DESARROLLO DE LOS PROCESOS que la visita pública del monumento sea compatible con la
DE COMERCIALIZACIÓN Y VISITA PÚBLICA EN EL RECINTO conservación del mismo y la preservación de sus valores.
DEL CONJUNTO MONUMENTAL DE LA ALHAMBRA
Y GENERALIFE 2.1. Aforo máximo de visitantes.
2.1.1. Distribución del aforo anual.
1. PREÁMBULO Visita general:
- Entrada de mañana 3.300 personas x 363 días = 1.197.900
Con fecha 30 de julio de 2007, el Pleno del Patronato de - Entrada de tarde 3.300 personas x 214 días = 706.200
la Alhambra y Generalife aprobó una revisión de la normativa - Entrada de tarde 2.100 personas x 149 días = 312.900
de usos del monumento hasta entonces vigente, que supuso Total 2.217.000
solamente una pequeña adaptación de algunos de los proce- Visita Alcazaba, Generalife y Jardines:
sos de uso.
Con posterioridad a dicha revisión, en agosto de 2007, - Entrada de mañana 550 personas x 363 días = 199.650
- Entrada de tarde 550 personas x 214 días = 117.700
el Patronato inició un nuevo sistema de venta anticipada y - Entrada de tarde 350 personas x 149 días = 52.150
reserva de entradas, consecuencia de un nuevo concurso
para la gestión integral del mismo, que aportó aplicacio- Total 369.500
nes informáticas totalmente novedosas, en relación con las Visita nocturna:
existentes en el sistema anterior, y que, en la medida en - Entrada nocturna a palacios 600 personas x 198 días = 118.800
que se ha ido desarrollando ha abierto un gran número de - Entrada nocturna a jardines 600 personas x 97 días = 58.200
posibilidades de gestión, no contempladas en la normativa Total 177.000
modificada. Aforo total 2.763.500
Por otra parte, la Ley 30/2007, de 25 de noviembre, de
Patrimonio Histórico de Andalucía, ha supuesto un impor- 2.1.2. Distribución del aforo semanal.
tante cambio en las concepciones de protección del Patrimo- Del 15 de marzo al 14 de octubre.
nio Histórico, y el establecimiento de un régimen de control
Visita general:
y sanción de las actuaciones dañinas para el mismo, que
tampoco encontraba reflejo en la normativa aprobada en ju- - Entrada de mañana 3.300 personas x 7 días = 23.100
lio de 2007. - Entrada de tarde 3.300 personas x 7 días = 23.100
Aunque la mayor parte del contenido de dicha norma- Total 46.200
tiva sigue plenamente vigente, la necesidad de adaptación Visita nocturna:
de los procedimientos y normas relativas al ámbito de la - Entrada nocturna a Palacios 600 personas x 5 días = 3.000
comercialización y la visita pública a la optimización del - Entrada nocturna a Jardines 600 personas x 5 días = 3.000 (*)
sistema de gestión de venta de entradas, así como la ne- Total 6.000
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Visita jardines: informe técnico de conservación, por tratarse de umbrales


- Entrada de mañana 550 personas x 7 días = 3.850 máximos de uso, por encima de los cuales puede producirse
- Entrada de tarde 550 personas x 7 días = 3.850 un daño o deterioro del monumento que, en determinados ca-
Total 7.700 sos, puede llegar a ser irreversible.
Aforo total 59.900
2.2. Otras medidas de protección.
(*) Del 15 de marzo al 31 de mayo, y del 1 de septiembre al 14 de
octubre Además de las medidas de control general de aforos, se
establecen otras medidas específicas de gestión de flujos tu-
Del 15 de octubre al 14 de marzo. rísticos, que redundan en la conservación y mantenimiento del
monumento.
Visita general:
a) El aforo del flujo de acceso a los Palacios Nazaríes se
- Entrada de mañan