Proyectos supramunicipales concertados y concurrentes

Guía para la gestión, protección

y conservación de fuentes de agua
y áreas de recarga hídrica
Experiencias de las mancomunidades de municipios
Proyectos supramuncipales concertados
y concurrentes
Guía para la gestión,
protección y conservación de
fuentes de agua
áreas de recarga hídrica
Experiencias de las mancomunidades de
municipios
 Créditos
Guía para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua áreas de recarga
hídrica. Experiencias de las mancomunidades de municipios

Esta publicación es un emprendimiento del Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático de la
Cooperación Suiza en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation.

Equipo GESTOR:
• Dennis Alborta
• Ivy Beltrán
• Martin del Castillo
• Roy Córdova
• Roselynn Ledezma
• Sergio Paz Soldán
• Bruno Poitevin
• Jaime Quispe
2 • Wendy Rivera
• Carlos Saavedra
• Rosario Uria
• Boris Urquizo
• Gina Vergara
• Javier Zubieta

Autores: Luis Heredia Cavero y Carlos Saavedra

Edición: Fernando Molina
Fotografías: Banco de fotos proyecto GESTOR
Impresión: TELEIOO S.R.L.

Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático (GESTOR)
Rosendo Gutiérrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
bolivia@helvetas.org
Esta publicación podrá ser reproducida mientras se cite la fuente:
Guía para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua áreas de recarga hídrica. Experiencias de las
mancomunidades de municipios, HELVETAS Swiss Intercooperation.
Cooperación Suiza en Bolivia.
Fase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/2014
 Contenido

Presentación /5
Resumen /7
1. Una aproximación conceptual /9
2. El contexto territorial y ambiental / 18
3
3. Establecimiento de áreas de reserva comunales en las microcuencas
productoras de agua / 26
4. Metodología para el establecimiento de áreas comunales de
protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga
hídrica / 28
5. Factores que favorecen el establecimiento de los cerramientos o
áreas de reserva y protección / 47
6. Factores que dificultan el establecimiento de los cerramientos o
áreas de reserva y protección / 51
Glosario / 54
Referencias / 56
Anexos / 58
PRESENTACIÓN
Esta guía rescata las experiencias de establecimiento de cerramientos comunales con
fines de protección y conservación hídrica y forestal en microcuencas como áreas de
reserva natural, gestionadas por organizaciones y usuarios del agua de zonas semiári-
das y subhúmedas de Bolivia. En este propósito se unieron esfuerzos de comunidades,
gobiernos municipales, mancomunidades de municipios e instituciones privadas para
decidir cómo proteger, de manera efectiva y concertada, un área abastecedora de agua
(área de recarga hídrica) y sus fuentes de agua en una microcuenca.

La guía es una propuesta metodológica de apoyo para técnicos, facilitadores y líderes

campesinos que buscan la conservación de áreas de recarga hídrica y fuentes de agua en
sus territorios con fines de consumo doméstico y productivo, con prácticas de adaptación
al cambio climático, y que potencialmente pueden contribuir a mejorar la seguridad hídrica
y alimentaria, y la resiliencia de los medios de vida de las familias campesinas vulnerables.
5
La guía ofrece un marco conceptual básico y las lecciones aprendidas, experiencias y
recomendaciones para avanzar en la protección masiva y efectiva del agua en micro-
cuencas en el país. La metodología no es rígida, de modo que cada institución pueda
utilizarla según sus objetivos y adaptarla a sus condiciones particulares.

El documento presenta en un lenguaje sencillo cada uno de los pasos y recomenda-

ciones para la implementación de la conservación de las áreas de recarga hídrica (por
ejemplo, la cabecera y zona media de una microcuenca donde se infiltra el agua que
alimenta a los manantiales, vertientes y arroyos); también se hacen recomendaciones
para mejorar la gestión de las organizaciones comunales gestoras del agua.

La aplicación de esta guía dependerá de las características organizativas y culturales de

las comunidades y el territorio; por ello debe complementarse con estrategias de apro-
piación progresiva, en especial por parte de las familias más pobres.

Se insta a quienes apliquen esta guía a promover esta estrategia de manejo y gestión
del agua para garantizar la sostenibilidad y resiliencia hídrica en el área rural, frente a
las amenazas que causa la variabilidad y el cambio climático.
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
R esumen
Para una buena parte de la población es nor-
mal abrir un grifo para que de él salga agua
que satisfaga sus necesidades. Sin embargo,
en el área rural, muchas personas, especial-
mente las mujeres y los niños, tienen que ca-
minar kilómetros y kilómetros para conseguir
agua no potable o de cañería para resolver sus
más imperiosas necesidades domésticas. Es
evidente, entonces, que, ante el derroche por
parte de unos y la escasez de agua que sufren
otros, no podemos permanecer impasibles.
La disponibilidad, calidad y temporalidad del
agua se ven afectadas por el cambio de uso
del suelo y la mayor variabilidad climática
en las cuencas. La ampliación de la frontera
agrícola ocasiona la pérdida y degradación
de los bosques y las tierras forestales, y esto
está afectando la capacidad productiva de
las vertientes y manantiales, debido a que la
perdida de la vegetación y la erosión reducen
significativamente la infiltración de agua en el
suelo.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

Dando por sentado que el cambio del uso del La necesidad de avanzar hacia el logro de una
suelo, la degradación de las tierras forestales mayor seguridad hídrica en un entorno de con-
y la ocupación desordenada del territorio con tingencias vinculadas al clima, exigirá cambiar
fines agropecuarios continuarán en el futuro, las actitudes de los usuarios, para mejorar su
tenemos que las funciones hidrológicas que relacionamiento con el agua y su territorio, al
cumplen los ecosistemas forestales disminui- tiempo que será preciso comprender mejor
rán progresivamente. los ciclos anuales y estacionales del agua, así
como adaptar la actividades productivas bus-
El desconocimiento del ciclo del agua y la es- cando una mayor eficiencia en el uso del agua.
casa información técnica disponible sobre las
áreas de recarga hídrica incrementan la inse-
guridad hídrica, alimentaria y sanitaria, espe-
cialmente donde la variabilidad de los patrones
hidrológicos son más evidentes. En conse-
cuencia, las áreas o tierras forestales de re-
carga de acuíferos que alimentan manantiales
y vertientes son lugares prioritarios y estraté-
8
gicos, y debemos concentrar los esfuerzos y
conocimientos técnicos y locales para identifi-
carlos con precisión, mantenerlos bajo normas
consensuadas de regulación y protegerlos del
cambio de uso de la tierra en la cuenca.

Todo esto será posible si avanzamos hacia

el desarrollo integral y el “vivir bien” de la
población de las microcuencas, consolidando
la gestión territorial del agua y los recursos
naturales, lo cual no solo requiere de la im-
plementación de buenas prácticas de manejo
de los recursos naturales y de acciones co-
lectivas que promuevan el acceso, uso y con-
servación, sino también de políticas públicas
y el fortalecimiento de las instancias públicas
encargadas de la gobernabilidad sobre los re-
cursos naturales y los servicios ecosistémicos
en las cuencas.
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

Las crecientes necesidades de agua, el incre-
mento de los niveles de conflictividad por su
posesión y la reducción de la oferta para los
múltiples usos que se le dan al recurso, deman-
dan mejorar nuestros sistemas educativos am-
bientales, en especial nuestra cultura del agua,
para inculcar valores sobre un recurso no solo
escaso, sino cada vez más contaminado y, en
los últimos años, vinculado a múltiples desas-
tres naturales y a cuantiosas pérdidas sociales.
En el pasado la escasez de agua hacía levan-
tar la cabeza de la gente hacia las nubes; en
la actualidad, la mirada debe apuntar hacia las
inadecuadas formas de uso del territorio, las
actividades económicas con impacto sobre el
agua y al excesivo consumo de los centros ur-
banos. La disponibilidad del agua no solo de-
pende de los fenómenos naturales, sino de la
gestión social e institucional de las organiza-
ciones vinculadas al agua, que deben contri-
buir a mejorar no solo el acceso, sino también
la calidad del agua disponible.
mucho más por su contribución social y pro-
ductiva. Por esto su protección en la micro-
cuenca es capaz de sensibilizar y movilizar a
las comunidades campesinas; al mismo tiem-
po, están aflorando los conocimientos y sabe-
res sobre estos valiosos recursos hídricos.
A los cerramientos o áreas de protección de
vertientes se las denomina de muchas mane-
ras, tantas como sus usuarios, pertenecientes
a diferentes identidades culturales, han podido
concebir. Sin embargo, bajo muchos nombres,
estas áreas siempre tienen el mismo fin, y su
establecimiento ha seguido procedimientos so-
ciales e institucionales, así como cumplido con
las mismas formalidades jurídicas, como los que
se presentan en el documento.
9

Es por ello que se ha establecido la gestión

hídrica comunitaria de las organizaciones de
usuarios del agua de las microcuencas. Una
actividad que forma parte de ella es la identifi-
cación y conservación de las áreas de recarga
de aguas subterráneas, así como la protección
de fuentes de agua, vertientes y manantiales,
que son utilizados para el consumo humano y
la producción agropecuaria.

Las aguas subterráneas que brotan a través

de los manantiales y vertientes hoy se valoran
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES
10
1. UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
a. La cuenca hidrográfica
Una cuenca hidrográfica es un área geográ-
fica de captación y almacenamiento del agua
precipitada en todas sus fases (sólida, líquida
y gaseosa), y de escurrimiento o drenaje su-
perficial y subterráneo, generalmente por gra-
vedad hacia la zona más baja, pero también
de evaporación y evapotranspiración del agua
interceptada por las rocas, el suelo, las plantas
y los animales, cuyos límites naturales son las
cumbres divisorias o parteaguas (filos o cuchi-
llas) de las montañas, serranías y colinas que
la bordean, lo que determinan su forma, ampli-
tud y tamaño.
En una cuenca hidrográfica se reconocen tres
zonas claramente diferenciadas:
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
• Zona alta o de recarga hídrica, que se
extiende desde los límites más altos de
las montañas o serranías, donde se inicia
el escurrimiento del agua por los drenajes
superficiales erosionados por la acción del
agua. Esta zona es conocida como la de
nacimiento del agua y tiene una importan-
cia especial, ya que es allí donde se inicia
el proceso de infiltración profunda y alma-
cenamiento de la fracción del agua que cae
durante la temporada de lluvias, y de otras
precipitaciones que se producen fuera de
temporada (lluvias horizontales, que depo-
sitan las nubes cargadas de humedad pre-
Figura 1: Esquema de una cuenca hidrográfica
Fuente: USGS 2012.
sentes en estas zonas). Esta zona se ca-
racteriza no solo por su altitud, sino por sus
mayores pendientes y su grado de erosión.
• Zona media, Que se inicia donde las pen-
dientes son menores y se advierte un pai-
saje de mayor amplitud; los cauces de los
ríos y quebradas se extienden, se tornan
más profundos por la erosión y se presenta
una gran cantidad de bolonería (piedras re-
dondeadas) en el lecho del piso de drenaje.
Debido al ensanchamiento de los causes,
la velocidad de escurrimiento del agua se
reduce, lo cual favorece la sedimentación
y la formación de terrazas aluviales y, con-
11
 INVERSIONES CONCERTADAS Y CONCURRENTES
siguientemente, el establecimiento y desa-
rrollo de una mayor diversidad de especies
vegetales, que también es promovida por
el incremento de la temperatura.
• Zona baja (valle). Es la zona de mayor am-
plitud y menores pendientes; los cauces de
los ríos son amplios y drenan mayores cau-
dales estacionales, en tanto que la velocidad
de la corriente es menor. Como producto de
los procesos de transporte y sedimentación,
se van conformando terrazas aluviales con
suelos moderadamente profundos, en los
que se desarrollan actividades agropecua-
rias. Sobre estas tierras generalmente exis-
te una mayor presión demográfica.
12
Foto 1: Vista panoramica de la cuenca Khora Tiquipaya, Cochabamba.
b. La disponibilidad:
conflictos vinculados al agua
El acceso, distribución y uso del agua promue-
ven frecuentes conflictos entre los múltiples
usuarios, que quieren hacer prevalecer sus de-
rechos e intereses respecto a los otros (usos
y costumbres, derechos ancestrales, etc.). Los
agricultores se disputan el uso del agua de la
laguna, vertiente o acequia que comparten,
las comunidades reclaman ante sus gobiernos
municipales la reducción de las tarifas y la am-
pliación del servicio de agua potable, regiones
enteras se oponen a que la industria minera
haga un uso exclusivo del agua, los países en-
Foto 2: Niña llevando agua para el consumo familiar, Valles Cruceños.
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

tran en conflictos por la contaminación de los sistema vegetal sano contribuye a mantener
ríos transfronterizos, para mencionar solo al- las condiciones propicias para que el agua de
gunos ejemplos. En los últimos años, debido a lluvia sea retenida y almacenada como den-
la reducción de la disponibilidad natural y a la tro de una esponja para que luego, durante la
alta variabilidad del ciclo estacional de las pre- época seca, escape poco a poco; esto impide
cipitaciones, el incremento de la conflictividad que las fuentes de agua se sequen (otoño e in-
vinculada al agua ha aumentado considerable- vierno). Sin la protección de esta vegetación, el
mente. agua de lluvia corre rápidamente sobre el suelo
desnudo, lo que aumenta su efecto erosivo, y
Los usuarios asentados en una microcuenca traslada materiales a los suelos agrícolas.
recurren a diversas acciones para acceder al
agua, que se expresan como demandas para
las instituciones encargadas de la administra-
ción del recurso, o como conflictos entre los
consumidores y otras instancias, y/o entre los
mismos interesados.
13
La protección del área de recarga hídrica de la
microcuenca representa la garantía de que la
producción de agua se mantendrá dentro de lí-
mites aceptables para el abastecimiento de una
o varias comunidades. Para proteger y conser-
var las fuentes de agua para las familias, se
necesita saber cómo se reproduce el ciclo del
agua en las microcuencas y, concretamente,
cómo se mueve el agua en el suelo y qué debe
hacerse para mantener los servicios ambienta-
les e hidrológicos que prestan los ecosistemas. Foto 3: La cuenca como regulador hídrico.

La ausencia de vegetación y el uso intensivo

c. ¿Cómo funciona una
microcuenca?
Observando detenidamente la vegetación y
uso de la tierra en la microcuenca puede apre-
ciarse el estado de su diversidad y riqueza. Un
de la tierra son las causas directas de la inca-
pacidad de la cuenca para infiltrar y retener el
agua. Si una cuenca no está bien protegida,
por muy copioso que haya sido el periodo de
lluvias, no logrará almacenar suficiente agua
para satisfacer la demanda a lo largo del año.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

d. ¿De dónde viene el agua?
Los componentes naturales de la microcuenca
son los responsables de retener el agua. La
disponibilidad de agua en la microcuenca, en-
tonces, depende de un proceso natural llama-
do “ciclo hidrológico”. Mediante ese proceso
la superficie de los cuerpos de agua (ríos, la-
gos, lagunas, etc.) son calentados por los ra-
yos solares, y se produce la evaporación que
contribuye a formar las nubes.
Los ecosistemas andinos ofrecen una serie de
servicios hidrológicos a la población, que están
estrechamente ligados con el régimen hidroló-
gico, es decir, con la manera en la cual el agua
es liberada de un ecosistema dado. Las pro-
piedades biofísicas de los ecosistemas hacen
que el agua que sale de las cuencas en forma
de caudales tenga una variabilidad estacional
definida, con una calidad dada, y de esta va-
riabilidad se derivan los servicios hidrológicos,
que pueden incluir:

Las nubes son cuerpos formados por agua en
estado gaseoso (vapor), que son impulsadas
por el viento hasta cuando encuentran condi-
ciones atmosféricas que les obligan a depo-
sitar su carga en forma de lluvia. El agua de
14
lluvia primero satura la tierra; el exceso se des-
liza por la superficie de la tierra en forma de
escorrentía, alimentando ríos, lagos, etc.
• Regulación del ciclo hidrológico.
• Altos rendimientos hídricos.
• Mantenimiento de la calidad del agua:
– Agua químicamente buena/excelente
(sin contaminantes).
– Agua libre (o con poca carga) de sedi-
mentos.
• Recarga de acuíferos.

Una parte del agua que corre sobre el terreno

se distribuye a través del sistema de drenaje de
la microcuenca, depositándose en las quebra-
das y ríos. Otra parte se infiltra en el suelo por
el proceso de percolación y conforma los acuí-
feros (áreas de recarga) o depósitos de agua
subterránea; éstos se ubican por debajo del nivel
freático y dan origen al caudal base de los ríos.
Otra parte del agua se desplaza por gravedad a
través del flujo transversal y drena a través de las
laderas hasta depositarse en los cauces de agua
(zonas de descarga). Después, el proceso se re-
pite al ser calentada la superficie de las aguas
por el sol. Este es el ciclo responsable de que las
fuentes de agua se abastezcan periódicamente. Foto 4: Lagunas en la cabecera de una cuenca andina en Bolivia.
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
e. Problemas comunes que
afectan la calidad y cantidad
de agua
Antes de comenzar a describir los problemas
de las cuencas hidrográficas, es necesario en-
tender lo que significa afectar la calidad y la
cantidad de agua:
Foto 5: Erosión hídrica y carcavas en la cuenca Laka Laka, Cochabamba.
• Afectar la calidad del agua, significa alte-
rar sus propiedades físicas, químicas y/o
biológicas, ya sea por efluentes de origen
orgánico no tratados (aguas residuales ur-
banas o de explotaciones ganaderas, etc.),
por la incorporación de productos químicos
(desechos mineros, residuos industriales,
etc). El resultado es que el agua no es bue-
na para consumo.
• Afectar la cantidad de agua es disminuir o
secar el caudal de la quebrada que forma
parte de la microcuenca.
Los terrenos que se utilizan para la agricultura
tradicional, generalmente corresponden con te-
rrenos en pendiente, por lo cual aplican prácticas
de manejo y conservación se produce la erosión
o “lavado” del suelo agrícola. En este caso, está
claro, que los procesos de infiltración, retención
y almacenamiento de agua en estas áreas no
se cumplirán de modo efectivo, lo que vendrá a
reducir o secar el caudal de la quebrada.
15
Foto 6: Contaminación hídrica, por una protección
y almacenamiento inadecuado
El uso de productos agroquímicos tiene una
íntima relación con la agricultura tradicional y
contamina peligrosamente el agua. El proceso
 INVERSIONES CONCERTADAS Y CONCURRENTES
16
Foto 7: Áreas de pastoreo extensivo, Chaco Chuquisaqueño.
de contaminación se da, por un lado, porque
estos productos se mantienen en el suelo por
muchos años y, por el otro, porque el agua co-
rre a través de las áreas afectadas, hacia la
quebrada principal.
La ganadería extensiva consiste en utilizar
grandes extensiones de terreno dentro de la
microcuenca para mantener al ganado pas-
teando libremente por el área, sin ninguna
clase de control o práctica de manejo; esta si-
tuación afecta mucho tanto la calidad como la
cantidad del agua.
Se produce contaminación del agua por el es-
tiércol, así como por el contacto del ganado
con la quebrada. Cuando el ganado pisotea
continuamente el mismo terreno, lo endurece
y compacta, provocando que el suelo pierda
su capacidad natural de infiltración y, por otro
lado, el ganado forma caminos que favorecen
la erosión cuando llueve; ante esta situación,
el suelo de la microcuenca pierde la capacidad
de retención y almacenamiento de agua.
Sacar o cortar los árboles del área de la micro-
cuenca y en zonas cercanas al área de recar-
ga hídrica y de las fuentes de agua, trae como
consecuencia la reducción de la cobertura ve-
getal que contribuye al proceso de retención y
almacenamiento de agua.
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

f. La protección de las áreas las áreas de recarga hídrica y la regulación del

pastoreo extensivo en bosques de altura.
de recarga hídrica y de las
fuentes de agua
En principio, la protección de una fuente de
agua y de su área de recarga de acuíferos con-
siste en asegurar que la microcuenca manten-
ga las condiciones necesarias para retener el
agua que periódicamente recibe de las lluvias.
El propósito es almacenar agua en el subsuelo
durante la época de lluvias para que su abas-
tecimiento esté asegurado en el periodo que
más se necesite. La cobertura vegetal y el
suelo son los responsables de retener al agua
y deben protegerse de cualquier tipo de dete-
rioro, con el fin de mantener las condiciones
17
adecuadas para que la cuenca cumpla con su
funciona almacenadora y reguladora de agua.

La recarga intencional representa una impor-

tante estrategia para la gestión integral del
agua en microcuencas, porque permite alma-
cenar el agua sin pérdidas por evaporación, sir-
ve para disminuir las tasas de sobreexplotación
y generalmente para mejorar la calidad de las
aguas recargadas. Afortunadamente, existen Foto 8: Nacientes de agua y áreas de recarga hídrica
condiciones geológicas favorables para la re- en cuencas de los valles subhúmedos de Bolivia.
carga intencional en una cuenca, especialmen-
te en los suelos agrícolas permeables y hondo- Asimismo, la protección de las áreas de recar-
nadas de cerros y laderas. Algunas iniciativas ga hídrica permite controlar el transporte de
en nuestro medio incluyen la identificación y sedimentos que afecta significativamente a re-
priorización de áreas de recarga, la reforesta- presas que pueden haber sido construídas en
ción, la construcción de zanjas de infiltración la parte baja de la cuenca.
y de diques de regulación, el cerramiento de
 INVERSIONES CONCERTADAS Y CONCURRENTES
18
2. EL CONTEXTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL
a. El clima en las comunidades
está cambiando y los
problemas se van acentuando
En las regiones de los valles húmedos, sub-
húmedos y semiáridos y, en particular, en el
altiplano, se advierte que la temporada de llu-
vias se ha retrasado significativamente y que
las precipitaciones son más torrenciales y
presentan una distribución irregular, es decir,
no llueve cuando más se necesita o continúa
lloviendo durante la época de la cosecha, per-
judicando a ésta. Esta variabilidad y cambio
del clima está exacerbando la vulnerabilidad
de las familias campesinas y comunidades
que basan su subsistencia en la agricultura a
secano y en el limitado riego complementario,
muy dependiente de las precipitaciones esta-
cionales.
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

Es por ello que en las zonas mencionadas las
dificultades para producir una buena cosecha
para la venta, o al menos asegurar la alimen-
tación de las familias son cada vez mayores; el
factor principal son las frecuentes anomalías y
variaciones que experimenta el patrón regional
de las precipitaciones pluviales.
Como resultado, hoy en día los problemas am-
bientales y socioeconómicos a los que se en-
frentan las familias campesinas son cada vez
mayores:
rada de lluvias, así como las frecuentes
anomalías climáticas (granizadas, lluvias
torrenciales, heladas, vientos fuertes y
periodos con temperaturas más elevadas
de lo normal que desecan los suelos) es-
tán destruyendo la base productiva y la
precaria economía de las familias campe-
sinas.
• Los medios, capacidades y tecnologías tra-
dicionales de producción no están siendo
adaptadas o mejoradas para enfrentar las
nuevas condiciones y restricciones ambien-

• Las tierras agrícolas han perdido su capa-

cidad productiva, puesto que están agota-
das por el continuo uso, la escasa reposi-
ción de nutrientes extraídos del suelo y por
19
el incremento de plagas y enfermedades
de los cultivos.
• El ganado criollo que crían las familias
campesinas esta degenerado por la con-
sanguinidad, los parásitos y la desnutri-
ción. Adicionalmente, los montes, praderas
naturales y los rastrojos de las cosechas
no ofrecen el suficiente alimento y agua
segura para satisfacer sus necesidades de
consumo diarias.
• La disminución de la regeneración natu-
ral de las especies nativas, la pérdida de
la diversidad biológica por la destrucción y
la contaminación de los ecosistemas, y la
desvalorización de la agro-diversidad local
por el monocultivo de especies con mayor
valor económico, son crecientes.
• La reducción de las precipitaciones, la Foto 9: Erosión, quema y chaqueo afectan el suelo
mayor irregularidad y retraso de la tempo- en la microcuenca Laka Laka, Cochabamba.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

tales; por el contrario persisten prácticas cul-
turales que deben mejorarse o reorientarse,
debido a que se consideran inadecuadas
para enfrentar la variabilidad climática.
Debido a estos problemas y las recurrentes
pérdidas que causan, los jóvenes campesinos
e indígenas escapan de la pobreza y la de-
gradación ambiental migrando a las ciudades
o hacia regiones con mayores oportunidades
económicas, pero donde también los esperan
nuevos retos y amenazas para las que no es-
tán cabalmente preparados.
gurar la eficiencia en el manejo del agua, inde-
pendientemente de cuál sea el usuario final.
Los principales factores de degradación am-
biental que afectan a las áreas de recarga hí-
dricas y las fuentes de agua son:
• El incremento de la presión del hombre
sobre los componentes de la madre tie-
rra, que está tornando las tierras agríco-
las y forestales más vulnerables ante la
intensidad de las lluvias, lo cual conduce
a la erosión, el deslizamiento de las lade-

b. El problema y las amenazas

20 en la microcuenca: La
degradación ambiental en
las áreas de recarga hídrica y
fuentes de aguas

En las comunidades las familias observan con

mucha preocupación la repentina disminución
del caudal de agua de las fuentes de agua y
la desaparición de los vertientes y manantiales.
Esto conduce a la multiplicación e incremento
de la complejidad de los conflictos sociales vin-
culados al agua, puesto que los usuarios procu-
ran incrementar su acceso a esta para asegurar
la alimentación de su familia y una provisión
oportuna y suficiente de agua de riego para sus
cultivos y el consumo de sus animales. Esta
tendencia exige la aplicación de acciones que
mejoren la gestión social del agua, a fin de ase- Foto 10: Deslizamiento de laderas en serranias, Chaco Chuquisaqueño.
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
ras y el incremento de la sedimentación,
la cual promueve la degradación biológica
de los ríos y la perturbación de la dinámi-
ca fluvial.
• El inadecuado uso de los recursos natu-
rales en áreas de recarga hídrica, el so-
brepastoreo extensivo, la deforestación y
fragmentación en bosques secos y subhú-
medos, la agricultura migratoria practicada
en ladera y la sobreexplotación de las fuen-
tes de agua con fines agropecuarios. Es-
tas actividades están generado procesos
de desertización más acelerados e inten-
sos de lo que se esperaba, al margen de
las consecuencias económicas y sociales
negativas que se derivan en la población y
sus medios de vida.
Esto es más crítico si se han degradado las
zonas donde se produce la infiltración de agua
superficial, agua que pasa la zona no saturada
del subsuelo, llega a la zona saturada de agua
subterránea y forma parte de los acuíferos.
Esta variabilidad y las tendencias que se de-
rivan de ella son corroboradas por las predic-
ciones que realizan los conocedores del clima
en las comunidades indígenas y campesinas,
quienes se refieren a la variación del patrón de
las precipitaciones locales, al incremento de
las temperatura extremas estacionales y al au-
mento de las tasas de evaporación en las re-
giones del Altiplano, los Valles y el Chaco boli-
viano. Algunos factores –vinculados al cambio
climático– que afectan a la disponibilidad del
agua en microcuencas son:
• La variación, intensidad e incertidumbre de
las precipitaciones estacionales han au-
mentado la vulnerabilidad de la población
campesina e indígena en diferentes regio-
nes. Los ecosistemas de las zonas semiári-
das y subhúmedas son los más sensibles al
cambio climático, por las inadecuadas prác-
ticas agropecuarias que desarrolla el hom-
bre en estos ecosistemas. La hidrología re-
gional se ve afectada naturalmente por el
incremento de los niveles de evaporación y
la disminución de la humedad ambiental de-
bido a la elevación de la temperatura media
y la radiación solar, así como por periodos
más largos con ausencia de precipitacio-
nes, y una mayor concentración estacional
e intensidad de las precipitaciones.
21
• El incremento de la temperatura ambiental
y del suelo, la reducción de la temporada
húmeda y el decremento de la precipita-
ción durante la temporada invernal, están
desecando los ecosistemas forestales,
en especial en los Valles Interandinos y
el Chaco; consecuentemente se advierte
un incremento de la vulnerabilidad de los
bosques ante los incendios forestales y
una reducción de sus servicios ecosisté-
micos.
• Los caudales de las fuentes de agua son
mayormente dependientes de la estacio-
nalidad de las precipitaciones pluviales,
en tanto que la calidad del agua se dete-
riora por la presencia de coliformes feca-
les, metales pesados, sales y sólidos en
suspensión (turbidez), entre otros factores
que reducen las oportunidades de uso. Se
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES
Foto 11: Contaminación de fuentes de agua y cursos de rio.
pronostica que la escasez de agua no solo
será más crítica e inminente, sino que pro-
22
moverá situaciones de conflicto extremo,
no solo por la carencia, sino también por
el exceso en otras zonas, el incremento de
los niveles de consumo y la degradación
hídrica por la contaminación poco regulada
de las fuentes de agua.
• Dadas las tendencias y anomalías climá-
ticas que se perciben, la sequías en las
zonas semiáridas y subhúmedas secas
de Bolivia serán más recurrentes e inten-
sas, y se considera que el déficit hídrico
se extenderá hacia las zonas subhúme-
das, lo que derivará en el incremento de
los conflictos entre usuarios del agua en
un futuro más próximo del que se había
estimado.
c. Alternativas de protección
y conservación de la fuente
de agua
El manejo de los recursos hídricos concen-
tra los esfuerzos en la protección de áreas
de recarga hídrica, el uso sostenible de las
fuentes de agua y la eficiencia del gasto de
agua en la parcela, prácticas que los cam-
pesinos empiezan a valorar en su real y vi-
tal magnitud; en estos tiempos de necesidad
de adaptación al cambio climático, no exis-
ten justificaciones para continuar usando de
manera insostenible o contaminando las es-
casas fuentes de agua que aún persisten y
se hallan amenazadas, no solo por el cambio
climático, sino también por el incremento de
la presión de los usos consuntivos y por la
inadecuada gestión de las organizaciones
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

vinculadas al agua y los recursos naturales

en la microcuenca.

Para asegurar la producción y el manteni-

miento del caudal de una vertiente, manantial
o fuente de agua, se debe proteger la degra-
dación o pérdida de la vegetación del área
donde se infiltra el agua y permite la recarga
hídrica.

Esta es una adecuada estrategia de adapta-

ción: las plantas interceptan el agua, reducen
el escurrimiento superficial y favorecen la per-
colación profunda del agua en el subsuelo. En
la práctica, y en la mayoría de los casos, pro-
teger el área potencial de recarga hídrica y es-
tablecer un régimen de protección comunal es
complejo y demanda la participación de todos
los que tienen interés o son usuarios con dere-
chos sobre el agua.
Debido a que las áreas en cuestión son exten-
sas, generalmente abruptas y poco accesibles,
ubicadas en las cabeceras de las cuencas, la
dimensión del trabajo y los recursos necesarios
para realizar el cerramiento desaniman a las
comunidades a protegerlas de manera efecti-
va, especialmente cuando la protección de es-
tas áreas está bajo la responsabilidad de una
o varias comunidades con recursos limitados.
Ante esta situación, se recomienda dar priori-
dad a las áreas a proteger, dándole énfasis en
una primera instancia a las áreas próximas a
la obra de toma, para avanzar gradualmente
aguas arriba hasta alcanzar la mayor cantidad
de terreno posible bajo protección.
23
Foto 12: Vertientes en Villa Serrano, Chuquisaca Centro.
Entre los objetivos de conservación que las
comunidades buscan, se destaca el aumento
en la cantidad y calidad del agua, la reducción
de la tasa de producción de sedimentos que
colmatan los cauces y obras de almacena-
miento, el control y la regulación de los flujos
de agua, la recuperación de los ecosistemas,
el mejoramiento estético y visual del entorno,
etc. Consecuentemente se puede afirmar que
el objetivo es mantener o mejorar los servicios
ambientales/ecológicos que brindan los bos-
ques, tierras forestales y demás ecosistemas
de la microcuenca.
La definición de alternativas de protección y
conservación de manera general se sustentan
a través de acuerdos voluntarios o acuerdos
 INVERSIONES CONCERTADAS Y CONCURRENTES
recíprocos entre familias y comunidades ya
sea bajo el mecanismo de “fondos locales para
agua”, incentivos, concursos, mejoramiento de
sistemas de agua y riego y otros a través de
los cuales, los usuarios de agua de la cuenca
baja de manera recíproca retribuyen a familias
y comunidades residentes aguas arriba de la
cuenca para conservar las fuentes de agua,
las áreas de recarga y áreas forestales hidro-
lógicamente estratégicas o para promover la
adopción de buenas prácticas productivas y de
manejo ganadero que mejoren la salud de los
ecosistemas.
En primera instancia se debe identificar de ma-
nera participativa, es decir con los pobladores,
las principales fuentes de agua y las zonas
24
potenciales de recarga hídrica, priorizando las
que tengan las mejores condiciones geomorfo-
lógicas y climáticas para propiciar una buena
recarga hídrica, las que generalmente se en-
cuentran en la zona alta y media de la micro-
cuenca.
Los objetivos que buscan los gobiernos muni-
cipales, las instituciones promotoras, las co-
munidades y las familias campesinas, son:
• Mejorar el conocimiento del territorio y los
recursos naturales, en especial de la vege-
tación y su influencia sobre el ciclo del agua
en el suelo y sobre la productividad de los
manantiales/vertientes u “ojos de agua”.
• Promover medidas, acciones y prácticas
comunitarias que reduzcan la degradación
y pérdida de los recursos naturales, en es-
pecial en las zonas altas de las microcuen-
cas productoras de agua.
• Reducir el aporte de sedimentos producto
de los niveles diferenciados de erosión en
la cabecera y zona media de la cuenca.
Esto reduce la vida útil de las represas que
se construyen a la salida de las cuencas
(zona baja).
• Promover que las familias de las comuni-
dades de las zonas altas se apropien de
prácticas de manejo sostenible del agua y
los recursos naturales, y reduzcan la ha-
bilitación de tierras forestales para la agri-
cultura.
• Favorecer el establecimiento de acuerdos
voluntarios consensuados de conserva-
ción, manejo y uso adecuado del agua y
los recursos naturales que beneficien so-
lidaria y equitativamente a las familias que
habitan la zona alta, media y baja de la mi-
crocuenca.
• Impulsar el establecimiento de áreas de
reserva o de protección y conservación co-
munal con la finalidad de proteger fuentes
de agua que se aprovechen con fines do-
mésticos y productivos.
• Mantener e incrementar la cobertura vege-
tal y aumentar las áreas de conservación,
restringiendo el cambio de uso del suelo
y ordenando la práctica del ramoneo ex-
tensivo en la zona alta, a fin de regular y
mantener los caudales básicos de la micro-
cuenca.
• Formalizar y legitimar socialmente los
acuerdos internos entre propietarios de tie-
rras y usuarios del agua, sobre la base de
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

negociaciones, incentivos y compensacio- pensar a los propietarios de áreas altas

nes proporcionales y recíprocas.
• Los acuerdos recíprocos pueden estable-
cerse según diversas modalidades:
– Reflejar beneficios locales y globales,
para propietarios y usuarios, de la pro-
tección del hábitat de las especies y
ecosistemas de la microcuenca.
– Basarse en la reciprocidad y el recono-
cimiento, por los cuales los usuarios de
la cuenca baja contribuyen para com-
de interés hídrico.
– Requerir de institucionalidad local, es
decir, del respaldo institucional (princi-
palmente municipal) para la administra-
ción, seguimiento y evaluación de los
acuerdos.
– Dar soporte financiero permanente a los
incentivos o compensaciones estableci-
dos.
– Llegar a pactos sobre los intereses en
conflicto.

25

Foto 13: Transporte del material para el establecimiento del cerramiento. Alcalá, Chuquisaca Centro.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES
26
3. ESTABLECIMIENTO DE ÁREAS DE RESERVA COMUNALES
EN LAS MICROCUENCAS PRODUCTORAS DE AGUA
El establecimiento de áreas comunales de pro-
tección, conservación de la fuente de agua y
área de recarga hídrica surge de la necesidad
de preservar las funciones hídricas de los eco-
sistemas de la microcuenca, que son princi-
palmente la captación, el almacenamiento y la
producción de agua.
Existe evidencia de que la reducción progre-
siva de caudales y la pérdida de vertientes se
deben a la reducción estacional de las precipi-
taciones; al mismo tiempo, las familias campe-
sinas advierten que la degradación y pérdida
de la vegetación y el cambio de la tierra a usos
agropecuarios son prácticas que afectan a las
fuentes de agua.
Las áreas de reservas comunitarias solo cons-
tituyen una parte de un complejo sistema es-
tructurado sobre bases socioculturales y or-
ganizativas vinculadas al agua y los recursos
naturales, cuya finalidad es asegurar el acceso
sostenible y la disponibilidad equitativa y soli-
daria del agua, que es aprovechada con múlti-
ples usos domésticos y productivos, incluida el
agua para la naturaleza o ecosistema.
Los cerramientos son construidos con la fina-
lidad de promover el crecimiento de la vege-
tación, liberándola de la perturbación antrópi-
ca y de los animales, con lo cual se asegura
el incremento de la captación del agua de las
lluvias, se promueve una mayor infiltración del
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

agua en el subsuelo y se asegura la recarga de Las áreas de conservación y los sistemas de

acuíferos. Asimismo el cerramiento contribuye
en la reducción del transporte de sedimentos
en atajados, estanques y represas.
Este régimen se establece bajo acuerdos con-
sensuados y legalmente refrendados, luego de
procesos de concertación entre propietarios
del terreno y usuarios del agua.
aprovechamiento del agua vinculados a ellas
son gestionados a través de organizaciones de
usuarios. Los cerramientos son acciones que
contribuyen a la gestión integral del agua y de
los recursos naturales en las microcuencas,
pese a que solo forman el primer componente
del sistema de agua potable o de riego del que
forma parte.

Figura 2. Esquema para el establecimiento de un área natural de reserva de agua (ARENA)

1. Los gobiernos municipales se informan

de la propuesta de conservación del área
de recarga hídrica y de las fuentes de
agua de la microcuenca.

8. Lapromueve
organización comunal
y consolida
la gestión integrada de
los recursos hídricos y
el manejo integral de la
2. Lapropuesta
comunidad se informa de la
de gestión y manejo
de sus áreas de recarga hídrica y
27
microcuenca. fuentes de agua en la microcuenca.

7. Ladesarrolla
organización comunal
y se apropia
de instrumentos de
INSTANCIA
FACILITADORA
3. Lagrupo
comunidad o
se apropia
de la propuesta de
gestión del cerramiento cerramiento.
implementado.

6. Laconstruye
organización comunal
el cerramiento o
reserva comunal y prioriza
4.Laestablece
organización campesina
dominio colectivo
sobre las funciones y
acciones complementarias servicios ecosistémicos de
de manejo de la las tierras de protección en la
microcuenca. microcuenca.

5. Laeldelplan
organización local elabora
de establecimiento
Fuente: Heredia, 2013. área de protección.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

28

4. METODOLOGÍA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ÁREAS

COMUNALES DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE
FUENTES DE AGUA Y ÁREAS DE RECARGA HÍDRICA
La degradación ambiental de los recursos suelo y el pastoreo extensivo en las praderas
naturales, en especial del agua, en zonas y bosques nativos.
semiáridas y subhúmedas, demanda la apli-
cación de planes ordenamiento territorial a La presente metodología es una síntesis de
nivel municipal y de normas comunales or- experiencias para el establecimiento de ce-
gánicamente consensuadas en torno a la rramientos comunales, a los cuales se les
protección, el acceso y el uso de recursos ha denominado áreas protegidas o áreas de
naturales, que regulen el cambio de uso del reserva comunal, en ambos casos con fines
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

de conservación de las fuentes de agua y las nes de base (subcentrales, comunidades

áreas de recarga hídrica. Los pasos a seguir
son orientativos y en ningún caso inflexible;
por el contrario, los técnicos podrán innovar,
adoptar y complementar otras estrategias en
función a la identidad cultural, características
productivas, formas tradicionales de acceso al
agua y organización del trabajo en las comu-
nidades, así como a las condiciones biofísicas
y problemática ambiental de su territorio y mi-
crocuenca en particular.
Paso 1.
Los gobiernos municipales se
informan de la propuesta de
conservación del área de recarga
hídrica y de la protección de las
fuentes de agua
El inicio de las negociaciones y acuerdos
interinstitucionales se describe a continuación:
y familias campesinas) sobre la propuesta
de gestión y protección de fuentes de agua
áreas de recarga hídrica, para iniciar un
proceso de gestión integral del agua y de
manejo de los recursos naturales en micro-
cuencas.
• La mancomunidad o la institución promo-
tora y el gobierno municipal suscriben un
convenio de cooperación técnica y de con-
currencia financiera para el trabajo en la
jurisdicción municipal y/o la microcuenca,
establecen los objetivos, metas y alcances
de la intervención y comprometen contra-
partes financieras, asistencia técnica y
acompañamiento.
29

• La institución promotora, en este caso la

mancomunidad u otra instancia (ONG, go-
bierno municipal, organización social, fun-
daciones, etc.) informa y sensibiliza a los Foto 14: Autoridades municipales se informan sobre los beneficios
gobiernos municipales y a las organizacio- del establecimiento de un área de protección de fuentes de agua.

En caso que el gobierno municipal se constituya en la instancia promotora

de la iniciativa de cerramientos, como es el caso de varios municipios en la
Mancomunidad de Chuquisaca Centro, las posibilidades de escalamiento,
réplica y sostenibilidad de estas iniciativas son mayores.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

Recomendaciones:
• Las organizaciones de base (centrales, subcentrales, asociaciones, etc.) deben participar
de la socialización de la propuesta, para contribuir a la identificación y priorización de las
comunidades más vulnerables a la inseguridad hídrica en la microcuenca y para avalar el
convenio interinstitucional.
• El convenio debe establecer la responsabilidad individual que asume cada una de las
instituciones participantes, así como los montos económicos que aportarán, el apoyo lo-
gístico, la asistencia técnica y el acompañamiento específico, así como los periodos esta-
blecidos para la ejecución de las actividades.
• Es fundamental que los técnicos informen adecuadamente sobre los beneficios y bonda-
des del modelo de intervención y gestión del agua en la microcuenca de manera clara y
real; no debe crearse falsas expectativas sobre el incremento o mantenimiento potencial
de los caudales para diferentes usos y usuarios.
• Hay que promover la apropiación político-institucional y social del modelo; las autoridades
locales deben comprender que los cerramientos son parte de la solución y no la solución
en sí misma. Son medios que inician el proceso permanente de gestión integral del agua y
30
parte de un conjunto de prácticas de manejo adaptativo del agua y los recursos naturales.

Figura 3. Esquema del acuerdo interinstitucional necesario para el establecimiento de un cerramiento

La Mancomunidad, Gobierno Municipal

gobierno municipal o (GM) Organizaciones de base
Institución Promotora (IP)

La mancomunidad (o institución promotora) informa de la propuesta y

suscribe convenio de trabajo conjunto con Gobiernos municipales

Propuesta técnica El gobierno municipal acepta la propuesta y comunica su Convenio

y financiera decisión y suscribe convenio de trabajo conjunto interinstitucional GM + IP

Fuente: Elaboración propia.

 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
Paso 2.
La comunidad se informa de la
propuesta de gestión y manejo de
sus aguas en la microcuenca
Las familias de las comunidades o gru-
pos de interés deben estar plenamente
informadas sobre la propuesta de inter-
vención. Se recomienda que los even-
tos informativos se realicen cuando la
mayoría de las familias de las comuni-
dades de la microcuenca estén presen-
tes. Para eso hay que tomar en cuenta
los calendarios migratorios y producti-
vos de las comunidades y, sobre todo,
promover o inducir la participación de
las mujeres y jóvenes.
• Los técnicos de la institución promotora,
en coordinación con los gobiernos munici-
pales y las organizaciones sociales, sobre
la base de criterios de vulnerabilidad hí-
drica, ambiental, social y cultural, deben
seleccionar y priorizar las áreas donde
se implementará el cerramiento en la mi-
crocuenca (como en el ya citado modelo
ARENA: área de reserva natural de agua),
para lo cual deben convocar a reuniones
comunales. El proceso de sensibilización
se inicia con el análisis de la problemáti-
ca del agua y los recursos naturales en la
microcuenca; se induce a que las familias
expresen su opinión respecto a los pro-
blemas y a las posibles soluciones para
avanzar hacia una gestión más equitativa,
eficiente y participativa del agua en su te-
rritorio.
• Después de considerar los problemas y
plantear alternativas de solución, la institu-
ción promotora debe informar con detalle el
alcance de la propuesta que se quiere im-
plementar en la microcuenca. Debe expli-
carse cómo se pretende contribuir a reducir
la escasez de agua y a mejorar la calidad de
la misma, reduciendo su contaminación en
las vertientes/manantiales.
• Para lograr un mayor impacto y una mayor
credibilidad de las comunidades, es impor-
tante que las autoridades municipales par-
ticipen de las reuniones de socialización
31
de la propuesta, en particular de la reunión
inicial. Se sugiere que el Alcalde o una au-
toridad del Concejo Municipal expresen la
conformidad del gobierno local con la pro-
puesta y refrenden el compromiso de apo-
yarla, como se establece en un convenio
específico firmado con anterioridad.
• Los técnicos deben conocer la problemá-
tica hídrica y de los recursos naturales de
las comunidades de la microcuenca. La
propuesta debe ser resultado de un aná-
lisis conjunto de las comunidades y los
técnicos, y plantear alternativas reales de
solución. Para ello deben conocer la idio-
sincrasia, los valores culturales, las formas
organizativas, los derechos establecidos y
las tradiciones vinculadas al agua. Es fun-
damental que se expliquen claramente los
objetivos, las alternativas jurídicas más re-
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES
comendables para el establecimiento legal
de la reserva comunal, las necesidades
de recursos materiales, humanos y finan-
cieros, y las estrategias para el estableci-
miento físico y la administración del cerra-
miento.
32
Foto 15: Socialización de la propuesta de establecimieto de un área de
protección y conservación de fuentes de agua. Cono Sur, Cochabamba.
• Es posible que sean necesarias varias
reuniones informativas y de sensibiliza-
ción para que la comunidad acepte la pro-
puesta de establecimiento del cerramiento.
Durante este proceso inicial debe evitarse
confusiones, la generación de incertidum-
bre o desconfianza, como resultado de un
inadecuado manejo de la información, en
especial respecto a los propietarios de los
terrenos donde se encuentran las áreas de
recarga hídrica y las fuentes de agua. Lo
importante es desarrollar capacidades en
los técnicos para que expresen con segu-
ridad y solvencia técnica la propuesta que
será implementada en la microcuenca.
Paso 3.
La comunidad o grupo se apropia
de la propuesta de cerramiento
La comunidad debe decidir internamen-
te si acepta o no la propuesta y esta-
blecer las condiciones de trabajo para
el establecimiento del cerramiento en
función a sus usos y costumbres. Sin
embargo, se recomienda que la institu-
ción promotora facilite y oriente la toma
de decisiones, resuelva las necesida-
des de organización y participación,
a través de procesos de información,
sensibilización, viajes de intercambio
y otras medidas de fortalecimiento de
capacidades.
• En esta etapa, las familias, una vez han
sido informadas de las ventajas y benefi-
cios de la acción, y sensibilizadas sobre la
problemática del agua, en asamblea comu-
nal, deben decidir de manera voluntaria si
está de acuerdo en iniciar con el proceso
de establecimiento del cerramiento. La co-
munidad y sus representantes deben asu-
mir la responsabilidad de implementar las
acciones y liderar el proceso. Para el efec-
to, deben elaborar e implementar un plan
de acción comunal para la protección del
área de recarga hídrica.
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
• El plan incluye un conjunto de actividades,
de las cuales la más relevante y motivadora
es la realización de una visita de intercam-
bio de experiencias a comunidades que ya
iniciaron el proceso años atrás y cuentan
con experiencias que pueden compar-
tir. Los viajes de intercambio resultan un
factor clave para motivar e iniciar el pro-
ceso de establecimiento del cerramiento;
sin embargo, es preciso asegurar que los
participantes del viaje informen a los otros
miembros de su comunidad de las leccio-
nes aprendidas durante la visita.
Foto 16: La organización local prioriza un área
de cerramiento en la microcuenca.
• Los técnicos de las instituciones anfitrionas
y sobre todo los comunarios deben informar
a los representantes que los visitan sobre
la motivación que los movilizó y las accio-
nes que realizaron para superar las dificul-
tades, obstáculos y adversidades; por otro
lado, deben explicar los factores que con-
tribuyeron al logro de sus objetivos y la sa-
tisfacción que obtuvieron con la implemen-
tación y establecimiento del cerramiento.
Finalmente, se debe dar a conocer las ne-
cesidades organizativas, de mano de obra,
recursos locales y de gestión comunal para
garantizar el establecimiento y el desarrollo
de la propuesta en la microcuenca.
• La representación de los dirigentes no
debe deslindar la responsabilidad de las fa-
33
milias de la comunidad. Para formalizar los
acuerdos, la dirigencia comunal y las ba-
ses deben suscribir un acta de compromiso
con la institución promotora y el gobierno
municipal, iniciando así un proceso de ges-
tión compartida del agua y los recursos na-
turales en la microcuenca. En esta etapa,
resultan favorables las campañas de sen-
sibilización en medios de comunicación y
las entrevistas con líderes de opinión reco-
nocidos en la zona para que contribuyan a
difundir la propuesta del cerramiento.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

Paso 4. propietario sobre el terreno. Solo se tra-

La organización campesina
establece dominio colectivo
sobre las funciones o servicios
ecosistémicos de las tierras de
protección en la microcuenca
• En esta etapa se inicia el proceso de nego-
La negociación de la sesión temporal (o
definitiva) del derecho de uso del área
a ser conservada es determinante.
Este proceso debe ser llevado a cabo
tomando en cuenta los usos y costum-
bres de la comunidad y respetando los
derechos de los propietarios, de tal
34
forma que el cerramiento no interfiera
actividades económicas y la circulación
por caminos o sendas que se utilizan
tradicionalmente.
ta de una autorización legal para que la
comunidad se beneficie de los servicios
ambientales hidrológicos, es decir de la
provisión de agua. Exige definir con pre-
cisión la superficie, los límites y las colin-
dancias entre predios y comunidades de
la microcuenca.
ciación y concertación con los propietarios/
comunidades sobre las tierras que serán
solicitadas en usufructo para el estableci-
miento de un régimen comunal de conser-
vación. En caso de terrenos particulares,
estas tierras, son generalmente contiguas
al área de recarga hídrica y a las fuentes
de agua. En terrenos de propiedad comu-
nal, los acuerdos o entendimientos concer-

• Generalmente las tierras tienen un pro-

pietario privado, o son tierras comunales
o fiscales. Cuando el área de interés para
realizar el cerramiento es de propiedad
comunal o estatal, los procesos tienden a
acelerarse; en cambio, cuando la tierra tie-
ne uno o más propietarios privados se re-
quiere un proceso de negociación para lo-
grar la sesión del derecho de uso del agua
de la fuente y los servicios ambientales que
brindan los bosques que la circundan.
• Es fundamental recalcar que la sesión
del derecho de uso es temporal y volun- Foto 17: Comunidades se reunen para establecer el
taria, y no significa la sesión del derecho mecanismo de dominio del area a ser protegida.
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

tados se establecen a través de diálogos y tación del o las áreas de área de recarga
negociaciones al interior de la comunidad hídrica que se quieran proteger.
(o comunidades involucradas), y en torno • Durante la jornada se van identificando las
a alternativas de protección y manejo de la potenciales áreas de recarga hídrica de la
fuente de agua que proponen los usuarios fuente de agua. El técnico de la entidad
y pobladores de la microcuenca. promotora debe orientar a los participan-
• En esta etapa surgen los problemas con tes sobre los criterios técnicos y ambien-
los propietarios cuando se propone cam- tales necesarios para identificar las zonas
biar el uso tradicional del suelo, general- de mayor infiltración del agua y recarga de
mente destinado al pastoreo extensivo de acuíferos. Es importante que los comuna-
sus animales. Este punto debe tratarse con rios aporten con su saber local sobre las
mucho cuidado; se debe proponer compen- áreas de potencial recarga y los comparen
saciones y reducir la superficie demandada con los criterios técnicos planteados.
de manera flexible y sin presiones que pue-
dan afectar la negociación.
• Una vez logrado un acuerdo preliminar con
el propietario y/o la comunidad, es preciso
35
establecer con precisión el área que se pre-
tende cerrar; para el efecto, es necesario
que el propietario acompañado de miem-
bros de su familia establezcan los límites
y condiciones de la sesión de los derechos
de uso de su terreno.
• Para la determinación del área a prote-
ger, la comunidad organiza una jornada de
campo. Los recorridos deben programar-
se desde tempranas horas de la mañana;
los interesados (familias y representantes
de las comunidades de la zona baja de la
microcuenca) deben realizar el recorrido
conjuntamente con el o los propietarios (o
representantes de las comunidades de la
zona alta de la microcuenca); para el efec-
to es muy útil contar con una carta topográ-
fica o una imagen satelital del lugar, lo que Foto 18: Los acuerdos se concretan después de una concertación
facilita el trabajo de identificación y delimi- entre las comunidades aguas arriba y aguas abajo de la microcuenca.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

Es posible establecer indudablemente, a tra- verificando las pendientes de escurrimiento.

vés de estudios hidrológicos, el área de ma-
yor infiltración y aporte para la recarga de la
vertiente; sin embargo, estos estudios son de
alto costo y no pueden ser cubiertos ni por las
comunidades ni los gobiernos locales.
De esta manera se podrá identificar la poten-
cial área colectora, ya que, por lo general,
son planicies o praderas con mayor cobertura
vegetal, donde el escurrimiento superficial es
más lento.

En general se considera que el área de aporte

o de recarga hídrica que incide en el manantial
y las fuentes de agua es la ubicada desde la
divisoria de aguas de la microcuenca hasta el
entorno del ojo de agua. Se debe prestar es-
pecial atención a lugares con menor pendien-
te, planicies, estratos porosos y sectores con
mayor vegetación; estos lugares deben consi-
derarse áreas colectoras o áreas de recarga
hídrica de los acuíferos.
36
Algunos criterios técnicos que pueden orientar
un buen cerramiento son:

• El área de protección o conservación reco-
mendable es la porción de terreno donde
se localiza la red de drenaje inmediata a la
toma o fuentes de agua.
El área de recarga hídrica puede estar dentro
de la microcuenca o ser compartida por esta y
una microcuenca vecina a través de un nexo
entre fuentes de agua; por eso no solo debe
realizarse el recorrido en el entorno próximo
de la microcuenca, sino en toda la zona cir-
cundante del área de recarga hídrica. En un
primer recorrido de campo se debe subir has-
ta la cima de un cerro donde pueda obser-
varse la microcuenca en toda su extensión,
Foto 19: Negociación entre familias de la microcuenca alta y baja.
• Las áreas con pendientes pronunciadas,
donde el acceso del ganado es limitado y
no se desarrollan actividades agrícolas de-
ben incluirse dentro el área de protección.
Si bien es difícil realizar el cerramiento en
estos lugares, hay que realizar todos los
esfuerzos para impedir que los animales
ingresen en ellos, por ejemplo haciendo
una valla sin postes y aprovechando al
máximo los accidentes naturales y los ár-
boles en pie.
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
Durante el recorrido los miembros de la(s)
comunidad(es) deben dialogar, negociar y
acordar con el propietario del predio (o con las
comunidades propietarias) los límites y colin-
dancias del terreno que será cedido. Se reco-
mienda dibujar un croquis del predio con las
referencias precisas del terreno (quebradas,
colinas, caminos, etc.), y en lo posible acordar
la colocación de mojones.
Es fundamental que el mapa del terreno cuen-
te con toda la información posible para su
mejor comprensión y sobre todo, que permi-
ta conocer la magnitud del perímetro para la
cuantificación de la necesidad de recursos y
materiales: cantidad de postes, rollos de alam-
bre de púa, grapas, herramientas y jornales
de trabajo para el cerramiento y de las medi-
das adicionales (zanjas de infiltración, zanjas
de coronación, terrazas de formación lenta,
diques de madera, forestación/reforestación,
restauración de bosques de galería, etc.) que
serán realizadas.
Una vez definida las áreas priorizadas, se
deben identificar y demarcar para iniciar el
proceso de negociación formal. Esta opera-
ción consiste en marcar con pintura apropia-
da los límites definidos. Concluido el recorri-
do, las familias interesadas deben reunirse
para escuchar y analizar las observaciones,
incertidumbres, condiciones y recomenda-
ciones del o los propietarios (es importante
que participe la familia entera para evitar
posteriores problemas con los herederos).
Además, en esta reunión deben informarse
sobre las formalidades legales, restricciones
y obligaciones que asumen las comunidades
de la microcuenca con interés en la fuente
de agua.
Establecido el acuerdo inicial, la organización
comunal procede con los trámites para forma-
lizar la cesión temporal y voluntaria del predio,
es decir, el establecimiento legal, o de dominio
colectivo formal, sobre las tierras de conserva-
ción, lo cual no significa la cesión del derecho
propietario de la tierra. El propietario no enaje-
na su terreno, solo autoriza de manera tempo-
ral y bajo ciertas condiciones a la comunidad a
beneficiarse de los servicios ambientales que
bridan sus tierras.
37
La cesión voluntaria y temporal es del
derecho de uso o usufructo, no así
del derecho propietario. Esta situación
debe estar plenamente establecida y
convenida por las partes intervinientes.
Si bien la comunidad se beneficiará de
los servicios ambientales hidrológicos
de la microcuenca, la cesión no le otor-
ga el derecho de adueñarse del terre-
no, esto sería ilegal.
El propietario o la comunidad debe contar
con los documentos que acrediten su dere-
cho propietario, es decir títulos de propiedad,
testimonios de compra-venta, testimonios de
sucesión hereditaria, etc. Además, tanto los
propietarios como los directivos de la comu-
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES
nidad o grupo deben portar los documentos
de identidad vigentes, así no se interrumpirá
o demorará el trámite ante el notario de fe pú-
blica u otra autoridad competente a la que se
acuda.
En la mayoría de los casos, el o los propieta-
rio (inclusive las comunidades) tratan de sacar
el máximo provecho de la necesidades de las
familias o comunidades aguas abajo y exigen
compensaciones. Se debe asegurar que la
concertación y negociación sea la más justa y
equitativa. Se debe explicar a las familias de la
zona alta de la microcuenca que el cerramien-
to del área de recarga tiene el objetivo de pre-
servar los servicios ambientales hidrológicos,
con lo cual se asegura la calidad del agua y el
38
mantenimiento abastecimiento de agua segu-
ra para las comunidades para agua potable o
riego.
De ser favorable el resultado del proceso de
negociación y concertación, se debe formali-
zar las condiciones y acuerdos alcanzados,
así como los mecanismos locales de acceso
a las fuentes de agua y las compensaciones
o indemnizaciones aceptadas; estos acuer-
dos deben ratificarse por escrito en el acta
comunal y en el contrato de usufructo o co-
modato.
Para reducir posibles inequidades que se ge-
neren con esta iniciativa, los incentivos o com-
pensaciones pueden ser negociados entre las
comunidades de la zona baja de la microcuen-
ca y los propietarios o comunarios de la zona
alta de la microcuenca para la realización del
cerramiento. Los incentivos pueden ser:
a) Construcción de atajados o estanques para
la cosecha de agua superficial,
b) Exención de trabajos comunales durante
la construcción y mantenimiento de la in-
fraestructura de agua o que tiene otros pro-
pósitos,
c) Instalación gratuita y preferente de agua
de consumo en la vivienda del propieta-
rio,
d) Exoneración en el pago de tarifas y/o apor-
tes para el mantenimiento del sistema de
agua o sistemas de riego,
e) Construcción de bebederos para los ani-
males, alambrado de áreas de pastoreo
para el manejo del ganado,
f) Entrega de plantines de frutales o foresta-
les, o semilla para cultivos comerciales,
g) Dotación de cajas y colmenas para la pro-
ducción de miel,
h) Reforestación y forestación del terreno, cu-
yos potenciales beneficios por la venta de
productos maderables son distribuidos en
porcentajes variables acordados en con-
senso en función a la magnitud de los tra-
bajos y la superficie cedida.
Estos son los beneficios más importantes que
han demandado y recibido los propietarios
hasta ahora.
Otros ejemplos de incentivos que se han apli-
cado en la región andina (Bolivia, Ecuador,
Colombia, Perú) podrían aplicarse, de acuer-
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
Foto 20: Entrega de incentivos a familias de la cuenca
alta para el establecimiento del área de reserva.
do al contexto: exenciones prediales, asisten-
cia técnica en el manejo de pastos, alambre
para cercas y señalización, análisis de labo-
ratorio para suelos y pastos, descuentos para
compra de insumos (semillas, medicinas para
el ganado), entrega de instrumental e insu-
mos veterinarios, servicios de salud para los
propietarios, panales de abejas, acompaña-
miento técnico, plantines frutales y forestales,
semillas, acompañamiento para proyectos
productivos: bambú, café, aporte económico
en efectivo, estufas ahorradoras de leña, si-
los metálicos, refacciones de viviendas, entre
otros.
Los mecanismos reconocidos por la legislación
boliviana se muestran en el Anexo 1.
Paso 5.
La organización local elabora el
plan de establecimiento del área
de protección
El plan de establecimiento del área de
protección o conservación debe ser
consensuado y socialmente validado
con los beneficiarios. Debe definirse el
origen, tipo y cantidad de recursos ma-
derables que serán utilizados para la
construcción del cerramiento, así como
los aportes económicos y en mano de
obra que cada beneficiario y/o familia
se comprometen a hacer.
39
• La organización comunal o grupal, conjun-
tamente los técnicos del gobierno municipal
y la instancia facilitadora, identificarán as-
pectos técnicos, logísticos y la necesidad
de recursos económicos y materiales, así
como definirán las responsabilidades y con-
trapartes institucionales y de la comunidad,
para el establecimiento de la reserva o área
protegida comunal en la microcuenca. Con
todos estos insumos la organización elabo-
rará en consenso el plan y cronograma de
trabajo.
• El plan de trabajo debe ser sencillo y objeti-
vo para facilitar su comprensión; es impor-
tante que se defina los aportes individuales
económicos, materiales y de mano de obra
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

que cada usuario debe aportar, así como
los días de trabajo, expresados en jorna-
les y turnos, que se deben cumplir. En esta
etapa serán los dirigentes los que organi-
cen el trabajo según sus usos y costum-
bres, a fin de garantizar el cumplimiento de
las actividades previstas.
40
que puedan apoyar al establecimiento del
área de protección de la recarga hídrica y
el financiamiento de otras inversiones com-
plementarias que sea necesario realizar en
la microcuenca posteriormente.
• En este etapa, es importante definir con cla-
ridad el origen, tipo y cantidad de recursos
maderables que serán utilizados para la
construcción del cerramiento, a fin reducir el
impacto ambiental con medidas menos per-
judiciales, por ejemplo adquiriendo postes de
otras zonas proveedoras, o utilizando árbo-
les en pie. Se debe gestionar el financiamien-
to para la compra de postes y el transporte.
Cuando se decida utilizar árboles de la co-
munidad, siempre y cuando sea posible, solo
deben obtenerse postes de árboles muertos
o de ramas en caso de árboles vivos.

Foto 21: Organización campesina prioriza las áreas de

recarga hídrica a ser protegidas en la microcuenca.

• El plan y cronograma de trabajo deben ser

refrendados con un acta de compromiso
de los participantes. De esta forma se con-
tará con un documento formal y legítimo
que responda a los intereses de las comu-
nidades y usuarios del agua de la micro-
cuenca. Si es necesario, también se debe
elaborar un documento de convenio entre
la organización comunal o la organización
de gestión de cuencas (OGC), el gobierno
municipal y la institución facilitadora. En
este convenio se puede identificar a otras Foto 22: Destinatarios mostrando la planificación del
instituciones o agencias de cooperación agua y los recursos naturales en la cuenca.
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
Paso 6.
La organización comunal construye
el cerramiento o reserva comunal y
prioriza acciones complementarias
de manejo de la microcuenca
Se debe respetar los usos y costumbres
familiares, comunales e intercomuna-
les, para el establecimiento del cerra-
miento. No debe haber una afectación
de los sistemas tradicionales de acceso
y uso a los recursos naturales, como
áreas de pastoreo comunal, lugares
tradicionales de recolección de leña,
aguadas destinadas al consumo de los
animales y sendas.
• En este paso se desarrollan las actividades
planificadas para el establecimiento del ce-
rramiento. Esta etapa se denomina también
de establecimiento físico del área protegida
o área de reserva comunal y se constituye
una acción de consolidación del derecho de
uso temporal y consensuado de los recur-
sos hídricos, toda vez que ya se cuenta con
el respaldo legal refrendado ante el notario
de fe pública u otra autoridad legítima local.
Esta actividad demanda la participación de
todos los usuarios de las fuentes de agua,
y se realiza bajo prácticas y modalidades
tradicionales de organización comunitaria
del trabajo. El establecimiento físico com-
prende las siguientes actividades:
Foto 23: Khoa para el inicio del establecimiento
del área de reserva natural del agua.
– Recorrido del área de recarga hídrica
consensuada, estimación de los jornales
requeridos, organización interna y distri-
41
bución del trabajo entre los usuarios.
– Cuantificación de los materiales y apo-
yo logístico necesario para el desarrollo
del trabajo en cuanto a la alimentación,
agua, transporte de postes, alambre,
grapas y otros incentivos como coca. Se
debe prever la adquisición de un botiquín
de primeros auxilios para la atención de
heridas y lesiones por efecto de caídas,
golpes accidentales, ataque de reptiles o
insectos ponzoñosos.
– Aprovisionamiento de herramientas y
materiales externos requeridos: alam-
bre de púa y grapas galvanizadas.
– Adquisición por compra y transporte; o
talado, acopio y traslado de postes a la
zona del cerramiento.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

das y semiáridas. En estas circunstancias, se

aconseja adquirir postes de especies exóticas
en otras comunidades. La institución promoto-
ra o el gobierno municipal podrán financiar su
adquisición y transporte.

Se recomienda el uso de postes vivos (árbo-

Foto 24: Inicio de los trabajos de cerramiento del área de recarga hídrica.
les en pie), pues esto contribuirá a reducir el
impacto ambiental de la intervención, además
de asegurar la duración del cerramiento. Debe
asegurarse durante el mantenimiento del área
que el alambre de púa no penetre en la corteza
de los árboles vivos, mientras el árbol se desa-
rrolla. Para el efecto hay que volver a colocar
el alambre tesándolo, si se ve por conveniente.

– Desbroce de la vegetación o limpieza No deben abrirse puertas en el cerramiento si

42
del perímetro donde se establecerá el no es absolutamente necesario. Si se constru-
cerco de protección por el perímetro yen puertas para facilitar las entradas y salidas
del área de recarga hídrica. Marcación durante la construcción de obras hidráulicas
donde se plantarán los postes, conside-
rando la uso de árboles vivos. Tendido
de la primera corrida de alambre de púa
aprovechando árboles vivos.
– Excavación de hoyos, plantado de pos-
tes y cercado final con el tendido de co-
rridas de alambre.
– Inspección y aprobación del trabajo rea-
lizado, por parte de la organización, el
gobierno municipal, la institución promo-
tora y el/los propietario/s (o comunidad
propietaria).

La escasa disponibilidad de postes se con-

sidera una de las mayores limitantes para el Foto 25: Cerramiento de un área de recarga hídrica
establecimiento de cerramientos en zonas ári- en Monteagudo, Chaco Chuquisaqueño.
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
complementarias, se debe cerrarlas cuando
esta actividad se termine. La experiencia mues-
tra que los portones se abren y luego la gente
se olvida de cerrarlos, lo que permite que el ga-
nado ingrese al área restringida. Se recomienda
tener una sola puerta de ingreso al área protegi-
da comunal, para ingresar en caso de activida-
des de mantenimiento de la obra de toma (que
generalmente queda al interior del cerramiento).
Cuando el cerramiento se concluye, el siguien-
te paso es la colocación de letreros de informa-
ción y de restricción del acceso. Su propósito
es reforzar la función del cerramiento, anun-
ciando la presencia de fuentes de agua y se-
ñalando los cuidados que se debe tener. Los
mensajes deben ser claros, cortos y sencillos,
y deben estar localizados en sitios visibles.
Se recomienda colocar uno en la puerta de
ingreso. También hacer letreros con tablones
sobrantes o cantoneras ralladas con pintura
negra sobre fondo blanco.
El diseño de los rótulos se puede planificar y
organizar con el apoyo de maestros y estudian-
tes de la unidad educativa de la comunidad,
quienes pueden crear y pintar los mensajes
adecuados, cuidando la ortografía y la calidad.
De la variedad de mensajes educativos posi-
ble, se recomiendan los siguientes:
• Área protegida comunal de fuentes de
agua: Prohibido el acceso.
• Fuente de abastecimiento de agua: Prohi-
bido el paso a particulares.
• Este bosque produce agua: no corte ni
dañe los árboles.
• Fuente de abastecimiento de agua: no con-
tamine el agua.
• Fuente de abastecimiento de agua: área
de acceso restringido.
Paso 7.
La organización comunal
desarrolla y se apropia de
instrumentos de gestión del
cerramiento implementado
Los instrumentos de gestión se refieren
43
a las normas, reglamentos y disposicio-
nes que desarrollan las organizaciones
locales para asegurar la integridad fí-
sica y el adecuado mantenimiento del
cerramiento, a fin de que cumpla la fun-
ción de protección del área de recarga
hídrica para la cual fue construido.
El cerramiento se constituye ahora en un com-
ponente más de los sistemas de agua potable
o microriego existentes en la microcuenca, es
decir, se amplía el sistema hacia el área de
recarga del acuífero que alimenta los manan-
tiales u ojos de agua que utilizan las familias.
El cerramiento, en consecuencia, debería ser
incluido en todo proyecto de agua potable o
riego con enfoque de cuenca, y financiado por
las instituciones competentes y los gobiernos
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES
44
Foto 26: Fuente de agua protegida por el cerramiento.
Monteagudo, Chaco Chuquisaqueño.
municipales en los próximos años como una
medida de adaptación que garantiza la calidad
del agua y la recarga de los acuíferos en la
microcuenca. Con ello se contribuirá a la sos-
tenibilidad del abastecimiento y disponibilidad
de agua segura.
Las obras funcionan cuando los usuarios de
las comunidades refaccionan y protegen la
infraestructura construida y así garantizan un
adecuado manejo, operación y mantenimiento
de los sistemas de agua potable y riego, ga-
rantizado la continuidad y expansión de los
servicios básicos que estos brindan.
En esta etapa, con el asesoramiento y asis-
tencia técnica de la institución promotora y
los técnicos del gobierno municipal, la orga-
nización comunal debe fortalecer sus capaci-
dades técnicas y normativas para la gestión
sostenible del sistema de agua segura o mi-
croriego con enfoque de cuenca, incluido el
cerramiento.
A través de procesos de fortalecimiento de las
capacidades locales mediante cursillos, talleres
comunales, intercambio de experiencias, capa-
citación de capacitadores, etc., la directiva y los
líderes locales se empoderan técnica y organi-
zativamente. Con las capacidades desarrolla-
das proceden a desarrollar los instrumentos de
gestión con participación de los usuarios, como
el reglamento para el manejo, conservación y
protección del área de conservación y del siste-
ma de agua o riego en general.
Foto 27: Firma de acuerdos y entrega de incentivos
a las familias de la cuenca alta.
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
Los instrumentos de gestión del área de pro-
tección son de dos tipos: Unos de carácter
normativo y otros de carácter técnico. Los
instrumentos normativos se refieren a esta-
tutos y normas internas. El estatuto es la nor-
ma general de la organización y sirve para
regular su vida orgánica, por lo que todos sus
usuarios deben conocer y utilizar el conjunto
Foto 28: Los atajados y estanques proveen riego
suplementario a las familias campesinas.
de reglas que allí se establecen. Es impor-
tante que las instituciones promotoras pro-
muevan sesiones altamente participativas de
capacitación, análisis y discusión para la for-
mulación del estatuto de las organizaciones
administradoras del agua. La participación de
las mujeres y jóvenes en estos eventos debe
ser obligatoria, porque la experiencia ha de-
mostrado que las mujeres son muy buenas
gestoras del agua.
Los dirigentes deben conocer y aplicar el esta-
tuto y reglamento interno de la organización en
todas las acciones, de tal forma que se cum-
plan y se sancione a los usuarios que hayan
cometido infracciones o realizado acciones
irregulares.
El reglamento debe explicar de manera detalla-
da la forma en que debe cumplirse una determi-
nada acción, respetando el estatuto. Los regla-
mentos pueden ser de funciones y atribuciones
de los directivos, de régimen disciplinario o de
sanciones y contravenciones, y el reglamento
electoral, que norma los procesos y formas de
elección de los dirigentes de la organización.
Paso 8.
45
La organización comunal
promueve y consolida la gestión
integrada de recursos hídricos y
el manejo integral de la cuenca
La organización de usuarios del agua
establecida en un comité de agua po-
table y saneamiento (CAPyS), comité u
asociación de riego, empresa de provi-
sión de servicios de agua (EPSA) u otra
forma de organización, debe liderar y
apropiarse del cerramiento como un
componente fundamental del sistema.
La organización tiene la responsabili-
dad de exigir la ejecución de las activi-
dades que aseguren su preservación.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

La sostenibilidad de esta iniciativa solo será
posible en tanto las organizaciones de usua-
rios del agua logren apropiarse de los instru-
mentos de manejo y gestión, no solo del área
protegida comunal establecida, sino integral-
mente del sistema de abastecimiento de agua
de consumo humano y de aprovechamiento
productivo.
El estatuto y el reglamento interno que esta-
blecen los derechos de acceso, las formas de
distribución equitativa, el uso adecuado y efi-
ciente del agua; así como los deberes en cuan-
to a ella, como el pago oportuno de tarifas, la
realización de trabajos de operación y mante-
nimiento y el abandono de prácticas perjudicia-
les. Su cumplimiento permite avanzar hacia la
46
auto-regulación, que es el principal elemento
para lograr la sostenibilidad.
actividades y evaluar el correcto uso de sus
recursos.
La evaluación del desempeño de las funcio-
nes de los directivos y del cumplimiento de
los deberes y obligaciones de los usuarios
es fundamental para asegurar una buena
gestión; cuando se identifican deficiencias
o limitaciones es necesario que las organi-
zaciones reorienten sus estrategias de ges-
tión para mejorar la gestión del sistema en
su conjunto. El fortalecimiento de las capa-
cidades locales de los cargos directivos, en
especial de las mujeres amas de casa, es
determinante.

Para garantizar la operación y el mantenimien-

to del sistema se requiere de planes anuales
de funcionamiento y mantenimiento del siste-
ma, que deben ser ejecutados por las familias
de la comunidad con los recursos recaudados
por el pago del servicio de agua. Estos planes
de trabajo comunal deben ser formulados de
manera sencilla y práctica.

La organización debe realizar las reuniones

periódicas definidas en su estatuto y regla- Foto 29: Líderes capacitados en plomería: sus sistemas cuentan con
mento para realizar el seguimiento de las un incremento de agua dado el establecimiento de las ARENAs.
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

47

5. FACTORES QUE FAVORECEN AL ESTABLECIMIENTO DE

LOS CERRAMIENTOS O ÁREAS DE RESERVA Y PROTECCIÓN
a. Factores político-
institucionales
• Existencia de políticas, leyes u ordenanzas
municipales que promueven la protección,
conservación y uso sostenible del agua y
los recursos naturales en microcuencas.
• Disposiciones y/o normas de las organi-
zaciones de base vinculadas al agua, que
prioricen la protección y la conservación
de las fuentes de agua y las áreas de re-
carga hídrica, además del uso adecuado
y eficiente de los recursos hídricos en las
microcuencas.
• El buen desempeño, compromiso y con-
tinuidad de los técnicos municipales y de
las instituciones promotoras que apoyan
y facilitan el proceso de implementación y
consolidación de los cerramientos.
 b. Factores legales
• El saneamiento legal que legitima el de-
recho propietario sobre la tierra, favorece
los procesos de negociación y el estable-
cimiento legal de los cerramientos como
áreas protegidas comunales.
• El desarrollo de normas comunales sobre
manejo y gestión del agua y recursos natu-
rales y servicios ambientales, armoniosos
con usos y costumbres, formas organiza-
tivas y toma de decisiones locales, que no
afectan la cohesión, ni promuevan la gene-
ración de conflictos internos. Foto 30: La construcción de estanques es una
• El manejo de la información jurídica y la medida efectiva al cambio climático.
capacitación sobre alternativas de cesión
del derecho de uso a los dirigentes y repre- so, que acompaña el desarrollo de todas las
48
sentantes de las comunidades favorecen actividades de sensibilización e implemen-
el proceso de negociación y la suscripción tación de la reserva.
de contratos de usufructo temporal con los • La realización de procesos continuos de
propietarios. sensibilización sobre la problemática de
• La participación de autoridades originarias los recursos hídricos y sobre el efecto de
o naturales que avalen los compromisos la variabilidad y cambio climáticos, a través
basados en usos y costumbres locales, de eventos de capacitación innovadores y
pues brindan más seguridad a las familias atractivos que aseguren la participación de
y confieren legitimidad a los acuerdos. las familias campesinas, en especial de las
nuevas generaciones.

c. Factores técnicos
• Los viajes de intercambio de experiencias
y socialización de aprendizajes realizados
al inicio del proceso facilitan la implemen-
tación y consolidación de los cerramientos
comunales. El liderazgo, capacidad y buen
desempeño del técnico facilitador del proce-
d. Factores sociales y
organizativos
• La evidencia de que el cerramiento y las
actividades complementarias realizadas
para el mejoramiento de la infraestructura
brindaron soluciones efectivas y prácticas
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
para satisfacer la demanda de agua de
calidad, en la cantidad y con la continuidad
suficientes para el consumo de las familias
y sus animales.
• Cuando la oportunidad de contar con agua
segura para el consumo familiar y con cau-
dales excedentarios para regar pequeñas
parcelas de cultivo ha permitido mejorar
y diversificar la dieta de las familias, dis-
minuyendo su exposición a la inseguridad
alimentaria.
• El nivel de cohesión y la capacidad organi-
zativa de las comunidades o grupos para
cumplir sus compromisos.
• La participación de las mujeres en cargos
directivos en las organizaciones de base
y las organizaciones administradoras de
agua y su desempeño como lideresas.
• El desarrollo y cumplimiento de planes de
trabajo anuales y mecanismos locales para
la administración, operación y manteni-
miento del sistema hidráulico y el cerco de
protección del cerramiento.
• Las capacidades adquiridas por los dirigen-
tes o representantes locales (comité gestor
del agua, CAPyS, OGC, etc.) para apro-
piarse de la propuesta y dar continuidad al
proceso de implementación y promover su
consolidación.
• El reconocimiento de la comunidad por
parte de las instituciones promotoras, que
gestionan visitas para que otros grupos co-
nozcan, valoren y repliquen sus experien-
cias y aprendizajes.
e. Factores económicos
• La capitalización económica de las or-
ganizaciones gestoras del agua a través
del pago de tarifas reales, diferenciadas
en función del tipo de usuario y actuali-
zables en función a las necesidades del
sistema.
• El establecimiento consensuado de tarifas
de consumo de agua que permitan, por un
lado, solventar los gastos de operación,
administración y mantenimiento del siste-
ma, y, por el otro, atender las necesidades
de ampliación de la red de agua para los
nuevos usuarios.
• La construcción de obras hidráulicas por
la administración directa de las comunida-
49
des y con mano de obra local, que son más
económicas y armónicas con las necesida-
des locales, y solo demandan procesos de
capacitación inicial, acompañamiento téc-
nico y asesoramiento puntual de la entidad
promotora.
• La posibilidad de implementar pequeños
huertos hortícolas/frutícolas que permi-
ten generar recursos económicos adicio-
nales.
f. Factores hidrológico-
ambientales
• La realización de procesos continuos de
sensibilización sobre la necesidad de pro-
teger las fuentes de agua y la degradación
de los acuíferos.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

• La existencia de prácticas de conservación mejoramiento de las funciones ambienta-

de suelos, forestaciones y reforestaciones.
• La evidencia objetiva del incremento de la
regeneración natural, el desarrollo de la ve-
getación y el incremento de la diversidad
biológica al interior del cerramiento, y del
les de protección del suelo, retención de
humedad y regulación térmica, por lo cual
el impacto de los agentes físicos sobre el
suelo es menor (viento, precipitaciones, ra-
diación solar, etc.)

Figura 4: Esquema gráfico para la sostenibilidad de la ARENA, Chuquisaca Centro

Fuente: Elaboración propia.

ARENA
(Área de Reserva y
Recarga Natural de Agua) Protección de
fuentes de agua

Área de Aprovechamiento
50 de Agua
Producción
ecológica

Fuente
de agua
Infraestructura
de riego

Organización
de usuarios del
agua
Áreas agrícolas bajo
riego (hortalizas,
frutales) Riego técnificado
para uso eficiente
del agua

Articulación a
mercados

Fuente: Mancomunidad Chuquisaca Centro y PROAGRO/GIZ, 2013.

 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

51

6. FACTORES QUE DIFICULTAN EL

ESTABLECIMIENTO DE LOS CERRAMIENTOS O
ÁREAS DE RESERVA Y PROTECCIÓN
a. Factores político-
institucionales
• La ausencia de políticas y planes municipa-
les de ordenamiento territorial y los proce-
sos desordenados de ocupación territorial,
así como el cambio de uso de la tierra en
áreas de recarga hídrica y en los ecosiste-
mas sensibles de la microcuenca.
• La insuficiencia de recursos económicos
para destinarlos al manejo integral de
cuencas y la gestión integral de los recur-
sos hídricos.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES
• La escasa coordinación a nivel local en-
tre las instituciones educativas y del sec-
tor salud para acompañar a las familias en
procesos de mejoramiento de la seguridad
alimentaria, la nutrición, la salud, la educa-
ción ambiental y, especialmente, el manejo
del agua.
b. Factores legales
• Incertidumbre ante la pérdida del derecho
propietario, desinformación legal o escasa
solidaridad de los propietarios.
• Falta de liderazgo, limitaciones institucio-
nales y poco compromiso de los gobiernos
locales y las instituciones en la aplicación
de la normativa en materia ambiental y
52
para desarrollar leyes que contribuyan a
la conservación y manejo sostenible de los
recursos naturales.
c. Factores técnicos
• Poca eficiencia en el desempeño de los
funcionarios municipales, que entonces
dan un apoyo superficial y acompañan es-
casamente el trabajo que realizan las ins-
tituciones.
• Ausencia de innovación y aplicación de
nuevas tecnologías en procesos de asis-
tencia técnica y de acompañamiento, que
reducen la participación de las familias y
la oportunidad de promover adecuada-
mente las estrategias de seguridad hídri-
ca y las buenas prácticas de gestión am-
biental.
d. Factores sociales y
organizativos
• La migración temporal de la población
masculina joven, que limita o dificulta la
realización de las prácticas de manejo y
la conservación del agua y los suelos, y la
protección física de las áreas de recarga
hídrica, así como la consolidación de las
organizaciones gestoras del agua, en es-
pecial en las zonas deprimidas.
• El conformismo y el decaimiento de las or-
ganizaciones gestoras del agua y la falta
de mantenimiento del sistema, que ocasio-
nan la disconformidad de los propietarios y
amenazas de reversión por incumplimiento
a los compromisos contraídos.
• El desprecio del acervo cultural, las formas
organizativas, los usos y costumbres de las
comunidades indígenas originarias campe-
sinas, podrían impedir la realización ade-
cuada de la negociación del cerramiento.
Foto 31: El desarrollo de mapas parlantes de microcuencas
permite identificar las áreas a ser protegidas.
 Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
• La concentración del liderazgo en ciertas
élites directivas, lo que afecta la continui-
dad de las acciones.
• La falta de metodologías de desarrollo de
capacidades de las organizaciones admi-
nistradoras del agua atractivas y efectivas,
porque no consideran el nivel educativo, la
idiosincrasia y los calendarios agrícolas y
migratorios de las comunidades.
• La persistencia de mitos y malentendidos
sobre los cerramientos.
e. Factores económicos
• Cuando las familias pobres no cuentan con
los recursos económicos para cubrir opor-
tunamente sus aportes monetarios y no
pueden realizar aportes en mano de obra.
• Cuando las áreas que se necesita proteger
son importantes para las actividades eco-
nómicas de los propietarios, especialmente
por la reducción de áreas de pastoreo.
• El no pago de tarifas o el pago de tarifas
reducidas por el servicio de agua, lo que
promueve la mora y descapitalización de
las organizaciones administradoras.
• La existencia de organizaciones con debili-
dades internas y sujetas a un excesivo pater-
nalismo, lo que dificulta la consolidación de
la gestión comunitaria del servicio de agua.
f. Factores hidrológico-ambientales
• La contaminación de los cursos de agua
y el suelo por efecto de la descarga de
efluentes de explotaciones pecuarias (ca-
bañas porcinas, granjas avícolas, etc.),
tanto por una inadecuada gestión de los
residuos, como por la ausencia de una au-
toridad ambiental.
• La realización de agricultura de alto impac-
to ambiental con uso de agroquímicos o de
ganadería intensiva (porcicultura, ganadería,
avicultura, etc.) cerca de las fuentes de agua.
• La frecuente circulación en la periferia del
cerramiento, lo que ocasiona compacta-
ción, impermeabilización, pérdida de la ca-
pacidad de infiltración y erosión del suelo.
• La contradictoria tala de árboles para el
establecimiento destinado a mantener los
servicios ambientales hidrológicos que
ofrece el bosque, más aún en regiones se-
miáridas y subhúmedas, donde la pérdida,
53
degradación y fragmentación de los eco-
sistemas forestales es alta.
• La escasez de vegetación nativa, por la
cual hay que adquirir a mayor costo postes
de otros lugares.
• La escasez de madera de calidad para el
cerramiento del área (en regiones como los
valles semiáridos o áridos), la falta de he-
rramientas de trabajo, la dificultad de tras-
ladar postes a lugares empinados y dis-
tantes, que a menudo obligan a reducir el
tamaño del cerramiento, lo que es negativo
para los propósitos que se buscan con él.
• Un mayor desconocimiento que el habitual
sobre las relaciones entre los bosques y el
agua, y entre la degradación del suelo y la
pérdida de sus capacidades de infiltración.
En tal caso persiste la visión de uso extrac-
tivo del agua.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

GLOSARIO
Acuífero: Estrato o formación geológica permeable que permite la circulación y el alma-
cenamiento del agua subterránea por sus poros o grietas.
Adaptación: Iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas
naturales y humanos ante los efectos reales o esperados del cambio climático.
Existen diferentes tipos de adaptación, por ejemplo, la preventiva y la reactiva,
la privada y la pública, y la autónoma y la planificada.
Alerta: Situación de vigilancia o atención con el fin de tomar precauciones específicas
debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso
Amenaza: Es un fenómeno, ya sea natural o antrópico, que puede poner en riesgo bie-
nes, servicios y personas.
Antrópico: Originado por el ser humano.
Buzamiento: Es el sentido u orientación de la inclinación de los estratos en un relieve de
54 plegamiento formado en rocas sedimentarias, que son las que se disponen en
forma de capas o estratos.
Cambio Cambio observado en el clima a escala global, regional y subregional, causado
climático: por procesos naturales y/o actividad humana.
Desastre: Son alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y el medio am-
biente, causadas por un suceso natural o por la actividad humana, que exce-
den la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Desertificación: Se entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y sub-
húmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las variaciones
climáticas y las actividades humanas.
Emergencia: Evento repentino, no planeado, que puede tener consecuencias negativas so-
bre un sistema social, físico, ambiental, etc.
Intensidad: Grado de fuerza con que se manifiesta un agente natural, una magnitud física,
una cualidad, una expresión, etc.
Mitigación: Son todas las acciones y medidas dirigidas a reducir el riesgo.
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

Percolación: Movimiento de desplazamiento del agua de lluvia desde la superficie del suelo,
a través de los materiales porosos, hasta la capa freática.
Preparación: Conjunto de medidas y acciones que se realizan para reducir las pérdidas hu-
manas, bienes y materiales.
Prevención: Es la aplicación de medidas para evitar que un evento se pueda convertir en
un desastre.
Recarga hídrica: Movimiento de agua en el suelo proveniente de las precipitaciones por infiltra-
ción hacia el manto freático.
Rehabilitación: Conjunto de medidas a corto plazo que se aplican para el restablecimiento de
los servicios básicos y el inicio de la reparación del daño físico, social y eco-
nómico.
Respuesta: Son todas las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso que tiene por
finalidad salvar vidas y disminuir las pérdidas materiales.
Reconstrucción: Proceso de reparación de mediano y largo plazo del daño físico, social y eco-
nómico. 55
Riesgo: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas (muertes,
lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad econó-
mica o deterioro ambiente), como resultado de interacciones entre amenazas
naturales o antrópicas y condiciones de vulnerabilidad.
Sequía: Se puede definir como una anomalía transitoria en la que la disponibilidad de
agua se sitúa por debajo de los requerimientos estadísticos de un área geo-
gráfica dada. La sequía agrícola es la ausencia prolongada de agua necesaria
para el desarrollo de los cultivos.
Vulnerabilidad: Grado de daño o pérdida susceptible de ser experimentado por un elemento o
grupo de elementos bajo riesgo como resultado de la probable ocurrencia de
un evento de una magnitud e intensidad dada.
 PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES

REFERENCIAS
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ambiente. Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Austral de Chile. Valdivia, Chile

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tenible”. En: PASOS II. CARE. Fomentando la gestión local y la gobernabilidad del sector agua y
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Fundación Natura. 2012. Memoria Institucional 2012. Santa Cruz, Bolivia.

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fuentes de agua que abastecen la cabecera municipal Huehuetenango y Chiantla, en el depar-
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

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Chiantla.

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Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza División de Investigación y Desarrollo
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del Río Cumes, Jesús de Otoro, Intibucá. Escuela Zamorano, Honduras.

Pérez, C; Obando, M. Miranda, J. 2005. Recuperación de fuentes de agua en las laderas del
trópico seco de Nicaragua. Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de América Cen-
tral. Managua, Nicaragua.
 Anexos
Modalidades legales utilizadas para el establecimiento de
cerramientos en áreas de recarga hídrica

Base Régimen de Superficie y

Modalidad Procedimiento Observaciones
jurídica tenencia temporalidad
Contrato de comodato de de-
El comodato se establece
recho temporal de uso del pre-
Código de sobre la base de compen-
dio (incluyen las servidumbres
procedimien- saciones o sin ellas. Se
10 años con opción ecológicas), protocolizado ante
to civil de Propiedad reconoce con mayor le-
de ampliación por Notario de Fe Pública, con re-
Comodato Bolivia. privada in- gitimidad social la partici-
10 años más conocimiento de firmas.
(ARENA) Decreto Ley dividual o pación de las autoridades
Hasta 5.000 hectá- Suscrito entre el o los propie-
No 12760 de colectiva. locales que refrendan los
reas tarios y los miembros de la
06 agosto de acuerdos sobre la base
organización de regantes o
1975. de usos y costumbres lo-
usuarios del agua de consumo
cales.
humano u otros usos.
El propietario cede y da en ca-
58 lidad de servidumbre pública a
favor del gobierno municipal y
La organización de usua-
Ley Forestal. del comité de agua potable una
Las reservas priva- rios del agua establece
Ley Nº 1700 superficie establecida de su
das de patrimonio dominio colectivo, lo cual
del 12 de ju- fundo o propiedad.
natural no podrán no significa tomar pose-
Estableci- lio de 1996 El titular de la reserva dará
tener un área ma- sión o arrogarse el dere-
miento de Reglamento cuenta de su establecimiento
Propieda- yor a 5.000 hectá- cho propietario
Reserva Pri- a la Ley Fo- a la Autoridad de Fiscalización
des indivi- reas y en ningún Se acuerdan compen-
vada de Patri- restal. y Control Social de Bosques y
duales. caso el plazo será saciones que deben es-
monio natural Decreto Su- Tierra (ABT), acompañando un
menor a diez años. tar especificadas en el
(REPANA) premo. N° testimonio de la escritura públi-
Se han suscrito contrato de servidumbre
24453 del 21 ca y copia del plano correspon-
contratos hasta por pública de posesión de
de diciembre diente.
99 años. inmueble para protección
de 1996. Las Reservas Privadas del
de la microcuenca.
Patrimonio Natural gozan de
todas las seguridades jurídicas
de las tierras de protección.
Continúa
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica

Base Régimen de Superficie y

Modalidad Procedimiento Observaciones
jurídica tenencia temporalidad
10 años con opción Contrato de usufructo, es decir
de ampliación por de uso y goce de servicios am-
10 años más. bientales de una fracción con-
Propieda- La comunidad puede exi-
Usufructo Contrato de La superficie se venida de tierras comunales.
des colecti- gir las mejoras en el fundo
(ARENA) usufructo establece por ne- Suscrito entre los dirigentes de
vas. (plantaciones forestales).
gociación entre la Comunidad y los represen-
partes (cuenca alta tantes de la organización de
y cuenca baja). usuarios del agua.
Uso de minuta de compra-
Legalmente el solar cam-
venta es la norma, sobre pre-
Código civil pesino y la pequeña pro-
cio acordado entre partes y
boliviano Superficie según piedad son indivisibles e
Propieda- protocolizado ante Notario de
Compra – Decreto Ley contrato inembargables, pero en
des indivi- Fe Pública con reconocimiento
venta No 12760 de Venta a perpetui- la práctica se subdividen
duales de firmas.
06 agosto de dad y venden con frecuencia.
Requiere la inscripción en de-
1975 Se suele subvalorar para
rechos reales para garantizar 59
evadir carga impositiva.
legalmente la compra.
Código civil
Comprobación del de-
boliviano Superficie cedida
Propieda- Contrato de donación y transfe- recho de propietario del
Decreto Ley voluntariamente
Donación des indivi- rencia del derecho propietario (los) donante(s). Escritura
No 12760 de Donación a perpe-
duales Inscripción en derechos reales pública ante notario con
06 agosto de tuidad
reconocimiento de firmas.
1975
La expropiación es también una opción para revertir al Estado tierras de protección que brindan servidumbres
ambientales o cuando la propiedad no cumple la función económica-social. Sin embargo, esta modalidad no se
ha dado hasta la fecha. Son causas de utilidad pública:
• El reagrupamiento y redistribución de la tierra.
Expropiación
• La conservación y la protección de la biodiversidad.
• La realización de obras de interés público.
• Los directores departamentales del INRA, en el ámbito de sus circunscripciones territoriales, son competen-
tes para sustanciar y resolver procedimientos de expropiación.

Fuente: Elaboración propia.

PUBLICACIONES DE LA SERIE:
HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

Componente 1: Proyectos supramunicipales concertados y concurrentes

• Guía para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga
hídrica. Experiencias de las mancomunidades de municipios
• Área de Reserva Natural de Agua (ARENA), una medida de adaptación al cambio
climático. Guía Práctica de implementación
• Guía simplificada de evaluación del suelo y manejo sostenible de la tierra para una
agricultura en laderas
• Manual para plantaciones forestales en la zona andina de Bolivia
• Guía para la conformación de Sistemas Municipales de Alerta Temprana
• Escuelas de campo para agricultores con enfoque de adaptación al cambio climático
• Metodología de Satisfacción al Cliente. Evaluación desde los beneficiarios

Componente 2: Desarrollo de capacidades

• Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Estratégico Institucional
61
• Principales aspectos impositivos y normativos vigentes en Bolivia (Resumen didáctico
para el área administrativa – financiera de las mancomunidades socias)
• Evaluando la sensibilidad al género y la equidad social
• La facilitación
• Guía de liderazgo y negociación
• Comunicación y Gestión del Conocimiento

Componente 3: Procesos y Mecanismos de Concertación

• Mapeo de actores
• Elaboración de Agendas de Responsabilidad Compartida para espacios de concertación
público-privados
• Guía para la gestión de proyectos en situaciones de conflicto

Componente 4: Articulación entre niveles del Estado

• Pautas para celebrar acuerdos intergubernativos en gestión del agua
• Plataformas de concurrencia y concertación

Componente 5: Incidencia en Política Públicas

• Orientaciones para la incidencia en Políticas Públicas Locales
 www.cosude.org.bo
www.helvetas.org/bolivia