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Estudio de Impacto Ambiental. EIA.

Documento que resulta de la integración de variables ambientales en el diseño, formulación y ejecución de obras,
actividades y proyectos.

 Describe sus características y proporciona antecedentes fundados para identificación, interpretación y

proyección de los impactos ambientales.
 Describe las medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos
significativos.

Está enfocado a las actividades, obras o proyectos, públicos o privados, que por su naturaleza, características.
Efectos y ubicación o recursos pueden generar riesgo ambiental y requerirán de un estudio de impacto ambiental previo
al inicio de su ejecución. Estas actividades, obras o proyectos deberán someterse a un proceso de evaluación de impacto
ambiental, incluyendo aquellos que se realicen en la cuenca del Canal de Panamá y comarcas indígenas.

Los permisos y/o autorizaciones relativos a actividades obras o proyectos sujetos al proceso de evaluación de
impacto ambiental, otorgados por otras autoridades competentes de conformidad con la normativa aplicable, no implican
la viabilidad ambiental para dicha actividad, obra o proyecto. Dichos permisos y/o autorizaciones serán otorgados una vez
sea aprobado el estudio de impacto ambiental correspondiente.

Los trámites preliminares o intermedios, como conceptos favorables, viabilidad, no objeción, compatibilidad.
Conducencia que no impliquen una orden de proceder o inicio de ejecución de una actividad, obra o proyecto no
requerirán la aprobación del estudio de impacto ambiental previo.

Sin perjuicio de lo establecido en lo expuesto anteriormente, las actividades, obras o proyectos públicos o privados
que por su naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos y con base en los criterios de protección ambiental
pueden generar riesgos ambientales bajos o moderados, esto es, que generen impactos ambientales negativos no
significativos y que no conlleven riesgos ambientales negativos previos a su ejecución, podrán optar por Guías de Buenas
Prácticas Ambientales que les sean aplicables, siempre que estas hayan sido aprobadas y reglamentadas por el Ministerio
de Ambiente. El contenido de estas Guías no podrá se menor de lo que actualmente se contempla para las actividades o
proyectos de bajo impacto.

No podrán someterse a las Guías de Buenas Prácticas Ambientales las actividades, obras o proyectos, públicos o
privados, que por su naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos afectados puedan ocasionar riesgos
ambientales de mediano y/o alto impacto.

El Ministerio de Ambiente elaborará las Guías de Buenas Prácticas Ambientales y las someterá a la participación
de todos los sectores representados en la Comisión Consultiva Nacional de Ambiente creada con la Ley General de
Ambiente y someterá a un proceso de participación mediante la modalidad de consulta pública que consiste en el acto
mediante el cual la entidad pone a disposición del público en general información base sobre un tema específico y solicita
opiniones, propuestas o sugerencias de personas.

El Ministerio de Ambiente publicará, por lo menos tres veces consecutivas, en un medio escrito de circulación
nacional, un aviso para que cualquier persona pueda presentar opiniones propuestas o sugerencias dentro de1 plazo de
no menos de veinte días hábiles. El contenido del aviso será materia de reglamentación mientras dure la consulta. El
Ministerio de Ambiente deberá mantener en su página web toda la información relacionada con las Guías de Buenas
Prácticas Ambientales sometidas al proceso de la consulta.

Para efectos de esta Ley, los términos riesgos ambientales bajos, moderados, medios y altos serán reglamentados
por el Ministerio de Ambiente a través de un proceso participativo conforme a lo establecido en los párrafos anteriores.
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Impacto ambiental
El impacto ambiental es una alteración significativa de las acciones humanas; su trascendencia deriva de la
vulnerabilidad territorial. Dicha alteración ambiental, debe contener una serie de características como:

• El carácter del impacto, referente a su consideración positiva o negativa con respecto al estado previo de la acción
(vulnerabilidad).
• La magnitud del impacto, que representa la cantidad e intensidad del impacto.
• El significado del impacto, comprende a su importancia relativa (calidad del impacto).
• El tipo de impacto, describe el modo en que se produce (directo, indirecto, o sinérgico).
• La duración del impacto, se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos ambientales previstos (corto,
mediano o largo plazo).
• La reversibilidad del impacto, tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de retornar la situación
anterior a la acción (reversible o irreversible).
• El riesgo del impacto, estima su probabilidad de ocurrencia.
• El área de influencia, es el territorio que contiene el impacto ambiental y que no forzosamente coincide con la
localización de la acción propuesta (espacio receptor de los impactos ambientales) (Espinoza, 2007).

Criterios de protección ambiental tomados como referencia en la categorización

elaboración de los EIA

Un proyecto produce impactos ambientales significativamente adversos si genera o presenta alguno de los
efectos, características o circunstancias previstas en uno o más de los cinco criterios de protección ambiental identificados
a continuación.

El Promotor, propietario del proyecto y las autoridades ambientales deberán considerar los siguientes cinco
criterios de protección ambiental, en la elaboración y evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental, para determinar,
ratificar, modificar, y revisar, la categoría de los Estudios de Impacto Ambiental a la que se adscribe un determinado
proyecto, obra o actividad, así como para aprobar o rechazar la misma.

 Criterio 1.- El proyecto genera o presenta riesgo mínimos para la salud de la población, flora y fauna y
sobre el ambiente en general.
 Criterio 2.- El proyecto genera o presenta alteraciones significativas sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales, con especial atención a la afectación de la diversidad biológica y territorios o recursos
con valor ambiental y/o patrimonial.
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o Criterio 3.- El proyecto genera o presenta alteraciones significativas sobre los atributos que dieron
origen a un área clasificada como protegida o sobre el valor paisajístico, estético y/o turístico de
una zona.

o Criterio 4. El proyecto genera reasentamientos, desplazamientos y reubicaciones de comunidades

humanas, y alteraciones significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos, incluyendo los espacios urbanos.

 Criterio 5. El proyecto genera o presenta alteraciones sobre sitios declarados con valor antropológico,
arqueológico, histórico y perteneciente al patrimonio cultural así como los monumentos.
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Contenidos mínimos y términos de referencia generales de los estudios de impacto

ambiental

Los Estudios de Impacto Ambiental deberán incluir los contenidos mínimos al final de este material, a fin de
garantizar una adecuada y fundada predicción, identificación e interpretación de los impactos ambientales que pueda
generar el proyecto, obra o actividad, así como la idoneidad técnica de las medidas propuestas para evitar, reducir,
corregir, compensar y controlar los impactos adversos significativos.

Ejemplos,

En el caso de estudios de impacto ambiental referentes a proyectos de generación de energías renovables

particularmente los hidroeléctricos deberán presentar certificación sobre su conducencia, o sea la acción o el acto de
conducir, transportar, acarrear, guiar, gobernar y de canalizar en alguna cosa, emitida por el Ministerio de Ambiente.

En los casos de estudios de impacto ambiental de proyectos a desarrollarse en áreas protegidas, será necesario
solicitar a la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, la aprobación sobre la viabilidad del mismo en base al
instrumento jurídico que lo crea y al Plan de Manejo del Área Protegida.

Cuando se refiera a proyectos de reforestación, el Estudio de Impacto Ambiental deberá estar acompañado de un
plan de Reforestación para el proceso de evaluación. El Ministerio del Ambiente reglamentará lo concerniente a este Plan
mediante Resolución Administrativa, para lo cual dispondrá del término de un año a partir de la entrada en vigencia de
este Decreto Ejecutivo.

Línea base ambiental

Describe las condiciones socio-ambientales actuales dentro del área de influencia. La información presentada es
la obtenida literatura publicada, estudios que se han realizado en el sector y el trabajo de campo. En el aspecto
socioeconómico se recopila información de la Encuesta de Condiciones de Vida, Indicadores y los resultados del censo
realizado en el 2010 y trabajo de campo. En relación a la información de flora y fauna, los datos fueron obtenidos en el
campo (in-situ), además de la información perteneciente a fuentes secundarias, bibliografía y fuentes de consulta como
bases de datos facilitadas por el Ministerio del Ambiente.

Metodología para los Estudios de Impacto Ambiental

1. Metodologías disponibles y campos de aplicación. La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es presentada

y asumida como:

i. Instrumento de política pública,

ii. Procedimiento administrativo y

iii. Metodología para la ejecución de los estudios de impacto, los que son componente central de las EIA.

Estas metodologías están encaminadas a identificar, predecir y evaluar los impactos ambientales de los proyectos,
y sus resultados deben ser complementadas, en la presentación de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), con:

i. La descripción del proyecto en curso de evaluación,

ii. El plan de manejo y

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iii. El sistema de monitoreo a ser aplicado.

¿Cómo seleccionar las metodologías?

Las consideraciones previas a la selección de la metodología deben incluir:

1. El marco normativo vigente, incluyendo la existencia de precisiones sobre los EsIA que pudieran estar
incluidas en las regulaciones pertinentes.

2. El tipo de proyecto (“estructural”, “no estructural”), la magnitud y complejidad del mismo, y las
características del medio social y físico-biótico potencialmente afectable.

3. El objetivo del EsIA (selección de alternativas tecnológicas o de localización, e identificación de impactos).

4. La etapa de desarrollo del proyecto en la cual se aplica la metodología (pre-factibilidad, factibilidad,

diseño).

5. La relación entre los requerimientos de datos para cada metodología y la disponibilidad de los mismos.

6. La relación entre los costos económicos y el requerimiento de personal y equipamiento necesarios, con la
magnitud y los impactos potenciales esperables del proyecto.

7. El aseguramiento de la independencia de los resultados que se obtengan en relación con la percepción de

los evaluadores.

De la consideración integral de los factores antes mencionados surge la diversidad de metodologías

utilizables y, además, disponibles. De hecho, no existe una metodología única y universal. Ello no impide desconocer la
necesidad de disponer de metodologías aplicables a la diversidad de actividades a ser evaluadas, a la diversidad de medios
y factores ambientales potencialmente afectados, y a la complejidad de las interacciones entre factores y el entorno.

Desde los inicios de los procedimientos de EIA hasta el presente las metodologías aplicables se encuentran,
en evolución. A nivel internacional, se han generado metodologías de aplicación indistinta a diferentes actividades y
tecnologías de aplicación a proyectos específicos. De la misma manera, se han perfeccionado los marcos normativos y la
inserción institucional de las EIA, incluyendo el mejoramiento de las capacidades de valoración oficial de los EIA
presentados.

El marco reglamentario sobre EIA puede, además de fijar su obligatoriedad para aquellas actividades y
proyectos susceptibles de afectar al ambiente, avanzar en lineamientos de los contenidos de los EIA. En particular, se han
establecido, en diferentes marcos normativos, Términos de Referencia los cuales determinan los aspectos principales que
deben ser analizados y, en general, la forma de acuerdo a la cual deben ser presentados los estudios en contener los EIA.

Las diferentes metodologías deben ser valoradas en función de las incertidumbres y de los costos asociados a cada
una de ellas. Debe considerarse, también, que las metodologías son aplicables a diferentes etapas o nivel de los EIA.
Considerando las etapas de un EIA, a saber, “valoración cualitativa” (valoración general de efectos, identificación de
acciones impactantes, identificación de factores a ser impactados, identificación relaciones causa-efecto) y “valoración
cuantitativa” (predicción de magnitud del impacto, valoración cuantitativa del impacto).

Las mayores incertidumbres asociadas a algunas de las metodologías pueden ser aceptables en las evaluaciones
correspondientes a las etapas iniciales de los proyectos (“valoración cualitativa”), aunque no en la etapa de su “valoración
cuantitativa”.
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El proceso de evaluación de impacto ambiental

Incluirá mecanismos de participación ciudadana y comprenderá las etapas siguientes:

 La presentación ante el Ministerio de Ambiente de un estudio de impacto ambiental según se trate de actividades,
obras o proyectos contenidos en la lista taxativa de la reglamentación de la presente Ley, cuyos requisitos,
categoría y contenidos sean de conformidad a dicha reglamentación.
 La revisión del estudio de impacto ambiental por el Ministerio de Ambiente.
 La aprobación o rechazo del estudio de impacto ambiental por el Ministerio de Ambiente.
 El seguimiento, control, fiscalización y evaluación de la ejecución del Plan de Manejo Ambiental y del Estudio de
Impacto ambiental aprobado.

Contenido de la resolución de aprobación

El contenido del estudio de impacto ambiental será definido por el Ministerio de Ambiente en coordinación con
las autoridades competentes, y publicado en el manual de procedimiento respectivo. Los estudios de impacto ambiental
serán elaborados por personas idóneas, natura les o jurídicas, independientes de la empresa promotora de la actividad,
obra o proyecto, debidamente certificadas por el Ministerio de Ambiente.

El Ministerio de Ambiente hará de conocimiento público la presentación de los estudios de impacto ambiental
para su consideración. Otorgará un plazo para los comentarios sobre la actividad, obra o proyecto propuesto que será
establecido en la reglamentación de acuerdo con la complejidad del proyecto, obra o actividad.

Para toda actividad, obra o proyecto del Estado que, de acuerdo con esta Ley y sus reglamentos requiera un
estudio de impacto ambiental, la institución pública promotora estará obligada a incluir en su presupuesto, los recursos
para cumplir con la obligación de elaborarlo y asumir el costo que demande el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental
y la resolución administrativa que lo aprobó.

Una vez recibido el estudio de impacto ambiental, el Ministerio de Ambiente procederá a su análisis, aprobación
o rechazo. El término para cumplir, ampliar y presentar los estudios de impacto ambiental será establecido mediante
reglamentación de la presente.

Ante hallazgos de incumplimiento

En la presentación o ejecución del estudio de impacto ambiental o cualquier otro instrumento de gestión
ambiental que corresponda, durante inspección técnica, el Ministerio de Ambiente podrá paralizar cautelarmente las
actividades del proyecto, obra o actividad de la que se trate sin perjuicio de la imposición de las sanciones que
correspondan. Asimismo, el Ministerio podrá adoptar en forma inmediata cualquier otra medida provisional tendiente a
prevenir daños al ambiente y a la salud humana. Contra las decisiones del Ministerio de Ambiente cabe recurso de
reconsideración, que agota la vía gubernativa.
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