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UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN

LUIS GONZAGA” DE ICA

ACULTAD DE CIENC IAS BIOLÓGICAS

Evaluación de Impacto
Ambiental

Biólogo: Oscar R. GALINDO FLORES


Ciclo: VIII

2019
INDICE
Información de cada clase temática

1.1. Temas por semana

I. Generalidades y clasificación de los EIA: conceptos relacionados a la ecología y los


ecosistemas.
II. Declaraciones mundiales sobre problemática ambiental, Estocolmo, Kioto y
Declaración de Rio
III. Aspectos legales de los EIA.
IV. Características y requerimientos de los EIA.
V. Visita a APROPISCO SAC, empresa responsable del componente ambiental de las fábricas
de harina y aceite de pescado de Pisco.
VI. Estudios de Línea base.
VII. Monitoreo de variables abióticas y bióticas en un EIA.
VIII. Planes de manejo en los EIA; medidas de mitigación y compensación.
IX. Visita a empresa Minera Marcobre, Mina Justa San Juan de Marcona, Nazca.
X. Índices de impactos sobre el medio cultural, arqueológico e histórico. Etapas básicas en la
predicción y evaluación de impactos culturales.
XI. Características y requerimientos de los estudios de impacto social, modelos EIS.
XII. Valoración económica. Métodos y técnicas de evaporación económica.
INFORMACION DE CADA CLASE TEMATICA
I SEMANA
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Los estudios de impacto ambiental son los estudios realizados para la identificación y valoración de
los impactos potenciales antes de la instalación de un proyecto; incluye también los planes,
programas o acciones normativas relativas a los componentes físico químico, natural biológico,
socioeconómico y cultural del entorno.

El estudio de impacto ambiental contiene la evaluación y descripción de todos los componentes a


considerar dentro del área de influencia del proyecto, así como la identificación cuantitativa de los
impactos ambientales negativos o positivos, especificando aquellos de carácter irreversible y
acumulativo así también las medidas de seguridad para prevenir y evitar los impactos negativos del
proyecto, y la propuesta de manejo ambiental para el mantenimiento de su viabilidad cuando éste
entre en su etapa de operación.
Según la ley 99 de 1993 en el artículo 57 del título VIII un estudio de impacto ambiental es el conjunto
de información que deberá presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una
licencia ambiental. El estudio de impacto ambiental contendrá información sobre la localización del
proyecto y los elementos bióticos, abióticos y socioeconómicos del medio que puedan sufrir
deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecución se le pide licencia, y la evaluación
de los impactos que puedan producirse. Además incluirá el diseño de los planes de prevención,
mitigación, corrección y compensación de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o
actividad.
En conclusión, el Estudio de Impacto Ambiental es un elemento de análisis que interviene de
manera esencial en cuanto a dar información en el procedimiento administrativo que es la
Evaluación de Impacto Ambiental y que culmina con la Declaración de Impacto Ambiental
La estructura de un Estudio de Impacto Ambiental debe incluir como mínimo los siguientes temas:

Descripción del proyecto:


Corresponde a una descripción del proyecto o actividad en la cual deberían figurar: nombre del
proponente, monto de la inversión involucrada, objetivos y justificación del proyecto, marco de
referencia legal y administrativa, localización, envergadura, tipos de insumos utilizados y emisiones
generadas, entre otros aspectos.

Antecedentes del Área de Influencia del Proyecto (Línea de Base)

Considera la definición del área de influencia y del estado en que se encuentran los factores
ambientales antes de la implementación de la actividad o proyecto. Cabe destacar que otras
acciones implementadas o proyectadas para el área de influencia también forman parte importante
del entorno. Generalmente, entre los factores ambientales de mayor relevancia se consideran
aspectos sociales, culturales, de la fauna, de la flora, de los suelos, del agua, del aire, del clima,
bienes materiales, paisajes visuales y sus posibles interacciones, estas últimas variarán
dependiendo de la naturaleza del proyecto y las características del entorno afectado.

Identificación, Análisis y Valoración de los Impactos.

Este aspecto trata de incluir una descripción de los efectos importantes (anteriormente descritos)
de la acción o proyecto sobre el medio ambiente, con particular énfasis sobre la utilización de los
recursos naturales y la emisión de contaminantes. Debe contener una magnitud e importancia
dentro dl área de influencia de la acción, la que debe considerar la fragilidad y potencialidad del
medio ambiente en el área de influencia.

Identificación y Análisis de Acciones


Considera la magnitud, la importancia y la temporalidad de los impactos ambientales identificados,
para identificar y analizar las posibles de considerar para evitar impactos no deseados. Además se
incluyen análisis de los eventuales accidentes durante los trabajos de construcción, ejecución y
abandono de las obras.

Estrategia de Manejo Ambiental.

En este tema se incluyen acciones que tiendan a minimizar los impactos negativos, atenuar riesgos
identificados y lograr consenso con la comunidad involucrada en el proyecto.

Programa de Saneamiento, Vigilancia y Control.

Se identifica los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental que busque conocer la
evolución de la línea de base y de las acciones correctivas propuestas para la acción o proyecto.

Comunicación de Resultados.

Es una síntesis en un lenguaje simple de los resultados obtenidos conteniendo información


relevante, problemas críticos, descripción de los impactos positivos y negativos, y las metodologías
de estudio utilizadas en la identificación, análisis y valoración de los impactos.

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Es un procedimiento jurídico administrativo que tiene por objetivo la identificación, la predicción o


interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o una actividad producirá en caso de
ser ejecutado.

DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

La declaración de impacto ambiental determinará el realizar o no el proyecto y en caso afirmativo


fijará condiciones en que se debe realizar. Cuando se da la autorización del proyecto, el estudio de
impacto se expondrá al público en las oficinas correspondientes de ministerio de medio ambiente.
IMPACTOS AMBIENTALES
INTRODUCCIÓN

Para conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado, compatible con la conservación de nuestro


medio natural es preciso aplicar un conjunto de principios básicos que informan la gestión en materia
de protección de medio ambiente.

Resulta urgente la evolución de las políticas ambientales correctivas y parciales hacia acciones
preventivas y globales, incorporando la variable ambiental en los programas industriales,
energéticos, agrarios, turísticos, de transporte y otros.

OBJETIVOS

 Conocer la importancia del Estudio de Impacto Ambiental como una herramienta técnica en la
elaboración de la Evaluación Ambiental.

 Estudiar los diferentes tipos de impacto que son evaluados y examinados a la hora de la
realización de un Estudio de Impacto Ambiental.

IMPACTO AMBIENTAL

Un impacto ambiental es un evento o efecto que resulta de una acción previa y que contiene
componentes espaciales y temporales. Por esto, también puede definirse como el cambio en un
parámetro ambiental, sobre un periodo de tiempo específico y dentro de un área definida como,
originado en una actividad, respecto a la situación que se tendría sino hubiera ocurrido esa actividad
es decir, el impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la situación del
medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestaría como consecuencia de la realización
del proyecto, y la situación del medio ambiente futuro tal como habría evolucionado normalmente
sin la realización de dicho proyecto (la alteración neta positiva o negativa en la calidad de vida del
ser humano, resultante de una actuación en función del tiempo).

Se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración, favorable
o desfavorable en el medio o en algunos de los componentes del medio, esta acción puede ser un
proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley o una disposición administrativa con
implicaciones ambientales.

Estas son las diversas características de los impactos ambientales:

1. Por la Variación de la Calidad del Aire

 Impacto positivo:
Aquél, admitido como tal, tanto por la comunidad técnica y científica como por la población en
general, en el contexto de un análisis completo de los costos y beneficios genéricos y de los
aspectos externos de la actuación contemplada.

 Impacto negativo:
Aquel cuyo efecto se traduce en pérdida de valor naturalístico, estético-cultural, paisajístico, de
productividad ecológica o en aumento de los perjuicios derivados de la contaminación, de la
erosión o colmatación y demás riesgos ambientales en discordancia con la estructura ecológico-
geográfica, el carácter y la personalidad de una zona determinada.
2. Por la Intensidad (grado de destrucción)

 Impacto Notable o muy alto:


Aquel cuyo efecto se manifiesta como una modificación del ambiente, de los recursos
naturales, o de sus procesos fundamentales de funcionamiento, que produzca o pueda
producir en el futuro repercusiones apreciables en los mismos.
Expresa una destrucción casi total del factor considerado en el caso en que se produzca el
efecto. Cuando la destrucción es completa, el impacto se denominada TOTAL.

 Impacto mínimo o bajo


Aquel cuyo efecto expresa una destrucción mínima del factor considerado.

 Impacto Medio y alto


Aquel cuyo efecto se manifiesta como una alteración del medio ambiente o de alguno de sus
factores, cuyas repercusiones en los mismos se consideran situadas en los niveles anteriores.

3. Por la Extensión.

 Impacto puntual. Cuando la acción impactante produce un efecto muy localizado nos
encontramos ante un impacto puntual.

 Impacto Parcial. Supone una incidencia apreciable en el medio.

 Impacto extremo. Se detecta en una gran parte del medio considerado.

 Impacto total. Se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado.

 Impacto de ubicación crítica. Normalmente se da en impactos puntuales. Así, el vertido


en un cause próximo y aguas arriba de una toma de agua para consumo humano,
presenta una ubicación crítica.

4. Por el Momento que se Manifiesta.

 Impacto Latente (corto, medio y largo plazo)


Es aquel cuyo efecto se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad
que la provoca (tanto a medio como a largo plazo), como consecuencia de una aportación
progresiva de sustancias o agentes, inicialmente inmersos en un umbral permitido y debido
a su acumulación ido a su sinergia, implicando sobrepasen el límite, pudiendo ocasionar
graves problemas debido a su alto índice de imprevisión.
 Impacto Inmediato. El tiempo entre el inicio de la acción y el de manifestación de impacto
es nulo (ti=t0). A efectos prácticos de valoración, el impacto inmediato se asimila al impacto
a corto plazo.
 Impacto de momento crítico. Independientemente del plazo de manifestación. Ejemplo:
ruido por la noche en las proximidades de un centro hospitalario (inmediato-crítico).
Aparición de una plaga en una arboleda a los seis años de inicio de la acción que la
provoca, justo en el momento de la brotación primaveral (largo-crítico).

5. Por su Persistencia

 Impacto temporal. Supone alteración no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de


manifestación pudiendo determinarse.
Si la duración del efecto es inferior a un año, se considera el impacto fugaz, si dura entre 1 y
3 años, temporal propiamente dicho y si dura entre 4 y 10 años, pertinaz.

 Impacto permanente. Aquél cuyo efecto supone una alteración indefinida en el tiempo, de
los factores medioambientales predominantes en la estructura o en la función de los sistemas
de relaciones ecológicas o ambientales presentes en el lugar.
Es decir, se refiere a aquel impacto que permanece en el tiempo.
A efectos prácticos aceptamos como permanente un impacto, con una duración de la
manifestación del efecto, superior a 10 años (construcción de carreteras).

6. Por su Capacidad de Recuperación

 Impacto Irrecuperable. Aquél donde la alteración del medio o pérdida es imposible de


reparar, tanto por la acción natural como por la humana.
Todas las obras en las que interviene el cemento o el hormigón, son en general irrecuperables.

 Impacto Irreversible. Aquél cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de


retornar, por medios naturales, a la situación anterior a la acción que lo produce.

 Impacto reversible. Aquél donde la alteración puede ser asimilada por el entorno de forma
medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento d los procesos naturales de
la sucesión ecológica y de los mecanismos de auto-depuración del medio.

 Impacto mitigable. Efecto donde la alteración puede paliarse o mitigarse de una manera
sostenible, mediante el establecimiento de medidas correctoras.

 Impacto recuperable. Efecto donde la alteración puede eliminarse por la acción humana,
estableciendo las oportunas medidas correctoras, y puede ser reemplazable.

 Impacto fugaz. Aquél cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa
prácticas correctoras o protectoras. Es decir, cuando cesa la actividad, cesa el impacto.
Un ejemplo son las máquinas que producen ruido, cuando para la máquina, desaparece el
impacto.

7. Por la Relación Causa-Efecto

 Impacto Directo. Es aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata n algún factor ambiental
(Tala de árboles en zona boscosa).

 Impacto indirecto o secundario. Es aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata
respecto a la interdependencia o, en general a la relación de una factor ambiental con otro,
un ejemplo común es la degradación de la vegetación como consecuencia de la lluvia ácida.

8. Por la Interrelación de Acciones y/o Efectos.

 Impacto simple. Aquél cuyo efecto se manifiesta sobre solo un componente ambiental, o
cuyo modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos,
ni en la de su acumulación ni en la de sus sinergias. (La construcción de un camino de
penetración en el bosque incrementa el tránsito).
 Impacto acumulativo. Prolongarse el efecto en el tiempo, la acción del agente inductor
incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de eliminación
con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto (La
construcción de un área recreativa junto al camino mencionado del ejemplo anterior).

 Impacto sinérgico. Producido cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios


agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de la
incidencia individual contemplada aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo aquel
efecto cuyo modo de acción induce con el tiempo la aparición de otros nuevos. (La
construcción de un camino de enlace entre el ejemplo anterior y otro próximo, propiciaría un
aumento de tráfico muy superior al que había entre los dos caminos independientes).

9. Por su Periodicidad

 Impacto continuo. Aquel cuyo efecto se manifiesta a través de alteraciones regulares en su


permanencia. Un ejemplo son las canteras.

 Impacto discontinuo. Aquel cuyo efecto se manifiesta a través de alteraciones irregulares


en su permanencia. Las industrias poco contaminantes desprendiendo eventualmente
sustancias de mayor poder contaminante, pueden ser un ejemplo ilustrativo.

 Impacto periódico. Aquel cuyo efecto se manifiesta con un modo intermitente y continuo en
el tiempo, por ejemplo un fuerte incremento de los incendios forestales en el verano.

 Impacto de aparición irregular. Aquel cuyo efecto se manifiesta de forma imprevisible en el


tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en función de una probabilidad de ocurrencia,
sobre todo en aquellas circunstancias no periódicas ni continuas, pero de gravedad
excepcional. (Incremento del riesgo de incendios por la mejora de la accesibilidad a una zona
forestal).

10. Por la Necesidad de Aplicación de Medidas Correctoras

 Impacto ambiental crítico. Efecto cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con él se
produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, imposible de
recuperar, incluso con la adopción de medidas correctoras o protectoras. Se trata pues, de un
impacto irrecuperable.

 Impacto ambiental severo. La recuperación de las condiciones del medio exige la


adecuación de medidas correctoras o protectoras y precisan de un periodo de tiempo dilatado.
Sólo los impactos recuperables, posibilitan la introducción de medidas correctoras.

 Impacto ambiental moderado. Efecto cuya recuperación no precisa prácticas correctoras o


protectoras intensivas y el retorno al estado inicial del medio ambiente no requiere un largo
espacio de tiempo.
II Semana
Declaraciones mundiales sobre problemática ambiental,
Estocolmo, Kioto y Declaración de Rio
Conferencia de Estocolmo 1972
Primera vez que a nivel mundial se manifiesta la preocupación por la problemática ambiental global en la
Conferencia Mundial y con el informe del Club de Roma "Los límites del crecimiento". Fruto de la Conferencia
de Estocolmo surge la Declaración de Estocolmo.
La Declaración de Estocolmo (1972), aprobada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente Humano, que, por vez primera, introdujo en la agenda política internacional la dimensión
ambiental como condicionadora y limitadora del modelo tradicional de crecimiento económico y del uso de
los recursos naturales.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano se celebró en Estocolmo, en junio de 1972,
bajo la presidencia del ministro de Agricultura sueco, Ingemund Bengtsson, y con la participación de 1.200
delegados que representaban a 110 países. La secretaría general de la Conferencia estuvo a cargo del antiguo
director general de la Agencia Canadiense para el desarrollo Internacional, Maurice Strong, uno de los
principales promotores del encuentro. Los debates de la Conferencia de Estocolmo fueron precedidos por la
publicación de un informe oficioso elaborado por más de un centenar de científicos de todo el mundo, y de
cuya redacción final se responsabilizaron René Dubos y Barbara Ward. Denominado Una sola Tierra: El
cuidado y conservación de un pequeño planeta, se publicó en diez lenguas y fue puesto a disposición de
todos los delegados, por iniciativa de la secretaría general de la Conferencia.
Las deliberaciones de la Conferencia se desarrollaron en tres comités:
1) sobre las necesidades sociales y culturales de planificar la protección ambiental;
2) sobre los recursos naturales;
3) sobre los medios a emplear internacionalmente para luchar contra la contaminación. La Conferencia
aprobó una declaración final de 26 principios y 103 recomendaciones, con una proclamación inicial de lo
que podría llamarse una visión ecológica del mundo, sintetizada en siete grandes principios.
Aceptación en la conferencia de una visión ecológica del mundo.
El mayor logro de la Conferencia fue que todos los participantes aceptaran una visión ecológica del mundo,
en la que se reconocía, entre otras cosas, que "... el hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo
rodea..., con una acción sobre el mismo que se ha acrecentado gracias a la rápida aceleración de la ciencia y
de la tecnología..., hasta el punto que los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son
esenciales para su bienestar". Fijándose de manera más concreta en las consecuencias sobre amplias zonas
del mundo de las actividades de los países industrializados, se constata que "...vemos multiplicarse las
pruebas del daño causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles peligrosos de
contaminación del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la
biosfera; destrucción y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud
física, mental y social del hombre, en el medio por él creado, especialmente en aquel en que vive y trabaja".
A pesar de los criterios opuestos en materia de control de la población, todos los participantes a la
Conferencia suscribieron que "...el crecimiento natural de la población plantea continuadamente problemas
relativos a la preservación del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, según proceda, para
hacer frente a esos problemas". El reconocimiento del carácter mundial de la problemática ecológica supuso
que, además de las acciones a nivel individual y nacional, se insistiera asimismo en la necesidad "...de una
amplia colaboración entre las naciones y la adopción de medidas por las organizaciones internacionales, en
interés de todos".
Recomendaciones ecológicas acordadas en la conferencia
Entre las recomendaciones acordadas, de carácter estrictamente ecológico, cabe destacar las siguientes:
preservación de muestras representativas de los ecosistemas naturales en los denominados "bancos
genéticos"; protección de especies en peligro, especialmente los grandes cetáceos oceánicos;
mantenimiento y mejora de la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales renovables; planificación
de los asentamientos humanos, aplicando principios urbanísticos que respeten el entorno; evitar la
contaminación a todos los niveles, estableciendo las listas de los contaminantes más peligrosos, así como la
de aquellos cuya influencia puede ser más irreversible a largo plazo; creación de un Programa mundial sobre
el Medio Ambiente, patrocinado por las Naciones Unidas y destinado a asegurar, al nivel internacional, la
protección del entorno.
Constatación de las diferencias de criterios en la declaración final.
En otros capítulos, las recomendaciones de la Conferencia tradujeron fielmente la disparidad de criterios
existente entre los delegados. Así, por ejemplo, la Declaración final incluyó gran número de reivindicaciones
de los países económicamente subdesarrollados acerca de la segregación racial, la opresión colonial, la
necesaria estabilidad de los precios de las materias primas, el derecho soberano a la explotación de los
recursos naturales, la importancia del desarrollo acelerado y las necesarias transferencias financieras y de
tecnología para solucionar los problemas ambientales nacidos del propio subdesarrollo.
Las inevitables contradicciones existentes en el seno de la Conferencia de Estocolmo enfocaron y dieron
mayor interés a las distintas reuniones ecologistas que se celebraron en Suecia aprovechando la convocatoria
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano y que intentaron ofrecer auténticas
alternativas al callejón sin salida en donde se debatían los representantes del ecologismo oficial. Durante los
mismos días de la Conferencia, y en la propia ciudad de Estocolmo, el biólogo estadounidense Barry
Commoner convocó un foro sobre el entorno, durante el cual se expusieron sugestivas alternativas a la
sociedad industrial, preconizando una civilización ecológica respetuosa de los ritmos de la naturaleza y
utilizando tecnologías suaves. Otra conferencia alternativa fue la de la Asociación Dai-Dong, celebrada a
pocos kilómetros de Estocolmo, y en la que se buscó la definición filosófica del ecologismo, así como su
traducción concreta en géneros de vida.
La "Declaración de Estocolmo " permanece como referencia obligada en el estudio de la problemática de la
ecología humana
A pesar de todas sus limitaciones, la Declaración de Estocolmo, como fue conocido periodísticamente el texto
elaborado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, constituye un importante
documento de referencia obligada por todos aquellos que se interesan acerca de la problemática de la
ecología humana. Partiendo de un criterio puramente ecológico, es posible que los textos preparatorios
tuvieran mayor rigor científico y que la Declaración final incluyera cierto número de contrasentidos, al
preconizar simultáneamente medidas de reducción de la contaminación ambiental y el desarrollo acelerado
del proceso industrial en los países del Tercer Mundo, a pesar de ser la civilización industrial, precisamente,
el gran causante de la contaminación y del agotamiento de los recursos naturales. La constatación de estos
contrasentidos no invalida, sin embargo, la tesis defendida por los representantes de los países
económicamente más pobres, de que la peor de las contaminaciones es la pobreza y que la protección
ambiental exige hacer partícipes a todos los miembros de la familia humana del que se empezaba a
denominar "principio de la calidad de vida".
TRATADO DE ESTOCOLMO
ANTECEDENTES
Los residuos peligrosos son considerados desechos peligrosos por tener
propiedades intrínsecas que presentan riesgos en la salud, toxicidad,
inflamabilidad, reactividad química, corrosividad, explosividad, radioactividad o
cualquier otra naturaleza que provoque daño a la salud humana y medio
ambiente.
Hasta hace pocas décadas, los desechos hoy catalogados como peligrosos eran
parte de los desechos industriales, hospitalarios e incluso domiciliarios. Éstos
se depositaban en lugares no autorizados, basureros, orillas de ríos o
humedales o simplemente se vertían a cuerpos de agua o bien se disponían en
vertederos municipales juntamente con los desechos sólidos domiciliarios.
Dada la actual situación ambiental, son varias las iniciativas promovidas a nivel mundial para la restauración
y conservación del medio ambiente, por lo que se tienen diversas regulaciones y controles respecto al tema.
Concerniente al control de residuos tóxicos peligrosos existe 3 convenios que procuran eliminar, mitigar y
controlar el uso, venta y distribución de los mismos.
INTRODUCCIÓN
La Conferencia de Naciones Unidas sobre el medio ambiente, fue
una Conferencia Internacional, celebrada en Estocolmo, Suecia
entre el 5 y el 16 de junio de 1972. Fue la primera gran conferencia
de la ONU sobre cuestiones ambientales internacionales, y marcó
un punto de inflexión en el desarrollo de la política internacional del
medio ambiente.
La conferencia fue abierta y dirigida por el primer ministro sueco,
Olof Palme y secretario general Kurt Waldheim para discutir el
estado del medio ambiente mundial. Con la asistencia de los
representantes de 113 países, 19 organismos
intergubernamentales, y más de 400 organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, es ampliamente
reconocido como el comienzo de la conciencia moderna política y
pública de los problemas ambientales globales.
¿QUÉ ES EL CONVENIO DE ESTOCOLMO?
Acuerdo internacional jurídicamente vinculante, surgido como resultado de las preocupaciones
internacionales con respecto a las amenazas que plantean los COP para la salud humana y el medio ambiente.
Fue adoptado y abierto a la firma en una Conferencia de Plenipotenciarios, celebrada del 22 al 23 de mayo
de 2001 en Estocolmo, Suecia. Entró en vigor el 17 de mayo de 2004. El Perú ratificó el Convenio el 12 de
agosto de 2005 y entró en vigor en diciembre de 2005.
OBJETIVO: Proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos negativos
provocados por los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP)
META: Eliminar la producción, uso, importación y exportación de los COP
producidos intencionalmente y de las liberaciones derivadas de la producción
no intencional.
Desechos hospitalarios.
Desechos de industria química, industria farmacéutica, industria del plástico,
industria energética, industria del petróleo, industria textil, industria militar.

 Desechos de la actividad agropecuaria o forestal como fungicidas,


plaguicidas, biocidas.

 Desechos mineros tales como relaves mineros, emisiones aéreas de chimeneas.

 Desechos de centros de investigación científica, tales como solventes y reactivos usados, etc.

¿QUÉ SON LOS COP?


Son un conjunto de compuestos organicos fabricado artificialmente por el hombre, muy tóxicos, que tiene
un tiempo de persistencia en el ambiente muy largo. Se hallan en el medio rural y el urbano (aire, agua,
suelo). Contaminan los alimentos y se acumula en ellos (lácteos, carne, pescado).
Al ser un compuesto artificial, las bacterias y demás organismos no pueden descomponerlo y degradarlos
fácilmente. Muchos tienen efectos acumulativos, ya que se
almacenan en los tejidos grasos fijándose en la cadena Lista de Compuestos En 2001
alimenticia y pueden tener efectos hormonales. Dioxinas Aldrina

El Convenio determina a una docena de compuestos sobre los Furanos Clordano


que es preciso emprender acciones de forma prioritaria. Debido
PCB Dieldrina
a sus efectos dañinos, su presencia en el medioambiente y su
persistencia en el interior del cuerpo humano dado que son Hexaclorobenceno Endrina

productos organoclorados. DDT Heptacloro

Mirex Toxafeno

CARACTERISTICAS DE LOS COP


 TOXICIDAD abajas concentraciones afectan gravemente la salud de los humanos,
animales y el ambiente.
 PERSISTENCIA, resisten la degradación solar, química y biológica.
 BIOACUMULACIÓN, se acumulan en los tejidos grasos de los organismos.
 BIOMAGNIFICACIÓN, aumentan su concentración en cientos o hasta millones de
veces a medida que van subiendo en las cadenas alimenticias
 DISPERSIÓN a través del viento, ríos y corrientes marinas, trasladándose a todas
partes del planeta.
SO DE LOS COP
Retardantes de llama, utilizados como aditivos en plásticos y textiles para resistir la propagación del fuego.
Plaguicidas, destinados a controlar pestes: repeler, atraer, regular o interrumpir el crecimiento de seres vivos
considerados plagas (Insectos, hierbas, aves, moluscos, nematódos, o microbios).
RECONOCIENDO que los contaminantes orgánicos persistentes tienen propiedades tóxicas, son resistentes a
la degradación, se bioacumulan y son transportados por el aire, el agua y las especies migratorias a través de
las fronteras internacionales y depositados lejos del lugar de su liberación, acumulándose en ecosistemas
terrestres y acuáticos.
CARACTERISTICAS DE LOS COP
ARTES DEL CONVENIO
CONSCIENTES de los problemas de salud, especialmente en los países en desarrollo, resultantes
de la exposición local a los contaminantes orgánicos persistentes, en especial los efectos en las
mujeres y, a través de ellas, en las futuras generaciones.
RECONOCIENDO que los ecosistemas, y comunidades indígenas árticos están especialmente
amenazados debido a la biomagnificación de los contaminantes orgánicos persistentes y que la
contaminación de sus alimentos tradicionales es un problema de salud pública.
CONSCIENTES de la necesidad de tomar medidas de alcance mundial sobre los contaminantes
orgánicos persistentes.
ALENTANDO a las Partes que no cuentan con sistemas reglamentarios y de evaluación para
plaguicidas y productos químicos industriales a que desarrollen esos sistemas.
RECONOCIENDO la importancia de concebir y emplear procesos alternativos y productos
químicos sustitutivos ambientalmente racionales.
RESUELTAS a proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos nocivos de los
contaminantes orgánicos persistentes.
GENDA 21
Recomienda que:
 Los gobiernos y las organizaciones internacionales relevantes en
cooperación con la industria debieran mejorar las bases de
datos y sistemas de información sobre sustancias químicas
tóxicas, así como los programas de inventarios de emisiones.
 La adopción del derecho de la comunidad a estar informada u
otros programas de difusión pública de la información como
posibles herramientas de reducción de riesgos.
 Las industrias deberán de ser alentadas a adoptar, sobre la base
voluntaria, programas sobre el derecho de la comunidad a estar
informada.
PRINCIPIOS
Los 26 principios expresa la convicción común de que:
“El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad y tiene la solemne obligación de proteger
y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras”. “Los recursos naturales de la
tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras
representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las
generaciones presentes y futuras”. “Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse
de forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento”. “Los Estados deberá tomar todas las
medidas posibles para impedir la contaminación de los mares Se deben fomentar en todos los
países en desarrollo, la investigación y el desarrollo científicos referentes a los problemas
ambientales”.
El protocolo de Kioto

Es un protocolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático


(CMNUCC), y un acuerdo internacional. El objetivo del Protocolo de Kioto es conseguir reducir
un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los niveles de 1990 para el
periodo 2008-2012.

Antecedentes del tratado de kioto

El proceso político arranca en 1972 con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano (CNUMAH).

En 1979 se convocó la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima. En 1983, se constituyó la


Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo conocida como Comisión
Brundtland.

Otro de los hitos importantes fue la creación en 1988 del Grupo Intergubernamental de
expertos sobre el Cambio Climático (IPCC).

A finales de 1990, tuvo lugar la celebración de la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima.

La convención marco sobre el cambio climático

El 21 de diciembre de 1990, la Resolución 45/212 de Naciones Unidas creaba un Comité


Intergubernamental de Negociación con el mandato de elaborar una Convención Marco sobre
el Cambio Climático. Durante año y medio el Comité mantuvo cinco sesiones de negociación y
finalmente la Convención Marco sobre Cambio Climático (CMCC) fue adoptada en Nueva York,
el 9 de mayo de 1992. La Convención entró en vigor el 21 de marzo de 1994, 3 meses después
de la ratificación número 50. Actualmente, 186 Estados han ratificado la Convención.

Principios: Las medidas que adopten los Países Partes para lograr este objetivo deben inspirarse
en una serie de principios recogidos en el artículo 3 de la Convención:

- La protección del sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras.


- Las responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes. Como consecuencia, los
países desarrollados deberán tomar la iniciativa.
- El principio precautorio, principio por el que la falta de total certidumbre científica no debería
utilizarse para posponer las medidas de mitigación del cambio climático cuando haya
amenaza de daño grave.
- El derecho al desarrollo sostenible de las Partes.
- La cooperación para la promoción de un sistema económico internacional abierto y propicio
al crecimiento económico y desarrollo sostenible de todas las Partes.

COMPROMISOS DE LAS PARTES: lo más significativos son los siguientes:


o La elaboración y publicación periódica de inventarios nacionales de emisiones
antropogénicas de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo
de Montreal (Art.4.1.a).

o La elaboración y aplicación de programas nacionales de medidas para la mitigación del


cambio climático (Art.4.1.b).
o La comunicación a la Conferencia de las Partes de la información relativa a la aplicación
de la Convención (Art.4.1.j)

El resto de los compromisos aceptados por todas las Partes son de carácter más genérico.
El Protocolo de Kioto: Durante la 3a sesión de la Conferencia de las Partes que tuvo lugar en
Kioto (Japón) en diciembre de 1997 , se adoptó un instrumento legal, conocido como "Protocolo
de Kioto" que limita las emisiones netas de gases de efecto invernadero para los principales
países desarrollados y con economías en transición.
Compromisos para la limitación y reducción cuantificada de emisiones:

 Según el artículo 3.1 del Protocolo, los países desarrollados y los países en proceso de
transición a una economía de mercado, esto es las Partes incluidas en el Anexo I de la
Convención, asumen el compromiso de reducir, individual o conjuntamente, durante el
quinquenio 2008 2012, al menos, un 5% de sus emisiones antropógenas de los seis gases
objeto de control.
 El artículo 4 del Protocolo permite que un grupo de países del Anexo I de la Convención decidan
cumplir conjuntamente sus compromisos de limitación y reducción de emisiones, en cuyo
caso, deberán notificar los términos de su acuerdo, incluyendo los niveles de emisión que
corresponden a cada país dentro del acuerdo conjunto.

Régimen de cumplimiento:
El Protocolo de Kioto, en el Artículo 18 deja abierto el régimen de cumplimiento al establecer
que "la Conferencia de las Partes… aprobará unos procedimientos y mecanismos apropiados y
eficaces para determinar y abordar los casos de incumplimiento de las disposiciones del
presente Protocolo", estableciendo que "todo procedimiento o mecanismo que se cree en virtud
del presente artículo y prevea consecuencias de carácter vinculante será aprobado por medio
de una enmienda al presente Protocolo".
Participación de los países en desarrollo
El protocolo establece que estas naciones son las que menos contribuyen al cambio climático
pero las que con más probabilidades sufrirán sus efectos. Sin embargo, deben informar sobre
sus niveles de emisión y desarrollar programas para reducirlas. También pueden registrar
proyectos bajo el Protocolo de Kioto para obtener beneficios económicos por la reducción de
gases de efecto invernadero.
Países y regiones participantes
 Estados Unidos El expresidente de Estados Unidos Bill Clinton firmó el acuerdo pero el Congreso
de su país no lo ratificó por lo que su adhesión sólo fue simbólica hasta 2001 en el cual el
gobierno de Bush se retiró del protocolo porque considera que la aplicación del Protocolo es
ineficiente e injusta al involucrar sólo a los países industrializados lo cual considera que
perjudicaría gravemente la economía estadounidense.
 La Unión Europea Como agente especialmente activo en la concreción del Protocolo, se
comprometió a reducir sus emisiones totales medias durante el periodo 2008-2012 en un 8 %
respecto de las de 1990. No obstante, a cada país se le otorgó un margen distinto en función de
diversas variables económicas y medioambientales según el principio de «reparto de la carga».
 España se comprometió a limitar el aumento de sus emisiones un máximo del 15 % en relación
al año base. Pero se ha convertido en el país miembro que menos posibilidades tiene de cumplir
lo pactado.
 Argentina Como país en desarrollo y con aproximadamente el 0,6 % del total de las emisiones
mundiales, no estaba obligada a cumplir las metas cuantitativas fijadas por el Protocolo de Kioto.
Pese a ello ratificó el acuerdo, previa aprobación del Congreso Nacional el día 13 de julio de
2001, a través de la Ley Nacional 25.438.9 En consecuencia, su condición de país adherente hace
que deba comprometerse con la reducción de emisiones o, al menos, con su no incremento.
 Canadá El 11 de diciembre de 2011 Canadá abandonó el Protocolo de Kioto sobre el cambio
climático para no pagar las multas relacionadas con el incumplimiento de la reducción de
emisiones.
 Después de Kioto Las llamadas Partes (miembros de la CMNUCC) se reunieron por primera vez
para su seguimiento en Montreal, Canadá, en 2005, donde se estableció el llamado Grupo de
Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del
Protocolo de Kioto (GTE-PK), orientado a los acuerdos a tomar para después de 2012.En
diciembre de 2007, en Bali, Indonesia, se llevó a cabo la tercera reunión de seguimiento, se llegó
a un acuerdo sobre un proceso de dos años, que tiene como objetivo establecer un régimen
post 2012 en la XV Conferencia sobre el Cambio Climático, Se decidió crear un Fondo Verde
Climático dentro de la Convención Marco que contará con un consejo de 24 países miembro. Se
llegó al compromiso de proporcionar 30.000 millones de dólares de financiación rápida, aunque
se reconoce la necesidad de movilizar 100 000 millones de dólares por año a partir de 2020 para
atender a las necesidades de los países en desarrollo.

Segundo periodo del Protocolo de Kioto


El segundo periodo de vigencia del protocolo d Kioto fue desde el 1 de enero del 2013 hasta el
31 de diciembre del 2020; la duración será de ocho años. Sin embargo, este proceso denotó un
débil compromiso de los países industrializados, tales como Estados Unidos, Rusia, Japón y
Canadá, los cuales decidieron no respaldar la prórroga. En torno a la Plataforma Durban, la
decisión fue continuar con el grupo de trabajo aprobado el año pasado en Sudáfrica. Las partes
podrán exponer observaciones sobre planes nacionales de acción respecto a la mitigación y
adaptación del cambio climático, con el objetivo de superar las barreras y alcanzar una
homologación a escala internacional. Esta iniciativa marca un balance positivo para Ecuador en
el tema de cooperación ambiental. Ecuador presentó varias propuestas, entre ellas Emisiones
Netas Evitadas (ENE).
•Los bosques Los bosques se han convertido en un importante componente de las
negociaciones internacionales sobre el cambio climático, debido a su habilidad para absorber
dióxido carbono de la atmósfera. Es por ello que algunos países, como Estados Unidos, Canadá,
Australia, Japón, Nueva Zelanda y Rusia, proponen que el carbono capturado a través de
actividades agrícolas o forestales tenga el mismo valor y cuente tanto como el que se deja de
emitir al reducir las emanaciones de la actividad industrial.
• Comercio de emisiones El comercio de emisiones es, como su propio nombre indica, una
compra-venta de emisiones de gases de efecto invernadero entre países que tengan objetivos
establecidos dentro del Protocolo de Kioto; es decir entre los países industrializados o
pertenecientes al Anexo I del Protocolo de Kioto. De esta manera, los que reduzcan sus
emisiones más de lo comprometido podrán vender los certificados de emisiones excedentarios
a los países que no hayan alcanzado cumplir con su compromiso. Dentro de las emisiones con
las que se podrá negociar, se encuentran todas las emisiones de los gases de efecto invernadero
procedentes de: 1.-las cuotas de emisión asignadas por Kioto (sólo en caso de que hayan
cumplido su objetivo), 2.- Emisiones procedentes de la Aplicación Conjunta y de los Mecanismo
de Desarrollo Limpio. Este comercio de emisiones, entrará en pleno funcionamiento en el 2008
a nivel internacional según el Protocolo de Kioto. Para ello, entró en vigor en octubre de 2003
una Directiva de la UE que supone el comienzo del sistema europeo de comercio de emisiones
de gases de efecto invernadero (SECE)
•La energía nuclear en Kioto Un gran número de delegados pro-nucleares han intentado
boicotear el Protocolo de Kioto, en cada una de las Cumbres, tratando de que la energía nuclear
fuese incluida en la lista de medidas del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). Su objetivo
era que los países desarrollados puedan descontarse emisiones de CO2 invirtiendo en la
construcción de centrales nucleares en los países en vías de desarrollo pero la energía nuclear
ha sido excluida de entre las políticas y medidas propuestas para combatir el cambio climático
(Artículo 2 del Protocolo de Kioto).

Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo


Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
Habiéndose reunido en Rio de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,
Reafirmando la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972a, y tratando de basarse en ella,
Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de
nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las
personas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se
proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial,
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,
Proclama que:
PRINCIPIO 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
PRINCIPIO 2
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional,
los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias
políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades
realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de
otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional.
PRINCIPIO 3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir
parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 5
Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la
pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades
en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del
mundo.
PRINCIPIO 6
Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en
desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de
vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente
y al desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los
países.
PRINCIPIO 7
Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y
restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido
en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen
responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la
responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de
las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y
los recursos financieros de que disponen.
PRINCIPIO 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los
Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y
fomentar políticas demográficas apropiadas.
PRINCIPIO 9
Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el
desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos
científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la
transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e innovadoras.
PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá
tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran
peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción
de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la
población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños
y los recursos pertinentes.
PRINCIPIO 11
Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los
objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y
de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar
inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en
particular los países en desarrollo.
PRINCIPIO 12
Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional
favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los
países, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas
de política comercial con fines ambientales no deberían constituir un medio de discriminación
arbitraria o injustificable ni una restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar
tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera
de la jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas
ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un
consenso internacional.
PRINCIPIO 13
Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los
Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de
nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de
los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo
su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.
PRINCIPIO 14
Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicación y la
transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradación
ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
PRINCIPIO 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio
de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la
falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.
PRINCIPIO 16
Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos
ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que
contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminación, teniendo
debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales.
PRINCIPIO 17
Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento
nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un
impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una
autoridad nacional competente.
PRINCIPIO 18
Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras
situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos súbitos en el medio ambiente
de esos Estados. La comunidad internacional deberá hacer todo lo posible por ayudar a los
Estados que resulten afectados.
PRINCIPIO 19
Los Estados deberán proporcionar la información pertinente y notificar previamente y en forma
oportuna a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener
considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con
esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20
Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el
desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21
Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar una
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para
todos.
PRINCIPIO 22
Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan
un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus
conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente
su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del
desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a
opresión, dominación y ocupación.
PRINCIPIO 24
La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados
deberán respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente
en épocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario.
PRINCIPIO 25
La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables.
PRINCIPIO 26
Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente
por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27
Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la
aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del
derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
III SEMANA
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
LEY Nº 27446

CARLOS FERRERO

Presidente a.i. del Congreso de la República

POR CUANTO:

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; ha dado la Ley


siguiente:

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto de la ley

La presente Ley tiene por finalidad:

a) La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un
sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversión.

b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y


alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión.

c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso


de evaluación de impacto ambiental.

Artículo 2.- Ámbito de la ley

Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, los proyectos de inversión


públicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos, según disponga el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 3.- Obligatoriedad de la certificación ambiental

A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley, no podrá iniciarse la


ejecución proyectos incluidos en el artículo anterior y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no
cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la
respectiva autoridad competente.
Artículo 4.- Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental

4.1 Toda acción comprendida en el listado de inclusión que establezca el Reglamento, según lo
previsto en el Artículo 2 de la presente Ley, respecto de la cual se solicite su certificación
ambiental, deberá ser clasificada en una de las siguientes categorías:

a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya ejecución


no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.

b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya


ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden
ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.

Los proyectos clasificados en esta categoría requerirán un Estudio de Impacto Ambiental


Semidetallado (EIA -sd). (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS

c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado. - Incluye aquellos proyectos cuyas
características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

Los proyectos de esta categoría requerirán de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d ).

4.2 Esta clasificación deberá efectuarse siguiendo los criterios de protección ambiental
establecidos por la autoridad competente.

Artículo 5.- Criterios de protección ambiental

Para los efectos de la clasificación de los proyectos de inversión que queden comprendidos
dentro del SEIA, la autoridad competente deberá ceñirse a los siguientes criterios:

a) La protección de la salud de las personas;

b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia
que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas y
radiactivas;

c) La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna;

d) La protección de las áreas naturales protegidas;

e) La protección de los ecosistemas y las bellezas escénicas, por su importancia para la vida
natural

f) La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;

g) La protección de los espacios urbanos;

h) La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y monumentos nacionales

i) Los demás que surjan de la política nacional ambiental.

Artículo 6.- Procedimiento para la certificación ambiental

El procedimiento para la certificación ambiental constará de las etapas siguientes:

1. Presentación de la solicitud;

2. Clasificación de la acción;

3. Revisión del estudio de impacto ambiental;

4. Resolución; y,

5. Seguimiento y control.
CAPÍTULO II

PROCEDIMIENTO

Artículo 7.- Contenido de la solicitud de certificación ambiental

7.1 La solicitud de certificación ambiental que presente el proponente o titular de toda acción
comprendida en el listado de inclusión a que se refiere el Artículo 4, sin perjuicio de incluir las
informaciones, documentos y demás requerimientos que establezca el Reglamento de la
presente Ley, deberá contener:

a) Una evaluación preliminar con la siguiente información:

a.1 Las características de la acción que se proyecta ejecutar;

a.2 Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el área de influencia dela
misma;

a.3 Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse; y,

a.4 Las medidas de prevención, mitigación o corrección previstas.

b) Una propuesta de clasificación de conformidad con las categorías establecidas en el Artículo


4 de la presente Ley.

c) Una propuesta de términos de referencia para el estudio de impacto ambiental


correspondiente, si fuera el caso.

7.2 La información contenida en la solicitud deberá ser suscrita por el proponente o titular y tendrá
carácter de declaración jurada.

Artículo 8.- Clasificación de la acción propuesta

8.1 De conformidad con los criterios de protección ambiental establecidos en el Artículo 5 de la


presente Ley, la autoridad competente deberá ratificar o modificar la propuesta de
clasificación realizada con la presentación de la solicitud, en un plazo no menor de 45
(cuarenta y cinco) días calendario.

8.2 Además de la clasificación que reciba la acción propuesta, la resolución de la autoridad


competente deberá:

a) Expedir la correspondiente certificación ambiental, para el caso de la categoría I.

b) Para las restantes categorías, aprobar los términos de referencia propuestos para la
elaboración del estudio de impacto ambiental correspondiente.

Artículo 9.- Mecanismos de clasificación para actividades comunes

La autoridad competente podrá establecer los mecanismos para la clasificación y definición de


los términos de referencia de los estudios de impacto ambiental de actividades comunes en el
sector que le corresponda, en cuyo caso no será aplicable lo dispuesto en los Artículos 7 y 8 de
la presente Ley, procediendo el proponente o titular con la elaboración del estudio de impacto
ambiental de acuerdo con los términos de referencia correspondientes.

Artículo 10.- Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental

10.1 De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los términos
de referencia que en cada caso se aprueben, el estudio de impacto ambiental deberá
contener:
a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de influencia;

b) La identificación y caracterización de los impactos ambientales durante todo el ciclo de


duración del proyecto;

c) La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales incluyendo,


según el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensación y
el plan de abandono;

d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;

e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control; y,

f) Un resumen ejecutivo de fácil comprensión.

10.2 El estudio de impacto ambiental deberá ser elaborado por entidades autorizadas que
cuenten con equipos de profesionales de diferentes especialidades con experiencia en
aspectos de manejo ambiental, cuya elección es de exclusiva responsabilidad del titular o
proponente de la acción, quien asumirá el costo de su elaboración y tramitación.

10.3 Las autoridades competentes deberán establecer un registro de entidades autorizadas para
la elaboración de estudios de impacto ambiental. Este registro incluirá a las personas
naturales integrantes de dichas entidades.

10.4 El Reglamento de la presente Ley especificará las características y alcances del referido
registro.

Artículo 11.- Revisión del Estudio de Impacto Ambiental

11.1 El proponente deberá presentar el estudio de impacto ambiental a la autoridad competente


para su revisión. Asimismo la autoridad competente, en los casos establecidos mediante
decreto supremo, solicitará la opinión de otros organismos públicos e instituciones.

11.2 Para la revisión de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA -d), correspondientes
a proyectos clasificados en la categoría III, la autoridad competente podrá establecer un
mecanismo de revisión que incluya a las autoridades sectoriales, regionales o locales
involucradas.

11.3 Los plazos para las revisiones de los estudios de impacto ambiental de las diversas
categorías señaladas en el Artículo 4 de la presente Ley serán establecidos en su
Reglamento.

Artículo 12.- Resolución de certificación ambiental

12.1 Culminada la revisión del estudio de impacto ambiental, la autoridad competente emitirá la
resolución que aprueba o desaprueba dicho estudio indicando las consideraciones técnicas
y legales que apoyan la decisión, así como las condiciones adicionales surgidas de la revisión
del estudio de impacto ambiental si las hubiera.

12.2 La resolución que aprueba el estudio de impacto ambiental constituirá la certificación


ambiental, quedando así autorizada la ejecución de la acción o proyecto propuesto.

CAPÍTULO III

DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN

Artículo 13.- De la difusión y participación de la comunidad

Va SEIA garantiza:

a) Instancias formales de difusión y participación de la comunidad en el proceso de tramitación


de las solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto ambiental;
b) Instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en el estudio de
impacto ambiental, la percepción y la opinión de la población potencialmente, afectada o
beneficiada con la acción propuesta.

Artículo 14.- De la participación ciudadana

El SEIA contempla para la participación de la comunidad, lo siguiente:

a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificación, tiene la facultad de solicitar a


la comunidad o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las observaciones
sobre la acción propuesta.

b) Que el proponente y su equipo técnico presente un plan de participación ciudadana y su


ejecución.

c) Que la autoridad competente efectúe la consulta formal durante la etapa de revisión, sólo en
los casos de los estudios de impacto ambiental detallado y semidetallado. Estos estudios se
pondrán a disposición del público, para observaciones y comentarios, en la sede regional del
sector respectivo.

La convocatoria se hará por los medios de prensa de mayor difusión, mediante la publicación de
un aviso de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo
será asumido por el proponente. Asimismo, la difusión se realizará por medios electrónicos de
comunicación.

d) La audiencia pública, como parte de la revisión del estudio de impacto ambiental detallado, se
deberá realizar a más tardar 5 (cinco) días antes del vencimiento del período de consulta
formal.

La autoridad competente podrá disponer la presentación en audiencia pública de los estudios de


impacto ambiental semidetallados.

CAPÍTULO IV

SEGUIMIENTO Y CONTROL

Artículo 15.- Seguimiento y control

15.1 La autoridad competente será la responsable de efectuar la función de seguimiento,


supervisión y control de la evaluación de impacto ambiental, aplicando las sanciones
administrativas a los infractores.

15.2 El seguimiento, supervisión y control se podrá ejecutar a través de empresas o instituciones


que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrirá
la autoridad competente. Las empresas o instituciones que elaboren los estudios de impacto
ambiental no podrán participar en la labor de seguimiento, supervisión y control de los
mismos.

CAPÍTULO V

DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES

Artículo 16.- Organismo coordinador del Sistema

El organismo coordinador del SEIA será el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), en
concordancia con lo que se establece en la Ley Nº 26410 y la presente Ley.

Artículo 17.- Funciones del organismo coordinador

Corresponde al CONAM a través de sus órganos respectivos:


a) Coordinar con las autoridades sectoriales competentes y proponer al Consejo de Ministros, el
o los proyectos de reglamentos y sus modificaciones, para la aprobación de los
correspondientes decretos supremos;

b) Asegurar y coordinar con las autoridades sectoriales competentes la adecuación de los


regímenes de evaluación del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la presente Ley;

c) Llevar un Registro Público y actualizado de las solicitudes de certificación ambiental


presentadas y su clasificación, de los términos de referencia emitidos, procedimientos de
revisión de estudios de impacto ambiental en curso, de los mecanismos formales de
participación, de las resoluciones adoptadas y de los certificados ambientales emitidos;

d) Recibir, investigar, controlar, supervisar e informar a la Presidencia del Consejo de Ministros


las denuncias que se le formulen por infracciones en la aplicación de la presente Ley y su
Reglamento.

Artículo 18.- Autoridades competentes

18.1 Serán consideradas como autoridades competentes para efectos de la presente Ley y su
Reglamento, las autoridades nacionales y sectoriales que poseen competencias
ambientales.

18.2 La autoridad competente para cada tipo de proyecto que quede comprendido en el listado
de inclusión a que se refiere el Artículo 4 de la presente Ley, es el Ministerio del Sector
correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto.

18.3 En caso de que el proyecto incluyera dos o más actividades de competencia de distintos
sectores, la autoridad competente será únicamente el Ministerio del Sector al que
corresponda la actividad de la empresa proponente por la que ésta obtiene sus mayores
ingresos brutos anuales.

18.4 En caso de que el proyecto corresponda a una actividad que no haya sido identificada como
perteneciente a un determinado sector o en caso de que sea necesaria la dirimencia sobre
la asignación de competencia, corresponderá al Consejo Directivo del CONAM definir la
autoridad competente.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA.- Aplicación de las normas sectoriales

En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarán las normas sectoriales


correspondientes, en lo que no se oponga a la presente Ley.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Reglamentación de la ley

El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y los Ministros de los sectores involuc rados con la presente norma, aprobará el
reglamento de esta Ley, en un plazo que no excederá de 45 (cuarenta y cinco) días hábiles
contados a partir de la publicación de la presente Ley.

Segunda. - Norma derogatoria

Deróganse las normas que se opongan a la presente Ley.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.


En Lima, a los dieciséis días del mes de marzo de dos mil uno.
CARLOS FERRERO
Presidente a.i. del Congreso de la República
HENRY PEASE GARCÍA
Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u
originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT)

LEY N° 29785
31/08/2011

TÍTULO I

ASPECTOS GENERALES

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a


la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios respecto a las medidas
legislativas o administrativas que les afecten directamente. Se interpreta de conformidad
con las obligaciones establecidas en el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano mediante la Resolución Legislativa
26253.

Artículo 2. Derecho a la consulta

Es el derecho de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados de forma previa


sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos
colectivos, sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.
También corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos
de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos.

La consulta a la que hace referencia la presente Ley es implementada de forma


obligatoria solo por el Estado.

Artículo 3. Finalidad de la consulta

La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y


los pueblos indígenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que
les afecten directamente, a través de un diálogo intercultural que garantice su inclusión
en los procesos de toma de decisión del Estado y la adopción de medidas respetuosas
de sus derechos colectivos.

Artículo 4. Principios

Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes:

1. Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida


legislativa o administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.
2. Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y
adaptándose a las diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al
reconocimiento y valor de cada una de ellas.
3. Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posición de los pueblos
indígenas u originarios durante el proceso de consulta, en un clima de confianza,
colaboración y respeto mutuo. El Estado y los representantes de las instituciones y
organizaciones de los pueblos indígenas u originarios tienen el deber de actuar de
buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario y conductas
antidemocráticas.
4. Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apropiados al
tipo de medida legislativa o administrativa que se busca adoptar, así como tomando
en cuenta las circunstancias y características especiales de los pueblos indígenas
u originarios involucrados.
5. Plazo razonable. El proceso de consulta se lleva a cabo considerando plazos
razonables que permitan a las instituciones u organizaciones representativas de los
pueblos indígenas u originarios conocer, reflexionar y realizar propuestas concretas
sobre la medida legislativa o administrativa objeto de consulta.
6. Ausencia de coacción o condicionamiento. La participación de los pueblos
indígenas u originarios en el proceso de consulta debe ser realizada sin coacción o
condicionamiento alguno.
7. Información oportuna. Los pueblos indígenas u originarios tienen derecho a recibir
por parte de las entidades estatales toda la información que sea necesaria para que
puedan manifestar su punto de vista, debidamente informados, sobre la medida
legislativa o administrativa a ser consultada. El Estado tiene la obligación de brindar
esta información desde el inicio del proceso de consulta y con la debida
anticipación.

TÍTULO II

PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS

Artículo 5. Sujetos del derecho a la consulta

Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indígenas u originarios cuyos
derechos colectivos pueden verse afectados de forma directa por una medida legislativa
o administrativa.

Artículo 6. Forma de participación de los pueblos indígenas u originarios

Los pueblos indígenas u originarios participan en los procesos de consulta a través de


sus instituciones y organizaciones representativas, elegidas conforme a sus usos y
costumbres tradicionales.

Artículo 7. Criterios de identificación de los pueblos indígenas u originarios

Para identificar a los pueblos indígenas u originarios como sujetos colectivos, se toman
en cuenta criterios objetivos y subjetivos.

Los criterios objetivos son los siguientes:

1. Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.


2. Estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que
tradicionalmente usan u ocupan.
3. Instituciones sociales y costumbres propias.
4. Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la población
nacional.
El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de
poseer una identidad indígena u originaria.

Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos


amazónicos pueden ser identificados también como pueblos indígenas u originarios,
conforme a los criterios señalados en el presente artículo.

Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indígenas u originarios no


alteran su naturaleza ni sus derechos colectivos.

TÍTULO III

ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA

Artículo 8. Etapas del proceso de consulta

Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben


cumplir las siguientes etapas mínimas del proceso de consulta:

1. Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de


consulta.
2. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados.
3. Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
4. Información sobre la medida legislativa o administrativa.
5. Evaluación interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u
originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente.
6. Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes de los
pueblos indígenas u originarios.
7. Decisión.

Artículo 9. Identificación de medidas objeto de consulta

Las entidades estatales deben identificar, bajo responsabilidad, las propuestas de


medidas legislativas o administrativas que tienen una relación directa con los derechos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios, de modo que, de concluirse que
existiría una afectación directa a sus derechos colectivos, se proceda a una consulta
previa respecto de tales medidas.

Las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indígenas u


originarios pueden solicitar la aplicación del proceso de consulta respecto a determinada
medida que considere que les afecta directamente. En dicho caso, deben remitir el
petitorio correspondiente a la entidad estatal promotora de la medida legislativa o
administrativa y responsable de ejecutar la consulta, la cual debe evaluar la procedencia
del petitorio.

En el caso de que la entidad estatal pertenezca al Poder Ejecutivo y desestime el pedido


de las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indígenas u
originarios, tal acto puede ser impugnado ante el órgano técnico especializado en
materia indígena del Poder Ejecutivo. Agotada la vía administrativa ante este órgano,
cabe acudir ante los órganos jurisdiccionales competentes.
Artículo 10. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser
consultados

La identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados debe ser


efectuada por las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o
administrativa sobre la base del contenido de la medida propuesta, el grado de relación
directa con el pueblo indígena y el ámbito territorial de su alcance.

Artículo 11. Publicidad de la medida legislativa o administrativa

Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben


ponerla en conocimiento de las instituciones y organizaciones representativas de los
pueblos indígenas u originarios que serán consultadas, mediante métodos y
procedimientos culturalmente adecuados, tomando en cuenta la geografía y el ambiente
en que habitan.

Artículo 12. Información sobre la medida legislativa o administrativa

Corresponde a las entidades estatales brindar información a los pueblos indígenas u


originarios y a sus representantes, desde el inicio del proceso de consulta y con la
debida anticipación, sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la
medida legislativa o administrativa.

Artículo 13. Evaluación interna de las instituciones y organizaciones de los


pueblos indígenas u originarios

Las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u originarios deben contar


con un plazo razonable para realizar un análisis sobre los alcances e incidencias de la
medida legislativa o administrativa y la relación directa entre su contenido y la afectación
de sus derechos colectivos.

Artículo 14. Proceso de diálogo intercultural

El diálogo intercultural se realiza tanto sobre los fundamentos de la medida legislativa o


administrativa, sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de los derechos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios, como sobre las sugerencias y
recomendaciones que estos formulan, las cuales deben ser puestas en conocimiento de
los funcionarios y autoridades públicas responsables de llevar a cabo el proceso de
consulta.

Las opiniones expresadas en los procesos de diálogo deben quedar contenidas en un


acta de consulta, la cual contiene todos los actos y ocurrencias realizados durante su
desarrollo.

Artículo 15. Decisión

La decisión final sobre la aprobación de la medida legislativa o administrativa


corresponde a la entidad estatal competente. Dicha decisión debe estar debidamente
motivada e implica una evaluación de los puntos de vista, sugerencias y
recomendaciones planteados por los pueblos indígenas u originarios durante el proceso
de diálogo, así como el análisis de las consecuencias que la adopción de una
determinada medida tendría respecto a sus derechos colectivos reconocidos
constitucionalmente en los tratados ratificados por el Estado peruano.
El acuerdo entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios, como resultado del
proceso de consulta, es de carácter obligatorio para ambas partes. En caso de que no
se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas
que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos
indígenas u originarios y los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo.

Los acuerdos del resultado del proceso de consulta son exigibles en sede administrativa
y judicial.

Artículo 16. Idioma

Para la realización de la consulta, se toma en cuenta la diversidad lingüística de los


pueblos indígenas u originarios, particularmente en las áreas donde la lengua oficial no
es hablada mayoritariamente por la población indígena. Para ello, los procesos de
consulta deben contar con el apoyo de intérpretes debidamente capacitados en los
temas que van a ser objeto de consulta, quienes deben estar registrados ante el órgano
técnico especializado en materia indígena del Poder Ejecutivo.

TÍTULO IV

OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES

RESPECTO AL PROCESO DE CONSULTA

Artículo 17. Entidad competente

Las entidades del Estado que van a emitir medidas legislativas o administrativas
relacionadas de forma directa con los derechos de los pueblos indígenas u originarios
son las competentes para realizar el proceso de consulta previa, conforme a las etapas
que contempla la presente Ley.

Artículo 18. Recursos para la consulta

Las entidades estatales deben garantizar los recursos que demande el proceso de
consulta a fin de asegurar la participación efectiva de los pueblos indígenas u originarios.

Artículo 19. Funciones del órgano técnico especializado en materia indígena del
Poder Ejecutivo

Respecto a los procesos de consulta, son funciones del órgano técnico especializado
en materia indígena del Poder Ejecutivo las siguientes:

1. Concertar, articular y coordinar la política estatal de implementación del derecho


a la consulta.
2. Brindar asistencia técnica y capacitación previa a las entidades estatales y los
pueblos indígenas u originarios, así como atender las dudas que surjan en cada
proceso en particular.
3. Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de los
pueblos indígenas u originarios e identificar a las que deben ser consultadas
respecto a una medida administrativa o legislativa.
4. Emitir opinión, de oficio o a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para
solicitar la consulta, sobre la calificación de la medida legislativa o administrativa
proyectada por las entidades responsables, sobre el ámbito de la consulta y la
determinación de los pueblos indígenas u originarios, a ser consultados.
5. Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos
indígenas u originarios que son consultados en la definición del ámbito y
características de la consulta.
6. Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indígenas
u originarios y sus instituciones y organizaciones representativas.
7. Registrar los resultados de las consultas realizadas.
8. Mantener y actualizar el registro de facilitadores e intérpretes idóneos de las
lenguas indígenas u originarias.
9. Otras contempladas en la presente Ley, otras leyes o en su reglamento.

Artículo 20. Creación de la base de datos oficial de pueblos indígenas u originarios

Créase la base de datos oficial de los pueblos indígenas u originarios y sus instituciones
y organizaciones representativas, la que está a cargo del órgano técnico especializado
en materia indígena del Poder Ejecutivo.

La base de datos contiene la siguiente información:

1. Denominación oficial y autodenominaciones con las que los pueblos indígenas u


originarios se identifican.
2. Referencias geográficas y de acceso.
3. Información cultural y étnica relevante.
4. Mapa etnolingüístico con la determinación del hábitat de las regiones que los
pueblos indígenas u originarios ocupan o utilizan de alguna manera.
5. Sistema, normas de organización y estatuto aprobado.
6. Instituciones y organizaciones representativas, ámbito de representación,
identificación de sus líderes o representantes, período y poderes de representación.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Para efectos de la presente Ley, se considera al Viceministerio de


Interculturalidad del Ministerio de Cultura como el órgano técnico especializado en
materia indígena del Poder Ejecutivo.

SEGUNDA. La presente Ley no deroga o modifica las normas sobre el derecho a la


participación ciudadana. Tampoco modifica o deroga las medidas legislativas ni deja sin
efecto las medidas administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia.

TERCERA. Derógase el Decreto Supremo 023-2011-EM, que aprueba el Reglamento


del Procedimiento para la Aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas
para las Actividades Minero Energéticas.

CUARTA. La presente Ley entra en vigencia a los noventa días de su publicación en el


diario oficial El Peruano a fin de que las entidades estatales responsables de llevar a
cabo procesos de consulta cuenten con el presupuesto y la organización requerida para
ello.
IV SEMANA
Evaluación de Impacto Ambiental
Blgo Oscar Galindo Flores - Facultad Ciencias -UNICA
Prof.: DR. JULIO DELGADO BELLIDO - UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO Escuela de Post-Grado

TEMA 1 Introducción y Generalidades de la EIA


LOS IMPACTOS PUEDEN VARIAR EN:

 Tipo y naturaleza
 Magnitud
 Extensión
 Frecuencia
 Incertidumbre
 Reversibilidad
 Significancia

EVALUACIÓN DE LA EIA:

 Principios de los 70 - desarrollo inicial


 De los 70 a los 80 – tendencia a la integración
 Mediados a finales de los 80 - efecto acumulativo e integración de políticas.
 Mediados de los 90 – hacia la sostenibilildad (SEA, biodiversidad)
DESARROLLO EN LOS 90:

 Principales reformas a sistemas bien establecidos.


 Implementación de la Directiva de la CE (1985)
 El BM y otras agencias introducen políticas
 Convención sobre EIA en un Contexto Transfronterizo 1991
 Convenciones sobre Cambios Climáticos y Diversidad Biológica.
EIA – TRES VALORES CLAVES

 la toma Sostenibilidad – el proceso de EIA resultará en salvavidas ambientales.


 Integridad – el proceso de EIA estará en conformidad con estándares acordados.
 Utilidad – el proceso de EIA proporcionará información balanceada y confiable para de
decisiones.
EL PROCESO DE EIA:

 Selección
 Alcance
 Evaluación –Mitigación
 Informes – Revisiones
 Toma de decisiones
 Monitoreo y manejo
 Participación popular
TEMA 2 LEGISLACIÓN, POLÍTICAS Y TRÁMITES INSTITUCIONALES
TENDENCIAS DE LA EIA

 Actualmente, los sistemas de EIA incluyen un mayor rango de factores: sociales, de


riesgo, salud, etc.
 Las fronteras temporales y espaciales se están expandiendo para incluir los efectos
acumulativos y escala regional.
 Decisiones a nivel de políticas, planes y programas están comenzando a ser encausadas
a través de la ESA.
 Las perspectivas y principios de sostenibilidad están comenzando a ser incorporados.
PARA CUMPLIR LOS RÍGIDOS REQUISITOS DE LA EIA SE NECESITA:

 Una legislación y sistema legal sólidos


 Una base política viable
 Una clara percepción de los objetivos del proceso y sus beneficios potenciales.
 Compromiso político
 Capacidad institucional
 Capacidad técnica, datos e información adecuada.
 Participación popular
 Capacidad financiera
 Experiencia profesional
EL DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS PARA EIA REQUIERE:

 El apoyo del gobierno


 Entendimiento de los procesos político, social, económico y de planificación.
 Conocimiento del rango de posibilidades en que la EIA puede ser implementada.
 Entendimiento de las directrices futuras de la EIA.
PASOS PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE EIA:

 Establezca metas
 Revise otros sistemas de EIA
 Identifique las obligaciones establecidas en los tratados.
 Aprenda de la experiencia de los demás.
 Incorpore características que conduzcan hacia la sostenibilidad
 Identifique procedimientos y estándares.
 Desarrolle guías para ensayos.
 Produzca una legislación.
 Incorpore procesos para el monitoreo y revisión.

TEMA 3 PARTICIPACIÓN PÚBLICA


La participación pública es una característica de casi todos los sistemas de EIA y puede conducir
a una mejor y más aceptable toma de decisiones. Puede demandar mucho trabajo y tiempo, aún
así sin ella, las propuestas son raramente viables, y es probable que haya antagonismo por parte
de las personas afectadas.

La participación pública, llevada a cabo de manera positiva y apoyada por un deseo real de
utilizar la información obtenida para mejorar la propuesta, conducirá a mejores resultados, y
trazará la base para relaciones positivas en progreso entre los participantes.
PARTICIPANTES TÍPICOS

 Personas de la localidad
 El proponente y los beneficiarios del proyecto.
 Agencias gubernamentales.
 ONGs
 Otros: donantes, el sector privado, académicos.
LOS OBJETIVOS DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA.

 Informar a los participantes.


 Presentación de puntos de vista, preocupaciones y valores.
 Maximizar beneficios.
 Influenciar el diseño del proyecto.
 Obtener conocimiento local.
 Aumentar la confianza del público.
 Mayor transparencia y responsabilidad en la toma de decisiones.
 Menos conflicto.
NIVELES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

 Información toma (flujo en un sentido del proponente al público)


 Consulta (flujo de información en dos sentidos, oportunidades para que el público
exprese sus puntos de vista).
 Participación (el proponente y el público comparten el tipo de análisis y la agenda,
participación del público en la de decisiones a través del consenso).
PRINCIPIOS PARA LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EXITOSA:

 Proporcionar suficiente información relevante.


 Dar suficiente tiempo para lectura y discusión.
 Dar suficiente tiempo para presentar sus puntos de vista.
 Proporcionar respuestas a aspectos/problemas que hayan surgido.
 Escoja sedes y horarios, para los eventos, adecuado; para los participantes.
DESARROLLAR UN PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA INCLUYE EN FORMA TÍPICA:

 Cumplir con los objetivos de la EIA.


 Identificar las partes interesadas y afectadas (participantes).
 Cumplir con las limitantes presupuestales/de tiempo y oportunidades.
 Identificar técnicas apropiadas.
 Considerar estructuras de autoridad tradicionales y procesos de toma de decisiones.
 Identificar enfoques para facilitar la retroalimentación.
 Identificar mecanismos para considerar los puntos de vista, opiniones y sugerencias de
los participantes.

ETAPAS DEL PROCESO DE EIA CUANDO OCURRE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Selección la necesidad y nivel, del proceso de EIA


Alcance los aspectos y alternativa a ser considerados.
Evaluación y mitigación desarrollar opciones, y evaluar y mitigar impactos.
Revisión comentar sobre el informe exhibido y tomar parte en las audiencias.
Implementación Y Monitoreo implementación y monitoreo del proyecto
FACTORES QUE AFECTAN LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA

 Pobreza
 Asentamientos rurales
 Analfabetismo
 Cultura/valores locales
 Idiomas
 Sistemas legales
 Confidencialidad
MINIMIZAR LOS CONFLICTOS

 Involucre a todos los participantes.


 Comunique los objetivos de la propuesta
 Escuche las preocupaciones e intereses de las personas afectadas.
 Trate a la gente con honestidad y justicia.
 Sea enfático.
 Sea flexible.
 Mitigue los impactos y compense cualquier detrimento.
 Establezca canales de comunicación.
 Reconozca las preocupaciones y proporcione retroalimentación.
RAZONES COMUNES DADAS PARA EVITAR LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA

 Es demasiado pronto.
 Tomará demasiado tiempo y su costo será muy alto.
 Generará oposición.
 Sólo escucharemos a los más articulados.
 Generaremos expectativas.
 La gente no entenderá.

TEMA 4 SELECCION
La selección determina si una propuesta requiere o no una evaluación de impacto ambiental
detallado, y de ser así, a qué nivel.

La selección es el proceso para determinar si una propuesta requiere o no EIA a gran escala y
el nivel al cual debe ocurrir esa evaluación.
PROPUESTA TÍPICAS QUE REQUIEREN EIA A GRAN ESCALA:

 Infraestructura.
 Actividades industriales
 Exploración de recursos naturales.
 Industrias extractivas
 Manejo y eliminación de desechos
 Cambios sustantivos en prácticas agrícolas o apícolas.

INFORMACIÓN REQUERIDA POR LAS DECISIONES

 Información sobre la propuesta y sus impactos potenciales.


 Nivel de confianza en los impactos.
 Características del ambiente y su resiliencia al cambio
 Planificación, manejo ambiental y marco de toma de decisiones.
 Grado de interés público.
UN EXAMEN AMBIENTAL INICIAL (EIA)

 Describe la propuesta y examina alternativas.


 Identifica y enfrenta las preocupaciones de la comunidad.
 Identifica y evalúa los efectos ambientales potenciales.
 Mitiga los efectos adversos e incrementan los beneficios potenciales.
 Contenido monitoreo ambiental y planes de trabajo.
CATEGORÍAS TÍPICAS DE LISTAS DE PROYECTOS

 EIA a gran escala requerida.


 Análisis ambiental adicional requerido
 Análisis ambiental adicional no requerido.

TEMA 5 ALCANCES
La determinación del alcance es un paso esencial en la EIA. El proceso de alcance identifica los
aspectos que serán importantes durante la EIA y elimina aquellos que no lo serán. De este modo,
no se desperdicia tiempo ni dinero en investigaciones innecesarias.
EL ALCANCE:

Es un proceso de interacción
Identifica
- límites del estudio de EIA
- importantes aspectos de preocupación
- la información necesaria para la toma de decisiones.
- efectos significativos y factores a ser considerados.
Identifica preocupaciones, las evalúa, organiza y presenta para apoyar el análisis y la toma de
decisiones.
EL PROPÓSITO DE LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE EN LA EIA.

 Considerar alternativas prácticas y razonables


 Informar a las personas potencialmente afectadas.
 Identificar posibles efectos.
 Entender los valores locales.
 Evaluar las preocupaciones expresadas.
 Definir los límites del estudio de EIA
 Determinar los métodos analíticos y procedimientos de consulta.
 Establecer procedimientos de consulta y análisis.
 Establecer los Términos de Referencia.
PASOS A SEGUIR EN EL PROCESO DE DETERMINACIÓN DEL ALCANCE

 Prepare un esquema del alcance


 Desarrolle el esquema a través de la discusión informal.
 Ponga el outline a entera disposición.
 Identifique los aspectos de preocupación.
 Evalúe las preocupaciones.
 Enmiende el esquema para incorporar las preocupaciones.
 Desarrolle una estrategia para enfrentar los aspectos claves.
 Proporcione retroalimentación a los participantes.
¿QUIÉN DEBE PARTICIPAR EN LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DEL IMPACTO?

 El proponente
 La agencia administradora
 Otras agencias
 Profesionales y expertos ambientales
 Las personas afectadas
 La comunidad en general.
INVESTIGACIÓN DE ALTERNATIVAS

 Alternativas de demanda
 Alternativas de actividades
 Alternativas de ubicación
 Alternativas de proceso
 Alternativas de cronograma
 Alternativas de insumos

TEMA 6. EVALUACIÓN

Se ha desarrollado un espectro de metodologías para la evaluación del impacto para ayudar en


la identificación sistemática de impactos que requieren investigación y análisis detallado.
Aquellas personas involucradas en la EIA requieren de un entendimiento sobre “cómo” y
“cuándo” cada metodología es apropiada para utilizarla como una herramienta para la
identificación de impactos y sus causas.
LA FASE DE “EVALUACIÓN” DE LA EIA IMPLICA:

 Identificación y definición de impactos en forma más específica.


 Análisis de impactos.
 Determinación de la significación o aceptabilidad del impacto.
EL TÉRMINO “AMBIENTE” INCLUYE

 Salud, bienestar humano, el medio ambiente, los ecosistemas y la agricultura.


 Clima y la atmósfera.
 Recursos naturales (regenerativos y minerales)
 Utilización y eliminación de residuos y desechos.
 Reasentamiento, sitios arqueológicos, paisaje, monumentos y consecuencias sociales
así como efectos agua arriba, agua abajo y trasfronteras.
MÉTODOS DE IDENTIFICACIÓN IMPACTOS:

 Listas de verificación
 Matrices
 Redes
 Superposiciones computarizada y sistemas de información geográfica (SIG)
 Experiencia profesional.
MÉTODOS DE ANÁLISIS DE IMPACTOS:

 Juicio profesional
 Modelos matemáticos cuantitativos
 Experimentos, modelos físicos
 Estudio de caso.
IMPACTOS SOCIALES

 Demográficos
 Recursos culturales
 Socio-culturales
ELEMENTOS CLAVES PARA EVALUAR LA SIGNIFICACIÓN DEL IMPACTO

 El nivel de preocupación pública (particularmente sobre salud y seguridad)


 Juicio científico y profesional
 Intervención/alteración de sistemas ecológicos valiosos y
 Grado de impacto negativo sobre los valores sociales y calidad de vida.
CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS EL IMPACTO DEBEN:

 Asignar significación de manera racional.


 Proporcionar una medida de consistencia para la comparación de alternativas y
 Documentar los valores y creencias sobre las cuales se basan los juicios.
LOS CRITERIOS DE SIGNIFICACIÓN DEL IMPACTO INCLUYEN:

 Importancia Ecológica.
 Importancia Social.
 Estándares ambientales; y
 Significación Estadística
IMPORTANCIA ECOLÓGICA

 Efecto en el hábitat vegetal y animal.


 Especies únicas y en peligro de extinción.
 Resilencia, sensibilidad, biodiversidad y capacidad de aporte del ecosistema.
 Viabilidad de poblaciones de especies locales.
IMPORTANCIA SOCIAL

 Efectos en la salud y seguridad humana.


 Pérdida potencial d especies con valor actual o potencial, o producción disponible
comercialmente (tierra agrícola)
 Valor recreativo o estético.
 Demandas sobre recursos públicos como servicios sociales.
 Demandas sobre transporte y otra infraestructura; y
 Efectos demográficos.
ESTÁNDARES AMBIENTALES

 Límites sobre las concentraciones de descarga en los afluentes.


 Estándares de aire limpio y calidad de agua, así como políticas y planes.
 Planes o políticas que protegen áreas o limitan el uso de los recursos naturales.

TEMA 7 MITIGACIÓN Y MANEJO DEL IMPACTO


El propósito de la mitigación en el proceso de EIA es:
 Buscar mejores formas de hacer las cosas de manera que los impactos negativos de la
propuesta sean eliminados o minimizados y los beneficios aumentados; y
 Asegurar que el´público o individuos no tengan que pagar costos mayores a los beneficios
ofrecidos.
El manejo exitoso del impacto requiere que las medidas de mitigación sean implementadas en
el momento correcto y en la forma correcta. Esto generalmente requiere de un plan de acción
escrito y convenido en forma clara.
LA MITIGACIÓN BUSCA:

 Encontrar mejores formas de hacer las cosas.


 Minimizar o eliminar los impactos negativos.
 Incrementar los beneficios del proyecto.
 Proteger los derechos públicos e individuales de compensación.
LOS PROPONENTES TIENEN LA RESPONSABILIDAD DE:

 Evitar o minimizar los impactos.


 Planificar el manejo de impactos.
ENTENDER EL PROBLEMA ES LA CLAVE DE UNA MITIGACIÓN EFECTIVA. PREGUNTE:

 Cuál es el problema
 Cuándo ocurrirá el problema y cuando debe ser enfrentado.
 Dónde debe ser enfrentado el problema
 Cómo se debe enfrentar el problema
 Quién permanece para perder o ganar.
OPCIONES DE MITIGACIÓN:

 Formas alternativas de satisfacer la necesidad.


 Cambios en la planificación y diseño
 Mejoras en el monitoreo y manejo
 Compensación monetaria
 Reemplazo, reubicación, rehabilitación
PLANES DE MANEJO DEL IMPACTO:

 Establezca políticas y estándares


 Designe responsabilidades
 Proporcione un cronograma de actividades, incluyendo capacitación.
 Distribuya responsabilidades para las tareas.
 Incluya un sistema de informes.
 Incluya un sistema para monitoreo y auditoria.
 Mantenga un plan de contingencias.
TEMA 8 PREPARACIÓN DE INFORMES
Los informes de EIA están diseñados para apoyar:

 Al proponente a planificar, diseñar e implementar la propuesta de manera que se


elimine o minimice el efecto negativo sobre los ambientes biofísico y socio-económico
y maximice los beneficios para todas las partes de la manera más eficiente;
 Al gobierno o autoridad responsable de decidir si una propuesta debe ser aprobada y
los términos y condiciones que deben ser aplicados; y
 Al público para entender la propuesta y sus impactos en la comunidad y el ambiente.
LOS INFORMES EFECTIVOS:

 Apoyan al proponente en la planificación


 Apoyan al decisor en la toma de decisiones
 Ayudan al público a entender la propuesta.

PRINCIPALES ELEMENTOS DE UN INFORME DE EIA:

 Resumen ejecutivo
 Objetivos de la propuesta.
 Descripción de la propuesta y alternativas
 Relación con políticas actuales de uso de la tierra.
 Descripción de las condiciones esperadas.
 Evaluación de impactos
 Evaluación de alternativas
 Planes de impacto, monitoreo y capacitación
 Apéndices.
PREPARACIÓN DE UN RESUMEN EJECUTIVO:

 Hágalo en forma corta (3 a 10 páginas)


 Escríbalo de manera clara
 Evite la jerga y cualquier término no definido para evitar malas interpretaciones.
 Considere las necesidades de los lectores locales así como la de los decisores.
 Incluya hallazgos significativos.
 Verifique su exactitud y consistencia.
RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME DE EIA:

 Título, descripción y localización del proyecto propuesto.


 Nombre del proponente
 Nombre de la organización que prepara el informe de EIA
 Esquema de la propuesta
 Principales impactos
 Recomendaciones para mitigación/compensación
 Monitoreo propuesto.
INFORME DE EIA – DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA:

 Estado de la propuesta
 Estrategias de planificación, diseño e implementación
 Requerimientos de material, agua, energía, equipo
 Procesos y productos planificados
 Material audiovisual (mapas, etc.)
 Opciones (p.e. Sitio, esquemas)
 Resumen de las características técnicas, económicas y ambientales.
EVALUACIÓN DE IMPACTOS PARA CADA ALTERNATIVA

 Evaluación del impacto


 Datos y métodos de predicción utilizados
 Incertidumbre y brechas en conocimiento
 Cumplimiento con estándares (lineamientos)
 Criterios utilizados para evaluar la significación
 Método propuesto para evitar o mitigar el impacto.
OTROS DEFECTOS COMUNES:

 No se describe la mejor alternativa (o se describe en forma insuficiente)


 Los impactos serios no se mencionan o se describen de manera incorrecta.
 Uso de modelos de predicción desactualizados o infectivos.
 Los impactos no son comparados con los estándares o metas.
 Emisión de conclusiones incorrectas.

Tema 9 REVISIÓN
La revisión consistente y predecible de los informes de EIA es importante para el decisor, el
proponente y el público.
La calidad de los informes de EIA puede ser mejorada cuando el proponente está consciente de
las expectativas del equipo que administra la EIA.
El paso en el proceso de EIA que determina si un informe de EIA es una evaluación adecuada de
los efectos ambientales y si es de suficiente relevancia y calidad para la toma de decisiones.

LA REVISIÓN CONSIDERA LA ADECUACIÓN DE:

 El cumplimiento con los Términos de Referencia.


 La examinación de alternativas, impactos, mitigación y monitoreo.
 El uso de técnicas de información analítica científicas y técnicas.
 La conducción del proceso de EIA y la consideración de los puntos de vista de todas las
partes.
 La presentación de información al público.
 La presentación de información a los decisores.
 La cantidad de información.
PASOS PARA LA REVISIÓN DE UN INFORME DE EIA

 Establecer la escala de la revisión.


 Seleccionar al(los) revisor(es).
 Utilizar el aporte del público.
 Identificar criterios de revisión.
 Llevar a cabo la revisión.
 Determinar opciones curativas.
 Publicar el informe de revisión.
ESPECTRO DE MÉTODOS DE REVISIÓN

 Listas de verificación generales.


 Listas de verificación específicas para el proyecto.
 Procesos ad hoc
 Opinión de expertos, revisores acreditados.
 Revisión pública.
 Paneles de revisión, comisiones independientes.
 Enfoques locales.

TEMA 10 TOMA DE DECISIONES


En general, los procesos de EIA han sido introducidos con la intención expresa de que las
consideraciones ambientales sean incorporadas en el diseño de las propuestas y las decisiones
tomadas con respecto a ellas. Las personas involucradas en la EIA requieren de un
entendimiento sobre los tipos de decisiones de una decisión es un proceso agobiante limitado
a menudo por expectativas, cultura política o decisiones políticas de alto nivel.
La EIA es un proceso en marcha de revisión, negociación y toma de decisiones, culminando en
una acción esencialmente política de toma de decisión final con respecto a si una propuesta
debe proceder o no y bajo qué condiciones.

LOS DECISORES DEBEN TENER UN ENTENDIMIENTO DE:

 Objetivos y conceptos de EIA.


 Implementación común de la EIA
 Lineamientos, políticas, leyes y convenciones de la EIA.
 Implementación de la EIA dentro la organización de EIA.
 Revisión o desafío público.
LOS DECISORES DEBEN:

 Ampliar sus perspectivas


 Reconocer e implementar mandatos y responsabilidades.
 Utilizar nuevas formas de información.
 Compartir y comunicar la información
 Relacionar los aspectos ambientales con la propuesta.
 Medir el progreso.
 Encontrar nuevas formas de administración y responsabilidad.
 Adoptar toma de decisiones consultativas y participativas.
 Influenciar a otros a comportarse en forma sostenible.
 Aprender enfoques comprensivos de planificación y manejo.
LA INFORMACIÓN PARA LOS DECISORES DEBE INCLUIR:

 Antecedentes
 Contexto
 Alternativas
 Participación pública
 Análisis de impacto
 Mitigación y monitoreo
 Conclusiones y recomendaciones.
POSIBLES DECISIONES COMO RESULTADO DE LA EIA:

 Aprobación
 Aprobación con condiciones
 Aprobación sujeta a investigaciones en marcha
 Investigación adicional previo a consideración.
 Requerimiento de un reporte de EIA complementario, o nuevo.
 Rechazo.

TEMA 11 MONITOREO, IMPLEMENTACIÓN Y AUDITORIA

El monitoreo y la auditoría se utilizan para determinar qué impactos ocurren; para asegurar que
los impactos previstos se mantienen dentro de los niveles previstos; y para asegurar que las
condiciones de aprobación se cumplen, las medidas de mitigación son aplicadas en forma
efectiva y los beneficios esperados de la EIA son logrados conforme la propuesta procede.
Estos procesos pueden proporcionar información para las revisiones periódicas y alteraciones
en los planes de manejo ambiental, optimizando la protección ambiental a través de una buena
práctica en todas las etapas del proyecto.
El monitoreo y auditoria también pueden proporcionar retroalimentación sobre cómo está
trabajando el proceso de EIA.
El monitoreo de EIA es la recolección planificada y sistemática de datos ambientales para
satisfacer los objetivos específicos y las necesidades ambientales.
PROGRAMAS DE MONITOREO:

 Condiciones básicas para iniciar el documento


 Cumplimiento del monitoreo con las condiciones acordadas
 Revisión de la exactitud de la predicción del impacto.
 Identificar las tendencias de los impactos. Revisión de actividades y/o medidas de
mitigación.
 Verificar la exactitud de las predicciones anteriores y la efectividad de la mitigación.
 Revisar la efectividad del manejo ambiental.

EL MONITOREO PROPORCIONA INFORMACIÓN SOBRE EL IMPACTO:

 Naturaleza
 Magnitud
 Alcance geográfico
 Escala temporal
 Probabilidad de ocurrencia
 Significación
 Confianza en la predicción.

LOS PROGRAMAS DE MONITOREO EFECTIVOS:

 Tienen programas de muestreo realistas.


 Utilizan métodos de muestreo relevantes.
 Recolectan datos de calidad.
 Tienen compatibilidad de los datos viejos y nuevos.
 Tienen recolección de datos efectivos.
 Son innovadores
 Utilizan bases de datos apropiadas.
 Utilizan interpretación multidisciplinaria.
 Tienen informes internos y verificaciones externas.
 Responden a los aportes de terceras partes.
 Presentan los datos al público.
PASOS PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE MONITOREO:

 Identifique el alcance
 Defina los objetivos
 Decida cómo se va a utilizar la información
 Defina las fronteras y seleccione los sitos
 Seleccione los indicadores claves
 Defina como se va a analizar y presentar la información
 Decida el nivel de exactitud requerido en los datos
 Considere la relación entre los datos existentes y los nuevos datos.
 Registre y responda a los datos proporcionados por la comunidad.
 Establezca requisitos mínimos para el monitoreo.

LAS AUDITORIAS DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL SON UNA HERRAMIENTA DE
MANEJO PARA:

 Determinar los impactos


 Verificar que las condiciones establecidas en EIA se cumplen.
 Probar la exactitud de las predicciones de la EIA.
 Identificar áreas donde la EIA podría ser mejorada.
 Buscar mejoras en EIAs futuras.
TEMA 12 MANEJO DEL PROYECTO
El manejo de un proyecto de EIA es complejo y exigente. Requiere tanto de conocimientos de
especialistas como de una considerable cantidad de compromiso. No todos los expertos están
capacitados para el papel de administradores de proyecto, ni se puede realizar el trabajo en
forma aislada. Todos los expertos, sin embargo, necesitan de un entendimiento sobre el papel
del administrador del proyecto y las diferencias en este papel dependen de los intereses de la
organización para la cual trabaja el administrador del proyecto (proponente, consultor, agencia
gubernamental, agencia donante).
UN BUEN LÍDER DE PROYECTO:

 Tiene sólidos conocimientos técnicos;


 Está orientado hacia la acción:
 Es líder de equipo;
 Está dispuesto y es capaz de aprender de otros;
 Es un buen negociador, y
 Es hábil en la planificación y presupuesto.
TAREAS DEL LÍDER DE PROYECTO:

 Establecer el propósito de la EIA


 Definir las tareas y desarrollar programas de trabajo.
 Establecer y manejar el presupuesto.
 Establecer la estructura de manejo de la EIA.
 Establecer cronogramas
 Seleccionar un equipo interdisciplinario.
 Tramitar los contratos.
 Establecer los estándares de trabajo
 Organizar la participación pública
 Administración de la información
 Preparar el informe de EIA.
UN EQUIPO INTERDISCIPLINARIO CONSISTE EN:

Un grupo de personas, capacitadas en diferentes campos, que interactúan como grupo a lo largo
de la EIA y producen un informe de EIA en forma coordinada.
LA SELECCIÓN DE LOS MIEMBROS DEL EQUIPO SE VE AFECTADA POR:

 Fondos disponibles
 Espectro de impactos a ser estudiados
 Profesionalismo y experiencia demostradas
 Conocimiento local demostrada
 Disponibilidad
 Habilidad de trabajar con otros y contribuir con los esfuerzos del equipo.
Los miembros de un equipo interdisciplinario tienen:

 Habilidad para trabajar en equipo


 Creatividad
 Adaptabilidad
 Habilidad para la comunicación oral y escrita.
 Habilidad para lograr una buena organización
 La habilidad de escuchar y asimilar información
 Buen sentido del humor
 Paciencia
PASOS PARA ESTABLECER UN CRONOGRAMA:

 Identificar los eventos claves


 Dividir el proyecto en etapas
 Estimar el tiempo para cada una de estas etapas
 Identificar los recursos necesario
 Estimar el flujo de efectivo.
TEMA 13 DIRECCIONES FUTURAS
El enfoque de esta exposición ha sido llevar a los participantes paso a paso lo largo de los
requisitos para una EIA de proyecto efectiva. La EIA de un proyecto, sin embargo, es sólo una de
las muchas herramientas de manejo ambiental y el énfasis en el futuro debe ser un enfoque
más integrativo para el manejo y planificación ambiental.

HACIA LA SOSTENIBILIDAD:

 La EIA como una herramienta de cimentación.


 La EIA está bien organizada para investigaciones futuras.
 La EIA es reconocidamente exitosa
 La EIA se adapta bien para el desarrollo futuro de capacidades.
INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES PROPORCIONADA POR LA EIA:

 Un resumen de la política o plan


 Sus objetivos principales;
 Cómo éste influirá en los proyectos;
 Políticas, objetivos y estándares ambientales existentes;
 Medidas de mitigación y alternativas;
 Consecuencias ambientales de las opciones políticas propuestas;
 Relación con toma de decisiones posteriores y requerimientos para EIAs posteriores;
 Cualquier dificultad o incertidumbre y lo que éstas podrían significar para el proceso de
planificación; y
 Términos y condiciones para su implementación.
DESAFÍOS INMEDIATOS Y A CORTO PLAZO PARA LA EIA:

 Los efectos acumulativos a gran escala y el manejo trasfronterizos de recursos comunes.


 Cambios globales
 Comercio y asistencia internacional
 Paquetes de inversión y reforma financiera
 Responsabilidad ambiental y toma de decisiones
 Rehabilitación, saneamiento y restauración de sitios contaminados, tierras degradadas,
etc.
 Finalización y reemplazo de infraestructura a gran escala
 Análisis del ciclo de vida del proceso industrial
 Agricultura y manejo de bosques, conversión de uso de la tierra de densidades menores
a mayores.
 Integración el hábitat y espacios verdes en patrones de desarrollo.

DESAFÍOS A MEDIANO PLAZO PARA LA EIA:

 Globalización
 Democratización
 Derogación de legislaciones
 Privatización
 Reducción del gasto público (gobierno)
 Recuperación de costos

CURSO BASE. Curso Internacional: Impacto Ambiental en Proyectos de Inversión. Banco


Interamericano de Desarrollo (BID). Octubre 1998
VI SEMANA
Línea de base ambiental
• Los estudios de línea de base describen el estado de un ambiente, y tienen alcance
multidisciplinario. Abarcan diversas disciplinas, tales como la hidrología, la biología, la
química, la hidrogeología, la ingeniería civil, la estadística, la economía y la sociología.
• Los estudios de línea de base no constituyen una actividad académica que abarca
todos los aspectos posibles. El lapso durante el cual se deben adquirir o generar y
analizar los datos, normalmente es demasiado breve como para realizar una
investigación rigurosa; además, el alcance de los estudios es demasiado amplio. Se
basan en ciencia documentada y, cuando corresponde, recurren a estudios
académicos, informes de empresas, documentos del gobierno y cualquier otra fuente
disponible de información al respecto.
• En resumen la línea de base nos proporciona una “fotografía” del estado de un entorno
definido en un momento determinado.

Fuentes de Información
• Primarias o directas:
• Se entiende por fuente primaria a toda aquella información tomada ex profeso en
la zona de estudio con fines del relevamiento de dicho estudio.
• Secundarias o Indirectas
• Se entiende por fuente secundaria a toda aquella información proveniente de otros
estudios en la zona (o alguna otra que sea medianamente comparable). Para este
caso son válidos todos aquellos estudios o investigaciones realizadas con
anterioridad a la línea de base, independientemente de su origen, siempre y
cuando sean rastreables y la calidad de sus datos y metodologías sean
aceptables.

Consideraciones temporales
Duración del estudio

La duración de los estudio de línea de base tiene que ver con el alcance de los
mismos y con la variabilidad inherente a los ecosistemas, es decir que hay que
considerar por lo menos los siguientes aspectos:
• Estacionalidad: periodo de lluvias, crecidas de ríos, épocas reproductivas, etc.
• Eventos de Periodo Largo: ENSO, La Niña, etc.
• Ciclos multianuales: rara vez dentro del alcance de un EIA (se suele suplir con
series de tiempo cuando hay datos disponibles)
Consideraciones espaciales
Ampliación del estudio
• Se habla de variabilidad espacial cuando el área o zona de estudio es
heterogéneo, es decir abarca más de un tipo de unidad de estudio. Estas unidades
pueden estar referidas a muy diversos elementos como: paisaje, vegetación,
altitud, tipo de suelo, clima, etc. Para lidiar con esta realidad se subdivide el área
de estudio en sub unidades o parcelas de trabajo representativas, para lo cual es
posible aplicar alguna de las siguientes técnicas:
• Sectorización (suele estar referido a criterios geopolíticos)
• Agregación espacial (suele estar referido a algún componente biológico)
• Zonificación (suele estar referido según la distancia a las fuentes de impacto)
Caracterización del Medio Ambiente
Climatología y meteorología
• Descripción de las condiciones climáticas de la región tomando como base una serie
climática mayor de 20 años, que incluya máximos, mínimos y medios y su
distribución espacial temporal donde se analice: temperatura del aire,
precipitaciones (frecuencias, días con lluvia, intensidad de duración y distribución),
humedad relativa, evaporación, insolación, radiación solar, evapotraspiración y
vientos (dirección preponderante), etc.
• Los principales parámetros utilizados para la línea de base son:
• Precipitación – por hora, semana, mes, etc.
• Evaporación (y evapotranspiración),
• Temperatura – máxima y mínima diaria, y
• Velocidad y dirección del viento

Medio Fisico – Aire

• Los problemas específicos referidos a la salud y al ambiente, relacionados con


los parámetros clave de emisión proveniente de las industrias, plantas de
procesamiento y de otras operaciones, podrían tener lugar en un ámbito
geográfico local, regional o continental.
• Como guía general, los temas locales se definen como impactos específicos que
ocurren a una distancia de 20 Km de la fuente, mientras que algunos
contaminantes podrían recorrer distancias importantes según la altura de la
liberación, las condiciones meteorológicas - climatológicas reinantes y colectores
de contaminantes en la región

Contaminantes de la atmósfera según su naturaleza:


• Formas de energía: ionizantes (reacciones en la atmósfera y sustancias
radioactivas) y ruido.
• Sustancias químicas: contaminantes primarios (sustancias vertidas a la
atmósfera de los focos contaminantes). Ej.: aerosoles, gases e hidrocarburos.
• Metales pesados (Pb, Cu, Ni).
• Naturales: incendios forestales, descomposición orgánica.
• Antropogénicos: artificiales, flujos fijos industriales y domésticos, fuentes Móviles
(automóviles, aeronaves, buques)
• Fuentes compuestas: aglomerados industriales y áreas urbanas

En resumen, los principales elementos a considerar son:


• Descripción de la calidad del aire. Concentraciones de los principales
contaminantes.
• Inventario de las fuentes contaminantes gaseosas, líquidas o de aporte de
sedimentos incluyendo los malos olores.
• Relación entre las condiciones meteorológicas y la calidad del aire en la zona de
influencia del proyecto. Presencia de capas de inversión.
• Contaminación por ruidos.
Medio Físico - Suelo
Geología
• Litología, estructura, historia geológica, características geotécnicas y depósito
de minerales.
• Procesos y desechos (degradación, suelo, residuos sólidos recurso minero,
energía, agua.)
• Erosión y sedimentación.
• Deslizamientos y su papel en la estabilidad del terreno, tipos.
• Recuperación de áreas degradadas (erosión, depósito de sedimentos,
deslizamientos, subsidencias y colapsos del suelo, escurrimiento superficial,
movimiento de aguas subterráneas.

Geomorfología
Relieve, incluyendo el análisis de pendientes según rangos y su distribución porcentual.
Unidades geomorfológicas y balance geomorfodinámico.
Características hidrogeológicas. Edafología

• Caracterización de los suelos y su clasificación.


• Estructura y composición química, física y biológica.
• Descripción del perfil del suelo.
• Capacidad de Uso Mayor y Uso actual de los suelos.
• Potencialidades de explotación. Usos potenciales.
Sismica
• Caracterización de la sismicidad de la región
• Caracterización del peligro sísmico del área en términos de intensidad y
aceleración del terreno
• Evaluación de peligros geotécnicos potenciales
• Caracterización sismotectónica de la región de emplazamiento
• Caracterización peligro sísmico puntual en términos de intensidad y aceleración
del terreno
• Determinación de la respuesta dinámica del terreno
• Para zonas costeas: Riesgo de Tsunami

AGUA
• Disponibilidad, manejo territorial del recurso y la calidad del servicio a la
población.
• Inventario y caracterización de las fuentes de las fuentes de abasto ubicadas
dentro del área de influencia.
• Posibles afectaciones a los sistemas de drenaje natural y artificial.
• Superficiales: Inventario y caracterización hidrológica incluyendo calidad de las
masas cercanas o que pudieran ser afectadas por el proyecto.
• Subterráneas: Inventario y caracterización de los acuíferos de las zonas que
pudieron ser afectadas en relación con la extracción y recarga.
• Calidad del agua: Determinación de la calidad de las aguas superficiales y
subterráneas.
• Ubicación de las fuentes contaminadas y su caracterización.
Parámetros a determinar en un estudio de impacto para el agua:
• Oxígeno disuelto (OD).
• Sólidos disueltos y sustancias en suspensión.
• Compuestos de nitrógeno, potasio, azufre, cloro.
• Dureza (carsica y magnesica).
• Turbidez.
• Elementos tóxicos.
• Elementos patógenos.
• pH, conductividad, alcalinidad, acidez
• Metales tales como Fe, Cu, Pb, Zn, Ni, etc. según lo establecen los organismos
de control y que también se indican como importantes mediante el examen de
datos operativos
• Aniones como SO42- , Cl-, F-, PO42-
• Productos significativos de las operaciones mineras e industriales como, SO42-

Los parámetros para la determinación de la línea de base son:


• Contenido de metales
• Contenido de sólidos en suspensión
• Contenido de oxígeno disuelto
• Capacidad reguladora – alcalinidad y acidez
• Nutrientes – carbono orgánico, nitrato, nitrito, amoníaco, fósforo
• Iones principales – sulfatos, cloruros, bicarbonatos, calcio, magnesio, sodio
• Temperatura
• Tipo de caudal (laminar, turbulento)
• Parámetros contaminantes (TPH, Aceites y grasas, surfactantes y otros)
• Carga de sólidos en suspensión (Cantidad y Calidad)
• Turbidez
Los parámetros para la determinación de la línea de base son (Continuación):
• Aguas marinas:
• Corrientes marinas, dirección y velocidad,
• Mareas, frecuencia, altura, duración y lugar hasta donde penetran en los
ríos.
• Olas.
• Batimetría.
• Ubicación de las fuentes contaminantes y caracterización de las mismas.
Agua - Subterranea
• Los límites hidrogeológicos
• La distribución de las unidades hidroestratigráficas
• Las áreas primarias y las velocidades de recarga y descarga del agua
subterránea
• Las direcciones generalizadas del flujo de agua subterránea
• La distribución de las elevaciones superficiales del nivel de las aguas
subterráneas
Medio Biológico – Unidades de Paisaje
• Visibilidad (cuenca visual)
• Características intrínsecas del punto (morfología, vegetación, presencia de
agua, etc.)
• Calidad visual del entorno mediato (500 – 700 m), (litología, formaciones
vegetales, grandes masas de agua, etc.)
• Calidad del fondo escénico (intervisibilidad, altitud, formaciones vegetales,
geomorfología, etc.)
• Fragilidad: capacidad para absorber los cambios.
• Frecuentación humana: núcleos urbanos, carreteras, puntos escénicos, zonas
con población temporal, etc.)
Vegetación y Recursos Forestales
• Determinación, caracterización y mapeos de los tipos de vegetación y
formaciones vegetales terrestres, acuáticas y marinas características de la
región. Grado de conservación.
• Señalar si existen especies raras, endémicas o en peligro de extinción, de valor
comercial y susceptible de aprovechamiento.
• Análisis de la biomasa y productividad de las especies dominantes.
• Presencia de ecosistemas frágiles o de alta vulnerabilidad.
• Análisis dasométricos y sobre lotes y rodales de las poblaciones de especies
forestales.
• Tala ilícita.
Fauna Silvestre
• Inventario y distribución de la fauna terrestre, acuática y marina características
de la región.
• Estado y grado de conservación o vulnerabilidad de las especies.
• Localización de los sitios tróficos de importancia para las especies.
• Señalar si existen especies raras, endémicas o en peligro de extinción, de valor
comercial, deportivo ornamental.
• Asociación del hábitat de la fauna con determinados ecosistemas.
• Migraciones o movimiento de las especies de importancia.
• Caza o pesca (este tema también es tocado en el EIS).
• Potencial de recursos (pesquerías, pecuarios o silvestres)
• Problemas de cacería furtiva y aprovechamiento ilegal de recursos.
Relaciones Ecológicas
• Áreas de sensibilidad ambiental alta y limitaciones que estas ofrecen al proyecto.
• Determinación de la estabilidad de los ecosistemas.
• Identificación de cadenas tróficas.
• Ecología de vectores.
• Ciclos bioquímicos.
• Determinación de procesos de interdependencia tales como: clima – vegetación
– suelo, clima –relieve – vegetación.
VII SEMANA
Monitoreo de variables abióticas y bióticas en un
EIA
Entre los principales Sectores Gubernamentales del Perú que exigen considerar las variables
Climáticas y Oceanográficas dentro de una Línea Base o Estudio de Impacto Ambiental tenemos:

El Ministerio de Agricultura (INRENA).


El Ministerio de la Producción (PRODUCE).
El Ministerio de Energía y Minas (MINEM).
Según el MINEM para elaborar una Línea Base Ambiental será necesario que:

El programa de recopilación de información ambiental incluyendo algún estudio de línea base,


debe ser realizado en función del tiempo requerido para obtener la información necesaria. Para
ciertos temas (tales como meteorología/clima), la información requerida deberá tener un ciclo
mínimo de 12 meses si fuera importante para la evaluación de aspectos ambientales
significativos.

Parte o toda esta información puede estar disponible en varias fuentes y por lo tanto, un nuevo
estudio no sería necesario.

Y para la elaboración de un EIA considerar los siguientes entornos:

1.-Ambiente Físico:

Fisiografía
Clima y Ecología
Geología y geomorfología
Suelos
Recursos Hídricos
Calidad del Agua
Según PRODUCE para elaborar una Estudio de Impacto Ambiental será necesario considerar
dentro de la descripción de área de influencia en el ámbito físico los siguientes aspectos:

Climatología
Tipo de clima
Temperatura
Humedad Relativa
Precipitación
Presión Atmosférica
Nubosidad e insolación
Velocidad y dirección del viento
Estabilidad atmosférica
Modelo matemático de dispersión de contaminantes, cuando el caso lo amerite.

Oceanografía
Tipo de costa
Ambientes marinos costeros (descripción).
Ambientes marinos no costeros (descripción).
Descripción de parámetros físicos y químicos (mareas, olas, corrientes, etc.)
Descripción de las características bacteriológicas del agua.
Batimetría, cuando el caso lo amerite.
Que es el clima?

La palabra clima viene del griego “klima”, que hace referencia a la inclinación del Sol.
1.- El clima es el estado medio de la atmósfera de un lugar determinado a base de los datos
correspondientes a un intervalo de varias décadas.
2.- El clima es el efecto a largo plazo de la radiación solar sobre la superficie y la atmósfera de
la Tierra en rotación.
El modo más fácil de interpretarlo es en términos de medias anuales o estacionales de
temperatura y precipitaciones. Las áreas de tierra firme y las marinas, al ser tan variables,
reaccionan de modos muy distintos ante la atmósfera, que circula constantemente en un estado
de actividad dinámica. El clima se mide por medio de termómetros, pluviómetros, barómetros
y otros instrumentos, pero su estudio depende de las estadísticas. Hoy tales estadísticas son
realizadas competentemente por ordenadores. Con todo, un resumen sencillo a largo plazo de
los cambios climáticos no proporciona una representación exacta del clima. Para obtener ésta
es necesario el análisis de los patrones diarios, mensuales y anuales.

Clasificación

Existen diversas clasificaciones de los climas según los datos a los que se atiendan para su
establecimiento:
En razón de la desigualdad de temperaturas ocasionada por los movimientos de rotación y
traslación de nuestro planeta, así como a su esfericidad, excentricidad de órbita e inclinación del
eje de rotación, la Tierra, con respecto al clima, ha sido dividida en cinco zonas principales: una
zona tórrida, dos zonas templadas y dos zonas glaciales.
Zonas tórridas.-Está comprendida entre los dos trópicos, o sea, entre los paralelos de 23° 27' de
latitud terrestre, zona que registra las temperaturas más altas por tener siempre el Sol a gran
altura y recibir sus rayos muy perpendicularmente.
Zonas templadas.-Están situadas a los dos lados de la zona tórrida (una en el hemisferio Norte y
otra en el Sur) entre los trópicos de latitud 23° 27' Norte y Sur, y círculos polares a 66° 33' Norte
y Sur. Durante una parte del año experimentan fuertes calores, por tener el Sol bastante alto, y
durante la otra reina el frío, al estar el Sol más bajo con respecto al horizonte.
Zonas glaciales.-Comprenden las zonas a partir de las latitudes de 66° 33' Norte y Sur y los
respectivos polos. Se conocen también por casquetes polares, ya que los hielos son
permanentes. El frío es intenso durante todo el año a causa de la poca elevación del Sol sobre
el horizonte y por las largas noches de invierno, que en algunos lugares duran casi seis meses
Clasificación de los climas de acuerdo a la media anual de las temperaturas
LLuvias constantes. Propio de países del ecuador, como El Ecuador, Colombia,Kenia, Camerún, Venezuela,
ECUATORIAL Indonesia, etc.
CALIDOS Epoca seca en invierno. Propio de países tropicales, como Méjico, Sahara, Mauritania, Egipto, Arabia Saudí,
más de 21° C TROPICAL etc.
MONZÓNICO Verano lluvioso e invierno casi seco. Se da en el sur de Asia.
LLamado también mediterraneo, con invierno suave y verano
SUBTROPICAL caluroso. Sur de Italia y de España, Marruecos, norte de Argelia,
etc.
TEMPLADOS TEMPLADO- O oceánico, propio de las costas del Atlántico: Inglaterra, norte de España, norte de Francia, Países Bajos,
10 y 20° C HÚMEDO norte de Bélgica, etc.
Propio del interior de los continentes, con un verano muy caluroso
CONTINENTAL y un invierno muy frío. Corresponde a regiones centrales de
Europa, Norteamérica y Sudamérica.
CONTINENTAL Invierno muy largo y seis o más meses con tempertauras inferiores a 6° C. Tiene verano. Es propio de Rusia,
FRÍO Noruega, Finlandia, Suecia, Canadá, sur de la Argentina, etc.
FRIOS Sin verano. Propio de los círculos polares. Todo el año con temperaturas inferiores a 10° C., como
inferior a 10° C POLAR Groenlandia, el Artico, la Antártica, etc.
Se caracterizan por su gran sequedad y sus alteraciones de temperatura, como ciertas regiones del Sájara,
DESÉRTICOS Arabia, Asia Central, etc.

Dentro de todos estos términos generales, cada país comprende, según su extensión, un
conglomerado de pequeños climas, ya sea de acuerdo con la situación geográfica de sus
diversas regiones, de su altitud, o de su vegetación.
La influencia del clima en la
vegetación natural viene
determinada
fundamentalmente por las
precipitaciones, la
temperatura y la luz; de ahí la
estrecha relación existente
entre la distribución de los
regímenes climáticos y de la
vegetación.

El clima de Sudamérica es
cálido en general; la
cordillera de los Andes es la
única zona del sub-
continente donde hay
temperaturas frías
constantes a causa de su altitud. Por lo general, el clima varía dependiendo de las regiones:
abundantes precipitaciones alimentan las selvas ecuatoriales amazónicas, mientras que hay
severas sequías en regiones áridas como el desierto de Atacama, en Chile.

El clima en el Perú

De acuerdo a su ubicación
geográfica (en la zona
tropical del hemisferio sur)
el Perú debería tener un
clima cálido, húmedo y
lluvioso. Sin embargo, la
presencia de la Cordillera
de Los Andes, la circulación
anticiclónica del Pacífico
Sur y la corriente fría de
Humboldt han
determinado las
condiciones ambientales,
dando origen a una gran
variedad de climas.
En la costa casi nunca llueve, se caracteriza por las densas neblinas y tenues lloviznas entre mayo
y noviembre, que producen sensación de frío aunque la temperatura promedio anual oscila
apenas entre 14ºC y 18ºC. En el verano (diciembre-abril), la humedad disminuye y el sol brilla
con intensidad.
Tanto en la sierra como en la selva existe una estación seca o de estío (mayo-octubre) en la que
abundan los días soleado, y otra lluviosa entre diciembre y marzo ("el invierno"). Mientras que
la sierra tiene un clima seco y fresco, con una temperatura promedio anual que oscila entre 9ºC
y 18ªC, la selva tiene un clima tropical con temperaturas que oscilan entre 26ºC y 40ªC.
En los valles interandinos es posible encontrar climas secos y templados durante casi todo el
año, con algunas lluvias durante el verano. La vasta geografía de Perú justifica sus 28 tipos de
clima. En general el clima es templado, sin grandes lluvias en el invierno ni excesivo calor en el
verano, lo que permite el turismo en cualquier época del año. Este es el caso, de la capital, Lima,
donde en verano la temperatura media es de 25ºC, y el invierno se caracteriza por días grises,
húmedos y nublados, con temperaturas entre los 12ºC y los 15ºC.

Diferencia entre el tiempo y el clima de un país

Cuando hablamos del tiempo que hace o el clima de un país, nos estamos refiriendo a conceptos
diferentes, aunque muy relacionados entre sí. Se define el clima como un conjunto de
fenómenos meteorológicos que caracterizan el estado medio de la atmósfera en un área de la
superficie terrestre. Sin embargo el tiempo es el estado atmosférico día a día y en determinada
localidad.
La climatología valora las temperaturas y las precipitaciones sirviéndose de medias o promedios.
Para conocer la temperatura promedio de un día se realiza la media atmosférica en veinticuatro
observaciones horarias; de esta manera podemos saber la máxima y mínima temperatura. Las
precipitaciones por el contrario se toman en su totalidad, de modo que el total de lluvia caída
en un mes se une al siguiente formando así el anual.
Los elementos que conforman el clima son un conjunto de fenómenos relacionados entre sí.

Factores del Clima

La atmósfera como capa continua de gases que envuelve a la tierra tiene una movilidad
constante que se conoce como circulación atmosférica. Pero cada una serie de factores influyen
y modificada uno de los elementos del clima. Unos son de naturaleza cósmica, es decir,
dependen de la forma y posición de la tierra en el sistema solar. Otros son de carácter
geográficos y dependen de los mares, montañas o zonas de la tierra. La atmósfera impide que
los rayos solares lleguen directamente a la superficie terrestre, así protege del calor de los rayos
y del enfriamiento que hay en la noche. La latitud también influyen en la climatología. Las
temperaturas van en descenso del ecuador a los polos y el hemisferio sur es más húmedo y
menos cálido que el norte. La misma cantidad de calor actuando durante el mismo tiempo
elevará la temperatura
del suelo
aproximadamente el
doble que la del agua. El
suelo se calienta dos
veces más pronto que el
agua.
La medición de
parámetros climáticos y
oceanográficos esta
íntimamente
relacionado con los
procesos que
trascienden en la
interface entre la
atmósfera-océano y
tierra.

TEMPERATURAS Y REGÍMENES TÉRMICOS

La mayor parte de los fenómenos del clima se deducen de la distribución de las temperaturas
del aire para cualquier estudio climatológico. Las variaciones geográficas de la distribución de
las temperaturas medias se reflejan en los mapas de isotermas. Sobre el globo terráqueo se han
establecidos las isotermas anuales, lo que permite conocer los rasgos generales de la
distribución de las temperaturas.
Por ejemplo la comparación de las temperaturas de enero y julio, los meses más extremados,
da una idea bastante exacta de la amplitud térmica y sirve para establecer los regímenes
térmicos.

Parámetros a evaluar y tratamiento de la data.

Temperatura del aire

La superficie terrestre recibe energía proveniente del Sol, en forma de radiación solar emitida
en onda corta. A su vez, la Tierra, con su propia atmósfera, refleja alrededor del 55% de la
radiación incidente y absorbe el 45% restante, convirtiéndose, ese porcentaje en calor. La
cantidad de energía solar recibida, en cualquier región del planeta, varía con la hora del día, con
la estación del año y con la latitud. Por otro lado, la temperatura puede variar debido a: La
variación diurna, distribución latitudinal, variación estacional, tipos de superficie terrestre y la
variación con la altura. El instrumento utilizado para medir temperaturas se llama termómetro.
En meteorología, las temperaturas que mayormente se miden son las siguientes:
Temperatura del aire o ambiente.- es la temperatura del aire registrada en el instante de la
lectura y cuyo sensor está protegido de la radiación solar.
Temperatura del punto de rocío.- es la temperatura a la cuál el aire alcanza la saturación, es
decir se condensa.
Temperatura Máxima.- es la mayor temperatura registrada en un día, y que se presenta entre
las 14:00 y las 16:00 horas.
Temperatura Mínima..- es la menor temperatura registrada en un día, y se puede observar en
entre las 06:00 y las 08:00 horas.
“Las temperaturas máximas y mínimas a nivel mundial han alcanzado durante el día, medidas
entre 1.25 a 2 m por encima del suelo.(OMM,1996).”

Presión atmosférica
Es la fuerza que ejerce el peso del aire sobre cada unidad de superficie terrestre. La presión
atmosférica ejerce sobre cada partícula, sobre cada objeto, sobre cada superficie, una presión
que depende del peso del aire que hay encima. Cuanto más elevada esté un cuerpo más corta
será la columna de aire que haya encima; por lo tanto, la presión atmosférica es más baja a
medida que aumenta la altura. Hemos de hacer resaltar que la presión atmosférica no es la
misma siempre en un punto determinado, sino que sufre altibajos, pues la misma depende de
diversos factores, entre ellos la temperatura y la humedad.
Como el vapor de agua pesa menos que el aire, por
ejemplo, si en un momento dado hay más vapor de agua
en la atmósfera, habrá menos presión atmosférica. Para
apreciar estas variaciones (que tienen gran influencia en
los fenómenos atmosféricos), se utiliza el barómetro, un
instrumento que, al mismo tiempo, podemos utilizar
como altímetro.
Si tomamos un barómetro y subimos a una montaña,
observaremos que si en la orilla del mar marcaba 760
milímetros de mercurio (1013mb), a los 115 metros de
altura, indica 750, mientras que a los 230 metros señalará
740. Y si pudiéramos subir a los 5000 metros, marcaría
unos 400, mientras que a los 10000 metros ya serían unos
200.
Pero esa disminución no se realiza en proporción
aritmética, sino geométrica, es decir, rápidamente en las
capas bajas y con lentitud en las altas. En las primeras
disminuye a razón de un milímetro por cada 11 metro,
aproximadamente. En las superiores lo hace más despacio.
Precipitación

En climatología es de sumo interés el estudio de la humedad ya que debida a ella se realizan las
precipitaciones que tienen consecuencias biológicas.
De todos los fenómenos meteorológicos la lluvia es la de mayor importancia para la superficie
terrestre y la vida del hombre. De la cantidad y el régimen de precipitaciones dependen la
descomposición de las rocas, la formación de suelos, la erosión, etc. El agua contenida en el aire
se renueva de forma permanente ya que siempre tiene que conservar un grado de humedad. El
aire puede absorber mayor cantidad de vapor de agua cuando mayor sea su temperatura, la
evaporación del agua contenida en el mar, en los lagos o ríos formando las lluvias.
Las precipitaciones sólidas, nieve o granizo se producen cuando la temperatura de la masa del
aire es inferior a cero grados. Las precipitaciones se pueden producir por convección, cuando
una masa de aire cálido se enfría al elevarse formando una masa nubosa que al saturarse de
humedad origina lluvia.
Estas gotas caen en virtud de su peso, y lo hacen a una velocidad que varía entre 4 y 8 m/s, según
sea el tamaño de las mismas y la influencia del viento. En cuanto a su tamaño, varía entre 0,7 y
5 milímetros de diámetro. No obstante, una típica gota de precipitación denominada lluvia tiene
un milímetro de diámetro, lo que representa que su volumen, aproximadamente, es un millón
de veces mayor que el de una gotita primitiva de nube. El nivel de precipitación se mide con un
pluviómetro y se expresa en mm.

La Nieve

Así como la lluvia cae en gotas más o menos gruesas, la nieve baja en copos más o menos
grandes que, examinados al microscopio, presentan una estructura cristalina de variadas
formas, aunque lo más corriente es que adopten forma de estrella de seis puntas. La nieve se
forma cuando la temperatura es tan baja que el agua adquiere estado sólido. Los copos nacen
cuando las gotas, al caer, atraviesan una capa de aire frío, por debajo de cero grados, y cerca del
suelo.
El Granizo

Se conoce como granizo los granos o corpúsculos de hielo más o menos duros que caen de las
nubes. El tamaño de estas partículas oscila, normalmente, entre unos milímetros y dos o más
centímetros. Al contrario de la nieve, que se da casi siempre en invierno o regiones heladas
propicias, el granizo se produce, generalmente, tanto en verano como en la estación invernal. El
mecanismo de esta precipitación violenta de gránulos de hielo está relacionado con las
tormentas, en las que interviene la convección como elemento esencial en su formación, y con
los fenómenos eléctricos.

El Rocío

A diferencia de las precipitaciones de altura que hemos descrito, existen otras que puede decirse
que se originan directamente sobre la superficie terrestre, aunque el proceso de condensación
viene a ser el mismo. La más conocida de estas precipitaciones es el rocío, que consiste en la
aparición de gotitas de agua sobre los objetos y cuerpos expuestos a la intemperie,
principalmente vegetales.

La Helada

Este fenómeno consistente en la solidificación del agua del suelo, causada por un descenso de
la temperatura por debajo de su punto de congelación. Las heladas se producen con mayor
facilidad cuando el cielo se halla despejado, puesto que entonces la tierra pierde más calor por
irradiación que por convección y basta que la temperatura descienda unas décimas por debajo
de los 0° C. En cambio, con cielo cubierto, son precisos varios grados por debajo de cero para
que tengan lugar las heladas

La Humedad

Es muy difícil medir directamente la cantidad de agua presente en la atmósfera, lo que interesa
es saber cuánto vapor de agua existe expresado como porcentaje de la cantidad máxima que
puede contener el aire saturado a una determinada temperatura. Este porcentaje es conocido
como humedad relativa y se expresa en tanto por ciento, siendo un dato más significativo, a
efectos comparativos que la humedad absoluta, que se define como el peso en gramos del agua
contenida en un metro cúbico de aire. Si una masa de aire tiene el 50% de agua respecto a la
máxima que podría admitir, su humedad relativa es del 50%.
Humedad absoluta es el número de gramos de vapor de agua contenido en un metro cúbico de
aire. Se expresa en g (de vapor de agua)/m³ (de aire). Esta medida es independiente de la
temperatura o la presión.
La cantidad de agua máxima que puede admitir el aire sin condensación si varía con la
temperatura y la presión atmosférica. También la facilidad con la que este absorbe el vapor de
agua.
En el caso de que aire no pueda admitir más agua se dice que el aire está saturado y tendría una
humedad relativa del 100%.

La Evaporación

Este proceso presenta dos aspectos: el físico y el fisiológico. El primero es el que se conoce mejor
y tiene lugar en todos los puntos en que el agua está en contacto con el aire no saturado, sobre
todo en las grandes superficies líquidas: mares, lagos, pantanos, estanques, charcas y ríos. Por
su parte, la evaporación fisiológica también es importante y corresponde a la transpiración de
los vegetales, la cual restituye a la atmósfera una gran cantidad de agua, que primero había sido
absorbida. La cantidad de vapor de agua, en un volumen dado de aire, se denomina humedad.
El evaporímetro, es el instrumento que permite medir la evaporación que se produce en una
masa de agua, y con ello la capacidad de evaporación del aire en un tiempo determinado.
La Evapotranspiración es la consideración de 2 procesos diferente: la evaporación y la
transpiración.
La evaporación se produce desde:
La superficie del suelo y la vegetación inmediatamente después de la precipitación.
Desde las superficies de agua (ríos, lagos, embalses).
Desde el suelo, agua infiltrada que se evapora desde la parte más superficial del suelo.
La transpiración es el fenómeno biológico por el que las plantas pierden agua a la atmósfera.
Como son difíciles de medir por separado, y además en la mayor parte de los casos lo que
interesa es la cantidad total de agua que se pierde a la atmósfera, por lo tanto se opta por
estimarlos juntos. La evaporatranspiración se estudia principalmente en el campo de de las
ciencias agronómicas.
La unidad de medida es el mm. Si decimos que en un día de verano la evaporatranspiración
puede ser de 3 ó 4 mm, es fácil de intuirlo al hablar de la evaporación desde un lago, pero en un
terreno con vegetación, hemos de pensar que el agua se ha evapotranspirado equivaldría a una
lámina de agua de 3 ó 4 mm. A veces se utiliza el m3/Ha. Es fácil comprobar que 1mm=10 m3/Ha.
Más genéricamente, este término(en inglés, comsumption, consumptive use) se refiere a
cualquier agua utilizada que no se devuelve; por ejemplo en una misma industria, gran parte del
agua (limpieza, refrigeración,etc) vuelve al ciclo; la que no vuelve constituye el uso consuntivo
de esa industria. En un cultivo, la única agua recuperada son los excedente de riego, mientras
que lo realmente perdido es la evaporatranspiración y la tomada por la planta.

La Visibilidad

La visibilidad se define como la REDUCCIÓN DE LA VISIBILIDAD PROVOCADA POR METEOROS


distancia horizontal máxima a la CONSTITUCIÓN
METEORO VISIBILIDAD HUMEDAD
que un observador puede NIEBLA < 1 Km 90-100% agua o hielo
distinguir claramente algunos NEBLINA 1-2 Km 80-90% agua o hielo
objetos de referencia en el CALIMA > 2 Km < 80% partículas sólidas
horizonte. Algunos meteoros BRUMA > 2 Km < 80% partículas sólidas
reducen la visibilidad como se LLUVIA < 3 Km 100 % agua o hielo
LLOVIZNA < 1 Km 100 % agua o hielo
observa en la tabla.
De todos los elementos de una predicción meteorológica, la visibilidad es el más complejo y
subjetivo. En su sentido más estricto, “visibilidad” no es un parámetro meteorológico puro, sino
un elemento derivado que depende de factores tales como la naturaleza del objetivo, el fondo,
las condiciones atmosféricas y el observador. La predicción de visibilidad no se hace adjetivando
ésta, sino nombrando la presencia de los meteoros o factores que la limitan, como niebla,
bruma, polvo en suspensión, etc.

Nubosidad (N)

Es la fracción de cielo cubierto de nubes de un cierto género, de una especie, de una variedad,
de una cierta capa o de una combinación de nubes.
La nubosidad se mide en octavos de cielo cubierto, de forma que cuando:
N es igual 0 diremos que el cielo estará despejado.
N es mayor ó igual 1/8 y menor o igual que 3/8 diremos que el cielo estará poco nuboso.
N es mayor ó igual 4/8 y menor o igual que 5/8 diremos que el cielo estará nuboso.
N es mayor ó igual 6/8 y menor o igual que 7/8 diremos que el cielo estará muy nuboso.
N es igual a 8 diremos que el cielo estará cubierto
El Viento

El viento es la variable de estado de movimiento del aire. En meteorología se estudia el viento


como aire en movimiento tanto horizontal como verticalmente. El viento es causado por las
diferencias de temperatura existentes al producirse un desigual calentamiento de las diversas
zonas de la Tierra y de la atmósfera. Las masas de aire más caliente tienden a ascender, y su
lugar es ocupado entonces por las masas de aire circundante, más frío y, por tanto, más denso.
Se denomina propiamente "viento" a la corriente de aire que se desplaza en sentido horizontal.
En superficie, el viento viene definido por dos parámetros: la dirección en el plano horizontal y
la velocidad.
En la región costera de Pisco está ubicada en una franja subecuatorial en la que imperarán los
vientos alisios con dirección SE. La regularidad en intensidad y dirección de los alisios, que
predomina sobre todo en regiones oceánicas, se ve alterada por contrastes térmicos entre el
continente y el océano y por factores orográficos. En Pisco la dirección del viento cambia durante
el día: durante la mañana los vientos soplan predominantemente del SW cambiando hacia la
dirección N durante la tarde.
Heliofanía (n)-Insolación:

Es el tiempo, en horas, durante el cual el sol tiene un brillo solar efectivo en el que la energía
solar directa alcanza o excede un valor umbral variable entre 120 y 210 W/m2, que depende de
su localización geográfica, del equipo, del clima y del tipo de banda utilizada para el registro
(OMM, 1992). También se le suele denominar “brillo solar” ó “insolación”. La insolación
acumulada mensual es obtenida a través del acumulado de totales diarios.
Variación mensual de la transmisividad (H/Ho) y heliofanía relativa (n/N).

Modelo de dispersión de contaminantes (calidad de aire)

Los modelos de dispersión de calidad del aire consisten en un grupo de ecuaciones matemáticas
que sirven para interpretar y predecir las concentraciones de contaminantes causadas por la
dispersión y por el impacto de las plumas. Estos modelos incluyen los estimados de dispersión y
las diferentes condiciones meteorológicas, incluidos los factores relacionados con la
temperatura, la velocidad del viento, la estabilidad y la topografía. Existen cuatro tipos genéricos
de modelos: gausiano, numérico, estadístico y físico.
Los modelos gausianos emplean la ecuación de distribución gausiana y son ampliamente usados
para estimar el impacto de contaminantes no reactivos. En el caso de fuentes de áreas urbanas
que presentan contaminantes reactivos, los modelos numéricos son más apropiados que los
gausianos pero requieren una información extremadamente detallada sobre la fuente y los
contaminantes, y no se usan mucho. Los modelos estadísticos se emplean cuando la información
científica sobre los procesos químicos y físicos de una fuente están incompletos o son vagos. Por
último, están los modelos físicos, que requieren estudios de modelos del fluido o en túneles
aerodinámicos del viento. La adopción de este enfoque implica la elaboración de modelos en
escala y la observación del flujo en estos. Este tipo de modelos es muy complejo y requiere
asesoría técnica de expertos. Sin embargo, en el caso de áreas con terrenos complejos y
condiciones del flujo también complejas, flujos descendentes de la chimenea, y edificios altos,
esta puede ser la mejor opción.
Estabilidad atmosférica

El grado de estabilidad atmosférica se determina a partir de la diferencia de temperatura entre


una porción de aire y el aire circundante. Este contraste puede causar el movimiento vertical de
la porción (esto es, su elevación o caída). Este movimiento se caracteriza por cuatro condiciones
básicas que describen la estabilidad general de la atmósfera. En condiciones estables, el
movimiento vertical se inhibe, mientras que en condiciones inestables la porción de aire tiende
a moverse continuamente hacia arriba o hacia abajo. Las condiciones neutrales no propician ni
inhiben el movimiento del aire después del gradiente de calentamiento o enfriamiento
adiabático. Cuando las condiciones son extremadamente estables, el aire frío cercano a la
superficie es “entrampado” por una capa de aire cálido sobre este. Esta condición, denominada
inversión, prácticamente impide la circulación vertical del aire. Estas condiciones están
directamente relacionadas con las concentraciones de contaminantes en el aire ambiental.
Tratamiento de la información

Un Climograma, también conocido como


“Climagrama”, es un gráfico que muestra los
valores medios mensuales de dos elementos
climáticos que representan en general las
principales características del clima de cierta
localidad. En su forma más simple, el eje
horizontal representa el tiempo,
correspondiendo normalmente a los meses
del año y en los ejes verticales se
representan las dos variables climáticas
Una Rosa de Vientos nos permite graficar la
intensidad y frecuencia de los vientos para
cada una de las componentes dominantes.
En un climograma es posible considerar otras variables como dirección del viento, radiación
solar, humedad relativa,etc.

Climograma Cartesiano de Antofagasta

Aquí se observa que la mayoría de los puntos caen en los


cuadrantes III y IV, es decir, en los meses en que las
temperaturas son más altas, las precipitaciones son más bajas
y en cambio, los meses más fríos (junio a octubre) no son
precisamente los más lluviosos. Los meses más lluviosos, que
caen en el cuadrante II, son a su vez de temperaturas iguales o
superiores a la media anual
En un gráfico de isoyetas evidenciaremos el nivel acumulado
de precipitación de una zona.
Existen entidades que se dedican a la recepción de información
meteorológica con el uso de Estaciones Automáticas
simplificando enormemente en el uso de equipos para la toma
de datos en forma puntual, estos equipos poseen sensores que
registran los valores de los diversos parámetros antes tratados,
dependiendo de la interfaz y memoria de las estaciones se
podrá procesar la información en forma inmediata o diferida.

Las instituciones en el Perú que cuenta con tal despliegue de logística y esfuerzos son SENAMHI
y el IGP.
SENAMI

Esta red de Estaciones Automáticas está compuesta por 65 estaciones


meteorológicas, hidrológicas y oceanográficas que están
comunicadas de manera permanente con el satélite y recoge variada
información meteorológica y climática.
Todas ellas se encuentran dispersas a lo largo del territorio peruano y
contribuyen con informar en tiempo real sobre el estado del tiempo
en el país.
¿Qué es una Estación Automática?

Las observaciones se realizan en lugares establecidos, donde es


necesario contar con datos meteorológicos para una o varias
finalidades, ya sea en tiempo real, en tiempo diferidos o ambos. Estos
lugares deben reunir determinadas condiciones técnicas normalizadas y se los denomina
“Estaciones Automáticas".
La estación automática envía los datos al satélite y éste a su vez reenvía la información a la
antena satelital localizada en la oficina principal del SENAMHI. Los datos son recibidos en
intervalos definidos de tiempo que luego pasan a ser procesados y analizados.
Estas estaciones pueden ser meteorológicas, hidrológicas u oceanográficas. La diferencia reside
en la captura de distintos parámetros climáticos (precipitación, temperatura, etc). Además,
algunas tienen ubicaciones específicas como las hidrográficas (ríos y lagos) y las oceanográficas
(al borde del mar).

INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU

El Centro de Predicción Numérica del Tiempo y


Clima (CPNTC) es un área del Instituto Geofísico
del Perú creada con la colaboración del Ministerio
de Agricultura. El propósito de su creación fue de
aplicar los avances científicos y tecnológicos en la
predicción del estado del tiempo y del clima, y
con ello ayudar a resolver los problemas de
planificación económica y desarrollo sostenible.
El 23 de marzo de 1998 se puso operativo el
modelo numérico MM5 para el pronóstico del
Tiempo. Con este hecho la Meteorología en el
Perú dio un salto en su historia, poniéndose el
Perú a la vanguardia de los países
Latinoamericanos, junto con Brasil.
Es así como, el esfuerzo del Instituto Geofísico del
Perú en crear el CPNTC se convirtió luego en un
proyecto multinstitucional con la participación de
la Dirección de Hidrografía y Navegación (DHN),
del Instituto del Mar del Perú (IMARPE), del
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
(SENAMHI) y del Instituto Geofísico del Perú
(IGP).
PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL CPNTC

* Seguimiento de las condiciones del tiempo a nivel nacional y regional.


* Predicción del tiempo con 60 horas de anticipación utilizando el modelo MM5.
* Elaboración de boletines del tiempo diarios además de pronósticos regionales.
* Interpretación de imágenes satelitales.
* Seguimiento de las condiciones climáticas a nivel nacional, regional y global.
* Elaboración de boletines climáticos mensuales.
* Consultas de los diversos usuarios sobre las condiciones del tiempo en el Perú.
* Validación del modelo MM5.
* Investigación sobre procesos oceánicos y atmosféricos en el territorio peruano.
CORPAC

Meteorología Aeronáutica

CORPAC S.A. es la autoridad Meteorológica designada por la Dirección General de Transporte


Aéreo (DGTA), que representa el Estado Contratante ante la Organización Internacional de
Aviación Civil (OACI). El servicio meteorológico aeronáutico del Perú tiene por finalidad
contribuir a la seguridad, regularidad y eficiencia de la navegación aérea nacional e internacional
siguiendo las disposiciones, normas y métodos recomendados internacionalmente, coordinados
con la Organización Mundial de Meteorología - OMM.

Los satélites meteorológicos

Los satélites meteorológicos pueden clasificarse en dos grandes grupos, de órbita polar o
heliosincrónicos (significa que están sincronizados con el Sol) que como su nombre lo indica
orbitan la Tierra de polo a polo y lo constituyen principalmente la serie TIROS de la agencia NOAA
(National Oceanic and Atmospheric Administration) de origen norteamericano y los METEOR de
origen ruso. El segundo grupo se compone de los satélites Geoestacionarios o
Geosincrónicos (significa que están sincronizados con el movimiento de rotación de la Tierra),
que orbitan a mayor altura y se encuentran sobre o muy cercanos a la línea del Ecuador.
La utilidad de los satélites meteorológicos es la de poder visualizar el conjunto Tierra- atmósfera,
y extraer la máxima información posible a través de distintas técnicas y procesos para obtener
los productos cuyo objetivo se basa en el análisis cualitativo y cuantitativo de las imágenes
obtenidas. Las imágenes de los satélites meteorológicos se utilizan principalmente para la
visualización de nubes, clasificación, observación del vapor de agua existente en la alta y media
atmósfera, temperaturas de la superficie de tierra y temperatura superficial del mar.
Hay que tener presente que la recolección excesiva de datos probablemente no mejora la
calidad de la información sobre la cual se deben basar las decisiones del proyecto. Deberá
definirse el área y los parámetros a ser examinados, y el trabajo podrá concentrarse en un
período de mayor vulnerabilidad ambiental, por ejemplo: en épocas en que el cauce de los ríos
baja, o cuando los grupos nativos que se movilizan de acuerdo a las estaciones utilizan un área
específica.
Además de evaluar la importancia de medir tal o cual parámetro meteorológico en la zona de
estudio es importante realizar comparaciones de los valores obtenidos con las estaciones que
administran las entidades entendidas en el tema.
Monitoreo de Variables Biológicas
Bentos

Del griego Benthos (profundidad). Definiremos al bentos como la comunidad formada por los
organismos que habitan el fondo de los ecosistemas acuáticos; podemos decir así que las
especies bentónicas son aquellas que habitan el fondo acuático y cuya forma de vida tiene íntima
relación con él.

En la comunidad bentónica existen prácticamente todos los niveles tróficos: Productores,


consumidores de primer orden, consumidores de segundo orden, carroñeros, anillo bacteriano,
etc.

► Existe una íntima relación entre los organismos que conforman al bentos, la columna de
agua y el tipo de sustrato.
► Existen numerosos factores que pueden afectar a estas variables y pueden ser de origen
antropogénico o de fuente natural.

TIPO DE SUSTRATO

► Sustratos duros. Están constituidos por los roquerios, estructuras fabricadas por el hombre
(cascos de embarcaciones, obras portuarias, plataformas petroleras, etc.) y otros.
► Sustratos blandos. Son aquellos cuyos elementos constitutivos son móviles los unos con
respecto de los otros; su granulometría (tamaño de granos) comprende desde guijarros ( de
un centímetro a 25 cm) hasta arcillas coloidales finas ( a veces inferiores de 1 micrón) pasando
por gravas, arenas y fangos; las diversas categorías dimensionales de estos sustratos, llamados
sedimentos cuando la talla media de los granos es inferior a 1 cm., están frecuentemente
mezclados en una misma área del fondo (arena fangosa, fango arenoso, grava areno fangosa,
etc.)
CLASIFICACION DEL BENTOS

► Bentos Marino. Orilla, litoral, abisal.


► Bentos de Humedales. Rios, lagos, embalses, presas, etc.

De manera general se puede clasificar en:

► Epibentos . Que viven sobre la superficie; y Endobentos, que viven enterrados en el


sedimento.
► Fitobentos. Organismos vegetales; y Zoobentos. Organismos animales.
► Otros términos. Epiflora, epifauna, nectobentos.

Los organismos epibiontes de los sustratos duros pueden ser sésiles (Fijos en el fondo o sutrato)
o sedentarios (con desplazamientos lentos y de amplitud reducida).

Entre los sésiles de fondo duro se puede citar todas las algas pluricelulares de sustratos rocosos
y los grupos zoológicos en que la vida sésil es ampliamente mayoritaria (esponjas, hidroides,
antozoos, briosos, cirripedios, etc.), también familias o géneros sésiles de categorías
taxonómicas más elevadas (serpúlidos entre los poliquetos, vermétidos para los gastrópodos,
ostras para los bivalvos, etc.).
Entre los sedentarios de los sustratos duros se puede mencionar a los poliplacóforas (chitones),
la mayor parte de los gastrópodos (caracoles), varios equinodermos, especialmente asteroídeos
(estrellas) y equinoídeos (erizos), todos se arrastran sobre el sustrato y otros como muchos
crustáceos, combinan el caminar y la natación con la ayuda de apéndices. Los organismos
endobiontes de sustratos duros son los perforadores, presentes sobre todo en los crustáceos
calcáreos. También, la perforación puede ser química: algas cianófitas y clorofitas perforantes,
esponjas, diversos bivalvos, polichaetos, etc. Existen, además, perforadores de maderas
sumergidas como pteredínidos, crustáceos, etc.

Sobre los sustratos blandos las formas sésiles no pueden existir, aunque ciertas ascidias
(similares al piure) se fijan al sedimento mediante rizoides ramificados formados por la base de
la túnica. Los epibiontes sedentarios de sustratos blandos tienen características similares a las
especies correspondientes de sustratos duros; la consistencia del sedimento juega un papel
importante en las respectivas proporciones de las especies que se arrastran y aquellas que
combinan la marcha con la natación.

La vida endógena (en el interior des sedimento blando), es un elemento de protección


importante contra los depredadores o contra las agresiones eventuales del medio físico y
químico. Estos organismos son principalmente cavadores y utilizan el “pié”, “trompa”, pared
corporal o las patas para enterrarse, es el caso de muchos bivalvos, poliquetos, algunos
crustáceos y gastrópodos.

CLASIFICACION POR TAMAÑO

► Macrobentos. Organismos pluricelulares de talla superior a 1mm.


► Meiobentos. Organismos de tamaño medio entre 1 mm y 500 o 300m: foraminiferos,
protozoos grandes, etc.
► Microbentos. Organismos unicelulares (bacterias, hongos, algas unicelulares y
protozoos) y organismos pluricelulares representados por pequeños metazoos y por
larvas de metazoos del macrobentos.

Los organismos que conforman la comunidad, el sustrato, las condiciones ambientales y técnicas
de muestreo serán evidentemente diferentes y dependerán del ambiente a muestrear así como
de los objetivos del muestreo.

EQUIPOS

Red de mano (Hand net).


Muestreador tipo surber (Surber sampling device)

Muestreador tipo Hess (Hess sampler)

Draga Ekman. Diseñadas para tomar muestras en fondos de litorales finamente divididos, sin
vegetación )

Draga Petersen. Muestreador de agua dulce en fondos duros.


Draga Ponar. Muestreador para poca disturbación del fondo.

Draga Van Veen. Muestreador para todo tipo de fondo

Draga de biológica o de naturalista. Para muestreo cualitativo (no cuantitativo) de organismos


bentónicos en aguas profundas o justo debajo de la superficie bentónica.

Cuadrado metálico. Para todo tipo de fondo y pendiente, se necesita de un buzo con experiencia,
equipos de extracción y bolsas colectoras de muestra.
INFORMACION OBTENIDA

Todos los métodos y equipos presentan ventajas y desventajas en su aplicación, su uso


dependerá de los objetivos de la diversidad de ambientes a muestrear.

Productos de los muestreos de fondo se obtiene información como abundancia de especies,


densidad poblacional, biomasa por grupos, formaciones de bancos, comportamientos
poblacionales, índices de diversidad, coberturas, zonificación de ambientes, etc.

Sin embargo el estudio del bentos marino en el Perú no tiene la profundidad que se le ha dado
en otros países, aunque esta tendencia está cambiando… y necesariamente debe ser
complementaria con información de otras variables biológicas y abióticas.

ZOOBENTOS

Organismos predominantes

Humedales.

Insectos: Dípteros, collémbolas, odonatas, hemípteras, trichópteras, coleópteras,


ephemenópteras.
Crustáceos: Isópodas, Amphípodas, decapodas, ostrácodos.
Anénlidos: Hirudíneos, oligochaetas, polichaetas.
Marino.

Moluscos: Gasterópodos, bivalvos, Nudibranchios.


Crustáceos: Isópodas, Amphípodas, decapodas, ostrácodos.
Anélidos:Polichaetas.
Equinodermos: Equinoideos, Astroideos, Ophiuroideos, Holoturoideos.
Importancia económica.

Especies de consumo humano: Concha de abanico, Machas, Choros, Caracoles, Lapas,


Cangrejos, Langostinos, Munida, Peces, etc.

Especies ornamentales: Caracol piña, Spondilus. Etc.

Importancia ecológica.

Por su rol trófico, indicadora de calidad ambiental a nivel de comunidad, sensibilidad


ante perturbaciones, etc.

HUMEDALES
Collembola Amphipodo de río Larvas de mosquitos

Isópodos de agua dulce Camarón de río Escarabajo buceador

INFORMACIÓN SOBRE EL SISTEMA BIÓTICO

 Ciclo biogeoquimicos.
 Diversidad biológica.
 Capacidad de sostenimiento.
 Ecosistema.
 Efecto barrera.
 Hábitat.
 Sucesión ecológica.

CICLO BIOGEOQUIMICO

Los biogeoquímicos son las series de rutas bioquímicas por las que los elementos inorgánicos
terrestres:

u Se hacen disponibles para ser utilizados por los organismos.


u Encuentran su camino en la cadena alimentaria.
u Se degradan para comenzar de nuevo el ciclo de los organismos.
u Productores primarios.
u Consumidores.
u Descomponedores.

DIVERSIDAD BIOLOGICA

Es la variedad y variabilidad de los organismos vivos y de las comunidades biológicas en las que
viven. La diversidad biológica existe a varios niveles:

 Diversidad del ecosistema.


 Diversidad de especie.
 Diversidad genética.
CAPACIDAD DE SOSTENIMIENTO Y ECOSISTEMA

s Capacidad de sostenimiento: Es el número total de plantas y animales que puede


soportar un ecosistema concreto, sin reducir la capacidad del medio, para mantener la
vida en el nivel y calidad deseado, a largo plazo.
s Ecosistema: Es un conjunto estable de interacciones reciprocas de organismos vivos con
su medio ambiente inerte, que es unificado por un flujo de energía y nutrientes.
EFECTO BARRERA, HÁBITAT Y SUCESIÓN

 El efecto barrera: Es la influencia de la zona de transición sobre las comunidades


vegetales en cada uno de sus lados, tal y como ocurriera con una cerca entre un bosque
y un pastizal.
 Hábitat: Es el hogar natural donde reside un individuo o especie animal o vegetal.
 La sucesión ecológica: Son los cambios biológicos normales a lo largo del tiempo que
conduce a alteraciones en los tipos de comunidades y en los tipos de especies de la
comunidad.
GUIA TECNICA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
MINISTERIO DE LA PRODUCCION

Descripción del área de influencia.

► El área de influencia deberá ser determinada, considerando los efectos que la actividad
tendrá sobre el medio ambiente a corto, mediano y largo plazo. Las modificaciones
sobre el medio pueden ser de carácter positivo o negativo, entendiéndose que en
ambos casos hay un cambio a partir del estado original, por lo que deberán ser
considerados en la delimitación de la zona o zonas en los que la actividad incidirá.
► Es necesario poner una especial atención en aquellos aspectos del medio ambiente que
puedan resultar particularmente afectados en cada una de las etapas; desde la selección
del sitio hasta el cierre de operaciones del proyecto. La información que cubra estos
aspectos deberá presentarse en forma clara, completa y detallada, cuando así
corresponda, de acuerdo al tipo de actividad a ser desarrollada y/o a la ubicación del
proyecto; siendo los principales los siguientes:
► 1. Ambiente Físico
► - Climatología
 Tipo de clima
 Temperatura
 Humedad Relativa
 Precipitación
 Presión Atmosférica
 Nubosidad e insolación
 Velocidad y dirección del viento
 Estabilidad atmosférica
 Modelo matemático de dispersión de contaminantes, cuando el caso lo amerite.
► Geología
 Geología histórica del lugar de interés.
 Grandes unidades geológicas (provincias fisiográficas)
 Descripción litológica del área
 Formaciones geológicas (estratigrafía)
 Actividad erosiva predominante
 Porosidad, permeabilidad y resistencia de las capas geológicas
 Localización de áreas susceptibles de sismicidad y tectonismo, deslizamientos,
derrumbes y otros movimientos de tierra o roca y posible actividad volcánica.
 Geología económica
► -Geomorfología
 Características del relieve
 Orientación
 Altura
 Pendientes
► Suelo
 Descripción de las propiedades físicas y químicas del suelo
 Uso actual del suelo
 Uso potencial del suelo
 Capacidad de uso mayor de los suelos
► Hidrología
 Cuenca hidrológica
 Cuerpos de agua (disponibilidad y calidad)
 Ríos Superficiales
 Drenaje subterráneo
► Oceanografía
 Tipo de costa
 Ambientes marinos costeros (descripción)
 Ambientes marinos no costeros (descripción)
 Descripción de parámetros físicos y químicos
 Descripción de las características bacteriológicas del agua
 Batimetría, cuando el caso lo amerite.
► Capacidad de asimilación de los ecosistemas
2. Ambiente Biológico.

► Vegetación
 Vegetación Terrestre
► Tipo de Vegetación
► Diversidad
► Estratificación (perfil vegetacional)
► Especies dominantes
► Especies de interés comercial
► Especies endémicas y/o en peligro de extinción
► Especies de valor cultural para etnias o grupos locales
► Especies introducidas o que pretenda introducir el proyecto o actividad
► Vegetación Acuática
 Tipo de vegetación
 Diversidad
 Especies dominantes
 Especies de interés comercial
 Especies endémicas y/o en peligro de extinción
 Especies introducidas o que pretenda introducir el proyecto o actividad
► Capacidad de asimilación de los ecosistemas
► Fauna
Fauna Terrestre

► Diversidad de especies
► Especies dominantes
► Abundancia relativa
► Zonas de reproducción
► Corredores (rutas migratorias)
► Especies migratorias
► Especies endémicas y/o en peligro de extinción
► Especies de interés cinergético y período de vedas
► Especies con valor cultural para etnias o grupos locales
► Principales plagas reportadas y/o fauna nociva
► Especies introducidas o que pretenda introducir el proyecto o actividad
 Fauna Acuática
► Diversidad de especies (plancton, bentos, necton)
► Abundancia relativa
► Cambios estacionales
► Zonas de reproducción
► Corredores (rutas migratorias)
► Especies endémicas y/o en peligro de extinción
► Especies de interés comercial
► Especies introducidas o que pretenda introducir el proyecto o actividad
VIII SEMANA
Planes de manejo en los EIA; medidas de
mitigación y compensación

La mitigación es el diseño y ejecución de obras, actividades o medidas dirigidas a


moderar, atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda
generar sobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigación puede reponer uno o
más de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que
tenían con anterioridad al daño causado. En el caso de no ser ello posible, se
reestablecen al menos las propiedades básicas iniciales.

El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas
consideradas para mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Para
ello, se incluye:
i) un programa de mitigación, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar
los impactos ambientales negativos y potenciar los positivos durante la construcción,
operación y abandono de los proyectos; y
ii) un programa de medidas compensatorias que comprende el diseño de las
actividades tendientes a restituir el medio ambiente.

En gran medida el cumplimiento de los programas de protección ambiental, depende de


las acciones de mitigación y compensación. Estas en definitiva, son las que hacen
viables las acciones humanas desde el punto del medio ambiental.
El propósito de la mitigación es generar acciones prediseñadas, destinadas a llevar a
niveles aceptables los impactos ambientales de una acción humana. Las medidas de
compensación buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a
uno de carácter adverso.
Sólo se lleva a cabo en las áreas o lugares en que los impactos negativos significativos
no pueden mitigarse.

A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos
negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que
establecer medidas de mitigación. Estas suponen un costo adicional que, aunque en
comparación con el valor global sea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay
que añadir que, en la mayoría de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan
una parte de la alteración y que se pueden perder otros beneficios derivados de la
disminución del impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y
sustancias químicas.
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse en
gran medida con un diseño adecuado desde el punto de vista ambiental y con mantener
un cuidado durante las fases de construcción, operación y abandono. El diseño no sólo
es importante para definir estas medidas, sino porque se puede abaratar
considerablemente el costo al aplicar la mitigación en una fase temprana.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicación
de medidas de mitigación. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta
que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar
a convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas.
Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente
realizar las medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar
impactos secundarios no deseables (p.e.: la erosión de taludes descubiertos de
vegetación).
En la evaluación de impacto ambiental la reducción de los impactos negativos se logra
mediante el análisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se
presentan a lo largo del proceso. La mitigación es el diseño y ejecución de actividades
orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que resultan de la
implementación de una acción humana y puede:
a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada acción; b)
disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la acción y su implementación; c)
rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar
el impacto paso a paso con operaciones de conservación y mantenimiento durante la

extensión de la acción. Las medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o más de


los componentes o elementos del ambiente a un calidad similar a la que ellos tenían con
anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible, reestablecer las
propiedades básicas iniciales.

Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien
identificados y medidos, se puede presumir que el estudio está correcto. Sin embargo,
lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no
incorpora de manera explícita la eliminación, neutralización, reducción o compensación
de los impactos ambientales significativos, especialmente durante las fases de
construcción, operación y abandono.
Es importante que las medidas de mitigación constituyan un elemento técnico de alta
calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean sólo un mero catálogo
de buenas intenciones. Su correcta utilización es lo que le da sentido al instrumento y
apoya de manera eficiente a la toma de decisiones.
La mitigación también incorpora la administración de medidas de prevención y de control
de accidentes si existen riesgos por razones humanas o naturales.
Para saber hasta dónde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la
contaminación. En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en ausencia
de normas nacionales, existen las internacionales para usarlas como referencia. En
segundo lugar se debe cumplir el conjunto de criterios y principios de política ambiental,
explícita en la legislación o implícita en un enfoque de gestión, sobre todo aquellos que
regulan distintas variables del ambiente. En tercer lugar y en ausencia de los
instrumentos anteriores, en los términos de referencia para un estudio de impacto
ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas.
Las medidas de mitigación tienen que ser establecidas para todas las fases importantes
del proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso de que las
medidas de mitigación no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se
consideran los mecanismos de compensación. Estos se destinan a la creación de
ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de protección ambiental.
El establecimiento de las medidas de mitigación constituye uno de los capítulos cruciales
de la EIA, ya que permite ir más allá de las decisiones respecto de un proyecto,
convirtiéndolas en una contribución a la planificación ambiental y territorial. En el
Cuadro 8-1 se presenta un listado de impactos potenciales negativos para un proyecto
de instalación portuaria lacustre con sus posibles medidas de mitigación.
X SEMANA:
Índices de impactos sobre el medio cultural,
arqueológico e histórico
 El principal inconveniente de muchas actuaciones es su impacto virtual sobre los
recursos culturales, que incluyen arquitectura, lugares históricos y yacimientos
arqueológicos como las áreas de importancia singular por la información ecológica,
científica o geológica que contienen.
 La gestión de los recursos culturales puede implicar la consideración de los posibles
impactos de proyectos o actuaciones sobre varios componentes que constituyen la
cultura de la sociedad, incluyendo sus recursos históricos y arqueológicos.
 En este trabajo sobre los datos necesarios y el enfoque para la predicción y evaluación
de impactos de determinadas actuaciones sobre los recursos culturales seis etapas
para la predicción y evaluación de impactos. También sobre la legislación mas
relevante y los procedimientos.

INFORMACIÓN PRELIMINAR SOBRE RECURSOS CULTURALES


 Recursos arqueológicos: Es cualquier resto de vida o actividades humanas pasadas
con interés arqueológico según se determina en el Reglamento de la Ley de
Conservación de Recursos Arqueológicos promulgada en 1979. Ejm: cerámica,
vasijas, pinturas rupestres, armas, etc.
 Recursos históricos: Cualquier distrito, lugar, edificio, estructura u objeto incluido o
elegible para su inclusión en el Catálogo Nacional de lugares históricos.
 Yacimiento: Es el emplazamiento donde ha tenido lugar un acontecimiento
significativo, se ha desarrollado una actividad histórica o prehistórica, o se levanta un
edificio o estructura (en buen estado, en ruina o desaparecido) donde el propio
emplazamiento tiene un valor histórico, cultural o arqueológico más allá del valor de
cualquier estructura existente.

Los recursos culturales cobran mayor importancia en relación a los estudios de impacto
ambiental a raíz de la creciente convicción que el medio ambiente y civilización son
consecuencia de la historia. Los recursos culturales no son renovables y esta por si
misma, es la razón de que dichos recursos sean importantes

Los yacimientos pueden contener la evidencia de diferentes ocupaciones en diferentes


periodos de la historia.

LEYES REGLAMENTOS Y ÓRDENES EJECUTIVAS


LEYES
 Ley de las Antigüedades de 1906 (P.L. 59-209).
 Ley de edificios y lugares históricos y antigüedades de 1935 (P.L. 74-292).
 Ley de patrimonio nacional de 1949(P.L. 81-408)
LEYES REGIONALES
La mayoría de las Regiones tienen legislación sobre los recursos históricos,
arqueológicos y culturales. Las leyes sobre los recursos culturales regulan las
alteraciones causadas a dichos recursos en suelo estatal y en algunos casos y en
diferentes grados en suelo privado.
Disposiciones de la Ley Nacional de Conservación Histórica.
En la Ley Nacional de Conservación Histórica de 1966 (P.L89-665), y en las
enmiendas de 1980 y 1992, se dispone la ampliación del ambiente del Catalogo
Nacional de Lugares Históricos a poblamientos, yacimientos, edificios estructurales y
objetos significativos en la historia, arquitectura, arqueología y cultura americanas.
ETAPAS BÁSICAS EN LA PREDICCIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS
CULTURALES.
 Identificación de los recursos culturales conocidos en el área.
 Identificación de los potenciales recursos culturales del área.
 Determinación de la importancia de los culturales, conocidos y potenciales, en
relación a intereses locales, regionales y nacionales.
 Establecer los posibles impactos sobre los recursos culturales conocidos y
potenciales.

ETAPA 1: IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS CULTURALES CONOCIDOS EN


EL ÁREA.
La identificación de bienes históricos conocidos puede realizarse llevando a cabo una
búsqueda de datos o poniéndose en contacto o remitiéndose o posibles fuentes de
información. Una de dichas fuentes es el Catalogo Nacional de Lugares Históricos, el
Registro Regional.
ETAPA 2: IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS CULTURALES POTENCIALES
DEL ÁREA.
Para identificar previamente los recursos arqueológicos en el área de interés es
necesario un reconocimiento arqueológico preliminar.
Este reconocimiento puede suponer un examen superficial de sectores seleccionados
del área afectada.
Los trabajos de campo van asociados a los reconocimientos arqueológicos y existen
cinco principios básicos en relación a la planificación de dichos trabajos:
 En un trabajo de campo debe hacerse una utilización máxima de la información
preliminar.
 El equipo de campo debe incluir personas capaces de reconocer cualquier tipo
de dato arqueológico que pueda aparecer.
 Normalmente es más efectivo llevar a cabo el trabajo de campo en varias etapas
de intensidad creciente.
 Los métodos deben planificarse cuidadosamente considerando la diversidad
ambiental.
 la superficie del terreno debe ser inspeccionada y la exploración subterránea se
realizara si la superficie esta oculta o si se tiene indicios de la existencia de
enterramientos.
Tipos de reconocimiento:
Un “reconocimiento arqueológico” puede definirse como un esfuerzo planificado para
determinar la distribución de la activad humana pasada a lo largo de un paisaje, para
observar y registrar la información acerca de dichas actividades y valorar el potencial
de cada lugar de proporcionar más información acerca del comportamiento humano y
de las adaptaciones en el paso.
Excavaciones voluntarias:
Reconocimientos planificados y dirigidos profesionalmente puede ayudarse de
voluntarios. “Excavaciones voluntarias” son los reconocimientos que han sido
planificados por uno o más arqueólogos profesionales y que luego han sido llevados a
cabo en todo o en parte por voluntarios como continuación de su aprendizaje y bajo
supervisión en el campo.
ETAPA 3: DETERMINACIÓN DE LA IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS
CULTURALES DEL ÁREA.
Cada yacimiento arqueológico es importante para el entendimiento de la historia
humana. otros recursos culturales son importantes a la perspectiva histórica pasada
tanto como de la futura, sin embargo, no todos los recurso históricos pueden
recuperarse y conservarse, ha y que tomar decisiones acerca de que yacimientos
deben ser conservados, cuales deben estudiarse y cuáles deben ser las medidas
correctoras.
ETAPA 4: DETERMINACIÓN DE IMPACTOS SOBRE LOS RECURSOS
CULTURALES CONOCIDOS Y POTENCIALES.
Los impactos sobre los recurso culturales incluyen inundaciones, destrucciones, daños
y/o fragmentación, estos impactos pueden provenir directamente de las perturbaciones
de la fase de construcción o indirectamente de actividades.
Los efectos potenciales de los proyectos y actuaciones de agencias Regionales
sobre los bienes históricos y arqueológicos, define cinco tipos de efectos:
 “Efectos directos”, por ejemplo, los causados por los movimientos de tierras sobre
yacimientos arqueológicos en la fase de construcción.
 “Efecto permitidos” similares a los efectos directos pero con una diferencia
administrativa.
 “Efecto gestión”: se producen como resultado normal de las actividades de
gestión en curso de una agencia Regional.
 “Efecto dependientes”: son los procedentes de acciones de entidades no
gubernamentales que pueden no ocurrir sin la actuación directa de una agencia
gubernamental, aunque no se requiere autorización formal.
 “Efecto infraestructurales”. Tiene lugar cuando una actuación gubernamental
altera el curso del desarrollo en suelo privado. Establecer los límites de los efectos
infraestructurales resulta más difícil que para otro tipo efectos dependientes, son
menos predecibles y sin embargo, pueden ser más trascendentales.

La agencia realiza el juicio sobre la existencia de un efecto en base a los criterios de


efectos negativo que pueden tener lugar en el mismo tiempo y lugar que la actuación
o más tarde y a distancia del mismo.
 La aplicación de los criterios son tres resultados:
 sin efecto: no hay efecto de ningún tipo (es decir, ni perjudicial ni beneficios)
sobre los bienes históricos.
 Sin efectos negativos: puede existir un efecto pero no va a ser perjudicial para las
características que cualifican al bien para su inclusión en el Catálogo Nacional.
 Con efectos negativos: puede existir un efecto y dicho efecto puede disminuir la
integridad de dichas características.

ETAPA 5: SELECCIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA Y CORRECIÓN DE


IMPACTOS.
La elección de la solución adoptada entre las alternativas puede basarse en la
eliminación de una o más alternativas por sus posibles efectos negativos sobre los
recursos culturales, o en la selección de la alternativa que con menos probabilidad
pueda provocar efectos negativos en los recursos culturales potenciales.

MEDIDAS CORRECTORAS
 Limitar la magnitud de la actuación.
 Modificar la actuación a través del rediseño, la reorientación en el lugar del proyecto
u otras actuaciones similares.
 Reparación, rehabilitación o restauración de un bien histórico afectado (en
oposición, por ejemplo, a la destrucción).
 Operaciones de conservación y mantenimiento de los bienes históricos afectados.
 Documentar (dibujos, fotografías, historias) los edificios o estructuras que deban ser
demolidos o sustancialmente alterados.
 Relocalización de bienes históricos.
 Recuperación de información o material arqueológico y arquitectónico.

ETAPA 6: PROCEDIMIENTOS APLICABLES A LOS HALLAZGOS REALIZADOS EN


LA FASE DE CONSTRUCCIÓN.
A veces incluso después de que una agencia ha completado el proceso de revisión
definido, son descubiertos bienes históricos nuevos o adicionales una ves que han
comenzado los trabajos del proyecto. Esto ocurre a menudo en proyectos en los que se
realiza excavaciones y actividades que alteran el terreno y en los que recursos
arqueológicos no habían sido descubiertos salen a la luz en la fase de excavación o
construcción.
XI SEMANA
Clima y Adaptaciones

Qué es un EIS?
Es el Estudio especializado de las diferentes dimensiones de la realidad social,
económica y cultural de las poblaciones que podrían verse afectadas por la ejecución
de determinado proyecto.

La Dimensión Social de la Realidad


REALIDAD SOCIAL:
a) Dimensión “objetiva”: estructuras
b) Dimensión “subjetiva”: percepciones

El Mundo de la Vida

Mundo objetivo, estado de cosas existente


MUNDO EXTERNO
Mundo Social, de NORMAS vigentes

MUNDO INTERNO, o de la SUBJETIVIDAD, acceso privilegiado del individuo


(intención, deseos, actitudes)

Sociedad – Naturaleza = Medio Ambiente

SOCIEDAD • Construcción social


• Relaciones entre personas
• Intereses, visiones y
percepciones
• Crean normas e instituciones.
• Estructuras: políticas, sociales,
culturales y económicas
• Procesos-Historia y coyuntura
MEDIO AMBIENTE
• H-H con la Naturaleza
• TRABAJO y Proceso de
transformación: el trabajo
• Uso del espacio y los recursos
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FACULTAD DE CIENCIAS BIOLOGICAS

• del Medio ambiente.

Objetivos del EIS


Los estudios de impacto social tienen como objetivo principal la identificación de las
consecuencias ex ante de una acción en relación a los individuos, organizaciones y
sistemas sociales del área de influencia de dicha acción.

EIS particularidad
La particularidad de los estudios de impacto ex ante, está dada porque permite prever
tempranamente los efectos adversos (BM: DO 4.20) y, por lo tanto, recomendar no sólo
medidas de mitigación sino de prevención antes de la ocurrencia de las acciones
(cumple el rol de ser una “alerta temprana”), así como también los efectos positivos que
permiten diseñar acciones y proyectos específicos para potenciarlos.

Qué es un IMPACTO SOCIAL?


Se entiende por impactos sociales a las consecuencias que una o varias acciones
pueden tener sobre las poblaciones humanas en tanto podrían alterar:
• Su dinámica demográfica,
• Su forma de vida,
• El uso y manejo del espacio y los recursos ambientales,
• Sus sistemas de trabajo, de ocio, de relación interpersonal,
• Sus formas de organizarse y
• Formas de satisfacer sus necesidades,
• Los procesos de cambio cultural relativos a las normas internas, valores y
creencias que guían y racionalizan su visión del mundo y su conocimiento.
• Incluye el aspecto económico, el impacto sobre las estructuras y procesos
económicos en relación a cambios en el empleo, actividades comerciales,
ingresos, uso y aprovechamiento de recursos naturales.

(Stiglitz, 1997) “las externalidades están presentes cuando un individuo o firma puede
tomar una acción que directamente afecta a otros pero por la cual no paga ni recibe
compensación” en el sentido de costos sociales externos no incorporados a los costos
económicos.

OSCAR GALINDO FLORES


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Las partes del EIS


1) Delimitación del Área de Estudio.
2) Línea Base Social
3) Identificación, análisis y valoración de Impactos
4) Medidas de prevención, mitigación (planes y programas).
1. Delimitación del área de estudio, en relación:
• al Proyecto
• al tipo de ocupación del espacio.
• al tipo de población (densidad)
• al uso del espacio y los recursos
• a la organización social
• a la cultura de la población
2. Línea de Base Social
La Línea de Base social permite:
• analizar la situación social al inicio del proyecto,
• proporcionar los indicadores básicos para el monitoreo social con el objetivo de
que el proyecto contribuya a mejorar la calidad de vida de la población,
• así como proporcionar indicadores de los aspectos sociales relacionados a la
conservación de la biodiversidad y los ecosistemas y la calidad de vida.
Dimensiones de la Línea de Base
La ocupación del espacio: considera un análisis particular de la dinámica demográfica
(sexo, edad, grupo étnico y migraciones) y la ocupación del territorio, así como del uso
de los recursos naturales y el proceso de cambios en el uso del espacio.
EIS: Capital Humano
Analiza las condiciones de la población en relación a los activos sociales que posee:
educación, salud, así como a las destrezas y habilidades para satisfacer sus
necesidades y acceder o no a las oportunidades para mejorar sus condiciones de vida
(incluyendo actividades y uso del espacio), por el tipo de población estas destrezas
están estrechamente vinculadas al uso de los RRNN.
Capital Físico
Capital físico: para dar cuenta de los bienes comunes (p.e., territorios, infraestructura
social, infraestructura productiva, casas comunales) y privados (familiares y personales)
que poseen las poblaciones directamente involucradas en el área de estudio y del
acceso a bienes y oportunidades que les permita mantener la calidad de vida e
incrementar su capital.
Capital Social
Capital social y organizaciones: en la acepción de identificar redes sociales y
organizaciones, analizándolos por su carácter, sus objetivos y el grado de participación
de las poblaciones en ellas.
Participación
Participación: “Se entiende por participación al grado en que los actores sociales pueden
influir en el desarrollo mediante su contribución al diseño del proyecto…Indica también
el grado en que los pobres y excluidos podrán beneficiarse del acceso a las
oportunidades” (BM 2000:17-18).

OSCAR GALINDO FLORES


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Consulta Comunitaria
• Identificación de actores sociales, construcción de una matriz, análisis de
intereses.
• Brindar información transparente sobre el proyecto
• Amplia participación de los actores principales y primarios, interacción temprana
con los responsables del proyecto y los representes del Estado.
• Recolección de información
• Identificación de impactos
• Identificación de medidas de prevención y mitigación

Análisis de actores sociales y grupos de interés


• Stakeholders y actores sociales locales: identifica a los principales actores del
área, sus intereses, interrelaciones y el grado de participación. Este análisis
permite también determinar y evaluar impactos diferenciados por grupos
sociales.

Institucionalidad
Normas y reglas que regulan la vida de los pueblos indígenas del área de estudio, las
relaciones existentes al interior y los sistemas de poder. De manera particular, se pone
énfasis en las normas de uso y manejo del espacio y los recursos ambientales, y las
interrelaciones (tipos y tensiones) con los otros actores que hacen uso del espacio y los
recursos naturales.
Enfoque y Dimensiones de Análisis
Considera tanto los asuntos relacionados al desarrollo como a la sustentabilidad
ambiental; por ello, en el análisis se privilegian dos dimensiones:
a) Análisis espacial: da cuenta tanto del proceso de ocupación del espacio como del
uso y manejo que las poblaciones y actores hacen de los recursos naturales y su
territorio, las modificaciones y procesos de cambio que puedan ocurrir con la puesta
en marcha del proyecto.
b) Análisis temporal: considera el proceso de cambios en la estructura social porque
permite analizar los impactos acumulados producidos por diferentes agentes,
principalmente en los últimos años, así como los impactos acumulativos que pueden
derivarse del nuevo proyecto ,
c) Adicionalmente: La perspectiva de género

Metodología
• De acuerdo a las características socioculturales de las poblaciones que se
encuentran en el área del proyecto,
• métodos cuantitativos
• métodos cualitativos
Instrumentos de Recolección de Información
• Reuniones con las comunidades locales.
• Talleres de Evaluación Rural Participativa (TERP).
• Encuesta de Hogares.
• Entrevistas.
• Observación de campo (observación participante).
• Información secundaria (Bibliografía, estadísticas, etc.).

OSCAR GALINDO FLORES


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3. Identificación, análisis y valoración de Impactos

Esquema de un EIS (ejemplo)


1.1 Introducción
1.2 Objetivos del Estudio de Impacto Social
1.3 Metodología
1.4 Reseña Histórica
1.5 Organización Político-Administrativa
1.6 Aspectos Demográficos
1.7 Condiciones Socio Económicas
1.8 Infraestructura Social Básica
1.9 Proyectos de desarrollo local
1.10 Actores Sociales y Organizaciones Sociales De Base
2. Arqueología
2.1 Introducción
2.2 Antecedentes Históricos
2.3 Objetivos y Metodología de la Evaluación
2.4 Descripción del Reconocimiento del Área de Estudio
2.4.1 Prospección del Área de Estudio
2.5 Sitios Arqueológicos registrados en la Zona de Influencia del Área de Estudio
2.6 Descripción de la Estratificación en el Área de Estudio
2.7 Proyecto de Evaluación Arqueológica
3. CONCLUSIONES

OSCAR GALINDO FLORES


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XII SEMANA
VALORACION ECONOMICA

I. Introducción.

Uno de los diseños que capta la atención de la humanidad escomo integrar la conservación de
la naturaleza con el desarrollo económico y social de los pueblos; Preocupación que resulta de
capital importancia para aquellos países, como el Perú, reconocidos mundialmente por su
megadiversidad y con un potencial de recursos naturales todavía no aprovechados y una
población que demanda mejores niveles de ingresos y calidad de vida.

La integración de estas dos vertientes se da través del desarrollo sostenible, definido como el
modelo de crecimiento global que satisface las necesidades de una población sin comprometer
la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Este modelo
ha sido consagrado por la Estrategia Mundial para la conservación, redactada por la Unión
Internacional para la Conservación dela naturaleza –UICN en 1980. La intención es que los seres
humanos tomen conciencia de que la búsqueda del desarrollo económico debe tener en cuenta
lo limitado de los recursos y de la capacidad de los ecosistemas tanto terrestres como acuáticos
(González, 1998).

De acuerdo a esta perspectiva existen en los niveles bilaterales, regional y global acuerdos entre
los gobiernos de los países desarrollados yen desarrollo promovidos por las Naciones Unidas, en
el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo y
organizaciones internacionales privadas, como la Word Widlife Fund-WWF y la UINC, para
fomentar acciones referidas a programas de desarrollo sostenibles y mitigación de los
problemas ambientales globales relacionados, entre otros, con la biodiversidad, el cambio
climático, los bosques tropicales y la desertificación.

En resumen todos estos esfuerzos obedecen por un lado, a la preocupación de la comunidad


internacional por mitigar los problemas ambientales globales y, por otro, al deseo de los países
del hemisferio sur, por encontrar paralelamente al interés de sus homólogos del norte, nuevas
oportunidades para satisfacer las crecientes necesidades de sus poblaciones conforme ala nueva
visión de desarrollo sostenible.

Entre los múltiples aspectos de estas tares destacan, entre otras, las siguientes:

i) La valoración económico de los recursos naturales y dela ambiente aplicando conceptos y


criterios tanto de carácter económico como ecológico.
ii) El diseño y la implementación de sistemas de producción económica ambiental y socialmente
sostenible que armonicen los intereses de las poblaciones necesitadas con las aspiraciones
de los sectores demandantes de una mejor calidad ambiental.
La gravedad de los problemas ambientales actuales y la imperiosa necesidad por que los
recursos naturales participen en el engranaje productivo sin incrementar los niveles actuales de
contaminación ambiental, cuestionan seriamente los enfoques convencionales de la economía
como instrumentos estimadores del valor de la naturaleza y los costos ambientales.
En los últimos años, sin embargo, han surgido al interior de la economía, nuevas propuestas que
buscan integrar los criterios de conservación de la naturaleza con los principios económicos.

OSCAR GALINDO FLORES


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Precisamente uno delos recientes esfuerzos que establece correspondencias claras y


ponderadas entre los planos económicos y ecológicos de los recursos y ecosistemas
naturales es, sin duda, la Valoración Económica Total-VET (Pearce, 1991). Esta metodología
es un valioso aporte en el campo de la valoración económica que merece ser analizado,
difundido y aplicado en nuestro medio.

A continuación se define y caracteriza la metodología del VET. Se presenta, asimismo,


algunas experiencias, estudios de caso y aplicaciones referidos principalmente a los recursos
naturales y ecosistemas tropicales.

II. Definición y Alcances.

El valor económico total responde a una concepción y diseño más amplio y complejo de los
métodos de valoración económica convencionales y se define como el agregado de tres
valores de uso (directo, indirecto y potencial) con el valor de no uso o de existencia,
expresado de la siguiente manera:

VET = Valor de Uso Directo + Valor de Uso Indirecto – Valor potencial + Valor de existencia

El VET de los recursos y ecosistemas naturales esta representado por todos los beneficios
de bienes y servicios que se derivan de los recursos naturales, sean estos transables o no en
el mercado, tanto actualmente como en el futuro , incluyendo el valor propio de la
naturaleza que no depende del hombre. La figura N0 01 muestra de manera ilustrativa la
estructura del VET de los bosques tropicales.

FIGURA N° 01

VALOR ECONOMICO TOTAL EN EL CONTEXTO DE LOS BOSQUES TROPICALES

Valor de Uso + Valor de no Uso


(1) (2) (3) (4)
VALOR DE USO + VALOR DE USO VALOR DE OPCION + VALOR DE EXISTENCIA
DIRECTO INDIRECTO
- Madera - Ciclo de nutrientes - Usos futuros de (1)-(2) - Bosques como objeto
- Recursos no - Protección de cuencas de valor intrínseco
maderables. - Hidrográficas - Como un legado
- Carne de monte. - Reducción de polución. - Como un don para otros
- Plantas y productos. - ambiental.
medicinales. - Microclima - Como una respon-
- Resinas - Captura de carbono sabilidad.
- Colorantes - Estabilidad del clima - Incluye los valores
- Ecoturismo culturales y de
- Educación herencia.
- Habitad humano

OSCAR GALINDO FLORES


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Comerciales
No comerciales Reserva
Consuntivo
biológica
Valor de uso directo

No consuntivo

VALOR DE USO Recreación Disfrute


estético

Valor de uso indirecto


Captura de carbono
VALOR (funciones ecológicas)
Conservación de suelos
ECONOMICO
Regulación del ciclo hidrológico
TOTAL
Conservación de la
Biodiversidad

Preservación en el presente
Valor de opción

VALOR DE NO USO

Valor de existencia
Habitad cultural

FIGURA N° 1. El VET y los bienes y servicios

Este enfoque presenta dificultades en su aplicación, debido a que requiere de un alto nivel
de información y análisis. Incluye, además del mercado, el sistema informal de
autoconsurno y el de trueque/intercambio de productos, los beneficios de las funciones
ambientales de los ecosistemas y el valor de la diversidad biológica en función a ella misma.
En resumen, se trata de una alternativa de valoración menos dependiente de la visión
antropocéntrica de nuestros tiempos.

III. Valor de uso Diverso.

3.1 Definición

El valor de uso directo (VIJD) es el que se deriva de la utilización de los recursos biológicos
tanto al estado natural como de los productos de su transformación mecánica, física o
química y de los servicios generados como el ecoturismo y la educación.

Este valor corresponde mayormente a los precios del mercado de bienes y servicios; y en
otros casos, no menos importante, a los mecanismos de intercambio conocido como
trueque y a la producción-consumo de las unidades familiares, especialmente rurales,
donde es necesario aplicar técnicas de valoración no convencionales.

Como ejemplo de estas dos grandes vertientes de uso directo de un ecosistema tropical se
tiene:

OSCAR GALINDO FLORES


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• Productos y servicios comercializados en el mercado: pescado, madera en troza y


aserrada,, castaña, caucho, algarrobo, plantas y productos medicinales, frutos de
aguaje, palmito, pieles y cueros, servicios de ecoturisticos receptivo y doméstico,
insumes industriales de animal y vegetal. etc. El valor económico de estos productos y
servicios comercializables tanto en el mercado local y nacional, así como en el
internacional, puede estimarse con e! método de precios de mercado cuando éste
funciona sin distorsiones y con el método de precios de eficiencia cuando existen
distorsiones del mercado.

 Bienes económicos pertenecientes a los sistemas de autoconsumo y trueque: carne de


monte, pescado, leña, bosta, carbón vegeta!, plantas medicinales, frutos, tallos y otras
panes comestibles de árboles, madera para construcción de viviendas rurales, hojas y
fibras para uso domestico, etc. Estos productos proceden de las actividades
extractivitas, caza y pesca realizadas por las poblaciones rurales que viven en o cerca de
ecosistemas naturales donde “cosechan” parte de la biornasa sin crearles problemas de
estabilidad. Para estimar el valor de estos producios se emplea, por lo general, el
enfoque de bienes conexos, tales como los métodos de intercambio basado en el
trueque, sustitución directa y sustitución indirecta.

En el estudio de caso No 01 se presenta el valor de uso directo del bosque de Mishana,


localizado en las inmediaciones del rio Nanay y a 20 kms. De la ciudad de Iquitos
comparando dos alternativas de aprovechamiento de los productos maderables y
diferentes a la madera a precios de mercado.

Igualmente se compara las bondades económicas del aprovechamiento integral y


sustentable del bosque de Mishana con dos experiencias del trópico brasileño: i)
establecimiento de plantaciones intensivas y homogéneas de Gmelina arbórea para la
producción de pulpa para papel; y ii) establecimiento de pastizales con fines pecuarios.

3.2 Aplicación al Recurso Madera del Bosque Húmedo Tropical.

La producción de productos maderables en el Perú proviene fundamentalmente de los


bosques amazónicos, tipificados como bosque húmedo tropical. En el año 1,993 la
producción correspondió a 8.1 millones de metros cúbicos de madera rolliza. En
términos del uso directo de este recurso, el 15.7%, se destinó como materia prima para
la producción de madera aserrada, laminada, contrachapados, postes y carbón,
ingresando al mercado formal de compra-venta. Y el 84,3% restante a la producción de
leña y bienes domésticos del sistema informal de producción-autoconsumo de las
poblaciones rurales del país (INRENA, 1995).

3.2.1 Valor del recurso madera en pie

El \valor económico de la madera en pie, corresponde al precio de la Madera al Estado


Natural, o Canon Forestal, el cual se define como el monto que el maderero paya al
Estado por el volumen de madera extraído del bosque natural con fines comerciales o
industriales. Se trata de un ingreso tangible al erario, pues los bosques forman parte del
patrimonio de la Nación.

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El canon forestal se determina mediante estudios técnicos, debidamente avalados y


realizados conforme a térmicos de referencia aprobada por la Resolución Directoral No
027-81-DGFF y adecuada para su fijación al ámbito de las Regionales Agrarias (Decreto
supremo No 027-90-AG). El valor económico de la madera en pie depende, según estos
dispositivos, fundamentalmente de la variación del precio de la madera rolliza en el
mercado regional y de la calidad de la especie, según la siguiente fórmula:

PRESIO DE Porcentaje de Margen Costo de

VENTA AL ESTADO = categorización x de + administración

NATURAL por especie utilidad y control

El porcentaje de categorización según la especie forestal maderable se ajusta el


siguiente coeficiente:
• Categoria “A”: especies valiosas, con 0.80 de coeficiente.
• Categoria “B”: especies intermedias con 0.60 de coeficiente.
• Categoría “C”: especies potenciales, con 0.40 de coeficiente.
• Categoria “D”: Otras especies maderables y no maderables.

CASO 1

Valor de uso del bosque tropical: Bosques Mishana (Perú)

Los bosques tropicales pueden producir un gran número de bienes y servicios pero solo se
aprovecha con fines comerciales solo una u otra de las siguientes líneas productivas producción
de madera de bosques naturales, plantaciones forestales o producción pecuaria.
Poco énfasis se da al aprovechamiento integral de l9os maderables y no maderables como
frutos, aceite, látex, fibras, plantas medicinales, etc. Que sin duda redituaría mayores beneficios
que las alternativas tradicionales.
En un estudio realizado por CM. Peters. A.H Gentry y R. Mendelsohn, se estimó el valor presente
neto del aprovechamiento de los productos forestales en una hectárea del bosque Michana ,
ubicado en las inmediaciones del rio Nanay, a 20 Km al suroste de Iquitos, Perú.
Los resultados señalan que la alternativa de extraer madera juntamente con frutas y látex,
pueden generar un valor presente neto de tres veces mayor que la alternativa de transformar el
bosque natural en una plantación forestal de una sola especie comercial, manejada de manera
intensiva.

El inventario sistemático de una hectárea del bosque natural revelo la existencia de 842 árboles,
pertenecientes a 275 especies y 50 familias. Con diámetros mayores de 10cm de los cuales 72
especies (26,2%) y 350 árboles (41.6%) producen bienes que se comercializan en el mercado de
Iquitos. Siete especies de árboles y cuatro de palmeras producen frutos comestibles: 60 especies
son árboles productoras de maderas comerciales y de dos especies se extrae látex (Caucho).
El valor de los productos del bosque, frutos, látex y madera, se determinó con base a los precios
promedio del mercado de Iquitos. El valor del ingreso neto por la venta los costos incurridos en
la extracción y trasporte. Para estimular los gastos por la cosecha los frutos y látex se aplicaron
el costo de oportunidad de la mano de obra empleada en dicha actividad, equivalente a US$ 2.5
diarios del salario mínimo del Perú en 1987, y para los costos del transporte se asumió un 30%
de los precios de mercado de los respectivos bienes. Para los costos de extracción y transporte
de la madera se aplicó con base a estudios de la FAO en zonas similares, en 40% del valor de las

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trozas en él, mercado siendo el precio promedio de la madera en trozas puesto en Iquitos US$
17.21 por metro cúbico.
Él estudió comprende el análisis de dos opciones del aprovechamiento integral y sustentable del
bosque.

La primera alternativa consiste en la extracción selectiva al año 0., de todo los árboles con
diámetros superiores a los 30 cm., dos cortas intermedias a los años 20 y 40 y una corta final
shock restante en el año 65, asociado a la recolección anual de látex y frutos durante el mismo
periodo. El valor presente neto (}VPN) aplicando una tasa de descuento del 5% es de US$
9.101.77 conformado por $ 7.679 81 de frutas ,$ 428.39 de latex Y $ 1.083. 57 de madera.

La segunda alternativa contempla la extracción selectiva y periódica de 30 metros cultivos de


madera cada 20 años y la recolección anual de fruta y látex a perpetuidad. El VPN resultante es
de US$ 8.610.13 integrada por $ 800.60 de frutos, 4 446.40 de látex y $ 161.13 de madera en
troza. En esta alternativa el valor de las frutas representa el 92.9% del VPN y el valor de los
productos no maderables, considerados también como productos forestales menores, el 98.1%
del VPN total del bosque, lo que indica claramente la importancia de estos bienes, que
tradicionalmente son considerados como secundarios.

Estos resultados indican que el VPN del aprovechamiento integral y sustentable como la
Mishama es económicamente superior y competitivo con otras formas tradicionales de uso de
las tierras en los trópicos. Para tal efecto los autores compararon estas alternativas con otras
dos experiencias muy difundidas en el trópico brasileño emplearon, para tal efecto, las misma
tasas de descuento del 5%.

El establecimiento de plantaciones de Gmelina arborea con fines comerciales para la producción


de materia prima para la fabricación de pulpa para papel. estas alternativas que proviene de la
experiencia del complejo forestal-industrial papelero Jari, arroja un VPN de US$ 3,184 por
hectárea, pero tiene la desventaja de ser un monocultivo que genera una serie de problemas de
intensidad ambiental a los ecosistemas forestales tropicales.

El establecimiento de pasturas para la crianza de ganado vacuno, con un flujo de ingreso bruto
anual de US$ 148 por hectárea que a perpetuidad representa un VPN de S$ 2.960 de manera
similar al monocultivo permanente, esta alternativa tiene también efectos ambientales adversos
a su entorno, lo cual lo pone en desventaja frente al aprovechamiento integral y sostenible de
los ecosistemas naturales del trópico húmedo.

Los resultados del estudio destacan claramente que las alternativas de manejar los ecosistemas
forestales con criterios de sustentabilidad económica y ambiental podrían generar hasta el triple
de beneficios económicos que el establecimiento de monocultivos de especies forestales con
fines industriales y de pastizales con fines pecuarios. Sin embargo todavía grandes extensiones
de los trópicos Brasileño y peruano siguen convirtiéndose en sistemas antrópicos frágiles, a los
cuales también debe incluir creciente avance de la agricultura migratoria que, son los
responsables más representativos de la degradación ambiental de la Amazonía continental.

El margen de unidad y el costo de administración y control forestales se establecen de acuerdo


a las siguientes relaciones:

Margen Precio promedio Costos

de = anual de 1.25 extracción y

Utilidad comercialización transporte

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Presupuesto anual de la RR.AA


Costo de Administración en actividades forestales
y control de forestales =
Volumen anual de madera
Rolliza en la RR.AA

Con base a información del mercado de productos y servicios forestales, presupuesto de


las Rejones Agrarias y volumen de madera rolliza extraída en el año 1,993 se determinó
el valor de la madera al estado natural por categoría, que osciló entre US$ 0.83 y 0.32 por
metro cúbico de madera rolliza (Cuadro No 01). Teniendo en cuenta que la industria
forestal nacional insumió un total de 1'223.940 metros cúbicos de madera en dicho año,
el Estado percibió ingresos de 662,500 dólares americanos por el uso directo de la madera
en pie de los bosques tropicales. La leña, producto representativo del sistema de
autoconsumo que está al margen del mercado y cuyo valor al estado natural no ingresa
al erario público, significó para el mismo año una extracción de 5'634,000 m 3 de madera
rolliza de los bosques tropicales. Si asignamos a este bien un valor económico equivalente
al precio de las especies de menor calidad (categoría "D"), y aplicamos la técnica de
sustitución directa, tendríamos US$ 1'802,880 y un valor total del orden de 2 millones 465
mil 380 dólares por el consumo tangible del recurso madera, tal como se presenta en el
Cuadro No 01 (INRENA, 1097).

3.2.2 Valor de los productos forestales transformados

La producción de la industria maderera nacional en 1,993 fue de 643,646 metros cúbicos


de productos transformados: de los cuales el 96.1 por ciento procedió de los bosques
tropicales. Lista producción más las 1,219 toneladas momeas de carbón vegetal y mil
postes; ingresaron al mercado formal; exportándose alrededor de 24,000 menos cúbicos
de productos aserrados y maderas contrachapadas (INRENA, 1995). En cambio, un
volumen equivalente a 10 veces la producción industrial, correspondiente a la producción
de leña con fines de autoconsumo, permaneció al margen del mercado.
El Cuadro No 02^ presenta el volumen de bienes maderables producidos en 1,993
a partir de los bosque naturales del país y con un valor de uso directo que
asciende a 245 millones 618 mil dólares americanos. El 54.1 por ciento de este
monto pertenece a la economía formal que mayormente se dirige a los sectores
construcción, vivienda, minería, industria manufacturera y consumo familiar; y
sólo el 5.6 por ciento al mercado internacional El 45.9 por ciento restante,
pertenece a la leña que casi en su totalidad es producida y autoconsumida por la
población rural del país. Sólo una pequeña fracción se comercializa en los
mercados locales, existiendo también la modalidad de trueque con otros
productos igualmente imprescindibles en el medio rural (Pérez, 1996).

IV. Valor de uso

4.1 Definición.
El valor de uso indirecto (VUl) se refiere a los beneficios derivados de las funciones
ambientales o funciones ecológicas de los recursos naturales renovables como de los
ecosistemas tanto naturales como establecidos. Los servicios ambientales son

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importantes porque garantizan la calidad de vida y supervivencia del hombre, de los otros
seres y del planeta en su conjunto, pero todavía no existen mecanismos para sus
transacciones en el mercado.

Las funciones ambientales son precisamente los beneficios generados por las
externalidades positivas de los recursos naturales y de los ecosistemas en su conjunto.
Entre los más representativos destacan los siguientes:

• Creación o rehabilitación de microclimas.


• Conservación de las cuencas hidrográficas.
• Mantenimiento de la calidad de las aguas y suelos.
• Protección de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y pesqueras.
• Protección de vidas humanas, centros poblados e infraestructura física y económica.
• Preservación de los habitats naturales.
• Captura de anhídrido carbónico.
• Regulación del clima y otros beneficios externalizables.

Estos servicios tienen un amplio rango de incidencia territorial, y su magnitud e incidencia


dependen del tamaño y la ubicación de los recursos y ecosistemas y de sus interrelaciones
con otras formas de vida y/o actividades humanas de territorios adyacentes.
Así, la vegetación natural cercana a una vivienda genera un microclima que amortigua los
cambios bruscos de temperatura y mantiene un ambiente más fresco. Los beneficios
ambientales de la cobertura boscosa de las partes altas de una cuenca hidrográfica cubren
un espacio mayor, por que protegen y mantienen la calidad de las agua y suelos, evitan
pérdidas de vidas humanas y animales, y protegen el funcionamiento de los sistemas
productivos e infraestructuras de los sectores y poblados rurales y urbanos de las partes
media y baja de la cuenca. En tanto que los bosques de un sistema hidrográfico, como el
del rio Amazonas, manejados con criterio técnico de sustentabilidad, amplían sus
beneficios ambientales a espacios mucho más grandes a tal punto que pueden llegar a
jugar un rol decisivo en la estabilidad global del clima.

Sin embargo, la determinación del valor de uso indirecto de las funciones ambientales
no es nada fácil, sino que presenta una serie de dificultades que obedece
fundamentalmente a lo siguiente:

• Un escaso conocimiento de cómo funcionan los ecosistemas, las inter-relaciones entre


sus partes y con los espacios externos, los beneficios internos y los generados hacia
su entorno inmediato y hacia los lugares más remotos. Para ello, es necesario el uso
de modelos de simulación cuali-cuantitativos de las funciones ambientales y servicios
que benefician a las diferentes formas y niveles de vida hasta llegar a la sociedad en
su conjunto.

• Ausencia de mercado para los beneficios ambientales, algunos todavía desconocidos,


y otros que se encuentran en competencia desventajosa frente a bienes y servicios
sustitutos que dificultan o anulan su valoración.

La creciente preocupación por los problemas ambientales globales, sin embargo, hace
vislumbrar que el valor de uso indirecto de los ecosistemas naturales tendrá una creciente
importante en el futuro y generaría beneficios a sectores productivos que tienen la
posibilidad de mitigar algunos de los problemas ambientales.

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Así la existencia de un mercado para las transacciones por emisión y captura de carbono
permitiría valorar mejor los bosques, fomentando su manejo racional, la reforestación y los
sistemas agroforestales. Contribuiría, igualmente, a incrementar la producción forestal por
la sustitución parcial de algunos materiales de construcción como fierro, aluminio, loceta,
vinílico, ladrillo, cemento, etc., (que durante su proceso de fabricación emiten C02 y otros
gases de efecto invernadero) por puertas y ventanas de madera, pisos de parquet, muebles,
divisiones y estructuras de madera.

En resumen, todo esto generaría un triple beneficio ambiental que a futuro cercano debería
formar parte de transacciones comerciales: i)reducción de C02 por el menor uso de
materiales contaminadores, ii) captura de carbono durante el crecimiento de los árboles; y
ii) Almacenamiento de carbono por los materiales de construcción maderables.

Entre los métodos para estimar el valor indirecto de los ecosistemas, se tiene el de los costos
de reposición de los recursos naturales y el de recuperación de las funciones ambientales y
daños por alteración de los ecosistemas.

En todos estos casos se estima a inversión y los gastos que demandaría recuperar la calidad
ambiental de los ecosistemas alterados por la acción humana.

Entre las técnicas más comúnmente empleadas destacan las siguientes:

 Costos de reposición de la biomasa extraída con fines comerciales y/o domésticos


para la rehabilitación de la función protectora de las partes altas y laderas de las
cuencas hidrográficas.
 Costos de construcción de terrazas, andenes, plantaciones forestales y agroforestales
para la protección de laderas , centros poblados y los sistemas de producción y servicios
ubicados en las partes bajas del valle.
 Inversión por obras de ingeniería para el encauzamiento de ríos y quebradas y
plantaciones de árboles y arbustos con fines de producción.
 Costos de recuperación, rehabilitación y fertilización de sueños agrícolas degradados,
a fin de alcanzar los niveles de productividad iniciales.
 Inversiones por la construcción de diques y reconstrucción de carreteras, puentes,
sistemas de transmisión de electricidad, agua, petróleo, infraestructuras físicas y
centros poblados vulnerados por la degradación del ecosistema.

4.2 Aplicación al Bosque Húmedo tropical

Uno de las técnicas para estimar el valor de uso indirecto del Bosque Húmedo Tropical
consiste en determinar el costo de reposición de la biomasa talada y extraída del
ecosistema. A partir de este costo se busca, además de reponer la biomasa comercializada
en el mercado, restituir la pérdida total o parcial de las funciones ecológicas ocasionadas
por la extracción del recurso madera.

El costo de reposición del recurso madera, que en el Perú se denomina Canon de


Reforestación, está relacionada con los beneficios indirectos generados por el árbol y el
bosque en conjunto, sobre la protección de cuencas, claridad de agua, ciclo de nutrientes,
estabilidad del clima, etc.

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La base legal del Canon de reforestación dar desde noviembre de 1980, en el Decreto
Legislativo N° 02, Ley de Promoción y Desarrollo Agrario, que lo crea y el reglamento de la
misma emitido por Decreto Supremo N° 147-81-AG. Este instrumento técnico - normativos
especifican que el canon de reforestación es el monto que el maderero debe pagar al
Estado para reponer cada metro cúbico de madera rolliza extraída con fines industriales o
comerciales de los bosques naturales.

Siendo las Direcciones Regionales Agrarias, las encargadas de fijar anualmente su valor (D.S.
N° 027-90-AG), que se ajusta a la siguiente fórmula:

CANON DE CPP + CPI + CM(5)


REFORESTACION =… …….………………………… x I.C.E.M
(S/M3) 50
Donde:

C.P.P = Costo de producción de plantones para 01 ha.


C.I.P. = Costo de instalación de plantones para 01 ha.
C.M.(5) = Costo de mantenimiento de 01 ha durante los primeros 5 años.
I.C.E.M. = Índice de categoría de especies maderable.
- Categoría “A” especies valiosas = 1.59
- Categoría “B” especies intermedias = 1.00
- Categoría “C” especies potenciales = 0.77
- Categoría “D” otras especies = 0.55

En el cuadro N° 05 se presenta el volumen de madera rolliza extraída en 1993, el Canon de


Reforestación para las 04 categorías, calculando según la fórmula anterior, y el monto
recaudado por el Estado proveniente de los bosques naturales de la selva (Pérez, 1996)

CUADRO N° 05

BOSQUE HUMEDO TROPICAL PERUANO:

VALOR DE USO INDIRECTO (COSTO DE REPOSICIÓN) PARA EL AÑO 1993

CATEGORÍA DE MADERAS VOLUMEN CANON MONTO


(M3) (US S/M3) (US$)
“A” Madera valiosas 216,367 1.66 359,169
“B”Maderas intermedias 505,751 1.12 566.441
“C” Maderas potenciales 318,067 0.88 279.899
“D” Otras maderas 175,606 0.64 112.388
Madera para poste /carbón 1,173 0.88 1,032
TOTAL PROMEDIO 1’215,549 1.08 1’317,659
Fuente Perú forestal en números 1993. MA-INRENA, y elaboración propia

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V. Valor de Opción y Valor Potencial


5.1 El valor de Opción.
El valor de opción (VO) representa un beneficio potencial de los recursos naturales, y se
interpreta como el pago anticipado que una persona realiza con el propósito de asegurarse
en el futuro aún cuando exista la probabilidad de que no suceda así de los beneficios directos
y/o indirectos de dichos recursos y su productos transformados.

Se entiende que el VO es como una especie de riesgo por el cual una persona/agente
productivos paga por encima del valor de uso esperado. Y este valor es, en parte, el
resultado de las expectativas e incertidumbre del agente productor sobre sus actividades
futuras y las variaciones del precio y/o disponibilidad del recurso en el futuro (Barbieret al
1991)

Teóricamente, por cada tipo de recurso y por el ecosistema en conjunto puede haber tantos
valores de opción como expectativas por el futuro puedan tener los agentes productivos. El
VO puede aplicarse también cuando todavía no se obtienen beneficios, económicas sino
también para el disfrute de beneficios ambientales en el futuro.

La determinación del valor de opción presenta dificultades por que cada agente productor
o empresa adopta sus decisiones de manera independiente el uno del otro. La decisión que
adopte al final dependerá esencialmente de:

 Sus necesidades actuales de insumos y perspectivas de crecimiento.


 Acceso a conocimientos y avances tecnológicos que le den solidez a su propuesta.
 Cierta dosis de especulación para abordar la incertidumbre de sus operaciones en el
futuro.
Uno de los pocos métodos disponibles para estimar los valores de opción es el Método de
Valoración Contingente. Es método simula la existencia de un mercado y busca que los
agentes productivos revelan sus preferencias mediante encuestas previamente
estructuradas y dirigidas a conocer el monto que los actuales usuarios estarían dispuestos
a pagar para reservar los beneficios futuros provenientes del ecosistemas o los afectados
estarían dispuestos a recibir a cambio de los efectos de la contaminación. En la sección 6.6
se explica la aplicación de este método.

5.2 El Valor Potencial de los Ecosistemas Tropicales


El valor potencial de los ecosistemas tropicales se define en el este documento como el
que proviene de su uso integral y de tecnologías que a un futuro cercano se desarrollen.
Ambos, el aprovechamiento integral y las tecnologías nuevas, se sustentan en innovaciones
y nuevas opciones para el manejo y la utilización de los ecosistemas, aspectos que son de
difícil estimación en términos económicos.

Frente a estas limitaciones para estimar el valor potencial de los recursos, se presentan dos
casos particulares de cómo ponderar el potencial económico de los ecosistemas tropicales.
El primero consiste en valorar la biomasa total forestal aprovechable tomando como
referencia los precios y valores actuales del recurso, y el segundo, en valorar las plantas
medicinales en función a los beneficios económicos esperados por los resultados de las
investigaciones biomédicas.

5.2.1 Valor económico potencial del recurso maderable

De acuerdo al Mapa Forestal (Malleux 1975) y a la valoración física de recursos forestal


(UNALM-CEPID 19799); el Perú posee una superficie total de 72.7 millones de hectáreas de

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bosques y formaciones vegetales menores, con una biomasa maderable de 7,287 millones
de metros cúbicos.

Efectuando las correcciones la deforestación en las dos últimas décadas y la cobertura de


los bosques de protección y de las ANPEs, se tendría una extensión de bosques productivos
de 51.5 millones de hectáreas y 3,496.5 millones de metros cúbicos de madera
potencialmente aprovechable.

En este caso, el valor potencial del recurso maderable de los bosques tropicales se define
como el monto que el Estado recibiría por el precio de la madera al estado natural y el canon
de reforestación durante un periodo de manejo y aprovechamiento integral de los bosques
productivos. El ingreso potencial del físico, así estimado y a precios de 1995, asciende a U$
13 mil 916 millones.

Este monto, representa en todo caso, la cota inferior del valor potencial del bosque (ver
cuadro N°06). A dichas cifra, debería agregarse los otros beneficios derivados de los
productos alimenticios, medicinales, fauna y flora silvestre, ecoturismo e insumos
industriales asociados al manejo y aprovechamiento racional de los ecosistemas tropicales.

En términos comparativos, este valor representa el 45 por ciento de la deuda externa del
país; por lo que el manejo de los bosques tropicales y la deuda externa son dos campos
de la gestión pública que requieren de un tratamiento similar. Mientras la deuda es una
obligación contraída que debe pagarse en el largo plazo; el valor potencial de la madera, es
un ingreso a l o largo de unos 40 años. El encasillamiento de ambas gestiones por un periodo
de mediano plazo (peor aún de corto plazo), ocasionaría colapsos económicos, sociales y
ambientales al país, con las consiguientes repercusiones externas propias de un mundo
globalizado.

Sin embargo, existe una gran diferencia. El pago de la deuda es una obligación sin retorno y,
en el mejor de los casos, permite el acceso a nuevos créditos los que a su vez generan nuevos
préstamos y, consecuentemente, nuevas obligaciones. En cambio los recursos forestales,
manejados con criterio de racionalidad económica y ambiental, pueden llegar a dinamizar el
desarrollo de importantes sectores económicos del país (Pérez, 1996).

En consecuencias, el Estado debería adoptar una política de manejo de los recursos


forestales basado fundamentalmente en los valores de uso indirecto y potencial de los
ecosistemas forestales. Esto significa valorar los beneficios ambientales y aplicar los
instrumentos económicos- financieros ajustándolos al paradigma del valor económico total
de los recursos.

CUADRO N° 06

VOLUMEN DE MADERA APROVECHABLE E INGRESO POTENCIAL AL FISCO PROCEDENTE DE


LSO BOSQUES NATURALES

TIPO DE BOSQUE SUPERFICIE VOLUMEN CANON FORESTAL


APROVECHABLE APROVECHABLE +REFORESTACIÓN
(Miles ha) (Mill.M3) (Mill. US$)
Bosque aluvial 12.470.0 799.3 3.205.2
Bosque de colinas 35.110.0 2.657.8 10.657.8
Bosque seco 3.520.0 21.7 (en veda)
Podocarpus 380.0 17.3 53.1
TOTAL 51.480.0 3.496.5 13.919.1
Fuente UNALM-CEPID 1979 y estimaciones propias

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5.2.2 Valor del aprovechamiento integral de los recursos forestales.

Uno de los recursos actuales para la forestaría es pasar del enfoque tradicional del manejo
de los bosques tropicales, centrado en el rendimiento maderero sostenido, a la gestión
del manejo integral de los recursos forestales armonizando el desarrollo y la
conservación de estos ecosistemas.

Como parte de esta orientación global, los países miembros del Tratado de Cooperación
Amazónica han lanzado la Propuesta Tarapoto sobre Criterios e Indicadores de
Sostenibilidad del Bosque Amazónico, para fomentar la implementación de alternativas
sostenible de uso de los recursos naturales articuladas al desarrollo socio- económico y
ambiental de la cuenca hidrográfica mas grande del planeta. La Propuesta Tarapoto
plantea específicamente en la sección Unidades de Manejo Forestal, que el
aprovechamiento anual de productos maderables y no maderables sea compatible con
la capacidad sostenible del recurso y el mantenimiento de una proporción adecuada
entre áreas de protección ambiental y las áreas destinadas a la producción
permanente(TCA, 1995).

Esto significa que la gestión integral de los bosques amazónicos, deberá determinar
niveles de producción de bienes madereros y diferentes a la madera compatibles al
mantenimiento de los beneficios ambientales brindados por la floresta como la
regulación del régimen hídrico, el cielo de nutrientes y la conservación de los suelo
y de la diversidad biológica.

Bajo esas consideraciones, se plantea el aprovechamiento y conservación para un


módulo de 10,000 hectáreas de bosques tropical. La propuesta, que se sustenta en
estudios y experiencias realizadas en el sector Flor de Agosto, rió Putumayo (INRENA,
1995) da a conocer la diversidad de beneficios económicos y ambientales potenciales
generados a partir del aprovechamiento integral de los recursos forestales de un
sector representativo de la selva baja peruana.

La característica de este módulo de gestión integral son las siguientes:

 Las zonas directamente relacionadas a la conversación de la diversidad biológica


abarcan 6,430 hectáreas: Áreas de mayor concentración de fauna silvestre; áreas
potencialmente críticas y áreas de amortiguamiento para la protección de las dos
anteriores. Este territorio es excluyente para el aprovechamiento maderable y, de
madera parcial, para el aprovechamiento no maderable (áreas de amortiguamiento).
 El área disponible para el aprovechamiento maderero es de 3,570 hectáreas. De
acuerdo al inventario forestal y al programa de rendimiento sostenido el área
económica y potencialmente aprovechable es de 2,810 hectáreas, con un ciclo de corta
de 40 años y una extracción anual de 910 metros cúbicos en 70 hectáreas.
 El área disponible para el aprovechamiento diferente a la madera es de 8,040
hectáreas, superficie que incluye 4,400 hectáreas de la zona de amortiguamiento,
respeto al aprovechamiento maderero. De acuerdo al inventario y programa de
rendimiento sostenido, el área económica y potencialmente aprovechable es de 7,250
hectáreas, con un ciclo de intervención de 10 años y extracciones anuales de 725
hectáreas.
Los beneficios económicos potenciales del aprovechamiento integral de los recursos
forestales proceden de dos fuentes complementarias. La producción de madera aserrada,
moldurada y muebles para el mercado de Iquitos (90% de la producción) y la destinada al

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mercado de exportación (10%), que en conjunto representa un ingreso anual de US$


157,700. los productos de artesanía, plantas medicinales, productos alimenticios, látex,
resinas, aceites y otros insumos industriales extraídos del bosque por un valor, a precios
de Iquitos, de US$65,900.

Sin embargo, los ingresos totales de US$ 223,600 anuales (figura N° 02), pueden ser
superiores si se consideran los beneficios por el aprovechamiento de la fauna silvestre de
importancia económica y los recursos agua y suelos (Pérez, 1995)

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FIGURA N°

BENEFICIOS ECONOMICOS POR EL APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LOS RECURSOS


FORESTALES

PRODUCCIÓN FORESTAL MADERERA

Madera aserrada:
US$ 157,000
 Consumo local
 Para exportación
Manufacturas y muebles de
madera

Aprovechamiento anual de 70 ha. 70.5%

VALOR ANUAL DE LA PRODUCCIÓN


223,600
PRODUCCIÓN FORESTAL DIFERENTE A LA MADERA

Artesanía:

 Canasta, bolsas, hamacas, sombreros y tejidos de fibra de


chambira, tamiz, bombonaje, etc.
 Tejidos de corteza teñidos y productos similares.
Plantas Medicinales:

 Corteza de huacapu, azúcar huayo, chuchuhuasi,


tahuarí, raíz de huasí, etc.
 Sangre de grado, ampihuasca, oje y otros.
Productos Alimenticios:

 Frutos: aninilla, azúcar huayo, caimito, huicungo,


unguruhui, ubilla, etc.
US$ 65,900
 Miel de abeja, palmiro.
Productos Misceláneos 29.5%

 Látex, resina, aceites.


 Caibros, varillas, orquídeas, crisnejas, etc.
5.3 Valor Potencial Farmacéutico

El desarrollo y la aplicación de nuevos medicamentos a partir de principios químicos


extraídos de la flora silvestre es un proceso que demanda muchos años de investigación,
fuertes inversiones en infraestructura, equipo y personal especializado; además de un
programa que garantice la conservación y el abastecimiento continuos de plantas con
potencial farmacológico. De allí que en las últimas décadas ha merecido especial atención el
estudio de las plantas medicinales provenientes de ecosistemas de alta biodiversidad, como
los bosques tropicales, y las investigaciones químicas, farmacológicas y terapéuticas a partir
de un grupo de especies promisorias.

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Existen algunos modelos para valor el potencial farmacéutico de los ecosistemas naturales a
partir de la magnitud de la diversidad florística de los ecosistemas y experiencias de
producción biotecnológica industrial de fármacos. Uno de estos es el presentado por Pearce
y Moran (1994):

N x p x r x a x V/N
VP = ---------------------------------------
H

Siendo:
VP = Valor anual del potencial económica framaceutica de una hectárea.
N = Número de especies de plantas en el ecosistema.
p = Probabilidad de que una planta tenga valor farmacéutico.
r = Regalías a pagar por el medicamento probado y aceptado.
a = Tasa de captura por parte del Estado.
V/N = Valor promedio de las drogas ya desarrolladas en el mercado.
H = Superficie total del ecosistema.

Esta fórmula se aplicó para el caso de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, utilizando algunos
parámetros de una experiencia similar en México (CSERGE 1993), a saber:

p = Varía entre 1 en 10.000 y 1 en 1,000; promedio 5 en 10,000 (0.000.5).


r = 0.05.
a = Depende de la capacidad del Estado, con un mínimo de 0.1 y un máximo de 1.
V/N = Entre 390 y 7,000 millones de dólares.

Asumiendo los niveles mínimos y la existencia de 842 plantas inventariadas por el centro
de Datos para la conservación – UNALM, se obtuvo un valor potencial del orden de US$
890,950 para toda la reserva y de US$ 0.39 por hectárea (Glave y Tolmos 1995).

La misma fórmula aplicada a toda la Amazonía peruana, asumiendo 7,500 especies de


plantas para este territorio (Brako et al1993), y rangos máximos y mínimos de los factores
señalados; da valores anuales comprendidos entre US$ 18.80 y 0.1 por hectáreas. Si se
considera los factores promedio y un V/n de US$ 1,000’000,000 anuales, entonces el valor
farmacéutico potencial anual promedio equivaldría a US$ 1,34 por hectáreas (Tolmos y Arce
1998)

5.4 Integración de Valores de usos Actuales y Potenciales

Los estudios de valoración de los recursos naturales de los ecosistemas y áreas naturales
de importancia económica, social y/o cultural, buscan integrar los siguientes beneficios: i)
usos directo e indirecto actuales; ii) usos directo e indirecto potenciales; y iii) el valor
intrínseco de los recursos y del ecosistema en conjunto.

Existe, en los últimos años, un creciente interés por la valoración de ecosistemas y territorios
sujetos a regímenes de aprovechamiento sustentable, conservación y protección totales o
parciales. Un sector de éstos lo conforman los parques, reservas y santuarios nacionales,
reservas biológicas y otras categorías semejantes.

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En el Perú, todavía no se ha valorado de manera conjunta estos tres tipos de beneficios; sin
embargo, la WWF-UK realizó un trabajo de valoración de los dos primeros en un sector de
la Reserva de Biosfera del Manu (ver estudio de caso N° 04). El valor de uso directo de los
recursos forestal, tierra agrícola, hidrobiológico, fauna silvestre y agua asciende a 4’063 mil
dólares anuales; mientras que el valor de uso indirecto de las funciones ambientales ( control
de deslizamiento de tierra y carbono almacenado en los bosques) y el valor farmacéutico
potencial de la flora silvestre representa 6,6 veces el monto anterior.

VI. Valor De Existencia

El Valor de Existencia (VE) representa la medida en que la sociedad está dispuesta a pagar
a fin de conservar los recursos naturales independientemente de su utilización para
producción o consumo.

A diferencia de los valores de uso directo, uso indirecto y de opción , que son de particular
interés para los consumidores actuales o potenciales ( asegura los beneficios de la
capacidad productiva y las funciones ambientales del ecosistema) , el valor de existencia
mide la disponibilidad de pago de las personas o entidades que no son usuarios actuales ni
lo serán en el futuro.

El valor de existencia de los recursos naturales y del ecosistema en su conjunto depende de


ellos mismos. Es un valor intrínseco (aun si lo seres humanos no existieran, los sistemas
naturales serían valiosos por el hábitat que representan para los demás organismos y por
las funciones ecológicas que cumplen, como el control del clima, el mantenimiento de las
cadenas alimenticias y los ciclos de nutrientes, (UICN- BID 1993); así como también por los
valores culturales para las poblaciones actuales (desde las locales hasta la humanidad) y la
herencia para las generaciones futuras. El VE es de particular interés para el caso de la
valoración económica de las ANPEs.

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