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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS TROPICALES


CARRERA PROFESIONAL DE ECOTURISMO

Gestin y Evaluacin de Impactos


Ambientales en Ecoturismo

Cusco Per
2014 II

Blgo. Juan F. Costa

1.

MARCO TERICO- CONCEPTUAL DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.

1.1. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS.


De acuerdo con el Banco Mundial (1994), los proyectos para realizar un EIA se clasifican en:
1.1.1. CATEGORA A.
Se incluyen proyectos que podran tener impactos ambientales diversos y significativos,
normalmente requieren de una evaluacin ambiental. Generalmente, se consideran
proyectos que implican el aprovechamiento de recursos naturales a gran escala o que
abarcan reas geogrficas extensas y su implementacin implica la afectacin a varios tipos
de recursos.
-

Acuicultura/Maricultura.
Represas y reservorios.
Transmisin elctrica.
Silvicultura.
Plantas industriales.
Riego y drenaje.
Limpieza y nivelacin de tierras.
Desarrollo de minera (incluye petrleo y gas).
Conductos (petrleo, gas y agua).
Desarrollo de puertos y bahas.
Ampliacin de la frontera agrcola.
Repoblacin.
Desarrollo de cuencas.
Desarrollo de energa termoelctrica e hidroelctrica.
Turismo.
Transporte (aeropuertos, ferrocarriles, caminos, vas fluviales, etc.).
Desarrollo urbano.
Agua potable y saneamiento.
Fabricacin de materiales txicos (incluidos pesticidas) o peligrosos (incluye su
transporte).
Proyectos que presentan graves riesgos de accidentes.

1.1.2. CATEGORA B.
Se incluyen proyectos que pueden tener impactos ambientales especficos sobre algn o
algunos recursos por lo que es apropiado realizar anlisis especficos de estos impactos. En
estos casos se pueden aplicar una gama de lineamientos ambientales. Adicionalmente, se
pueden elaborar normas especficas para evitar la contaminacin o deterioro de los recursos
y dependen de los criterios del diseo de los proyectos, analizndolos individualmente.
Generalmente, se aplican a proyectos que realizan uso de recursos a pequea escala.
-

Agroindustrias e industrias.
Acuicultura y maricultura.
Transmisin elctrica incluida electrificacin rural.
Riego y drenaje.
Minienerga hidroelctrica.

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Instalaciones y edificaciones pblicas (hospitales, viviendas, escuelas).


Telecomunicaciones.
Turismo.
Desarrollo urbano.
Agua potable y saneamiento rural.

1.1.3. CATEGORA C.
En estos proyectos, normalmente no resultan impactos ambientales significativos por lo que
no es requerido un anlisis ambiental detallado o especfico. Generalmente, estos proyectos
buscan incrementar los beneficios ambientales.
-

Educacin (a excepcin de edificaciones).


Planificacin familiar.
Salud (a excepcin de edificaciones).
Nutricin.
Desarrollo institucional.
Asistencia tcnica.

1.1.4. CATEGORA D.
Se incluyen los Proyectos Ambientales. Generalmente, los proyectos con gran enfoque
ambiental no requieren de una evaluacin ambiental puesto que el medio ambiente
constituye una parte esencial de la elaboracin del proyecto.
Se incluyen los proyectos de recuperacin de emergencia que tienen el propsito principal
de restaurar instalaciones existentes y no requieren de una evaluacin ambiental completa.
1.2. CONCEPTOS RELACIONADOS.
Actividad turstica.
La destinada a prestar a los turistas los servicios de alojamiento, intermediacin,
alimentacin, traslado, informacin, asistencia o cualquier otro servicio relacionado
directamente con el turismo.
Ambiente.
Comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos, de origen natural o
antropognico, y los sociales que en forma individual o asociada, conforman el medio donde
se desarrolla la vida, asegurando la salud individual y colectiva de las personas, la
conservacin de los recursos naturales, culturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a ellos. Por otra parte, se entiende como el entorno que existe alrededor
del hombre (valores naturales, sociales y culturales) existentes en un espacio y tiempo
determinado que influye en la vida del hombre.
mbito del Proyecto.
rea que abarca el desarrollo del proyecto.
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Categorizacin de Proyectos.
Definicin de la categora de evaluacin de impacto ambiental que corresponde al proyecto
de inversin.
Certificacin Ambiental.
Resolucin expedida por la Autoridad Ambiental Competente para la aprobacin del
instrumento de gestin ambiental correspondiente.
Concesin para la explotacin de fuentes de agua minero-medicinales con fines
tursticos.
Concesin otorgada para la explotacin con fines tursticos, la cual permitir al turista o
visitante, disfrutar de las cualidades intrnsecas de las aguas minero medicinales y del
entorno donde se encuentran ubicadas, contando con la infraestructura y servicios
adecuados que garanticen su preservacin y aseguren la salud de los usuarios.
Consultora Ambiental.
Persona jurdica inscrita en el Registro de Entidades autorizadas para elaborar
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para las actividades del Sector
Turismo, de conformidad con la legislacin vigente.
Contaminacin Ambiental.
Introduccin de contaminantes por accin directa o indirecta del ser humano, que por su
concentracin o por superar el tiempo de permanencia establecidos en la normatividad
vigente, provocan una prdida reversible o irreversible de la condicin normal del ambiente.
Dao Ambiental.
Efecto o impacto negativo sobre el ambiente que requiere la adopcin de medidas de
proteccin ambiental, a fin de cumplir con lo previsto en la normatividad ambiental vigente.
Ecoturismo.
Es la actividad turstica ecolgicamente responsable en zonas donde es posible apreciar y
disfrutar de la naturaleza y de valores culturales asociados al sitio, contribuyendo de este
modo a su conservacin, generando un escaso impacto al medio ambiente natural, y dando
cabida a una activa participacin socioeconmica beneficiosa para las poblaciones locales.
Ejecucin de proyecto o actividad.
Comprende al conjunto de acciones para la implementacin del proyecto o actividad y,
segn caso, el desarrollo fsico de la obra (construccin, ampliacin, acondicionamiento,
rehabilitacin, mejoramiento, reconstruccin), instalacin de maquinaria y equipos,
instalaciones varias, entre otras.
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Estudios de Impacto Ambiental (EIA).


Son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de
los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y
social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar
las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve
resumen del estudio para efectos de su publicidad.
Gestin de un Proyecto.
Se refiere al planeamiento y manejo, de acuerdo a lo estipulado en el cronograma, de los
factores econmicos, logsticos, sociales y recursos humanos para la correcta
implementacin de un proyecto de acuerdo a las diferentes etapas de la ejecucin del
proyecto (planeamiento, perfil, prefactibilidad, factibilidad, ejecucin, operacin y finalizacin
o cierre).
Gestin Ambiental de Proyecto.
Conjunto de operaciones tcnicas y actividades gerenciales que tienen como objetivo
asegurar que el proyecto, obra o actividad opere dentro de las normas legales, tcnicas y
ambientales exigidas, minimice sus efectos e impactos ambientales negativos y atienda a
otros objetivos empresariales como mantener una buena relacin con la comunidad.
Guas Tcnicas.
Documentos de orientacin expedidos por la autoridad ambiental competente para facilitar el
cumplimiento de las obligaciones legales.
Impacto Ambiental.
Son los cambios de una variable ambiental como resultado de la intervencin humana, en
comparacin con lo que hubiese ocurrido si la situacin no se hubiese producido, teniendo
como resultado consecuencias positivas y/o negativas.
Impactos Acumulativos.
Impactos que resultan de una accin propuesta, y que se incrementan al aadir los impactos
colectivos o individuales producidos por otras acciones.
Impactos Directos.
Impactos primarios de una accin humana que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar
que ella. Es aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algn factor ambiental, por
una relacin causa efecto.
Impactos Indirectos.
Impactos secundarios o adicionales que podran ocurrir sobre el ambiente como resultado
de una accin humana. Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la
interdependencia o, en general a la relacin de un factor ambiental con otro.
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Impactos Sinrgicos.
Son aquellos que se producen como consecuencia de varias acciones, y cuya incidencia
final es mayor a la suma de las incidencias parciales de las modificaciones causadas por
cada una de las acciones que lo gener. Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de
la presencia simultnea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental
mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
Indicador.
Referente que permite evaluar objetivamente los avances y resultados alcanzados por el
titular del proyecto, con relacin al cumplimiento de sus metas, objetivos y poltica ambiental.
Instrumento de Gestin Ambiental.
Herramienta orientada al cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental del sector
turismo, sobre la base de los principios establecidos en la Ley General del Ambiente, y
normas complementarias. Son instrumentos de gestin ambiental entre otros: la Evaluacin
Ambiental Preliminar (EVAP), la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), los Estudios de
Impacto Ambiental Semidetallado y Detallado (EIA-sd, EIA-d) y los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
Lnea base.
Es el estudio que se realiza para determinar la situacin de un rea antes de ejecutarse un
proyecto; incluye todas las variables ambientales de los medios: fsicos, biolgicos y
sociales del ambiente.
Mitigacin.
Medidas o actividades dirigidas a atenuar o minimizar, los impactos y efectos negativos que
un proyecto de inversin puede generar sobre el ambiente.
Monitoreo.
Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el estado de las variables
ambientales, generada como orientacin para actuar y para alimentar los procesos de
seguimiento y fiscalizacin ambiental.
Operacin de un proyecto o actividad.
Comprende el conjunto de acciones que se realizan para el funcionamiento del proyecto, la
cual inicia desde que el proyecto entra en servicio hasta el momento en que termine su vida
til.
Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Es el instrumento ambiental producto de una evaluacin ambiental que de manera detallada
establece las acciones que se implementarn para prevenir, corregir, o mitigar los impactos
negativos generados por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
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Prestadores de Servicios Tursticos.


Son aquellas personas naturales o jurdicas cuyo objeto es brindar algn servicio turstico,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 17 de la Ley para el desarrollo de la actividad
turstica, Ley N 26961.
Prevencin de la contaminacin.
Diseo y ejecucin de medidas, obras o actividades dirigidas a prevenir, corregir, o mitigar la
generacin de los impactos y efectos negativos que un proyecto de inversin o actividades
tursticas pueden generar sobre el ambiente.
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
Tiene como objetivo facilitar la adecuacin de una actividad econmica en curso respecto a
las obligaciones ambientales vigentes, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos
que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos del desempeo ambiental
explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de
prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda.
Proyecto de Inversin.
Obra o actividad que se prevea ejecutar.
Recurso Turstico.
Expresiones de la naturaleza, la riqueza arqueolgica, expresiones histricas materiales e
inmateriales de gran tradicin y valor que constituyen la base del producto turstico.
Responsabilidad Social de la Empresa.
Constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente
de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el
propio titular de operaciones o proyecto de inversin.
Titular de proyecto.
Incluye a toda persona natural o jurdica que desarrolle una actividad turstica susceptible de
generar impactos negativos en el ambiente de acuerdo a lo establecido en la normatividad
vigente.
Trminos de Referencia.
Documento que determina el contenido y alcance del Estudio de Impacto Ambiental y/o
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental y establece los lineamientos e instrucciones
para encargar y elaborar dicho estudio.
Turismo sostenible.

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Es la actividad turstica que establece un equilibrio entre los aspectos ambientales,


econmicos y socioculturales. Por lo tanto el turismo sostenible debe:
a) Dar un uso ptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental
del desarrollo turstico, manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y
ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica;
b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar
sus activos culturales arquitectnicos y sus valores tradicionales, y contribuir al
entendimiento y a la tolerancia intercultural; y
c) Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a
todos los agentes unos beneficios socioeconmicos bien distribuidos, entre los
que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y
servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la
reduccin de la pobreza.
2.

DESARROLLO SOSTENIBLE.

2.1. CONCEPTO.
Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades actuales
(econmicas, sociales, culturales, condiciones de vida, ) sin comprometer la capacidad
de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.
El desarrollo sostenible se basa en el equilibrio e interaccin entre tres factores o aspectos:

ASPECTO
SOCIAL

DESARROLLO
SOSTENIBLE

ASPECTO
ECONMICO

ASPECTO
AMBIENTAL

2.2. INDICADORES.
Se basan en los tres aspectos mencionados entre los que se busca un equilibrio de
desarrollo, incidiendo en el crecimiento econmico y distribucin de los ingresos;

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participacin e inclusin con equidad y la proteccin y conservacin de los recursos evitando


su alteracin o su potencial extincin.

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3.

LEGISLACIN INTERNACIONAL Y NACIONAL.

3.1.

LEGISLACIN INTERNACIONAL.

PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS


SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO.
En su Artculo 2, se mencionan especficamente:
Con el fin de promover el desarrollo sostenible, cada una de las Partes incluidas en el anexo
I, al cumplir los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones
contrados en virtud del artculo 3:
Aplicar y/o seguir elaborando polticas y medidas de conformidad con sus circunstancias
nacionales, por ejemplo las siguientes:
i)

fomento de la eficiencia energtica en los sectores pertinentes de la economa nacional;

ii)

proteccin y mejora de los sumideros y depsitos de los gases de efecto invernadero no


controlados por el Protocolo de Montreal, teniendo en cuenta sus compromisos en virtud
de los acuerdos internacionales pertinentes sobre el medio ambiente; promocin de
prcticas sostenibles de gestin forestal, la forestacin y la reforestacin;

iii) promocin de modalidades agrcolas sostenibles a la luz de las consideraciones del


cambio climtico;
iv) investigacin, promocin, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y renovables
de energa, de tecnologas de secuestro del dixido de carbono y de tecnologas
avanzadas y novedosas que sean ecolgicamente racionales;
v)

reduccin progresiva o eliminacin gradual de las deficiencias del mercado, los


incentivos fiscales, las exenciones tributarias y arancelarias y las subvenciones que
sean contrarios al objetivo de la Convencin en todos los sectores emisores de gases
de efecto invernadero y aplicacin de instrumentos de mercado;

vi) fomento de reformas apropiadas en los sectores pertinentes con el fin de promover
unas polticas y medidas que limiten o reduzcan las emisiones de los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal;
vii) medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal en el sector del transporte;
viii) limitacin y/o reduccin de las emisiones de metano mediante su recuperacin y
utilizacin en la gestin de los desechos as como en la produccin, el transporte y la
distribucin de energa;
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA (R. LEG. N 26181).
Dentro de la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica, se
firm en Ro de Janeiro, el 05 de junio de 1992. En Per, la firma de este convenio se ratific
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mediante Resolucin Legislativa N 26181 del 30 de abril de 1993 y entr en vigencia el 07


de septiembre de 1993.
Este convenio regula los procesos y mecanismos en cuanto a la Conservacin de la
Diversidad Biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la distribucin justa y
equitativa de los beneficios por su uso.
De acuerdo con el Artculo 6 del Convenio, referente a las medidas generales de la
conservacin y utilizacin sostenible, establece que cada Parte Contratante con arreglo a
sus condiciones y capacidades particulares, elaborar estrategias, planes o programas
nacionales para la conservacin y utilizacin sostenible de la Diversidad Biolgica.
CONVENIO DE ROTTERDAM SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE CONSENTIMIENTO
FUNDAMENTADO PREVIO APLICABLE A CIERTOS PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS
QUMICOS PELIGROSOS OBJETO DE COMERCIO INTERNACIONAL.
Que rige el transporte, almacenamiento y tratamiento de sustancias qumicas utilizadas en el
control de plagas y en procesos industriales.
PROGRAMA 21 FIRMADO EN LA CUMBRE DE LA TIERRA (1992, Ro de Janeiro).
Un plan mundial para el desarrollo sostenible que fue aprobado en la Cumbre para la Tierra
de 1992, en Ro de Janeiro. Presenta sugerencias sobre cmo la comunidad internacional
debe enfocar sus esfuerzos para alcanzar el desarrollo sostenible.
DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Teniendo como prembulo la "Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo". Celebrada del 3 al 14 de junio de 1992, en Ro de Janeiro. Reafirmando la
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada
en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella.
CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGNICOS PERSISTENTES.
CONVENIO INTERNACIONAL PARA EL COMERCIO DE ESPECIES AMENAZADAS /
CONVENTION ON INTERNATIONAL TRADE IN ENDANGERED SPECIES OF WILD
FAUNA AND FLORA (CITES).
3.2.

LEGISLACIN NACIONAL.

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (LEY N


27446) (10.Abr.2001).
Tiene por objetivo la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin,
control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
En el D.S. N 019-2009-MINAM (Aprueban el Reglamento de la Ley N 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental), se establecen los lineamientos para
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la elaboracin de los EIAs de acuerdo a lo que se debe establecer por la autoridad


competente.
Quedan comprendidos en el mbito de la aplicacin de esta Ley, los proyectos de inversin
pblicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos, segn se disponga en el Reglamento de la Ley.
LEY N 28611, ART. 25 IMPACTO AMBIENTAL (LEY GENERAL DEL AMBIENTE).
En la cual se establece la poltica general del ambiente a ser aplicado en el territorio
nacional y de la que se desprenden la mayora de las normas relacionadas. Se describen y
definen conceptos sobre el impacto ambiental relacionado a los proyectos de inversin.
D.S. N 010-2008-MINCETUR (Registro de Entidades autorizadas para elaborar EIAs).
Donde se crea el Registro de entidades autorizadas para elaborar estudios de impacto
ambiental y otros instrumentos de gestin ambiental aplicables a las actividades del Sector
Turismo y aprueban su Reglamento.
RESOLUCION MINISTERIAL N 195-2006-MINCETUR-DM.
Donde se aprueba la Poltica Ambiental del Sector Turismo, teniendo como principios del
Derecho Ambiental:
a). Principio de sostenibilidad.
b). Principio de prevencin.
c). Principio precautorio.
d). Principio de internalizacin de costos.
e). Principio de responsabilidad ambiental.
f). Principio de equidad.
g). Principio de gobernanza ambiental.
D. S. N 004-2014-MINAGRI.
Decreto Supremo que aprueba la actualizacin de la lista de clasificacin y categorizacin
de las especies amenazadas de fauna silvestre legalmente protegida.
4. IMPACTOS POTENCIALES DE LOS PROYECTOS EN EL AMBIENTE Y LA SALUD.
4.1.

TIPOS DE IMPACTOS AMBIENTALES:

Un impacto ambiental es todo efecto positivo o negativo que las actuaciones producen sobre
los factores ambientales. Tambin se define como cualquier accin transformadora o cambio
ocasionado directa o indirectamente por las actividades, productos o servicios de una
organizacin en el medio ambiente, sea perjudicial o no.
Se valora por la diferencia entre el estado que tendra el factor ambiental por cambio natural
y el que previsiblemente tendr cuando se lleve a cabo la actividad.

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Los impactos sern calificados como: significativo alto, significativo moderado, y no


significativo.
4.1.1. IMPACTO SIGNIFICATIVO ALTO.
Se produce cuando se afecta un recurso o el uso de un recurso (de subsistencia o con valor
comercial) a tal grado que el buen estado de un recurso y sus usuarios (especies que
dependen de l) estn afectados por un periodo largo y normalmente en un rea bastante
extensa. En este sentido, podra afectar una poblacin integra de especies en magnitud
suficiente para causar una reduccin en la abundancia y/o cambio en su distribucin ms
all de lo que el reclutamiento natural no podra retornar esta poblacin o especies a su
estado previo por muchas generaciones. A nivel de ecosistemas este tipo de impacto se
produce cuando la integridad del ecosistema se ve afectada por la actividad del proyecto y
se rompe la ocurrencia de las funciones naturales del ecosistema.
4.1.2. IMPACTO SIGNIFICATIVO MODERADO.
Afecta subpoblaciones regionales de especies en categoras de conservacin (protegidas),
sus usuarios o poblaciones o grupos de especies que dependen de ellas, ocasionando un
cambio en la abundancia o distribucin de esa subpoblacin regional por varias
generaciones lo que sin querer amenazan la integridad de las especies las cuales (como un
todo o una subpoblacin) no espera que se recupere en un corto tiempo (ms de una
estacin). A nivel de ecosistemas este tipo de impacto se produce cuando se alteran
algunas funciones del ecosistema por la actividad del proyecto, sin embargo estas retornan
en un corto tiempo (ms de una estacin).
4.1.3. IMPACTO NO SIGNIFICATIVO
Afectan el recurso o un grupo especfico de individuos localizados dentro de una poblacin
en un determinado periodo de tiempo (una estacin o menos) pero no afecta
significativamente a otros recursos, otros niveles trficos o la abundancia y/o distribucin de
las subpoblaciones nacionales o la poblacin de especies en s misma. A nivel de
ecosistemas este tipo de impacto no produce alteracin del funcionamiento del ecosistema.
4.2.

CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS:

Clasificacin

Tipo

1.- En relacin a la(s) actividad(es) que - Benficos o adversos (+) (-).


genera(n) impacto.
- Reversibles o no.
- Planeados o accidentales.
- Directos o indirectos.
- Acumulacin simple o no.

2.- En relacin al tiempo que dura(n) la(s) - Reversible o no.


actividad(es).
- A corto o largo plazo.
- Temporales, permanentes o continuos.

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3.- En relacin al espacio que cubre(n) la(s) - Zonal, local, regional, nacional o global.
actividad(es).

4.- En relacin al potencial de mitigacin.

- Remediables o no.

Algunas definiciones:
a). Reversible.

b). Irreversible.

c). Corto plazo.

d). Largo plazo.

e). Directo.

f). Indirecto.

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4.3.

CALIFICACIN DE LOS IMPACTOS DE UN PROYECTO:

Calificacin de los impactos identificados de las actividades del proyecto


ACTIVIDAD

Impacto

Extensin* Duracin* Reversibilidad* Intensidad*

Impactos sobre la poblacin de


especies claves
Efectos sobre la densidad
Efectos sobre la abundancia
Impactos sobre los ecosistemas
(formaciones vegetales)
Efectos sobre el nmero total de
especies
Efectos sobre la diversidad
Efectos sobre la composicin de
especies
Efectos sobre especies
protegidas por la legislacin
nacional o internacional
Impactos sobre el uso de
recursos en las comunidades

* ESCALA DE LA CALIFICACIN DE IMPACTOS.

Extensin.
Se refiere al rea afectada por el impacto. Se considera el rea mxima de
afectacin, teniendo en cuenta que el impacto puede darse sucesiva o
simultneamente en diversos puntos donde se ejecutar el proyecto afectando
espacios reducidos (puntuales). De esta manera, un impacto puede ser:

i.

Puntual, si se circunscribe a reas reducidas (entorno de un campamento o


helipuerto);

ii.

Zonal, si afecta un rea de aproximadamente las mismas dimensiones del


rea del proyecto;

iii.

Regional, si el rea de afectacin sobrepasa las dimensiones del rea del


proyecto.

Duracin.
Se refiere la duracin del impacto sobre el medio afectado. Considera que un
impacto puede manifestarse en cortos perodos pero repetidas veces en diferentes
lugares o en un mismo lugar. El impacto es ms significativo cuanto mayor sea su
duracin. As, un impacto ser:
i.

Corto, si se manifiesta en un perodo inferior a un mes;

ii.

Medio, si se manifiesta en un perodo similar al del proyecto o alcanza el ao;

iii.

Largo, si su manifestacin alcanza varios aos o ms.

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Reversibilidad.
Capacidad del sistema afectado por el impacto de retornar a una situacin de
equilibrio similar o equivalente a la inicial (recuperacin). Se considera la
reversibilidad del impacto tanto temporal como espacial. Un impacto tendr una
reversibilidad BAJA, si no logra recuperarse en varios aos o ms; MEDIA, si su
recuperacin implica un perodo no superior a un ao o similar a la del proyecto; y
una reversibilidad ALTA, si su recuperabilidad invierte tiempos inferiores a un mes o
es inmediata. Slo en este criterio, los puntajes asignados a cada nivel son
inversamente relacionados con su valor. (Por ejemplo: El nivel Alto tiene valor 1).

Intensidad.
Se refiere al grado de afectacin que sufre el sistema por el impacto. Esto se
manifiesta en modificaciones en la fisonoma del medio o en efectos percibidos
ntidamente por parte de la poblacin local. Si el impacto presenta poco vigor, al
alterar escasamente el medio, su intensidad ser BAJO; si presenta un vigor
moderado, su intensidad ser MEDIO; y si el nivel de alteracin es considerable, la
intensidad del impacto ser ALTO.

5. DOCUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.


5.1.

GESTIN AMBIENTAL.

Se define como gestin ambiental el conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima


racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y
mejora del medio ambiente, basndose en una coordinada informacin multidisciplinar y en
la participacin ciudadana.
5.2.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL (IGAs).

Las herramientas (documentos) de gestin ambiental son instrumentos sistemticos para


mejorar la gestin de la informacin y de la toma de decisiones, con el propsito general de
mejorar el comportamiento ambiental de proyectos, empresas, productos y servicios.
En todo proceso de toma de decisin basado en el desarrollo sostenible, intervienen los
mtodos para recoger datos, procesarlos y obtener la informacin (elementos tcnicos de
gestin); unos mtodos operacionales tangibles que soportan los conceptos (herramientas
de gestin analticas y procedimentales) y, finalmente, el concepto, es decir, la idea de cmo
alcanzar el desarrollo sostenible.
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es una herramienta de pronstico, es decir, de lo
que no existe, en la fase de proyecto, mientras que la Auditora Ambiental es una
herramienta de diagnstico, de lo que existe en la realidad, en la fase de explotacin y cierre
de la actividad.
Para un gestor medioambiental, la EIA es una herramienta clave, ya que ste ser el medio
de saber qu consecuencias va a tener una actividad sobre el medio ambiente.
El EIA debe realizarse antes de que se produzca la actividad, evitando posibles daos
futuros al ambiente y, por consiguiente, hipotticas multas y costes derivados de las
reparaciones ambientales.

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6.

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.

6.1.

CONCEPTO.

Existen varias definiciones e interpretaciones de la EIA.


-

Un EIA es un procedimiento jurdico-administrativo que persigue la identificacin,


prediccin e interpretacin de los impactos ambientales susceptibles de ser
producidos por un proyecto o actividad, as como la prevencin, correccin y
valoracin de estos impactos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o
rechazado por parte de las distintas Administraciones Pblicas competentes.

Es una actividad dirigida a identificar y predecir el impacto sobre la salud el


bienestar humano, de propuestas legislativas, polticas, programas y procedimientos
operacionales, y para interpretar y comunicar informacin sobre los impactos por la
ejecucin de obras de desarrollo (Munn, 1975).

Un EIA es la evaluacin de todos los efectos ambientales y sociales relevantes que


resultaran de un proyecto (Batelle, 1978).

consiste en establecer valores cuantitativos para parmetros seleccionados que


indiquen la calidad del ambiente antes, durante y despus de la accin de un
proyecto (Heer y Hagerty, 1977).

Son metodologas que permiten establecer si los beneficios de una determinada


propuesta justificarn sus posibles efectos negativos.. (Canter, 1977).

"Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental el conjunto de estudios y


sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de un
determinado proyecto, obra o actividad, causa sobre el medio ambiente". De acuerdo
con esto, se trata de tcnicas preventivas muy valiosas para la proteccin del medio
ambiente. No son instrumentos de decisin, sino de conocimiento; es decir, permiten
al promotor, al asesor ambiental o a la autoridad competente, tomar una decisin
sobre la ejecucin o implementacin del proyecto.

Examen, anlisis y evaluacin de unas actividades planeadas con miras a lograr un


desarrollo que desde el punto de vista del medio ambiente, sea adecuado y
sostenible (PNUMA, N 9 Derecho Ambiental, Lneas Directrices y Principios: Metas
y Principios de la EIA, Decisin 14/25 del Consejo de Administracin del PNUMA,
17.jun.1987).

Proceso de anlisis que anticipa los futuros impactos ambientales negativos y


positivos de acciones humanas permitiendo seleccionar las alternativas que,
cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los
impactos no deseados (CONAMA, Manual de EIA: Conceptos y Antecedentes
Bsicos Chile, 1994).

Es un proceso ordenado y sistmico, que a travs de diferentes diagnsticos analiza


unas o varias dinmicas en el ambiente, de origen natural o antrpico; permitiendo
identificar y estimar cambios y/o transformaciones positivas o negativas; con la
finalidad de proponer y ejecutar acciones de preservacin y conservacin de la

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17

Blgo. Juan F. Costa

calidad ambiental, a travs de un manejo ambiental de manera sostenible (Pillco &


Sandoval, 2000).
6.2.

LOGROS BUSCADOS CON LA EIA.

Los logros ms importantes que se consiguen con una EIA son:


a) Identificar y evaluar los efectos que determinados proyectos de obras pblicas e
instalaciones industriales pueden tener sobre el medio (carcter preventivo de la EIA
al integrar la proteccin del entorno a nivel de proyecto).
b) Facilitar la toma de decisiones a los rganos administrativos pblicos competentes
en la EIA (rgimen de autorizaciones administrativas).
c) Prever, si es necesario, las actuaciones a adoptar para minimizar, eliminar o
compensar los efectos eventualmente negativos sobre el medio (rgimen de
vigilancia e inspeccin).
6.3.

OBJETIVOS DE LA EIA.

Los objetivos que persigue una EIA son:


a). Evitar posibles errores y daos al medio ambiente causados durante las fases de
explotacin y cierre que, en caso de no evitarse, podran tener unos costos
desorbitados, a dos niveles:
-

Costos transferibles a la
econmicamente la empresa.

empresa:

seran

aquellos

que

debera

asumir

Costos transferibles a la sociedad: englobaran a los perjuicios sociales causados.

b). Relacionar entre s los diferentes impactos que puede tener una actividad sobre el medio
ambiente, reflejndolos en un informe final.
c). Poder cuantificar y valorar los efectos que puede tener una actividad sobre el medio
ambiente.
d). Relacionar a las diferentes partes (administraciones pblicas, empresas privadas, etc.),
cuyas decisiones o actuaciones puedan afectar al medio ambiente.
6.4.

TIPOS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.

6.4.1. CATEGORA I. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).


Documento que tiene el carcter de declaracin jurada donde se expresa que el proyecto de
inversin cumple con la legislacin ambiental y que es susceptible de generar impactos
ambientales negativos o poco significativos, de acuerdo con los criterios de proteccin
ambiental y la normativa ambiental vigente.
6.4.2. CATEGORA II. Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd).
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Documento de evaluacin ambiental de los proyectos de inversin cuya ejecucin puede


generar impactos ambientales negativos susceptibles de ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de acciones y/o medidas conocidas y fcilmente aplicables.
6.4.3. CATEGORA III. Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIAd).
Documento de evaluacin ambiental de aquellos proyectos de inversin cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales
negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo
para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
6.4.4. CATEGORA IV: Evaluacin Ambiental Estratgica.
En esta categora se busca implementar PLANES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS,
dependiendo del carcter ambiental del proyecto, principalmente direccionados a la
evaluacin de proyectos que contribuyen en el desarrollo de actividades enfocadas al
desarrollo socio-econmico de las poblaciones, en los que se prev que el impacto
ambiental ser nulo.
6.5.

CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN Y


LA PROTECCIN AMBIENTAL.

Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que quedan comprendidos
dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los siguientes criterios:
a) Proteccin de la salud de las personas.
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido, y los residuos slidos, lquidos y emisiones
gaseosas y radioactivas.
c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y
fauna.
d) La proteccin de las reas naturales protegidas.
e) La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia para la
vida natural.
f)

La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.

g) La proteccin de los espacios urbanos.


h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnico y monumentos
nacionales.
i)
7.

Los dems criterios que surjan de la poltica nacional ambiental.


CARCTER MULTIDISCIPLINARIO DE LOS EIAs.

Una EIA puede ser concebida como una comparacin entre la situacin del ambiente dada
una determinada intervencin con la situacin que se esperara que ocurra sin esa
intervencin. La intervencin puede ser de distintos tipos: rural o urbana, industrial o
agrcola, a gran escala, media o pequea, etc.
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Esta visin de la EIA ha evolucionado en los ltimos aos y se han incorporado importantes
conceptos: un enfoque multidimensional, interdisciplinario y sistmico, una visin dinmica,
desarrollo sustentable, participacin social, aspectos estratgicos, entre otros.
En este proceso de evaluacin es necesaria la participacin de todo un conjunto de distintas
ciencias siguiendo una ruta que debera ser multidisciplinaria-interdisciplinariatransdisciplinaria. Cada uno de estos conjuntos de conocimientos constituyen condiciones
necesarias, pero no suficientes para llegar a un buen resultado, la EIA no puede ser
concebida como la sumatoria de todos estos saberes individulales.
Aportes:
Ecologa

Proporciona la capacidad de estudiar las interrelaciones entre las especies y


su ambiente.
Geografa
Principalmente mediante la ecologa del paisaje, que relaciona las
estructuras espaciales con los procesos ecolgicos.
Demografa Permite identificar el comportamiento poblacional y sus relaciones con las
actuaciones humanas.
Arquitectura El desarrollo urbanstico le ha dado gran relevancia a la arquitectura
contribuyendo con edificaciones ecolgicas (infraestructura).
Ingeniera
En sus diversas especialidades, permite analizar y comprender el conjunto
de relaciones que se presentan entre los proyectos y el ambiente.
Derecho
Aporta un marco normativo debido a la relevancia de los convenios
internacionales y las leyes nacionales.
Medicina
Contribuye con la salud en general de la poblacin y prev posibles efectos
adversos en la poblacin afectada por el proyecto, principalmente en la
prevencin de males o enfermedades futuras.
Geologa
Contribuye en determinar el estado cero (momento previo) para el
desarrollo de un proyecto cuyo impacto se busca identificar.

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8.

IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.

8.1. FACTORES AMBIENTALES.


El ambiente es afectado por efectos fsico-qumicos, condiciones biolgicas, tratamiento
qumico y trfico automotriz. Las caractersticas de los factores abiticos pueden ser
alteradas por las actividades realizadas durante la fase de construccin, operacin y
mantenimiento de los proyectos.
8.1.1. Clima.
Algunas caractersticas representativas del clima que pueden ser evaluadas y monitoreadas
durante las actividades del proyecto pueden ser:
-

Radiacin solar.
Insolacin media mensual, anual y duracin.
Temperatura mxima y mnima, medias del mes ms clido y el ms fro, oscilacin
de la temperatura.
Viento: velocidad, frecuencia de las velocidades, orientacin.
Humedad Relativa (HR), frecuencia e roco, frecuencia de nieblas.
Visibilidad.
Precipitacin media anual, media mensual, etc.

Si existe carencia de informacin de datos meteorolgicos de una determinada zona de


evaluacin se puede elegir estaciones que cumplan con tres criterios importantes:
proximidad, altitud similar y orientacin similar al rea de evaluacin.
La cobertura vegetal puede afectar algunos registros del clima, afectando principalmente la
temperatura y precipitacin mediante la formacin de microclimas.
8.1.2. Atmsfera y Ruidos.
La aplicacin de agroqumicos, el uso de unidades motorizadas y sus emisiones pueden
generar un aumento en las emisiones de diferentes contaminantes y producir efectos
nocivos sobre la salud humana, vegetacin, suelo y agua. Estos efectos alteran la calidad
del aire durante las distintas fases del proyecto.
Los ruidos son provocados por diferentes acciones realizadas durante el proyecto,
generalmente el uso de maquinarias, casetas de bombeo, explotacin de canteras y el
trfico de estas unidades mviles.
Es recomendable localizar y medir los niveles de ruido en aquellos lugares ms
frecuentados por las personas, principalmente en reas de viviendas. Asimismo, es
necesario, medir e identificar la propagacin del ruido (identificando las zonas de sombra).
El ruido puede afectar la eficiencia del trabajo y daar reas de inters particular para la
fauna circundante (por ejemplo: lugares de nidificacin, rea de monumento, afecta la
comunicacin de las personas, etc.).
8.1.3. Geomorfologa.
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Es la identificacin y reconocimiento de un rea particular mediante su representacin


cartogrfica y su posible relacin con otros factores tales como el suelo. Generalmente,
abarca un estudio topogrfico y el conocimiento de la pendiente para valorar la inclinacin
del terreno respecto de un plano horizontal.
Importancia:
- Permite identificar la capacidad de drenaje de un rea, que sea apta para la transmisividad
del agua, barreras para el flujo de aguas subterrneas, manantiales as como esta
disponibilidad de agua afectar a las races de las plantas.
- Los niveles freticos de regiones geomorfolgicas y climatolgicas similares a menudo
pueden ser comparables permitiendo la extrapolacin de sus condiciones al rea de un
proyecto determinado.
- Las unidades geomorfolgicas, constituyen una base en la definicin de las unidades de
paisaje y tanto su exposicin como su altura contribuyen a la evaluacin de los impactos
visuales.
8.1.4. Hidrologa (superficial y subterrnea).
Es el componente ms afecta durante las fases de construccin y operacin. La afectacin
puede ejercerse tanto sobre el rgimen de caudal como sobre la calidad del agua. La
regulacin del caudal del ro as como la calidad puede afectar notablemente y de forma
negativa a los ecosistemas acuticos y sus usos.
Con respecto a las aguas vertidas en reas urbanas e industriales:
1. Las caractersticas fsico qumicas comprenden materia en suspensin (principalmente
orgnica), turbidez, temperatura y pH.
2. Las caractersticas qumicas comprenden: oxgeno disuelto, DBO, carbono orgnico,
iones (carbonatos, cloruros, sulfatos, calcio, magnesio y sodio).
Se debe localizar los acuferos existentes y su extensin, adems de determinar el caudal y
su direccin identificando la relacin con el cauce y caudal de las aguas superficiales.
8.1.5. Geologa.
El estudio geolgico se concreta en dos aspectos principales: edad de los materiales
(estratigrafa) y textura de las rocas, origen de las rocas (gneas, sedimentarias o
metamrficas) y las formaciones superficiales. La geologa se relaciona con aspectos tales
como la erosin, permeabilidad, geomorfologa, vegetacin y paisaje.
La existencia de fracturas o fallas pueden originar deslizamientos, fallas en la infraestructura
del proyecto y estructuras accesorias (caminos, puentes, carreteras, etc.). A partir del
conocimiento de la geologa del rea se podr deducir la permeabilidad de los materiales,
facilidad de excavacin, estabilidad de las pendientes, potencial de extraccin de materiales,
etc.
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8.1.6. Suelos.
Los suelos requieren el mximo aprovechamiento y una utilizacin ms adecuada
principalmente en la produccin de plantas con alto valor econmico y la utilizacin como
soporte para los bosques (los bosques tropicales son considerados los bosques ms
productivos del planeta).
En las actividades del proyecto, la prdida de la cobertura vegetal supone la exposicin del
suelo a agentes meteorizantes (viento, lluvia) produciendo erosin e inestabilidad de los
suelos.
8.2. FACTORES BIOLGICOS.
8.2.1. Vegetacin.
8.2.2. Fauna.
8.2.1.1. Fauna Terrestre.
8.2.1.2. Fauna Acutica.
8.3. FACTORES SOCIALES.
9.

CONTENIDO DE UN EIA.

10.

MTODOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

10.1.
10.2.
10.3.

LISTA DE CONTROL (CHECK LIST).


MATRIZ DE LEOPOLD.
MATRZ DE BATELL|E-COLUMBUS.

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