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LISTA DE TABLAS
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LISTA DE FIGURAS
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GLOSARIO
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RESUMEN
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1. INTRODUCCIÓN
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2. MARCO DE REFERENCIA
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Sin embargo, no debe verse como una exigencia de los organismos
financiadores, puesto que se debe ver como una herramienta de
planificación, ejecución y control. Además, puede llegar a convertirse
en una especie de limitación para el desarrollo del proyecto en caso de
que se le dé autoridad completa, y se limita a una herramienta
analítica, de modo que no sustituye el análisis coste-beneficio, la
planificación de tiempo, etc…
En el siguiente diagrama se observan las partes de cada una de las
etapas que se debe seguir en el EML:
Figura 1. Etapas que seguir en el EML.
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problemas de forma general (ignorancia, pobreza, subdesarrollo,
etc...), definir los problemas como “falta de…” o “no hay…”, o
que cuando un problema causa 2 o más problemas, se le adjudica
al cual tiene mayor incidencia.
Criterios\Proyect
o Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 ….
Demanda
(urgencia) X1 Y1 Z1 ….
Duración X2 Y2 Z2 ….
Costo X3 Y3 Z3 ….
Beneficio X4 Y4 Z4 ….
TOTAL: ___ ___ ___ ___
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Se plantean las siguientes preguntas para la definición de la matriz de
planeación de proyecto:
• ¿Por qué hay que llevar a cabo el proyecto? (objetivo general)
• ¿Qué se pretende alcanzar con el proyecto? (objetivos
específicos)
• ¿Cómo se van a alcanzar los resultados esperados?
• ¿Qué factores externos son cruciales para el éxito del proyecto?
(riesgos y supuestos)
• ¿Cómo podemos evaluar el éxito del proyecto?
• ¿Dónde encontraremos la información requerida para la
evaluación? (fuentes de verificación).
2.1.4 Licitaciones
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2.1.4.2 Principio de economía (en los trámites)
Regula la cantidad de trámites que se deben llevar a cabo en la
licitación, de modo que solo se realizan aquellos que son
reglamentarios. Sirve para definir un canal para la solución de
controversias que no implique instancias legales como los jueces,
además de que reglamenta la tramitación oportuna de solicitudes para
evitar inconvenientes a futuro durante el proceso de licitación. Entre
los procedimientos que se deben definir, está el de declaración de
desierta la licitación, con el que se puede declarar la no adjudicación de
un contrato cuando ninguno de los licitantes cumple con el pliego de
condiciones, o cuando se viola alguno de los principios de la licitación.
Provee garantías de seriedad de la oferta, cumplimiento, manejo del
anticipo, pago de salarios, estabilidad de la obra, calidad del servicio y
correcto funcionamiento de equipos, de modo que se garantice que el
proponente va a cumplir con sus obligaciones, anteriores y posteriores
al comienzo de la obra, de mantener y cumplir lo que está
proponiendo. Además, asegura que se elaboren estudios, diseños,
proyectos, y que haya un certificado de disponibilidad presupuestal
(sin el cual no se puede adjudicar un contrato pues el músculo
financiero de la organización participante en la licitación no es
suficientemente fuerte como para soportar un proyecto en particular).
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3. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
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La Asociación de Campesinos, preocupada por esta situación ha
creado, con asesoría de la Facultad de Ingeniería de la Universidad
Nacional, un equipo de trabajo, para que analice la situación y
proponga acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de los
campesinos, reduciendo así la protesta social que se presenta en la
vereda.
El equipo de trabajo encontró, en una primera visita, que los servicios
médicos y sanitarios se presentan con muchas deficiencias, no se
ejercen labores preventivas y solo se presta una labor correctiva. La
casona donde se ubica el centro de salud está en muy malas
condiciones y no reúne los requisitos mínimos necesarios para ejercer
sus actividades. El instrumental médico y el material sanitario están en
pésimo estado y solo hay una enfermera. En el municipio hay seis
médicos que atienden consultas particulares a precios altos que
impiden que los campesinos pobres acudan a ellos. También existen
varios chamanes y curanderos que cobran mucho menos por consulta.
El manejo del agua para consumo humano es desastroso. No hay una
red de abastecimiento de agua, por lo que las mujeres y sus hijos se
encargan de conseguirla en algunos pozos y en el río. Los campesinos,
en general, no tienen conocimientos básicos sobre las implicaciones
nocivas para la salud que tiene el consumo de agua en malas
condiciones y no se acostumbra a hervir el agua ni utilizar filtros para
potabilizarla. Tampoco existen programas específicos de educación en
salud. Las condiciones sanitarias de la vereda son pésimas y no hay
ninguna infraestructura sanitaria.
El análisis de las muestras de agua demuestra que ésta no es apta para
el consumo humano.
La agricultura en la vereda y la extensión de las fincas ganaderas han
provocado la deforestación de los bosques nativos, aumentando
grandemente la erosión de los suelos.
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Además, el uso intensivo de químicos para disminuir las plagas y
aumentar a productividad, ha aumentado ostensiblemente la
contaminación de los acuíferos subterráneos, incrementando los
problemas de salud de los campesinos que se abastecen de agua de los
pozos y del río. Hay, en la vereda, vertederos no controlados (por la
inexistencia de servicios que debía prestar el municipio), lo cual
contribuye a aumentar la contaminación de los acuíferos.
Además, la comunidad no maneja adecuadamente las basuras. Todo lo
anterior contribuye alarmantemente al aumento de los niveles de
contaminación de los pozos y del río Zarabando, además de la erosión,
de los vertederos de aguas negras, de la contaminación de las aguas
servidas del matadero y de la fábrica de curtidos.
La Asociación de Campesinos, que tiene personería jurídica, agrupa
unos 200 socios, influye fuertemente en la región, no tiene sede y las
reuniones se hacen alternativamente en la casa de algún socio o en un
lugar abierto. Su junta directiva se compone de diez socios y
prácticamente no tienen experiencia en gestión pública. Los miembros
de la Asociación son muy activos y entusiastas y son respetados y
queridos por la comunidad.
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4. ACTORES
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5. ANÁLISIS DE PROBLEMAS
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6. ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Una vez se tenía el árbol de problemas, se hizo el análisis de objetivos,
obteniendo así el siguiente árbol:
Figura 3. Árbol de objetivos.
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7. ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS O PRIORIDADES
CAMPAÑAS ACOMPAÑAMIEN
CENTROS DE CAPACITACION
DE TO INTEGRAL A LA
ITEM APOYO A LA ES EN GESTIÓN
EDUCACIÓN INFANCIA Y
MUJER PUBLICA
SEXUAL ADOLECENCIA
DEMANDA 80 20 80 10
DURACIÓN 10 50 80 40
COSTO 80 50 30 80
IMPACTO A CORTO PLAZO
BENEFICIO 80 60 100 80
PORCENTAJE DE LA
POBLACIÓN 100 50 30 80
VENEFICIADA
IMPACTO AMBIENTAL 20 10 20 50
IMPACTO SOCIAL 80 80 100 50
IMPACTO
20 20 20 100
ECONOMICO
LOGISTICA 80 60 20 50
DETRACTORES /
50 30 0 0
OPONENTES
DEMANDA 50 10 80 10
LARGO PLAZO
IMPACTO A
DURACIÓN 10 50 80 30
COSTO 50 20 30 80
BENEFICIO 80 60 100 80
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CAMPAÑAS ACOMPAÑAMIEN
CENTROS DE CAPACITACION
DE TO INTEGRAL A LA
ITEM APOYO A LA ES EN GESTIÓN
EDUCACIÓN INFANCIA Y
MUJER PUBLICA
SEXUAL ADOLECENCIA
PORCENTAJE DE LA
POBLACIÓN 100 50 30 80
VENEFICIADA
IMPACTO AMBIENTAL 20 10 20 50
IMPACTO SOCIAL 100 100 100 80
IMPACTO
20 20 20 100
ECONOMICO
LOGISTICA 80 60 20 50
DETRACTORES /
20 20 0 0
OPONENTES
TOTAL 1130 830 960 1100
CAPACITACION EN
AGRICULTURA
CAMPAÑAS CAPACITACIÓN DE
SUSTENTABLE Y
ITEM CONTRA LA PERSONAL
AMIGABLE CON
DEFORESTACIÓN MEDICO
EL MEDIO
AMBIENTE
DEMANDA 40 40 100
DURACIÓN 80 80 20
COSTO 70 80 20
IMPACTO A CORTO PLAZO
DEMANDA 50 40 100
LARGO
PLAZO
DURACIÓN 50 50 10
COSTO 100 50 20
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CAPACITACION EN
AGRICULTURA
CAMPAÑAS CAPACITACIÓN DE
SUSTENTABLE Y
ITEM CONTRA LA PERSONAL
AMIGABLE CON
DEFORESTACIÓN MEDICO
EL MEDIO
AMBIENTE
BENEFICIO 100 100 100
PORCENTAJE DE LA
POBLACIÓN 60 30 100
VENEFICIADA
IMPACTO
100 100 80
AMBIENTAL
IMPACTO SOCIAL 100 50 100
IMPACTO
100 50 80
ECONOMICO
LOGISTICA 50 80 30
DETRACTORES/OP
20 20 20
ONENTES
TOTAL 1480 1220 1310
ITEM TOTAL
CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN SEXUAL 1130
CENTROS DE APOYO A LA MUJER 830
ACOMPAÑAMIENTO INTEGRAL A LA INFANCIA
960
Y ADOLECENCIA
CAPACITACIONES EN GESTIÓN PUBLICA 1100
CAPACITACION EN AGRICULTURA
SUSTENTABLE Y AMIGABLE CON EL MEDIO 1480
AMBIENTE
CAMPAÑAS CONTRA LA DEFORESTACIÓN 1220
CAPACITACIÓN DE PERSONAL MEDICO 1310
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8. MATRIZ DE PLANEACIÓN DE PROYECTO
Para hacerlo más legible se decidió tratar cada uno de los problemas
con su propia matriz de planeación. En ella se puede ver el orden a
seguir para llevar a cabo el proyecto, de donde se espera que salgan los
recursos, los pasos a seguir para lograr el objetivo específico y
finalmente se llega a el objetivo general.
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Tabla 5. Matriz de planeación para inasistencia escolar
Lógica de Indicadores Fuente de Hipótesis
intervención objetivamente verificación de supuestos
verificables los factores
indicadores externos
Evitar Menos gente El centro de
enfermedades de enferma salud
origen hídrico
Inasistencia
escolar
Los niños pueden El centro de
asistir a sus clases salud
sin estar
enfermos
Los niños pueden Se termina la El colegio
estudiar y no explotación
trabajar infantil
Disminuye la Más niños La vereda
ignorancia (a asistiendo a las
largo plazo) clases
Aprovechamiento Un mismo El colegio
de los recursos profesor tiene
invertidos en el más alumnos
colegio
Campaña sobre Centro de El municipio y Que los
importancia de la salud cuenta el colegio padres estén
educación con más de acuerdo
medicación
Seguimiento a los Saldrían del Medio, se Cumplir ley
menores de edad municipio necesitaría un 1098 de 2006
encargado trabajador para los
social derechos de
los niños
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Tabla 6. Matriz de planeación para opresión de las mujeres
Lógica de Indicadores Fuente de Hipótesis
intervención objetivamente verificación de supuestos
verificables los indicadores factores
externos
Evitar Menos gente El centro de
enfermedades de enferma salud
origen hídrico
Opresión de
mujeres
Mujeres Más mujeres
conscientes de trabajando
sus derechos
Mujeres Más ganancia
trabajando económica
Madres criando Las niñas de las El colegio
así a sus hijas nuevas
generaciones
piensan
distinto
Mayor asistencia Un mismo El colegio
de las niñas al profesor tiene
colegio más alumnas
Hacer casa de la Saldrían del El municipio y Que los
mujer municipio el colegio esposos
encargado también estén
de acuerdo
Atención a las Saldrían del Medio, se Cumplir ley
mujeres que lo municipio necesitaría un 1275 de 2008
requieran encargado trabajador para los
social derechos de la
mujer
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Tabla 7. Matriz de planeación para mejorar atención médica
Lógica de Indicadores Fuente de Hipótesis
intervención objetivamente verificación de supuestos
verificables los indicadores factores
externos
Evitar Menos gente El centro de
enfermedades de enferma salud
origen hídrico
Mejorar atención La gente no El hospital
médica paga médico
particular ni
chamanes
No hay que No hay gente
esperar para ser en la sala de
atendido espera
Suficiente El hospital no El centro
personal está colapsado médico
Buena Buen espacio y
infraestructura equipos
Remodelar El municipio Costoso pero
centro médico encargado necesario
Contratar más El municipio Costo medio Cumplir ley
personal 1751 de 2015
del derecho a
la atención
médica
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Tabla 8. Matriz de planeación para contaminación y deforestación
Lógica de Indicadores Fuente de Hipótesis
intervención objetivamente verificación de supuestos
verificables los indicadores factores
externos
Evitar Menos gente El centro de
enfermedades de enferma salud
origen hídrico
Evitar el daño al Menos La tierra y el
medio ambiente deforestación y agua
contaminación
Se termina la Hay nuevos Los suelos
deforestación árboles, las
tierras vuelven
a ser fértiles
La basura no es Aguas menos El río
tirada a las aguas contaminadas
sin tratar
Curso de Más niños La tierra
agricultura asistiendo a las
sostenible clases
Charla sobre Municipio Costo bajo Que la
importancia del población esté
agua de acuerdo
Charla sobre Municipio Costo bajo Que los
cómo tratar los ganaderos
deshechos estén de
acuerdo
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9. CONCLUSIONES
- Las soluciones propuestas son sobre todo a mediano plazo. Para
solucionar a corto plazo se requeriría una inversión demasiado grande.
- Las soluciones a largo plazo son totalmente necesarias, como la
asistencia de los niños al colegio, y aunque se busque empezarlas
desde este momento, solo se verán resultados en unos años. Sin ellas se
volvería a tener el mismo problema o peor en un futuro.
- La inconformidad de la gente que vive en estas condiciones es
totalmente comprensible, y como ingenieros debemos poner nuestro
grano de arena para ayudarlos.
- Este es el caso de una vereda en particular, pero en todo el país
hay miles de personas viviendo en estas paupérrimas condiciones.
- El abuso de la gente como los médicos debe ser parado de
inmediato. También se debe acabar con la falta de interés de las
personas con vidas más acomodadas, como por ejemplo municipios
cercanos mejor equipados o la propia gente de las ciudades.
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