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Guía Practica Protocolo de Estambul, Abogados
Guía Practica Protocolo de Estambul, Abogados
ÍNDICE
PRÓLOGO 3
RECONOCIMIENTOS 4
INTRODUCCIÓN 5
SECCIÓN A 8
PANORAMA GENERAL DEL PROTOCOLO DE ESTAMBUL
SECCIÓN B 13
ESTÁNDARES INTERNACIONALES CONTENIDOS EN EL
PROTOCOLO DE ESTAMBUL
ANEXO 50
SISTEMAS DE DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES Y REGIONALES
I Mecanismos de prevención 50
II Recursos internacionales 53
III Sistemas regionales de derechos humanos 57
NOTAS FINALES 62
REFERENCIAS 76
3
PRÓLOGO
RECONOCIMIENTOS
Introducción 5
INTRODUCCIÓN
La tortura puede provocar daños físicos por motivos de raza, etnia, religión, género
tales como huesos rotos y heridas que tar- u orientación sexual.9
den en sanar, o puede no dejar huella física
alguna. A menudo, la tortura provoca como Como se destaca en el Protocolo de Estam-
resultado lesiones psicológicas tales como bul, “la tortura suscita gran inquietud en la
incapacidad de confiar, ansiedad derivada comunidad mundial. Su objetivo consiste
del miedo a que la tortura vuelva a ocurrir, en destruir deliberadamente no sólo el bien-
incluso estando en un ambiente seguro. Los estar físico y emocional de la persona sino
sobrevivientes de la tortura pueden experi- también, en ciertos casos, la dignidad y la
mentar dificultad para dormir o pueden des- voluntad de comunidades enteras. Inquie-
pertarse muy temprano, en ocasiones gritan- ta a todos los miembros porque ataca a la
do o con pesadillas. También pueden tener misma base de nuestra existencia y nuestras
dificultades relacionadas con la memoria esperanzas de un futuro mejor”.
y la concentración, experimentar irritabili-
dad, sentimientos persistentes de miedo y En otras palabras, la tortura resulta aberran-
ansiedad, depresión, y/o falta de capacidad te no sólo por lo que provoca en el torturado,
para disfrutar cualquier aspecto de la vida. sino por aquello en que convierte al tortura-
A veces, estos síntomas cumplen con los cri- dor y al sistema que lo condena. El Protocolo
terios diagnósticos para el de trastorno de de Estambul señala: “Los autores tratan con
estrés post-traumático (PTSD, por sus siglas frecuencia de justificar sus actos de tortura
en inglés) y/o depresión severa. Las marcas y maltrato por la necesidad de obtener infor-
físicas y psicológicas pueden durar toda la mación. Esta idea viene a enmascarar cuál
vida. Para alguien que no ha experimentado es el objetivo de la tortura y sus consecuen-
la tortura, estos síntomas pueden parecer cias deseadas […] Al deshumanizar y que-
excesivos o ilógicos, pero pueden ser una brar la voluntad de su víctima, el torturador
respuesta normal ante el trauma. crea un ejemplo aterrorizador para todos
aquellos que después se pongan en contac-
Para la mayoría de las personas, la palabra to con ella. De esta forma, la tortura puede
“tortura” evocará imágenes de algunas de quebrar o dañar la voluntad y la coherencia
las formas más espantosas de sufrimiento de comunidades enteras […]”.
físico y psicológico: uñas arrancadas, elec-
trochoques, falsas ejecuciones, ser forzado a Por esta razón, la tortura ha sido prohi-
presenciar la tortura de padres o hijos, o vio- bida terminantemente en todo instrumen-
lación. La variedad y severidad de los méto- to de derechos humanos relevante desde
dos de tortura y otros tratos o penas crueles, la Declaración Universal de los Derechos
inhumanos o degradantes pueden resultar, Humanos de 1948. La violación de esta
simplemente, increíbles. No obstante, no prohibición se considera tan seria que no
existe una lista exhaustiva de los actos que tiene justificación legal alguna, incluso en
7
constituyen formas de tortura; los tortu- momentos de emergencia o conflicto arma-
radores siguen inventando nuevas formas do.
de maltrato a las personas. Y no hay límite
alguno acerca de quién pueda ser victimado: La prohibición de la tortura es absoluta,
los sobrevivientes de la tortura provienen de incluso en el contexto de las políticas y
todos los ámbitos de la vida y de la mayor medidas antiterroristas. Las cortes y los
parte de los países del mundo. Incluso los órganos de defensa de los derechos huma-
niños pueden ser víctimas.8 Pero, con may- nos del mundo han ratificado plenamente la
or frecuencia, los sobrevivientes de la tor- prohibición absoluta de toda forma de tor-
10
tura son sospechosos de haber cometido tura, sin excepción.
crímenes, o víctimas de la discriminación
Introducción 7
SECCIÓN A
PANORAMA GENERAL DEL PROTOCOLO DE ESTAMBUL
El Protocolo de Estambul afirma que los abo- o de otro tipo, como procedimientos
gados tienen el deber de ejercer sus funcio- futuros en los que no existen mecanis-
nes profesionales para promover y proteger mos nacionales actuales o éstos no son
las directrices de derechos humanos, así eficaces
como para actuar con diligencia de acuerdo ii. La recopilación de pruebas de tortura
con la ley, la ética y las directrices reconoci- que puedan inducir a las autoridades a
das de la profesión legal. Otros instrumen- abrir o reabrir una investigación
tos de derechos humanos, como los “Prin- iii. La presentación de pruebas de tortura
cipios básicos de la ONU sobre la función que respalden las investigaciones o pro-
de los abogados”,11 definen la obligación de cesos que se estén cursando a escala
los abogados de asistir a sus clientes “de for- nacional o internacional
ma que resulte apropiada” y de emprender iv. El registro de la ausencia de investi-
acciones legales para proteger sus intereses. gación, a pesar de la disponibilidad de
pruebas o de las deficiencias de algunas
Las directrices internacionales para inves- investigaciones realizadas, con la inten-
tigar la tortura se formulan fundamental- ción de inducir a más investigaciones,
mente como obligaciones de los Estados, tal lo que incluye presentar casos ante los
y como se refleja en el Capítulo III del Proto- órganos regionales o internacionales de
colo de Estambul. No obstante, los abogados derechos humanos
tienen un papel crucial y activo en la docu- v. La recopilación de pruebas para respal-
mentación e investigación de la tortura, con- dar las demandas de reparación inter-
cretamente mediante: puestas a escala nacional o internacional
ante órganos judiciales o administrati-
i. La documentación de la tortura con el fin vos.
de integrarla en procedimientos legales
SECCIÓN A – Panorama general del Protocolo de Estambul 9
Para obtener guías detalladas para aboga- Si los abogados conocen o están informados
dos que documenten alegatos de tortura, ver de otro abogado o médico que no cumple
la Guía para la denuncia de torturas Essex con estas obligaciones generales, deberán
Reporting Handbook, (http://www.essex. dar parte de ello a sus respectivas organiza-
ac.uk/torturehandbook/english.htm), Part ciones médicas o legales. Si el incumplimi-
II Documenting Allegations [Documentando ento de su deber es suficiente como para
SECCIÓN A – Panorama general del Protocolo de Estambul 11
representar una responsabilidad adminis- nivel nacional, más adelante en esta guía (v.
trativa o penal, deberán ser denunciados gr., comisiones de derechos humanos, pro-
ante las autoridades competentes apropia- cedimientos disciplinarios, mecanismos de
das descritas. Ver la sección acerca de queja policíaca).
“recursos procesales efectivos”, recursos a
SECCIÓN B
ESTÁNDARES INTERNACIONALES CONTENIDOS EN EL PROTOCO-
LO DE ESTAMBUL
Los abogados que trabajen con asociaciones poder judicial tome conocimiento de los
profesionales como las barras nacionales de estándares legales internacionales necesa-
abogados, o las asociaciones de abogados, o rios para la prevención de la tortura. Si la
que estén afiliados en grupos de la sociedad tradición legal permite que las cortes invo-
civil tales como organizaciones de derechos quen directamente la normatividad inter-
humanos, pueden cabildear con sus gobier- nacional, sin necesidad de implementar
nos para que se adopte una legislación una legislación al respecto, la referencia
nueva o se reformen las leyes existentes frecuente a estos estándares por parte de los
que incorporen aspectos precautorios, y/o abogados ayudará a asegurar que estos prin-
pueden unirse a grupos de trabajo parla- cipios se vuelvan, eventualmente, parte de
mentarios para avanzar hacia la implemen- la cultura legal nacional.
tación de las obligaciones internacionales
en la legislación local. Estas campañas de Incluso en los casos en los que se requiera
defensa deberían tener como objetivo la de la implementación de una legislación
incorporación de todas las normas rele- que aún no exista, los abogados pueden fun-
vantes y podrían reforzarse con los estudios damentar sus alegatos ante los jueces en los
que analizan la legislación vigente y deter- tratados que sus gobiernos han ratificado,
minan las áreas donde la ley y la práctica de manera que las cortes sean capaces, de
nacionales se alejan mucho de estas normas. una manera más general, de interpretar las
leyes nacionales de manera consistente con
Como parte de su estrategia de litigio y estos tratados. En particular, los abogados
preparación de caso, los abogados pueden pueden tomar los siguientes pasos concretos
hacer referencia de la necesidad de que el como parte de su estrategia de litigio:
Los abogados también pueden involucrarse das para prevenir y sancionar la tortura.
en actividades más generales de cabildeo Las iniciativas legislativas específicas con
para promover la implementación de medi- las que los abogados pueden involucrarse
incluyen:
37
(Cuerpo de Principios para la Detención de entrar y abandonar los centros de detención,
la ONU) ofrecen un conjunto de salvaguar- sin interferencias externas indebidas, tales
das médicas para los detenidos y estipulan como la presencia de oficiales policíacos.40
que debe realizarse un dictamen médico Las cortes regionales de derechos huma-
gratuito a los detenidos siempre que resulte nos, como el Tribunal Europeo de Derechos
necesario. Todos los dictámenes médicos Humanos, y los órganos internacionales
de los detenidos deben conducirse sin que tales como el Comité contra la Tortura de
los oficiales encargados de hacer cumplir la ONU también han aclarado el ámbito de
41
la ley escuchen y, al menos que el médico estos estándares en su jurisprudencia.
en cuestión pida otra cosa, sin que estos lo
vean. El Cuerpo de Principios para la Deten-
ción de la ONU estipula que un detenido, o c. Acción a nivel nacional para ob-
su abogado, tendrán el derecho de solicitar
tener acceso a los sitios de deten-
a la autoridad judicial, u a otra autoridad
nacional competente, un segundo dictamen ción cuando éste sea negado
médico o una segunda opinión.
Las aproximaciones prácticas que pueden
Las Directrices y medidas para la prohibición presentarse cuando las autoridades nacio-
y prevención de la tortura y otras penas o nales nieguen a los detenidos el acceso a un
tratos crueles, inhumanos o degradantes en abogado de su propia elección incluyen:
38
África (Directrices de Robben Island), obli-
gan a los Estados a “establecer normativas
para el trato de todas las personas privadas
de su libertad bajo la orientación del Con-
junto de Principios para la protección de
todas las personas sometidas a cualquier
forma de detención o prisión de las Nacio-
nes Unidas”. El Principio 25 del Conjunto
de Principios sobre la detención de la ONU
estipula que “una persona detenida o presa
o su abogado, con la única limitación de las
condiciones razonables que garanticen la
seguridad y el orden en el centro de deten-
ción o prisión, tendrá derecho a solicitar
autorización de un juez u otra autoridad
para un segundo reconocimiento médico o
una segunda opinión”.
3. MÁS SALVAGUARDIAS
• Cuando el derecho de habeas
a. Habeas corpus corpus no esté reconocido o
garantizado de acuerdo con los
Una salvaguardia importante para los estándares internacionales, liti-
detenidos es el derecho a poder cuestionar gando a favor de incluirlo como
la legalidad de su detención en los tribu- derecho fundamental en la Con-
nales de su país por medio de los procedi- stitución y las leyes pertinentes,
mientos del habeas corpus. De acuerdo con de acuerdo con los correspondi-
estos procedimientos, se exige a la autori- entes estándares internacionales
dad responsable de la detención que lleve al • Cuando esté disponible, pro-
detenido ante un juez y exponga los motivos curando ejercer el derecho de
legales para su detención. El derecho del habeas corpus lo antes posible,
habeas corpus se estipula en el Artículo 9 (4) cuestionando cualquier retraso
42
del ICCPR y el Comité de Derechos Huma- en la concesión del acceso al
nos ha confirmado que es un derecho que se detenido ante los tribunales
debe aplicar sin excepción.43 nacionales o los órganos de dere-
chos humanos regionales e inter-
El habeas corpus contribuye a la protección nacionales que corresponda
del detenido, ya que hace posible que un • Utilizando el recurso de habeas
juez confirme “si la detención sigue vigente corpus para presentar alegatos
y si la persona detenida ha sufrido o no tor- de tortura
tura o abusos físicos o psicológicos”.44 Esto • Exigiendo al juez o al órgano judi-
lo puede dictaminar el juez que procura cial que analice el fundamento de
“tener acceso al detenido y verificar su esta- la denuncia, que tome las medi-
do físico”.45 Los jueces deben prestar aten- das necesarias para impedir la
ción a cualquier indicio, como el estado, el tortura trasladando al detenido
aspecto y el comportamiento del detenido, y de su centro de detención actual,
a la conducta de los agentes de policía, los y que abra una investigación.
guardias de prisión y las demás personas
presentes.46 Un juez debe dejar constancia
de cualquier alegación de tortura, pedir un
reconocimiento médico cuando haya moti-
b. Negarse a admitir como prue-
vos para sospechar que el detenido puede
haber sido torturado y tomar las medidas bas confesiones o declaraciones
necesarias para garantizar una investig- realizadas bajo tortura
ación inmediata y exhaustiva de los alega-
47
tos. La Convención contra la Tortura de la ONU
exige que el tribunal desestime cualquier
Los abogados pueden favorecer la disponibi- declaración realizada bajo tortura u otro
lidad y el uso de los recursos de habeas cor- tipo de coacción, incluidas las confesiones
pus de las siguientes formas: de los acusados o las declaraciones de los
testigos, excepto en el caso de recursos en
contra de los supuestos responsables de
la tortura.48 La norma de no aceptar como
prueba confesiones o declaraciones obteni-
das bajo tortura también ha sido aceptada
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 23
con las investigaciones, tanto el Comité de Cantoral Benavides vs. Perú, al considerar
Derechos Humanos como la Corte Europea el fallo por parte del Estado de abrir una
de Derechos Humanos han concluido que investigación formal después de un alegato
las investigaciones deben llevarse a cabo de tortura, la Corte refirió al Artículo 8 de la
con prontitud.70 El Relator Especial sobre Convención Interamericana contra la Tortu-
la tortura71 e instrumentos tales como el ra en el cual “se define claramente la oblig-
Conjunto de Principios para la protección ación del Estado de proceder de manera
de todas las personas sometidas a cualquier rutinaria e inmediata en casos tales como el
forma de detención o prisión72 y las Reglas presente”, implicando así un sentido literal
mínimas para el tratamiento de los reclusos73 80
del término.
han recalcado que las denuncias de tortura
deben investigarse de manera inmediata.
2. OBLIGACIÓN DE LOS ESTA-
El Comité de Derechos Humanos señaló en
su Comentario General 20, que “las denun- DOS DE INVESTIGAR EL ALE-
cias deben ser investigadas de manera GATO IMPARCIALMENTE Y LA
pronta e imparcial por las autoridades com- CUESTIÓN DE LA INDEPENDEN-
petentes para hacer que el recurso sea efec-
tivo” y ha recalcado repetidamente que “el CIA DE LOS ORGANISMOS DE
Estado tiene la obligación de investigar de la INVESTIGACIÓN
manera más expedita y exhaustiva posible
los incidentes de alegatos de maltrato con- El Protocolo de Estambul estipula que deben
tra reclusos.”74 En su consideración de los establecerse mecanismos investigativos in-
reportes del Estado, el Comité de Derechos dependientes y ofrece ejemplos de diferen-
Humanos también ha llamado repetidam- tes problemas que pueden presentarse en
ente a los Estados para que “aseguren que esos mecanismos tales como experiencia
todos los casos de maltrato y de tortura, así insuficiente o falta de imparcialidad de los
como otros abusos cometidos por agentes investigadores; la existencia de un patrón de
del Estado sean considerados e investigados abuso (v. g., cuando el tipo de tortura practi-
de manera pronta por parte de un órgano cada es atribuible a los servidores públicos);
independiente.”75 sospecha de que servidores públicos estén
involucrados (p.ej. cuando las autoridades
Al examinar si una investigación es efectiva, nacionales han intentado obstruir o retrasar
la Corte Europea de Derechos Humanos ha la investigación de un acto de tortura); o
sometido a prueba si “las autoridades reac- cuando el interés público se vea servido con
cionaron de manera efectiva ante las denun- la creación de un mecanismo independi-
cias en el momento oportuno.”76 En varios ente.
casos la Corte ha basado su hallazgo en un
fallo por parte de las autoridades en cuanto La imparcialidad se ha descrito como un re-
a su obligación de investigar sobre la base quisito fundamental, si no el más impor-
de una falta de investigaciones prontas y tante, del proceso de investigación.81 El tér-
oportunas. Se consideran el momento de mino “imparcialidad” equivale a la ausencia
inicio de las investigaciones,77 los retrasos de sesgos. Desde un punto de vista concep-
al tomar declaraciones,78 y el tiempo tomado tual difiere del término “independencia”,
durante las investigaciones iniciales.79 que denota que la investigación no está en
manos de órganos o personas que tienen
Igualmente, la Corte Interamericana de una relación personal o profesional con los
Derechos Humanos no ha especificado el supuestos responsables.82 Estas dos nocio-
significado de “prontitud”. Sin embargo, en nes, sin embargo, están muy relacionadas
26 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
pasos tomados al llevar a cabo una investi- tengan total acceso y capacidad de obrar en
gación, “efectiva” se relaciona con la calidad todas las fases de la investigación.107
de la investigación.
La Corte Europea de Derechos Humanos ha
El Comité contra la Tortura de la ONU analizado qué pasos deben tomar las auto-
comentó que las investigaciones deben ser ridades al recolectar pruebas y ha hecho
eficaces y exhaustivas,97 y que deben tratar referencia en su jurisprudencia a la obje-
de determinar los hechos y la identidad de tividad, la actitud de las autoridades en
cualquier presunto responsable.98 El Comité relación a las víctimas y el o los presuntos
de Derechos Humanos de la ONU siempre ha responsables, el interrogatorio oportuno de
sostenido que los Estados tienen la oblig- testigos, la búsqueda de pruebas en el lugar
ación de investigar los casos de tortura y las de los hechos, por ejemplo, investigando los
desapariciones de forma exhaustiva.99 lugares de detención, verificando los regis-
tros penales, la realización de dictámenes
La Corte Europea de Derechos Humanos médicos objetivos por parte de médicos cali-
sostuvo que una investigación exhaustiva ficados, el uso de peritajes médicos y, en los
debe ser capaz de llevar a la identificación casos de muerte bajo custodia, obteniendo
y la sanción de aquellas personas respon- evidencia forense y la realización de una
sables de cualquier maltrato y que “debe ser autopsia.108
‘efectiva’ tanto práctica como legalmente,
en particular en el sentido de que su ejerci-
cio no debe ser obstaculizado injustificada- 4. PRINCIPIOS Y PROCEDIMIEN-
mente por los actos o las omisiones de las
autoridades”.100 Aún más, las autoridades TOS CLAVES PARA UNA INVES-
siempre deben intentar averiguar lo que TIGACIÓN EFECTIVA
sucedió de una manera seria101 y “no deben
depender de conclusiones apresuradas o Esta sección ofrece un resumen de buenas
mal fundamentadas para cerrar su investig- prácticas, extraídas en su mayoría del Proto-
ación o como base para sus decisiones.”102 colo de Estambul. Se puede obtener más orien-
Las investigaciones deben tener un alcance tación sobre la documentación de la tortu-
y una duración razonables en relación con ra en la Guía para la denuncia de torturas
los alegatos.103 109
(Essex Torture Reporting Handbook). Los
procedimientos detallados, que amplían las
En Blake, la Corte Interamericana de Dere- directrices del Protocolo de Estambul para la
chos Humanos también hizo referencia a la obtención de pruebas físicas del Capítulo V
necesidad de que haya “eficacia”104 y espe- y de pruebas psicológicas del Capítulo VI, se
cificó el deber de adoptar todas las medidas explican en el Examen físico médico de vícti-
legales internas que sean necesarias para mas de tortura alegadas: Una guía práctica
facilitar la identificación y el castigo de los del Protocolo de Estambul – para médicos
responsables.105 La Corte especificó que el (IRCT, 2009a) y en La evaluación psicológica
Estado falla al cumplir su deber de investigar de alegaciones de tortura: Una guía práctica
de manera efectiva si “el aparato de Estado del Protocolo de Estambul – para psicólogos
actúa de tal manera que la violación siga sin (IRCT, 2009b).
sanción y no se restablezca tan pronto como
sea posible el goce completo por parte de la Los principios fundamentales de una investi-
víctima de estos derechos”,106 señalado así gación eficaz son:
la obligación de ofrecer resultados además
de establecer un proceso. La Corte también • Los investigadores deben ser compe-
ha estipulado que para conseguir la “efi- tentes, imparciales e independientes de
cacia” es imprescindible que las víctimas los sospechosos y de la autoridad nacio-
28 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
nal para la que trabajen los presuntos El Protocolo de Estambul también define
responsables los estándares mínimos de procedimiento
• Los métodos utilizados para llevar a cabo de las investigaciones, que tienen en cuenta
las investigaciones deben cumplir con los derechos de la víctima, como el derecho
los más altos estándares profesionales y a ser informado sobre la naturaleza de la
las conclusiones deben hacerse públicas investigación y la forma en que se pueden
• Los investigadores deben tener la auto- utilizar las declaraciones o las pruebas ofre-
ridad y la obligación de obtener toda la cidas por la víctima. También define el tipo
información necesaria para la investig- de prueba que deben intentar obtener de la
ación víctima los investigadores.
• Los investigadores deben contar con los
recursos económicos y técnicos necesa- Cuando sea posible, las personas respon-
rios sables del interrogatorio deben entrevistar a
• Toda persona supuestamente implicada los supuestos responsables y obtener prue-
en una denuncia de tortura debe ser bas médicas (físicas y psicológicas), prue-
retirada de cualquier posición de con- bas circunstanciales y declaraciones de los
trol sobre las víctimas, los testigos, sus testigos (garantizando las salvaguardias y
familias o los investigadores las técnicas de protección de los testigos).
• El mecanismo investigativo debe tener
acceso a asesoría legal independiente
para asegurar que la investigación pro- a. Modo de llevar a cabo las in-
duzca pruebas admisibles para los pro-
vestigaciones: buenas prácticas
cedimientos penales
• El mecanismo de investigación debe
Esta sección sobre buenas prácticas se cen-
tener la autoridad para buscar ayuda de
tra en la función y la conducta de varios
expertos internacionales, tanto legales
órganos oficiales y judiciales que intervie-
como médicos
nen en las investigaciones. Es importante
• Las víctimas de tortura, su abogado y
que los abogados comprendan las buenas
otras partes interesadas deben tener
prácticas para exigir a los órganos compe-
acceso a las audiencias, así como a
tentes que lleven a cabo la investigación de
cualquier información relevante para la
acuerdo con dichos estándares, en el caso
investigación y se les debe permitir pre-
de que no se hayan adoptado estas medidas
sentar evidencias
o que las medidas tomadas no hayan sido
• Se les debe permitir a los testigos ser
suficientes para cumplir los requisitos.
representados por un abogado si existen
posibilidades de que la investigación
También es esencial que los abogados conoz-
pueda afectarlos (por ejemplo, si su tes-
can estos estándares cuando lleven a cabo
timonio implicara cargos penales)
sus propias investigaciones alternativas o
• El mecanismo investigativo debe inter-
complementarias, que deben reflejar las
rogar de manera efectiva a los testigos
buenas prácticas para aumentar la credibili-
y se debe permitir a las partes de los
dad y fiabilidad de todas las pruebas recogi-
procedimientos presentar preguntas por
das. Del mismo modo, las buenas prácticas
escrito
que se indican a continuación pueden servir
• Los detenidos deben tener el derecho de
de orientación para abogados y demás per-
obtener un dictamen médico alterno por
sonas que emprendan campañas de defensa
parte de un profesional de la salud cali-
orientadas a reformar la legislación, los pro-
ficado y este dictamen alterno deberá ser
cedimientos y la práctica de las investiga-
aceptado por los tribunales nacionales
ciones en los casos de tortura, de modo que
como evidencia admisible.
puedan estar en consonancia con los están-
dares internacionales.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 29
víctima e incluso aportar pruebas que con- que exista entre los síntomas físicos y
firmen que una persona ha sido torturada. psicológicos y la presunta tortura o mal-
También son fundamentales para evaluar la trato. Tratamiento médico y psicológico
necesidad de tratamiento de la víctima. Por recomendado o necesidad de recono-
eso es necesario que un investigador concier- cimientos posteriores
te un reconocimiento médico puntual de • Autoría: el informe deberá ir firmado y
la víctima. En muchos casos esto hará que en él se indicará claramente las personas
se redacte un informe médico que incluirá que llevaron a cabo el reconocimiento.126
las conclusiones de un médico, que pueda
presentarse ante un órgano administrativo o iii. Testimonio de los testigos
judicial. Hay que entrevistar a la víctima, al presun-
to responsable y a cualquier testigo de los
El deber de un profesional de la salud es hechos. La función del entrevistador es la de
proporcionar al tribunal una opinión inde- obtener información creíble del entrevistado
pendiente sobre las alegaciones junto con con el fin de establecer hechos relevantes
125
toda prueba médica que la corrobore. Los relacionados con la tortura.
médicos no deben estar contratados por la
autoridad responsable de la detención y, al (i) Asuntos relacionados con la protección
elaborar el informe, deben actuar conforme Tal y como ratifica el Protocolo de Estambul,
al protocolo establecido. El informe debe “El Estado tiene la responsabilidad de prote-
incluir, como mínimo, la siguiente infor- ger a las presuntas víctimas, a los testigos y
mación: a sus familias de toda violencia, amenaza de
violencia o cualquier otra forma de intimi-
• Circunstancias de la entrevista: nom- dación que pueda producirse relacionada
bre del sujeto y de todas las personas con la investigación.”127 Esto ha supuesto un
que la presencien; hora exacta y fecha; problema en muchos países como Sri Lanka,
situación y carácter de la institución donde la falta de una protección eficaz de la
donde se está llevando a cabo el recono- víctima y los testigos se ha asociado a repre-
cimiento; cualquier factor relevante en salias, intimidación y amenazas en casos
el momento del reconocimiento (por de tortura.128 Los Estados deben penalizar
ejemplo, cualquier coacción de la que las amenazas a las víctimas y los testigos,
haya sido objeto a su llegada o durante y completar estas medidas con programas
129
el reconocimiento, presencia de fuerzas reales de protección de víctimas y testigos.
de seguridad) Los Estados también deben suspender a los
• Historial: exposición detallada de los presuntos responsables de su deber cuando
hechos relatados por el sujeto durante la las alegaciones no estén manifiestamente
entrevista, incluidos los presuntos méto- infundadas.130
dos de tortura o maltrato, los momentos
en que supuestamente se produjeron los Por norma general, los investigadores deben
actos de tortura o maltrato y cualquier tener siempre en cuenta las consecuencias
síntoma físico o psicológico que afirme reales y posibles que la investigación puede
padecer el sujeto tener en relación con la seguridad de la víc-
• Reconocimiento físico y psicológico: tima y los testigos, especialmente cuando la
registro de todos los resultados obteni- víctima esté detenida. Los entrevistadores
dos tras el reconocimiento físico y psi- deben tener en cuenta los siguientes puntos
cológico, incluidas las correspondientes a la hora de entrevistar al detenido:
pruebas de diagnóstico y, si es posible,
fotografías en color de todas las lesiones • Es fundamental ganarse la confianza
• Opinión: interpretación de la relación del detenido y garantizar que éste no se
32 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
Los siguientes son algunos pasos prácticos rar la efectividad de las investigaciones a
que pueden tomar los abogados para mejo- nivel nacional:
su cliente, con el fin de presentar infor- un acto de tortura, se necesitan más pruebas
mación relevante a las autoridades e insti- para identificar a los responsables y esta-
tuciones pertinentes. Esto puede incluir la blecer su responsabilidad penal. Para ello,
solicitud de un reconocimiento médico y un es sumamente importante recurrir a todas
informe médico independiente, cuando así las fuentes de información disponibles que
se precise. puedan aportar pruebas, como las declara-
ciones de las víctimas y los testigos, las actas
Aunque las pruebas médicas son impor- de detención y el listado de los funcionarios
tantes para demostrar que se ha producido de guardia.
de sueldos, pensiones, gastos médicos, etc.) de las violaciones; una disculpa, incluido
y daños no materiales o morales (dolor y el reconocimiento público de los hechos y
sufrimiento, angustia mental, humillación, la aceptación de la responsabilidad; con-
pérdida del gusto de vivir y pérdida de com- memoraciones y tributos a las víctimas y
pañía o consorte), esto último casi siempre aplicación de medidas preventivas tales
cuantificado sobre la base de una evalua- como garantizar un control civil eficaz de las
ción equitativa. fuerzas militares y de seguridad, proteger a
los defensores de los derechos humanos
así como a los profesionales legales, de los
Rehabilitación medios y demás profesiones relacionadas.
de paz o guerra, y al declarar un estado de • Un recurso eficaz para que las víctimas
emergencia. Los instrumentos de derechos inicien una investigación penal por parte
humanos garantizan tanto el derecho proc- de un órgano judicial que lleve a la per-
esal de tener acceso efectivo a ser escuchado secución y el castigo de los responsables.
(a través de recursos judiciales y/o no judi- • El derecho de las víctimas a exigir indem-
ciales)173 y el derecho sustantivo a obtener nizaciones ante un tribunal judicial.180
reparaciones (tales como restitución, com-
174
pensación y rehabilitación). En los casos de tortura, se considera que los
recursos no judiciales, como pueden ser los
Un recurso debe ser efectivo tanto en la recursos administrativos y de otra índole, no
práctica como en la ley, particularmente en son suficientes para cumplir con las obliga-
el sentido de que su ejercicio no debe ser ciones de los Estados de acuerdo a la nor-
obstaculizado de manera injustificable por matividad internacional. Esto significa que
actos u omisiones por parte de autoridades incluso si una víctima de tortura desea solic-
nacionales. 175 itar una compensación a través de un pro-
cedimiento administrativo, también debe
La naturaleza de los recursos procesales tener el derecho, en la ley y la práctica, de
(judiciales, administrativos o de otra índole) presentar una demanda civil en contra del
debe ir de acuerdo con los derechos sustan- individuo y el Estado en un tribunal judicial.
tivos violados y la efectividad del recurso
para garantizar la restitución apropiada De manera similar, los recursos por medio
ante tales violaciones.176 En el caso de viola- de los cuales los detenidos pueden cuestion-
ciones graves a los derechos humanos, como ar la legalidad de su detención deben ser
es el de la tortura y otras formas de maltrato, judiciales - en otras palabras, ante una auto-
los recursos deben ser judiciales.177 ridad judicial (como es el caso del habeas
corpus y el amparo).181 Este tipo de recurso
Como explicó el Comité de Derechos Huma- también resulta una importante herramien-
nos de la ONU, “los recursos administrativos ta para el combate contra la tortura pues a
no pueden considerarse recursos adecuados menudo el juez es el primer servidor público
y efectivos[...], en el caso de violaciones no relacionado con el centro de detención
particularmente serias a los derechos huma- con el que el detenido entra en contacto.
nos”.178 Aún más, el derecho individual de En consecuencia, puede ser la primera
tener acceso a un tribunal para la determi- oportunidad que tenga el detenido para
nación de derechos y obligaciones civiles presentar alegatos de tortura y para que se
en relación a violaciones serias de los dere- inicie una investigación acerca de estos pre-
chos humanos es una parte fundamental de suntos hechos. Incluso en ausencia de una
la normatividad internacional de derechos denuncia expresa de maltrato, el juez debe
humanos.179 solicitar un dictamen médico forense siem-
pre que haya bases para creer que una per-
Al afirmar que los recursos deben ser de una sona presentada ante él o ella pudo haber
naturaleza judicial, la jurisprudencia inter- sido sometida a tortura.182 Igualmente, las
nacional hace referencia al tipo de recurso órdenes provisionales, o interdictos, son
que los Estados necesitan garantizar para importantes salvaguardas contra la tortura.
las víctimas de violaciones graves a los Cuando se crea que una persona corre riesgo
derechos humanos. Por ejemplo, en el caso durante su detención y/o interrogatorio, es
de la tortura los Estados necesitan garan- posible solicitar ante el tribunal un amparo
tizar: en donde se señalen a los servidores públi-
cos en cuestión.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 45
El asunto de los recursos eficaces supone nario, pero puede estar sujeto a disciplinas
un reto especial en épocas de transición tras militares internas especiales, lo que incluye
una dictadura o conflicto.183 La mayoría de la posibilidad de un consejo de guerra (juicio
sociedades que están saliendo de un periodo ante un tribunal militar según el derecho
de violaciones masivas, incluso con la mejor militar). En algunos sistemas, puede que se
de las voluntades, tendrán una infraestruc- permita demandar compensaciones en el
tura legal débil, demandas que se disputan transcurso de los procedimientos penales.
los escasos recursos y una gran cantidad de
víctimas con numerosos derechos y nece- Procedimientos civiles
sidades. En respuesta a estos retos, algunos Los procedimientos civiles pueden basarse
Estados han elaborado políticas y program- en lo estipulado en un código nacional de
as administrativos específicos, tales como obligaciones o Código Civil. Estas estipula-
Comisiones de la Verdad y Reconciliación, ciones tratan con muchos temas distintos,
para gestionar las demandas masivas de pero todas involucran el incumplimiento de
reparación. Sin embargo, el derecho a un un tipo de deber general que toda persona
recurso eficaz, incluidos los recursos judici- tiene en el sentido de tener cuidado con sus
ales, expresa claramente que estos mecanis- relaciones con los demás. En general, los
mos de reparación sólo pueden complemen- procedimientos civiles se utilizan cuando un
tar, y no sustituir, el acceso a los tribunales. individuo busca obtener una compensación,
Lo ideal sería que la concepción de program- usualmente económica, por parte de la per-
as administrativos de reparación del daño sona responsable. Los procedimientos son
fuera lo suficientemente global, sensible de naturaleza judicial y se llevan a cabo en
a los deseos y necesidades de las víctimas, cortes ordinarias.
transparente, fácil de usar, eficiente y que
considere que las ventajas de utilizar el pro- Procedimientos de derechos humanos/
grama serán mayores que la perspectiva de fundamentales en los tribunales nacio-
conseguir reparación del daño ante los tri- nales
bunales u otros mecanismos establecidos. Si el país ha incorporado principios de
derechos humanos a su legislación nacio-
nal, por ejemplo a través de una Consti-
3. APLICACIÓN A ESCALA NA- tución, una Carta de Derechos, o a través de
una legislación que permita que los tratados
CIONAL internacionales se hagan valer en las cortes
locales, entonces puede llevarse un caso
a. Los recursos a nivel nacional ante la corte competente para hacer una
incluyen: denuncia sobre una violación en un caso
particular o en un patrón de casos. También
Procedimientos penales resulta posible que se presente una solici-
Una persona que alegue que un servidor tud de compensación a nombre de la o las
público la ha torturado por lo general puede víctimas. Puede ser que estas acciones ten-
presentar una denuncia ante el Ministerio gan que ser llevadas a un tribunal especí-
Público local. En muchos sistemas legales fico, por ejemplo una corte constitucional,
locales, sólo se abrirá una persecución si el y los argumentos basados en los principios
Ministerio Público decide que esto resulta de derechos humanos pueden servir como
apropiado y la víctima no puede instituir los apoyo para las solicitudes en otro tipo de
procedimientos directamente. Por lo gene- casos.
ral, el personal militar puede ser acusado de
la misma manera que cualquier otro funcio-
46 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
Aunque puede haber varios recursos ase- adecuadas para las víctimas de la tortura,
quibles a nivel nacional, para que sean efec- proporcionales al daño sufrido (incluyendo
187
tivos, los recursos locales necesitan cumplir rehabilitación y compensación) . De ma-
con los estándares internacionales. En otras nera que, por ejemplo, una comisión nacio-
palabras, las víctimas de tortura deben tener nal de derechos humanos puede servir como
acceso a mecanismos efectivos de queja; las órgano supervisor para garantizar la impar-
autoridades deben iniciar una investigación cialidad de las investigaciones policíacas,
penal expedita e imparcial y, cuando haya pero no puede sustituir a los procedimientos
suficiente evidencia, es necesario que las penales. Esto mismo se aplica a las juntas
autoridades persigan al presunto respon- administrativas, donde incluso las víctimas
sable y, de encontrarlo culpable, que se le de tortura pueden solicitar compensacio-
sancione de manera adecuada. nes, estas juntas no pueden sustituir el dere-
cho de presentar procedimientos civiles ante
Asimismo, para garantizar la eficiencia del una corte.
proceso, es necesario que haya oportuni-
dades procesales para cuestionar los pasos
y las decisiones tomadas por las autori- 4. ACCIÓN A NIVEL NACIONAL
dades durante los procedimientos penales
(por ejemplo, al cerrar una investigación o PARA MEJORAR LA IMPLEMEN-
al levantar cargos). Por ejemplo, en países TACIÓN DEL DERECHO DE OB-
con un sistema legal común, en ocasiones TENER UN RECURSO EFECTIVO
resulta posible iniciar una persecución pri-
vada cuando la policía decide no hacerlo. Y REPARACIÓN DEL DAÑO
De manera similar, dentro de la tradición
de la normatividad civil, en la que la policía La legislación nacional en la mayoría de los
normalmente se encuentra supervisada por países no estipula explícitamente ninguna
el poder judicial o administrativa es posible forma de reparación del daño por violaciones
cuestionar la decisión de cerrar una investi- serias a los derechos humanos, incluyendo
gación o de no levantar cargos, ante un juez tortura. Varios países han adoptado leyes
de primera instancia. que les permiten a los sobrevivientes de tor-
tura demandar una compensación en con-
En algunos países las cortes tienen la posi- tra del Estado por conductas ilícitas de sus
bilidad de ordenar compensación u otras servidores, normalmente como asunto de
medidas de reparación en contra de la per- normatividad pública, pero otros sólo per-
sona convicta en juicios penales. Pero esto miten demandas en contra de individuos a
no puede sustituir el derecho que tienen las través de procedimientos civiles convencio-
víctimas de tortura de recibir una reparación nales. Sin embargo, estos procedimientos
de daño civil. Más allá de los sistemas para demandar compensación resultan a
legales, las víctimas tienen el derecho de menudo difíciles y la reparación del daño
acuerdo a la normatividad internacional de se confina a tipos específicos de violaciones
presentar una demanda civil en contra de (como lesiones personales). Las compen-
los presuntos responsables y/o el Estado, y saciones que se han otorgado a menudo
este derecho es independiente de cualquier no reflejan la gravedad de la tortura como
persecución penal o de sus resultados. una violación a los derechos humanos, y las
cortes parecen renuentes a brindar formas
Aunque existen distintos sistemas legales de reparación del daño adicionales, como
locales, dentro de sus procedimientos lo- rehabilitación.
cales, los Estados necesitan garantizar
acceso efectivo a la justicia y reparaciones La mayoría de los sistemas jurídicos proveen
en su ley de indemnizaciones que el infligir
48 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
ilícitamente una lesión personal conlleva demandas civiles son por lo general muy
la responsabilidad de una reparación del altos y, por lo general, no se puede acceder
daño, particularmente por medio del pago a asistencia legal gratuita. La opción de pre-
de una indemnización. En la mayoría de los sentar una demanda legal complementaria
países tanto el servidor público individual como parte de los procedimientos penales
como el Estado son responsables solidarios. resulta, por lo tanto, una opción económica
Por lo general, la efectividad de los recursos y accesible. En algunos países, la compen-
de la legislación civil se ven obstaculizados sación puede otorgarse como parte de la
por distintos factores, incluyendo la falta de sanción en casos penales y sin embargo la
acceso a cortes, limites temporales reduci- víctima no puede exigir esta compensación
dos para iniciar procedimientos, altos costos como un derecho debido a que la imposición
legales y la dificultad de probar la denuncia de la sanción se encuentra bajo la discrecio-
en ausencia de evidencia suficiente.188 En nalidad de los tribunales.
algunos países una corte civil puede orde-
nar a la autoridad nacional pertinente que Muchos países proveen recursos constitu-
ejerza sanciones disciplinarias en contra del cionales por medio de solicitudes de amparo
servidor público que perpetró la tortura, sin ante las cortes más altas y estas solicitudes
embargo la efectividad de este recurso es han probado ser efectivas en algunos de
limitada pues estas órdenes a menudo no estos países, sin embargo, las restricciones
son ejecutadas. temporales de estas solicitudes y la falta de
un locus standi para los familiares de las víc-
En muchos países el resultado de los pro- timas de tortura disminuyen la efectividad
cedimientos civiles está vinculado al resul- de este recurso. La mayoría de las comisio-
tado del proceso penal. En países en los que nes nacionales de derechos humanos tienen
la tortura está institucionalizada, el deseo la autoridad para recomendar reparaciones
de los sobrevivientes de tortura por presen- de daños por violaciones a los derechos
tar una demanda legal en contra de un ser- humanos. Aunque, en algunos países, estas
vidor público o del Estado resulta extrema- comisiones raramente recomiendan esto y,
damente bajo. Además, los costos de las de hacerlo, la cantidad de la compensación
tiende a ser baja.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 49
ANEXO
SISTEMAS DE DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES Y RE-
GIONALES
I. MECANISMOS DE PREVENCIÓN
Cuando las instancias locales fallan en senten cargos en su contra. Existen mecanis-
otorgar una compensación pronta y ade- mos regionales de derechos humanos como
cuada para las víctimas de tortura, los Esta- los sistemas Europeo, Interamericano y
dos cometen, de acuerdo a la normatividad Africano, así como los órganos universales
internacional, una nueva violación indepen- (ONU) de derechos humanos, como el Comi-
diente a la violación sustantiva (tortura); a té de Derechos Humanos o el Comité con-
saber, una violación del deber internacional tra la Tortura. La Corte Penal Internacional
de garantizar la reparación del daño. Es en (CPI), en sentido estricto, no forma parte del
este momento que, de acuerdo a la norma- sistema internacional de derechos huma-
tividad internacional, los Estados se vuelven nos, ya que se encarga de la responsabilidad
responsables y las víctimas pueden buscar individual frente a delitos internacionales y
compensaciones en un foro internacional. no de la responsabilidad de los Estados. No
obstante, es extremadamente importante,
En la actualidad no existe una corte gene- ya que es el primer tribunal internacional
ral e internacional de derechos humanos permanente con jurisdicción para investigar
en la que los individuos puedan presentar delitos internacionales, concretamente el
denuncias en contra de Estados, de manera genocidio, los crímenes contra la humani-
que el foro varía dependiendo de los recur- dad y los crímenes de guerra, y para per-
sos internacionales a los que se pueda tener seguir y castigar a los responsables. En una
acceso en cada país. Los Estados tienen que importante innovación, el Estatuto de Roma
aceptar la competencia y la jurisdicción de de la CPI permite que las víctimas participen
una corte u órgano internacional, permi- en los procesos para que se escuchen sus
tiendo de manera expresa que los indivi- opiniones y preocupaciones y para que rec-
duos lesionados bajo su jurisdicción pre- lamen una reparación del daño, por parte
54 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
del responsable de los hechos o a través del cambios legislativos, institucionales y prác-
Fondo de Fiduciario en beneficio de las Víc- ticos a escala nacional tales como un impor-
timas.195 tante avance en la abolición de las leyes de
amnistía en Perú.197
Los sistemas de derechos humanos son
mecanismos encargados de monitorear el
cumplimiento de los Estados a convenciones 1. ACCESO A MECANISMOS IN-
específicas de derechos humanos: por ejem-
plo, la Corte Europea de Derechos Humanos TERNACIONALES DE DENUNCIA:
monitorea el cumplimiento de los estados AGOTAMIENTO DE RECURSOS
partes de la Convención Europea de Derechos LOCALES
Humanos y el Comité de Derechos Humanos
de la ONU monitorea el cumplimiento por Por las razones descritas, de acuerdo a la
parte de los estados del Pacto Internacio- normatividad internacional se considera
nal de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). que los Estados deben tener la oportunidad
Estos sistemas supervisan el cumplimiento de reparar cualquier violación a los derechos
de los Estados con sus obligaciones median- humanos de la que sean responsables antes
te informes que los Estados parte están de que los órganos internacionales inter-
obligados a enviar periódicamente al órgano vengan:198 – consecuentemente, los proced-
del tratado competente y mediante procesos imientos internacionales para denuncias
196
de denuncia propios. individuales por lo general exigen que se
hayan “agotado” los recursos locales antes
Algunos de estos procesos de denuncia ofre- de aceptar examinar la denuncia. Sin embar-
cen un recurso para las víctimas de la tor- go, no hay necesidad de agotar los recursos
tura, por ejemplo, los Tribunales Europeo, locales cuando estos son ineficaces o no
Africano e Interamericano de Derechos pueden brindar una compensación justa y
Humanos tienen poder para ordenar al adecuada. En estos casos las víctimas o sus
Estado que ofrezca una reparación del daño abogados pueden buscar un recurso a través
directamente a las víctimas; mientras que la del procedimiento de denuncia individual
Comisión Africana para los Derechos Huma- más apropiado a nivel regional o internacio-
nos y de los Pueblos, el Comité de Derechos nal (universal).199
Humanos de la ONU y el Comité contra la
Tortura sólo pueden recomendar al Estado Por ejemplo, en un caso presentado ante la
que otorgue reparación del daño a las vícti- Corte Europea de Derechos Humanos, una
mas. Pero incluso si los Estados no cumplen víctima de tortura sostuvo que la omisión
con estas recomendaciones, las víctimas aún por parte de un fiscal público al abrir inves-
pueden encontrar que una decisión recono- tigaciones penales obstaculizaba su capa-
ciendo su sufrimiento y el mal que se les cidad de utilizar recursos locales. Se afirmó
hizo constituye una forma de reparación. que la víctima era incapaz de asegurar una
persecución penal de los responsables (por
Los órganos regionales e internacionales de ejemplo al cuestionar la decisión de no pre-
derechos humanos también pueden tener un sentar cargos en instancias administrativas)
papel importante a la hora de fomentar una debido a que la falta de una investigación
cultura nacional de derechos humanos y de significaba que nunca había habido una
favorecer la aplicación a escala nacional de decisión formal de no levantar cargos [sic].
los estándares internacionales relativos a la La Corte sostuvo que la omisión por parte
prevención, responsabilidad y reparación del fiscal público al abrir una investigación
de la tortura. Un buen ejemplo es el Tribunal era equivalente a minar la efectividad de
Interamericano de Derechos Humanos, cuya cualquier otro recurso local que pudiera
jurisprudencia ha dado lugar a una serie de haberse conseguido.200
ANEXO – Sistemas de derechos humanos internacionales y regionales 55
Al evaluar los recursos locales, el umbral Mejorar el nivel general de conciencia públi-
establecido por los mecanismos internacio- ca acerca de la naturaleza y el alcance de las
nales de derechos humanos para investigar decisiones tomadas por los órganos inter-
de manera efectiva alegatos de tortura es nacionales de derechos humanos ayudará a
muy alto. Los Estados tienen la obligación, los abogados en sus esfuerzos por mejorar
de acuerdo a la normatividad internacio- la implementación local de los estándares
nal, de investigar las denuncias de tortu- internacionales que prohíben la tortura. Sin
ra. Aunque por lo general se reconoce que embargo, resulta extremadamente impor-
esta obligación no se aplica a las que no tante que los abogados no sólo busquen
estén bien fundamentadas. Con respecto al obtener la reparación del daño por la tor-
impacto de la falla de investigar alegatos tura (u otras violaciones) sufridas por sus
relacionados con el acceso de la víctima a clientes, sino que también argumenten ante
un recurso y reparación de daños, la juris- mecanismos internacionales de denuncia
prudencia europea señala que los Estados acerca de la falla del sistema local al ofrecer
habrán violado los derechos de la víctima recursos procesales efectivos y recursos/
cuando no investiguen a pesar de la existen- compensaciones sustantivos.
cia de una “denuncia razonada”. En Vezne-
daroglu vs. Turquía, la Corte Europea de
Derechos Humanos implicó que una denun- 2. PROCEDIMIENTOS INTERNA-
cia debe ser “razonable” para desencadenar
la obligación del Estado de llevar a cabo una CIONALES DE DENUNCIA
201
investigación efectiva. En cada caso se
determina lo que constituye una “denuncia Dependiendo de si un país ha aceptado
razonable”.
202 específicamente su jurisdicción, las víctimas
de tortura pueden presentar una denuncia
Mientras que los contenidos específicos de o petición ante los siguientes mecanismos
este umbral no se han aclarado, algunos internacionales (universales) de derechos
casos europeos se refieren a una ‘sospecha humanos:
razonable’.203 De acuerdo a la normatividad,
las denuncias se clasifican como razonables
cuando están apoyadas por al menos alguna Órganos de las Naciones Unidas
otra evidencia, sea esta declaraciones de
testigos, evidencia médica, o la persistencia • Comité contra la Tortura (CAT):
demostrada del demandante.204 supervisa la Convención contra
la Tortura de la ONU
A través de los órganos supervisores region- • Comité de Derechos Humanos
ales o internacionales, resulta posible invo- (CDH): supervisa el Pacto Inter-
car las obligaciones de un gobierno nacional nacional de Derechos Civiles y
de acuerdo a la normatividad internacional Políticos
para obtener una respuesta formal o infor- • Comité para la Eliminación de la
mal ante las denuncias de tortura y para Discriminación contra la Mujer
obtener un recurso para la víctima de tor- (CEDM): supervisa la Convención
tura.205 Por ejemplo, la Corte Interamericana para la Eliminación de la Dis-
de Derechos Humanos ha ordenado a los criminación contra la Mujeres de
gobiernos que investiguen las violaciones la ONU
y sancionen a los responsables, además de • Comité para la Eliminación de la
que brinden compensación y rehabilitación Discriminación Racial (CEDR):
(tratamiento médico para las víctimas y sus supervisa la Convención para la
familiares).206 Eliminación de la Discriminación
Racial de la ONU
56 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
Examen de los méritos (fondo del caso) petencia de la Corte, lo que puede hacerse
La información sobre la petición es remiti- mediante una declaración de aceptación
da al Estado interesado al que se le solicita de la jurisdicción de la Corte para todos los
enviar sus comentarios acerca de la comuni- casos o sobre la base de un acuerdo de reci-
cación. En caso de que el Estado emita una procidad, por un periodo limitado de tiempo
respuesta, se solicita al autor de la comu- o para un caso en particular.
nicación comentar la respuesta estatal. La
Comisión puede llevar a cabo sus propias En relación con la función consultiva de la
investigaciones, realizar visitas in loco o Corte, el artículo 64 de la Convención esta-
convocar audiencias sobre el caso en las que blece que cualquier Estado miembro de la
a ambas partes, el autor de la comunicación OEA puede consultar a la Corte acerca de la
y el Estado interesado, les sería demanda- interpretación de la Convención o de otros
do presentar sus argumentos. La Comisión tratados relacionados con la protección de
puede también ofrecer su asistencia a las los derechos humanos entre los estados
partes para negociar una resolución amis- americanos. El derecho de consulta también
tosa. se extiende a los órganos enlistados en el
capítulo X de la Carta de la OEA. La Corte
Tipos de decisiones también puede, a solicitud de cualquier
La Comisión preparará un informe sobre el Estado miembro de la Organización, emitir
caso, que podrá incluir recomendaciones una opinión sobre la compatibilidad de
al Estado interesado. En caso de incumpli- cualquiera de sus leyes domésticas con los
miento de las recomendaciones la Comisión anteriormente mencionados instrumentos
puede también presentar el caso a la Corte internacionales.
Interamericana de Derechos Humanos.
Los estados partes de la Convención eligie-
ron a los siete primeros jueces de la Corte en
b. La Corte Interamericana de su 7ª Sesión especial de la Asamblea Gen-
eral de la OEA (Mayo de 1979). La Corte fue
Derechos Humanos
instalada oficialmente en San José, Costa
Rica, en donde tiene su sede desde el 3 de
La Corte Interamericana de Derechos Huma-
septiembre de 1979.
nos es una institución judicial autónoma
cuyo propósito es la aplicación e interpre-
tación de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
NOTAS FINALES
landia, Comunicación No. 265/1987, CPR/ 38. Adoptado de la Comisión Africana de Dere-
C/35/D/265/1987, Portorreal vs. República chos Humanos y de los Pueblos, sesión 32,
Dominicana, Comunicación No. 188/1984, 17–23 de octubre 2002
CCPR/C/31/D/188/1984). Ver también Habeas 39. Ver página 12, Informe del relator especial de
Corpus en Situaciones de Emergencia (Arts. la Comisión de Derechos Humanos, A/56/156,
27(2) y 7(6) de la Convención Americana de 3 de julio, 2001.
Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-
8/87, 30 de enero de 1987, Comisión Intera- 40. CPT, 12avo Reporte General, supra., párrafo
mericana de Derechos Humanos (Ser. A) No. 42.
8 (1987)]. 41. Radivoje contra Yugoslavia, Comunicación nº
29. Los Estándares de CPT: Secciones sustancia- 113/1998, UN Doc. CAT/C/26/D/113/1998, pár-
les de los Reportes Generales de CPT, CPT/ rafo 9.5; ECHR, Aydin contra Turquía, (1998)
Inf/E/ (2002) –Rev. 2003. 25 E.H.R.R. 251, párrafo 107 e Ilhan contra
Turquía, (2002) 34 E.H.R.R. 36, párrafos 101
30. Relator Especial sobre la Cuestión de la Tor- et seq.
tura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma-
nos o Degradantes de la ONU, A/56/156, 3 de 42. “Toda persona privada de su libertad medi-
julio 2001, párrafo 39. ante arresto o detención tendrá derecho a in-
terponer un recurso frente a un tribunal para
31. Principios básicos sobre la función de los abo- que dicho tribunal tome una decisión, sin
gados, adoptados por el Octavo Congreso de demora, sobre la legalidad de la detención y
las Naciones Unidas para la Prevención del ordene la puesta en libertad si la detención
Crimen y el Tratamiento de Criminales, Ha- no es legal”.
bana, Cuba, 27 de agosto a 7 de septiembre,
1990. 43. “Para proteger los derechos no derogables, el
derecho a interponer recurso ante un tribunal
32. El Conjunto de Principios Para la Protección para que éste tome una decisión, sin demora,
de Todas las Personas Sometidas a Cualquier sobre la legalidad de la detención no debe ser
Forma de Detención o Prisión de las Naciones anulado por la decisión de un Estado parte
Unidas fue adoptado por Resolución de la para derogarlo desde el Pacto”. (Comentario
Asamblea General 43/173, del 9 de diciembre General 29 del Artículo 4 del ICCPR, UN Doc.
de 1988. CCPR/C/21/Rev.1/Add.11 31 de agosto de 2001,
33. Ibid. párrafo 16). Hay disposiciones similares en
34. Ver el informe del Relator Especial sobre la el ECHR (Art. 5), la Convención Americana
Cuestión de la Tortura y otros tratos o penas sobre Derechos Humanos (Art. 7 y Art. 25(1)
crueles, inhumanos o degradantes de la ONU en relación con el amparo) y el Conjunto de
ante la Comisión de Derechos Humanos de la Principios sobre la detención (Principio 32).
ONU, E/CN.4/2004/56, 23 de diciembre, 2003. 44. Comisión Interamericana de Derechos Huma-
35. Código de Conducta para Oficiales Encarga- nos, solicitud de dictamen consultivo, citada
dos de Hacer Cumplir la Ley, adoptado por en la Corte Interamericana de Derechos Hu-
resolución de la Asamblea General, 34/169 manos, Habeas Corpus en Situaciones de
del 17 de diciembre de 1979. Emergencia, dictamen consultivo OC-8/87 del
30 de enero de 1987, párrafo 12.
36. Reglas Mínimas para el Tratamiento a pri-
sioneros, adoptado por el Primer Congreso de 45. Informe del Relator Especial sobre la tortura
las Naciones Unidas para la Prevención del relativo a su visita a Chile, 4 de diciembre de
Crimen y el Tratamiento de Criminales, sos- 1996, E/CN.4/1996/35/Add.2, párrafo 76(l).
tenido en Ginebra en 1995 y aprobado por el 46. Véase Conor Foley, Combating Torture: A
Consejo Económico y Social por medio de su Manual for Judges and Prosecutors, Human
resolución 663 C (XXIV) del 31 de julio de 1957 Rights Centre, Universidad de Essex, 2003,
y el 2076 (LXII) del 13 de mayo de 1977. pág. 49.
37. El Conjunto de Principios Para la Protección 47. CPT/Inf/E 2002 1 – Rev 2006 pág. 14, párrafo
de Todas las Personas Sometidas a Cualquier 45.
Forma de Detención o Prisión fue adoptado 48. El Artículo 15 de la Convención contra la
por resolución de la Asamblea General 43/173 Tortura estipula que: “Todo Estado parte se
del 9 de diciembre de 1988. asegurará de que cualquier declaración que
Notas finales 65
se haya establecido que fue realizada como clara. Además, se debería pedir a las perso-
resultado de tortura no podrá ser incluida nas implicadas que firmen una declaración
como prueba en ningún procedimiento, a certificando que se les ha informado de sus
excepción de que se use en contra de una derechos”. 12º Informe General, supra, pár-
persona acusada de tortura, como prueba rafo 44.
de que esta declaración tuvo lugar. Según el 53. 12º Informe General del CPT, supra, párrafo
Artículo 14(3)(g) del ICCPR las personas no 40: “Desde el comienzo de sus actividades,
pueden ser obligadas a declararse culpables, el CPT siempre ha defendido tres derechos
y el Principio 21(1) del Conjunto de Principios fundamentales para las personas que se en-
para la protección de todas las personas cuentran bajo custodia policial: el derecho
sometidas a cualquier forma de detención o de acceso a un abogado y a un médico, y el
prisión de la ONU estipula que “se prohíbe derecho de informar a un familiar o a una ter-
aprovecharse indebidamente de la situación cera persona sobre su detención”. Principios
de una persona detenida o presa para obli- 15-19 del Cuerpo de Principios.
garla a confesar, incriminarse o prestar de-
claración contra cualquier otra persona”. 54. Principio 16 (2) del Conjunto de Principios;
Regla 38 de las Reglas mínimas para el trata-
49. Véase en concreto la decisión del Comi- miento de los reclusos. La Corte Internacional
té de Derechos Humanos en el caso Sin- de Justicia ha reconocido que en el Caso La-
garasa contra Sri Lanka, UN Doc. CCPR/ Grand (Alemania contra Estados Unidos), In-
C/81/D/1033/2001, 23 de agosto de 2004. formes CIJ 2001, párrafo 77 y en el Caso Avena
Para consultar un ejemplo reciente de juris- y otros ciudadanos mexicanos (México contra
prudencia nacional, véase la sentencia de Estados Unidos), Sentencia del 31 de marzo
la Cámara de los Lores británica en el caso de 2004, el Artículo 36 (1) de la Convención
A(FC) and others (FC) (Appelants) v. Secretary de Viena sobre Relaciones Consulares le
of State for the Home Department (Respon- otorga derechos individuales al ciudadano
dents), Cámara de los Lores, [2004] UKHL 56, en cuestión.
en segunda instancia desde: [2002] EWCA Civ
1502. 55. Véase el CPT, Informe para el Gobierno de
Chipre sobre la visita a Chipre del Comité
50. Documento de la ONU A/56/156, 3 de julio de Europeo para la Prevención de la Tortura y
2001, párrafo 39 (j). Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes del
51. Ver por ejemplo el Artículo 12 de la Conven- 22-30 de mayo de 2000, CPT/Inf (2003) 1, pár-
ción contra la Tortura de la ONU en la que se rafo 41: “El derecho de los detenidos a tener
afirma que las autoridades nacionales tienen un acceso confidencial a las autoridades
la obligación de proceder a una investigación pertinentes es una importante salvaguardia
de oficio siempre que haya bases razonables adicional contra el maltrato. En este sentido,
para creer que se han cometido actos de tor- la delegación del CPT observó que las auto-
tura, sea cual sea el origen de esta sospecha. ridades carcelarias han instalado unas salas
52. Observaciones concluyentes del Comité cerradas a través de las cuales los presos pu-
de Derechos Humanos: Bolivia, UN Doc. eden tener un contacto directo con el Director
CCPR/C/79/Add.74, 1 de mayo de 1997, párrafo de la Cárcel Central de Nicosia y con la Junta
28; Principio 13 del Conjunto de Principios y de la prisión. Es un avance positivo, que de-
Regla 35 de las Reglas mínimas para el trata- bería ampliarse de modo que se permita a
miento de los reclusos. Según el Comité Eu- los presos tener un acceso directo a órganos
ropeo para la Prevención de la Tortura, “los totalmente independientes del sistema carce-
derechos de las personas privadas de su li- lario”. Véase también el Principio 33 (3) del
bertad tendrán poco valor si dichas personas Conjunto de Principios: “Deberá mantenerse
desconocen su existencia. En consecuencia, la confidencialidad de la petición o queja si
es fundamental que a las personas detenidas así lo solicita el demandante.”
por la policía se les informe explícitamente 56. Informe del Relator Especial, UN Doc. E/
de sus derechos sin demora y en un idioma CN.4/2004/56, 23 de diciembre de 2003, pár-
que puedan entender. Para garantizar esta rafo 39 y Principios 11 (1), 32 (1) y 37 del Con-
medida, en el primer momento de la deten- junto de Principios.
ción se debería entregar a los detenidos un 57. 12º Informe General del CPT, supra, párrafo
impreso que incluya estos derechos de forma 50: “[...] la inspección de las comisarías por
66 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
parte de una autoridad independiente puede 61. 12º Informe General del CPT, supra, párrafo
resultar de gran ayuda para la prevención del 42: “Las personas detenidas deben tener un
maltrato de personas detenidas por la policía derecho, reconocido formalmente, de acceso
y, a escala más general, ayudar a garantizar a un médico. Dicho de otro modo, habrá que
unas condiciones satisfactorias de deten- llamar a un médico sin dilación si una per-
ción. Para que resulten plenamente eficaces, sona solicita un reconocimiento médico; los
las visitas de estas autoridades deben ser agentes de policía no deberán filtrar estas
periódicas y sin previo aviso, y se debe per- peticiones. Además, el derecho de acceso
mitir a la autoridad en cuestión entrevistar a un médico debería incluir el derecho del
a los detenidos en privado. Asimismo, debe detenido a someterse a un reconocimiento
analizar todos los asuntos relacionados con médico, si así lo desea, con un médico de su
el trato de las personas detenidas: el informe elección (además de cualquier otro recono-
de la detención; la información que se ha fa- cimiento realizado por un médico solicitado
cilitado a los detenidos sobre sus derechos y por la policía). Todos los reconocimientos
el ejercicio real de éstos …; la conformidad médicos de los detenidos deben realizarse
con las normas que regulan los interrogato- sin que los agentes encargados de hacer
rios de los sospechosos; y las condiciones cumplir la ley escuchen y, a menos que el
materiales de la detención. Las conclusiones médico en cuestión pida lo contrario, sin que
de la autoridad antes mencionada deberán éstos lo vean. También es importante que las
enviarse no sólo a la policía, sino también a personas que quedan en libertad sin haber
otra autoridad que no dependa de esta” y el comparecido ante un juez tengan derecho a
Principio 29 del Conjunto de Principios: “(1) A solicitar directamente un reconocimiento o
fin de velar por el estricto cumplimiento de certificado de un médico reconocido”; Prin-
las leyes y reglamentos pertinentes, los cen- cipio 24 del Conjunto de Principios: “Se of-
tros de detención recibirán visitas periódicas recerá un reconocimiento médico adecuado
de personas cualificadas y expertas nombra- a un detenido o preso tan pronto como sea
das por una autoridad competente diferente posible después de su ingreso en el centro
a la autoridad que se encarga directamente de detención o prisión y, posteriormente, se
de la administración del centro de detención le proporcionará asistencia médica y trata-
o prisión. (2) Una persona detenida o presa miento siempre que sea necesario. La asis-
tendrá derecho a comunicarse libremente y tencia y el tratamiento serán gratuitos” y 26:
en régimen de absoluta confidencialidad con “Habrá que dejar debida constancia cuando
las personas que visiten los centros de deten- un detenido o preso se someta a un recono-
ción o prisiones de acuerdo con el párrafo 1 cimiento médico, incluyendo en el registro
del presente principio, quedando sujetas a el nombre del médico y los resultados del
condiciones razonables para garantizar la reconocimiento. Se garantizará el acceso a
seguridad y el orden de dichos lugares”. Y dichos resultados. Las formalidades a tal
el Principio 33 (1), según el cual un detenido efecto seguirán lo estipulado en la normativa
puede denunciar la tortura “cuando sea ne- relevante del derecho interno”. Véase tam-
cesario, a las autoridades competentes que bién Aydin contra Turquía (1998) 25 E.H.R.R.
tengan atribuciones fiscalizadoras o correc- 251 ECHR sobre el derecho a someterse a un
tivas”. reconocimiento realizado por profesionales
58. El Principio 33 (4) del Conjunto de Principios con la formación y la experiencia necesa-
establece que nadie debe recibir represalias rias, en el párrafo 107; Akkoç contra Turquía,
por presentar una denuncia; el Artículo 13 de (2002) 34 E.H.R.R. 51 EHCR, párrafo 118; Ogur
la Convención contra la Tortura de la ONU contra Turquía (2001) 31 E.H.R.R. 40, párra-
exige explícitamente que se proteja a los de- fos 89-90.
mandantes y a los testigos contra la tortura. 62. Ver Henri Parot vs. España, CAT, Comuni-
59. Güleç contra Turquía (1999) 28 E.H.R.R. 121 cación No. 6/1990, CAT/C/14/D/6/1990, pár-
EHCR en el párrafo 79. rafo 10.4 y Encarnación Blanco Abad vs.
España, CAT, Comunicación No. 56/1996 en
60. Aksoy contra Turquía (1997) 23 E.H.R.R. 553 párrafo 8.6. Ver también, Chris Ingelse, The
EHCR, párrafo 98; Ilhan contra Turquía, UN Committee against Torture: An Assess-
(2002) 34 E.H.R.R. 36, párrafo 92 Tekin contra ment, La Haya/Londres/Boston: Kluwer Law
Turquía (2001) 31 E.H.R.R. 4, párrafo 66. International, 2001, en p. 335.
Notas finales 67
63. Eduardo Bleier vs Uruguay, CDH Comuni- 70. Ver Comentario General 20 del Comité de
cación No. R.7/30, U.N. Doc. Supp. No. 40 Derechos Humanos, En relación a la tortura y
(A/37/40) en 130 (1982). otros tratos o penas crueles (Art. 7) 10/31992,
64. Assenov & Otros vs Bulgaria, (24760/94) párrafo 14; Aksoy vs. Turquía, Aksoy vs.
[1988] CEDH 98 (28 de octubre 1998) y Vezne- Turquía (1997) 23 E.H.R.R. 553 CEDH.
daroglu vs Turquía (32357/96) [2000] ECHR 71. Informe del Relator Especial del 23 de diciem-
166 (11 de abril 2000). bre 2993, E/supra, en párrafo 39; Recomenda-
65. Caso Maritza Urrutia, Juicio del 27 de noviem- ciones Generales del Relator Especial sobre
bre 2003, Corte I.D.H., (Ser. C) No. 103 (2003), Torture ONU Doc. E/CN.4/2003/68 en párrafo
párrafo 110; Ver también, Velásquez Rodrí- 26(i).
guez vs. Honduras, Juicio del 29 de julio 1988, 72. Adoptado de la resolución de la Asamblea
Corte I.D.H. (Ser. C) No. 4 (1988), párrafo 176; General 43/173 del 9 de diciembre 1988. Prin-
Afirmado en el Caso El Amparo, Juicio del 14 cipio 33 (1).
de septiembre 1996, Corte I.D.H. (Ser. C) No. 73. Rule 36 (4).
28 (1996), párrafo 61 del juicio por repara-
ciones; Caso Suárez Rosero, juicio del 20 de 74. Stephens vs. Jamaica. Comunicación No.
enero 1999, Corte I.D.H. (Ser.C) No. 44 (1999), 373/1989, UN Doc. CCPR/C/55/D/373/1989
párrafo 79. (1995), párrafo 9.2. Ver también Irvine Reyn-
olds vs. Jamaica, Comunicación No. 587/1994,
66. Recomendaciones Generales del Relator UN Doc. CCPR/C/59/D/587/1994 (1997) y
Especial. UN Doc. E/CN.4/2003/68, 17 de Wayne Spence vs. Jamaica, Comunicación
diciembre de 2002, párrafo 26 (k). No. 599/1994, UN Doc. CCPR/C/57/D/599/1994
67. CAT utiliza la palabra ‘pronta’, mientras que (1996).
la Convención Interamericana utiliza “inme- 75. Ver, p.ej. República Democrática Popular de
diata”. Corea, UN Doc. CCPR/CO/72/PRK, 27 de agos-
68. En Halimi-Nedzibi vs. Austria, Comunicación to de 2001, párrafo 15.
No. 8/1991, 18 de noviembre de 1993, el de- 76. Labita vs. Italia, Aplicación no. 26772/95, pár-
nunciante presentó el tema de la tortura ante rafo 131.
un juez de primera instancia el 5 de diciem-
bre de 1988. La investigación en torno al ale- 77. Ciçek vs. Turquía (2003) 37 E.H.R.R. 20 CEDH,
gato de tortura no se inició sino hasta marzo párrafo 149. Timurtas vs. Turquía (2001) 33
de 1990. El Comité contra la Tortura encontró E.H.R.R. 6 EHCR, párrafo 89. Ver también
que este retraso no era razonable. En En- Tekin vs. Turquía (2001) 31 E.H.R.R. 4 CEDH,
carnación Blanco vs. España, Comunicación 67; y Labita vs. Italia, supra, párrafo 133. Tas
56/1996, febrero 1996, la demandante alegó vs. Turquía (2001) 33 E.H.R.R. 15, en párrafos
que había sido torturada durante su primer 70-72 cuando el ministerio público no co-
arraigo por acusaciones relacionadas con menzó una investigación sino hasta dos años
terrorismo. Tomó 15 días más antes de que después del incidente.
la queja fuera retomada por un juez y cuatro 78. Assenov & Otros vs. Bulgaria, supra
días completos más antes de que se iniciara 79. Indelicato vs Italia (2002) 35 E.H.R.R. 40
una investigación, la cual después tomó 10 EHCR, párrafo 37.
meses, con lapsos de entre uno y tres meses
80. Cantoral Benavides vs. Perú, Juicio del 18 de
entre declaraciones con base en reportes
agosto de 2000, Corte I.D.H., (Ser. C) No. 69
forenses. El Comité encontró que éste era
(2000).
también un retraso inaceptable. Ver también
Amnesty International: Combating Torture: 81. David Sloss The Domestication of Interna-
A Manual for Action, Amnesty International tional Human Rights: Non-Self-Executing
publication, AI Index: ACT 40/001/2003, ju- Declarations and Human Rights Treaties in
nio de 2003, p. 175 (Combating Torture). 24 International Yale Journal of International
Law, 1999 129, at p. 143. See, also, Annex to
69. Sin embargo, sin especificar qué es lo que
A/54/426 (Report of Sir Nigel Rodley to the
constituye exactamente “prontitud”. Ver,
General Assembly, in accordance with Gen-
por ejemplo, Observaciones concluyentes:
eral Assembly Resolution 53/139): “Principles
Egipto, UN Doc. CAT/C/ XXIX/Misc. 4, 20 de
on the Effective Investigation and Documen-
noviembre de 2002, párrafo 5 (b).
tation of Torture and Other Cruel, Inhuman
68 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
visitó Suiza del 27 de enero al 5 de febrero del 110. Ya sea el magistrado que examina el caso en
2003, CPT/Inf (2003) 27, p. 5. algunos países de la Common Law o el juez
97. Radivoje v Yugoslavia, Communication de instrucción en los sistemas de derecho ci-
113/1998, para 9.6. vil. Véase más abajo una sección aparte sobre
jueces para profundizar más en su función.
98. Encarnacion Blanco Abad v Spain, supra, pár-
rafo 8.8.y Hajrizi Dzemajl v Yugoslavia, Comu- 111. Como en el caso de Irlanda; véase por ejem-
nicación 161/2000, párrafo 9.4 : Investigación plo la sección 4 (2) de la Ley de denuncias
Criminal tiene que intentar determinar la na- contra la Garda Siochana de 1986 en Irlanda.
turaleza y circunstancias de el supuesto acto 112. En Inglaterra y Gales, los denunciantes
tanto como establecer la identidad de las per- tienen derecho a cuestionar la omisión del
sonas involucradas. registro de una denuncia de acuerdo con los
99. José Vicente and Amado Villafañe Chap- nuevos procedimientos. Véase Ministerio del
arro, Luís Napoleón Torres Crespo, Ángel Interior británico, New Police Complaints
María Torres Arroyo and Antonio Hugues System, Thematic Paper No.10, Recording
Chaparro Torres v. Colombia, Communica- of Complaints and Conduct Matters, agosto
tion No. 612/1995 (14 June 1994), UN Doc. de 2003. En muchos países, las denuncias
CCPR/C/60/D/612/1995; Wayne Spence v. pueden apelar la decisión de no entablar
Jamaica, Communication No. 599/1994, demandas, por ejemplo, la Federación Rusa,
U.N. Doc. CCPR/C/57/D/599/1994 (1996); Georgia, CAT/C/48/Add.1, 2 de junio de 2000
Stephens v. Jamaica, Communication No. párrafo 104; Kyrgyzstan, UN Doc. CAT/C/42/
373/1989, U.N. Doc. CCPR/C/55/D/373/1989 Add.1, 25 de agosto de 1999, párrafo 88 y la
(1995); Katombe L. Tshishimbi v. Zaire, Com- República de Corea, UN Doc. CAT/C/32/Add.1,
munication No. 542/1993, U.N. Doc. CCPR/ 30 de mayo de 1996, párrafo 194.
C/53/D/542/1993(1996). 113. En función del país, estas resoluciones ini-
100. Askoy vs. Turquía, supra, párrafo 95; Aydin ciales pueden estar sujetas a una revisión
vs. Turquía, supra, párrafo 103; y Kaya vs. interna previa y abiertas a recusaciones ex-
Turquía, supra, párrafo 89. ternas por parte de los que presentaron la
denuncia.
101. Timurtas vs. Turquía, supra, párrafo 88.
114. Artículo 12 de la Convención contra la Tor-
102. Assenov & Otros vs. Bulgaria, supra, párrafo tura de la ONU.
104.
115. Ver, por ejemplo, los informes del Relator Es-
103. Akkoç vs. Turquía, supra, párrafo 99. pecial sobre la tortura que describen sus mis-
104. Bámaca Velásquez Caso, Judgment of Febru- iones en Pakistán, UN Doc. E/CN.4/1997/7/
ary 22, 2002, Inter-Am. Ct. H.R., (Ser. C) No. Add.2, 15 de octubre de 1996, párrafo 86.
91 (2002), (Merits, para.212 and Reparation, 116. Ver, por ejemplo, REDRESS, Tomando en
para.73). serio las quejas por tortura, Derechos de las
105. Caso Blake, Interpretación del Sentencia de Víctimas y Responsabilidades de las Autori-
Reparaciones (art. 67, Convención Americana dades, noviembre de 2004, pág. 22.
sobre Derechos Humanos), Juicio del 1 de oc- 117. Por ejemplo, el Defensor del pueblo en el ám-
tubre, 1999, (Ser. C) No. 57 (1999), párrafo 65. bito policial de Irlanda del Norte.
Ver también, Caso Paniagua Morales et al.,
Juicio del 8 de marzo 1998, (Ser. C) No. 37 118. Por ejemplo, el Consejo Independiente de
(1998), párrafo 91. Reclamaciones contra la Policía de Hong
Kong tiene el deber de controlar (inter alia)
106. Velázquez Rodríguez, supra, párrafo 176. y, si corresponde, analizar la gestión de de-
107. Ibid., párrafo 117. nuncias por parte de la policía y de identifi-
108. Ver, por ejemplo, Salman vs. Turquía, supra, car los errores en sus procedimientos: http://
párrafo 106; Tanrikulu vs. Turquía, supra, pár- www.ipcc.gov.hk/en/aboutus_01.htm; la
rafo 109; Gül vs. Turquía (2002) 34 E.H.R.R. Autoridad de Denuncias contra la Policía de
28, párrafo 89. Trinidad y Tobago puede supervisar la inves-
tigación de denuncias de la División Policial
109. The Torture Reporting Handbook de Camille
de Denuncias para garantizar que la inves-
Giffard, Human Rights Centre, Universidad
tigación se lleva a cabo con imparcialidad:
de Essex, RU, 2000.
http://www.pca.gov.tt/about/default.asp.
70 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
119. Véase Birgit Lindsnaes, Lone Lindholt y Kris- de Essex, 2005, pág. 57.
tine Yigen, National Human Rights Institu- 135. Véanse artículos 10 y 11 de la Convención
tions, Articles and working papers, The Dan- contra la Tortura de la ONU.
ish Centre for Human Rights, 2001, Apéndice
III, pág. 228. 136. REDRESS, Tomando en serio las quejas por
tortura, Derechos de las Víctimas y Respon-
120. REDRESS, Tomando en serio las quejas por sabilidades de las Autoridades, noviembre de
tortura, Derechos de las Víctimas y Respon- 2004, pág. 26.
sabilidades de las Autoridades, noviembre de
2004, pág. 42. 137. Ibid. pág. 24.
121. Ver, por ejemplo, la Comisión Nacional de 138. Observaciones concluyentes del Comité con-
Derechos Humanos de la India: http://nhrc. tra la Tortura sobre el informe del Estado
nic.in/ parte de Hungría, UN Doc. CAT/C/HUN/CO/4,
6 de febrero de 2007, párrafo 16(a).
122. Véase Protocolo de Estambul, párrafo 77.
139. REDRESS, Tomando en serio las quejas por
123. Ibid. tortura, Derechos de las Víctimas y Respon-
124. IBID., párrafo 103. sabilidades de las Autoridades, noviembre de
125. Michael Peel, Noam Lubell y Jonathan Bey- 2004, pág. 24.
non, Medical Investigation and Documenta- 140. Véase http://www.policeombudsman.org/
tion of Torture: A Handbook for Health Profes- howtocomplain.cfm
sionals, Human Rights Centre, Universidad 141. Véase, en relación con el Defensor del pueblo
de Essex, 2005, págs. 33-34. en el ámbito policial de Irlanda del Norte,
126. Principios relativos a la investigación y docu- Sección 13, Police (Irlanda del Norte) Act
mentación eficaces de la tortura y otros tratos 2003.
o penas crueles, inhumanos o degradantes, 142. Véase, por ejemplo, la función del Comité de
en el Anexo I del Protocolo de Estambul, pár- Administración de Justicia (CAJ) de Irlanda
rafo 6(b). del Norte, del grupo Liberty de Reino Unido
127. Protocolo de Estambul, párrafo 95. Véase y del Centro para el Estudio de la Violencia y
también el Artículo 13 (2) de la Convención Reconciliación de Sudáfrica.
contra la Tortura de la ONU, según la cual 143. Por ejemplo, el Tribunal Supremo de Sri Lan-
“hay que tomar medidas para garantizar la ka, ha ordenado a las autoridades del país
protección del denunciante contra maltrato o que empiecen a investigar las alegaciones de
intimidación como represalia por su denun- tortura. Ver, por ejemplo, Abasin Banda con-
cia o cualquier prueba presentada”. tra Gunaratne, SC (FR) 109/95, SCA 623/00;
128. Observaciones concluyentes del Comité con- SCA363/00 y V contra Mr. Wijesekara y otros,
tra la Tortura sobre el informe del Estado par- Tribunal Supremo, Sri Lanka, SC App No.
te de Sri Lanka, UN Doc. CAT/C/LKA/CO/2, 15 186/2001, 24 de agosto de 2002.
de diciembre de 2005, párrafo 15. 144. Para obtener una lista de los distintos tipos
129. REDRESS, Tomando en serio las quejas por de órganos y mecanismos con autoridad
tortura, Derechos de las Víctimas y Respon- para conducir investigaciones que existen en
sabilidades de las Autoridades, noviembre de varios países, consulte Combating Torture,
2004, pág. 33. página 177.
130. Recomendaciones Generales del Rela- 145. Para obtener mayores detalles acerca de lo
tor Especial sobre la tortura. UN Doc. E/ encontrado a partir de una revisión de la
CN.4/2003/68, 17 de diciembre de 2002, pár- práctica legal relacionada con el derecho a
rafo. 26(k). la obtención de reparación de daños en dis-
131. Véase Protocolo de Estambul, Capítulo IV. tintos países, ver Audit Project: A Survey of
Law and Practice of Reparation for Torture in
132. Ibid., párrafo 89. 30 Countries Worldwide, REDRESS, abril de
133. Ibid., párrafo 99. 2003.
134. Michael Peel, Noam Lubell y Jonathan Bey- 146. Para mayor información consultar, Audit
non, Medical Investigation and Documenta- Project: A Survey of the Law and Practice of
tion of Torture: A Handbook for Health Profes- Reparation for Torture in 30 Countries World-
sionals, Human Rights Centre, Universidad wide, publicado por REDRESS, abril de 2003.
Notas finales 71
147. El principio aut dedere aut judicare (la obli- relación con actos de tortura suelen ser in-
gación a o extraditar o a procesar) está muy compatibles con la obligación de los Estados
establecido en la legislación internacional. de investigar tales actos, de garantizar que
Véase el amicus curiaes de REDRESS sobre no se comentan tales actos y de velar para
la legalidad de amnistías en la legislación que los actos de tortura no se repitan en el
internaciolan, http://www.redress.org/case- futuro (Comentario General 20, 10/3/92, UN
work/AmicusCuriaeBrief-SCSL1.pdf. Véase Doc. HRI/GEN/1/Rev.1, pág. 30, párrafo 15.)
Universal Jurisdiction and Torture, A Primer, Véase también el Conjunto de Principios
disponible en http://www.irct.org/Default. para la protección y promoción de los dere-
aspx?ID=2678 chos humanos mediante la lucha contra
148. El anterior Relator Especial sobre la Tortura la impunidad elaborado por Subcomisión
recomendó a Chile que todos los alegatos de para la Promoción y Protección de los Dere-
tortura cometida desde el 1973 (algunos cu- chos Humanos (E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1,
biertos por la ley de amnistía) deberían ser anexo II); y el Independent Study on Best
expuestos a una investigación pública, y que Practices, Including Recommendations, to
“en casos donde la evidencia lo justifique… assist States in strengthening their Domestic
las personas responsables deberían ser lleva- Capacity to Combat all Aspects of Impunity,
dos ante las tribunals”, excepto donde los de la Profesora Diane Orentlicher, UN Doc. E/
procedimientos sean limitados por un estatu- CN.4/2004/88, 27 de febrero de 2004.
to de limitaciones. (Cuestión de los Derechos 151. Report to the Commission on Human Rights
Humanos para todas las personas sometidas (E/CN.4/2001/66, recommendation (j).
a cualquier Forma de detención o prisión, en 152. Conferencia Mundial de los Derechos Huma-
concreto: tortura y otros tratos o penas cru- nos – Declaración y Programa de Acción de
eles, inhumanos o degradantes. Informe del Viena, junio 1993, Sección II, párrafo 60.
Relator Especial, Sr. Nigel S. Rodley, presen-
tado conforme a la resolución de la Comis- 153. La práctica del Comité contra la Tortura in-
ión de Derechos Humanos 1995/37, párrafo dica que generalmente resulta apropiada una
76; Addendum, Visita del Relator Especial a sentencia con pena privativa de libertad im-
Chile, E/CN.4/1996/35/Add.2, 4 de enero de portante, Ingelse, The UN Committee against
1996.). No obstante, se acepta generalmente Torture: An Assessment, The Hague/London/
que las leyes de prescripción sólo se aplican Boston: Kluwer Law International, 2001, pág.
cuando se ha tenido acceso a recursos efi- 342.
caces (ver, por ejemplo, Casos de Argentina, 154. Declaración de la ONU 40/34, adoptada por
Inter-Am. CHR 41, PP 10, 19 (1993)) y que las la Asamblea General el 29 de noviembre de
leyes de prescripción no se aplican a casos 1985.
de violación grave de los derechos humanos 155. Anguelova vs. Bulgaria, supra, párrafo 139.
y del derecho internacional humanitario
156. Caso Caracazo, supra, párrafo 181.
que constituyan crímenes de acuerdo con el
derecho internacional (véase Principio 6 de 157. Observaciones concluyentes del Comité de
los Principios Básicos acerca del Derecho a Derechos Humanos sobre el Informe del Esta-
Obtener un Recurso y Reparaciones por Vio- do parte de Alemania, UN Doc. CCPR/CO/80/
laciones Graves de los Derechos Humanos y DEU, 15 de abril 2004, párrafo 16 y del Comité
Violaciones graves del Derecho Humanitario) contra la Tortura, UN Doc. CAT/C/CR/32/7, 18
de mayo 2004, párrafo 4 (c); reporte del Es-
149. Ver, por ejemplo, Artículo 5 de la Convención
tado parte de Israel UN Doc. CCPR/CO/78/
contra la Tortura; Artículo 4 de la Convención
ISR, 21 de agosto 2003, párrafo 18; reporte
acerca del Genocidio; Artículo 27 del Estatuto
del Estado parte de Portugal, UN Doc. CCPR/
de Roma para la Creación de una Corte Penal
CO/78/PRT, 5 de julio 2003, párrafo 8 (b), re-
Internacional; Guías de Roben Island, 16(b).
porte del Estado parte de Estonia, UN Doc.
150. Joinet, principle 32. See also, REDRESS’ Ami- CCPR/CO/77/EST, 15 de abril 2003, párrafo 18;
cus Brief on the Legality of Amnesties under y reporte del Estado parte de Togo, UN Doc.
International Law, http://www.redress.org/ CCPR/CO/76/TGO, 26 de noviembre 2002,
casework/AmicusCuriaeBrief-SCSL1.pdf. El párrafo 12.
Comité de Derechos Humanos de la ONU ha
158. Para obtener mayor información acerca de
observado que las amnistías concedidas en
sanciones legales, inmunidades y amnistías
72 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
Estado parte, durante un estado de emergen- App. No. 13163/87 Juicio del 30 de octubre
cia, y en la medida en que tales medidas sean 1991). El CDH comentó acerca del informe
estrictamente requeridas por las exigencias de Finlandia (CCPR/C/95/Add. 6) en relación
de la situación, introduciese ajustes al fun- a la obligación de acuerdo al Art 2(b) de la
cionamiento práctico de sus procedimientos PIDCP que “aún tomando nota de que una
relacionados con los recursos judiciales o de reciente reforma al Código Penal hace que
otra índole, el Estado parte deberá cumplir la violación de varios derechos y libertades
con la obligación fundamental, de acuerdo sea sancionable, incluyendo aquellos prote-
al artículo 2, párrafo 3, del Acuerdo, de brin- gidos por los artículos 21 y 22 del Acuerdo,
dar un recurso efectivo”. Aún más, el Comité el Comité siente la preocupación de que la
consideró que “resulta inherente a la protec- ley penal pueda no resultar apropiada por sí
ción de los derechos reconocidos de manera misma para determinar recursos apropiados
explícita como no derogables[…] que puedan para las violaciones de ciertos derechos y
ser asegurados por garantías procesales[…] libertades (Observaciones Concluyentes del
Lo estipulado en el Acuerdo en lo relacio- Comité de Derechos Humanos. Finlandia:
nado con las salvaguardas procesales nunca 08/04/98).
podrá ser sujeto de medidas que puedan cir- 177. La naturaleza (judicial, administrativa o de
cunvenir la protección de derechos no dero- otra índole) del recurso debe ir de acuerdo
gables[…]”. De manera similar, la Corte In- con la naturaleza del derecho violado y la
teramericana de Derechos Humanos explicó efectividad del recurso. En el caso de viola-
que los recursos judiciales para proteger los ciones graves a los derechos humanos, que
derechos no derogables son en sí mismos no constituyan de manera implícita un crimen,
derogables. (Opinión Consultiva OC-9/87 del como es la tortura, en la jurisprudencia de
6 de octubre 1987. Garantías Judiciales en Es- los tribunales y órganos internacionales de
tados de Emergencia (Arts. 27(2), 25 y 25(8), derechos humanos existe unanimidad acerca
Convención Americana de Derechos Huma- de la naturaleza judicial de los recursos efec-
nos. Serie A no. 9). tivos. Ver, REDRESS Sourcebook on the Right
173. Algunos instrumentos demandan de manera to Reparation, supra.
explícita el desarrollo de recursos judiciales 178. Nydia Bautista vs Colombia (No. 563/7993);
para los derechos que garantizan; la Comis- José Vicente y Amado Villafane Chaparro, Luis
ión Africana para los Derechos Humanos y de napoleón Torres Crespo, Ángel María Torres
los Pueblos, por ejemplo, estipula que todos Arroyo y Antonio Hugues Chaparro Torres vs.
los recursos deben ser judiciales. Ver Art. 7 Colombia (No. 612/1995).
de la Comisión Africana [Banjul] Para los
Derechos Humanos y de los Pueblos, adop- 179. Ver, p. Ej., el Artículo 27.2 de la Convención
tado el 27 de junio de 1981, OAU Doc. CAB/ americana de los Derechos Humanos; el
LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58 (1982), entrado en Artículo 6 de la Convención Europea de los
vigor el 21 de octubre 1986. Derechos Humanos; el Art. 7 de la Comisión
Africana Para los Derechos Humanos y de los
174. Ver Jeremy McBride, “Access to Justice and Pueblos; así como el Artículo 13 de la Conven-
Human Rights Traties” (1988) 17 Civil Justice ción Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Q. 235. Crueles, Inhumanos o Degradantes.
175. Ver Aksoy vs. Turquía, 18 de diciembre 1996. 180. Ver Albert Wilson vs Filipinas, Comunicación
Corte Europea de Derechos Humanos. No. 868/1999, UN Doc. CCPR/C/79/D/868/1999
176. El Artículo 13 requiere “la provisión de un (2003).
recurso doméstico que permita a la auto- 181. Ver, arriba, nota 28 acerca de la revisión judi-
ridad nacional competente lidiar tanto con cial de la detención, incluyendo detenciones
la sustancia de la denuncia pertinente a la administrativas.
Convención, como garantizar un alivio apro-
piado” aunque el Estado tiene alguna discre- 182. Ver los Estándares CPT: Secciones Sustan-
cionalidad en su manera de actuar (párrafo ciales de los Reportes Generales de CPT, CPT/
69) D vs Reino Unido App. No. 30240/96 Juicio Inf/E (2002) – Rev. 2003.
del 2 de mayo 1997 (en referencia a Soering 183. Véase en concreto K. De Feyter, S. Parmen-
vs Reino Unido App. No. 14038/88 Juicio del tier, M. Bossuyt y P. Lemmens (editores), Out
7 de julio 1988 y Vilvarajah vs Reino Unido of the Ashes, Reparation for Victims of Gross
74 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados
REFERENCIAS
International Rehabilitation Council for Torture International Rehabilitation Council for Torture
Victims (IRCT) (2009a). Examen físico médico Victims (IRCT) (2009b). La evaluación psi-
de víctimas de tortura alegadas: Una guía cológica de alegaciones de tortura: Una guía
práctica del Protocolo de Estambul – para práctica del Protocolo de Estambul – para
médicos. Copenhague: IRCT. psicólogos. Segunda edición. Copenhagen:
IRCT.
International Rehabilitation Council for Torture Victims (IRCT)
Hoy en día la red del IRCT incluye a 142 centros y programas de rehabilitación
en 73 países y territorios por todo el mundo que proveen apoyo y esperanza
a sobrevivientes de tortura y que actúan como un símbolo de triunfo sobre el
terror de la tortura.