Analisis Viabilidad FIVEC

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Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su 1
sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.
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Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de Valencia orientadas a la mejora de su
2 sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático.
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ÍNDICE
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INTRODUCCION. OBJETO DEL TRABAJO.
EJE – GESTION TERRITORIAL Y DISEÑO URBANO.
1.- DEFINICIÓN DE UN MODELO DE REGENERACIÓN URBANA MÁS SOSTENIBLE.

1.1. Fomentar la Compacidad urbana.
- Propuesta: Eco-densificación del tejido urbano existente.
- Adecuación al Marco Normativo vigente.
- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.
1.2. Complejizar los usos de los tejidos residenciales de la ciudad consolidada.
- Propuesta: Fomento de la implantación de usos y actividades innovadoras en el ámbito.
2.- FOMENTAR UN USO MAS SOSTENIBLE DEL TEJIDO URBANO EXISTENTE.
2.1. Favorecer un uso más eficiente del suelo.
- Propuesta: La oportunidad de intervención en los Espacios Libres de los Patios de Manzana.
- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica
2.2. Adoptar criterios de adecuación bioclimática para la re-urbanización del espacio público y renovación
de la edificación.
- Propuesta: Rehabilitación Energética y Paisajística de la edificación existente.
3.- FAVORECER LA PRESENCIA Y EL ACCESO AL SISTEMA VERDE URBANO.
3.1. Interconexión ecológica de las zonas verdes próximas: anillos, corredores y cuñas verdes.
- Propuesta: De la Estructura Verde a la Infraestructura Verde Multifuncional: La oportunidad del
futuro Parque Central de Valencia
3.2. Fomentar la biodiversidad y la presencia de espacios vegetados, cubiertas verdes, jardines verticales y
microáreas ajardinadas en el barrio.
- Propuesta: Aplicación de la fórmula Factor Verde en PRIMA-Russafa.
- Análisis de viabilidad Técnica y Económica.
4.- MEJORAR LA ACCESIBILIDAD A LOS EQUIPAMIENTOS.
4.1. Fomentar la proximidad de los equipamientos y dotaciones.
- Propuesta: Nuevos Centros Dotacionales Integrados en el interior de las Manzanas.
EJE - MOVILIDAD Y TRANSPORTE.
5.- FOMENTAR UN BARRIO ”PASEABLE”.

5.1. Configurar redes de prioridad peatonal y articuladoras del barrio.
- Propuesta: Nuevos Pasajes de Acceso a los Patios interiores de Manzana.
5.2. Integrar la Bicicleta con el Transporte Público y las Zonas Verdes.
- Propuesta: Servicio de Alquiler de Bicicletas “Valenbisi”.
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EJE - GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y HUELLA ECOLÓGICA.
6.- OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGIA Y EL IMPACTO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN.

- Propuesta: Aplicación del Perfil de Calidad (IVE) en la Rehabilitación del Barrio.
7.- OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE AGUA.
- Propuesta: Utilización de materiales permeables y sistemas que favorezcan la retención y filtración de
aguas pluviales (SUD) en el propio ámbito.
8.- REDUCIR LA CONTAMINACIÓN Y MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE.
- Propuesta: Aplicación de materiales y acabados fotocatalíticos y anticontaminantes en el nuevo
proceso de re-urbanización del barrio.
EJE - COHESIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA.
9.- FAVORECER LA INTEGRACIÓN DE LA NUEVA POBLACIÓN INMIGRANTE.

- Propuesta: “Barrio de Integración Multicultural”.
EJE - GOBERNANZA.
10.- INTEGRAR LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA PLANIFICACIÓN.

- Propuesta: Autoevaluación del barrio mediante los Indicadores de seguimiento de CAT-MED.
11.- FOMENTAR LA COLABORACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA Y LA TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA.
- Propuesta: Creación de una Oficina Única de Gestión (RIVA) y participación del Agente Rehabilitador
12.- FAVORECER LA FORMACIÓN DE LOS CIUDADANOS.
- Propuesta: Plan de Actividades de Educación y Sensibilización Ambiental en los nuevos
Equipamientos Propuestos, con apoyo de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC):
La experiencia del Centro “NaTuria”.
Introducción. Objeto del trabajo
INTRODUCCIÓN.
OBJETO DEL TRABAJO
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El objetivo fundamental del Proyecto Transnacional CAT-MED es prevenir los riesgos naturales
relacionados con el Cambio Climático mediante la convergencia de estrategias y acciones de
las “metrópolis mediterráneas”.
Las ciudades son responsables en la actualidad de una gran parte del “cambio climático” y, por
ello deben de poner en marcha planes específicos de acción contra el mismo. Con este
propósito hoy resultan transcendentales, las estrategias y acciones a nivel local. En este
contexto sus prioridades fundamentales deberán ser: fomentar el ahorro y la eficiencia
energética, la gestión adecuada de los recursos naturales, la promoción de la movilidad
pública, la creación y potenciación de sumideros naturales de dióxido de carbono, y la
formación y educación ambiental de los ciudadanos.
Actualmente cualquier política realista y positiva, desde el punto de vista social y
medioambiental, se fundamenta en la idea de que la ciudad es un conjunto de barrios que
disponen de un cierto grado de interdependencia, siempre bajo el paradigma de la “ciudad
mediterránea”. Esta aproximación metodológica permitiría afrontar la “regeneración
ecológica” de la ciudad de “abajo a arriba”, actuando localmente sin dejar de pensar
globalmente.
La participación de la ciudad de Valencia como socio del proyecto CAT-MED se complementa
con el desarrollado de este Proyecto Piloto “Manzana Verde” que pretende ser un ejemplo
real de cómo se pueden definir estrategias innovadoras para la regeneración urbana de un
barrio existente del Ensanche Histórico de la Ciudad.
El verdadero reto de esta propuesta de revitalización para el barrio de Russafa, localizada en el
conjunto de manzanas con mayores dimensiones del ámbito, siempre sería el de integrar de
una forma efectiva sus metabolismos con los ciclos de la naturaleza. Con ello se pretende
apostar por una planificación que se acople en la mayor medida posible a los “ciclos
naturales”, integrando los criterios ambientales y sociales necesarios para definir una nueva
forma de construir y rehabilitar la ciudad. No se trata únicamente de incluir naturaleza
simbólica o fragmentos de ella, se trata de comprenderla y hacer que nuestra propuesta de
Manzana Verde se acomode a ella de la mejor forma posible.
Pero también la nueva “Super-Manzana Verde” propuesta debe ser algo más que una suma de
sistemas y procesos eco-eficientes, debe de ser un espacio que forme parte de la ciudad,
entendida esta como una “construcción social”, en la que sus ciudadanos asuman la
responsabilidad de participar en la rehabilitación de su espacio vital. En ese sentido, la nueva
estrategia propuesta para la Manzana Verde de Russafa no debe ser ajena a la realidad, sino
que debe convertirse en una “pauta” para la transformación de toda la ciudad existente,
concibiéndola como un proyecto construido por todos sus ciudadanos.
Con todo ello, en el presente documento, se pretende definir una estrategia coherente que
integre un conjunto de objetivos ambientales necesarios que pueda significar una
transformación profunda en las formas de rehabilitación o reutilización de la “ciudad
existente”; entre las que se pueden citar los siguientes:
- Integrar en el diseño las variables del microclima existente.
- Cerrar el ciclo del agua en el entorno urbano
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en un escenario de lucha contra el cambio climático.
- Conseguir un ahorro y uso eficiente de energía, agua y materiales.

- Mejorar el entorno vegetal y la biodiversidad, incorporando la naturaleza al barrio.
- Crear un entorno atractivo para vivir y trabajar.
- Conseguir un barrio de cortas distancias peatonales, y bien conectado con el resto de
la ciudad.
- Dotar de espacios adecuados para satisfacer los servicios básicos y los equipamientos
que faciliten la vida cotidiana a los futuros habitantes.
Como aplicación de estos principios el contenido del Plan de Regeneración Urbana Sostenible
de la Manzana Verde de Russafa, se estructura a partir de los siguientes Ejes Temáticos:
- Eje: “Planificación Territorial Integrada”
- Eje: “Movilidad y Transporte”
- Eje: “Gestión de los Recursos Naturales y Huella Ecológica”
- Eje: “Cohesión Social y Económica”.
- Eje: “Gobernanza”.
Con todo ello, el objetivo fundamental del documento es comunicar y dar a conocer en el
marco del Proyecto CAT-MED, estrategias innovadoras para la regeneración sostenible de la
ciudad existente para que puedan convertirse en práctica corriente en la forma de intervenir
en la ciudad.
Por ello el presente documento recopila las principales actuaciones propuestas por el Grupo
Metropolitano, conformado por expertos actores de la ciudad de Valencia en el contexto del
proyecto CAT-MED, tras trabajar de manera conjunta para sugerir propuestas innovadoras,
orientadas a la mejora de la sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático
(pensadas inicialmente para un barrio concreto de la ciudad, pero con el deseo de ser
escalables a otros barrios).
Dichas actuaciones fueron las propuestas destacadas tras el estudio de seis grupos de desafíos
propuestas para configurar una Guía de Diseño y Planeamiento Urbano: Gestión territorial y
Diseño urbano, Movilidad y transporte, Gestión de los recursos naturales y huella ecológica,
Cohesión económica y social, Gobernanza del proceso de planificación y construcción del
barrio y Especifidades mediterráneas.
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ÁMBITO DE ESTUDIO “MANZANA VERDE”. BARRIO DE RUSSAFA. VALENCIA
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en un escenario de lucha contra el cambio climático.
Eje - Gestión territorial y diseño urbano.
EJE - GESTIÓN TERRITORIAL Y DISEÑO

URBANO
EJE - GESTIÓN TERRITORIAL Y DISEÑO URBANO
1.- DEFINICIÓN DE UN MODELO DE REGENERACIÓN URBANA MAS SOSTENIBLE.
1.1. FOMENTAR LA COMPACIDAD URBANA.
- Propuesta: Ecodensificación del tejido urbano existente.
La práctica del urbanismo actual, que tiene mayoritariamente su concreción espacial en un

plano de dos dimensiones a cota cero, aparece en muchas ocasiones limitado por su propio
soporte o instrumento proyectual. En el plano urbanístico “bidimensional”, muchas de las
variables ambientales mencionadas, como la visibilización de los flujos metabólicos integrados
en la concepción de las distintas piezas urbanas, o la compatibilidad de usos y funciones que
proporcionan una mayor mixticidad urbana con el fin de hacer compatibles esta complejidad
con una mejor calidad de vida, no tienen cabida y por ello es necesario recurrir a nuevos
mecanismos proyectuales que permitan reconocer esta nueva realidad en la ciudad.
Para ello, se propone la implementación de un nuevo enfoque metodológico orientado a un
“urbanismo tridimensional”, que proyecta no uno sino varios planos en horizontal con el
mismo detalle, y que religados en vertical compongan un ente continuo que podría
proporcionarnos el soporte proyectual adecuado para la mejora de las prestaciones ecológicas
en el nuevo modelo de “Manzana Verde” para Valencia.
El paso de la ordenación en planta a la composición tridimensional de la “unidad morfológica
urbana” incorpora, de una forma operativa la relación entre planos horizontales y verticales.
Así, esta tridimensionalidad del soporte de proyecto puede ser interpretado como una
composición en “estratos”:
1. El Subsuelo, como soporte para la reubicación de elementos infraestructurales urbanos.
2. La Planta Baja, como la base que toca el suelo y define dominios.
3. La Cubierta, con nuevas funciones ecológicas que también incorporar los remates, áticos
y cuerpos superiores que definen la silueta urbana.
El hecho de recurrir a una composición por niveles, abandonando la concepción unitaria y
uniforme de las piezas urbanas también se justifica por el hibridismo que caracteriza la “forma
urbana” contemporánea. Se reconoce así el objeto urbano posmoderno como “un collage en
tres dimensiones” que incluye una diversidad de partes superpuestas en una estructura en
altura. Es por ello que, las nuevas propuestas urbanas apuntan hacia tejidos hechos de la
mezcla de funciones, la superposición y la relación entre piezas urbanas densas y variadas
como una alternativa de ordenación para la ciudad contemporánea.
Coherentemente con esta visión, en la Manzana Verde propuesta para Russafa se reconoce la
siguiente caracterización de estratos.
1.- El Subsuelo.
La autosuficiencia de recursos, (agua, energía, residuos, etc.) obligan a una descentralización y
reorganización de las infraestructuras que precisa nuevas demandas espaciales que obligan a
una nueva regulación del subsuelo para que sirva de soporte a los nuevos desarrollos técnicos.
- Acumuladores térmicos estacionales.
- Parking de residentes.
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- Depósitos de aguas pluviales.

- Recogida automatizada de residuos.
2.- La Planta Baja.
La Planta Baja establece las relaciones entre el espacio público y el privado pues en este nivel
se materializan los accesos principales. Se trata, por tanto, de un estrato cuya función
primordial es la determinación de los dominios por lo que se trata de un elemento primordial
en la configuración del paisaje urbano.
Los espacios libres privados generados en la planta baja de ordenaciones urbanas compactas
(Ej: Ensanche de Valencia) tomarán la forma de jardines o patios privados, y los pasajes
constituirán los espacios de acceso y transición entre el interior de la nueva Manzana Verde y
el exterior.
En este escenario, el patio interior es el tipo de espacio libre que aunque se le reconoce como
colectivo, posee también un carácter eminentemente privado para la comunidad ya que puede
ejercer control sobre su acceso.
3.- El Cuerpo Edificado.
Se trata de un estrato con ordenación propia y en gran parte de los casos, diferente de la
ordenación de la planta baja, cuyos puntos de relación son los sistemas de accesos verticales:
ascensores y escaleras.
La alineación perimetral continua de los cuerpos edificados de la trama uniforme y regular de
Ensanche genera una “fachada urbana” que delimita el espacio público exterior. Si la
ordenación de dichos cuerpos se regulariza en sus frentes traseros también se puede
configurar una “nueva fachada” para los patios interiores de manzana.
4.- La Cubierta.
Este elemento se presenta como un ámbito de oportunidad que de forma innovadora puede
convertirse en un “medio compensatorio” que permita la restitución parcial de la pérdida de
suelo, biodiversidad y balance hidrológico asociada al proceso urbanizador.
Asimismo la cubierta puede servir para integrar nuevos elementos infraestructurales derivados
de un metabolismo urbano más ecológico.
- Captación solar y eólica.
- Retención de agua de lluvia.
- Producción descentralizada de “compost”.
Alternativamente las cubiertas también pueden desarrollar sus posibilidades como espacios
comunitarios con múltiples funciones sociales, de comunicación y de educación ambiental.
Por otro lado, la relación que los remates de cubierta establecen con el cuerpo edificado
también define la variación de alturas de la volumetría de la manzana. En ese sentido, aunque
las manzanas de Ensanche suelen tener una altura regular y se perciben como una masa
volumétrica uniforme, sin embargo, sus remates suelen estar fuera de la alineación de la
fachada urbana, y son irregulares. La variación del “Skyline” urbano resultará como
consecuencia de las diferentes alturas de cada volumen. No obstante a partir de determinadas
alturas y a ciertas distancias a la fachada, variar el remate no implicará modificar la percepción
de irregularidad en la manzana. Se constata por tanto que el efecto de regularidad o diversidad
del paisaje urbano no parece estar condicionado directamente por las formas de los remates
existentes.
Con todo ello, este recurso a la “tridimensionalidad” del nuevo urbanismo sostenible se
justificaría también en base a los siguientes argumentos de naturaleza ambiental:
1.- Los principios de la utilización racional del territorio y la preservación de los recursos
naturales obliga a buscar soluciones y propuestas que incrementen la eficiencia en el
uso del suelo (uso múltiple de estratos de suelo: cubierta, suelo y subsuelo).
2.- La integración de elementos infraestructurales derivados de un nuevo metabolismo
urbano más ecológico genera nuevas demandas espaciales y derivadas de su
descentralización, internalización y reubicación.
3.- La integración de los flujos metabólicos en la concepción de las distintas piezas urbanas
y su continuidad tridimensional para lograr la autosuficiencia, forma parte del nuevo
concepto de ciudad eficiente que pretende cerrar los ciclos naturales “in situ”.
4.- El aprovechamiento del espacio ganado en cubierta como consecuencia de la
superposición espacial de diferentes funciones urbanas para la ubicación de zonas
verdes y equipamientos dotacionales es un recurso cada vez mas utilizado, derivado de
la escasez de suelo libre en los tejidos densos centrales.
En el debate actual referido a las fórmulas que se deben proponer en las ciudades para
asegurar un desarrollo sostenible, la opción que aboga por una ciudad “densa y compacta”
tiene una asociación positiva con el empleo de tipologías residenciales más complejas e
intensas que además producen una menor demanda energética. Esta utilización diferenciada
del vuelo correspondiente a un determinado suelo y de su subsuelo, abre el camino para la
definición de un nuevo concepto de “Eco-Densificación” o “Densificación Verde” como futuro
patrón de desarrollo y regeneración de nuestras ciudades que contrasta con el amplio vacío
que existe a este respecto actualmente en la práctica urbanística.
El argumento propuesto de “eco-densidad” o “densificación verde” para la Super-Manzana de
Russafa se centrará en el encaje efectivo de medidas paisajísticas y ecológicas en los entornos
residenciales existentes, asociándolos y articulándolos en los nuevos mecanismos de
ampliación y esponjamiento que se derivan de las operaciones de regeneración y revitalización
urbana propuestas. Se plantea por tanto un proceso de “redensificación verde” de la ciudad
consolidada, que organiza no solo una forma edificada transformada sino que define el nuevo
diseño y usos de los espacios libres regenerados. Para ello se plantean los tejidos del
“Ensanche Burgués” del barrio de Russafa, territorios formados a partir de la primera mitad del
siglo XIX y principios del XX, como ámbitos paradigmáticos de análisis e intervención para
desarrollar la nueva propuesta de “Manzana Verde”.
La reflexión e investigación del trabajo busca identificar, en primer lugar “espacios libres” de
oportunidad, bien configurados y que admitan funciones claras donde soportar la estrategia de
“transformación”, tanto de ampliación y actualización tecnológica de la edificación, como de
dotación de zonas verdes públicas y privadas a los que se asocian usos y actividades que
favorezcan el bienestar físico y psíquico de los residentes. A partir de estos lugares, se
delimitan los perímetros de intervención agrupando las edificaciones a las que puede dar
servicio, y sobre los que se tipificarán situaciones de proyecto para configurar los escenarios
morfológicos objeto de regeneración. Para el análisis sobre la integración y coherencia de los
nuevos espacios configurados con el entorno, se recurre a la mencionada “tridimensionalidad
ecológica” para organizar las unidades de proyecto que permita visibilizar mejor la coherencia
urbana de las nuevas piezas respecto a las variables ambientales y ciclos metabólicos
existentes.
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- Adecuación al Marco Normativo vigente
LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del

Paisaje.
Artículo 13. Utilización racional del suelo
1. Los crecimientos urbanísticos y los proyectos con incidencia territorial significativa deberán
definirse bajo los criterios de generación del menor impacto sobre el territorio y menor
afección a valores, recursos o riesgos naturales de relevancia presentes en el territorio.
2. Se procurará un modelo de ciudad compacta evitando una implantación urbanística
dispersa y respetando la morfología del tejido urbano originaria.
Artículo 24. Incremento de la eficiencia de los recursos energéticos
1. La política territorial de la Generalitat contribuirá a los objetivos de ahorro y eficiencia
energética de la Comunidad Valenciana. Además de los criterios regulados en el presente
capítulo de la ley, que contribuirán a una reducción del consumo de recursos energéticos,
tales como el fomento del transporte público o el modelo de ciudad compacta frente al
disperso, la planificación territorial establecerá, de acuerdo con las previsiones efectuadas por
las administraciones competentes, el marco para la implantación de instalaciones de
aprovechamiento de las fuentes de energía especialmente renovables, con capacidad
suficiente para, al menos, satisfacer las necesidades presentes y futuras de la Comunidad
Valenciana.
REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la ley de suelo.
Artículo 17. Formación de fincas y parcelas y relación entre ellas.
3. La constitución de finca o fincas en régimen de propiedad horizontal o de complejo
inmobiliario autoriza para considerar su superficie total como una sola parcela, siempre que
dentro del perímetro de ésta no quede superficie alguna que, conforme a la ordenación
territorial y urbanística aplicable, deba tener la condición de dominio público, ser de uso
público o servir de soporte a las obras de urbanización o pueda computarse a los efectos del
cumplimiento del deber legal a que se refiere la letra a) del apartado 1 del artículo anterior.
4. Cuando, de conformidad con lo previsto en su legislación reguladora, los instrumentos de
ordenación urbanística destinen superficies superpuestas, en la rasante y el subsuelo o el
vuelo, a la edificación o uso privado y al dominio público, podrá constituirse complejo
inmobiliario en el que aquéllas y ésta tengan el carácter de fincas especiales de atribución
privativa, previa la desafectación y con las limitaciones y servidumbres que procedan para la
protección del dominio público.
El art. 17, apartados 3 y 4 TRLS 08, define la figura del “complejo inmobiliario” que ahora es
clarificada y complementada por los arts. 4 y 57 del Anteproyecto de Reglamento de la Ley del
Suelo. A pesar de su reciente conceptualización se trata de de una figura llamada a gozar de un
relevante protagonismo que superará los reducidos limites diseñados por el art. 21 de la Ley
de Propiedad Horizontal. Esta novedosa figura traerá consigo una mayor movilización de la
propiedad inmobiliaria proyectada en dos direcciones. La primera consistente en la posibilidad
de constituir complejos inmobiliarios por fincas colindantes, sin necesidad de agrupación,
siempre que no estén separadas por bienes de dominio, usos públicos o deban ser objeto de
cesión.
La segunda dirección se refiere a la posibilidad de que el complejo pueda asociarse a fincas
superpuestas en la rasante, vuelo o subsuelo susceptibles de asignación de uso o edificabilidad
materializable de manera independiente. Dicha superposición sería susceptible de
configurarse sobre parcelas privadas o sobre suelos de dominio público, previa desafectación.
Así, la aplicación del TRLS/08 en su Artículo 17.3 y 4 introduce, la hipótesis novedosa en la
legislación, pero no así en la práctica (Ej: aparcamientos públicos subterráneos bajo una zona
verde), del concepto de “complejo inmobiliario” en el que la ordenación urbanística destine
superficies superpuestas en la rasante, el subsuelo y el vuelo, que se autorizan a constituir en
una única finca o parcela.
En ese sentido, es fundamental distinguir aquí el “complejo inmobiliario” (propiedad
tridimensional), de la “propiedad horizontal”, cuyo elemento diferenciador es el principio de
“unidad de parcela”.
- En la ”propiedad horizontal”, el edificio que constituye su base junto con la parcela, es un
solo objeto de derecho.
- En cambio, en el “complejo inmobiliario” propiamente dicho, el conjunto no es una sola
cosa, el suelo no es común y cada finca del complejo es libre e independiente.
La ventaja del “complejo inmobiliario” es precisamente evitar la constitución de un régimen
tan abigarrado de relaciones como el de la “propiedad horizontal”, pues no responde a la
realidad del tráfico jurídico-privado común, que es mucho más simple, fincas totalmente
independientes que tienen algún punto de conexión para su mejor aprovechamiento.
Continuando con esta reflexión, el régimen jurídico del vuelo es un concepto bastante
moderno que está caracterizado por una serie de elementos que son fácilmente extraíbles del
estudio comparado de las leyes urbanísticas vigentes:
a) El vuelo encaja plenamente en el concepto de urbanismo con una completa función
social y, por tanto, es uno de los elementos que configuran las políticas de
ordenación y gestión urbanísticas.
b) El vuelo puede ser objeto de una ordenación y un régimen de usos distintos en
relación con el que se otorga al suelo.
c) Los usos y aprovechamiento de que sea susceptible el vuelo pueden estar
subordinadas, a una serie de valores superiores (la preservación de riesgos, el ciclo
del agua, la creación de infraestructuras y equipamientos públicos en general, etc.).
El desdoblamiento del régimen jurídico de “suelo” y “vuelo” en el urbanismo se puede

solucionar con la mención específica del régimen del vuelo en la legislación urbanística
correspondiente, y la vinculación de los usos a los que esta pueda dedicarse se definirá
específicamente, a través del instrumento de planificación urbanística correspondiente: en
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este caso mediante la nueva iniciativa del Plan Especial PRIMA-Russafa promovida por la
Generalitat Valenciana.
En definitiva, y en base a los antecedentes jurídicos mencionados, la aplicación innovadora de
estos mecanismos de utilización diferenciado de “vuelo” y “suelo” en el caso propuesto para la
regeneración de Russafa será la posibilidad de constitución de un derecho de vuelo sobre las
edificaciones existentes en el interior de los Patios de Manzana, conformando un “complejo
inmobiliario”, que permitan su posterior configuración como una parcela separada e
independiente sin aprovechamiento urbanístico y destinada a espacios libres y zonas verdes
así como a equipamientos y zonas deportivas de recreo y expansión de uso colectivo,
pudiendo ser tanto de titularidad pública como privada.
AMBIENTES VERDES Y NATURALIZADOS EN LA PLAZA MANUEL GRANERO DEL BARRIO DE RUSSAFA
17
1.2. COMPLEJIZAR LOS USOS DE LOS TEJIDOS RESIDENCIALES DE LA CIUDAD CONSOLIDADA.
- Propuesta: Fomento de la implantación de un conjunto de usos y actividades innovadoras

para revitalizar el barrio.
RUSSAFA: UN TEJIDO URBANO COMPLEJO.

La concentración de actividades genera espacios de “centralidad”. Por ello, el nuevo tejido
urbano que se propone para Russafa estará definido por la agregación de nuevos usos
compatibles con su perfil residencial, y buscará su equilibrio en la mezcla y diversidad tanto
desde el punto de vista de la "forma urbana" como desde el de la "actividad". En ese sentido,
la continuidad y cohesión urbana y social que se pretende vendrán dados más por la
“complementariedad” que por la “uniformidad” de las actividades.
Para Russafa se propone su dinamización mediante la integración de actividades y servicios
productivos de última generación, pero simultáneamente favoreciendo el mantenimiento de
los tejidos residenciales y los usos existentes que sean compatibles. Asimismo otros usos que
podrían considerarse dotaciones y equipamientos de proximidad (deportivo, salud, hotelero,
comercial, …etc) también complementarán el nuevo tejido propuesto.
Es por ello que la configuración de un tejido de características centrales que pueda acoger este
conjunto de usos precisa de una cierta densidad que garantice su buen funcionamiento, con
una fuerte interacción entre los servicios que conforman el tejido económico y el patrimonio
residencial, y que a la vez asegure su sostenibilidad ambiental.
En la estrategia de Russafa, se propone además un “modelo dotacional” que cuente con los
equipamientos necesarios para garantizar la calidad de vida de sus ciudadanos,
complementarios a los existentes en su entorno, pero incorporando algunas dotaciones
singulares que cualifiquen el área y la hagan atractiva para el resto de la ciudad.
DESCRIPCIÓN DE LAS NUEVAS ACTIVIDADES INNOVADORAS PROPUESTAS.
El nuevo Plan Especial tiene como objetivo también, posibilitar la renovación de los usos en
Ruzafa a partir de los ámbitos de intervención seleccionados, focalizándose, en primer lugar,
en el desarrollo y fomento de nuevas “actividades innovadoras” basadas en las nuevas
tecnologías y en la producción de información y conocimiento, y en la prestación de servicios
avanzados (diseño, arte, cultura, investigación, ecología), y por otro lado, en la definición de
las medidas para desencadenar un proceso de mejora de la calidad urbana del barrio.
El régimen de los nuevos usos admitidos deberá permitir el desarrollo de las actividades
emergentes que demanda la sociedad urbana actual, junto con la configuración de un tejido
complejo que permita dotar al barrio de las características propias de un área central,
integrándose en el tejido residencial existente.
Esta regeneración urbana propuesta para la Manzana Verde de Russafa desarrollada en base a
los nuevos parámetros de entornos urbanos vinculados a la “sociedad del conocimiento” y a la
“nueva economía creativa” se articularía a través de 3 ejes o recorridos urbanos que se
identificarán en el ámbito de intervención propuesto.
- Eje “Eno-Gastronómico, Bienestar, y Salud”
- Eje “Tecnológico, Educación y Formación”
- Eje “Cultural, Arte y Comunicación”
Este desarrollo económico local se materializará a su vez, en “clusters” donde se agruparán los
“servicios avanzados” y de “actividades de innovación” que en principio se ha propuesto que
coincidan con los ámbitos espaciales de cada una de las Manzanas seleccionadas. Estos
“clusters” propuestos promoverán la ampliación de la cadena de valor de los principales
potenciales del barrio mediante el desarrollo de nuevos productos y la propuesta de nuevos
“servicios avanzados”.
RELACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES PREFERENTES PARA LA REGENERACIÓN DE LOS PATIOS DE
MANZANA. PRIMA-RUSSAFA.
1- MICROCLUSTER DE CULTURA / ARTE / DISEÑO MULTIMEDIA / PUBLICIDAD / COMUNICACIÓN.

2- MICROCLUSTER DE EDUCACIÓN / FORMACIÓN / NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN.
3- MICROCLUSTER DE ASESORIA Y GESTIÓN EMPRESARIAL AVANZADA / CONSULTORÍA TÉCNICA /
SERVICIOS AMBIENTALES.
4- MICROCLUSTER DE ACTIVIDADES AVANZADAS DE HOSTELERÍA / GASTRONOMÍA Y TURISMO.
5- MICROCLUSTER DE ACTIVIDADES DE SERVICIOS DE SALUD / MEDICINA NATURAL / BIENESTAR.
En esencia se trata de un proyecto de Regeneración Urbana para facilitar, potenciar y mejorar

la calidad, la diversidad y la complejidad de la oferta comercial y de servicios generando a su
vez, un espacio peatonal y público de calidad que conecte el corazón de Russafa con el resto
de espacios de centralidad del Ensanche de Valencia.
En ese sentido, la regeneración del ámbito de intervención PRIMA-RUSSAFA supone la re-
activación de un área urbana “bisagra” entre el eje marcado por el futuro Parque Central y el
Mercado de Russafa, permitiendo recuperar los suelos interiores de los Patios de Manzana,
que mantienen una ubicación óptima para obtener una mayor rentabilidad social y económica
del barrio aprovechando su alto valor de “centralidad”.
Esta estrategia se justifica, de este modo, por la oportunidad de crear un nuevo espacio
ubicado en el interior de la trama urbana del barrio, capaz de acoger actividades modernas y
competitivas, con menor impacto ambiental que las actuales, y capaces de coexistir también
con las actividades y con los usos residenciales existentes.
EQUIPAMIENTOS COMPARTIDOS
Complementariamente, el "equipamiento" constituye por excelencia el lugar de intercambio
de la actividad urbana y social del barrio. La superficie de equipamiento existente en el barrio
de Russafa es deficitaria y tienen la mayoría la condición de "equipamiento de vecinaje", es
decir, equipamientos endógenos del propio barrio, en los que es difícil que surja la posibilidad
de convertirse en un lugar de intercambio social y un espacio de encuentro diverso.
En ese sentido, se considera que la configuración de una parte importante de la vida y
dinámica social de un barrio pasa en gran medida por la capacidad de sus equipamientos de
ser referencia de un espacio y una población más amplios, por su nivel de atracción social,
cultural o por la oferta de actividad que se puede dar en un determinado espacio.
Así el nuevo Plan Especial para la “Manzana Verde” se propone paliar el déficit de suelo
calificado para dotaciones públicas en Russafa, y mejorar sus prestaciones, cuantitativamente
y cualitativamente, propiciando que estos equipamientos se conviertan en "Centros
Integrados", en los que puedan coexistir diversas dotaciones públicas que propicien la
cohesión social del barrio y atiendan correctamente las necesidades sociales planteadas.
Esta medida tendrá además un importante componente mediombiental como es facilitar la
proximidad de las dotaciones públicas locales al domicilio de sus usuarios, propiciando de este
modo un modelo de movilidad para el barrio de Russafa menos dependiente de los
desplazamientos con vehículo motorizado, lo que permitirá reducir la congestión de los
espacios públicos y los niveles de contaminación atmosférica y acústica existentes.
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Por otro lado como en la nueva estrategia de Manzana Verde se plantea incrementar la
relación de sus habitantes con los espacios libres del interior de las manzanas, también se
propone que los nuevos equipamientos se sitúen en esos patios interiores, proponiendo que
se mantengan abiertos más allá del horario funcional de la dotación, para así dar servicio a la
totalidad de los ciudadanos.
de la ley de suelo.
Artículo 14. Actuaciones de transformación urbanística.
1. A efectos de esta Ley, se entiende por actuaciones de transformación urbanística:
b) Las actuaciones de dotación, considerando como tales las que tengan por objeto
incrementar las dotaciones públicas de un ámbito de suelo urbanizado para reajustar su
proporción con la mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la
ordenación urbanística a una o más parcelas del ámbito y no requieran la reforma o
renovación integral de la urbanización de éste.

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 5. Mejora de entornos urbanos
1. Se entenderá por actuaciones para la mejora del entorno urbano las que puedan llevar a
cabo los poderes públicos tendentes a la planificación, a la obtención onerosa de los
correspondientes terrenos, a la ejecución de las respectivas obras o a la realización de
cualquier otro gasto de inversión, vinculadas a cualquiera de las siguientes finalidades:
a) Intervenciones en áreas urbanas, especialmente en núcleos históricos o áreas degradadas,
con el fin de revitalizarlas, regenerar la morfología urbana tradicional o conseguir una mejor
integración urbanística o social en el conjunto del municipio, especialmente mediante la
edificación en solares vacantes, generación de espacios libres y rehabilitación de edificios con
destino a equipamientos públicos o a la construcción de viviendas,
e) La correcta organización de las actividades urbanas de forma que se fomente la adecuada
implantación de las actividades en función de su relevancia, fomentando la convivencia de
distintas funciones sobre un mismo espacio urbano que responde al modelo de ciudad
mediterránea.

En el nuevo contexto de desarrollo de una economía basada en la “creatividad” y el
“conocimiento”, Russafa se sitúa como una de las áreas de oportunidad destinada a albergar
proyectos estratégicos vinculados a esta emergente “economía creativa”.
El objetivo estratégico de la nueva Manzana Verde sería desarrollar en Russafa un área
avanzada de conocimiento en el que los sueños de iniciativas empresariales altamente
innovadoras se hagan realidad para promover la sostenibilidad económica del barrio.
Para cumplir este objetivo es necesario actuar sobre tres elementos básicos relacionados entre
si, la actividad económica, las personas y el atractivo de la ciudad.
Uno de los aspectos que distinguirá la Innovación al PEP-2 “PRIMA-Russafa” es que prevee la
creación de un nuevo modelo de actividades preferenciales para la regeneración de los Patios
de Manzana objeto de transformación, en tanto que propone una actualización de la
regulación del régimen de usos del ámbito en concordancia con las nuevas formas de
producción y servicios. La nueva regulación propuesta tendrá como objetivo posibilitar la
renovación de los usos en Russafa, centrándose en las tendencias emergentes en el barrio y
favoreciendo el desarrollo de nuevas actividades, en especial las que se basa en “nuevas
tecnologías” y “servicios avanzados”, al tiempo que se ponen en marcha las medidas para la
mejora de la calidad urbana de acuerdo con el nuevo modelo de tejido urbano complejo que
se propugna para Russafa.
Estos nuevos usos y actividades para Russafa se materializarán a través de las Unidades de
Gestión transformadoras como ampliación del uso terciario comercial de planta baja de las
edificaciones existentes pero dentro del espacio libre de parcela. Así, fruto de su ordenación
en manzana cerrada, los edificios existentes de uso exclusivo residencial podrán aumentar su
superficie edificada en planta baja (un máximo de un 20%) con nuevas edificaciones, de altura
máxima total 450 cms, y alineada con el nuevo lindero testero resultante de la delimitación de
la Unidad de Actuación Perimetral (UAP) correspondiente. Esta nueva edificación propuesta,
como ampliación de la existente, se separará del cuerpo de edificación principal una distancia
igual o superior a 12 m, para de esta manera albergar un espacio libre privado de suficiente
funcionalidad urbana.
Estas nuevas superficies, correspondientes al mayor fondo edificable en planta baja,
respetarán en su diseño las medidas de compensación paisajística previstas por el índice
“factor verde” pre-definido, y no computarán a efectos de edificabilidad, siempre que se
destinen al uso terciario de “actividades preferentes” para la regeneración del barrio,
recogidas en el Anexo de la Normativa de PRIMA-Russafa.
Asimismo las parcelas para las dotaciones de equipamientos previstas deberán obtenerse
como resultado de las actuaciones de transformación del interior de las Manzanas y deberán
cubrir los déficits y necesidades de la población residente. Las Unidades de Actuación Central
(UAC) incorporarán como carga específica la cesión obligatoria gratuita, como sistema local, de
una parcela de suelo destinada a equipamiento, que se materializará preferentemente en las
plantas primera, segunda y tercera de los Centros Dotacionales integrados previstos en el
corazón de las manzanas.
21
ESCENAS URBANAS REPRESENTATIVAS DEL PERFIL COMERCIAL DEL BARRIO DE RUSSAFA
2.- FOMENTAR UN USO MÁS SOSTENIBLE DEL TEJIDO URBANO EXISTENTE.
2.1. FAVORECER UN USO MÁS EFICIENTE DEL SUELO.
- Propuesta: La oportunidad de intervención en los espacios libres de los patios de manzana.
LA OPORTUNIDAD DEL ESPACIO LIBRE INTERIOR.

Los Ensanches Urbanos (como es el caso de Russafa) formados entre la segunda mitad del s.
XIX y primera mitad del s. XX están constituidos normalmente por redes de calles rectilíneas y
jerarquizadas que se cruzan ortogonalmente, que también determinan la regularidad de la
forma y el tamaño de las manzanas residenciales, sensiblemente cuadradas y de un hectárea
de superficie aproximadamente.
Esta preexistencia de la malla del Ensanche como estructura de soporte ha facilitado
fundamentar los instrumentos de transformación sobre la unidad de “manzana” como
principal foco de actuación. En un principio estas manzanas se proyectaron con edificios
perimetrales y patios interiores de parcela que ocupaban una gran parte de su superficie, pero
las perversiones del modelo inicial fueron numerosas, y la realidad fáctica ha sido muy
diferente ya que las edificaciones sucesivamente han terminado por ocuparla completamente
y macizar la mayor parte de los espacios libres existentes.
El nuevo instrumento propuesto de “Innovación al P.E.- PRIMA Russafa” introduce una
primera modificación importante a esa tendencia al promover la liberación de los suelos de los
patios de manzana y convertirlos en zonas verdes colectivas sobre los que emergen cuerpos
edificados destinados a equipamientos y servicios comunitarios.
En esencia, se propone operaciones urbanísticas de reforma interior en el interior de los Patios
de Manzana que además de reordenar estos espacios proponen incrementos de
aprovechamiento urbanístico que junto al marco de ayudas de rehabilitación aprobadas en el
barrio contribuirá a financiar el coste de estas actuaciones de regeneración interna. En el
marco de esta operación se vislumbra como posible la rehabilitación de los frentes de fachada
al interior de los Patios incorporando dicha actuación como una carga de urbanización del
proceso, lo que permitirá resolver su financiación dentro del equilibrio global de la actuación,
sin que suponga un coste añadido para los vecinos.
Asimismo, el nuevo Plan Especial entiende la arquitectura del paisaje urbano propuesto no
solo como un problema meramente formal sino como una necesaria contribución al “bienestar
psicofisiológico” del ciudadano. Por ello, surge esta preocupación por el tratamiento del
entorno inmediato de la vivienda, por el espacio verde próximo y por la modulación del sol y
de la luz.
En efecto, la provisión en las manzanas verdes seleccionadas de una reserva de espacio libre
interior garantiza la “continuidad” del espacio calle y la calidad del espacio abierto que además
permitiría una diversidad de usos comunitarios y zonas verdes que favorecería la cohesión
social entre los vecinos y la relación intergeneracional. La forma de este espacio libre de
edificación debe reunir buenas condiciones de soleamiento y ventilación, y la disposición de la
vegetación debe considerar el balance de confort térmico para crear entornos agradables,
compatibilizando los diferentes usos y actividades propuestos.
El documento propuesto de Innovación al Plan Especial “PRIMA-Russafa” parte de una
metodología que ha evaluado las aptitudes de los diferentes Patios de Manzana para acoger
usos y actividades, dando lugar a una clasificación y división tipológica de los espacios libres
resultantes (de proximidad, estancial, comunicación y pasajes de acceso). A partir de esa
23
categorización, se elabora una matriz de funciones de cada espacio, a los que, una vez
analizadas sus posibilidades de conectividad con otros espacios, se establece su delimitación,
designación de uso y sus criterios de gestión.
CONDICIONES PARA LA TRANSFORMACION Y REEQUIPAMIENTO DEL BARRIO.
Otro aspecto básico para establecer las posibilidades de actuación ha sido definir las
estrategias de mejora ambiental admisibles para la remodelación de las manzanas dentro del
marco urbanístico existente que se agruparían en dos esferas:
1.- Ampliación o Cambios de Uso para el reequipamiento, especialización funcional y
mejora ambiental del “espacio libre-interior”.
2.- Ampliación y Optimización ambiental de la “edificación existente”, e incorporación de
las más altas prestaciones ecológicas a los edificios de nueva planta que se prevean.
En ese sentido y con respecto a los ESPACIOS LIBRES INTERIORES de las “Unidades Espaciales
de Intervención” de las manzanas ha sido necesario definir previamente las posibilidades de
implantación de actividades estanciales y de expansión en cada una de ellas.
Otra cuestión relevante sobre la oportunidad de “reequipamiento” del espacio libre es la
posibilidad de implantar piscinas, pistas deportivas u otras instalaciones “saludables” (spa,
wellness, solarium… etc), orientadas a favorecer el confort y bienestar de los residentes. Para
mitigar el impacto que supondría la reducción de superficie de suelo destinada a tal fin, se
proponen dos mecanismos compensatorios.
1 - Promover nuevos tratamientos verdes o “microáreas ajardinadas” en su
proximidad.
2 - Definir en un régimen la compatibilidad de los usos en las zonas verdes privadas.
CONDICIONES PARA LA MEJORA DE LA HABITABILIDAD DE LA EDIFICACIÓN RESIDENCIAL.
Con respecto a la EDIFICACION existente resulta necesario definir las condiciones de las obras
de rehabilitación y ampliación de las viviendas y las posibilidades de implantación de usos
compatibles con el residencial tanto en planta baja como en las diferentes plantas de piso al
objeto de definir el régimen particular de su remodelación.
Para justificar la aplicabilidad de las condiciones de ampliación de las viviendas se tendrá en
cuenta su comparación con los estándares de superficie previstos en la legislación de vivienda
protegida vigente.
De esta manera se permitirá ampliaciones y aumentos de volumen de la edificación residencial
que sin embargo no podrá incrementarse más que en una cuantía bruta de un veinte por
ciento (20%) de la edificabilidad inicial, justificando dicho incremento en la necesidad de
actualización de los estándares de calidad y adecuación ambiental de las viviendas para el
mantenimiento de la población existente.
PROPUESTA DE RECUALIFICACIÓN DE LOS ESPACIOS INTERIORES DE MANZANA.
En la medida que este Plan de Mejora Medioambiental tiene carácter piloto, y como tal puede
servir de modelo para su extensión o experiencias posteriores en el Ensanche de Valencia, no
sólo debe considerarse conveniente la participación de la iniciativa privada, sino incluso
imprescindible, ya que la Administración no puede disponer por sí sola de los recursos
necesarios para la replicación de este tipo de planes al resto de los tejidos centrales que lo
necesiten.
Valorándose la oportunidad de revalorización económica que supondría para el barrio la
integración efectiva del conjunto de medidas medioambientales propuestas, y la necesidad de
participación de la iniciativa particular en la operación de remodelación, se hace necesario
que la propuesta ofrezca incentivos para atraer la inversión privada que pueda desarrollarlas.
Con este propósito, se proponen:
1. Las ampliaciones de edificabilidad de los edificios residenciales para ubicación de
nuevas infraestructuras comunes del edificio o para aumentar el tamaño de las
viviendas.
2. La posibilidad de viabilizar el uso de espacio libre interior de manzana para azoteas
ecológicas, jardines privados, huertos urbanos, láminas de agua, zonas de juegos...etc.
3. La previsión de nuevos edificios dotacionales de proximidad que promuevan el
fomento de comercio y hostelería especializada así como actividades deportivas y
saludables de carácter comunitario entre la población residente, que pudieran ser de
titularidad y gestión tanto de empresas privadas, como de fundaciones y otros
organismos que pudieran radicarse en Russafa.
de la ley de suelo.
Artículo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible.
1. Las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación, transformación y uso
del suelo tienen como fin común la utilización de este recurso conforme al interés general y
según el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los fines específicos que les
atribuyan las Leyes.
2. En virtud del principio de desarrollo sostenible, las políticas a que se refiere el apartado
anterior deben propiciar el uso racional de los recursos naturales armonizando los
requerimientos de la economía, el empleo, la cohesión social, la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres, la salud y la seguridad de las personas y la
protección del medio ambiente, contribuyendo a la prevención y reducción de la
contaminación, y procurando en particular:
c) Un medio urbano en el que la ocupación del suelo sea eficiente, que esté suficientemente
dotado por las infraestructuras y los servicios que le son propios y en el que los usos se
combinen de forma funcional y se implanten efectivamente, cuando cumplan una función
social.

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 2. Objetivos
1. Los objetivos de la ordenación del territorio y el desarrollo urbanístico en la Comunidad
Valenciana son la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desarrollo sostenible.
2. La política territorial de la Generalitat dirigida a la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos se basará, fundamentalmente, en:
a) Mejora del entorno urbano y de su incidencia sobre el paisaje.
3. La política territorial de la Generalitat para el desarrollo sostenible de la Comunidad
Valenciana se basará, fundamentalmente, en:
e) Proporcionada ocupación del suelo por los crecimientos urbanos e infraestructuras,
25
procurando un óptimo desarrollo con la menor ocupación de suelo.

Artículo 20. Protección del medio natural
1. La planificación territorial y urbanística integrará la protección, conservación y
regeneración del medio natural garantizando el mantenimiento del equilibrio ecológico.
Artículo 96. Determinaciones de ordenación territorial en el planeamiento municipal
1. Los planes generales y, en su caso, los planes especiales actúan como instrumentos de
ordenación del territorio cuando adoptan decisiones y establecen propuestas en su propio
ámbito que, por su importancia, resultan de trascendencia supramunicipal.
2. Se consideran propuestas de trascendencia supramunicipal el establecimiento de reservas
de suelo para infraestructuras, zonas verdes y espacios libres, dotaciones y equipamientos
susceptibles de vertebrar el territorio o para el emplazamiento de actuaciones estratégicas de
interés público. Además de aquellas determinaciones de los planes municipales, que
conforme a la legislación urbanística, la administración de la Generalitat está facultada para
formular reparos u objeciones en los actos de competencia autonómica de aprobación
definitiva de dichos planes.
LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.

Artículo 45. Directrices relativas a la sostenibilidad
Las directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio
fijarán criterios y objetivos que tengan por finalidad la consecución de la sostenibilidad del
municipio y, en concreto y como mínimo, respecto de:
1. La utilización racional del suelo:
a) Fijarán el criterio intensivo o extensivo de ocupación del suelo que se propone para el
desarrollo urbanístico respecto a cada parte del término municipal, justificando
expresamente la asignación de intensidades de edificación o tipos edificatorios que conlleven
alta densidad urbana o modelos de ocupación dispersa del territorio.
b) Indicarán de forma expresa el índice máximo de ocupación de suelo a los efectos previstos
en la legislación de ordenación del territorio y protección del paisaje.
c) Establecerán los criterios para dirimir la posible incorporación de nuevos terrenos al
proceso de urbanización y las necesidades de ampliación de la red primaria que eso exija
cuando se trate de aumentar la superficie de suelo urbanizable en principio prevista por el
plan.
d) Determinarán la secuencia lógica del desarrollo y las condiciones objetivas que regulen la
incorporación al proceso urbanizador de las previsiones ya fijadas en el planeamiento en los
términos señalados en el punto 1, apartado b) del artículo anterior, así como también
establecerán los criterios para dirimir la posible incorporación de nuevos terrenos al proceso
de urbanización y las necesidades de ampliación de la Red Primaria que ello exija cuando se
trate de aumentar la superficie de suelo urbanizable en principio prevista por el Plan.
e) Determinarán los criterios para preservar terrenos del proceso urbanizador aun cuando
éstos no presenten valores ni riesgos naturales intrínsecos, tales como evitar conurbaciones
no deseables, limitar expansiones hipertrofiadas del desarrollo urbano, asegurar corredores
de recíproca comunicación entre espacios rurales, configurar entornos paisajísticos abiertos
para dotar de calidad de vida a los núcleos urbanos, separar usos incompatibles, preservar el
carácter intermunicipal del viario, evitar tanto la excesiva dispersión como la concentración
de asentamientos u otros fines análogos tendentes a vertebrar el desarrollo urbano y
territorial. Justificadamente las Directrices pueden prohibir las reclasificaciones en todo el

término municipal.
Artículo 72. Función y contenido
1. Pueden formularse Planes Parciales y Planes de Reforma Interior a fin de modificar la
ordenación establecida en los Planes Generales para el suelo urbanizable y para el suelo
urbano, buscando soluciones que mejoren la calidad ambiental de los futuros espacios
urbanos de uso colectivo, o la capacidad de servicio de las dotaciones públicas, o actualicen
ordenadamente la estructura territorial a nuevas demandas sociales. Sus determinaciones
deberán ser coherentes con las directrices establecidas por el planeamiento general para su
desarrollo, incluso en el supuesto de que las modifiquen.
DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS DE LAS AREAS DE OPORTUNIDAD.

Uno de los objetivos fundamentales del Nuevo Plan Especial, que ya han sido enunciados y
explicados, es el de “Detectar Áreas de Oportunidad” que completen el mejor desarrollo del
barrio de Russafa.
El Plan Especial en las Áreas de Oportunidad de los Patios Interiores de Manzana establece
estrategias para:
- Rehabilitar, revitalizar, renovar y recualificar los edificios existentes.
- Crear nuevos ámbitos de centralidad residencial, económica y dotacional.
- Generar y consolidar una nueva trama verde y de mejora medioambiental en el barrio.
- Incorporar criterios de sostenibilidad en las actuaciones sobre edificación existente y
nueva edificación.
- Coordinar actuaciones y ayudas previstas para la rehabilitación.
- Planificar operaciones singulares que garanticen el carácter integral de la intervención,
al impulsar simultáneamente la transformación física, social y económica.
El documento propuesto PRIMA-Russafa ha evaluado las aptitudes de los diferentes patios de
manzana para acoger usos y actividades dando lugar a una clasificación y división tipológica
de los espacios libres resultantes (de proximidad, estancial, comunicación y pasajes de
acceso). A los que, una vez analizadas sus posibilidades de conectividad con otros espacios se
establece su delimitación, designación de uso y los criterios de gestión que se aplicarán a cada
uno de ellos, teniendo en cuenta los siguientes criterios fundamentales.
- La multifuncionalidad del Espacio libre Comunitario.
- Los espacios como dotación de Zona Verde de proximidad.
- La estrategia de Transformación para la edificación residencial perimetral.
LA MULTIFUNCIONALIDAD DEL ESPACIO LIBRE COMUNITARIO.
La funcionalidad de un espacio libre depende de su régimen de uso, de la distribución de su
superficie según destino y del tratamiento del suelo. Los buenos espacios libres se configuran
como “áreas multifuncionales” favorecedoras de encuentros, relaciones sociales y estancias,
integradoras y accesibles para todos (J.M. Sarandeses 2001).
Así el Sistema de Espacios Abiertos ejercen un papel transcendental en la dimensión ecológica
que pueden desempeñar los espacios libres en el interior de las manzanas, que son múltiples y
27
diversos:
- Jardines y Microáreas ajardinadas.
- Huertos Urbanos.
- Áreas de Plantación y de contacto con la naturaleza.
- Áreas de Juego y recreo infantil.
- Áreas de encuentro para preadolescentes.
- Pistas e instalaciones deportivas.
- Espacios de reserva para funciones ecológicas.
(Depósitos de agua, compostaje, puntos limpios, aparcamiento de bicicletas, etc.)
Muchas de éstas se solapan y complementan unas a otras en su distribución en las diferentes
categorías de espacios abiertos que pueden considerarse según su régimen de uso privado,
comunitario o público, y sus posibilidades de interconexión entre ellos.
En el documento de “PRIMA-Russafa” el procedimiento a seguir para la adjudicación de
funciones a los espacios libres será el siguiente:
· Se propondrán los ámbitos espaciales de conexión con los elementos estructurantes de la
ordenación del barrio que tendrán funciones de acceso y paso y se les adjudicará un uso
público.
· Se identificarán unidades espaciales que permitan la oferta de actividades comunitarias
para los residentes (áreas ajardinadas, huertos, pistas deportivas, dotaciones, …etc), que
normalmente requieren acceso controlado.
· Se considerarán otros ámbitos de carácter eminentemente privado destinados a mejorar
la calidad de vida de los vecinos y a incorporar usos asociados a la edificación, como
podrían ser la instalación de ascensores, la ampliación de viviendas o la creación de
jardines en planta baja.
· La mejora dotacional que ha de completar esta mejora de la habitabilidad de las
manzanas, se concretará en la viabilización de una red de pequeños equipamientos
multiuso para servicio de las comunidades de vecinos y asociaciones del barrio.
LOS ESPACIOS LIBRES COMO DOTACIÓN DE ZONA VERDE DE PROXIMIDAD.
El actual barrio de Russafa se nos presenta como un área con un elevado aprovechamiento
urbano del suelo, y en donde existe una demanda vecinal de nuevas dotaciones públicas y
espacios y zonas verdes que den servicio al barrio.
La dotación de zonas verdes en el entorno urbano ha estado siempre vinculada
poderosamente a la promoción de la salud de las personas. Así la conexión entre esta
demanda de zonas verdes y su relación con la salud humana, se articula a través de viabilizar el
acceso de los ciudadanos a este tipo de espacios en su propio vecindario. En ese sentido,
numerosos estudios recientes han demostrado que los entornos cotidianos de las personas
tiene una gran incidencia en su nivel de “stress” y “salud”.
Así, resulta recomendable desde la planificación urbana la localización de las zonas o áreas
verdes en “proximidad o adyacentes” a la residencia con un radio de acceso que no supere la
distancia recomendable de 50 m, ya que las grandes distancias hacen menos accesibles las
zonas verdes para la población. Así cuanto más a menudo se visite un área verde y cuanto más
duradera sea la estancia, se reducirán más el número de episodios de stress experimentados.
Por tanto la frecuencia y duración de las visitas decrece con la distancia, lo que en términos
operativos supone un efecto negativo para la salud.
Por otro lado, en relación con las preferencias residenciales de la población, recientes estudios
demuestran que para elegir el lugar de residencia los factores más importantes que se
consideran son tener acceso a balcón/ patio/ jardín, seguido de la proximidad a parques y
entornos naturales. Así podemos distinguir diferentes tipologías de viviendas con diferentes
oportunidades de acceso a espacios verdes. Estas mismas investigaciones demuestran que
existe una relación significativa y positiva entre la frecuencia de los fenómenos de “stress” y la
disponibilidad o no de tener un jardín adyacente a la vivienda.
En resumen, todas estas reflexiones ponen de manifiesto la necesidad de disponer de
espacios verdes de “proximidad” y como parte integrante efectiva de los entornos
residenciales donde se desarrolla la vida de las personas, para su aplicación en la regeneración
urbana propuesta en el barrio de Ruzafa.
Por ello en la nueva ordenación propuesta para los Patios de Manzana se crea una nueva
superficie de espacios verdes de 15.000 m2 que suponen aproximadamente un 20% del área
de actuación. En este nuevo escenario, la accesibilidad de un espacio verde o de estancia a
menos de 200 m conseguirá extender a la totalidad de la población residente del área de
intervención.
LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIÓN PARA LA EDIFICACIÓN RESIDENCIAL PERIMETRAL.
En la actualidad está plenamente aceptado que es mucho mas rentable ambientalmente la
rehabilitación que la suma del derribo y la construcción nueva. Rehabilitar un edificio de
viviendas, aunque se sustituyan todas las carpinterías, se le dote de nuevos aislamientos y se le
cambien las instalaciones, supone un ahorro energético y, por lo tanto, de contaminación del
orden de aproximadamente el 50% inferior a la inversión energética necesaria para construir
un edificio de nueva planta, evitándose numerosos impactos ambientales.
Ya existen suficientes estudios que demuestran como el presupuesto necesario para la
demolición puede emplearse de una forma mucho más adecuada en la conservación y el
mantenimiento a largo plazo de las viviendas existentes.
En el nuevo Plan Especial propuesto se propone sacar partido de las cualidades intrínsecas de
las manzanas de vivienda objeto de intervención, aprovechando lo existente y
transformándolo de manera eficaz para alcanzar una nueva calidad urbana mediante.
- La densificación del espacio no ocupado con el fin de crear proximidades entre
vivienda, servicios, equipamientos, comercio y actividades.
- La posibilidad de ampliación de las viviendas por prolongación hacia el espacio interior
de manzana, favoreciendo un aumento de las salas de estar entre un 60% a un 100%.
- Potenciar la transparencia de las fachadas interiores, mediante la introducción de
balcones y terrazas.
- Intervenir sobre los rellanos, circulaciones verticales y ascensores mejorando su
habitabilidad.
- La modificación de las plantas bajas o de las terrazas para introducir jardines, servicios
o equipamientos de uso exclusivo de los habitantes del inmueble.
- El diseño de espacios exteriores bien organizados y con usos urbanos y funciones
ambientales concretas.
Por otra parte, partir del interior e instaurar, paso a paso, una estrategia de transformación de
los espacios existentes (por acumulación, por adición y asociación) constituye una manera de
proceder acumulativa y asociativa, que es en realidad la manera como se constituye la ciudad
real.
29
VISTAS INTERIORES REPRESENTATIVAS DE LOS PATIOS DE MANZANA DE RUSSAFA
2.2. Adoptar criterios de adecuación bioclimática para la re-urbanización del espacio

público y renovación de la edificación.
- Propuesta: Rehabilitación Energética y Paisajística de la edificación existente.
Para la mejora y recualificación específica de los edificios existentes, el Plan Especial distingue
dos líneas fundamentales de actuación.
1- Rehabilitación.
Supone poner en valor la edificación y el espacio libre privado con el objetivo de su mejora
y adecuación a nuevos criterios funcionales, medioambientales y estéticos.
2- Revitalización y renovación.
Supone la incorporación de nuevos usos mediante la modificación del marco urbanístico y
arquitectónico, con sustitución de la edificación existente o con la incorporación de nueva
edificación, generando polos urbanos que impulsen la transformación social y económica
del ámbito.
La “rehabilitación” implica la valoración y conservación del patrimonio edificado, con un
objetivo de mejora y adecuación a nuevos criterios funcionales, medioambientales y estéticos,
mejorando las condiciones sociales y económicas del área. Se ordena, para ello, en sus
variantes de “rehabilitación funcional”, “rehabilitación sostenible”, y “rehabilitación estética
y de la escena urbana”.
La “revitalización y renovación urbana”, supone un modelo de cambio y mejora de la
identidad, la escena urbanística y los usos del interior de manzana, y se organiza según
ámbitos de renovación urbana en cada una de ellas.
TIPOS DE REHABILITACIÓN.
Las actuaciones de rehabilitación deberán ser coherentes con el estado de conservación del
edificio. Así, se deberán cumplir los requisitos de seguridad y salubridad con carácter
prioritario.
Podemos diferenciar tres tipos o niveles de intervención en la acción rehabilitadora.
A – “Funcional”, que implica resolver carencias básicas de seguridad, salubridad y accesibilidad
(incluyendo en este nivel funcional la subsanación previa de las deficiencias detectadas en
informes de Inspección Técnica de Edificios (ICE) desfavorables, como consecuencia de la
obligación de conservación.
B – “Sostenible”, que implica reducir el impacto ambiental y climático de la edificación en sus
ciclos de funcionamiento y reforma, mejorando, entre otras cuestiones, su eficiencia en el
consumo energía, agua y materiales, o la generación de emisiones y residuos.
C – “Paisajística”, que implica el tratamiento de su envolvente y de los espacios libres
privados, contribuyendo a mejorar la escena urbana como un valor colectivo de la ciudad.
Las tres modalidades se integran y complementan, con las siguientes categorías:
RF: Rehabilitación Funcional
RS: Rehabilitación Sostenible
RP: Rehabilitación Paisajística.
La intervención “funcional” puede darse simultáneamente de forma complementaria y no
excluyente. Para la búsqueda de soluciones y alternativas técnicas de aplicación en la
Rehabilitación Sostenible se puede acudir tanto la Catálogo de Soluciones Constructivas del
Código Técnico de la Edificación como al Catálogo de Soluciones Constructivas de
31
Rehabilitación del IVE. Este último documento contiene información sobre dos aspectos
básicos en la rehabilitación energética:
- Caracterización de las tipologías constructivas del parque de viviendas entre 1950 y
1980, (bibliografía específica, consulta constructores, arquitectos, archivos, bases de
datos, …)
- Soluciones Técnicas para mejorar energéticamente la envolvente térmica dichas
tipologías: economía, técnica, sostenibilidad, …
REHABILITACIÓN FUNCIONAL (R.F.)
La Rehabilitación Funcional implica tratar conjuntamente la resolución de los deberes sobre
Conservación, Rehabilitación y Estado Ruinoso de las Edificaciones con la resolución de las
carencias funcionales en la edificación existente, como la accesibilidad y eliminación de
barreras arquitectónicas, seguridad y salubridad (incluyendo también en este nivel inicial la
dotación en la edificación de aparatos elevadores y las garantías de movilidad en el espacio
libre privado y portales), y falta de seguridad contra incendios en sus núcleos de comunicación.
Estas acciones pueden realizarse conjuntamente con las mejoras en la eficiencia energética y
comportamiento medioambiental, que se desarrollan en el apartado “Rehabilitación
Sostenible” (RS).
La “Rehabilitación Funcional” es un requisito implícito y previo para que tenga coherencia la
rehabilitación sostenible, ya que resultaría contradictorio abordar mejoras medioambientales,
sin tener resueltas sus carencias de seguridad, salubridad, accesibilidad, que constituyen
requisitos funcionales, para las personas.
Estas carencias de accesibilidad e ineficiencia energética se presentan en general en las zonas
de mayor antigüedad de la edificación y cuyos estándares de calidad urbana han quedado más
desfasados en relación con las normativas actuales.
Los informes favorables de las Inspecciones técnicas de Edificación (ICEs), en su formato
actual, deben acreditar el estado de conservación de la estructura y la cimentación, de las
fachadas, cubiertas y azoteas y en general del estado de las redes de agua sanitaria y de
saneamiento.
La consumación de la rehabilitación funcional de un edificio implica que tiene un nivel de
conservación adecuado, y ha superado la Inspección Técnica de Edificios (ICE) favorablemente,
o que, en el caso de ICEs desfavorable, se incluye en el proceso de rehabilitación la adecuación
en paralelo del resto de actuaciones.
REHABILITACIÓN SOSTENIBLE (R.S.)
La rehabilitación sostenible es el nivel de propuesta de intervención que se prevé más
generalizable en el patrimonio edificado existente en la actualidad, ya que está orientada a
mejorar su comportamiento de eficiencia energética a corto plazo, en función de las
experiencias y decretos existentes, y a medio plazo, mediante la incorporación de nuevos
decretos y normativas, considerando objetivos que abarquen temas relacionados con el ciclo
del agua, recursos naturales, materiales y residuos, etc.
Rehabilitación Sostenible Energética.
Esta modalidad Implica inicialmente mejorar su eficiencia energética y adaptarlo a las
exigencias del CTE (Código Técnico de la Edificación) y de la nueva normativa de ahorro y
eficiencia energética. Puede implementarse, en gran parte, tomando como referencia el marco
normativo y los programas actualmente vigentes.
Las rehabilitaciones sostenibles también pueden incluir el ahorro y eficiencia en el consumo de
agua en el espacio libre privado, combinado con las mejoras estéticas (fundamentalmente en
los espacios libres privados abiertos al espacio público), y funcionales (accesibilidad y

seguridad).
REHABILITACIÓN DEL PAISAJE URBANO: (RP).
La rehabilitación paisajística implica el tratamiento de las fachadas, los espacios libres
privados, la envolvente y el entorno de las edificaciones que deben contribuir a mejorar la
“escena urbana” como un valor colectivo.
La alteración formal de las fachadas de las edificaciones, por cierre indiscriminado de terrazas
o el adosamiento de elementos ajenos a la misma y la pérdida de calidad de la imagen y del
paisaje urbano, han sido una práctica generalizada en nuestras ciudades.
La mejora de la escena urbana que se está promoviendo a nivel de cota cero en Russafa, debe
hacerse extensiva progresivamente a las edificaciones y jardines privados de las manzanas que
darán la fachada de estos futuros espacios públicos, lo que unido al objetivo de mejora de la
eficiencia energética y la rehabilitación sostenible, obliga a plantear soluciones de fachadas
que combinen el ahorro energético con la mejora de su imagen arquitectónica, especialmente
en las fachadas interiores de los patios.
Una vez se haya realizado el diagnóstico de la estructura de la escena urbana en el ámbito del
Plan Especial se determinan aquellas edificaciones y espacios libres privados que conforman
sus principales hitos y frentes urbanos y que requieran un tratamiento preferente, para ir
restableciendo progresivamente una imagen renovada.
La contraposición de llenos y vacios, de edificaciones y espacios libres privados, forma parte de
la evolución histórica de la fachada urbana y de la riqueza de la forma urbana. En base a la
valoración de los distintos ámbitos, la Rehabilitación del Paisaje Urbano puede realizarse en
dos niveles:
- Rehabilitación Paisajística Estética: Un programa de actuación general en todo el
ámbito del Plan Especial, incentivando la mejora de las condiciones estéticas de la
edificación y el espacio libre privado, con proyectos que vayan más allá de la limpieza
de fachadas derivada de las ICEs, y que puedan ser justificados y gestionados
comunidad a comunidad (de vecinos).
- Rehabilitación Paisajística de la Escena Urbana: Un programa específico de
coordinación de la rehabilitación estética considerando unidades edificatorias
completas (manzana a manzana o conjuntos homogéneos). Los objetivos pueden tener
distintos grados: el primero, evitar que la limpieza de la fachada provoque la
fragmentación de la imagen de conjunto de manzana que tiene diferentes
comunidades de vecinos (portales) aunque fue concebida de forma unitaria. Un
segundo grado, proponer imágenes alternativas al estado inicial, a partir de la
renovación de la fachada como elemento de control climático de la edificación y su
consideración de la escala y valor icónico en relación con el nuevo espacio libre de la
Manzana. En el espacio libre privado, el tratamiento, podría coordinarse con el
arbolado del espacio público del río y los detalles de urbanización para vallados,
accesos, luminarias, senderos, etc.
En los dos casos se necesita coordinación con los propietarios y una cierta gestión de los
proyectos propuestos. En ese sentido, es recomendable que las Administraciones Públicas
intervinientes, mediante la Oficina de gestión Riva-Russafa proponga nuevas imágenes y
soluciones a partir de proyectos o experiencias piloto de referencia, o establezca una línea
continuada de trabajo de diseño y reinterpretación de las fachadas privadas dentro de un
marco conjunto global.
33
LEY 3/2004, de 30 de junio, de Ordenación y Fomento de la Calidad de la Edificación.

Artículo 4. Requisitos básicos de la edificación.
2. Además de los requisitos enunciados, todo el proceso de la edificación deberá tender a una
reducción de los impactos ambientales producidos por el edificio, atendiendo a los siguientes
principios relativos a la protección medioambiental y al desarrollo sostenible.
a) La optimización en la utilización de los recursos disponibles, mediante una adecuada
reutilización, reciclaje y uso eficiente de los mismos, así como el empleo de recursos
renovables.
b) La conservación del medio ambiente, mediante un adecuado uso del terreno, la gestión de
los residuos generados y la prevención de emisiones y contaminación.
c) La obtención y el mantenimiento de ambientes saludables en el interior de los edificios,
mediante la prevención de las emisiones nocivas y la contaminación del aire, así como una
adecuada ventilación.

Como ya se ha comentado, la mejora de la “calidad urbana” y de la “calidad de las viviendas”,
constituyen las dos líneas estratégicas de actuación complementarias e interdependientes en
la Operación de la Manzana Verde de Russafa.
Para incentivar la Rehabilitación de las Viviendas, como un objetivo estratégico tanto desde el
ámbito económico y social como desde la esfera medioambiental, se ha propuesto la
intervención en distintos grados combinables y acumulables en función de diferentes
premisas.
REHABILITACIÓN FUNCIONAL.
Implica mejoras ligadas a resolver falta de habitabilidad, seguridad estructural y estanqueidad
en fachadas o en cubierta, además de posibles carencias en la seguridad contra incendios.
Incluye también la subsanación de deficiencias detectadas en las ICEs y no resueltas todavía.
Contenido de la Rehabilitación Funcional.
Actuaciones y elementos Sistemas
Objetivo: Seguridad Estructural · Consolidación de elementos estructurales del edificio
· Renovación para el cumplimiento de los parámetros
normativos establecidos en DB-SE del CTE.
Objetivo: Salubridad · Actuaciones de protección contra la humedad interior.
· Renovación para cumplimiento de parámetros
normativos establecidos en DB-HS del CTE
Objetivo: mejora de la Accesibilidad · Instalación de ascensores de bajo consumo
· Adaptación de cabina para personas discapacitadas.
· Instalación y/o mejora de rampas de acceso en los
edificios y en el espacio libre privado
Objetivo: mejora de la Seguridad · Instalación de vestíbulos estancos y puertas RF.
Contraincendios · Revisión de viabilidad de acceso de bomberos y
sistemas de evaucación
· Revisión de viabilidad de acceso de bomberos y
sistemas de evacuación.
· Compartimentación y sectorización de usos
Fuente: PREM Madrid y reelaboración propia
REHABILITACIÓN SOSTENIBLE.
Implica la adecuación del edificio a los criterios de sostenibilidad ambiental, comprendiendo
tanto los elementos comunes de la edificación, como los componentes privados de las
viviendas. En esencia, la rehabilitación sostenible es el nivel de propuesta de intervención
orientada a mejorar su comportamiento de eficiencia energética, considerando objetivos que
abarquen temas relacionados con el ciclo del agua, energía, emisiones, materiales y residuos.
Contenido de la Rehabilitación Sostenible.

a) Energía
Actuaciones y elementos Sistemas constructivos
Medidas pasivas
Objetivo: Reducción de pérdidas de Mejoras de la envolvente exterior
acondicionamiento térmico
Aislamiento térmico de fachadas (exteriores, · Revestimiento con aislamiento exterior
interiores, medianerías) revocado.
· Revestimiento con paneles exteriores y cámara
ventilada.
Aislamiento térmico de cubiertas · Revestimiento con aislamiento térmico de gran
espesor
· Pérgola adicional de sombreamiento y soporte
de paneles solares
· Cubiertas vegetales o azoteas ajardinadas
Aislamiento de huecos de fachadas y protección a · Carpinterías con rotura de puente térmico
la radiación
· Acristalamiento dobles con baja emisividad
· Protec. solares (Lamas, persianas y/o toldos).
Aislamientos térmico de suelos · Aislamiento en paramentos horizontales bajo
pavimento o bajo techo.
Objetivo: Mejora de la inercia térmica Mejoras en materiales
· Utilización de materiales que aporten inercia
térmica en interiores y exteriores.
Objetivo: Reducción de la carga energética solar Mejoras en el espacio libre privado
Favorecer corrientes de aire fresco en verano · Ajardinamiento y sombreado del espacio libre
privado
· Nueva plantación de patios y jardines
· Utilización de materiales y colores de baja
emisividad.
35
Medidas activas
Objetivo: Reducción de consumo y producción de Mejoras en las instalaciones
energía
Reducción consumos eléctricos · Detectores de presencia en zonas comunes
· Ascensores de bajo consumo energético
· Sustitución de lámparas de bajo consumo
Reducción del consumo de combustibles fósiles · Sustitución de calderas individuales o
centralizadas por otras de mayor rendimiento
Producción de energía para agua caliente sanitaria · Instalación de paneles solares en cubiertas,
ACS y calefacción fachadas y zonas comunes
Producción de energías renovables · Instalación de paneles fotovoltaicos en cubiertas
y fachadas.
Evaluación de resultados
Objetivo: Certificación del ahorro energético. · Realización de sistemas de evaluación y
Perfil de calidad Rehabilitación certificación de la eficiencia energética de la
edificación rehabilitada
b) Agua
Actuaciones y elementos Sistemas Constructivos
Medidas pasivas
Objetivo: Reducción del consumo · Mejoras en redes, mecanismos de ahorro y en
electrodomésticos
Ahorro en usos residencial y terciario · Instalación de mecanismos en aseos y cocinas,
como grifos con aireadores o reducción de
caudal
· Cisternas de doble descarga
· Sustitución de electrodomésticos de menor
consumo y más eficientes
Ahorro en usos residencial y terciario · Sistemas de riego eficiente
· Jardinería de bajo consumo hídrico
Medidas activas
Objetivo: Reutilización del agua Implantación de redes y sistemas
Ahorro en edificación y espacio libre privado · Instalación de redes separativas
· Recogida de aguas pluviales en cubierta y patios
· Reciclaje y reutilización parcial de aguas grises
Objetivo: Certificación del ahorro de agua. · Realización de sistemas de evaluación.
Perfil de Calidad Rehabilitación · Certificación del ahorro de agua en la edificación
rehabilitada
c) Materiales y Residuos
Actuaciones y elementos Sistemas
Objetivo: Reducción del consumo de materiales Selección de materiales y sistemas
· Utilización de materiales reciclados, reciclables o
reutilizables, y materiales con etiqueta sostenible
· Componentes y sistemas constructivos
prefabricados e industrializados, posibilitando el
montaje in situ.
Objetivo: Reciclado y reutilización Planificación
· Incorporación en los proyectos de rehabilitación
de planes específicos de minimización,
separación selectiva y gestión de residuos
Objetivo Evaluación de resultados Planificación
· Incorporación en los proyectos de rehabilitación
de planes específicos de minimización,
separación selectiva y gestión de residuos
Objetivo: Certificación de sistemas · Seguimiento de actividades
Perfil de Calidad Rehabilitación
REHABILITACIÓN PAISAJÍSTICA (ESTÉTICA Y DE LA ESCENA URBANA).

Este tipo de intervención implica el tratamiento de la envolvente de la edificación para
recuperar una nueva imagen urbana, y de los espacios libres privados asociados con el objetivo
de contribuir a mejorar la escena urbana como un valor colectivo.
Contenido de la Rehabilitación Estética y de la Escena Urbana.
Actuaciones y elementos Sistemas Constructivos
Objetivo: adecuación de fachadas y eliminación Alternativas: rehabilitación constructiva,
de elementos fuera de normativa limpieza y retirada de elementos, renovación de
fachadas
Carpinterías y cerramientos · Adecuación a un proyecto unitario de los
cerramientos acristalados mejorando a su vez la
eficiencia energética
· Cumplimiento de las NNUU del Plan General de
Valencia de 1988 o PGOU vigente.
Muros y medianerías · Limpieza y decoro de paredes y cerramientos
opacos.
· Tratamiento de Medianerías y Testeros
· Incorporación de revocos o paneles con
aislamiento que mejoren la envolvente térmica
· Armonización de cornisas, aleros, impostas,
vuelos zócalos y recercados
37
Aparatos · Retirada de aparatos de aire acondicionado,

antenas, capialzados exteriores, extractores
· Adecuación a un proyecto unitario de
instalación, integrado con el tratamiento de
terrazas.
· Cumplimiento de las NNUU del Plan General de
Valencia de 1988 o PGOU vigente.
· Estudio de sustitución por nuevos aparatos de
cubierta
Objetivo: Reordenación de los aspectos estéticos Cerramientos y señalética
y visuales de la planta baja
Zócalo comercial · Señalética
· Unificación de cerramientos
Portales y viviendas · Unificar medidas de seguridad
Objetivo: Adecuación del espacio libre privado Arbolado, cerramientos y pavimentación
Espacio libre privado · Reposición de arbolado y mantenimiento de
vegetación
· Fomento de superficies permeables al agua
· Incorporación de azoteas vegetadas en cubiertas
(cubiertas verdes)
FUENTE: PREM Madrid y reelaboración propia
MARCO DE INSTRUMENTOS PARA LA REHABILITACIÓN.

Con el objetivo de aproximar un marco general para realizar una cuantificación general del
coste de la rehabilitación se analizan someramente los instrumentos y decretos relacionados
sobre los que se articularía la “rehabilitación privada” de la edificación residencial.
En relación con “el deber de Conservación y Rehabilitación de la Edificación, la Consellería de
Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de la Generalitat Valenciana ha promovido
recientemente una nueva línea de ayudas para incentivar la Inspección Técnica de los Edificios
(ICE) de mas de 50 años, que se adjudicará mediante convocatoria pública dirigida a los
Ayuntamientos.
A su vez, las comunidades de propietarios que ejecuten obras pueden acceder a las ayudas
para la rehabilitación que concede tanto la Generalitat Valenciana como el Gobierno central a
través del Plan de Vivienda y que pueden alcanzar en total hasta un 30% del presupuesto, con
un límite de 4.600 euros por vivienda.
El Plan Autonómico de Vivienda 2009-2012 (Decreto 66/2009) establece ayudas a las
comunidades de propietarios para la rehabilitación de los elementos comunes del edificio que
pueden alcanzar el 20% del presupuesto protegido, con un límite de 3.500 euros por vivienda,
a lo que se podría acumular y complementar la subvención que otorga el Ministerio de
Vivienda (RD. 2066/2008) que es del 10% y un límite de 1.000 euros.
A su vez, el Ayuntamiento participa en el Area de Rehabilitación integrada (ARI) mediante una

aportación económica que podrá destinar a gastos de gestión, coste de las obras de
urbanización y ayudas complementarias. El importe mínimo de la aportación municipal será
del 10% del presupuesto de las obras de urbanización.
Complementando este escenario, resultaría también recomendable la promulgación de un
nuevo decreto de ayudas a la rehabilitación como instrumento jurídico-económico que de
cobertura a la nueva estrategia de PRIMA-Russafa y que contemple los distintos tipos de
rehabilitación propuestos, actuando como ampliación y readaptación de los decretos
existentes.
Una barrera fundamental que debe resolverse para la actuación de la “rehabilitación
sostenible” es la económica, para lo que habrá que lograr una distribución financieramente
viable de ayudas, sobrecostes y beneficios ambientales obtenidos. Estas nuevas fórmulas de
rehabilitación es probable que cuesten un poco más, sencillamente porque son “mejores”.
Pero este posible incremento de coste es necesario contemplarlo en positivo, para lo que hay
que aplicar nuevas fórmulas de contabilidad ambiental teniendo en cuenta que el coste real de
la intervención es el que tendrá la edificación en su vida útil. Si se realiza bien estas cuentas se
visualizará que estas intervenciones de “rehabilitación sostenible” son rentables.
39
EJEMPLO DE FACHADAS Y AMBIENTES URBANOS DEL BARRIO DE RUSSAFA
3.- FAVORECER LA PRESENCIA Y EL ACCESO AL SISTEMA VERDE URBANO.
3.1. INTERCONEXIÓN ECOLÓGICA DE LAS ZONAS VERDES PRÓXIMAS: ANILLOS,

CORREDORES Y CUÑAS VERDES.
- Propuesta: De la Estructura Verde a la Infraestructura Verde Multifuncional: La

oportunidad del futuro Parque Central de Valencia.
Uno de los objetivos principales de la Política de Paisaje de la Generalitat es definir la

“Infraestructura Verde” de la Comunitat Valenciana, una red interconectada conformada por
los paisajes de mayor valor medioambiental, cultural y visual que se convertirá en la estructura
básica ecológica de la región.
La Infraestructura Verde se consolidará así a partir de las actuaciones realizadas en otras
iniciativas anteriores como la “Red Valenciana de Espacios Naturales Protegidos” o la “Red
Natura 2000”, la incorporación de otros paisajes de valor cultural y visual y las áreas críticas del
territorio con restricciones para la urbanización, como puedan ser zonas inundables, áreas con
elevado riesgo de erosión, zonas de recarga de acuíferos, etc. El conjunto de estos espacios
quedará ligado territorialmente mediante corredores ecológicos y conexiones funcionales que
podrán poner en relación los diferentes paisajes valencianos, permitiendo el uso y disfrute
público para toda la población.
El nuevo Sistema de Espacios Abiertos definido así conformará una red continua que estará
constituida por las áreas de mayor valor medioambiental, cultural y visual de la Comunidad
Valenciana, así como por las conexiones funcionales y ecológicas entre ellas. Será un sistema
que garantice el adecuado acceso de los ciudadanos al paisaje y el correcto uso y disfrute de
las áreas de interés medioambiental y cultural. Con este fin, la Infraestructura Verde incorpora
espacios urbanos, rurales y forestales, conformando un sistema integral. Es decir, no serán
islas verdes, sino que tendrán continuidad a través de corredores ecológicos y conexiones
funcionales.
Esta planificación se ha integrado normativamente, a partir de la modificación de seis artículos
de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje del 2004, incorporada en la Ley
12/2009, y se deberá tener en cuenta obligatoriamente en los planes urbanísticos de los
municipios, debiéndose definir considerando las preferencias de la población, y de las distintas
administraciones afectadas, a través de sistemas de participativos.
En este contexto, la Revisión del Plan General de Valencia, se ha afrontado desde el
Ayuntamiento de la ciudad con el reto de incorporarse a las nuevas tendencias del urbanismo
actual basadas en los principios de “sostenibilidad ambiental”, mediante la limitación de su
crecimiento y la integración de los espacios naturales de mayor valor ambiental en el continuo
urbano y territorial.
El objetivo general ha partido, consiguientemente, de la redacción previa de un Estudio de
Paisaje con el fin de hacer un diagnóstico paisajístico de ámbito territorial en el que se inserta
la ciudad, a partir de la delimitación y valoración de las unidades de paisaje, y del inventario de
recursos paisajísticos y su valor, incluyendo además, la delimitación del sistema de espacios
abiertos y la determinación provisional de los objetivos de calidad.
41
De esta manera, el Sistema de Espacios Abiertos o “Infraestructura Verde” de la ciudad de

Valencia está constituido por los paisajes de mayor calidad, por la red primaria de espacios
libres (que incluye los espacios verdes y jardines del entramado urbano), y por las conexiones
ecológicas y funcionales que permiten la continuidad entre ellos. Estos últimos corresponden a
los senderos históricos, vías pecuarias, infraestructuras y corredores vedes que desempeñan
funciones de conexión biológica y territorial.
Este sistema, encaminado a la mejora de la calidad de los habitantes presentes y futuros del
término municipal tendrá también el carácter de “infraestructura verde” urbana dentro del
nuevo modelo territorial previsto para Valencia y tendrá por objeto:
- Proteger de áreas recreativas al aire libre.
- Proteger áreas y hábitats naturales, así como el patrón ecológico de cada lugar y sus
valores culturales y paisajísticos;
- Mejorar el paisaje visual;
- Preservar zonas de transición física y visual entre distintos usos y actividades.
En este contexto, la “Operación del Parque Central” de Valencia se hace posible gracias al
soterramiento de las líneas ferroviarias existentes. Dentro de su ámbito, más de la mitad de la
superficie disponible se plantará con vegetación y un nuevo Parque Urbano de 23 hectáreas
se convertirá en el corazón del proyecto de la Operación Urbana más importante de Valencia
hasta la fecha.
El diseño es un reflejo del paisaje y la cultura valenciana y se concibe atendiendo a la situación
única de una ciudad que se sitúa entre diferentes hábitats ecológicos –la reserva del río Turia,
la plana agrícola (la huerta), el parque natural de la Albufera y el Mediterráneo-, configurando
su perfil urbano como uno de los principales focos comerciales y culturales europeos a lo largo
de la historia.
Tal como se expresa en la memoria de la propuesta arquitectónica ganadora del concurso, el
concepto de “cuenco” en el que se inspira el proyecto ganador, se inspira en la tradición local
de la cerámica y dibuja el gesto unificador del parque, con el agua como el principal tema
articulador de su diseño. Su forma representa la idea de los diversos contenedores propuestos.
Cada uno de de estos contenedores albergará arte, actividades, personas, paisajes, historia y
memorias culturales. El agua, la topografía, la vegetación y los edificios preexistentes son los
elementos de diseño utilizados para la configuración de cada uno de los “cuencos”, o ámbitos
funcionales propuestos:
- Plaza de las Artes: Los edificios existentes restaurados, el Centro de Arte, la Biblioteca,
el Centro de Visitantes y un Anfiteatro natural enmarcan un juego de agua espectacular
y generan uno de los polos de atracción del Parque.
- Huerta Jardín: Las terrazas plantadas son reflejo de la tradición agrícola de la región de
Valencia (Huerta).
- Jardín Floral: Una avenida formalizada alrededor del edificio histórico de la Alquería
enmarcado por flores de colores.
- Jardín de los Niños: Ofrece un espacio flexible para áreas de juegos que sirven para
distintas edades.
- Plaza Norte: Con un gran fuente y una espectacular cubierta arbolada.
- Plaza Central y Paseo Norte-Sur: Un paseo de palmeras y jacarandas que se abre a una
plaza central y que funciona como conexión para todos los caminos principales del
Parque.
- Plaza Sur: Ofrece una atmósfera de movimiento y velocidad creada por luces lineales y
proyecciones para mostrar la memoria histórica del lugar de viajes y trenes.
- Exposición de jardines Mediterráneos: Un nuevo invernadero junto al paisaje
aterrazado de vegetación mediterránea constituye este segundo polo de atracción.
- Anfiteatro: Un parque escúlpido que forma un anfiteatro natural con un gran lago y
vegetación acuática que crea un espacio para picnics y encuentros, así como una zona
de asientos informal para representaciones y conciertos.
- Jardín de los Perfumes: Jardín dedicado a las fragancias y esencias mediterráneas.
En continuidad con la Plaza Martínez Granero, la regeneración ecológica “Manzana Verde”
prevista para Russafa se articula primeramente a partir de la definición previa de una
“Infraestructura paisaje”, que interconecte entre si los espacios libres recuperados de los
Patios de Manzana para conformar una nueva “matriz verde”, y que a su vez comunique estas
áreas vegetadas internas con el futuro Parque Central.

Paisaje.
a) Intervenciones en áreas urbanas, especialmente en núcleos históricos o áreas degradadas,
con el fin de revitalizarlas, regenerar la morfología urbana tradicional o conseguir una mejor
integración urbanística o social en el conjunto del municipio, especialmente mediante la
edificación en solares vacantes, generación de espacios libres y rehabilitación de edificios con
destino a equipamientos públicos o a la construcción de viviendas, especialmente sujetas a
algún régimen de protección pública.
Artículo 20. Protección del medio natural
7. Los planes urbanísticos y territoriales preverán corredores verdes que desempeñen
funciones de conexión biológica y territorial, cuyos ejes estarán constituidos por los
barrancos, vías pecuarias, ríos u otros hitos geográficos identificables en el territorio,
ayudando a la vertebración de los espacios naturales de la Comunidad Valenciana.
43
LEY 12/2009, de 23 de diciembre, de la Generalitat, de medidas fiscales, de gestión,

administrativa y financiera y de organización de la Generalitat.
Artículo 81.
Se añade un nuevo artículo 19 bis en la ley 4/2004, de 30 de Junio, de Ordenación del
Territorio y Protección del Paisaje, con el siguiente contenido:
“Artículo 19 bis: Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana.
1. Con el fin de garantizar la calidad de vida, la preservación de la biodiversidad y el
mantenimiento de los procesos ecológicos básicos, se crea la Infraestructura Verde de la
Comunitat Valenciana, definida como la estructura territorial básica formada por las áreas y
elementos territoriales de alto valor ambiental, cultural y visual; las áreas críticas del territorio
que deban quedar libres de urbanización; y el entramado territorial de corredores ecológicos
y conexiones y conexiones funcionales que pongan en relación todos los elementos
anteriores.
2. La Planificación territorial y urbanística deberá integrar de forma adecuada y eficaz la
protección, conservación y regeneración del medio natural, cultural y visual, integrando las
áreas y elementos que conforman la Infraestructura Verde.”
LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.

Artículo 52. Red Primaria de reservas de suelo dotacional público
1. Los Planes Generales delimitarán una red estructural compuesta por la red primaria de
reserva de suelo dotacional de titularidad y uso público y por la de aquellos otros
equipamientos de titularidad privada cuya función o relevancia contribuyan a la articulación
de la ciudad.
Los elementos de la red primaria deberán cumplir con los requisitos de calidad, funcionalidad,
capacidad y coherencia con el modelo urbanístico. A tal efecto, cualquier alteración del
planeamiento deberá justificar que se mantienen dichas condiciones y, en su caso, completar
los elementos de la red primaria en la medida que garanticen el cumplimiento de los
requisitos anteriores.
2. Necesariamente el Plan General deberá prever los siguientes elementos de la red primaria:
a) Parque Público, en proporción no inferior a 5 metros cuadrados por habitante.
b) Áreas destinadas a parques públicos naturales en las que deba materializarse la cesión
gratuita a la administración de una superficie equivalente de suelo no urbanizable protegido,
a las que se refiere el artículo 13.6 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenación del
territorio y protección del paisaje, salvo que las directrices definitorias de la estrategia de
evolución urbana y de ocupación del territorio excluyan nuevas clasificaciones de suelo
urbanizable. Estos parques públicos naturales deberán estar clasificados como suelo no
urbanizable.
f) Infraestructuras, espacios libres, jardines y otras dotaciones de cualquier índole que, por
su cometido específico, sus dimensiones o su posición estratégica, integren o hayan de
integrar la estructura del desarrollo urbanístico de todo el territorio ordenado, así como las
que cumplan análoga función estructurante respecto a cada sector, señalando, incluso, las
principales avenidas, plazas o escenarios urbanos en proyecto que sirvan de pauta o hito de
referencia para el desarrollo coherente del planeamiento parcial.
DECRETO 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial
de la Comunitat Valenciana. [2011/235].
Directriz 37. La infraestructura verde del territorio
1. La Administración del Consell definirá un sistema territorial de espacios abiertos o
infraestructura verde, tal y como la misma ha sido establecida en la Ley de Ordenación del
Territorio y Protección del Paisaje de la Comunitat Valenciana. Sistema territorial que incluirá
los espacios con valores ambientales, paisajísticos y patrimoniales, así como sus conexiones,
que resulten necesarios para mantener los procesos ecológicos básicos del territorio, a fin de
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y orientar los futuros desarrollos urbanos y
territoriales.
2. La infraestructura verde se definirá a diferentes escalas en el marco del planeamiento
urbanístico y territorial, y deberá ser ordenada de forma que quede garantizada su función
territorial, paisajística, ambiental y cultural, pudiéndose llevar a cabo las actuaciones que se
autoricen, en su caso, en las condiciones y circunstancias que las normas establezcan.
Según establece el Edicto de la Consellería de Territorio y Vivienda sobre la resolución del

Conseller de 6 de Marzo de 2007 relativo a la Homologación y Plan de Reforma Interior
“Parque Central de Valencia” (PL-21/07), esta operación se configurará en el Plan General de
Valencia como una actuación estratégica, destinada a recalificar una parte importante del
tejido urbano, mediante el soterramiento de las instalaciones ferroviarias y la creación de un
gran parque público central. Además del mantenimiento del Servicio Ferroviario en las
condiciones actuales de centralidad, el Plan General destaca la importancia singular del
proyecto por su función de servir de conexión entre las grandes vías y la avenida Ausias March,
y favorecer la permeabilidad entre los distritos de Jesús, Cuatre Carreres y Ensanche de
Russafa.
De acuerdo con lo que se expresa en dicha reducción (BOPV 27-III-2007), con cargo a las
plusvalías se financiarán todas la actuaciones previstas en la operación por un importe de
310,50 m. euros, a cuyo efecto su planificación urbanística ha considerado en el ámbito
resultante de la liberación de los terrenos del uso ferroviario una edificabilidad aproximada de
627.417 metros cuadrados de techo edificable, garantizando que entre un setenta y un
ochenta por ciento del mismo se destine a uso residencial y el resto a uso terciario.
En este contexto se configura el espacio definido, pero a la vez permeable, que contendrá el
gran Parque Central y resuelva los encuentros con las preexistencias de los barrios colindantes.
En el diseño finalmente propuesto destaca “el protagonismo del agua” y su “accesibilidad” ya
que servirá de rotula de unión entre el este y el oeste de de la ciudad.
La ordenación se completa con el mantenimiento en el interior del futuro urbano de las cuatro
antiguas naves de talleres, en desuso, así como una alquería que se conserva en buen estado,
que se califican como dotaciones públicas y por tanto pueden destinarse a servicios asociados
al mismo.
45
El Parque tiene una superficie de 260.000 m2, para los que se estima un coste de ejecución de
73 millones de euros en un horizonte de 10 años en tres fases.
La primera fase comprende un área de aproximadamente 100.000 m2 que están situados en el
borde más próximo a Russafa. En esta primera etapa de las obras está previsto que se ejecuten
la denominada Plaza de las Artes, el Huerto-Jardín; y una Zona Verde infantil, entre otros
elementos, con un presupuesto estimado de 33 millones de euros.
La segunda fase afectará a los terrenos liberados por el túnel pasante y la tercera comprende
los terrenos ocupados actualmente por la estación provisional “Joaquín Sorolla” destinada al
tráfico de trenes de alta velocidad.
VISTAS DE LA OPERACIÓN Y DISEÑO DEL PROYECTO DE PARQUE CENTRAL. VALENCIA
47
3.2. FOMENTAR LA BIODIVERSIDAD Y LA PRESENCIA DE ESPACIOS VEGETADOS, CUBIERTAS

VERDES, JARDINES VERTICALES Y MICROÁREAS AJARDINADAS EN EL BARRIO.
- Propuesta: Aplicación de la fórmula Factor Verde en PRIMA-Russafa.
LOS ESPACIOS LIBRES PRIVADOS COMO DOTACIÓN COMPLEMENTARIA DE ZONA VERDE.

El actual barrio de Russafa se nos presenta como un área con un elevado aprovechamiento
urbano del suelo y en donde existe una demanda histórica de nuevas dotaciones públicas y
espacios verdes.
Habitualmente los documentos de planificación urbana reflejan las dotaciones de zonas
verdes, espacios libres y parques deportivos exigidos por la legislación urbanística vigente. A
continuación se recogen, a título indicativo, algunos módulos mínimos de reserva que pueden
servir de referencia:
Antiguo T.R. Ley del Suelo: 18 m2/viv (Parques, Jardines, Zonas deportivas… etc).
Anexo Reglamento de Planeamiento Estatal: 29 m2/viv (15 m2 jardines + 3 a 6 m2 áreas de

juego y recreo + 6 a 8 m2 parque deportivo).
Ley Urbanística Valenciana y Reglamento: 15 m2/100 m2 viv (zonas verdes públicas).
En muchas ocasiones, esa sobredotación de superficies destinadas a espacios libres públicos,

provoca que la elevada proporción de suelo que tienen ajardinado les confiere un carácter
eminentemente “ornamental”, y carente de funcionalidad urbana, reduciendo
considerablemente la posibilidad de dotación a los sistemas de actividades colindantes.
En ese sentido, la disponibilidad de una dotación de “espacios libres privados” funcionales en
el barrio, y “residencializados” a pie de inmueble permitiría conectar con las preferencias de
muchos ciudadanos para el desarrollo de “actividades al aire libre” que no tendrían cabida en
zonas o espacios verdes públicos, especialmente actividades domésticas (comer, reunión con
familiares, cuidado de niños pequeños, tendedero de ropa, cuidado de plantas, etc.) que se
desarrollarían en dichos “espacios libres privados” con un grado de intimidad propio. En ese
sentido, los “espacios libres comunitarios” también pueden servir de soporte para otro tipo de
instalaciones urbanas privadas (piscinas, pistas deportivas, gimnasios, etc.) complementarias
de las existentes en las dotaciones públicas.
Por todo ello, se propone como experiencia piloto en esta operación de regeneración urbana,
la posibilidad de, considerar como parámetro máximo el módulo mínimo legal correspondiente
para zonas verdes y espacios libres públicos; complementando dichas dotaciones públicas con
una “dotación mínima de espacios libres privados”, que por analogía con el Art. 10.2 del
Anexo del Reglamento de Planeamiento (aplicable en ordenaciones de viviendas unifamiliares)
se admitiría la sustitución o compensación de parte de la dotación de espacios libres públicos
requerida por una superficie equivalente de espacios libres privados, con el fin de favorecer el
control y personalización por los usuarios de espacios libres privados vinculados a edificios y
posibilitar la existencia de actividades al aire libre que no tienen fácil cabida en espacios verdes
públicos. De hecho, este mecanismo de transferencia y equivalencia de dotaciones de
titularidad pública y privada también ya está siendo comúnmente utilizada para la reserva de
plazas de aparcamiento en las áreas urbanas.
Por otro lado, la dotación de zonas verdes en el entorno urbano ha estado siempre vinculada
poderosamente a la promoción del bienestar y de la salud de las personas. Así la conexión
entre esta demanda de zonas verdes y su relación con la salud humana, se articula a través de
viabilizar el acceso de los ciudadanos a este tipo de espacios en su propio vecindario. En ese
sentido, numerosos estudios recientes han demostrado que los entornos cotidianos de las
personas tiene una gran incidencia en su nivel de “stress” y “salud”.
Así, resulta recomendable desde la planificación urbana la localización de las zonas o áreas
verdes en “proximidad o adyacentes” a la residencia con un radio de acceso que no supere los
50 m, ya que las grandes distancias hacen menos accesibles las zonas verdes para la población.
Así cuanto más a menudo se visite un área verde y cuanto más duradera sea la estancia, se
reducirán más el número de episodios de stress experimentados. Por tanto la frecuencia y
duración de las visitas decrece con la distancia, lo que en términos operativos supone un
efecto negativo para la salud.
Por otro lado, en relación con las preferencias residenciales de la población, recientes estudios
demuestran que para elegir el lugar de residencia los factores más importantes que se
consideran son tener acceso a balcón/ patio/ jardín, seguido de la proximidad a parques y
entornos naturales. Así podemos distinguir diferentes tipologías de viviendas con diferentes
oportunidades de acceso a espacios verdes. Estas mismas investigaciones demuestran que
existe una relación significativa y positiva entre la frecuencia de los fenómenos de “stress” y la
disponibilidad o no de tener un jardín adyacente a la vivienda.
En resumen, todas estas reflexiones ponen de manifiesto la necesidad de disponer de
espacios verdes de “proximidad” y como parte integrante efectiva de los entornos
residenciales donde se desarrolla la vida de las personas, para su aplicación en la operación de
regeneración urbana propuesta en la Manzana Verde para el barrio de Ruzafa.
“FACTOR VERDE” AREA DE BIOTOPO.
El “factor o fórmula verde”, en realidad es una innovadora estrategia que se pretende
implantar en la operación “PRIMA-Russafa” para medir la superficie de “suelo ecológicamente
eficiente” en cualquier remodelación o desarrollo urbano. Así el “área ecológicamente
eficiente” se define como la superficie concreta de una actuación urbana que de alguna
manera contribuye a incorporarse a los ciclos ecológicos o que contribuyen a la función
ecosistemática de la ciudad mediante el uso eficiente del agua, la integración de zonas verdes y
el aumento de la biodiversidad.
Así, el “factor verde” o “fórmula verde” es una medida que se focaliza en la creación de
miniáreas verdes o tratamientos ajardinados de proximidad en tejidos de suelo urbano
consolidado mediante el establecimiento de la obligación de incorporar un porcentaje de
superficie ecológicamente eficiente como consecuencia de ampliaciones o nuevos aumentos
de edificabilidad en los edificios existentes.
En realidad el propósito fundamental de esta “fórmula UVE” sería contrarrestar el efecto de
“impermeabilización creciente del suelo” y la pérdida de “biodiversidad urbana” como
resultado de la tendencia de densificación, ampliación y compactación creciente que se
produce en los centros urbanos.
Así de esta manera, con la aplicación de esta herramienta en Russafa se conseguiría compensar
que las nuevas edificaciones y las ampliaciones de las existentes se desarrollen conjuntamente
con la implementación de una estrategia de “mejora paisajística del espacio libre exterior” de
los Patios de Manzana. Los beneficios esperados de su aplicación se podrán resumir en tres
aspectos diferenciales:
1- Su aplicación “descentralizada” y a pequeña escala permite obtener un “efecto acumulativo”
en el desarrollo de la estrategia global.
49
2- Cada parcela o conjunto de parcelas urbanas puede contribuir de una forma autónoma a
fortalecer la “infraestructura verde” de la ciudad.
3- Se consigue que los impactos ambientales de cada nuevo pequeño aumento de edificación o
incremento de volumen pueda ser mitigado sobre la propia parcela.

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 8. Equipamientos y dotaciones públicas
1. La planificación territorial y urbanística, al prever los nuevos crecimientos urbanos, deberá
articular eficazmente los espacios públicos procurando una integración funcional de los
municipios.
A estos efectos, la planificación territorial y urbanística deberá:
c) Prever zonas verdes y parques públicos en las ciudades en una proporción no inferior a
diez metros cuadrados de zona verde por habitante, con relación al total de población
prevista en el plan.
LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana. [2005/14692]

Artículo 67. Determinaciones mínimas exigibles al planeamiento parcial
1. La ordenación establecida en los Planes Parciales debe cumplir con unos estándares
mínimos de calidad urbanística que se determinarán reglamentariamente y, en especial, las
siguientes:
c) Deben destinarse a zonas verdes públicas, al menos, 15 metros cuadrados de los 35
exigidos en el apartado b) anterior y, en todo caso, más del 10 por ciento de la superficie total
del sector, cuando ésta no sea residencial.
De esta manera, la “fórmula o factor verde” permitiría viabilizar desarrollos urbanos de mayor
densidad y mayor calidad ambiental al tiempo que se protege el ecosistema, los hábitats
naturales y el paisaje urbano. También una de las ventajas de su aplicación es que no se trata
de una medida prescriptiva, sino que permite que sean los propios promotores los que
determinen el conjunto de medidas de integración paisajística que se pueden aplicar para cada
caso, y en cada parcela.
El cálculo del “factor verde” de una parcela o unidad morfológica de intervención se obtendría
a partir de la siguiente fórmula.
UVE = (Área de tratamiento1 x Factor de Ponderación1 ) +( Área de tratamiento2 x Factor de Ponderación 2)…
Área Total de la Parcela
Esta fórmula permitiría a los diferentes promotores o agentes rehabilitadores combinar

diferentes estrategias o técnicas paisajísticas en función de sus deseos u oportunidades para
poder alcanzar el valor mínimo de “factor verde” permitido en cada unidad de actuación
objeto de gestión.
Esta aproximación descentralizada de mejoras paisajísticas promovida por el “factor verde” en
el desarrollo de la actuación traería aparejada un conjunto de beneficios para:
- Fomentar la ecología urbana en las parcelas de régimen propiedad privada lo que se
traduce en un ahorro para los fondos públicos.
- Promover el desarrollo e implementación de una infraestructura verde en el interior
del barrio (mediante la incorporación de espacios libres ajardinados, arbolado
urbano, fachadas vegetales, balsas de retención de pluviales).
- Comprometer al sector público en la mejora de la infraestructura verde en las
operaciones de regeneración urbana de la ciudad.
- Fortalecer una aproximación proactiva del urbanismo en favor del desarrollo
sostenible.
- Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos manteniendo la población existente en el
barrio.
- Fomentar el desarrollo de planteamientos ecológicos en áreas densamente pobladas
sin sacrificar la identidad y la estructuración social que caracterizan esos entornos
urbanos.
De esta manera, aplicando la “fórmula verde” en los tejidos centrales de la ciudad consolidada,
se implantaría una nueva aproximación que fomenta y asegura la incorporación de nuevas
“estructuras verdes” que optimicen la calidad ecológica de dichas áreas urbanas, en términos
de biodiversidad, microclima y calidad del aire. En la operación de Supermanzana Verde del
barrio de Russafa de la ciudad de Valencia, esta medida podría integrarse en la práctica de la
gestión urbana cotidiana a través de la aplicación normativa de la Ordenanza integrada en el
nuevo Plan Especial de Mejora de la Calidad Ambiental propuesto (PRIMA-Russafa).
En esencia, su aplicación se justifica como un instrumento de “microcompensación ambiental”,
que mediante la selección de diferentes técnicas de diseño sostenible entre las relacionadas en
la tabla propuesta, se pretende garantizar sin un coste económico adicional un encaje
ecológico de las nuevas construcciones y edificaciones propuestas en el interior de los Patios
de la Manzana Verde de Russafa.
51
TÉCNICAS PAISAJÍSTICAS DE APLICACIÓN EN EL CÁLCULO DEL “FACTOR VERDE” PARA LA INTERVENCIÓN EN UNA
PARCELA O UNIDAD ESPACIAL DE ACTUACIÓN.
TÉCNICAS PAISAJÍSTICAS DE APLICACIÓN EN EL CÁLCULO DEL “FACTOR VERDE” PARA LA INTERVENCIÓN EN UNA
PARCELA O UNIDAD ESPACIAL DE ACTUACIÓN.
53
4.- MEJORAR LA ACCESIBILIDAD A LOS EQUIPAMIENTOS.
4.1. FOMENTAR LA PROXIMIDAD DE LOS EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES.
- Propuesta: Nuevos Centros Dotacionales Integrados en el interior de las Manzanas.
Con la nueva oferta dotacional propuesta se trata de crear focos dinamizadores de la escena
urbana que actúen como concentradores de actividad y puntos de referencia dentro de los
Patios Verdes de las Manzanas, además de potenciar la conexión entre los diferentes
itinerarios peatonales propuestos ofreciendo programas públicos híbridos asociados a la
información, la energía y la activación de la nueva sensibilidad urbana.
Los objetivos específicos a cubrir por los nuevos “Centros Dotacionales Integrados” pueden
establecerse en:
- Garantizar la cobertura del déficit de comercio especializado y equipamientos básicos
en esta área de la ciudad
- Crear, en los Patios de Manzana, elementos de dinamización de otras actividades de
servicios de carácter local, o distrital, en su caso.
- Definir unas nuevas tipologías de Equipamiento, para unas concentraciones relativas
de actividad comercial y de equipamientos organizados en relación a espacios cívicos
de uso público (Plazas interiores de Manzana).
La diferente importancia de los déficits existentes, las características de la manzana de
implantación en relación al potencial de desarrollo de la demanda en la zona o de la oferta
privada, y el carácter estratégico atribuido por el nuevo P.E. a cada patio de manzana son,
entre otros, factores que afectarán al contenido de los Centros y al papel que le otorga la
estrategia de “Manzana Verde” en cada caso.
La garantía de que los nuevos Centros vayan a cubrir al menos los requerimientos básicos de la
demanda comercial y de equipamientos cívicos implica la necesidad de que la iniciativa pública
sustituya, excepcionalmente, o actúe como propulsor o coordinador de la privada en la
promoción y gestión de dichos Centros. En materia de equipamientos, se considerarán
prioritarias las instalaciones de animación cultural y de carácter social, un espacio cívico
“Plaza” de uso público; variable en su posible amplitud y acondicionamiento, alrededor del
cual se articularán los elementos que componen el Centro y sus espacios de servicios anejos
(aparcamientos, espacios de carga y descarga, etc).
No obstante, las diferentes características de tamaño y complejidad en los servicios que los
Centros Dotacionales integrados, puedan ofrecer, así como la capacidad y el dinamismo que
puedan suponer para el sector privado, sugiere, al mismo tiempo, distintos modos de
implicación de la iniciativa pública, bien en forma subsidiaria a la privada o bien con
actuaciones mixtas. En estos casos, los Centros Integrados podrían llegar a proveer una oferta
mayor y más diversa de servicios privados, ampliando la oferta comercial, fomentando
servicios de hostelería, ocio y en general, de carácter lúdico y cultural.
Para ello, el nuevo Documento “Innovación al PEP-2: Prima Russafa” propone también un
nuevo modelo dotacional y de actividades para el ámbito comprometido con los parámetros
mas exigentes de sostenibilidad propios de una Manzana Verde. Con este propósito, los
nuevos “Centros Multifuncionales” previstos en el interior de cada Manzana se albergarán en
“Edificios Zero”, concebidos como arquitecturas bioclimáticas orientadas al consumo cero de
energía, agua y residuos.

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 2. Objetivos
1. Los objetivos de la ordenación del territorio y el desarrollo urbanístico en la Comunidad
Valenciana son la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desarrollo sostenible.
2. La política territorial de la Generalitat dirigida a la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos se basará, fundamentalmente, en:
d) Calidad, racionalidad y eficiencia en la ordenación e implantación de los equipamientos y
dotaciones públicas de la ciudad o del medio rural, procurando la convergencia cuantitativa y
cualitativa con las zonas urbanas desarrolladas.
Artículo 8. Equipamientos y dotaciones públicas
2. Los poderes públicos procurarán un diseño de los espacios y edificios de uso público que
garantice su efectiva utilización por los ciudadanos y su accesibilidad, especialmente
mediante la eliminación de las barreras arquitectónicas.

Artículo 57. Principio general
La ordenación pormenorizada comprende las determinaciones enunciadas en el artículo 37.
Puede ser establecida, en suelo urbano, por los Planes Generales o por Planes de Reforma
Interior o estudios de detalle y, en urbanizable, mediante Plan Parcial. Las decisiones sobre la
ordenación pormenorizada son competencia municipal, si bien han de ser coherentes con la
ordenación estructural, cuya modificación debe ser siempre aprobada por La Generalitat.
Artículo 67. Determinaciones mínimas exigibles al planeamiento parcial
1. La ordenación establecida en los Planes Parciales debe cumplir con unos estándares
mínimos de calidad urbanística que se determinarán reglamentariamente y, en especial, las
siguientes:
b) En sectores susceptibles de utilización residencial, la reserva de suelo con destino
dotacional público, sin contar el viario, debe superar los 35 metros cuadrados por cada 100
de techo potencialmente edificable, con ese uso.
Artículo 94. Modificación de los Planes
1. Las modificaciones de los Planes se llevarán a cabo según el procedimiento establecido en
cada tipo de Plan.
2. Las nuevas soluciones propuestas deberán mantener el equilibrio de las dotaciones
públicas, suplementando en su caso la red primaria y secundaria de dotaciones de forma que
cumplan con los criterios de calidad, capacidad e idoneidad exigidos en esta Ley.
55
REEQUIPAMIENTO DEL BARRIO

Como ya se ha mencionado uno de los objetivos principales del nuevo Plan Especial es la
regeneración y revitalización del barrio de Russafa, que se aborda estableciendo un conjunto
de intervenciones destinadas a la recualificación de su espacio urbano y a su reequipamiento
dotacional. Este objetivo pasa ineludiblemente por dotar a estos barrios de un nivel de
equipamiento público y de una accesibilidad suficiente (radio de acción: 500 m) para cubrir
todas sus necesidades, garantizando una distribución equilibrada a lo largo de todo su ámbito,
tanto en su localización espacial como en su relación con la red de espacio libres, zonas verdes
e itinerarios peatonales. Asimismo la creación complementaria de algunas dotaciones
innovadoras cuyo alcance puede trascender el ámbito puramente local contribuirá a generar
nuevos focos de atracción y actividad para el resto de la ciudad, propiciando un efecto
catalizador en la revitalización urbana del área.
NUEVAS TIPOLOGIAS DOTACIONALES.
Los objetivos en materia de cohesión social del proyecto de “Manzana Verde” requieren
también una adaptabilidad de la nueva red de dotaciones públicas propuestas a la evolución
de la composición de la población de Russafa.
Por otro lado, la resolución de esta problemática dotacional del barrio, en un contexto de
restricción del gasto público, debe realizarse buscando soluciones “imaginativas” mediante la
aplicación de un modelo integrador de intervención que tenga en cuenta las necesidades
actuales y futuras de la población, que incluya medidas de fomento de la salud de los
ciudadanos y donde cobra fuerza la hipótesis de una creciente concertación público-privada
para la prestación de estos servicios.
Así el nuevo modelo propuesto se caracterizará por:
- Esponjamiento interno y Equipamiento comunitario.
Los espacios públicos de los Patios de Manzana se complementarán con programas
dotacionales adaptados a los objetivos de cohesión social y potenciación de la
identidad del barrio.
- Hibridación.
Los nuevos procesos de terciarización propuesta debidamente regulados podrán, a
través de la hibridación urbana, ser entendidos como fórmulas de reequilibrio del
barrio, aumentando la diversidad y favoreciendo su actividad económica.
- Innovación tipológica.
La incorporación de criterios de innovación en la gestión de los nuevos espacios
dotacionales, incluyendo la participación ciudadana y la iniciativa privada, y con el
apoyo de las nuevas tecnologías en su gestión concertada.
OBTENCIÓN DE LOS SUELOS DOTACIONALES PÚBICOS.
En la propuesta de PRIMA-RUSSAFA que se ha extrapolado para el proyecto de Manzana Verde
se prevé que al menos un 20% del suelo transformado en el interior de los Patios se destine a
equipamientos públicos. Estos suelos al estar incluidos en las Unidades Centrales de Ejecución
del ámbito, se obtendrán por cesión gratuita mediante la oportuna gestión urbanística de las
mismas, de acuerdo con el Art. 16 del Texto Refundido de la Ley del Suelo que para las
actuaciones de transformación urbanística establece que en aquellos suelos urbanos a los que
el planeamiento atribuya nuevos usos o edificabilidades superiores a las preexistentes,
deberán asumir el deber de cesión de los suelos dotacionales que les corresponden.
57
RECREACIÓN DE VISTAS INTERIORES DE LOS PATIOS TRAS LA INTERVENCIÓN DEL PROYECTO DE MANZANA VERDE
Eje – Movilidad y Transporte
EJE - MOVILIDAD Y TRANSPORTE
sostenibilidad en un escenario de lucha contra el cambio climático. 59
EJE - MOVILIDAD Y TRANSPORTE
5.- FOMENTAR UN BARRIO ”PASEABLE”.
5.1. CONFIGURAR REDES DE PRIORIDAD PEATONAL Y ARTICULADORAS DEL BARRIO.
- Propuesta: Nuevos Pasajes de Acceso a los Patios interiores de Manzana.
La aplicación de un “nuevo modelo de movilidad y espacio público” para Russafa que incida de
forma directa en su mejora cualitativa y medioambiental mediante la jerarquización de las
redes de movilidad se considera una estrategia adecuada para la mejora de su oferta de
transporte y accesibilidad. Para ello en la propuesta de Manzana Verde para Russafa se ha
partido de la definición previa de una estructura en “Supermanzana” partiendo de la
definición de los ejes que han de conectar peatonalmente el área de intervención con el resto
del Ensanche del Centro de Valencia.
La supermanzana, en términos físicos estaría constituida por un conjunto de vías básicas
formando un polígono o área interior “intervía” que contiene en su seno varias manzanas del
tejido urbano actual del barrio de Russafa, comprendido entre las C/ Cádiz, C/ Cuba, C/
Literato Azorín y C/ Denia.
Esta nueva “célula urbana” propuesta, con unas dimensiones aproximadas de 400 a 600 m de
lado destinados a flujos motorizados, libera su espacio público interior para otros usos y
funciones potenciales (juegos de niños, estancias, fiesta, relax, etc.). Los vehículos de paso solo
ocuparían las vías periféricas que definen la “supermanzana” y que estarían consideradas
como vías básicas. El interior (intervía) permanecería cerrado al vehículo de paso, y abierto
(con un sistema de tarjetas y bolardos) únicamente a los residentes, al transporte público, a los
minusválidos, a los vehículos de emergencia y, en algunas calles, a las bicicletas.
En esta red así concebida el porcentaje de los viajes “a pie” podría aumentarse porque la
propuesta incluiría:
1. Intervías conectadas con una red verde de preferencia peatonal (sin barreras físicas).
2. La mayor parte de la red para peatones tendría unos niveles sonoros LEQ<65 dBA.
3. Sería una red “segura” que ha de reducir el número de accidentes.
4. Se configuraría como una red “atractiva” porque combina el verde y el diseño urbano
con actividades estanciales y comerciales.
5. La sección tendría un único nivel en el interior de las intervías para señalar que el
modo preponderante de transporte es “ir a pie”.
6. Se suprimirán las barreras arquitectónicas y se haría accesible para los minusválidos
toda el área en transformación.
De esta manera, la implantación previa de la estrategia de “Supermanzana” como eje central
del cambio de la red de movilidad, permitiría integrar todas las intervenciones que se quieren
llevar a cabo de forma coherente y funcional, liberando el espacio público de la red interior de
la presión del tráfico y recuperándolo para otros usos estanciales.
La Red Peatonal y su Acondicionamiento.
“Caminar” aporta beneficios significativos en términos de salud y de condición física. Frente a
formas de vida basadas en la utilización continua de medios motorizados para desplazarse y,
especialmente, el automóvil privado, caminar ayuda a mantener la forma física y a evitar
enfermedades asociadas al sedentarismo como la obesidad, la diabetes, tensión alta,
colesterol, los riesgos cardiovasculares y otras patologías asociadas.
Numerosos estudios han demostrado que una actividad física moderada, como el caminar,
puede reducir sensiblemente los riesgos de las enfermedades relacionadas con el
sedentarismo.
En el marco del modelo de barrio sostenible y saludable propuesto para Russafa, el objetivo
primordial de limitar el tráfico rodado en su interior y ganar espacio para el peatón se
conseguiría especializando las calles que constituyen su trama viaria. Así el intenso tráfico de
paso que soporta el barrio se organizaría en las zonas perimetrales, mientras que las calles
interiores se reservarían para la red peatonal.
También el tipo de trama o trazado urbano tiene una incidencia importante en la potencialidad
de los desplazamientos a pie. En ese sentido, la consideración de redes o tramos de alta
permeabilidad y conectividad o la concepción de redes de infraestructuras peatonales
específicas, autónomas respecto a los trazados del viario rodado constituyen las opciones mas
fructíferas para promover la “caminabilidad urbana” en el interior del barrio de Russafa.
Así, además del espacio que sustrae para los peatones el vehículo privado, en Russafa, a pesar
de que la relación entre superficies de aceras peatonales y de calzadas de rodadura es similar
al resto del Ensanche, sin embargo la densidad de población es más elevada, lo que supone en
proporción una reducción del espacio público disponible para aquellos que se desplazan a pie.
En el Plan Especial del Área objeto de intervención, la Red Peatonal se concibe como un
componente mas del modelo de “ciudad saludable”, y relacionada con el ocio y la calidad
paisajística. Así la ordenación propuesta ofrece la posibilidad de incorporar una nueva red
peatonal de comunicaciones internas específicamente concebida que garantice la conexión
con el resto de áreas peatonales perimetrales del ámbito (Parque Central y Mercado) para que
se constituya en un nuevo elemento central y articulador del barrio.
Así la nueva red peatonal propuesta se apoyará en las nuevas “plazas interiores” de las
manzanas objeto de intervención. Por otro lado, la disposición de los pasos y aberturas
peatonales previstas en dichas manzanas permitirá desarrollar nuevos recorridos
“diagonales”, lo que aumentará las posibilidades de utilización de estos itinerarios y espacios
como atajos urbanos. Se pretende asimismo que esta nueva red peatonal conecte en una
secuencia de parques y zonas verdes con la Plaza de Manuel Granero, el futuro Parque Central
y el Mercado de Russafa.

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 7. Movilidad urbana y transporte público
1. La planificación urbanística y territorial establecerá reservas de suelo que permitan la
configuración de una red de comunicaciones en las ciudades y entre las diferentes áreas
urbanas en las que exista una relación funcional o, de acuerdo con los correspondientes
instrumentos de ordenación territorial, sea deseable establecer esa relación, conforme a las
siguientes características:
a) Los instrumentos de planificación territorial y urbanística propondrán recorridos
peatonales o no motorizados, separados del tránsito rodado y seguros, que permitan la
conexión interurbana y el acceso a los equipamientos y dotaciones que conformen la
ordenación estructural urbanística en los ámbitos donde la intensidad del tráfico motorizado
así lo requiera.
Con la aplicación del nuevo modelo de movilidad propuesto, que se articula alrededor de la
estructura en “Supermanzana” como elemento central, se invierte el dominio actual del
vehículo privado a favor del peatón, haciendo accesible simultáneamente el 100% del espacio
urbano para personas con movilidad reducida.
Por otro lado, con la apertura de las nuevas plazas interiores previstas en los patios de
manzana, la superficie de espacios verdes aumentará hasta disponer aproximadamente de
15.000 M2 en el conjunto del barrio, esponjando el espacio edificado y aliviando la sensación
de compresión visual existente.
Asimismo, en el nuevo escenario, la accesibilidad de su espacio verde o espacio libre estancial
a menos de 200 metros de la vivienda, se extiende prácticamente a la totalidad de la población
residente.
Además, con el modelo propuesto se mejoran las variables de confort ambiental de espacio
exterior. El confort térmico se consigue con la vegetación del espacio una vez ha sido liberada
o reducida la circulación rodada.
También al incorporar los nuevos espacios verdes se prevé reducir en un 5% la contaminación
atmosférica y un 10% la superficie expuesta a niveles de ruido superiores a 65 dBA.
Con todo ello, y a causa de esta mejora de la calidad urbana que optimizará la fluidez de la
movilidad de los ciudadanos, se pretende favorecer la actividad comercial y de servicios que
constituye una de las señas de identidad del barrio.
Regulación del suelo destinado a pasajes inferiores de Acceso-Públicos en la Manzana Verde.

1. Definición y condiciones.
A. Se entiende por suelo destinado a pasajes de acceso público aquellos ámbitos de planta
baja delimitados al efecto en el Plano de Gestión que permiten la entrada a los Patios
interiores de Manzana.
B. Estos suelos conservarán su titularidad privada pero tendrán un uso público para
favorecer la implantación de actividades comerciales y productivas en su interior.
2. Procedimiento de Gestión.
La liberación del suelo así como los costes de demolición, reacondicionamiento e
indemnizaciones a que diera lugar el traslado del local comercial o finca afectado a la nueva
ubicación prevista en el área señalada al efecto en el Plano de Gestión para cada Unidad
Vecinal Central, podrá resolverse mediante acuerdo privado en el marco del régimen de
propiedad horizontal de la parcela o unidad vecinal donde se ubique la edificación, o dentro
del marco de compensación urbanística de la Unidad de Gestión correspondiente.
Tal como establece la legislación urbanística (Art. 67.1 LRAU), el objetivo final en que el
importe de los costes indemnizatorios derivados de la demolición de edificaciones o traslado
de obras o instalaciones que exija la ejecución del nuevo Plan Especial, pueda ser absorbido
como carga de urbanización dentro del equilibrio financiero de toda la operación propuesta.
De esta manera, estos pasajes de acceso se incluyen dentro de los ámbitos de gestión de las
Unidades Espaciales Centrales de las Manzanas al objeto de compensar el traslado del local
existente y proponerle una nueva ubicación dentro de la nueva ordenación propuesta en cada
caso.
VISTAS DE PASAJES EXISTENTES Y PATIOS INTERIORES EN LAS MANZANAS DEL BARRIO DE RUSSAFA
5.2. INTEGRAR LA BICICLETA CON EL TRANSPORTE PÚBLICO Y LAS ZONAS VERDES.
- Propuesta: Servicio de Alquiler de Bicicletas “Valenbisi”.
Intervención del Plan Especial sobre el sistema viario.

El nuevo Plan Especial PRIMA-Russafa interviene globalmente sobre los espacios públicos y
destacadamente sobre el sistema viario. Las intenciones globales se basan en tres
fundamentos de partida:
- La mejora de las condiciones para el peatón y para el ciclista.
- El mantenimiento de la capacidad de las vías promoviendo un sistema de tráfico
templado.
- La adecuación material de aceras y calzadas y en especial del arbolado de las calles.
Los principios generales de intervención pasan inicialmente por seleccionar las vías a mejorar y
con que criterio éstas han de someterse a las anteriores premisas. En segundo lugar con que
profundidad ha de intervenirse en cada una de ellas.
El Plan Especial propone una revisión de las calles seleccionadas, mediante el estudio de sus
secciones y en su caso una modificación de las mismas para mejorar sus condiciones generales
de accesibilidad.
Movilidad Ciclista.
La bicicleta es un medio de transporte limpio, rápido, silencioso, que en muchas ciudades
europeas ya goza de gran aceptación. Las realizaciones del Ayuntamiento de Valencia en los
últimos tiempos, con la implantación del Servicio de Alquiler de Bicicletas “Valenbisi” en el
interior de la ciudad, y su rápida aceptación por los ciudadanos, facilitan que el nuevo Plan
Especial pueda incorporar la ampliación de este servicio dentro de su ámbito de actuación
para demostrar la vigencia de este modo de transporte para desplazamientos de corto y medio
alcance, disminuyendo el uso de vehículos privados y sus impactos negativos: ruido, emisión
de gases y consumo de energías no renovables, etc.
En cuanto a las infraestructuras necesarias para favorecer el desplazamiento en bicicleta
dentro del ámbito, es necesario tener en cuenta los siguientes requisitos:
1. La ampliación de la red de carriles-bici existentes a las principales vías urbanas del
ámbito en conexión con otras redes próximas, que permita circular en bicicleta con
seguridad, interconectando todos los espacios relevantes y estos con el resto de la
ciudad.
2. La pacificación del tráfico en el interior del ámbito, limitando la velocidad
estrictamente para permitir la coexistencia de modos distintos de transporte, con
prioridad para peatones y ciclistas.
3. La creación de aparcamientos seguros para bicicletas en puntos asociados con
estaciones de transporte, así como en centros de enseñanza, centros públicos,
polideportivos, zonas de ocio, etc.
4. La adopción de medidas que permitan la combinación de la bicicleta con el transporte

público, mejorando la accesibilidad de las estaciones y del Metro y permitiendo su
traslado dentro de los vagones.
5. Integrar las redes ciclistas en las nuevas zonas verdes de los Patios de Manzana
separando su trazado normal de las calles corredor como criterios de diseño
adecuado.
Elementos asociados al circuito ciclista.
Dentro de la acción propuesta de ampliación del Servicio “Valenbisi” al barrio de Russafa, en
coordinación con la trazada del futuro Parque Central, además de los carriles bici es necesario
considerar otros elementos urbanos asociados que posibilitan el uso de la bicicleta como un
medio de transporte alternativo al vehículo privado, y son los siguientes:
1. Aparcamientos.
Los aparcamientos de bicicletas se localizarán de forma tal que se garantice su
distribución de manera homogénea en todo el ámbito, y en general en las cercanías de
estaciones y paradas de otros modos de transporte público, en las conexiones con
carriles existentes y en los equipamientos y zonas verdes a los cuales se puede acceder
a través de la bicicleta.
2. Alquiler de bicicletas.
Para implementar el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo en el
ámbito del Plan Especial se propone la incorporación de un sistema de alquiler de
bicicletas como ampliación del servicio “Valenbisi” implantado en el resto de la ciudad,
que permita utilizar este medio de una forma económica y accesible al gran público. Se
trata de establecer una red de estaciones de alquiler que posibilite los recorridos “solo
ida” (one way), capacitada para dar acceso a los distintos usuarios mediante el pago
electrónico y el abono multimodal (diario, mensual, anual, etc.).
Dentro del ámbito del Plan Especial se propone situar los puntos de alquiler en lugares
asociados al transporte público y a puntos incluidos del ámbito en los que destaca su
interés social, cultural, paisajístico o turístico, como es el caso de los Patios interiores
de Manzana con el acondicionamiento propuesto.
También se aprovechara la creación de los nuevos puntos de estacionamiento de bicicletas
para incorporar algunos servicios asociados: alquiler, reparación, intercambio de transporte
público y “car-sharing”. De forma complementaria, los nuevos aparcamientos subterráneos
para residentes previstos en el área deberán reservar una parte de ese espacio para
estacionamiento de bicicletas.
DECRETO 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de

Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística.
Artículo 130. Condiciones funcionales de la red viaria (en referencia al artículo 60 de la Ley
Urbanística Valenciana). El diseño de la red viaria, no incluida en los catálogos de carreteras,
se ajustará las siguientes condiciones funcionales:
d) En los nuevos desarrollos, se implantará un recorrido de carril-bici que, discurra, al menos,
por los ejes principales de la ordenación y que conecte, en su caso, con la red de carril-bici ya
implantada en las áreas urbanizadas y con la estructura de caminos del medio rural, cuando la
actuación sea colindante a terrenos no urbanizados.
El servicio “Valenbisi” constituye un nuevo concepto relacionado con la promoción de los

medios de transporte no motorizados en la ciudad, y que establece una apuesta ecológica y
saludable, disponible las 24 horas del día, y los 365 días del año. Valencia ya ha incorporado
esta moderna iniciativa poniendo a disposición de ciudadanos y visitantes un total de 2.750
bicicletas, distribuidas en 275 estaciones, ubicadas en distintos puntos de la ciudad, que ahora
se pretende ampliar al barrio de Russafa.
Dada la excelente acogida que ha tenido este servicio de reciente implantación en la ciudad de
Valencia, se estima que su ampliación al barrio de Russafa se va a mantener en similares
niveles de demanda por lo que su viabilidad económica parece garantizada.
¿Cómo funciona?
Sencillez y rapidez definen al funcionamiento de Valenbisi. Para hacer uso de una bicicleta,
basta con aproximar al Terminal de Acceso la tarjeta de Abono de Larga Duración o su Tarjeta
Asociada al Sistema (Móbilis), introducir el código PIN y retirar la bicicleta elegida.
Una vez finalizado el trayecto sólo es necesario aproximar la bicicleta hasta el punto de anclaje
disponible.
Características de la bicicleta “Valenbisi”:
- Durabilidad: capaz de resistir el uso público intensivo propios de un servicio disponible las 24
horas al día los 365 días del año.
- Robustez: concebida para recorrer más de 20.000 kilómetros al año.
- Comodidad: una ergonomía estudiada para ser utilizada tanto por jóvenes como por adultos.
- Seguridad: estable, fiable, con un manillar protegido, iluminación permanente y sin ningún
cable a la vista.
En síntesis, la incorporación del servicio “Valenbisi” a la Manzana Verde de Russafa se
justificaría en función de los siguientes principios que informarían la actuación:
DESPCRIPCIÓN
· OBJETIVOS
- Normalizar el uso y presencia de las bicicletas en las calles como un modo de
transporte no motorizado apropiado más para pequeños trayectos diarios dentro del
barrio (30 minutos).
- Planear y diseñar una red de vías ciclistas, estructurada alrededor de la
“Supermanzana”.
- Proveer de una nueva oferta completa de servicios acorde con este sistema de
movilidad alternativa.
· ACCIONES INCLUIDAS
- Tratamientos específicos del viario existente para el diseño de la red ciclista que
garantice la seguridad y la comodidad de los ciclistas (intersecciones, señalizaciones,
estacionamiento).
- Acondicionamiento de puntos de intermodalidad en aparcamientos y estaciones de
bus y metro con parking para bicicletas.
- Disposición del conjunto de instalaciones relacionadas con los servicios necesarios
como áreas de estacionamiento, servicio de alquiler, reparación y compra de
repuestos.
· LOCALIZACIÓN/ÁMBITO.
- Se extiende a todo el ámbito de planificación e intervención de PRIMA-Russafa.
BENEFICIOS AMBIENTALES
· EFECTOS ESPERADOS
- La bicicleta se convierta en un verdadero modo de transporte cotidiano y
complemento ideal al transporte tradicional para pequeños desplazamientos dentro
del barrio.
- Impulsar el uso de la bicicleta por su dimensión deportiva, recreativa y saludable para
el bienestar físico entre sus residentes.
· BENEFICIOS DIRECTOS
- Reducción del ruido y emisiones contaminantes.
- Mejora del grado de ocupación del espacio público del barrio.
- Aumento del bienestar y salud de los residentes y usuarios.
- Preservación de la calidad ambiental y del patrimonio histórico del barrio.
INTEGRACION DEL SERVICIO “VALENBISI” EN LA TRAMA URBANA DEL CENTRO DE VALENCIA Y RUSSAFA
Eje - Gestión de los recursos naturales y huella ecológica.
EJE - GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Y HUELLA ECOLÓGICA.
EJE - GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y HUELLA ECOLÓGICA.
6.- OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGIA Y EL IMPACTO DE LOS MATERIALES DE

CONSTRUCCIÓN.
- Propuesta: Aplicación efectiva del Perfil de Calidad (IVE) en la Rehabilitación del Barrio.
OBJETO DEL PERFIL DE CALIDAD.

La rehabilitación se ha convertido en uno de los grandes objetivos de la Administración
Pública, y tanto a nivel Estatal como Autonómico se están implementando Planes y Ayudas
para promoverla, como ocurre en el nuevo Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-
2012. La aplicación de este Plan en la Comunitat Valenciana se materializa en el Plan
Autonómico de Vivienda de la Comunitat Valenciana 2009-2012. Este Plan sitúa la
rehabilitación como línea de acción preferente, e incluye en su articulado el Perfil de Calidad
de Rehabilitación como instrumento para la concesión de ayudas económicas para la mejora
de la calidad ambiental en la edificación existente.
El Perfil de Calidad de Rehabilitación es un distintivo voluntario, que expresa las principales
características de los edificios de viviendas rehabilitados, y que establece niveles de calidad
mas allá de los mínimos, a través de una caracterización orientada a la accesibilidad, al ahorro
energético, y a la sostenibilidad:
- Accesibilidad: se valoran las intervenciones que mejoren la accesibilidad del edificio
permitiendo el acceso a las personas con discapacidad, y un uso más cómodo y seguro
a las personas mayores.
- Ahorro de Energía: se valora la reducción de las emisiones de CO2, la mejora de la
iluminación, la reducción del consumo eléctrico y la incorporación de energías
renovables.
- Uso sostenible de los recursos naturales: se evalúa la implantación de medidas que
reduzcan el impacto sobre el medio ambiente como son el uso de materiales con
etiquetado ambiental, la gestión de residuos mediante la valorización, y la utilización
de dispositivos para minimizar el consumo de agua.
La Entidad de Evaluación de Edificios del IVE (IVE-EEE) es la responsable de la concesión de la
marca “PdC Perfil de Calidad” de Rehabilitación, a aquellos edificios que alcanzan el distintivo
tras su proceso de rehabilitación. El IVE-EEE se organiza conforme a los criterios establecidos
para las entidades de certificación del producto.
REQUISITOS DEL PERFIL DE CALIDAD.
Los requisitos considerados en el Perfil de Calidad de rehabilitación son los contemplados en
el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012 y en el Plan Autonómico de Vivienda
2009-2012 de la Comunidad Valenciana. Estos requisitos de calidad provienen del Código
Técnico de la Edificación (CTE), aprobado por Real Decreto 314/2006, que representa el marco
normativo que regula la edificación en nuestro país. El CTE da cumplimiento a los requisitos
básicos de la LOE y armoniza nuestro marco legal con la Directiva de Productos de la
Construcción 89/106/CEE.
71
El requisito R-FA, “Accesibilidad al medio físico”, perteneciente al grupo de requisitos

referentes a la funcionalidad, hace referencia al acceso a los edificios de viviendas existentes
para personas con discapacidad.
El requisito R-HE, “Ahorro de energía”, dentro del grupo de requisitos relativos a la
habitabilidad, tiene como objetivo distinguir la calidad de la intervención según la eficiencia
energética.
El requisito R-US, “Uso sostenible de los recursos naturales” proviene del proyecto “Proposal
for a Constructión Products Regulation” (CPR) que hace referencia a un nuevo requisito BWR 7
“Sustainable Use of Natural Resources”. Dicho proyecto está destinado a sustituir a la actual
directiva “Construction Product Directive” (CPD). Con este requisito, se persigue reducir las
presiones ambientales de cada etapa de ciclo de la vida de los recursos, lo que incluye su
extracción, uso y eliminación final.
Requisitos básicos Exigencias básicas

R-FA Accesibilidad al medio físico R-FA1 Reducción de la barreras arquitectónicas
R-HE Ahorro de energía R-HE0 Eficiencia energética de la rehabilitación
R-HE1 Limitación de la demanda energética
R-HE3 Eficiencia energética de las instalaciones
de iluminación
R-HE4 Contribución solar mínima de ACS
R-HE5 Incorporación de energías renovables
R-HE6 Reducción del consumo de agua
R-US Uso sostenible de los recursos naturales R-US1 Eficiencia en el consumo de agua
R-US2 Gestión de materiales y sistemas
R-US3 Gestión de residuos
Fuente: Perfil de Calidad de Rehabilitación - IVE
SISTEMA DE VALORACIÓN DEL PDC DE REHABILITACIÓN.

A partir de la estructura de requisitos expuesta, el Perfil de Calidad de “Rehabilitación” puede
valorar mejoras en varios aspectos, dependiendo de las posibilidades del edificio existente y de
los objetivos planteados en la intervención.
En general, cada exigencia se desarrollará en un conjunto de medidas de mejora obligatorias y
voluntarias, que están puntuadas.
Los requisitos que forman parte del perfil de calidad, pueden alcanzar un Nivel Alto o un Nivel
Muy Alto:
· Nivel Alto: es el nivel que se alcanza con relativa facilidad, pero en el que se ven
mejorados los niveles de calidad existentes.
· Nivel Muy Alto: es el nivel con unas cotas de calidad que superan substancialmente lo
normal o habitual.
La forma de alcanzar los niveles Alto o Muy Alto difiere para cada requisito:
· En el requisito R-FA Accesibilidad los niveles se alcanzan de forma global como
cumplimiento de todas las medidas de mejora establecidas en cada uno de ellas.
· En el requisito R-HE Ahorro de Energía los niveles se alcanzan como combinación del
ahorro de CO2 conseguido con la rehabilitación y los puntos obtenidos con las medidas
de mejora.
· En el requisito R-US Uso sostenible de los recursos naturales, los niveles equivalen a
sumatorios de puntos que se alcanzan con el cumplimiento de las medidas de mejora.
REQUISITOS SISTEMA DE VALORACIÓN NIVEL

R-FA R-FA1 Reducción de las barreras Cumplimiento de todas las ALTO
arquitectónicas medidas de mejora de
cada nivel MUY ALTO
R-HE R-HE0 Eficiencia energética de la Cálculo del % de reducción

rehabilitación de emisiones de CO2
R-HE1 Limitación de la demanda energética
R-HE3 Eficiencia energética de las ALTO
instalaciones de iluminación
∑ de puntos de medidas MUY ALTO
R-HE4 Contribución solar mínima de ACS de mejora selección
R-HE5 Incorporación de energías renovables
R-HE6 Reducción del consumo eléctrico
R-US R-US1 Eficiencia en el consumo de agua
∑ de puntos de medidas ALTO
R-US2 Gestión de materiales y sistemas
de mejora selección MUY ALTO
R-US3 Gestión de residuos
Fuente: Perfil de Calidad de Rehabilitación. IVE
La valoración de cada uno de los requisitos se realiza en función de los elementos que van a
ser objeto de la intervención, es decir, las medidas de mejora establecidas sólo son de
aplicación en el caso de que el elemento en cuestión vaya a ser rehabilitado, excepto en el
caso del requisito “R-FA Accesibilidad” que engloba todos los elementos incluidos en el
itinerario desde el acceso del edificio hasta las viviendas.
Excepto en este requisito, el promotor de la intervención, a través del Proyecto de
Rehabilitación, decide que elementos constructivos van a ser mejorados. A dichos elementos
se les aplicarán las medidas de mejoras establecidas en las exigencias básicas de cada
requisito. Los elementos que no son objeto de la intervención no están sometidos a ninguna
exigencia.

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 70. Finalidades de los poderes públicos para la gestión del territorio
Los poderes públicos, en el ejercicio de sus competencias en materia de ordenación del
territorio, adoptarán las medidas previstas en esta ley con las siguientes finalidades:
a) Fomentar un desarrollo sostenible, favoreciendo la protección del territorio, el paisaje y el
73
patrimonio cultural asociado al mismo.

b) Garantizar una utilización racional de los recursos.
Artículo 82. Planificación urbanística sostenible
1. Los municipios ejercerán su competencia de planificación urbanística, con los límites que
impongan los valores territoriales, naturales, paisajísticos, culturales dignos de protección y la
disponibilidad de recursos en su término municipal.
2. Los municipios velarán porque el planeamiento previsto no supere los umbrales de
consumo de recursos y emisión de contaminantes fijados por decreto o establecidos en los
planes de acción territorial que afecten a su término.
LEY 8/2004, de 20 de octubre, de la Vivienda de la Comunidad Valenciana.

Artículo 45. Extensión de la protección pública.
1. La protección pública se podrá extender a otros elementos diferentes de la vivienda, pero
pertenecientes a la misma: garajes, anejos, trasteros y otros locales asimilados, lo que se
regulará reglamentariamente.
2. La protección pública podrá alcanzar también a:
e) las actuaciones que contribuyan al ahorro energético o a la conservación o rehabilitación
del medio ambiente en la construcción de las viviendas.
Acreditación de las mejoras en las obras de Rehabilitación.

Las mejoras de eficiencia energética proyectadas y las efectivamente realizadas se acreditarán
respectivamente en los trámites de licencia municipal de obras y de primera ocupación,
mediante la aportación de las fichas y memorias justificativas de los cálculos y valores
prescritos y efectivamente adoptados, y en la documentación final de obra visada, exigidas por
el CTE y Perfil de Calidad, suscritas por el facultativo proyectista y conformadas por el
promotor en la fase de proyecto y por los directores de la obra y de la ejecución y el
constructor, y asimismo conformadas por el promotor respecto de la obra concluida. En ambos
casos, se adjuntará informe específico, expresamente emitido con esta finalidad, por entidad
técnica independientemente de control de calidad homologada e inscrita en registro público,
verificando y constatando la correspondencia entre las disposiciones del CTE y Perfil de Calidad
y los contenidos del proyecto y la materialidad de la obra.
Certificación de eficiencia energética.
Se pretende que todos los proyectos técnicos de obras de rehabilitación que se sometan a
trámite de informe, autorización o aprobación en el ámbito de PRIMA-Russafa, así como las
solicitudes de licencia de primera ocupación, deberán incluir certificación de Perfil de Calidad
en los términos establecidos.
El proceso de evaluación detallado en el procedimiento de concesión, comprenderá las fases
de proyecto y de obra, y será realizado rigurosamente por técnicos competentes.
Durante el desarrollo del proceso de regeneración del barrio, todas las autorizaciones
administrativas municipales de ejecución de obras o de su utilización incorporarán la expresión
del Nivel de Perfil de Calidad que resulte acreditada.
También, de la calificación que resulte de la certificación se dejará constancia por el promotor
de las obras de rehabilitación, mediante placa identificativa permanente en el acceso principal
del edificio.
De la calificación del Nivel de Perfil de Calidad de los inmuebles también se hará expresa
mención y se dará cuenta en cualquier oferta, promoción o publicidad dirigida a la venta o
arrendamiento, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 515/1989, de 21 de abril,
sobre protección de los consumidores en cuanto a la información a suministrar en la
compraventa y arrendamiento.`
La Entidad de Evaluación de Edificios del Instituto Valenciano de la Edificación (IVE-EEE) a
través de la Comisión de Evaluación, será la responsable de la concesión de la marca “PdC
Perfil de calidad” a los edificios rehabilitados. IVE-EEE está organizada según los criterios para
las entidades de certificación de producto especificados en la norma UNE-45011.
De esta manera, la aplicación de este programa de certificación puede colaborar
efectivamente en la regeneración ambiental del barrio orientando las pautas de consumo de la
ciudadanía para que estos edificios de alta eficiencia energética obtengan una elevada
apreciación social que permita viabilizar económicamente el coste adicional que suponen este
tipo de intervenciones.
75
CALIFICACION ENERGÉTICA Y PERFIL DE CALIDAD EN LA EDIFICACIÓN
7.- OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE AGUA.
- Propuesta: Utilización de materiales permeables y sistemas que favorezcan la retención y

filtración de aguas pluviales (SUD) en el propio ámbito.
AGUA DE LLUVIA EN LAS CIUDADES

El agua de lluvia tiene efectos fundamentalmente beneficiosos en las ciudades: purifica el aire,
refresca el ambiente, limpia tejados y pavimentos, ayuda a mantener con vida a los árboles y a
las superficies verdes, etc. Sin embargo, la carencia o el exceso de agua en las ciudades, como
en el caso de cualquier otro recurso, también causa problemas.
El ciclo del agua en las ciudades es completamente distinto al de las cuencas naturales. En la
ciudad no hay apenas cobertura vegetal para interceptar la lluvia, sino tejados y suelos
impermeables con un umbral de escorrentía muy bajo. Por lo tanto, la precipitación se
transforma en su mayor parte en “escorrentía superficial” que se concentra rápidamente
originando grandes caudales punta. Esta gran cantidad de agua es drenada a través de
sumideros y alcantarillas pasando al sistema de saneamiento y evitando las acumulaciones de
grandes volúmenes en los puntos más bajos de la ciudad. En comparación con el resto de
zonas naturales no urbanizadas, en las ciudades, apenas se produce escorrentía subsuperficial,
infiltración, almacenamiento superficial o subterráneo, y evaporación.
SOLUCIONES SOSTENIBLES DE DRENAJE.
El drenaje urbano sostenible, o simplemente “drenaje sostenible”, ayuda a solucionar los
problemas asociados al agua de lluvia en las ciudades. Así, frente a los problemas causados por
la cantidad, la calidad y el servicio, la gestión sostenible de las aguas pluviales se fundamenta
en la laminación de la cantidad de agua, la mejora de su calidad mediante procesos naturales,
y el servicio al ciudadano a través de la mejora del paisaje urbano y la recuperación de hábitats
naturales dentro de las ciudades.
Tras haber analizado las principales clasificaciones existentes, y como síntesis de las mismas,
en la siguiente Tabla se presenta la clasificación propuesta para las diferentes técnicas de
drenaje sostenible existente. En esta clasificación se engloban nueve técnicas agrupadas en
tres categorías. Las tres categorías propuestas recogen las soluciones constructivas,
consideradas propiamente como sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS).
Tabla. Clasificación propuesta de técnicas de drenaje sostenible.
Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible Técnicas de Drenaje Sostenible

1. Superficies permeables
A. Sistema de infiltración 2. Pozos de infiltración y zanjas de infiltración
3. Depósitos de infiltración
4. Drenes filtrantes o drenes franceses
B. Sistemas de captación y transporte 5. Cunetas verdes
6. Franjas filtrantes
7. Depósitos de retención
C. Sistemas de tratamiento pasivo 8. Estanques de retención
9. Humedades artificiales
77
LA CADENA DE DRENAJE SOSTENIBLE

La aplicación de sistemas de drenaje sostenible de forma aislada carece de sentido en la mayor
parte de los casos. Estos sistemas deben ser combinados para constituir una “cadena
completa” de tratamiento y gestión de aguas pluviales, bien unos con otros, o bien
complementado las infraestructuras de drenaje convencional existentes.
Existen unas premisas básicas a la hora de planificar y seleccionar los diferentes sistemas que
han de constituir los eslabones de la cadena de drenaje sostenible de las aguas pluviales de
una determinada área de actuación:
- El control en origen es fundamental en todos los casos y la infiltración al terreno es
deseable siempre que sea posible.
- La captación y el transporte controlado de las aguas pluviales deben implicar el
máximo posible de oxigenación, filtración, retención, infiltración y evaporación para
disminuir la cantidad de agua a tratar y mejorar su calidad.
- Nunca se debe verter al medio natural sin pasar previamente por el número de
eslabones necesarios para asegurar que se cumplen las condiciones marcadas
previamente de cantidad, calidad y servicio.
- El diseño de cualquier cadena de drenaje sostenible debe ser funcional, durable y
estético, teniendo en cuenta las necesidades de mantenimiento para garantizar su
aceptación y conservación a lo largo del tiempo.
Para el diseño de la Manzana Verde de Russafa se ha previstos que todas las zonas verdes y
espacios libres de nueva creación incorporen un sistema de recogida y almacenamiento de
agua de lluvia en estos ámbitos, salvo que la ausencia de pendiente del terreno no lo haga
factible.
El diseño del sistema de gestión de aguas de lluvia deberá incluir alguno o todos de los
siguientes “sistemas ecológicos” de filtración, drenaje y canalización de agua:
1. Caces permeables vegetados.
2. Pavimentos permeables y adoquinados drenantes en paseos y caminos.
3. Celdas drenantes
4. Tuberías filtrantes
5. Depósitos ecológicos
6. Geotextiles permeables e impermeables
7. Estanques y humedales artificiales de acumulación
8. Depósitos de Tormenta

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 17. Uso eficiente de los recursos hídricos
La planificación territorial y urbanística, conforme a la Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre
de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en materia de política de
aguas, establecerá medidas para la consecución de los siguientes fines:
a) Protección del agua con el fin de prevenir su deterioro, mejorar los ecosistemas acuáticos y
terrestres y los humedales.
b) Uso sostenible del agua que garantice su ahorro y el suministro suficiente y en buen
estado a la población, basado en una gestión integral y conjunta de aguas superficiales y
subterráneas, y en la recuperación completa de los costes.
c) Procurar políticas de consenso basadas en la participación ciudadana y en la transparencia
e información.
Artículo 18. Protección de la calidad de los recursos hídricos
2. Los desarrollos urbanísticos y la implantación de usos sobre el territorio deberán adoptar
las medidas para eliminar los vertidos de sustancias contaminantes a los cauces y al medio
marino, y garantizar la calidad de las aguas subterráneas evitando su contaminación. A estos
efectos, los instrumentos de planificación urbanística deberán prever que todos los sectores
de suelo urbanizable dispongan en su desarrollo de sistemas de saneamiento que impidan
fugas de aguas residuales, y de depuración, con condiciones de reutilización del agua o, en su
caso, con condiciones de vertido a cauce público o al medio marino con las características de
calidad mínimas establecidas por la Directiva 80/778/CEE, de 15 de julio de 1980, relativa a la
calidad de las aguas destinadas al consumo humano, modificada por la Directiva 98/83/CE, de
3 de noviembre de 1998.
Artículo 19. Uso sostenible del agua
1. El uso sostenible del agua es un objetivo prioritario en materia de gestión del agua en la
Comunidad Valenciana. Para su consecución, las acciones de los poderes públicos en la
ordenación del territorio y el urbanismo tienen por objeto:
b) Procurar un uso racional y eficiente del agua. Para ello deberán, al menos, mejorar la red
de distribución y realizar un tratamiento adecuado de las aguas residuales que permitan su
reutilización o reciclaje.

Artículo 45. Directrices relativas a la sostenibilidad
Las directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio
fijarán criterios y objetivos que tengan por finalidad la consecución de la sostenibilidad del
municipio y, en concreto y como mínimo, respecto de:
2. El uso eficiente de los recursos hídricos y la protección de su calidad:
a) Establecerán el límite potencial de suministro de agua en el municipio, en función de los
estudios específicos de capacidad de la masa de agua de la que se suministre, de su posible
incremento mediante desalación y de los informes del organismo responsable de la cuenca
79
hidrográfica. Asimismo fijarán los caudales estimados para cada uso con los que debe ser
calculada la demanda en las actuaciones urbanísticas que se acometan en desarrollo del plan.
b) Fijarán los criterios exigibles a las actuaciones urbanísticas en aras a conseguir la máxima
reutilización de las aguas residuales.
c) Determinarán el régimen de compatibilidad de usos en las zonas de protección de las
masas de agua y de las captaciones que el propio plan delimite, conforme a lo establecido en
la legislación de ordenación del territorio y protección del paisaje, o que vengan establecidas
como consecuencia de la legislación en materia de aguas.
Octava. Modificación de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de La Generalitat, de Ordenación del
Territorio y Protección del Paisaje.
El apartado 2 del artículo 19 queda redactado en los siguientes términos:
“2. La implantación de usos residenciales, industriales, terciarios, agrícolas u otros que
impliquen un incremento del consumo de agua, requerirá la previa obtención de informe del
organismo de cuenca competente, o entidad colaboradora autorizada para el suministro,
sobre su disponibilidad y compatibilidad de dicho incremento con las previsiones de los
planes hidrológicos, además de la no afectación o menoscabo a otros usos existentes
legalmente implantados.
Dicho informe se emitirá en los plazos y con los efectos establecidos por la normativa estatal
vigente en la materia.
La suficiente disponibilidad a la que se refiere el párrafo primero podrá ser justificada
mediante el compromiso de ejecución de infraestructuras generadoras de recursos hídricos a
través de la aplicación de nuevas tecnologías, como la desalación de agua de mar o aguas
subterráneas salobres, aprovechamiento de aguas depuradas, potabilización o alternativas
similares.
Reglamentariamente, o a través de instrucciones técnicas, se establecerán los métodos para
contrastar la idoneidad de las técnicas de generación de recursos hídricos que permitan
acreditar la compatibilidad de las nuevas actuaciones consumidoras de agua potable u otros
usos, debiendo garantizarse el uso sostenible y eficiente del agua.
No será necesaria la emisión del informe previsto en el párrafo anterior cuando la
implantación de los referidos usos se verifique en aplicación de instrumentos de
planeamiento que hayan sido objeto del correspondiente informe”.
El problema de la contaminación de las escorrentías urbanas y de su vertido directo al medio

natural es una cuestión grave que merece la misma atención que en su día requirió el
tratamiento de las aguas residuales. No obstante, la naturaleza intermitente del proceso de
lluvia induce a encontrar soluciones que respondan correctamente con un funcionamiento
discontinuo.
El objetivo de los SUDS (Sistemas de Drenaje Sostenible) será restaurar en el barrio el ciclo
natural del agua y mantener la hidrología local, minimizando los impactos del tejido urbano en
cuanto a la cantidad y la calidad de la escorrentía (durante su captación, transporte y en
destino), además de maximizar la integración paisajística y el valor social y ambiental de la

actuación, naturalizando una buena parte de la infraestructura hídrica.
Una de las características más importantes de los SUDS será la de promover y maximizar la
captación del agua de lluvia favoreciendo simultáneamente una retención en origen y el
comienzo de la restauración o preservación de la calidad del agua captada.
Contando solamente con la reutilización de las aguas grises producidas en el área, se alcanzaría
la autosuficiencia del ámbito en cuanto a las necesidades de agua para riego y descarga de
inodoros, estimando un ahorro de agua potable en el ámbito de hasta 5,00 Hm3/año, y la
generación de un 40% menos de aguas residuales necesitadas de ser trasladadas y tratadas en
la depuradora municipal.
Adicionalmente, la gestión en origen del agua de lluvia supone una reducción de volúmenes de
escorrentía y caudales punta, que pueden solucionar la incapacidad hidráulica de la red de
colectores convencional, debido sobre todo a momentos punta de lluvias torrenciales. Con
esto puede evitarse la necesidad de desdoblamiento de la red convencional o el hecho de
tener que asumir inundaciones más frecuentes. Por otra parte, la reducción del volumen de
escorrentía y caudales punta conllevará un mejor funcionamiento de las estaciones
depuradoras (no solo por temas de cantidad sino también de calidad, al no alterarse
frecuentemente el patrón de contaminantes para el que la depuradora ha sido diseñada).
Desde esta perspectiva, el empleo de SUDS no sólo mejora la gestión de las aguas pluviales,
sino la gestión del agua en general, desde el abastecimiento hasta el drenaje y su posterior
tratamiento. Se trataría pues de una auténtica transformación hidrológica del medio urbano
en el Área de Intervención.
Entre los beneficios de este planteamiento alternativo de Gestión de Agua (SUDS) propuesto
cabe destacar los siguientes:
- Ahorro en el consumo de agua potable.
- Disminución del volumen de agua a tratar, en la depuradora municipal.
- Optimización del sistema de tratamiento de las aguas grises y de las pluviales.
- Disminución del volumen de agua que precisa gestión posterior tras los fenómenos de
evaporación, evapotranspiración e infiltración, y disminución de las dimensiones de los
sistemas de transporte necesarios.
- Reducción del volumen y la frecuencia de escorrentías desde el ámbito de proyecto
hacia la red de alcantarillado unitario.
- No se compromete la capacidad de los colectores existentes, ya que el excedente de
escorrentía se gestiona en la propia urbanización.
- Reducción del riego de inundaciones aguas abajo y de afecciones derivadas sobre los
cauces naturales.
- Disminución de concentración de contaminantes en las aguas del sistema unitario.
- Restitución del flujo subterráneo hacia los cursos naturales mediante infiltración
(cuando se considere oportuno).
81
- Disponibilidad de agua no potable sin necesidad de traerla de otra fuente de

suministro lejana.
- Mejora del microclima con la presencia de cubiertas vegetadas y láminas de agua
permanente en estanques y canales superficiales distribuidos en las zonas verdes del
ámbito.
8.- REDUCIR LA CONTAMINACIÓN Y MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE.
- Propuesta: Aplicación de materiales y acabados fotocatalíticos y anticontaminantes en el

nuevo proceso de re-urbanización del barrio.
CONTAMINACIÓN Y FOTOCATÁLISIS.
La “fotocatálisis” es un fenómeno natural, con muchos aspectos afines a la fotosíntesis, por el
que una sustancia llamada fotocatalizador, activa un fuerte proceso de oxidación mediante la
acción de la luz natural o artificial que provoca la transformación de sustancias orgánicas e
inorgánicas nocivas en compuestos totalmente inocuos. En síntesis, la “fotocatálisis” es un
proceso en el que la incidencia de radiación ultravioleta sobre un semiconductor produce la
degradación de la materia orgánica en contacto con el mismo.
Es decir, la fotocatálisis acelera los procesos de oxidación que existen en la naturaleza,
favorece una descomposición más rápida de los contaminantes y evita su acumulación.
La contaminación atmosférica es un fenómeno ligado al desarrollo y al progreso tecnológico al
servicio de las necesidades del hombre. El tráfico de vehículos, las calefacciones de los edificios
y las instalaciones industriales y de generación de energía son las principales fuentes
contaminantes en los ámbitos urbanos. Si a este fenómeno añadimos la suciedad en las
fachadas y equipamientos de nuestros pueblos y ciudades nos encontramos ante un paisaje
urbano deteriorado que afecta a la convivencia y a la salud de las personas.
CEMENTOS FOTOCATALÍTICOS.
Tras varios años de investigación y ensayos, se ha descubierto una solución innovadora que
aporta resultados muy efectivos en la lucha contra la contaminación atmosférica y la suciedad
de nuestras ciudades: los cementos “fotocatalíticos”.
En un esfuerzo por resolver esta problemática, se ha venido desarrollando desde 1992 una
extensa labor de investigación que ha dado como fruto el lanzamiento de esta nueva
generación de cementos y productos derivados, especialmente adoptados para usos
arquitectónicos en áreas urbanas, que mediante la aportación a un cemento Portland de un
semiconductor con funciones fotocatalizadoras, confiere de manera permanente a los
hormigones y morteros, de los que forma parte, innovadoras propiedades ambientales,
conservando en todo momento las prestaciones tradicionales de resistencia, estabilidad,
durabilidad, etc.
Estas nuevas capacidades funcionales adquiridas son entre otras:
- Autolimpiante: Capacidad permanente de eliminar-descomponer por si mismo los
compuestos que manchan la superficie a lo largo del tiempo, fundamentalmente de origen
orgánico, de tal manera que ayuda a mantener su aspecto estético.
- Descontaminante: Siendo capaz de disminuir el contenido de contaminantes atmosféricos
de su entorno como son: NOx, SOx, NH3, CO, compuestos orgánicos volátiles (COV),
cloruros orgánicos, partículas finas (PM10, PM2,5), etc.
Las propiedades fotocatalizadoras de este principio activo son también ampliamente
conocidas en sectores como el de los metales, vidrio, cerámica, pinturas y plásticos, por la
83
capacidad fotodegradante frente a compuestos nocivos, olorosos, humos, residuos de

combustión e incluso propiedades “antibacterianas”. Este semiconductor tiene un alto poder
oxidante mediante la absorción de fotones de luz en presencia de oxigeno y/o agua,
favoreciendo las reacciones de descomposición de compuestos orgánicos e inorgánicos y
regenerándose en el proceso (fotocatalizador), siendo a su vez químicamente estable en
presencia de compuestos ácidos y básicos y sin aportar toxicidad.
APLICACIÓN EN GRANDES SUPERFICIES.
El uso más eficaz de los productos fabricados con estos cementos es evidente en obras a “gran
escala”, donde la mayor superficie expuesta a la luz y a los contaminantes ofrece la posibilidad
de un mejor rendimiento en términos de reducción de la contaminación o la suciedad.
Existe una novedosa gama de productos de construcción especialmente indicada para obras en
entornos urbanos, basados en cementos “fotocatalíticos”, que mediante sus efectos
autolimpiantes y descontaminantes son capaces de asegurar permanentemente los valores
estéticos de las obras así como entornos urbanos “más saludables”, realizando una importante
aportación a la sostenibilidad y al desarrollo tecnológico del sector de la construcción,
mediante una solución innovadora, económica y duradera.
La aplicación generalizada de este tipo de revestimientos “nanoestructurados”, con actividad
fotocatalítica implementados en materiales constructivos sería análogo a crear “bosques de
superficies anticontaminantes” en las ciudades que reducirían la contaminación y ayudarían a
purificar el aire en los centros urbanos.

Paisaje. [2004/6916]
d) Implantación de medidas y técnicas destinadas a lograr una mayor calidad del ambiente
urbano mediante la disminución de la contaminación acústica y vibraciones, la reducción de
la contaminación lumínica y de cualquier emisión o elemento que perturbe la calidad
atmosférica, o cualquier otra de análoga naturaleza.
Artículo 82. Planificación urbanística sostenible
1. Los municipios ejercerán su competencia de planificación urbanística, con los límites que
impongan los valores territoriales, naturales, paisajísticos, culturales dignos de protección y la
disponibilidad de recursos en su término municipal.
2. Los municipios velarán porque el planeamiento previsto no supere los umbrales de
consumo de recursos y emisión de contaminantes fijados por decreto o establecidos en los
planes de acción territorial que afecten a su término.
LEY 3/2004, de 30 de junio, de Ordenación y Fomento de la Calidad de la Edificación.

Artículo 4. Requisitos básicos de la edificación.
2. Además de los requisitos enunciados, todo el proceso de la edificación deberá tender a una
reducción de los impactos ambientales producidos por el edificio, atendiendo a los siguientes
principios relativos a la protección medioambiental y al desarrollo sostenible.
a) La optimización en la utilización de los recursos disponibles, mediante una adecuada
reutilización, reciclaje y uso eficiente de los mismos, así como el empleo de recursos
renovables.
b) La conservación del medio ambiente, mediante un adecuado uso del terreno, la gestión de
los residuos generados y la prevención de emisiones y contaminación.
c) La obtención y el mantenimiento de ambientes saludables en el interior de los edificios,
mediante la prevención de las emisiones nocivas y la contaminación del aire, así como una
adecuada ventilación.
LEY 2/2006, de 5 de mayo, de prevención de la contaminación y calidad ambiental.

Artículo 22. Determinación de los valores límite de emisión.
1. Para la determinación, en la autorización ambiental integrada, de los valores límite de
emisión se deberán tener en cuenta los criterios establecidos en el artículo 7 de la Ley
16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación.
2. Sin perjuicio de lo que establezca con carácter básico el gobierno estatal, el Consell de La
Generalitat, en uso de su potestad reglamentaria y como norma adicional de protección,
podrá establecer valores límite de emisión para las sustancias contaminantes enumeradas en
el anexo 3 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la
Contaminación, y para las instalaciones o actividades sometidas a autorización ambiental
integrada.
3. En los supuestos que reglamentariamente se determinen se podrán establecer parámetros
o medidas técnicas de carácter equivalente que complementen o sustituyan a los valores
límite de emisión regulados en este artículo.
La “descontaminación medioambiental” es un campo nuevo y prometedor. En el ámbito de

este desafío el desarrollo de nuevos recubrimientos y nuevos cementos fotocatalíticos capaces
de responder a los problemas medioambientales mediante su aplicación en los elementos de
construcción que los contienen, puede ser una estrategia muy efectiva en las operaciones de
regeneración ambiental de los barrios.
Los resultados de las pruebas que se han llevado a cabo hasta ahora y en campo abierto
permiten llegar a la conclusión de que los materiales con cementos fotocatalíticos, irradiados
con la luz adecuada, aumentan la eficacia de degradación de las sustancias orgánicas e
inorgánicas con las que entran en contacto.
Así, se puede considerar que la utilización de los fotocatalizadores aplicados a los materiales
de construcción puede ser, en efecto, un nuevo método para contribuir a la reducción de los
contaminantes que atacan el medio ambiente urbano.
85
La aplicación de revestimientos nanoestructurados “fotocatalíticos” para confeccionar

pinturas, morteros y pastas, revestimientos y hormigones en construcciones fotoactivas,
capaces de reducir las sustancias nocivas producidas por la actividad humana, las fábricas, los
automóviles y las calefacciones domésticas puede utilizarse en estructuras horizontales como:
- Pavimentos de hormigón
- Pavimentos de adoquines prefabricados
- Revestimientos de pavimentos y calles.
- Losas de cemento
- Baldosas y azulejos cerámicos
- Pinturas para señales de tráfico
- Tejas de hormigón y cerámicas
En estructuras verticales:
- Morteros de revestimiento
- Pinturas de acabado
- Paneles prefabricados
- Barreras antirruido y de seguridad para calles y carreteras.
Y en túneles, para mejorar el aire y aumentar la seguridad.
- Pinturas de cemento.
- Paneles de hormigón
- Pavimentos de hormigón
Las aplicaciones experimentales mas importantes que se han llevado a cabo se remontan a
2002, en un primer ensayo con un mortero fotocatalítico que se utilizó para cubrir la superficie
asfáltica de un tramo de la Vía Morandi en Segrate (provincia de Milán). Se trata de una
carretera de 230 m de longitud y 10 m de ancho con un nivel de tráfico de alrededor de 1.000
vehículos a la hora. El seguimiento realizado a esta carrera urbana ha corroborado una
reducción de los óxidos de nitrógeno de un 60% aproximadamente.
Posteriormente durante 2003, se colocaron bloques con recubrimiento fotocatalítico a lo largo
de 8.000 m2 en un emplazamiento industrial situado en la provincia de Bergamo. El ensayo
demostró que, en la zona cubierta por los bloques fotocatalíticos, la concentración de óxidos
nítricos medida era claramente inferior a la de una zona comparable. La reducción calculada a
partir de los valores promedio registrados fue de un 45% aproximadamente.
Estas evidencias y la progresiva implementación de este tipo de acabados en los elementos de
construcción está contribuyendo a reducir los márgenes de sobrecostes actuales, que se
estiman entre un 5% a un 10% sobre los acabados convencionales, lo que permite vislumbrar
que un corto periodo de tiempo los precios de estos productos se asimilarán al resto de
acabados existentes permitiendo mejorar su atractivo comercial gracias a los beneficios
ambientales que genera.
Eje - Cohesión social y económica.
9.- FAVORECER LA INTEGRACIÓN DE LA NUEVA POBLACIÓN INMIGRANTE.
- Propuesta: “Barrio de Integración Multicultural”.
COHESIÓN SOCIAL Y MULTICULTURALIDAD.

El barrio de Russafa, popular donde los haya, es un territorio donde se da “la mezcla”, “la
diversidad” (de razas y culturas, de comercios, de estilos arquitectónicos) y “la cohesión
social”. En una primera aproximación sobre Russafa nos muestra la compleja trama de
relaciones y formas de sociabilidad que conforman el barrio como un espacio social urbano
con un amplio abanico de formas de usos que evoca la imagen de un “mosaico”, con pequeños
mundos que se tocan pero no se interrelacionan.
Para una buena parte de los vecinos “de toda la vida”, la mayoría gente mayor, Russafa
constituye su espacio central de sociabilidad. En contraste, los nuevos vecinos estudiantes y
profesionales suelen tener unas redes de relaciones mas allá del barrio y, una parte de ellos,
hacen escasa vida en Russafa, aunque valoren positivamente su “multiculturalismo”. Sin
embargo, entre los vecinos inmigrantes tenemos una diversidad de formas de sociabilidad
según la procedencia, cultura y estrategia de inserción, con usos muy distintos (residencial,
comercial, lugar de encuentro y ocio) del espacio del barrio como medio de relación. De esta
manera, la imagen de un “mosaico”, parcelado pero común, también nos puede ilustrar la vida
asociativa del barrio. También se identifican dos redes o mundos asociativos que coexisten
más o menos en paralelo. Por un lado las “asociaciones autóctonas” de diverso tipo como las
organizaciones festivas de fallas, las asociaciones de vecinos, la asociación de comerciantes,
diversas ONGs con sede en el barrio y otras organizaciones cívicas. El otro mundo asociativo es
el de los “nuevos vecinos”, y está constituido fundamentalmente por una organización
religiosa musulmana, la asociación cultural islámica “Al-fatah” que gestiona el oratorio, y las
asociaciones de inmigrantes argelinos, de inmigrantes marroquíes “Al amal” y la ecuatoriana
“Rumiñatuvi”, como asociaciones de organización y defensa de los inmigrantes.
Aunque podríamos comentar que se trata de dos mundos paralelos en los últimos años se han
dado una serie de dinámicas e iniciativas conjuntas de una parte del tejido asociativo, incluidos
las organizaciones y redes de inmigrantes, porque lo que se podría matizar la metáfora
anterior que describe el barrio como un “mosaico común” pero donde todas sus partes
interaccionan.
PROBLEMAS Y TENSIONES DE UN PROCESO DE TRANSFORMACIÓN URBANA.
Como ya se ha comentado el barrio de Russafa se encuentra inmerso en un intenso proceso de
“transformación social” acelerada en diversos ámbitos. Desde los años 70 ha venido
perdiendo población y buena parte del pequeño comercio ha tenido que cerrar, arrastrando
consigo su trama asociativa de relaciones informales y vecinales. No obstante desde el
principio de los años 90 este proceso de pérdida de población se va a mitigar y algunos de sus
rasgos tradicionales como la “animada vida de calles” y la “intensa actividad comercial” han
vuelto a renacer con nuevos perfiles. A los “russafins” de toda la vida, se han sumado nuevos
vecinos autóctonos de la década de los 90, jóvenes estudiantes y profesionales en su mayoría
“inmigrantes extracomunitarios” en proceso de asentamiento, con las adaptaciones, tensiones

y cambios que ello comporta.
De esta manera, el barrio se nos presenta como una entidad con identidad propia, y al mismo
tiempo con una fuerte diversidad interna que se manifiesta en una pluralidad de paisajes
urbanos y sociales.
Un aspecto que ha cambiado poco, desde los años 70, son los servicios públicos y las
dotaciones ubicadas en el barrio. Las zonas verdes de Russafa se limitan al Parque de la Plaza
de Manuel Granero y el jardín central de la Calle Filipinas. Tampoco existe ninguna instalación
deportiva pública y la misma escasez se refleja en los centros educativos. Se constata además
que esta falta de equipamientos de barrio afectan a todas las franjas de edad (centros de
jubilados, centros juveniles, centro de salud, guarderías, ...etc). Han sido estos déficits de
equipamientos y servicios urbanos los que posiblemente han provocado que estas familias
autóctonas se trasladen a otras poblaciones urbanas.
Otro de los problemas mas agudos del barrio lo constituye también la fuerte intensidad de
tráfico, provocado no solo por el tránsito de los vecinos sino también por la circulación
generada por la actividad comercial y por el mismo tráfico de paso (incluida el transporte
público) de la ciudad, por su situación de centralidad. Este tráfico tan intenso que soporta el
barrio constituye una fuente de contaminación acústica y ambiental que degrada la calidad de
vida.
Así una de las demandas recurrentes de las Asociaciones de Vecinos es el “proceso de
degradación urbana” que esta sufriendo el barrio y que viene generado por una oferta
residencial con escasas condiciones de habitabilidad, el tráfico intenso que lo atraviesa, la
escasez de zonas verdes y la demanda de nuevo equipamiento escolar.
Por consiguiente, la Russafa del futuro dependerá de como evolucionan estos procesos de
transformación del barrio, entre los que se destacarían:
1º) La evolución del proceso de inserción de los inmigrantes.
2º) Las fórmulas que adopte la realización del Parque Central y las repercusiones que
generan sobre el barrio.
3º) El incremento del proceso de “gentrificación” que se ha iniciado en el barrio y que irá
en aumento.
BARRIO DE INTEGRACION MULTICULTURAL.
Del análisis presentado y de su contexto (envejecimiento de la población nativa, incremento
de la inmigración, problemas de habitabilidad de las viviendas y déficit de equipamientos y
servicios urbanos) se deduce la importancia dada a Russafa para evitar la consolidación de una
situación potencialmente conflictiva que pueda agravar el deterioro del tejido socioeconómico
preexistente sin dejarle oportunidades de regeneración, adecuación o renovación.
Dentro de ese marco, la propuesta de Manzana Verde “PRIMA-Russafa” representa la
oportunidad de aglutinar y potenciar las distintas medidas implícitas en el ámbito así como el
establecimiento de un marco específico de coordinación que sería el motor del proyecto.
Para ello se establecerán una serie de medidas integradas que se basarán en los EJES de
actuación que prevé el proyecto CAT-MED.
- Colaboración y coordinación de todas la iniciativas públicas y agentes sociales (ONG,
asociaciones) con el fin de potenciar las acciones, incrementar la eficacia sobre la base de
objetivos fijados muy desde la base para hacerlos factibles, gestionables y, por tanto,
posibles.
- Reequipamiento dotacional para potenciar las acciones y colectivos con mayores déficits.
- Potenciación de una escena urbana más acogedora, visible, que despierte una mayor
responsabilidad de sus habitantes, trabajadores y visitantes, y que puedan mejorar la
apreciación por la zona.
- Mejorar la oferta, la formación y las manifestaciones interculturales a favor de la
integración social y la revitalización urbana (Ej: Creación de un Mercadillo de tiendas de
“comercio justo” multiétnico).

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 4. Alcance
1. Los poderes públicos promoverán la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos,
mediante acciones que contribuyan al progreso, la cohesión económica y social, la
conservación y el aprovechamiento eficiente de los recursos naturales, la promoción del
patrimonio cultural, la calidad ambiental y la competitividad equilibrada del territorio
valenciano tanto en el medio urbano como en el rural. A tal efecto se dotarán de los
instrumentos más adecuados a sus fines.
LEY 8/2004, de 20 de octubre, de la Vivienda de la Comunidad Valenciana.

Artículo 60. Medidas de coordinación.
La Generalitat por si o por medio de sus entidades autónomas o sociedades instrumentales
potenciará la oferta de viviendas dignas que puedan satisfacer las necesidades básicas de los
colectivos más desfavorecidos. En este sentido definirá mecanismos de coordinación con
entidades públicas y/o privadas que permitan, en primer lugar y con carácter prioritario, que
estos colectivos cuenten con medios para acceder a una vivienda digna.
Artículo 61. Medidas de inclusión y sostenibilidad social.
La Generalitat dentro de los planes de vivienda a que se hace referencia en el artículo 39 de la
presente Ley o complementariamente a los mismos, podrá establecer líneas concretas de
actuación que permita el cumplimiento de las políticas de inclusión y sostenibilidad social,
pudiendo potenciar entre otras medidas, los Convenios con distintas entidades públicas o
privadas que supongan una garantía en la consecución del cumplimiento del mandato
constitucional.
Para atender este elevado índice de concentración de población inmigrante (más del 15%
según el censo de la zona) la nueva propuesta prevé el desarrollo de un nuevo “Plan Piloto por
la Convivencia y la Integración Multicultural en el Barrio”, basado en el conocimiento de la
realidad urbana actual y que debe contar la participación de las principales asociaciones y
agentes locales.
Además de esta herramienta de Planificación, también se consideran acciones
complementarias relevantes a tener en cuenta, y que están orientadas a cumplir la carencia de
puntos de encuentro entre ciudadanos inmigrantes y autóctonos y a favorecer la integración
sociolaboral de las familias inmigrantes, como son las siguientes.
- La creación de la Mesa por la Convivencia como órgano operativo de participación.
- El establecimiento de alianzas claves con los líderes sociales de las diferentes

comunidades de inmigrantes.
- La puesta en marcha de una serie de proyectos orientados a la integración y la mejora

de la calidad de vida de familias, mujeres y jóvenes inmigrantes del barrio.
- El desarrollo de estrategias de capacitación e inclusión social, de mujeres y jóvenes,

mediante cursos de capacitación prelaboral, actividades de animación intercultural
con jóvenes (talleres) y campañas de apoyo a la conciliación de la vida laboral y
familiar.
- La formación de mediadores culturales, especialmente entre mujeres y jóvenes, que

impartan cursos de liderazgo y de mediación en violencia de género.
- Favorecer una convivencia cívica y multicultural a partir de la creación de nuevos

espacios de encuentro y diálogo, que se concreten en la celebración con carácter anual
de unas jornadas de Diálogo Intercultural, donde se expongan y debatan
problemáticas similares de otros barrios y ciudades europeas, además de la
celebración en Russafa del “Día Internacional contra el Racismo” con diversos actos y
encuentros.
Con todas estas medidas se pretende crear en Russafa una dinámica de trabajo que
institucionalice de una forma estable las políticas por la integración y la convivencia, que esté
consensuada y conlleve una gestión participativa, democrática y transparente.
NUEVOS VECINOS DE POBLACIÓN INMIGRANTE EN RUSSAFA
Eje - Gobernanza.
EJE - GOBERNANZA.
Eje - Gobernanza.
EJE - GOBERNANZA.
10.- INTEGRAR LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA
PLANIFICACIÓN.
- Propuesta: Autoevaluación del barrio mediante los Indicadores de seguimiento de CAT-

MED.
Dentro del alcance del Proceso de Revisión del Plan General de Valencia, se propone como
experiencia piloto innovadora el proyecto de Manzana Verde incluido dentro de la operación
PRIMA-Russafa, con un valor estratégico para el Ensanche de Valencia, que permita llevar a
cabo el cumplimiento de los objetivos ambientales planteados.
Por ello se propone la inclusión de un conjunto de Indicadores de Sostenibilidad Urbana que
condicionen las pautas de ordenación del nuevo Plan Especial, lo que representaría emplear
una nueva metodología para aproximar la concreción de los objetivos ambientales en las
etapas de ejecución y desarrollo urbanístico.
De esta manera el nuevo Plan Especial propuesto define un modelo más sostenible con un
aprovechamiento más eficiente de los recursos en el proceso de transformación urbana del
Ensanche de la ciudad consolidada, proponiendo un conjunto de indicadores que
condicionarán el contenido de la regulación y ordenación urbanística siguiendo el modelo de
“ciudad compacta”, eficiente en sus flujos metabólicos y cohesionada socialmente.
Los indicadores y condicionantes ambientales planteados en el presente documento tienen
como objetivo mantener una coherencia entre todos los componentes que intervienen en el
modelo de “ecosistema urbano” para el medio que le sirve de soporte por lo que se propone
que deben aproximar los siguientes objetivos globales:
- En el ámbito de la MORFOLOGÍA URBANA, se pretende regenerar el tejido urbano con
una densidad edificatoria y compacidad urbana óptima, que garantice el equilibrio
entre el espacio construido y el espacio libre, generando proximidad entre usos y
funciones para configurar espacios urbanos promotores de la idea de ciudad. En este
mismo ámbito, se busca el equilibrio urbano entre espacios dedicados a la
funcionalidad y la organización urbana y los espacios dedicados al ciudadano, al relax,
la tranquilidad y el contacto con el verde.
- En el ámbito del aumento de BIODIVERSIDAD se pretende articular una red de espacios
verdes accesibles cotidianamente para lo que se determinarán los ámbitos de
oportunidad de la ciudad existente con mayor potencialidad de ser naturalizados (los
Patios de Manzana) y se identificará la red verde urbana de corredores y espacios
verdes articuladores del nuevo tejido urbano propuesto.
- En el ámbito del METABOLISMO URBANO se persigue la máxima eficiencia en el uso de
los recursos locales con la finalidad de reducir al mínimo los impactos sobre los ciclos
de la materia y los flujos de la energía. Así se pretende que la nueva urbanización se
aproxime a la “autosuficiencia energética”, combinando la captación de energía solar y
geotérmica, almacenando los excedentes, incorporando sistemas pasivos en la
construcción y ahorrando energía con luminarias, electrodomésticos, … etc, de alta
eficiencia. Simultáneamente, para el agua se pretende que el aporte procedente de la
red se minimice, combinando medidas de captación de agua de lluvia, empleo de
sistemas de reutilización de aguas regeneradas y ahorros con griferías sanitarias y
electrodomésticas eficientes, etc.
Eje - Gobernanza.
- En el ámbito de la COHESIÓN SOCIAL, sobre la base de una mejora de la calidad de vida

del nuevo modelo urbano, se trata de extender un nuevo concepto de “habitabilidad”
de la vivienda a la nueva reurbanización del espacio urbano donde se facilite la
accesibilidad a los servicios básicos de la vida ciudadana. Con esta nueva aproximación
se amplía el concepto de “habitabilidad” llevándola de la vivienda el entorno próximo
del barrio y las nuevas dotaciones y equipamientos propuestos.
En esta materia es necesario reseñar la incorporación de este proyecto de “Manzana Verde”
como experiencia del Proyecto CAT-MED financiado por el Fondo Europeo del Desarrollo
Regional, y en el que participa la ciudad de Valencia.
Tomando como referencia los ejes temáticos de dicho programa, dentro de la propuesta del
Plan Especial PRIMA-Russafa, se ha pormenorizado un conjunto de indicadores que se
consideran adecuados para medir la adecuación ambiental de la nueva operación de
regeneración urbana prevista.
DIMENSION: MORFOLOGIA URBANA

INDICADOR PARAMÉTRO FORMULACIÓN VALOR INICIAL
DENSIDAD DE VIVIENDAS > 60 viviendas/Hectárea Nº de vivienda / Sup. Total (Has) 189,67 viv/Ha
COMPACIDAD ABSOLUTA > 5 m (equivale a 1,2 m2c/m2s Volumen Edificado / Sup. Total
de edificabilidad neta)
8,96 m3/m2
COMPACIDAD CORREGIDA 10-50 M (equivalente a 20 m2 Volumen Manzana / Espacio

espacio verde por habitante) Libre Interior
309,13 m3/m2
DIMENSIÓN: ESPACIO PÚBLICO Y MOVILIDAD

PERMEABILIDAD DE PATIOS DE Prohibición de condominios ------

PARCELA DESDE VÍA PÚBLICA cerrados / Disposición de No existe
espacios libres públicos
PROXIMIDAD A PARADAS Distancia < 300 m. (5 minutos a ------
Distancia máxima a
TRANSPORTE PÚBLICO / RED DE pie)
parada BUS 120 m
BICICLETAS
Distancia existente a
carril bici 350 m
DOTACIÓN DE PARKING Distancia Acceso < 300 m Nº plazas / Nº viviendas Hipotesis: se
SUBTERRÁNEO VEHICULO considera dotación
PRIVADO interna por manzana
(D<300 m)
Máximo 1 plaza por vivienda 0,38 Plazas/vivienda
REPARTO DEL ESPACIO VIARIO 75% de espacio viario destinado Sup. Aceras / Sup viaro = %
PÚBLICO a peatón
45,92%
ACCESIBILIDAD DEL ESPACIO DE Aceras > 2,5 m y pendiente < -------

TRANSITO PEATONAL 5% Todas las aceras
tienen Pendiente < 5%
75% de aceras > 2,5 m

HABITABILIDAD TÉRMICA DEL 50% de horas útiles de confort Nº horas confort / Nº horas de
Pendiente de estudio
ESPACIO LIBRE al día (entre 8:00 y 22:00 h) uso totales
de soleamiento
Eje - Gobernanza.
CONFORT ACÚSTICO · Nivel Ruido diurno < 65 dB Leq dB diario

(60% población)
Pendiente de estudios
· Nivel Ruido nocturno < 55 db acústicos municipales
(60% población)
APERTURA DE VISTA AL CIELO % proporción de vista de cielo -------

por sección de calle 20%-33,33%
ATRACCIÓN POR PERCEPCIÓN · Proporción volumen verde -------

VISUAL según campo visual calle Muy bajo < 5%
· Potencial de atracción según

tipología de actividad Medio
METABOLISMO URBANO
RECUPERACIÓN EN MATERIA > 50% recuperación de materia -----

Pendiente Datos
ORGÁNICA DOMÉSTICA orgánica doméstica
Municpales
ACCESO A PUNTOS LIMPIOS > 600 metros (10 minutos a pie) % Población Cubierta / Población
100% con impacto en
total
V.P.
RESERVA DE ESPACIOS PARA % Reserva de espacios en -----
COMPOSTAJE / HUERTOS azoteas / espacios libres 0%
URBANOS (30 m2)
AUTOSUFICIENCIA HÍDRICA DE > 35% autosuficiencia de ----- Pendiente mediciones

LA DEMANDA URBANA demanda urbana contadores de
compañias
AUTOGENERACIÓN ENERGÉTICA > 35% Consumo energía global ----- Pendiente mediciones
DE LAS VIVIENDAS mediante fuentes renovables contadores de
compañías
DIMENSION: VERDE URBANO / BIODIVERSIDAD

RESERVA DE ESPACIO LIBRE EN 30% Espacio Libre Interior de ----

PATIO DE MANZANA Manzana
3,74%
ENVERDECIMIENTO DE Balcones con Jardineras de Sup. ----

BALCONES Y FACHADAS min. 1 m2
0%
30% Recubrimiento vegetal de
Medianeras
PRESENCIA DE CUBIERTAS 30% de Cubierta Verde sobre ∑ Sup. Cubierta ve e / Sup.
VERDES total de azoteas Cubierta Edificada 0%
DOTACIÓN DE ARBOLADO EN 1 árbol/20 m2 Sup. Ocupado nº arboles / Sup. Ocupada en

0,02 arboles/ 0 m2
ESPACIO PÚBLICO planta
Sup ocupa a
10-20 m2 verde urbano / Pendiente e tudio
habitante demografico
mu icipal
ÍNDICE DE PERMEABILIDAD DEL > 30% Suelo permeable del ∑ factór Sup. Área / Área total
SUELO espacio libre ≈ 1. Mayor parte del
suelo impermeable
PROXIMIDAD A E PACIOS c eso simultáneo a espaci s Población con a ceso / Población
VERDES verdes tot l Distancia máxima a
Espacio verde 460 m
40% hab a 200 m E.
ZV > 1000 m2 ------ D < 200 m Verde
ZV > 5000 m2 ------ D < 750 m 100% hab a 750 m E.
Verde
Fuente: CAT-MED, PRIMA-Russafa
Eje - Gobernanza.

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 89. Principios de gobernanza
La toma de decisiones para una ordenación equilibrada y sostenible del territorio se
fundamentará en procesos basados en los siguientes principios:
a) Ejercicio responsable de las competencias atribuidas por los diferentes órganos de las
administraciones públicas, con garantía del principio de información recíproca.
b) Coherencia en las acciones de la administración pública que tengan incidencia sobre la
ordenación del territorio dentro de un sistema complejo.
c) Eficacia en la toma de decisiones de ordenación territorial.
d) Participación de los ciudadanos en las fases de los procesos de decisión sobre políticas,
planes y programas territoriales.
e) Accesibilidad a la información territorial de todos los ciudadanos.

Artículo 6. Participación de los particulares
1. Las personas privadas podrán formular iniciativas y propuestas para el desarrollo de la
actividad urbanística y colaborar en ella en los términos de la presente Ley.
2. Asimismo participarán en la adopción de las decisiones mediante los trámites de
información pública y audiencia que se disponen en los respectivos procedimientos.
3. Los particulares tienen derecho a formular alegaciones y peticiones en relación con la
actividad urbanística, las cuales se regirán por las normas generales del procedimiento
administrativo común y las que regulan el ejercicio del derecho de petición, sin perjuicio de
las particularidades de los procedimientos establecidos en la presente Ley.
4. Todo interesado tiene derecho a que la administración competente le informe por escrito,
en el plazo de un mes, del régimen y condiciones de ordenación, gestión, uso,
aprovechamiento y programación urbanísticos aplicables a una parcela o ámbito
determinado.
5. Se reconoce a todos los ciudadanos, propietarios o no, la participación en la actividad
administrativa de ejecución del planeamiento, en los términos establecidos en el Título III de
esta Ley.
6. Los Ayuntamientos deben establecer cauces de participación de los ciudadanos, además de
los trámites de información pública, en las decisiones que afecten a la ordenación y ejecución
de los planes y proyectos con incidencia en el territorio, cuya promoción les corresponda.
Asimismo los Ayuntamientos intervendrán en las Juntas de Participación de Territorio y
Paisaje, y en cuantas otras instituciones de participación de ámbito supramunicipal puedan
crearse al amparo de la legislación en materia de territorio y paisaje de acuerdo con lo que
establezca su legislación reguladora.
Artículo 129. Iniciativa particular
1. Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos, pueden entablar consultas con
cualquier administración pública con el fin de elaborar y presentar, para su aprobación,
propuestas de programa. Además tienen derecho a solicitar y obtener de las administraciones
Eje - Gobernanza.
completa información sobre las resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el

desarrollo de cada actuación.
Artículo 144. Las Agrupaciones de Interés Urbanístico
1. Los propietarios de terrenos podrán asociarse como Agrupación de Interés Urbanístico
siempre que cumplan los siguientes requisitos:
a) Integrar a los propietarios de terrenos que representen al menos la mitad de la superficie
afectada por una iniciativa urbanizadora, lo que se acreditará mediante la incorporación a la
escritura pública de constitución del plano parcelario catastral del ámbito de la actuación en
el que aparezcan identificadas las fincas afectadas.
b) Tener por objeto:
1.º) Concurrir al concurso para la adjudicación de un programa de actuación integrada.
2.º) Colaborar con el Urbanizador de forma convenida con él.
c) Contar con poder dispositivo sobre los terrenos de los propietarios integrados.
En el caso previsto en el ordinal 1º) del apartado anterior, el efectivo cumplimiento de este
requisito requiere que los propietarios que se integren tengan la libre disposición de sus
terrenos afectándolos a los fines y obligaciones de la Agrupación de Interés Urbanístico. Dicha
afectación podrá ser anotada en el Registro de la Propiedad y deberá serlo en el caso de que
la Agrupación aspire a la condición de Urbanizador, debiendo verificarse dicho requisito antes
de producirse la adjudicación.
d) Haber formalizado su constitución en escritura pública, que incorporará sus estatutos y
deberá inscribirse en el Registro de Agrupaciones de Interés Urbanístico dependiente de la
Conselleria competente urbanismo. La inscripción en el Registro de Agrupaciones de Interés
Urbanístico, dotará a la Agrupación de personalidad jurídico-pública. No obstante se regirá
por el derecho privado salvo en lo referente a su organización, formación de voluntad de sus
órganos y relaciones con la administración actuante.
e) Haber reconocido el derecho a adherirse como asociado a favor de los terceros
propietarios afectados por la iniciativa en las mismas condiciones y análogos derechos a los
propietarios fundadores. Para la legítima constitución de la Agrupación no será necesaria la
previa aprobación de la delimitación de la unidad de ejecución que se pretenda gestionar, si
bien, su eficacia, a los efectos de esta Ley, depende de la efectiva concurrencia de todos los
requisitos exigidos en este artículo una vez se apruebe definitivamente el Programa
correspondiente.
EVALUACION DE LA SOSTENIBILIDAD DE LAS INTERVENCIONES URBANAS EN BARRIOS.

Los proyectos de regeneración urbana son imprescindibles para responder a los retos que
plantea la insostenibilidad de nuestro modelo socioeconómico y la amenaza del cambio
climático. En la nueva visión que se propugna para la Manzana Verde, el proyecto de
regeneración no se puede limitar únicamente a su dimensión técnico ambiental sino que se
debe abordar también ofreciendo estímulos a la economía local, trabajando a favor de la
cohesión social, mejorando las condiciones de vida, rehabilitando espacios públicos y edificios,
y complementando todas esta acciones con cambios de política urbana y gobernanza. En ese
Eje - Gobernanza.
sentido, existe todavía un déficit de herramientas y metodologías de evaluación

suficientemente contrastadas que dirijan o faciliten la generación de propuestas de
intervención a escala de manzana o de barrio para garantizar la definición de alternativas
menos insostenibles y mejor adaptadas a los escenarios que se avecinan.
Para el proyecto de Manzana Verde, el principio fundamental del sistema de evaluación
propuesto consiste en la vinculación directa entre los ejes principales de la intervención y un
abanico de indicadores y parámetros de referencia. Cada indicador refleja la condición de una
característica o atributo (criterio) del proyecto de regeneración planteado con el fin de evaluar
hasta qué punto se han alcanzado los objetivos de desarrollo sostenible previstos. Así la
comparación del valor obtenido de un indicador con el parámetro de referencia propuesto
permite una evaluación relativa para cada variable. A partir de la comparación con estos de
valores de referencia, a cada indicador se le aplica una puntación que va desde A (la mejor)
hasta E (la peor). Si el indicador toma el valor del parámetro de referencia, se considera una
práctica “convencional” y se le asigna una D. De esta manera, se le asignará A, B o C si su valor
es mejor que el de referencia, lo que muestra una mejora respecto a la práctica convencional.
Por último, se reserva la inferior puntuación (E) para aquellos casos en que los resultados sean
peores que los habituales en la práctica convencional.
El sistema de autoevaluación propuesto para el proyecto ofrecerá dos tipos de resultados.
- Resultados cuantitativos obtenidos para cada criterio propuesto que serían útiles para
técnicos, urbanistas y consultores.
- Resultados globales en términos de las tres dimensiones del desarrollo sostenible que
serían útiles para políticos, promotores y ciudadanos.
A su vez, los resultados obtenidos en la evaluación son susceptibles de ser visualizados bien
mediante diagramas de barras, bien mediante gráficos de araña. Ambos gráficos pueden
mostrar el grado de cumplimiento de cada criterio mediante diferentes segmentos coloreados.
De esta manera, el sistema de autoevaluación propuesto, que toma como referencia la
estrategia de CAT-MED, constituirá un instrumento útil para la evaluación del potencial de
desarrollo sostenible de la Manzana Verde en su fase de planificación general (Plan Especial) y
sus resultados podrían emplearse para:
- Visualizar los rasgos característicos de sostenibilidad del proyecto.
- Identificar con anticipación las fortalezas y debilidades de la solución propuesta.

- Proporcionar información clave para facilitar la toma de decisiones.
- Ayudar a elegir la mejor opción entre diferentes escenarios.

En cualquier caso, esta autoevaluación debe considerarse como una “instantánea” del proceso
de planificación previa. Para establecer un sistema de auditoría y garantía de calidad debería
llevarse a cabo una labor de monitorización y evaluación continua durante todo el proceso de
planificación, ejecución, gestión y mantenimiento del proyecto. Esto podría lograrse,
adoptando el sistema de autoevaluación descrito en todas las fases relevantes de la vida del
proyecto. Para ello sería recomendable la recogida de datos a partir de las estadísticas
disponibles de todas las instancias y organismos públicos presentes o intervinientes en el
Eje - Gobernanza.
ámbito, que requerirían una reelaboración e integración posterior por parte del equipo
redactor para identificar y visualizar las posibles aproximaciones, desviaciones o simplemente
tendencias que aparezcan durante el proceso de desarrollo de las operaciones de
regeneración urbana.
La realización de este seguimiento del Proyecto que asevere su buen funcionamiento térmico,
energético y ambiental permitirá demostrar que este tipo de intervenciones son posibles,
económicamente viables y pueden aportar resultados tangibles, lo que integrado en una
adecuada estrategia de difusión y comunicación permitirá alcanzar avances significativos para
que este tipo de intervenciones sean una práctica común.
Eje - Gobernanza.
Magnitudes estadísticas sociodemográficas del barrio de Russafa. (Oficina Estadística Ayuntamiento de Valencia).
Eje - Gobernanza.
11.- FOMENTAR LA COLABORACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA Y LA TRANSPARENCIA

ADMINISTRATIVA.
- Propuesta: Creación de una Oficina Única de Gestión (RIVA) y participación del Agente
Rehabilitador.
NUEVA GOBERNANZA URBANA.

Esta nueva reorientación de la estrategia de regeneración urbana en la Manzana Verde de
Russafa debe ir acompañada por importantes innovaciones en la instrumentación y gestión de
la operación propuesta. Así el nuevo modelo de gestión previsto, orientado también a una
mayor agilidad, flexibilidad y eficacia, debe sustentarse sobre la coordinación, la cooperación y
la colaboración entre los diferentes niveles de las administraciones públicas, y también entre el
sector público y privado con nuevas fórmulas de gobernanza.
Este nuevo modelo de regeneración urbana se desarrollará necesariamente con la decidida
participación de la “iniciativa privada” mediante la creación de un organismo específico para
dirigir la operación, que asuma y centralice competencias de gestión y que tenga también la
misión de transmitir a propietarios y residentes las ventajas que aporta la rehabilitación
sostenible de las manzanas residenciales.
COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA A TRAVES DE LA OFICINA RIVA.
Como continuación de los convenios firmados entre la Generalitat Valenciana y el
Ayuntamiento de Valencia para la rehabilitación Integral del Centro Histórico de Valencia, el 10
de marzo de 2005 se firmó el Protocolo para la Intervención y Rehabilitación del Barrio de
Russafa, entre las Consellerías de Infraestructuras, y Transporte, y de Territorio y Vivienda, y el
Ayuntamiento de Valencia.
La Dirección General de Obras Públicas de la Generalitat Valenciana, a través de la Oficina
RIVA, incorporó en su modelo de intervención regeneradora para Russafa un conjunto de
criterios de “sostenibilidad urbana” que intentaban reducir su impacto actual sobre el medio
ambiente urbano, para conseguir la sostenibilidad en sus tres vertientes: ambiental, social y
económica.
Es por este motivo por lo que se decidió formalizar un convenio de colaboración entre la
Oficina RIVA y FIVEC en el marco del Proyecto CAT-MED.
La Oficina RIVA ejerce como centro gestor que garantiza la coordinación de las intervenciones
y permite aproximar la Administración a los ciudadanos del barrio. Actualmente la oficina RIVA
que depende de la Dirección General de Obras Publicas, además de ser una oficina técnica de
gestión del plan de intervención, cuenta con una planta abierta en la que se puede encontrar
un punto de información, una info@rea dotada con las última tecnologías y avances en
material multimedia para garantizar el acceso a la información de todos los vecinos del barrio y
una pequeña sala de exposiciones. Además la oficina cuenta con un espacio reservado en el
que los agentes implicados en el proceso de rehabilitación puedan reunirse utilizando los
medios materiales de los que dispone la oficina.
Desde la oficina RIVA se gestionan ayudas municipales y se organizan talleres para discutir y
proponer junto a los vecinos del barrio nuevas acciones a implementar.
Eje - Gobernanza.
El objetivo de la Oficina Técnica Única es el de coordinar las acciones entre el Ayuntamiento de

Valencia y la Generalitat Valenciana. Para ello debe estar en contacto con todas las áreas de
ambos organismos públicos intervinientes para el buen funcionamiento de las distintas
actuaciones que vayan teniendo lugar en el barrio. Todas las comunicaciones que se reciban
respecto a las actuaciones en el barrio podrán ser remitidos a los departamentos
correspondientes para que sean tenidas en su consideración.
PARTICIPACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA: LA FIGURA DEL AGENTE REHABILITADOR.
En la medida que el nuevo Plan Especial propuesto tiene, en una cierta proporción, un carácter
“piloto”, es decir, que podría servir de modelo para experiencias posteriores, no solo debe
considerarse conveniente la participación de la iniciativa privada, sino, incluso imprescindible,
ya que la Administración no puede disponer por si sola de los recursos para extender este Plan
Especial al resto del Ensanche de Valencia o a otros barrios centrales de la Comunidad
Valenciana.
La necesidad y, al mismo tiempo, la dificultad de participación de la iniciativa privada en la
operación de remodelación hace necesario proponer atractivos para que puedan desarrollarla.
Entre ellas se encuentran por ejemplo, las ampliaciones de edificabilidad de los edificios de
viviendas (por la instalación de ascensores, para ampliar el tamaño de las viviendas, o para
ampliar la edificabilidad de usos terciarios de planta baja) la mejora de las condiciones
funcionales del espacio libre privado para destinarlo a jardines, áreas de juego y otras
actividades comunitarias. Pero también de promoción privada podría ser el desarrollo de
“edificios multiusos” que aunque puedan estar destinadas a servicios dotacionales o facilitar
actividades vecinales y comunitarias, podrían ser de titularidad y gestión tanto de empresas
privadas como de fundaciones u otros organismos que pudieran estar interesados en
desarrollar sus actividades en Russafa.
En esta categoría, se presenta la figura del “agente rehabilitador”, público o privado, que se
encargaría de realizar estas operaciones de renovación o remodelación en virtud de un Plan de
Rehabilitación Integral. Así, el estatuto del Agente Rehabilitador privado deberá ser el de un
agente inmobiliario “cualificado” para ello, al que, en todo caso, se le podrán exigir los
requisitos del gestor de un servicio público, entendiendo la condición de servicio público al
proceso de rehabilitación.
En el caso de Russafa la aprobación del Plan Especial de Reforma Interior (PEP-2) y la
consiguiente Aprobación como Área de Rehabilitación Preferente por el Ayuntamiento de la
Ciudad, conllevaría la declaración de la situación de "ejecución por sustitución" de las obras
rehabilitadoras sin necesidad de observar plazos, trámites adicionales u órdenes de ejecución.
En este caso, la rehabilitación al constituirse como obras de carácter privativo el
procedimiento concurrencial no exigirá la aplicación de la Normativa de Contratación de las
Administraciones Públicas para la ejecución material de las mismas.
Eje - Gobernanza.

Paisaje. [2004/6916]
Artículo 90. Concertación y armonización de las competencias administrativas con
transcendencia territorial
1. Las relaciones entre administraciones públicas afectadas en las materias reguladas por esta
ley se regirán por los principios de coordinación y cooperación, y garantizarán la plena
aplicación y eficacia de los instrumentos de ordenación del territorio, sin perjuicio de las
competencias atribuidas a cada una de ellas.
2. Las administraciones públicas con competencias en materia de ordenación territorial y
urbanística o sectorial, con relevancia territorial, o que ejerzan actos de ocupación o
utilización del suelo o el subsuelo deberán concertar las actuaciones que afecten al territorio
valenciano y, en especial, la aprobación de los instrumentos de planificación y ejecución,
pudiendo a tal fin formalizar convenios de colaboración y cooperación entre
administraciones.
3. La administración de la Generalitat prestará la cooperación y asistencia activa que otra
administración pudiera recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. A estos efectos
deberá coordinarse con la administración general del estado y, en su caso, de la Unión
Europea para la ejecución de actuaciones estratégicas de interés suprarregional.
Decreto 76/2007, de 18 de Mayo, Reglamento de Rehabilitación de edificios y Viviendas.

Artículo 43. Operador de la rehabilitación
El operador de la rehabilitación es la persona pública o privada que sin ostentar título alguno
sobre el edificio o conjunto de edificios ejecuta por sí o por terceros la rehabilitación,
gestionando las ayudas que correspondan y obtiene el beneficio de la gestión conforme al
“Plan de intervención rehabilitadora” del edificio o el conjunto de edificios, en las condiciones
contempladas en este Reglamento.
Artículo 44. Condición jurídica del operador de la rehabilitación.
El operador privado de rehabilitación tendrá la condición de entidad colaboradora, en tanto
en cuanto actúe en nombre y por cuenta del órgano concedente a todos los efectos
relacionados con la subvención, entregue y distribuya los fondos públicos a los beneficiarios
cuando así se establezca en las bases reguladoras, o colabore en la gestión de la subvención
sin que se produzca la previa entrega y distribución de los fondos recibidos. Estos fondos, en
ningún caso, se considerarán integrantes de su patrimonio, siéndole aplicable el régimen
jurídico establecido en la Ley 38/2003, General de Subvenciones.
Artículo 46. Operador de la rehabilitación seleccionado por la administración.
1. Las Administraciones a que se refiere el artículo 42.1 del presente reglamento, podrán
convocar un procedimiento con publicidad y concurrencia de los establecidos en la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas para proceder a la selección de un operador
privado de la rehabilitación en los siguientes tipos de actuaciones:
a) Cuando se plantee la intervención en aplicación de una orden de ejecución conforme a
la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana.
b) Cuando se plantee la intervención en un edificio o conjunto de edificios, declarados en
Eje - Gobernanza.
su caso como área de rehabilitación a efectos de nombrar ente gestor de las

actuaciones.
c) Para determinar y organizar la estrategia de intervención en un área de rehabilitación.
2. La selección del operador se realizará siempre a través del “Plan de Intervención
rehabilitadora”, que podrá ser presentado por el licitador o haber sido redactado
previamente por la administración, formando parte del pliego de prescripciones técnicas.
3. La selección de un operador de la rehabilitación podrá hacerse con ocasión de la
delimitación de un área de rehabilitación o en edificios o conjuntos de edificios. En estos
casos el “Plan de Intervención rehabilitadora” deberá comprender la totalidad de las
actuaciones previstas, con la periodificación necesaria para su cumplimiento.
4. La relación contractual del operador de la rehabilitación y la administración será la
establecida en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
5. La cesión y subcontratación del contrato se regirán por lo dispuesto en el Título VI del Libro
I de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
PROPUESTA DE UN OPERATIVO DE GESTIÓN.

Esta apuesta coincidente desde las distintas instancias públicas en incentivar la rehabilitación
residencial como objetivo estratégico tanto desde el ámbito económico y social como desde la
esfera medioambiental requiere un modelo de gestión específico de coordinación
interadministrativa, para optimizar y compatibilizar las distintas ayudas públicas, y para
informar y gestionar adecuadamente a los propietarios y residentes sobre las mejoras que
aporta este tipo de intervenciones.
En el marco de viabilidad económica del Proyecto de Manzana Verde para Russafa, el modelo
de financiación debe ser mixto público/privado en los principales ámbitos de actuación:
- En los programas de rehabilitación de la edificación perimetral debe establecerse un
punto de equilibrio entre el porcentaje de aportación de los propietarios y la
aportación de las subvenciones públicas.
- En los programas de renovación de los Patios interiores de Manzana debe alcanzarse
acuerdos con los operadores privados (agente rehabilitador) interesados en
desarrollar estos conjuntos, en términos de autofinanciación y que también pueda
posibilitar un balance positivo para las administraciones intervinientes.
COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA.
La oficina RIVA debe mantener una relación directa con todos los departamentos municipales
y regionales, que directa e indirectamente estén implicados en el proceso de planificación,
participación, financiación o gestión de la rehabilitación, y de una manera abierta e
integradora con todos los agentes interesados para alcanzar los siguientes objetivos:
- Informar y coordinar las ayudas públicas y mecanismos de subvenciones establecidos
para la rehabilitación residencial y comercial.
- Dar identidad al Proyecto de Manzana Verde como un nuevo escenario urbano
representativo del Centro de la ciudad Valencia.
Eje - Gobernanza.
- Cuantificar de forma objetiva el grado de sostenibilidad alcanzado en todo el proceso

de regeneración urbana.
- Fomentar el conocimiento y la definición de la Operación PRIMA-Russafa / Manzana
Verde, sus objetivos y los distintos tipos de rehabilitación y renovación.
- Definir una programación de proyectos piloto con efecto de exhibición y referencia
para el conjunto de la rehabilitación; renovación y revitalización del ámbito “Manzana
Verde” de Russafa.
LA FIGURA DEL OPERADOR PRIVADO DE LA REHABILITACIÓN.
En ese contexto del Proyecto de Manzana Verde, la figura del Agente Rehabilitador se
configura como un elemento que contribuirá a dinamizar la regeneración del barrio,
mejorando la calidad arquitectónica de los inmuebles e incrementando la calidad de vida de
los vecinos.
Se confía que esta novedosa figura de gestión introduzca eficacia, seguridad jurídica,
transparencia y, solvencia al proceso de regeneración. Eficacia porque la incorporación del
Agente Rehabilitador hará posible que se ponga fin a la progresiva degradación de los edificios
y a los perjuicios que ello ocasiona a sus vecinos, viabilizando aquellos casos en los que ha sido
ineficaz la iniciativa particular de las comunidades de propietarios. Seguridad jurídica, porque
se puede iniciar de oficio o a petición del interesado el procedimiento para utilizar en cualquier
edificio del ámbito el régimen de ejecución con “agente rehabilitador”, dando siempre
audiencia previamente a las comunidades de propietarios afectadas. Transparencia, porque
para la aplicación de este régimen es requisito imprescindible la convocatoria de un concurso
público a fin de que cualquier interesado lleve a cabo las obras de rehabilitación,
convirtiéndose así en Agente Rehabilitador, y Solvencia porque a través de este Concurso se
establecen los mecanismos para que el Agente Rehabilitador lleve a cabo su labor en el plazo
establecido en los Pliegos y abone los precios acordados entre el concursante, la
Administración competente, y los propietarios de las distintas fincas.
Eje - Gobernanza.
12.- FAVORECER LA FORMACIÓN DE LOS CIUDADANOS.
- Propuesta: Plan de Actividades de Educación y Sensibilización Ambiental en los nuevos

Equipamientos propuestos, con apoyo de las nuevas tecnologías de información y
comunicación (TIC): La experiencia del Centro “NaTuria”.
PARTICIPACIÓN Y DIFUSIÓN.
Facilitar la traducción de los criterios teóricos de la sostenibilidad, generalmente ambiciosos y
abstractos a la realidad social, política y económica del ámbito de intervención constituye
también uno de los grandes retos de la planificación, que debe contar con el compromiso de
sus habitantes. Por ello resulta imprescindible integrar los elementos de interactividad y
participación en el proceso de planificación como parte de los objetivos del proyecto de
“Manzana Verde”, con el fin de lograr tanto el mejor diseño urbano sostenible como el
consenso más amplio posible.
En una operación urbana como la que se propone, de significativa incidencia social, debe
existir un medio propio y continuado de información pública y directa a residentes y
propietarios, con el fin de hacerles partícipes de las iniciativas que se pongan en marcha y
especialmente para gestionar mediante procesos de consulta las propuestas concretas de
intervención en el espacio público y en el patrimonio edificado que se pretendan desarrollar.
En ese sentido, resulta imprescindible, si se quiere desarrollar una rehabilitación amplia y bien
coordinada, la utilización de los medios de la “administración electrónica”, en la Oficina de
Gestión RIVA, como son:
- La exposición de documentos en la página web municipal.
- La digitalización de un buzón de sugerencias y reclamaciones relacionadas con el
barrio.
- La creación de una página web propia de la operación relacionada con la oficina de
gestión RIVA, que permita acceder e informarse a los ciudadanos de manera más fácil
y directa.
- La creación de un programa específico de actividades de relación con los vecinos y
agentes económicos involucrados mediante foros de carácter restringido, ...etc.
PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL EN LOS EQUIPAMIENTOS.
Para la incorporación de Actividades de Educación y Sensibilización Ambiental en los futuros
Centros Dotacionales del barrio se ha tomado como referencia la experiencia desarrollada en
el Centro “NaTuria”.
NaTuria es el Centro Local y Europeo de Medio Ambiente Urbano y Sostenibilidad ubicado en
la ciudad de Valencia. Se concibe como el primer centro abierto, punto de encuentro y espacio
de aprendizaje para todas las edades y recibir importantes lecciones para saber vivir en el
medio ambiente urbano.
NaTuria supone un espacio único en el centro de la ciudad que se concibe como un área de
exposición y divulgación del Medio Ambiente Urbano donde apoyar actividades y campañas
programadas en favor de la sostenibilidad.
Eje - Gobernanza.
Supone un espejo en el que se reflejan todas las implicaciones ambientales de la ciudad, una
ventana a través de la cual conocer y comprender los esfuerzos invertidos en crear una urbe
cómplice con la sostenibilidad global.
Exposiciones
El objetivo de las exposiciones en NaTuria es mostrar iniciativas llevadas a cabo en entornos
urbanos sobre el medio ambiente y la sostenibilidad, en especial de la ciudad de Valencia, y
que pueden servir de inspiración a la ciudad para su futuro desarrollo. NaTuria cuenta con 5
espacios para Exposiciones al servicio de las instituciones públicas y privadas.
Cursos y talleres para todo tipo de público
Todo ello con el objetivo de:
- Educar en el respeto hacia el medio ambiente urbano.
- Reforzar los hábitos y actitudes tales como el cuidado del entorno, la responsabilidad, la
convivencia y el respeto por los demás.
- Dar a conocer los espacios públicos, en especial los jardines, descubriéndolos a través del
conocimiento de las plantas, sus cuidados y necesidades.
En las Aulas de NaTuria se tiene prevista la programación de diversos cursos y talleres:
Cursos: - Arte floral destinados a diferentes colectivos (profesionales, aficionados, tercera
edad, etc.).
- Talleres de Jardinería destinados a escolares.
- Arte floral japonés (Ikebana).
- Cursos monográficos (diseño de jardines, especies vegetales, etc).
Talleres: - NaTuria cuenta con tres Aulas para TALLERES, una Aula Infantil y una sala multiusos.
- Talleres previstos para grupos (escolares, asociaciones, etc.):
- Itinerario del Agua y Valencia, del Moli del Tell a NATURIA.
- Construcción de instrumentos, marionetas y juguetes con "basura".
- Percusión con materiales reciclados.
- Teatro y Medio Ambiente.
- Bisutería con papel de revistas y periódicos.
- Banco de Tiempo y Feria de Trueque.
- Gincana Ecológica.
Eje - Gobernanza.
ACTIVIDADES EDUCATIVAS Y DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL EN EL CENTRO “NATURIA”. VALENCIA
Eje - Gobernanza.
LEY 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las
Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE).
Art. 70 Promoción de los conocimientos tradicionales para la conservación del Patrimonio Natural y
Biodiversidad.
De acuerdo con las normas, resoluciones y principios del Convenio sobre la Diversidad
Biológica y de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, las Administraciones
Públicas:
a) Preservarán, mantendrán y fomentarán los conocimientos y las prácticas de utilización
consuetudinaria que sean de interés para la conservación y el uso sostenible del patrimonio
natural y de la biodiversidad.
b) Promoverán que los beneficios derivados de la utilización de estos conocimientos y
prácticas se compartan equitativamente.
c) Promoverán la realización de Inventarios de los Conocimientos Tradicionales relevantes
para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y geodiversidad, con especial
atención a los etnobotánicos. Estos se integrarán en el Inventario Español de los
Conocimientos Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
LEY 9/2006, de 5 de diciembre, reguladora de campos de golf en la Comunitat Valenciana.

Artículo 27. Sensibilización ambiental.
Todo proyecto de campo de golf habrá de disponer de un conjunto de acciones programadas
para sensibilizar a sus usuarios sobre la defensa y la conservación de los valores de la flora y
la fauna del lugar.
RELACIONES SOCIALES Y REAPROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO.

La mejora de la calidad urbana de los espacios públicos y patios interiores de manzana traerá
consigo efectos positivos que previsiblemente se verán reflejados en cambios en las prácticas y
comportamientos de los residentes del barrio a favor del medio ambiente, como el cuidado de
las plantas y árboles, y el uso responsable de las energías, el reciclaje de residuos y la
reutilización de materiales, como consecuencia de un incremento de la conciencia ambiental
impulsado por el efecto transformador del entorno propiciado por el proyecto.
A su vez las mejoras medioambientales producidas tras el desarrollo del proyecto de
“Manzana Verde” de Russafa también repercutirán en una mejora de las relaciones sociales de
sus residentes, ya que al mejorar el entorno urbano del barrio se promoverá una nueva
“reapropiación” de los espacios “renovados”, fomentando el incremento de las relaciones
Eje - Gobernanza.
sociales entre sus habitantes. De esta manera la calidad de vida en Russafa mejorará
significativamente al desarrollarse las medidas propuestas para la mejora del entorno y medio
ambiente urbano que sirve de soporte para la vida de sus habitantes.
LA MEJORA DE LAS PERCEPCIONES AMBIENTALES.
Las percepciones ambientales de los habitantes de Russafa también se verán afectadas como
consecuencia de la revalorización que otorgará al barrio el nuevo proyecto de “Manzana
Verde”. Así los residentes al percibir las transformaciones propuestas en el barrio,
experimentarán cambios en sus relaciones con el entorno urbano próximo, lo que conllevará a
nueva percepción y un cambio de conciencia por las acciones que realicen y por el cuidado de
su barrio.
De esta manera, la conciencia, la educación y la información se presentan como factores
relevantes para cambiar la percepción ambiental y social de los vecinos del barrio que se
traducirá en una mejora de sus prácticas y entornos cotidianos, para alcanzar un modelo
sostenible de habitar la ciudad con el menor impacto ambiental posible.
En Valencia, a 19 de Septiembre de 2011
Francisco Rubio González

Arquitecto Urbanista INAP
©
SOC. DE ARQUITECTOS COL. Nº70.660
Nº70.660
GAZTAMBIDE 29, 6ºA. MADRID-
MADRID-28015
©
SOC. DE ARQUITECTOS COL. Nº90.336
Nº90.336
C/ CIRILO AMOROS 6.
6. VALENCIA-
VALENCIA-46004
Agradecimientos
Esta propuesta ha sido posible gracias al entusiasmo de organizaciones y personas motivadas
por su amor a la ciudad entre las que deben destacarse el Ayuntamiento de Valencia, FIVEC
(Fundación para la Innovación Urbana y Economía del Conocimiento), la Generalitat
Valenciana, la Oficina Riva, etc., así como todas las instituciones que se interesan por la ciudad
y los valencianos y que trabajan por mejorar su entorno.
RECREACIÓN VIRTUAL DE PROYECTO DE “MANZANA VERDE”. ÁMBITO DE ESTUDIO “RUSSAFA”
Análisis de viabilidad de propuestas innovadoras del grupo metropolitano de valencia orientadas a la mejora de su
CRÉDITOS DE LAS IMÁGENES
Portada: © Paisajes Aéreos Españoles

para la Conselleria de Infraestructuras y Transporte
Pag 5: © Conselleria de Infraestructuras y Transportes
Generalitat Valenciana
Pag 12: © Proyecto “Russafa”: Mosaico Sostenible
Rigarquia s.l.p. en colaboración con M.S.Fotografía
Pag. 17 © Proyecto “Russafa”: Mosaico Sostenible
Pag. 43 © Gustafson Porter Architects
Sociedad “Valencia Parque Central” S.A.
Pag. 48-49 © Instituto de Planificación y Gestión Ambiental de Berlin
Y elaboración propia de Rigarquia s.l.p.
Pag. 54 © Proyecto “PRIMA-RUSSAFA”
Rigarquia s.l.p. para la Conselleria de Infraestructuras y Transportes
Pag. 59 © Proyecto “Russafa Mosaico Sostenible”
Rigarquia s.l.p. en colaboración con M.S. Fotografía
Pag. 64 © Revisión del Plan General de Ordenación Urbana. Ayuntamiento de
Valencia.
Fivec. Ayuntamiento de Valencia
Pag. 70 © Instituto Valenciano de la Edificación
© Proyecto “Russafa Mosaico Sostenible”
© Agencia Provincial de la Energía. Diputación de Alicante.
Pag. 86-87 © Proyecto “Russafa Mosaico Sostenible”
Pag. 95 © Oficina de Estadística Municipal
Ayuntamiento de Valencia.
Pag. 103 © Centro “Naturia”
Ayuntamiento de Valencia
Pag. 106 © Proyecto “PRIMA-RUSSAFA”
Rigarquia s.l.p. para la Conselleria de Infraestructuras y Transporte

Analisis Viabilidad FIVEC

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Índice

INTRODUCCION. OBJETO DEL TRABAJO.

EJE – GESTION TERRITORIAL Y DISEÑO URBANO.

1.- DEFINICIÓN DE UN MODELO DE REGENERACIÓN URBANA MÁS SOSTENIBLE.

EJE - MOVILIDAD Y TRANSPORTE.

5.- FOMENTAR UN BARRIO ”PASEABLE”.

EJE - GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y HUELLA ECOLÓGICA.

6.- OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGIA Y EL IMPACTO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN.

EJE - COHESIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA.

9.- FAVORECER LA INTEGRACIÓN DE LA NUEVA POBLACIÓN INMIGRANTE.

10.- INTEGRAR LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA PLANIFICACIÓN.

- Conseguir un ahorro y uso eficiente de energía, agua y materiales.

ÁMBITO DE ESTUDIO “MANZANA VERDE”. BARRIO DE RUSSAFA. VALENCIA

EJE - GESTIÓN TERRITORIAL Y DISEÑO

EJE - GESTIÓN TERRITORIAL Y DISEÑO URBANO

1.- DEFINICIÓN DE UN MODELO DE REGENERACIÓN URBANA MAS SOSTENIBLE.

1.1. FOMENTAR LA COMPACIDAD URBANA.

- Propuesta: Ecodensificación del tejido urbano existente.

La práctica del urbanismo actual, que tiene mayoritariamente su concreción espacial en un

- Depósitos de aguas pluviales.

- Adecuación al Marco Normativo vigente

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

El desdoblamiento del régimen jurídico de “suelo” y “vuelo” en el urbanismo se puede

AMBIENTES VERDES Y NATURALIZADOS EN LA PLAZA MANUEL GRANERO DEL BARRIO DE RUSSAFA

1.2. COMPLEJIZAR LOS USOS DE LOS TEJIDOS RESIDENCIALES DE LA CIUDAD CONSOLIDADA.

- Propuesta: Fomento de la implantación de un conjunto de usos y actividades innovadoras

RUSSAFA: UN TEJIDO URBANO COMPLEJO.

1- MICROCLUSTER DE CULTURA / ARTE / DISEÑO MULTIMEDIA / PUBLICIDAD / COMUNICACIÓN.

En esencia se trata de un proyecto de Regeneración Urbana para facilitar, potenciar y mejorar

- Adecuación al Marco Normativo vigente

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

ESCENAS URBANAS REPRESENTATIVAS DEL PERFIL COMERCIAL DEL BARRIO DE RUSSAFA

2.- FOMENTAR UN USO MÁS SOSTENIBLE DEL TEJIDO URBANO EXISTENTE.

2.1. FAVORECER UN USO MÁS EFICIENTE DEL SUELO.

- Propuesta: La oportunidad de intervención en los espacios libres de los patios de manzana.

LA OPORTUNIDAD DEL ESPACIO LIBRE INTERIOR.

- Adecuación al Marco Normativo vigente.

LEY 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del

procurando un óptimo desarrollo con la menor ocupación de suelo.

LEY 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.

territorial. Justificadamente las Directrices pueden prohibir las reclasificaciones en todo el

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS DE LAS AREAS DE OPORTUNIDAD.

VISTAS INTERIORES REPRESENTATIVAS DE LOS PATIOS DE MANZANA DE RUSSAFA

2.2. Adoptar criterios de adecuación bioclimática para la re-urbanización del espacio

- Propuesta: Rehabilitación Energética y Paisajística de la edificación existente.

los espacios libres privados abiertos al espacio público), y funcionales (accesibilidad y

- Adecuación al Marco Normativo vigente

LEY 3/2004, de 30 de junio, de Ordenación y Fomento de la Calidad de la Edificación.

- Análisis de Viabilidad Técnica y Económica.

Contenido de la Rehabilitación Sostenible.

Fuente: PREM Madrid y reelaboración propia

REHABILITACIÓN PAISAJÍSTICA (ESTÉTICA Y DE LA ESCENA URBANA).

Aparatos · Retirada de aparatos de aire acondicionado,

FUENTE: PREM Madrid y reelaboración propia

MARCO DE INSTRUMENTOS PARA LA REHABILITACIÓN.

A su vez, el Ayuntamiento participa en el Area de Rehabilitación integrada (ARI) mediante una

EJEMPLO DE FACHADAS Y AMBIENTES URBANOS DEL BARRIO DE RUSSAFA

3.- FAVORECER LA PRESENCIA Y EL ACCESO AL SISTEMA VERDE URBANO.

3.1. INTERCONEXIÓN ECOLÓGICA DE LAS ZONAS VERDES PRÓXIMAS: ANILLOS,

- Propuesta: De la Estructura Verde a la Infraestructura Verde Multifuncional: La