CAS. N° 174-06 LIMA Nulidad y Cancelacién de Asiento Registral. Lima, veintinueve de diciembre del dos mil seis.- LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA; vista la causa numero ciento setenticuatro - dos mil seis, en Audiencia Publica de la fecha, y producida la votacién con arreglo a ley, de conformidad con lo dictaminado por la sefiora Fiscal Suprema en lo Civil, emite la siguiente sentencia; MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacién interpuesto por Guillermo Pérez Mogolln mediante escrito de fojas ciento cuarentiséis del cuademo de excepciones, contra el auto de vista emitido por la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas ciento seis del mismo cuaderno, su fecha veintitrés de junio del dos mil cinéo, que confirma la resolucién apelada de fojas cuarentisiete que Fecurso de casacién fue dectarado procedente por resoluci6n del dieciocho de abril del dos mil seis, por las causales previstas en los incisos primero y segundo del articulo trescientos ochentiséis del Codigo Procesal Civil, en virtud de lo cual el recurrente denuncia: |) la 6 pues no obstante que la resolucién de vista en su décimo considerando reconoce -Cuatrocientes cuarenta y cuatro, expresamente el sosloersshatiitie) pindatliaiontomeginice! y de su tratamiento con las inscripciones, sin gmibargo 20 epic la noma denunciada, que no es I adecuada para resoWer la cottoversia, cuando al aso, especificamente el articulo dos:mil'nueve que exige recurrir a lo dispuesto por este Codigo y a sus regiamentos especiales -en este caso e! Reglamento General de los Registros Puiblicos— 6 i endo pertinente indicar que alartocedente de est proceso, en el que se demand la nuldad del asientonimero 9 ue seguido na Via cv ‘conforme aparece de las copias certificadas que se acompafan en el expediente principal Il) la inaplicacion normas de Derecho material; como sia) ado an el Cédigo Civil, conforme al cual el régimer n legal de los Registros Publicos se ‘a lo dispuesto en el citado Cédigo ya. sus.leyes y_reglamentos | articulo primero del Reglamento General de los Registros Publicos, aprobado por Resolucién del Superintendente Nacional de los Registros Publicos ciento noventa y cinco-dos mil no-SUNARP-SN, segiin el cual el procedimiento registral es especial, de naturaleza no-contenciosa y tiene por tinalidad la inscripcion de un titulo; no cabe admitir apersonamiento de terceros al procedimiento ya iniciado, ni oposicién a la inscripcién. Siendo asi, si el procedimiento registral es de naturaleza no contenciosa y no admite apersonamiento de terceros, entonces resulta improcedente que el actor recurrente —tercero ajeno al procedimiento registral de! que derivan las inscripciones que se impugnan— pudiera haber interpuesto accion Contencioso administrativa contra la calificacion positiva (inscripcién) Reglamento General de los Registros Publicos ya cita /, CONSIDERS @, fa demanda Fraternidad Universal - Fundacion del Doctor Serge Raynaud de la Ferriere (de Peri), persigue que se declare la }hy nulidad y la subsecuente cancelacién de los asientos A cero cero cero cero seis y A cero cero cero cero siete de la «1, (Continuacién de la Ficha catorce mil doscientos treinta y dos y esta, a su Vez, de la Partida XCV., fojas doscientos, (9 Tome nueve del mismo Registo) en los cusles la lamade Gran Fraternidad Universal - Fundacion del Doctor Serge Raynaud de la Fertiere y su vehiculo la Mision de la Orden del Aquarius (de Venezuela) logré la inscripcion Ul” de los miembros de los Consejos Ejecutivos para los periodos mil novecientos noventa y cinco - mil novecientos noventa y seis, mil novecientos noventa y seis - mil novecientos noventa y siete, mil novecientos noventa y siete - http://dataonline.gacetajuridica.com.pe/CLP/contenidos.dll?! jemplates$fn=FormBusque... 30/04/2013Pagina 2 de 11 mil novecientos noventa y ocho, mill novecientos noventa y ocho - mil novecientos noventa y nueve, mil novecientos noventa y nueve-dos mil y dos mil-dos mil uno; Segundo.-Que, contra dicha pretensién, la Gran Fraternidad Universal - Fundacion de! Doctor Serge Raynaud de la Ferriere formulé las excepciones de incompetencia, caducidad y falta de legitimidad para obrar del demandante, siendo que el Juez de la causa, amparando tacitamente la primera de las excepciones nombradas, deciaré su incompetencia, la nulidad de lo acluado ante su despacho y ispuse la femisién del expedite al dyzgado Contencioso Adminstavo, pues en aplicacion de los articulos primero y cuarto de la Ley veintisiéfe fil cuatrocientos cuarenta y cuatro, Ley del Procedimiento Administrativo General, las inscripciones constituyen actuaciones de la Administracién Publica cuyo Conttl jude corresponde a los organes juisdlocinalos especielizads, por ac? prevello el arfculo primero dela 4st Ley veintisiete mil quinientos ochenta y cuatro, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo y el articulo « ciento cuarenta y ocho de la Constitucién Politica del Estado. Esta decisi6n fue confirmada por la Sala Superior, 44f para quien, por el mérito de las normas ya citadas, la inscripcién registral constituye un acto administrative de cottindole_declarative ys bien administaivamente sok puede impuanarse la calficacién negative del pedido de ‘fScripeién ante el Tribunal Registral, ello ~concluye— no impide que las calficaciones positivas puedan ser objeto de coniradiccion ante el Poder Judicial, en aplicacién del articulo tercero de la Ley veintisiete mil quinientos “ochenta y cuatro; Tercero.- Que, la causal de aplicacion indebida dé una norma material se configura cuando: 1) el Juez, a través de una valoracién conjunta y razonada de las pruebas aportadas al proceso, llega a establecer determinados hechos relevantes del conflicto de intereses; 2) que tales hechos establecidos, guardan relacién de identidad con los supuestos facticos de una norma juridica determinada; 3) que sin embargo, el Juez, en lugar de aplicar esta titima norma, aplica una distinta para resolver el caso concreto, vulnerando los valores y principios del “denamiento juridico, particularmente el valor superior de la justicia; Cuarto.- Que, el articulo primero de la Ley veintisiete mil cuatrocientos cuarenta y cuatro sefiala en su numeral uno punto uno que son actos administrativos las deciaraciones de las entidades que, en el marco de normas de Derecho Publico, estan destinadas a producir efectos juridicos sobre los intereses, obligaciones 0 derechos de los administrados dentro de une situacion conereta. Una decleracién importa una manifestacién que se exterioriza a través de diversos actos y, en el caso de las declaraciones del Estado, representados a través de sus diversos érganos, dicha declaracién se exterioriza mediante actos piblicos de la mas diversa naturaleza, trayendo consigo efectos generales y efectos particulares. Al respecto Juan Carlos Morén Urbina, integrante de la Comisi6n encargada de elaborar el Anteproyecto de la Ley en comento, al analizar los alcances de este primer articulo sefala: "Un actoadministrativo es el resultado juridico de_un proceso. de exteriorizacién. intelectual-emanado de. eualquiera de los drganos de las_entidades, para coneretar en un supuesto especifico la potestad conferida por la ley. (..) Comunmente-se reduce el acto administrativo a aquellas.actuaciones que contienen una manifestacion de voluntad: administrativajel-querer, ia intencién consciente y_voluntaria de la autoridad ~haciendo actuar a la ley- con los elementos de juicio que conece y el ordenamiento juridico aplicable. Sin. embargo, también son actos’ administrativos las: certiicaciones, las inséripeiones, las consiancias, etc., supuestos en ios cuales propiamente la autoridad no posee una _b0), manifestacién de su querer. Por ello, la. Comisién acordé.emplear el.término- mas amplio de-declaraciones de 1as9/, entidades en vez. del tradicional manifestaciones de voluntad. Con acierto Dromi afirma que la doctrina considera «due las declraciones que sven de base al acto adminstatvo pueden ser) Declaraciones decisorias, cuando \y" comtienen una declaracién de voluntad, de deseo 0 un querer especifico dea administracion que consiituye su py fnalidad (Ej, Resolucién edministrativa, acotacion tibutara, otorgamiento de licencia)(2)) Deslarationes di -onocimienip, quando la autoridad certfica tanto el conocimienta de un hecho de relevance juridica (Ej. acto de Tiansmision, como la nolificacion o la publican), como la aceptacion de declaraciones particulares de interés 1" administrativo (Ej. Partidas de nacimiento,,inscripciones registrales. szrfcac ones) @) scar jeclaraciones de opinién, cuando valora y emite un juicio afirmativo 0 negativo sobre un hecho comprobavio administrativamente (Ej”/0 Ceriificacion administrativa de antecedentes, de buena conducta, de salud, etc.) (Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrative General. Quinta edicion; Gaceta Juridica Sociedad Anénima, Lima, dos mil seis; paginas ciento nueve y clento diez); Quinto.- Que,..abundando en» el~andlisis. de. las-deciaraciones de“ Conocimiento, Ramon “Huapaya Tapia, citando a Luis Morell Ocaha, refiere que aquellas constituyen’ “(..)'%, Geclaraciones por medio de las que la Administracion exterioriza datos 0 realidades que ha constatado, — previamente, verificando la existencia de un hecho, un acto, 0 una cualidad de una persona o una cosa. Ejemplo de estas declaraciones lo constituyen los actos certficantes, los diligenciamientos, anotaciones 0 registraciones de titulos © documentos (..)" (Tratado del Proceso Contencioso Administrative. Primera edicién, Jurista Editores, Lima, dos mil seis; pagina quinientos veintiocho); Sexto.- Que, como puede advertirse, a la luz de la doctrina citada, para la Ley veinlisiele mil cuatiocientos cuarenta y cuatro, vigente desde el once de octubre del dos mil uno, la denominacion “acto administrativo" abarca a todo tipo de declaracién destinada a producir efectos juridicos en ios administrados, y no solo comprende a las decisiones que se materializan a través de resoluciones administrativas, sino que ademas incluye a los actos por los cuales se pone en conocimiento un hecho de relevancia juridica frente a terceros, como son, entre otros, las inscripciones registrales; Sétimo.-Que, en ese sentido, cuando las instancias de mérito califican como actos administrativos a los asientos registrales cuya nulidad y cancelacién se pretende en la via del proceso de conocimiento, y, por su meérito, los considera comprendidos dentro del articulo primero de la Ley veintisiete mil cuatrocientos cuarenta y cuatro, aplican la ://dataonline.gacetajuridica.com.pe/CLP/contenidos.dil?f=templates$fn-FormBusque... 30/04/2013