LEGALIDAD DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

PROF. RAUL MARTIN VIDAL CORONADO

El principio de legalidad administrativa tiene, en el articulo
40º del la LPAG, una aplicación cabal para limitar la
sobrecarga de procedimientos sobre los ciudadanos, su
encarecimiento y la sobrecarga de experiencias. Se trata
de un primer limite establecido en función de la exigencia
del rango normativo para que se aprueben, los
procedimientos, los requisitos para los tramites y los
costos administrativos de los mismos.
El ordenamiento jurídico administrativo se basa en el
principio de legalidad, como mecanismo de protección de
derechos fundamentales y como parámetro ordenador de
la actividad administrativa. Pero, también, las entidades
administrativas deben establecer mecanismos
administrativos ordenados para beneficio de los
administrados, en aplicación de los principios de debido
procedimiento, celeridad y predictibilidad. Finalmente es
necesario hacer uso de los mecanismos de simplificación
administrativa en el ámbito normativo.
En aplicación directa de los principios, y al amparo de las
normas de rango legal habilitantes, los procedimientos,
requisitos y costos administrativos se establecen
exclusivamente mediante decreto supremo o norma de
mayor jerarquía- como puede ser una ley-en el caso del
Poder Ejecutivo; norma de la mas alta autoridad regional,
en este caso ordenanza regional, emitida por el Concejo
respectivo; o de la decisión del titular de las entidades
autónomas conforme a la Constitución, según su
naturaleza
La norma expresamente señala que los procedimientos
deben ser compendiados y sistematizados en el
denominado Texto Único de Procedimientos
Administrativos –TUPA- el mismo que es aprobado por
cada entidad.
Establece además que las entidades solamente exigirán a
los administrados el cumplimiento de procedimientos, la
presentación de documentos, el suministro de información
o el pago por derechos de tramitación cuando se haya
cumplido con los requisitos normativos.
La administración, en merito de principios de
simplificación administrativa, no puede exigir a los
administrados el cumplimiento de determinadas acciones
de manera discrecional. Situación contraria permitiría la
violación de derechos, incluso constitucionales, de los
particulares e impediría un funcionamiento eficiente de la
administración, incrementando los costos de tramitación
de los procedimientos administrativos. Asimismo, la
norma establece que incurre en responsabilidad –de
conformidad con el régimen establecido por la propia ley-
la autoridad que procede de manera diferente, realizando
exigencias a los administrados fuera de estos casos.
Finalmente, la norma contiene una flexibilización de la
regla al permitir que cuando se trate de reducir
procedimientos, costos o simplificar requisitos, las
entidades no requieren seguir la exigencia máxima, sino
que es procedente que se realice por normas
administrativas de menor jerarquía (resolución ministerial,
decreto de alcaldía y norma regional administrativa).El
principio de legalidad administrativa tiene, en el articulo
40º del la LPAG, una aplicación cabal para limitar la
sobrecarga
Sujetos en el procedimiento administrativo

1. El administrado
Es la persona natural o jurídica en el procedimiento
administrativo sobre el que recaen los efectos jurídicos.
Según el artículo 61 de la Ley 27444, se consideran
administrados quienes promueven un procedimiento
administrativo como titulares de derechos o intereses
legítimos individuales o colectivos. También a los que, sin
haber iniciado el procedimiento, posean derechos o
intereses legítimos que puedan ser afectados por la
decisión de la administración.
2. La autoridad administrativa

De acuerdo con el artículo 61 del TUO de la Ley 27444,

es el agente de las entidades que, bajo cualquier régimen
jurídico y ejerciendo potestades públicas, conduce el
inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la
ejecución o que —de otro modo— participa en la gestión
de los procedimientos administrativos.
Estructura del procedimiento
Se pueden identificar cuatro etapas:
1. Inicio
El procedimiento puede iniciar de oficio o de parte (art.
114 de la Ley 27444).
a. De oficio: Para el inicio de oficio (art.115) de un
procedimiento debe existir disposición de una autoridad
superior debidamente fundamentada, una motivación
basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito
de una denuncia (art. 116 de la Ley 27444).
Así, en este supuesto también encaja la denuncia, en
tanto toda persona está facultada para comunicar a la
autoridad competente aquellos hechos que conociera
contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo,
ni que por esta actuación sea considerado sujeto del
procedimiento.
b. De parte: Los administrados pueden promover, de
manera individual o colectiva, por escrito, el inicio de un
procedimiento administrativo ante cualquier entidad. Esto
en la normativa es conocido como el derecho a la petición
administrativa y está regulado en el artículo 117 de la Ley
27444.
2. Ordenación e instrucción
Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe
desarrollarse de modo sencillo y eficaz sin reconocer
formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rígidos para realizar determinadas
actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo
disposición expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.
3. Conclusión
Una vez agotada la etapa de la instrucción y obtenidos los
elementos suficientes para decidir, la autoridad
administrativa emite una resolución pronunciándose sobre
el fondo del asunto.

4. Ejecución de resoluciones
Los actos administrativos son ejecutorios, salvo
disposición legal expresa en contrario, mandato judicial o
que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.
La autoridad administrativa puede proceder a la ejecución
forzosa de actos administrativos a través de sus propios
órganos competentes, o de la Policía Nacional del Perú.