Plancha Asunción Documento Guía Análisis

*
!? ASUnción
• Laboratorio
Laboratorio
ABierto
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o • Asun
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ASU
o • Asun
LAB
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Ab
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Laboratorio
Plan Maestro del Centro

Histórico de Asunción
ENTREGABLE 03
DOCUMENTO DIRECTOR PLAN MAESTRO
ADMINISTRACIÓN
SECRETARÍA MINISTERIO DE
CONGRESO NACIONAL Colegio de
Municipalidad NACIONAL OBRAS PÚBLICAS NACIONAL DE
Arquitectos
de Asunción DE CULTURA NAVEGACIÓN CAMARA DE DIPUTADOS
Y COMUNICACIONES del Paraguay
Y PUERTOS
ASU
LAB
Documento Director Plan Maestro
Índice
2
3 INTRODUCCIÓN 155 B.7. Corredores Cívicos 263 ANEXO 01. ACTIVIDADES PARTICIPATIVAS
161 B.8. Catalizadores Urbanos
11 1. DOCUMENTACIÓN 264 Taller #LABCHA - MAPEO
164 B.9. Corredores Dinámicos
13 1.1. Diseño Urbano y Movilidad 276 Plataformas de mapeo participativo
168 B.10. Puerto Vivo
36 1.2. Identidad y Cultura 279 Kit de participación escolar
162 C. ACCIONES CIUDADANAS
51 1.3. Gestión y Tecnología 282 BIBLIOGRAFÍA
173 C.1. Diseño Urbano y Movilidad
57 1.4. Sociedad y Economía
179 C.2. Identidad y Cultura 284 CRÉDITOS
75 1.5. Ecología y Recursos
184 C.3. Gestión y Tecnología
99 2. CONCLUSIONES DIAGNÓSTICO
189 C.4. Sociedad y Economía
101 2.1 . Diagnóstico
194 C.5. Ecología y Recursos
113 2.2. Objetivos
198 4. VISIÓN URBANA DE FUTURO
119 3. BUENAS PRÁCTICAS Y REFERENCIAS
204 4.1. Asunción Reserva Biodiversidad
121 A. ASUNCIÓN LABORATORIO ABIERTO <ASU-LAB> 209 4.2. Asunción Frente Fluvial
125 A.1. Dinámica 214 4.3. Parque Bicentenario
129 A.2. Puesta en Escena 218 4.4. Costero Verde Activo
131 B. ACCIONES INSTITUCIONALES 223 4.5. Revitalización Chacarita Alta
132 B.1. Asunción Reserva Biodiversidad 229 4.6. Corredores Ecológicos
135 B.2. Asunción Frente Fluvial 234 4.7. Corredores Cívicos
140 B.3. Parque Bicentenario 239 4.8. Catalizadores Urbanos
144 B.4. Costero Verde Activo 244 4.9. Corredores Dinámicos
148 B.5. Revitalización Chacarita Alta 249 4.10. Puerto Vivo
151 B.6. Corredores Ecológicos 254 5. ASUNCIÓN LABORATORIO ABIERTO

ASU
LAB
Introducción 3
Introducción
ASU
LAB
Paraguay en contexto • En Transición urbana rezagada, con menos del
Introducción
55% de población urbana (Costa Rica, Honduras
La República del Paraguay es un país centricamen- y Guatemala como líderes del grupo).
te situado en el corazón de América del Sur, y rodeado
El 59% de la
por Argentina, Brasil y Bolivia. No tiene litoral marítimo Paraguay se encuentra en ese estado, en el cual,
pero está conectado con el Atlántico a través de la ruta el proceso urbanizador continúa avanzando. En este
fluvial Paraguay-Paraná-Río de la Plata. La Cuenca punto, Asunción mantiene un papel clave en el desa-
del Plata es la segunda más grande del mundo y abar- rrollo del país y una clara primacía urbana en cuanto a población del
país vive en
ca la totalidad de este territorio, que está atravesado servicios y sistema administrativo.
de norte a sur por el río Paraguay y dividido en dos
regiones naturales muy diferentes entre sí: En su expansión, la capital se ha ido
transformando en una conurbación de
zonas urbanas
• La Región Occidental o Chaco, con una bajísima municipios ahora integrados totalmente
densidad de población, menos del 2%. Es de tie- en el Área Metropolitana. Se estima
rras arcillosas y clima seco, con matorral y bos-
que en este espacio, que equivale a
ques. Principalmente dedicada a la agricultura y
ganadería, con un gran potencial y una elevada
menos del 0,2% de la superficie total de
productividad por hectárea. Paraguay, se genera prácticamente la
mitad del PIB.
• La Región Oriental, concentra el 98% de la po-
blación, en 14 de los 17 departamentos. De clima Por otro lado, un hecho remarcable es que, actual-
caluroso y húmedo. A ella pertenecen Asunción y mente, este proceso urbanizador está liderado por las
las ciudades más importantes, además de con- ciudades latinoamericanas de tamaño intermedio en
centrar la mayor parte del patrimonio histórico, lugar de las grandes urbes. La segunda división de
cultural e institucional. ciudades es ahora cabecera de crecimiento en cada
uno de estos países, y para evitar errores es necesa-
América Latina y el Caribe son consideradas como rio mejorar el modelo de desarrollo, incrementando los
la región en desarrollo más urbanizada del planeta. servicios básicos en primer lugar, mejorar la gestión
Según las previsiones de Naciones Unidas sobre la fiscal e impulsar el empleo para conseguir un favora-
evolución de la tasa de urbanización mundial, se es- ble desarrollo económico, urbano y social.
tima que en unos 20 años el 90% de la población la-
tinoamericana vivirá en las ciudades. Este fenómeno En el esquema urbano general paraguayo, son
no se da por igual en todos los países, y para obtener muy relevantes algunas ciudades intermedias como
Ciudad del Este, San Lorenzo y Encarnación. Estos
El 39% del país

una imagen general existe una clasificación en cuatro
grandes grupos según el nivel de crecimiento urbano: focos urbanos secundarios y emergentes suponen
una alternativa dentro del el modelo de desarrollo.
• En Transición urbana avanzada, > 80% de po-
blación urbana (Uruguay, Venezuela, Chile y
Deben tenerse en cuenta en cuanto a planificación e
integración, para conformar, junto con Asunción, una
se concentra
Argentina). red descentralizada de ciudades que ayude a aligerar en el Área
• En Plena transición urbana, > 70% de población
urbana (Brasil, México y Colombia).
la concentración de la capital y así mismo, equilibre la
evolución económica y urbana de Paraguay. Metropolitana
• En Transición urbana moderada, > 55% de po-
blación urbana (Paraguay, Ecuador y Panamá).
ASU
LAB
PARAGUAY ASUNCIÓN
Introducción
la ciudad de ASUNCIÓN junto con
otros 10 municipios forma el
17 Departamentos, 1 Distrito Capital Distrito Capital | Municipio autónomo ÁREA METROPOLITANA
6.889.974 habitantes 544.309 habitantes

DE ASUNCIÓN
entre las dos concentran el 56%
de la población urbana de Paraguay
406.757 km2 117 km2

Superficie y producen el 47% del PIB
Área
Metropolitana
Asunción
Zeballos Cué
Santísima Trinidad
La Encarnación
San Roque La Recoleta
Catedral
ASU
LAB
Una realidad positiva y emergente
Introducción
Reducir la pobreza y mejorar la inclusión social son
Paraguay dispone de una inmensa riqueza natural. unos de los grandes retos de su desarrollo actual, y en
este sentido se han alcanzado importantes mejoras
El FMI pronostica
Es el país de mayor potencial hídrico en la región, con
una disponibilidad de agua de 67.000 m3/hab, proce- gracias a las reformas sociales que se están llevando en el 4,5% el
dente de aguas subterráneas, superficiales y atmos-
féricas. Además cuenta con una de las reservas de
con ejemplos destacables en la sanidad y educación.
crecimiento de
agua dulce más importantes del planeta, el Acuífero La creciente tasa de alfabetización se debe a la Paraguay para 2015
Guaraní. progresiva apertura de centros escolares y universita-
rios, públicos y privados, donde recibe educación una
Aprovecha estos recursos para ser uno de los paí- población cada vez mejor preparada. La demografía
ses con mayor producción de hidroeléctrica per nacional está condicionada por una alta tasa de natali-
cápita del mundo. Pero con la contradicción de que, dad (3,6 hijos por mujer) y una estructura de población
a pesar de esto, es uno de los que más energías fósi- mayoritariamente joven. De cada diez personas, cua-
les consume (en torno al 80% de la energía empleada tro son menores de 15 años (2.339.000) y la población
proviene de derivados del petróleo y biomasa). La ma- de 15 a 29 años representa una cuarta parte de la
yor parte de la energía hidroeléctrica generada por las población total.
presas más importantes del país se comercializa y se
vende a los países del entorno. Actualmente, la ener- El Banco Central y el FMI pronostican el crecimien-
gía excedente de Itaipú y Acaray se vende a Brasil y to de Paraguay para 2014 en el 4%, y mantienen su
la de Yacyreta a Argentina. previsión para 2015 en el 4,5%. Son bastante meno-
res que el de 2013 (13,6%), debido a una caída en la
Con respecto a los países vecinos de América del generación de las hidroeléctricas binacionales Itaipu y
Sur, las perspectivas de desarrollo son muy favora- Yacyretá, así como una bajada en la producción de la
bles. Paraguay experimentó una expansión del 13.6% agricultura y de algunos servicios.
del PIB, la mayor tasa de crecimiento de América
Latina durante el 2013, propiciado por una producción En general, las previsiones son
récord de soja y un salto general en la industria agro- alentadoras. Paraguay cuenta con
pecuaria, su motor económico. Llegó a alcanzar el ter-
innumerables recursos de los que sacar
cer puesto a nivel mundial en el año 2010 (con una
tasa de 14,5%), sólo por detrás de Qatar y Singapur. buen provecho. Un futuro optimista que
Y sigue abriéndose paso. avanza en la producción de energías
limpias, una agricultura cada vez
Por otra parte, bien es cierto que estos datos econó- más mecanizada y un territorio con
micos van a asociados a la fuente principal de riqueza,
numerosos cursos hídricos. Paraguay es lider mundial
en producción de energía
que reside en la producción agropecuaria y en la
exportación de soja y carne de vacuno. Esto, aña-
La pujante situación económica de Paraguay supo-
dido a la propiedad de la tierra condensada en manos
de pocos terratenientes, se traduce en la concentra-
ne un marco inmejorable para trazar las pautas del hidroeléctrica per capita, su
ción del beneficio en un porcentaje muy escaso de la
Plan Maestro del CHA.
exportación supone el 4% del
población. Lo cual, genera una elevada desigualdad
y altos índices de pobreza que afectan al 48% de la PIB | Banco Mundial
población rural.
ASU
LAB
15
PARAGUAY 7
10
Introducción
5
4° exportador mundial de SOJA
6° exportador de MAÍZ
0
8° exportador mundial de CARNE VACUNA
-5
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Generación de ENERGÍA ELÉCTRICA abundante,

13,6 medioambientalmente limpia y renovable.
6,8%
% 5,8% 4,4% 4,3% 4,1% 4,0% 3,0% 2,5% 2,4% 1,3%
BOLIVIA PERÚ URUGUAY COLOMBIA CHILE ECUADOR ARGENTINA BRASIL AMÉRICA VENEZUELA
LATINA
PARAGUAY
La exportación de BIENES Y SERVICIOS

PIB 2013 : 21.873 M.€
PIB por actividad económica
se agrandó un 19,3 % en el 2013, debido a un
22,0% Comercio Soja Trigo Caña de
azúcar
Algodón
fuerte crecimiento de la producción.
17,8% Adm. pública, defensa,

S. Social Maíz Tabaco Frutas
17,4% Por su parte, el sector de MINERÍA e INDUSTRIA

y mate tropicales
Agricultura
11,6% Industria
ENERGIA HIDROELÉCTRICA
se impulsó un 11,6 % en el 2013. El empuje se
debió al dinamismo experimentado por la producción cárnica,
8,9% Suministro agua, gas,
electricidad ACARAY
aceite, textiles y cuero, según el comunicado del BCP.
Brasil
ITAIPÚ
8,4% Intermediación financiera
YACYRETA Argentina
7,5%
51,8 %
Construcción
El sector AGRÍCOLA subió un en el
6,3% Transporte, almacenamiento,
comunicaciones
año 2013 respecto al mismo periodo del año anterior.
ASU
LAB
Evolución Urbana
Introducción
Limite de crecimiento
Plaza Mayor
Nuestra Señora Santa María de la Asunción fue fun-
dada como “Casa Fuerte” el 15 de agosto de 1537,
configurada como una aglomeración de viviendas de
barro, madera y paja. Fue destruida casi totalmente
por un incendio en el año 1543, hecho que significó el
Asunción siglo XVI
primer cambio en la fisionomía de la ciudad.
Limpio
Limite de crecimiento Mariano
Asunción adoptó entonces un sistema de trama abier- R.Alonso
Plaza Mayor
ta y dispersa que impidiera la propagación del fuego.
Calle Mayor
Se estructuraba entorno a la calle Mayor, la Catedral
y la casa del Gobernador, el resto de la ciudad se dis-
tribuía en manzanas cuya disposición y forma estaban
sujetas a las características topográficas.
Asunción siglo XVII

Durante el periodo Francista no se producen innova- Luque
ciones considerables en la arquitectura pero con la ASUNCIÓN
rectificación de las calles a partir de 1820 la estructura
urbana de Asunción sufriría un cambio radical. A partir Plazas
de 1842 se promulgan las leyes de organización edi- Traza Nueva
licia y policial, que podrían considerarse como ante- Edificación Francista F. de la
Mora
cedentes de las actuales ordenanzas municipales; en
las décadas siguientes se construyen muchos de los
Capiatá
edificios mas representativos de la ciudad.
Rectificación Francista 1820 Lambaré
En los últimos cincuenta años se ha apostado por un
San Lorenzo
desarrollo expansivo de baja densidad, que ha favo-
recido el crecimiento de los municipios restantes que Villa Elisa
Ñemby
conforman el Área Metropolitana de Asunción.
Un modelo de crecimiento mejorable cuya explicación

radica en la gran necesidad de vivienda de coste redu- San Antonio
cido debido al enorme incremento poblacional que ha

tenido lugar en la ciudad.
Al mismo tiempo, esto lleva implícito el descenso de

población en el núcleo urbano, lo cual tiene una im-
portante incidencia en muchos aspectos clave para el
desarrollo sostenible de la ciudad (transporte publico,
inversión publica en infraestructura, etc).
Plano Actual
ASU
LAB
La ciudad de Asunción que supone llevar lejos los servicios básicos de sa-
Introducción
El 57% de los
neamiento y urbanización.
Inmerso en el proceso urbanizador, Paraguay ve
crecer diversas ciudades intermedias y emergentes, Una idea corroborada por el Banco Mundial en su
pero la capital continúa siendo el principal foco de definición de Desarrollo urbano: “las ciudades pueden asuncenos son
atracción de la población paraguaya. ser extremadamente eficientes. Es más fácil suminis-
trar servicios de agua y saneamiento cuando las per- menores de 30
Son muchas las distintas entidades del Gobierno sonas viven más concentradas... se facilita el acceso
a salud, educación y otros servicios sociales y cultura-
años
que, junto con la Municipalidad de Asunción y otros
agentes implicados de índole pública y privada, es- les. Sin embargo, a medida que las urbes crecen, au-
tán sumando esfuerzos para llevar a cabo numerosos menta el costo de satisfacer las necesidades básicas
proyectos centrados en mejorar y reactivar la ciudad y se intensifica la presión sobre el medio ambiente y
de Asunción. Una ciudad que reúne 2.524.719 de ha- los recursos naturales.”
bitantes en su Área Metropolitana o Gran Asunción, y
de los cuales, 544.309 habitantes se concentran en la Reimaginar el Centro
ciudad de Asunción. Juntas, concentran al 56% de la
población urbana de Paraguay. El Plan del Centro Histórico de Asunción pretende
lograr la vuelta al centro. Dar a la gente un motivo, no
Es la capital de un país en plena efervescencia. sólo para disfrutar de esta zona, si no para reconside-
Podemos considerarla el corazón de Paraguay, un ór- rar el volver a vivir aquí, ubicar negocios y emprender
gano joven con más de la mitad de la población menor actividades.
30 años. Las posibilidades de la ciudad son enormes
y están a la altura de la poderosa economía del país. Para ello, es imprescindible prestar atención a los
elementos existentes, cuidar el patrimonio, abrir los
La realidad que atañe al Centro Histórico de la ciu- ojos ante el inmenso, pero también frágil valor, de una
dad de Asunción, tema de estudio de numerosos pla- ciudad con mucho que contar al mundo. Desde el res-
nes anteriores, se explica según una consideración peto a ese legado, es como se podrán integrar otros
clave y muy bien reflejada por el Programa integral elementos nuevos orientados al futuro y la apertu-
de Actuación Ciudadela Cultural de 2010. Y esta es ra, sin perder ni un ápice de identidad.
la progresiva pérdida que está sufriendo el centro
en cuanto a residentes, y por tanto, de vida y actividad Entre otras estrategias, se trata de
urbana. La población del Centro Histórico, que hasta
densificar su tejido urbano, con una
1992 databa de 20.000 habitantes, se redujo a 5.000
habitantes en 2002.
mezcla y combinación perfecta de usos
para todos los grupos de población,
Muy al contrario, el Área Metropolitana ha ido cre- reimaginando su espacio público y
ciendo durante las últimas décadas en un proceso recuperando su esplendor.
expansivo de baja densidad. Las actividades econó-
micas, entidades empresariales más importantes y zo- Volver a “palmear” y caminar por sus calles a las que
nas residenciales se han ido desplazando en un cre- se podrá llegar mediante un transporte público eficaz
cimiento centrífugo de una ciudad cuyo centro se va y ejemplar. Una nueva imagen para un Centro que
apagando. Esta expansión, a su vez, está condiciona- será el reflejo de la innovación y el avance del país.
da por la falta de infraestructuras y el encarecimiento
ASU
LAB
10
El Plan CHA: acción inmediata, futuro 3.1. Asunción Reserva Biodiversidad [B.S.Miguel]
Introducción
3.2. Asunción Frente Fluvial [Costanera]
consolidado
3.3. Parque Bicentenario
3.4. Costero Verde Activo
El presente documento pretende ir más allá de
3.5. Revitalización Chacarita Alta
aportar mera información y recomendaciones a la ya
3.6. Corredores Ecológicos
vasta y extensa lista de estudios sobre la ciudad de
3.7. Corredores Cívicos
Asunción. Ante todo es un plan de actuación, para que
3.8. Catalizadores Urbanos
el Centro Histórico vuelva a ser el alma de la ciudad.
3.9. Corredores Dinámicos
3.10. Puerto Vivo
La estructura del documento se resumen en los si-
guientes puntos:
4. Acciones piloto
1. Documentación Desarrollo de propuestas Acciones Piloto que se
El documento es una revisión y uniformización de in- pueden implementar a corto plazo.
formación precedente y nueva que sirve para mapear
problemas, oportunidades y recursos disponibles en 5. Cronograma
la ciudad. Se vertebra según los temas: Sobre los tiempos de desarrollo e implementación
de las diferentes actuaciones, priorizándolas y orde-
1.1. Diseño Urbano y Movilidad nándolas en el tiempo, desde la intervención más in-
1.2. Identidad y Cultura mediata hasta los proyectos a más largo plazo.
1.3. Gestión y Tecnología
1.4. Sociedad y Economía
6. Asunción Laboratorio Abierto
1.5. Ecología y Recursos
Definición. Ámbito de actuación. Estudio de
1.6. Diagnóstico
Implementación.
1.7. Objetivos
En paralelo, se desarrollarán actividades de parti-

2. Buenas prácticas y referencias cipación en múltiples niveles y con diversos colecti-
Capítulo especial con casos ejemplares para expli- vos, incluyendo a estudiantes universitarios y de en-
car la gestión del ASU-LAB, así como su puesta en es- señanza escolar básica, pobladores, organizaciones
cena en el corazón del CHA. Recopila además, casos de la sociedad civil, propietarios y desarrolladores,
de estudio que ilustran cada una de las 10 iniciativas autoridades, etc.
institucionales propuestas en la fase de concurso y se
dividen en: Esto enriquecerá el desarrollo del Plan Maestro fir-
• Buenas prácticas-acciones institucionales memente apoyado en un contexto real y actualizado.
• Buenas prácticas-acciones ciudadanas Se dibujarán así las guías que estructuran el Plan se-
gún una serie de acciones institucionales y ciudadanas
3. Visión urbana de futuro como propuesta de futuro para la ciudad de Asunción.
Es el desarrollo de las propuestas urbanas ó 10
Acciones Institucionales. Un conjunto de grandes es-
trategias que incorporan cada una diversos proyectos,
algunos de los cuales, son de aplicación inmediata.
ASU
LAB
1.
Documentación 11
Documentación
ASU
LAB
12
Documentación
1. DOCUMENTACIÓN
1 1.1. Diseño Urbano y Movilidad
36 1.2. Identidad y Cultura
51 1.3. Gestión y Tecnología
57 1.4. Sociedad y Economía
75 1.5. Ecología y Recursos

ASU
LAB
1.1.
Diseño Urbano y Movilidad 13
Documentación
ASU
LAB
1.1. Diseño Urbano y Movilidad
La Región Metropolitana de Asunción 14
La dinámica urbana de Asunción es compleja y no
Documentación
se ciñe exclusivamente a su espacio inmediato, tal
y como se refleja en el informe de referencia (Banco
Interamericano de Desarrollo, Ministerio de Obras
Públicas y Comunicaciones, Estudio de crecimien-
to urbano en la región metropolitana de Asunción,
Asunción, 2014) en la identificación de la Región
Metropolitana de Asunción. La región metropolitana
identificada en dicho estudio limita al norte con los dis-
tritos de la margen izquierda del río Paraguay, al sur
con los humedales de Villeta, al este con los munici-
pios de la cuenca del Lago Ypacaraí y al oeste con el
Río Paraguay.
Está comprendida por 30 municipios que se correspon-
den con Asunción, los 19 municipios del departamento
central, y a estos se suman los municipios de Caacupe,
Emboscada y San Bernardino (Departamento de
Cordillera); las ciudades de Benjamín Aceval, José
Falcón, Nanawa y Villa Hayes (Departamento de
Presidente Hayes); y por último, las ciudades de
Paraguarí, Pirayú y Yaguarón (Departamento de
Paraguari). Tiene una superficie aproximada de 3,146
Km2 y una población entorno a los 3 millones de habi-
tantes (según proyecciones a 2012 de la DGEEC), lo
cual supone el 45% de la población del país.
Su desarrollo ha sido descontrolado, expansivo y de
baja densidad. La explicación a este crecimiento tan
rápido radica en el desmesurado aumento poblacional
que ha tenido lugar en los últimos sesenta años: se
ha pasado de apenas 400 mil a 3 millones de habitan-
tes. Este enorme incremento la convierte en una de
las veinte aglomeraciones urbanas más grandes de
Latinoamérica, lo cual contrasta con la debilidad insti-
tucional para generar crecimiento sostenible (empleo,
vivienda y servicios básicos).
La combinación del crecimiento poblacional, el mode-
lo de producción de vivienda por parte de instituciones
públicas, y el marco legislativo vigente han resultado
en una expansión basada en loteamientos con par-
celas unifamiliares de 360m2 de superficie que en un
muchos casos no cuentan con los servicios básicos
de áreas urbanas, como pavimentación, instalaciones
de saneamiento y equipamientos públicos.
ASU
LAB
Escenario Tendencial
600Km2
Huella Urbana actual
Huella Urbana 2050

Escenarios de crecimiento urbano 15
1.246.009 hab
Según el modelo de análisis empleado por el MOPC
Documentación
y considerando que la población total ascenderá en
el año 2030 a 4.323.102 habitantes y en el año 2050 1992
a 5.621.970 habitantes, hay tres escenarios de creci-
miento posibles hasta en año 2050:
1 - Escenario Tendencial: Imagen a la que tiende la

ciudad si las condiciones actuales se mantienen. Se
considera que la capacidad de carga poblacional se-
gún el aprovechamiento de la huella urbana actual es 1307 Km2
2015
de 3.490.119 habitantes, lo que significa que se desa-
rrolla nuevo suelo para una población aproximada 43 hab/Ha
de 2.15 millones de habitantes hasta 2050. En conse-
cuencia, la huella urbana en el escenario tendencial 3.0M hab Escenario Intermedio
ocupará 1.307 Km² o 130.714 Has, lo que significará
1.890.531 hab
600Km2
Huella Urbana 2050

aproximadamente el 47% de la superficie total, y con
2030
una densidad promedio de 44 hab/Ha. El escenario
tendencial origina unos elevados costos globales 2002
de inversión que llegan a los 8.700 millones de USD
en el horizonte año 2050, como referencia se puede 4.3M hab
considerar que, según el banco mundial, el total de
las reservas internacionales del país en el año 2014
2050
asciende a 7200 millones de dolares1.
2 - El escenario óptimo es un escenario utópico para 843 Km2

el que se considera una disponibilidad absoluta de re- 5.6M hab 66 hab/Ha
cursos financieros, humanos y tecnológicos. En este
escenario se considera que la huella urbana actual
de los municipios del primer y segundo anillo tienen
capacidad para soportar el crecimiento demográfico, Escenario Óptimo
lo que implica aumentar la densidad urbana pro- 2.536.195 hab
medio de 32 hab/Ha a 83 hab/Ha. La densificación y
600Km2
Huella Urbana 2050

consolidación de la huella urbana pasa principalmen-
te por el reemplazo de viviendas unifamiliares por 2012
edificios multifamiliares, y una consolidación de
los suelos; en síntesis la nueva huella urbana en el
escenario óptimo, ocupará 673 Km2, lo que significará
aproximadamente el 24% de la superficie total, y con
una densidad promedio de 83 hab/Ha; además la
huella urbana óptima representa un 51% de la huella
urbana tendencial. 673 Km2
1: http://www.bancomundial.org/es/country/paraguay/overview
Elaboración propia a partir de: Estudio de crecimiento
84 hab/Ha
urbano en la región metropolitana de Asunción (2014)
ASU
LAB
16
3 - En el modelo intermedio se propone una imagen
1.Programa de mejora de las infraes- 5.Programa de ordenamiento territorial
Documentación
realizable o viable del crecimiento urbano, mejorando
la tendencia pero sin alcanzar los niveles óptimos. El
modelo propuesto es planificado y ordenado. Se pro- tructuras y movilidad urbana que incluye, la que incluye el diseño de un plan maestro de or-
mueve la densificación de los suelos urbanos y de los
distritos del primer anillo y parte del segundo. También
implementación del sistema de corredores de denamiento territorial para el Area metropolitana
se propone la puesta en valor de los suelos producti- transporte masivo,la construcción de nuevos de Asunción, y el diseño de los planes de orde-
vos y la protección de las áreas de alto valor ecológico
del tercer anillo. La huella urbana sigue un crecimien-
puentes de comunicación y la implementación namiento urbano territorial y planes de desarrollo
to ordenado y denso y es contenido por un corredor de un modelo de transporte intermodal, donde sostenible en todos los municipios de la región
de transporte masivo y un anillo verde. se favorece el transporte público tipo metro- metropolitana.
Se propone un crecimiento ordenado por densificación bus, y se facilita la conectividad con otros sis-
de Asunción y del primer anillo; se consideran áreas
homogéneas para la construcción de edificios multifa-
temas, moverse a pie o en bicicleta. 6.Programa de vivienda social en edifi-
miliares en altura, por lo que se obtiene una densidad cios multifamiliares que incluye la promo-
bruta promedio entorno a los 85 Hab/Ha. No obs-
ción de proyectos habitaciones en altura (eco-vi-
tante de la densificación y consolidación de la huella
urbana actual, se necesita dotación de nuevo suelo; 2.Programa para el diseño e implementa- viendas), con un sistema adecuado de equipa-
la capacidad de carga es de 4.780.691 habitantes, ción de reasentamientos humanos en mientos y servicios públicos.
especial, los asentamientos precarios, ubi-
menor que la proyección demográfica de 5.621.970 a
2050, se necesita dotación de nuevo suelo para la
diferencia, que son aprox. 841.280 habitantes; con-
siderando la densidad intermedia de 59,3 Hab/ha, se
cados en las áreas vulnerables. 7.Programa de promoción y puesta en valor de
los suelos productivos de la región metro-
3.Programa para la creación y puesta en
necesitan 142 Km2 (14,188 Has).
politana de Asunción; para la comercialización

Recomendaciones para el plan de valor de un ente metropolitano, y el for- en la zona metropolitana; suelos de alto rendi-
desarrollo regional talecimiento de las municipalidades a través miento productivo: huertas e invernaderos.
Conforme al análisis regional propuesto en el estudio de las unidades de planeamiento.
del crecimiento urbano del Gran Asunción hay algunas
recomendaciones para un desarrollo sustentable de la
capital que se pueden aplicar tanto a escala regional
4.Programa de puesta en valor de los re- 8.Programa de conservación de los re-
como a escala local, específicamente es este caso en cursos naturales de la región metropolitana
el Centro Histórico. cursos urbanos ociosos que incluye de Asunción que incluye, entre otros el reasenta-
predios ociososy y viviendas abando- miento de las viviendas y asentamientos en
nadas y desocupadas. áreas inundables y la creación de un gran anillo
verde de la región metropolitana de Asunción.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en la región me-
tropolitana de Asunción (2014)
ASU
LAB
El Centro Histórico de Asunción y su

entorno de actuación
Considerando los límites definidos en el concurso in-
17
ternacional de ideas, los límites del CHA se pueden
definir de este modo:
Documentación
Núcleo
a) Por un lado, existe un área nuclear del Centro
Amortiguamiento
Histórico que, en lo fundamental, está delimitada en
los términos siguientes (en azul en el plano): Área considerada en el proyecto
- Norte: por la rivera del Río Paraguay y la Bahía.
- Este: por la calle Brasil y la avenida Artigas, hasta la
Bahía de Asunción al Este.
- Sur: por las calles Fulgencio R. Moreno y Humaitá.
- Oeste: por la calle Don Bosco hasta la Bahía de
Asunción al Oeste.
b) Por otro lado, existe la zona de amortiguamiento
del Centro Histórico, que constituye el territorio de
confluencia entre dicho centro y el resto del munici-
pio de Asunción. Esta zona más amplia se sitúa, en
lo esencial, entre el núcleo del Centro Histórico y las
siguientes calles o avenidas de la capital (en línea dis-
continua en el plano):
- Este: calles Capitán Figari, Petirossi, Curupayty,
Mariscal López, San José y la avenida Artigas.
- Sur: por la avenida Rodríguez de Francia y Ygatymi.
- Oeste: por calles Colon, Piribebuy y Patricios, si-
guiendo hasta la Bahía.
Así mismo, debe señalarse que en la declaración
del Banco San Miguel y la Bahía de Asunción como
Área silvestre protegida con la categoría de manejo
Reserva ecológica (según la Ley 2715/05), se inclu-
ye el Centro Histórico de Asunción en su delimitación
territorial:
a) Por un lado, el litoral del Centro Histórico de
Asunción (zonas de inundación y espejo de agua) son
áreas de dominio público del Estado, que forman par-
te de la zona afectada por la reserva.
b) Por otro lado, en dicha ley se prevé que el Plan de
Manejo de la Reserva delimitará una zona de amor-
tiguamiento que previsiblemente afectará total o par-
cialmente el Centro histórico.
Finalmente, consideramos necesario incluir también el
espacio físico del proyecto Franja Costera, conforme
lo solicitado en el Concurso Internacional de Ideas,
por considerar que el conjunto del Banco san Miguel,
la Franja Costera, la Chacarita y el Centro Histórico
son un conjunto funcional - ambiental indivisible.
Fuente: Ciudadela Cultural de Asunción (2010) escala 1:15.000
ASU
LAB
Espacios verdes 18
Documentación
Plazas verdes
Parques
Jardines
Banco de San Miguel
Elaboración propia a partir de: Análisis de la situación ac-

tual del Centro Histórico de la Ciudad de Asunción (2005)
y Google Earth escala 1:10.000
ASU
LAB
Alturas de los edificios 19
Documentación
1 piso
2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos
6 pisos
> 6 pisos
Edificios Singulares

tual del Centro Histórico de la Ciudad de Asunción, (2005) escala 1:7.500
ASU
LAB
Equipamiento 20
Documentación
Religión
Recreación (cine, pubs, locales para actividades sociales)
Educación y Cultura
Deportivos

ASU
LAB
Servicios públicos y privados 21
Documentación
Servicios Públicos (edificios que sirven de sede
a los poderes del Estado, oficinas administrativas
y organismos de seguridad)
Servicios Privados (bancos, financieras e

instituciones crediticias)

tual del Centro Histórico de la Ciudad de Asunción (2005) escala 1:7.500
ASU
LAB
Edificios en desuso y solares vacíos 22
Documentación
Edificios patrimoniales desocupados
Edificios desocupados en alquiler o venta
Edificios en abandono

ASU
LAB
Espacio no edificado 23
Documentación
Espacio público de acceso restringido
Espacio no edificado privado

ASU
LAB
Densidad de espacio vacío por

manzana 24
Documentación
- 10%
10 a 30 %
+ de 30%

ASU
LAB
Estado de conservación de los

edificios 25
Documentación
Bueno
Regular
Malo

ASU
LAB
1.El servicio de autobús es casi el único 4.Muchas líneas

de autobuses se
medio de transporte público en el originan en los suburbios y pasan por
área metropolitana de Asunción. Aunque hay sus propios itinerarios, pero al entrar en Asun-
El transporte público servicio de taxis, las personas no pueden de- ción, se concentran en las rutas troncales. Las 26
pender de ellos debido al costo y a la limitación frecuencias de servicios son muy altas y por lo
Documentación
de disponibilidad. tanto son convenientes para los usuarios en
las rutas troncales, pero son escasas y de
2.El sector privado opera el sistema de poca confianza en las rutas loca-
autobús. Los permisos para la operación de les.
autobuses dentro de una sola ciudad son con-
cedidos por la municipalidad correspondiente, 5.El cociente del número de pasajeros diario
y para la operación cubriendo más de una sobre el número total de buses en operación
ciudad, por el MOPC. En muchos casos, los (pasajero/vehículo/día) es de 551 pa-
operadores consiguen el permiso de las muni- sajeros, más bajo que el de Guatemala, de
cipalidades y luego comienzan a operar en 854 pasajeros. Es mucho más bajo que
itinerarios intermunicipales con permisos del el recomendado por el Banco Mun-
MOPC. Hay poca coordinación entre dial como promedio del número requerido de
las municipalidades y el MOPC. pasajeros – entre 1.000 a 1.200 pasajeros.
Después de obtener los permisos, los opera-
dores no parecen estar obligados a entregar
ningún tipo de informe o documentos, con la
6.Los usuarios de autobuses a menudo se
sienten incómodos e inseguros debido a que los
excepción de cuando cambian de itinerario o choferes tienden a conducir los autobuses de
de cantidad de autobuses. una forma muy brusca usando alta velocidad.
Esto se debe a que el salario de los chofe-
3.En general, las compañías de autobuses res depende de cuántos viajes re-
son de pequeña escala (40 autobuses), dondos den, y por ende ellos tienden a com-
tienen más de un propietario, estan descoordi- petir entre sí.
nadas y no tienen capacidad de inversión para
mejorar el servicio ni la infraestructura de vehí-
culos porque el negocio es pequeño.
Fuente: Estudio de observación acerca de la planifica-

ción del transporte urbano en el área metropolitana de
Asunción (1999)
ASU
LAB
1.1. Diseño Urbano y Movilidad Asunción
?% No hay datos sobre otros medios de

transporte y tráfico peatonal
El transporte público en las capitales
de América del Sur
27
1.267 Taxis
49% 2,54 M 51%
Documentación
Distribución por modo de transporte
% otros
2.506 Autobúses Estandard
% a pie
población
% transporte individual % transporte colectivo
Buenos Aires Bogotá Caracas
9% 401 Combis/Vans 6% 15% 19%

4.300 Microbuses 27% 5.691 Jeeps
22% 326 Combis/Vans
15.585 Autobúses Estandard 10.541 Microbuses
51% 12,8 M 40% 496 Minibúses 8M 10.245 Autobúses Estandard 5,29 M
1.220 Autobúses Estandard
1.207 Carros de Tren 1.059 Autobúses Articulados

477 Carros de Metro 57% 54% 420 Carros de Metro
12 Carros de Tranvía
Lima Montevideo Santiago

1% 3%
10.736 Taxis Colectivos

21% 46 Microbuses
25% 3.620 Taxis Colectivos 26%
11.327 Combis/Vans 26%
35% 5.444 Autobúses Estandard
7.990 Microbúses 1.435 Autobúses Estandard
13,3 M 54% 1,95 M 6,3 M
1.031 Autobúses Articulados
4.337 Autobúses Estandard 20% 2 Autobúses Articulados
53% 36% 13 Carros de Tren
26 Carros de Tren
751 Carros de Metro
Fuente: Estudio de observación acerca de la planifi-

cación del transporte urbano en el área metropolitana
de Asunción (1999), Desarrollo Urbano Y Movilidad En
América Latina (2010)
ASU
LAB
Rutas de autobuses 28
Como se ha explicado en las páginas previas muchas
Documentación
líneas de autobuses se originan en los suburbios y
pasan por sus propios itinerarios, pero al entrar en
Asunción, se concentran en las rutas troncales. Las
frecuencias de servicios son muy altas y por lo tanto
son convenientes para los usuarios en las rutas tron-
cales, pero son escasas y de poca confianza en las
rutas locales.
La extensión de los itinerarios de autobús es inevita-

blemente larga y compleja. Algunos de los itinerarios
incluyen rutas no pavimentadas. La longitud promedio
de viaje redondo es de 50 km aproximadamente.
La eficiencia del transporte es más bien baja en las

rutas troncales, y la operación de las compañías de
autobuses generalmente también es ineficiente. Un
índice básico para medir el desempeño de los au-
tobuses, el cociente del número de pasajeros diario
sobre el número total de buses en operación (pasa-
jero/vehículo/día) es de 551 pasajeros, más bajo que
el de Guatemala, de 854 pasajeros. Es mucho más
bajo que el recomendado por el Banco Mundial como
promedio del número requerido de pasajeros – entre
1.000 a 1.200 pasajeros.
0 2.5 5 km
Elaboración propia a partir de: Estudio de observación
acerca de la planificación del transporte urbano en el
área metropolitana de Asunción (1999)
ASU
LAB
Demanda de pasajeros de autobús 29
Mirando la demanda de pasajeros de 1998 asignada Pasajeros/Dia
Documentación
100,000 50,000 25,000
a la actual red vial se puede ver una elevada concen-
tración de pasajeros en la Av. E. Ayala y Gral. Díaz
y Herrera en el Micro Centro. La mayor cantidad de
pasajeros es de alrededor de 400.000 pasajeros por
día en la Av. Eusebio Ayala. A esta demanda de pasa-
jeros corresponde una elevada concentración de ope-
ración de autobuses en las Av. E. Ayala y Gral. Díaz y
Herrera en el Micro Centro, donde alrededor de 8.000
autobuses operan durante el día.
Según los datos del año 1999 la antigüedad promedio

de la flota de autobuses era de 15 años, el autobús
más antiguo tenía 16 años. La flota de autobuses por
edad muestra sus picos en los años 1978, 1979 y en
1993, cuando el Paraguay gozaba de una buena eco-
nomía, aunque los propietarios de autobuses reciente-
mente están intentando renovarlos luego de un cierto
periodo de vida operativa, a través de la introducción
de modernos sistemas de contabilidad. Todos los au-
tobuses operan con motor diésel. Los mismos reciben
mantenimiento en los talleres de cada empresa de
transporte, donde no se controla la emisión debido a
la falta de equipos para inspección y control de parte
del sector público, y los ingenieros de mantenimiento
no necesitan licencia.
En la actualidad hay que considerar que la construc-

ción de la nueva Avenida Costanera ha modificado
radicalmente la red viaria de Asunción influyendo cla-
ramente en los datos de tráfico.
0 1.5 3 km
ASU
LAB
Ruta de Bus Troncal BRT 30
Documentación
Paradas en Proyecto
Radio 250 m
COLÓN-GRAL.DIAZ CHILE-GRAL.DIAZ ANTEQUERA-AZARA CURUPAYTY-AZARA
TERMINAL PUERTO
COLÓN-HUMAITA CHILE-HUMAITA ANTEQUERA-

FULGENCIO R. MORENO PETTIROSSI-
CURYPAYTY
Elaboración propia a partir de: datos de Ministerio de

Obras Públicas y Comunicaciones escala 1:10.000
ASU
LAB
Velocidad de viaje 31
Velocidad de viaje hacia el centro por las mañanas
Documentación
< 20 km/h > 30 km/h
Velocidad de viaje desde el centro por las tardes

< 20 km/h > 30 km/h
**
En ambos planos no ha sido
considerado el efecto de la
Avenida Costanera
* *

ASU
LAB
Flujo de tráfico 32
Flujo: Vehículos en 14 horas
Documentación
35,000 25,000 15,000
No considerada en el estudio
s
tiga Luque
. Ar
Av
Av aña
.Y
ga Av. Esp
tim
i
Av
.M
ari
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al
Ló
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z
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San Lorenzo
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rn
ral.
an
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do
Av
de
la
M
or
a

ASU
LAB
Tránsito 33
Documentación
Sentido de Circulación
Calles principales

y datos de Google escala 1:7.500
ASU
LAB
64% 32% 4% 67% 32,5% 0,5% 66% 30% 4%
262 v/hora 306 v/hora 232 v/hora

Volumen de tráfico 34
Documentación
1000 vehículos/hora
19,6% 16,6% 19,8%
80,4% 83,4% 80,2%
1383 v/hora
715 v/hora
637 v/hora
820 v/hora
564 v/hora
715 v/hora
685 v/hora

área metropolitana de Asunción (1999) escala 1:5.000
ASU
LAB
Estacionamiento 35
Documentación
Playa de estacionamiento municipal
Estacionamiento en Línea
Estacionamiento de usufructo privado

ASU
LAB
1.2.
Identidad y Cultura 36
Documentación
ASU
LAB
1.2. Identidad y Cultura
Edificios declarados Monumento

Nacional por decreto o ley: 37
01. Iglesia Catedral de La Encarnación
Documentación
Templo religioso de 1893 bajo la advocación de
Nuestra Señora de la Encarnación. Siguie el mode-
lo de las catedrales europeas contemporáneas a su-
construcción y es de estilo neoclásico.
02. Estación central de Ferrocarril

La antigua estación de ferrocaril, que data de media-
dos del siglo XIX, se emplea actualmente como mu-
seo. El ferrocarril comenzó a emplearse como medio
de transporte en Paraguay en el año 1856 y fue impul-
sado por don Carlos Antonio López.
01 02 03
03. Edificio de Cañas Paraguayas S.A./ CAPASA
(antigua APAL)
Este edificio construido en el año 1904, que alber-
gó la sede de la empresa Cañas Paraguayas S.A.
(Capasa), fue recientemente cedido por el gobierno
para albergar el museo de la Casa del Bicentenario de
la Independencia.
04. Museo Casa de la Independencia

Vivienda del año 1811 empleada por los protagonistas
de la independencia paraguaya para reunirse en se-
creto. Atesora documentos y objetos históricos.
05. Museo del Cabildo (actual Centro Cultural de la

República)
04 05 06
Edificio de 1844 atribuido al arquitecto Pascual
Urdapilleta que albergó el Congreso Nacional.
06. Casa Museo Gral. Bernardino Caballero

Construcción de finales del s. XIX propiedad del
General Bernardino Caballero, situada cerca del par-
que que lleva su nombre.
Elaboración propia a partir de: Ciudadela Cultural De

Asunción (2010)
ASU
LAB
Edificios declarados de Valor

Monumental por catálogo
(Municipalidad de Asunción): 38
01. Palacio de López
Documentación
Palacio de 1857 que actualmente alberga la presiden-
cia del gobierno.
02. Iglesia Catedral de Asunción.

Los restos más antiguos de la catedral datan del año
1537. No obstante, ha sufrido numerosas modificacio-
nes a lo largo de los años y la imagen actual data de
1987.
03. Panteón de los Héroes

Construido originalmente como oratorio a la Virgen de
la Asunción, este panteón quedó inconcluso durante 01 02 03
más de setenta años (1863-1936) debido a la guerra.
04. Teatro Municipal

Desde que fuese inaugurado en el año 1855 ha sido
la institución cultural del país con mayor importancia.
05. Dirección General de Correos/ Ex Palacio Patri

Debe su nombre de su antiguo dueño, quien lo man-
dara a construir al arquitecto Carlos Rehnfeldt.
06. Dirección General de Recaudaciones/ Ex Teatro

Nuevo
Obra inconclusa del arquitecto Ravizza iniciada en
1886, que reemplazó al antiguo salón teatral colonial.
04 05 06
07. Museo Juan Sinforiano Bogarín/ Ex Seminario
Conciliar de Asunción
El antiguo Seminario Conciliar ha sido reconvertido
en museo Monseñor Bogarín, primer Arzobispo de
Paraguay.
08. Conjunto urbano Manzana de la Rivera: casas

Ballario, Castelví, Viola, Clari, Clari-Mestre,
Emasa, Vertúa
09. Conjunto urbano Manzana de la Cultura: Colegio

Nacional de Niñas, Archivo Nacional y Museo de
Bellas Artes, Ex Facultad de Derecho UNA

07 08 09
Asunción (2010)
ASU
LAB
Edificios declarados de Valor

Arquitectónico por catálogo
(Municipalidad de Asunción): 39
01. Edificio Marcopolo
Documentación
El máximo exponente del estilo Art Decó en la ciudad
está localizado en el área portuaria. Actualmente per-
tenece al Ministerio de Cultura.
02. Universidad Católica de Asunción

Alberga la sede principal de la segunda universidad
más antigua del país.
03. Edificio Cine Victoria

Construido hace más de 60 años, el cine-teatro Victoria
permanece como un recuerdo de una gloriosa época
en la que abundaban los cines en el microcentro ca- 01 02 03
pitalino. Actualmente permanece cerrado, excepto los
domingos, días en que las puertas se abren para en-
cuentros cristianos.
04. Palacio Benigno López actual Cancillería

Obra emprendida por el arquitecto Raviazza en el año
1062 para albergar la residencia de Benigno López
Carrillo, hijo del rresidente de la república durante la
década de 1840.
05. Viviendas de Miguel Ángel Alfaro

Viviendas llevadas a cabo por el principal arquitecto
paraguayo, junto a Raviazza y Clari.
06. Palacio de Venancio López/ Asunción Palace Hotel

04 05 06
Otra obra de Raviazza para el Coronel Venancio
López. Se convirtió en hospital en tiempo de la Guerra
de la Triple Alianza y desde 1943 es un hotel.
07. Casa Gondra

Vivienda que alberga varios murales que forman parte
de una serie de intervenciones acometidas para ex-
plorar el potencial turístico de Chacarita.

07
Asunción (2010)
ASU
LAB
Otros edificios emblemáticos en el

Centro Histórico que cabe destacar: 40
01. Edificio de la Comandancia de la Policía Nacional
Documentación
Metropolitana
Destacado edificio de época colonial que fue. la resi-
dencia particular del comerciante Cantalicio Guerrero.
02. El Archivo Nacional de Asunción

Antiguo Museo de Bellas Artes reconvertido en archi-
vo y recientemente restaurado.
03. La Recova
En este lugar proyectado pòr Alessandro Ravizza, fun-
cionó la Capitanía General de Puertos. Hoy es una ga-
lería artesanal muy concurrida por locales y turistas. 01 02 03
04. El Hotel Guaraní

Edificio construido en 1960 que agrupa lo mejor de la
arquiotectura de la época.
05. Ministerio de Hacienda

Construido hacia 1915 por un adinerado comerciante
de origen español llamado Juan Alegre. Su cúpula fue
la cuarta en levantarse en la ciudad.
06. El Banco Nacional de Fomento

Réplica a menor escala del Palacio de Buckingham de
Londres. La construcción neoclásica inició en 1942 y
terminó en 1944. Sus arquitectos fueron Luis María de
la Torre, Ferruccio Corbellani y Roberto Cardini.
04 05 06
07. La Aduana (Puerto de Asunción)

Levantado en 1960 en estilo estilo decó y neoclásico
para custodiar la aduana del puerto. Desde este lugar
partían las embarcaciones a distintos puertos de los
países del entorno.

07
Asunción (2010)
ASU
LAB
Edificios y sitios de valor patrimonial

catalogados 41
Edificios de valor patrimonial
Documentación
protección total
Edificios de valor arquitectónico
protección tipológica
Edificios de valor ambiental

protección fachada
Sitios de interés urbano ambiental
protección de características ambientales y urbanas
Edificios de carácter discordante

edificios cuyas proporción, forma y altura, no
coinciden con el entorno histórico previo.

ASU
LAB
Sistemas tipologicos de edificios

monumentales 42
Documentación
Edificios de Valor Patrimonial/Monumental/Histórico
Conjuntos Monumentales y Sitios de Interes Urbano Ambiental
Conjuntos Unitarios Lineales
Calles con Edificios Contemporáneos

ASU
LAB
Tipología residencial original 43
Documentación
Colonial
Neoclásico (1850 a 1880)
Italianizante (1880 a 1930)
Contemporánea (1940 a 2000)

ASU
LAB
Patrimonio histórico y edificios

registrados en desuso 44
Documentación
Patrimonio histórico - institucional
Patrimonio histórico - cultural
Edificios registrados en desuso

ASU
LAB
Focos de atracción ciudadana 45
Focos comerciales: Focos de ocio nocturno:
Documentación
Focos culturales más relevantes:
1. Puerto 21. Teatro Municipal 34. El Bolsi
2. Calle Palma 22. Casa de la Independencia 35. Pirata Bar Pese a la contaminación del
3. Calle Estrella 23. Centro Cultural Juan de Salazar 36. La Cachamba 30 río, la Costanera y su playa
4. Calle Oliva 24. Museo de Bellas Artes 37. Public House
se han convertido en un
5. La Recova 25. Museo Dr. Andrés Barbero 38. El Poniente
26 Manzana de la Rivera 39. Shamrock importante reclamo público
Focos institucionales: desde su inauguración en
27. Centro Cultural de la República 40. Casa Clari
6. Congreso Nacional 2013
41. Riviera bar
7. Archivo Nacional
Foco universitario público 42. El Migrante
8. Cabildo
28. Universidad Católica Ntra. Sra. de la Asunción 43. Charlie Way Bar
9. Banco Nacional de Fomento
29. Universidad Autónoma de Asunción 44. Over Time
10. Ministerio de Relaciones Exteriores
11. Ministerio de Hacienda Focos de ocio al aire libre:
12. Ministerio de Justicia y Trabajo 30. Playa de La Costanera
13. Ministerio de Interior
20
31. Plaza del Uruguay 15
14. Palacio de los López 32. Plaza de la Libertad
33. Plaza de la Democracia 42 14 6 25
27
Focos religiosos: 40
15. Catedral 28
16. Templo de la Encarnación 35 26 36
5 7 37 19
17. Iglesia María Auxiliadora 21
18. Iglesia de San Francisco 2 22 44
19. Iglesia Evangélica Bautista 38 8 31 39
20. Iglesia San José 1 24
10 11 34 La Plaza del Uruguay es un
Área de mayor atraccion
importante lugar de reunión de
de usuarios 3 34 41 estudiantes y locales
9
4 32 33 33
43
18
12
17 23
16 La mayoría de
las personas que
se reúnen en
Plaza de la
Libertad son
vendedores de
comestibles,
tereré y artesanía
13
29

ASU
LAB
Rutas turísticas 46
1. PALACIO DE LOS LOPEZ 19. ESTUDIO FOTOGRÁFICO FRATTA Ruta Ravizza
Documentación
2. MANZANA DE LA RIVERA 20. CERVECERÍA NACIONAL Ruta Clari
3. CASA DE LA INDEPENDENCIA
21. CASA DE VENANCIO LÓPEZ Circuito Arquitectura y Patrimonio
4. TEATRO MUNICIPAL
22. PALACIO BENIGNO LÓPEZ
Ruta de la Independencia
5. PANTEÓN NACIONAL DE LOS HÉROES
(MINIST. RELACIÓNES EXTERIORES) Ruta Museos del CHA
6. CABILDO Barrios con identidad
23. BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA
7. CATEDRAL METROPOLITANA DE ASUNCIÓN
24. PLAZA URUGUAY
8. IGLESIA DE LA ENCARNACIÓN
25. CASA CUETO
9. ESTACIÓN CENTRAL DEL FERROCARRIL 26. ARCHIVO NACIONAL
10. ESCALINATA ANTEQUERA
27. GALERÍA 14 DE MAYO
11. PASAJE DE LOS COMUNEROS
28. PLAZA DE LA INDEPENDENCIA
Y MUSEO SINFORIANO BOGARÍN
29. MIRADOR DE LA BAHÍA
12. CONGRESO NACIONAL
13. LA RECOVA 30. UNIVERSIDAD CATÓLICA NUESTRA
SEÑORA DE LA ASUNCIÓN
14. ASUNCIÓN PALACE HOTEL
31. MUSEO NACIONAL DE BELLAS ARTES
15. VIVIENDA DEL Dr. JOSÉ COSTAS
32. MUSEO ETNOGRÁFICO ANDRÉS BARBERO
16. CASA ADOLFO TORREANI
33. MUSEO HISTÓRICO BERNARDINO
17. HOTEL HISPANIA
18. OFICINA Y VIVIENDA ENRIQUE CLARI 34. MUSEO DE ARTE SACRO 33
BARRIO CHACARITA
32
1
6 29
12 30
2 28 11
13 7
27 9
4
19 3
16 26
24
BARRIO SAN JERONIMO 20 15 22 23 5 25
21
14 17
8
34
10
Elaboración propia a partir de datos de: Asunción
Circuitos Culturales. escala 1:7.500
ASU
LAB
Actividad cultural 47
Documentación
Centros culturales Cine Lugares de eventos al aire libre
1. Centro Cultural Paraguayo Alemán 22. Victoria Puerto
2. Alianza Francesa Costanera
3. Centro Cultural Juan de Salazar Bares y restaurantes traditionales Loma de San Jerónimo
4. Manzana de la Rivera 23. Bar San Roque Plaza Uruguay
5. El Cabildo 24. Lido Bar Plaza de la Democracia
6. Centro Cultural Paraguayo Americano 25. El Bolsi
7. Centro Cultural José Luis Borges 26. Bar Leo Eventos semanal
de la Embajada Argentina 27. Café Literario A. Feria permanente de artesanos
8. Centro Cultural Tierra Sin Mal
B. La Recova, artículos típicos en cuero
9. Centro Cultural Roosevelt
10. Centro Cultural La Casona
Museos C. Asu en Bici
11. Centro Cultural Guarani 28. Museo de la Casa de Independencia D. Visita guiada y jornada musical en San Jerónimo
29. Museo de la Estación Central del Ferrocarril
Teatros 30. Museo de la Memoria
12. Teatro Municipal “Ignacio A. Pane”
31. Museo del Palacio de Gobierno
7
13. Teatro Arlequín 32. Museo Etnográfico Dr. Andrés Barbero
33. Museo Histórico postal del Correo Central
C
14.Teatro de las Américas
15. La Movil Teatro 34. Museo Iglesia de la Encarnación 1
35. Museo memoria de la Ciudad
Galerías de arte y espacios alternativos 36. Museo Nacional de Bellas Artes
37. Museo Policial
16. Librería Fausto 38. Panteón de los Héroes
17. Galerías Marsal 39. Museo Sinforiano Bogarín
9
18. Agustín Barrios, Centro de Artes Visuales 14
19. Planta Alta
32 6 10
Bibliotecas 31 5
E
20. Biblioteca Juan Bautista Alberdi 4
21. Biblioteca Nacional
B 39
35 33 12
29 36
28 38 23
20 25 24 19 2
16 27
26
D 15 A
22 11 18 37
8
3
34
21 17
30 13
Elaboración propia a partir de datos de: Asunción Circuitos
Culturales - Secretaría Nacional de Turismo - Dirección
General de Cultura y Turismo de Asunción - Asuncion.com escala 1:10.000
ASU
LAB
Calendario cultural 48
- 08 - Fiesta de la Inmaculada Concepción

- 15 - Fiesta de la Virgen de la Asunción
Fiestas patronales y eventos anuales.
Documentación
- 02/14 -Virgen de la Candelaria
- 14 - Intependencia Nacional
- 29 - Día Batalla Boquerón
- 12 - Día de la Hispanidad
- 24 - Fiesta de San Juan
- la Virgen de la Merced
- 04 - Día de los Héros
- Festival del Ñandutí

- 01 - Día del Trabajo
- 10 - Paz del Chaco

- Fiesta de San Blas
- 29 - Viernes Santo
- 28 - Jueves Santo
- 01 - Año Nuevo
- Semana Santa
- 25 - Navidad
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Asunción Marathon Festival Mundial

Maratón Fotográfico Internacional del Arpa
Fashion Week
CHA 2 Asunción
Carnaval Pascuas Bowl Transchaco

Torneo Internacional Rally
Año Nuevo Maratón Fotográfico Fiesta de la Virgen de la Asunción Fiesta de San Juan Maratón Internacional Asunción Festival Mundial del Arpa
Elaboración propia a partir de datos de: Asunción Circuitos

Culturales - Secretaría Nacional de Turismo - abc.com
ASU
LAB
Educación 49
Según la actual estructura pedagógica paraguaya, la Porcentaje del PIB dedicado a educación en los países próximos a Situación de la educación en Paraguay
Documentación
educación inicial (de 0 a 5 años de edad) no es obli- Paraguay (%)
gatoria. Por el contrario, la educación escolar básica
5,8 5,5
(EEB) es obligatoria y gratuita. Se comienza a los 6
años de edad y dura nueve años, que se reparten en
tres ciclos de tres años de duración cada uno, luego
97,7 %
Tasa de alfabetismo
siguen 3 años de educación media (de los 16 a los 18) Brasil Uruguay entre adultos
y luego las universidades.
68
5,3
En cuanto a la educación universitaria, generalmente %
dura de 4 a 6 años para las licenciaturas, y más para Asistencia pres
colar (3-5años)
los postgrados. En los últimos años se ha incrementa-
do mucho la oferta de educación terciaria vía la crea-
ción de nuevas universidades privadas. Cono Sur 32 %
Niños <5años que
Los estudiantes que sólo reciben la EEB apenas NO van a escuela
16,80
4,9
ntina
están formados para llevar a cabo tareas básicas y
presentan mayor dificultad al incorporarse a labores
6,2 83
Arge
profesionales que requieren mayor cualificación. Por %
4,1
el contrario, los alumnos que completan su formación Chile Asistencia educación
básica (6-15años)
escolar cuentan con más posibilidades de convertirse
Argentina
en trabajadores capaces de adaptarse a un país que
Paraguay
se enfrenta a progresivos cambios sociales, económi-
cos y tecnológicos. 2 %
Niños 12-14años
,00
NO van a escuela
il
Pese a que el sistema educativo paraguayo si-
as
15
gue a la cola de los países incluidos en el Informe
Br
Porcentaje del gasto de gobierno
de Competitividad Global elaborado por el Foro
Económico Mundial, cabe destacar que en los últimos
invertido en educación en los países 54 %
80uay
Asistencia tercer
próximos a Paraguay (%)
,
años se ha registrado una discreta mejoría y las nue- ciclo (16-18años)
vas tecnologías de información y comunicación tienen 2 g
1 Uru
73
un gran potencial de convertirse en herramientas de
educación y participación ciudadana.. %
2
Universitarios en
9,96 18C,h2ile
univ. privadas
P
araguay
Años dedicados al estudio en Paraguay
según el nivel económico
0,0 5,0 10,0
Minoría más pobre 5,8
Elaboración propia a partir de Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Minoría más rica 10,8
Cultura (OEI) www.ibe.unesco.org, www.mec.gov.py, Minoría indígena 3,0
www.desarrollo.edu.py y varios artículos de prensa Media 8,3
ASU
LAB
Educación 50
Bibliotecas
Documentación
1. Biblioteca Nacional de Agricultura
2. Biblioteca y Archivo del Congreso Nacional
3. Archivo Nacional y Museo Bellas Artes
4. Biblioteca del CC de España Juan de Salazar
Universidades 12
5. Universidad Columbia
6. Universidad Católica Ntra. Sra. de la Asunción
7. Universidad Autónoma de Asunción
8. Universidad Iberoamericana
9. Universidad Columbia del Paraguay
10. Universidad Cono Sur de las Américas (UCSA)
11. Uninorte
12. Universidad Comunera
13. Universidad Nacional de Asunción 24
Colegios públicos
14. Colegio Nacional Asunción Escalada 11
15. Colegio Nacional EMD Presidente Franco 10
16. Colegio Nacional de EMD Juan Ramón Dahlquist
17. Colegio Carlos Antonio López
18. Colegio Nacional República Argentina 16
Colegios privados
22
19. Colegio Monsenor Lasagna
25
20. Colegio Dante Aligheri
21. Colegio María Auxiliadora
6
22. Colegio San José 17
23. Colegio Cristo Rey 2
24. Colegio Santa Marta
25. Colegio Teresiano 14
3
5
1 18
15 4
21
20
9 19
13
7
Elaboración propia a partir de Análisis de la situación ac-
23 8 escala 1:10.000
ASU
LAB
1.3.
Gestión y Tecnología 51
Documentación
ASU
LAB
Asunción y el Departamento central Departamento DEPARTAMENTO 52
Central CENTRAL
Documentación
Distrito Capital
Gobernación
Secretaría
General Educación,
Cultura y deporte
Gabinete
Salud
Pública
Administración
y finanzas Equidad, Género y
Desarrollo Humano
35% de la
Planificación
Medio Ambiente y
Unidad de Gestión y Distribución Territorial
población de desarrollo de las personas Unidad de Gestión y
desarrollo de las personas
Paraguay Desarrollo
Económico Obras
2.221.180 Hab Públicas
56% de las
industrias de Municipio de Asunción / Distrito Capital
Paraguay
Municipios que se consideran parte del
área metropolitana de Asunción
Departamento Central
ASU
LAB
Gobierno. Municipalidad de Asunción. 53
Intendencia Municipal
Documentación
La Intendencia Municipal tiene a su cargo la admi-
nistración general de la Municipalidad. Es el poder
ejecutivo de la instancia municipal, por lo tanto debe
promulgar las leyes (Ordenanzas, Reglamentos y
Resoluciones) que dicta la Junta; proponer proyec-
tos de ley a la Junta; cumplirlas, reglamentarlas y/o
vetarlas.
Además ejerce la representación, recaudación e inver-

sión de los recursos, contratación de obras, servicios,
adquisiciones, concesión de licencias, y conservación
del patrimonio municipal.
Se organiza en Direcciones Generales con sus res-

pectivo departamentos. El Intendente es electo de for-
ma directa por los ciudadanos, por un periodo de 5
años.
Junta Municipal
La Junta Municipal es el órgano normativo, de control y

deliberante. Es el poder legislativo de la instancia mu-
nicipal, por lo tanto sanciona las leyes (Ordenanzas,
Reglamentos y Resoluciones) en materia de su com-
petencia. Para llevar a cabo sus funciones se organiza
en comisiones asesoras permanentes y especiales.
Está compuesta por concejales, que ejercen sus fun-

ciones por cinco años, pudiendo ser reelectos.
ASU
LAB
Dirección de Comunicación
Dirección de Relaciones Internacionales

Dirección de Dirección Gral. de Dirección Gral. de
Seguridad Comunicación Dirección de Relaciones Interinstitucionales Área Social
Dirección Dirección de Informática

Dirección de Salud 54
Asuntos
Jurídicos Dirección de Niñez
Documentación
Dirección de Servicios Administrativos
Dirección de Juventud y Deporte
Dirección de Dirección de Recaudaciones
Gabinete CODENI
Dirección de Hacienda
Intendencia Dirección Gral. de Dirección de Recaudaciones

Dirección de Participación Ciudadana
Municipal Administración Dirección de Políticas y Genero

y Finanzas Dirección de Catastro
Secretaría Secretaría Dirección de Atención al Ciudadano

Privada General
Dirección de Adquisiciones Dirección Gral. de
Cultura y Turismo
Dirección de Planificación
Centro de Información Turística

Dirección de Recursos Humanos
Teatro Municipal
Dirección Gral. de Dirección de Controlaría Municipal
Recursos Humanos
Muncipalidad TEDIM-Taller de Expresión y Desarrollo Infantil Municipal
I.M.A. Instituto Municipal de Arte
de Asunción Manzana de la Rivera
Dirección Gral. de Dirección de Obras Municipales Centro Paraguayo Japonés

Obras Municipales Dirección de Obras Particulares Dirección de Acción Cultural
Dirección de Planeamiento Urbano
Dirección de Tránsito Dirección de

Dirección Gral. de
Terminal Ómnibus
Área Urbana Dirección de Vialidad / Planta Asfáltica
Junta Dirección de Servicios Urbanos

- Dpto. de Aseo Urbano
- Unidad de Limpieza Vial CEMUPE. Centro Municipal
Municipal Dpto. de Áreas Verdes - Cuadrilla de bacheo de Promoción Empresarial
Dpto. de Prevención Contra Incendios
- Dpto. capacitación integral Dirección de

Dirección Gral. de Dirección de instrucción
- Unidad de capacitación vial Mercado de Abasto
Policía Municipal - Unidad de capacitación integral
- Academia de Policía Municipal
Policlínico
Departamento de Control Ambiental
Municipal
Dpto. Recursos Naturales y Adecuación Ambiental
Dirección Gral. de CEPAM - Centro de Promoción y Educación Ambiental Centros

Gestión Ambiental Unidad de Fiscalización Ambiental
Municipales
Unidad de Asesoría Técnica Ambiental
Jardín Botánico y Zoológico

ASU
LAB
55
Dirección de Comisiones Permanentes
Documentación
Comunicaciones
C.P. de Legislación
Intendencia C.P. de Hacienda y Presupuesto
Dirección de
Municipal Administración C.P. de Infraestructura Pública y Servicios
y Finanzas C.P. de Planificación, Urbanismo y Ordenamiento Territorial
C.P. de Salud, Higiene y Salubridad
Dirección de C.P. de Educación, Cultura, Deporte, Turismo y Espectáculos Públicos
Recursos Humanos
C.P. de Transporte público y Tránsito
Dirección de C.P. de Desarrollo Productivo, Humano y Social

Organización C.P. de Inquietudes ciudadanas y Asuntos sociales
y Sistemas C.P. de Mercados
Muncipalidad C.P. de Investigación
de Asunción Dirección de
C.P. de Relaciones Internacionales, Intermunicipales y
Vice Secretaría Gabinete
Presidencia Privada C.P. de Cooperacion interinstitucional
Dirección C.P. de Asuntos sindicales y laborales

Presidencia Secretaría
Privada Operativa de C.P. de Equidad de género
Contrataciones C.P. de Investigación y atención integral de Ycuá Bolaños
Secretaría Dirección
C.P. de Juventud
General Auditoría Dirección de
Interna C.P. de Niñez, adolescencia y lucha contra las adicciones
Servicios Generales
Junta C.P. de Seguimiento del cumplimiento de las Ordenanzas
Municipal C.P. de Recursos naturales y Medio ambiente

Dirección de C.P. de Seguridad ciudadana
Juzgado Dirección Archivo
de Faltas Asuntos
Jurídicos Dirección Comisiones Especiales
Relaciones
C.E. de Franja Costera
Internacionales
C.E. de Cateura
Dirección C.E. del estudio de proyectos de leyes en el Congreso Nacional

Relaciones C.E. de Derechos de las personas con discapacidad
Interinstitucionales C.E. de Defensa y promoción de los Derechos Humanos
ASU
LAB
Uso de la red 56
Acceso a internet por país en América del Sur (%) Uso de nuevas tecnologías en Paraguay
Documentación
Internet comenzó a usarse en Paraguay a mediados
de la década de los noventa gracias a las dos gran-
des instituciones educativas del país, la Universidad
Nacional y la Universidad Católica.
58,1% 51,7%
Colombia
19,4 %
Con teléfono fijo
Uruguay
En el año 1996, el CNC (Centro Nacional de
Computación) y el LED (Laboratorio de Electrónica
Digital) crearon un servicio para coordinar el creci- 59,9%
Argentina
54,9%
Venezuela 92,2 %
miento organizado y controlado de internet, con el ob- Con teléf. celular
51,6%
jetivo de garantizar su disponibilidad y accesibilidad
en todo momento. En el año 1997 se creó la CAPADI
89,4
(Cámara Paraguaya de Internet), que actualmente
Brasil
agrupa a los proveedores de servicio de Internet. %
Hoy en día, internet es accesible en el 27% de los

hogares paraguayos y la previsión es que en 2015 lo
40,4% Ecuador
Con televisión
sea en el 53%.
39,5% 29,5
66,5%
%
Con computadora
El principal obstáculo relacionada con internet es Bolivia
36,9% 39,2%
su elevado coste, que lo hace inaccesible para gran
Chile
cantidad de familias. Esta es una de las razones por
las que Paraguay está en desventaja respecto a sus
Perú
26,6 %
Acceso a internet
países vecinos en cuanto a utilización de nuevas en los hogares
Paraguay
tecnologías.
Acceso a internet en países de América del Sur por año (%)

Chile
70 %
Cibernautas en
65 redes sociales
Argentina
60
Ururguay
55 Brasil Uso de internet en Asunción
50 Colombia
45 Venezuela
40
35
Perú
Ecuador
0,96 %
Suscrip. de banda
Bolivia ancha fija a internet
30 Paraguay
4,48
25
20 %
15 Suscrip. de banda an-
cha móvil a internet
10
Elaboración propia a partir de: Indicadores cualidad 5
ciudad, pydigital.blogspot.com, datos.bancomundial.org y
varios artículos de prensa
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
ASU
LAB
1.4.
Sociedad y Economía 57
Documentación
ASU
LAB
Demografía en Paraguay 58
Esperanza de vida (años) Crecimiento de la población (% anual)
Pese a haberse moderado en la última década, 85 5
Documentación
Paraguay continúa siendo el País del Cono Sur con
mayor crecimiento anual de población. Esto contrasta 80 4
con su mesurada esperanza de vida -73 años-, consi-
derablemente inferior que en los países de su entorno. 75 3
Paraguay cuenta con mayor población rural que cual- 70 2

quiera de sus países vecinos. Sin embargo, la mayor
parte de su población urbana está concentrada en el 65 1
área metropolitana de su capital, Asunción.
60 0
Aunque la incidencia de la pobreza ha menguado en
los últimos años y actualmente se sitúa muy por deba- 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
jo de otros países, como Argentina, Paraguay todavía
cuenta con un alto porcentaje de población en riesgo Población urbana (% del total) Población urbana que vive en el área metropolitana
de caer en la pobreza. Esta cifra está relacionada con 100 60 más grande del país (%)
la elevada tasa de desempleo, solamente superada
por Bolivia entre todos los países próximos. 90 50
80 40
70 30
60 20
50 10
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Desempleo (% de la población activa) Incidencia de la pobreza (% de la población)

Leyenda: 15 60
Chile 12,5 50
Uruguay
Argentina 10 40
Amética del Sur y Caribe (sólo países en desarrollo)
Brasil 7,5 30
Bolivia
Paraguay 5 20
2,5 10
Elaboración propia a partir de: datos.bancomundial.org 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ASU
LAB
Población de las capitales de América del sur 59
Documentación
Asunción 2002 Buenos Aires 2010 Santiago 2002
Edad Edad
80+ 80+
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
6% 4% 4% 6% 6% 4% 4% 6% 6% 4% 4% 6%
Brasilia 2010 Lima 2010 Montevideo 2011

Edad Edad
80+ 80+
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
6% 4% 4% 6% 6% 4% 4% 6% 6% 4% 4% 6%
Bogotá 2009 Quito 2010 Caracas** 2011

Edad Edad
80+ 80+
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
6% 4% 4% 6% 6% 4% 4% 6% 6% 4% 4% 6%
** Hay datos de edad hasta 70+ años - Fuente: Paraguay http://www.dgeec.gov.py/ - Argentina http://www.estadistica.buenosaires.gob.ar/ - Chile http://www.ine.cl/ - Brasil http://www.ibge.gov.br/ - Peru http://www.inei.gob.pe/ - Uruguay http://
www.ine.gub.uy/ - Colombia http://www.sdp.gov.co/ - Ecuador http://redatam.inec.gob.ec/ - Venezuela http://www.ine.gov.ve/
ASU
LAB
1.4. Sociedad y Economía Población Población del área % respecto al Densidad del Esperanza de Población con PIB PIB
en Millones metropolitana total del país área central vida al nacer menos de 20 años ciudadano per capita
según el último censo en Millones hab/Km² según el último censo $US 2013
Milliones $US 2013
km2
$ $
37,2%
60
ASUNCIÓN 0,54 2,54 4.444 75,9 44,5% 12.239 5.797
Documentación
2002
32,0%
BUENOS AIRES 2,89 12,8 14.307 75,9 22,3% 188.128 14.610

2001
16,8%
BOGOTÁ 6,76 8,00 4.321 74,3 34,1% 94.112 10.650

2009
1,8%
BRASILIA 2,57 3,72 491 73,0 32,3% 109.839 29.188

2008*
18,0%
CARACAS 3,27 5,29 4.489 76,0 29,9% 31.164 8.127

2012*
47,1%
LIMA 9,58 13,3 2.854 79,9 36,5% 97.655 13.344

2010
59,4%
MONTEVIDEO 1,32 1,95 6.523 75,6 26,5% 17.902 13.589

2010
38,7%
SANTIAGO 0,31 6,30 8.464 79,1 33,1% 125.370 18.754

2010*
17,3%
QUITO 2,24 2,51 5.563 75,5 35,9% 8.938 5.323

2012*
* Los valores se refieren al país- Fuente: Paraguay http://www.dgeec.gov.py/ - Argentina http://www.estadistica.buenosaires.gob.ar/ - Chile http://www.ine.cl/ - Brasil http://www.ibge.gov.br/ - Peru http://www.inei.gob.pe/ - Uruguay http://www.ine.
gub.uy/ - Colombia http://www.sdp.gov.co/ - Ecuador http://redatam.inec.gob.ec/ - Venezuela http://www.ine.gov.ve/
ASU
LAB
1.4. Sociedad y Economía Hogares con Hogares sin Hogares sin % de población Homicidios Índice de Prioridad Prioridad Prioridad
una NBI alcantarillado recoleción en estado de 100.000 hab confort para peaton ciclista
según el último censo basura pobreza 2013 urbano+ transporte Km Km
2013 colectivo
Km
61
ASUNCIÓN 27,1 % 31,6 % 15 % 29,1 % 3,66 79,1 0 - -
Documentación
79,0† % 32,0† %
BUENOS AIRES 7,1* % 0,9 % 2% 12,8 % 5,46 81,0 16 5,4 93,0
BOGOTÁ 9,2 % 7,8 % 5,4 % 8,00 % 16,4 71,1 85 2,4 291,3
BRASILIA - 3,5 % 5% 3,72 % 29,7 85,3 - - -
CARACAS 13,3 % 16 % 5% 5,29 % 134 43,8 0 2,2 14,0
LIMA 10,5 % 4,9 % 40 % 13,3 % 5,4 73,4 34 1,7 59,0
MONTEVIDEO 26,8** % 6% 3% 1,95 % 5,9 98,2 0 1,0 8,4
SANTIAGO 13,6*** % 0% 0% 6,30 % 1,9 95,7 113 5,5 112,8
QUITO 29,7 % 10,1 % 15 % 2,51 % 10,9 75,2 - - -

* Los valores se refieren al centro, ** Los valores se refieren a la población, ***No hay cifras oficiales, + Este indicador está compuesto por dos factores: calidad de vida y seguridad. Ranking de ciudades latinoamericanas para la atracción de in-
versiones, † valores del Área Metropolitana de Asunción - Fuente: Paraguay http://www.dgeec.gov.py/ + ICES Asunción (2014) - Argentina http://www.estadistica.buenosaires.gob.ar/ - Chile http://www.ine.cl/ - Brasil http://www.ibge.gov.br/ - Peru
http://www.inei.gob.pe/ - Uruguay http://www.ine.gub.uy/ - Colombia http://www.sdp.gov.co/ - Ecuador http://redatam.inec.gob.ec/ - Venezuela http://www.ine.gov.ve/ - Transporte: Banco de Desarrollo de América Latina http://www.caf.com/
ASU
LAB
6.
68
7.
5.
36
57
1
1.
4.
37
47
1
0.
3.
93
39
4
0.
2.
10
60
2.
54
01
8.
Datos de población
88
2.
0.
51
02
62
50
62
2.
3
6
0.
11
93
2
45
8
4.
La población de la Región Metropolitana de Asunción
88
Documentación
1
38
ha crecido de forma muy rápida en los últimos se-
8.
95
8
senta años, pasando de apenas 400.000 a más de
28
2.500.000 de habitantes; lo que la convierte en una
8.
88
2
de las aglomeraciones urbanas de tamaño intermedio
en Latinoamérica; este gran crecimiento de población
19
19
19
19
20
20
62
72
82
92
02
12
junto con la debilidad institucional, dificulta las políti-
cas de crecimiento sostenible: empleo, vivienda y ser- Datos de crecimiento de la población de Paraguay comparada con la población de Asunción
vicios básicos.
0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 1.800.000
Desde 1950 a 1972 crece el municipio de Asunción y
los vecinos de Fernando de la Mora y San Lorenzo; 1962
As uncion
Fdo . de la M ora
esta es la primera expansión de la ciudad a partir de Lam bare
la principal carretera del país, que une Asunción con Lim pio
1972
ciudad del Este. Luque
M .R .Alo ns o
Ñe mby
En el periodo 1972-1992, crece y se consolida el pri- 1982 San Anto nio
mer anillo de municipios limítrofes de Asunción, en es- San Lo re nzo
Villa Elisa
pecial Lambaré, municipio con un crecimiento explosi-
1992 Villa Haye s
vo que detuvo rápidamente su crecimiento al colmatar
la pequeña superficie existente.
2002
En los últimos veinte años, 1992-2012, el primer ani-
llo detuvo su crecimiento, ya que gran parte del suelo 2012
urbano se había desarrollado, y tanto a nivel nacional
como local, no se han seguido políticas eficaces de
densificación y aprovechamiento de suelo; lo cual ha Tendencia Poblacional en el Área Metropolitana de Asunción
hecho crecer el segundo anillo.
En el Centro Histórico si se consideran como refe-

rencia los datos recabados por el proyecto Quinto
Centenario, es importante destacar que, en el año
1992 se registraba una población aproximada de
5.000
20.000 habitantes en el Centro Histórico, con una es-
timación de 120.000 personas que entraban y salían
del área. A la fecha (2005) la totalidad de la población
20.000 1.246.000 1.763.627
residente llega a 5.000 personas, lo cual demuestra habitantes habitantes habitantes habitantes
claramente el abandono de que es objeto este sitio.
Fuente: Estudio de observación acerca de la planifica-

ción del transporte urbano en el área metropolitana de 1992 2002 1992 2002
Asunción (1998) y Análisis de la situación actual del
Centro Histórico de la Ciudad de Asunción (2005) Dinámicas Demográficas en el Centro Histórico Dinámicas Demográficas en el Área Metropolitana
ASU
LAB
Densidad de población: número de

habitantes por manzana 63
Documentación
0-50
51-100
101-200
201-300

ASU
LAB
1.4. Sociedad y Economía ingresos por el suministro de bienes y servicios = 1.000 Billiones ₲ empleados = 1.000 mujeres = 1.000 hombres
Actividades económicas en el Centro

Historico de Asunción 64
215 1.630
La economía paraguaya está cimentada sobre un sec-
Documentación
tor primario volcado en la exportación de productos
agrícolas y un sector terciario integrado por un exten-
so y confuso sector comercial y servicios. La indus- unidades unidades
trialización, que ha supuesto una auténtica revolución
económica para los países vecinos (especialmente
industria comercio
Brasil y Argentina), ha tenido un menor efecto sobre ingresos
Paraguay, donde no despegó hasta los años seten-
ingresos
ta. Así mismo, la industria turística es prácticamente
2.178 8.218
4.471
inexistente en Paraguay, mientras que en casi todos billones de ₲
billones de ₲
los estados cercanos se ha desarrollado intensamente.
17,3%
Asunción ha tenido una importante trayectoria como
núcleo de atracción comercial. Su economía está ba-
sada en el sector servicios y, en menor medida, en unidades
s
rvicio
el comercio. Sin embargo, gran parte de la oferta co- economicas
mercial que ofrece el centro histórico es informal (se
2.626
s se
estima en un 60%) y no tributa.
otro
Tal y como indica el gráfico, el sector más desarrollado
unidades
,2%
son las finanzas y consultoría, que suponen el 32,5%
de la actividad económica local, seguido por las tele- servicios
nza
comunicaciones (20,7%) y los servicios (19,4%).
ña
10
se
En la actualidad, la mayor parte de los espacios co-
en
merciales se han desplazado a la periferia y la oferta ingresos
comercial del Centro Histórico se ha vuelto obsoleta y
ofrece poca calidad y diversidad. Pese a todo, actual-
13,204
billones de ₲
mente existen ciertos locales emblemáticos, como el
San Roque o el Bolsi, que todavía son foco de atrac-
ción de numerosas personas al centro.
%sulto
ria
5
, on
2
3 ia y c
c
nan
fi
2,1%
20,7% ,1% 1 nsporte
Elaboración propia a partir de: Censo Económico Nacional
(2011) y “La Región Metropolitana de Asunción”, artículo tele
7 s tra
de Arquitextos, http://vitruvius.com.br/revistas/browse/
comunicaciones hotele
arquitextos
ASU
LAB
Actividad terciaria 65
Documentación
Comercios
Oficinas y terciario profesional
Servicios

y Google Earth escala 1:5.000
ASU
LAB
100
90 Plaza de la Democracia 90 Plaza de la Libertad

80 80
80 80
70 70
El uso de los espacios públicos urbanos 66
60 60
60 60
El espacio público, que comprende tanto plazas como
Documentación
calles y aceras, representa un porcentaje que se acer- 50 50
ca al 40% del área total. Durante los últimos años se 40
40 40
40
han desarrollado proyectos para mejorar la infraestruc-

tura y equipamiento del Centro Histórico, no obstante 30 30
la presencia de la venta informal desmejora la imagen
de las calles Palma, Estrella, Oliva, Cerro Corá, Gral. 20 20
20 20
Díaz/Azara, además de las plazas de la Libertad, de la 10 10

Democracia, O’Leary y Uruguaya.
100
100
El nivel de invasión del espacio público alcanza al mañana mediodía tarde noche mañana mediodía tarde noche
60%, del cual el 80% corresponde a ocupación en pla-
zas y veredas, y el otro 20% a las calzadas.
La Plaza de la Democracia destaca por ser uno de los 50 Plaza O’Leary 50 Plaza del Panteón
espacios públicos más frecuentados. En esta plaza se
realizan actividades culturales, exposición y venta de 40 40
40 40
artesanía local. El mayor flujo de visitantes coincide

con el horario de salida de las instituciones educativas
30 30
en días laborales, y los sábados con las actividades 20 20
20 20
culturales programadas. Los domingos disminuye la

actividad. 10 10
100
100
La Plaza de la Libertad cuenta con frondosos árboles mañana mediodía tarde noche mañana mediodía tarde noche
que la hacen un sitio fresco y agradable; en la plaza
se ubican vendedores de alimentos y bebidas típicas,
además de limpiabotas.
Plaza Uruguaya Conjunto de Plazas

50 50
frente al Cabildo
40 40
40 40
30 30
20 20
20 20
10 10
100
100
mañana mediodía tarde noche mañana mediodía tarde noche
de lunes a viernes sabado domingo

tual del Centro Histórico de la Ciudad de Asunción (2005) Porcentaje de ocupación del espacio público por vendedores ambulantes
ASU
LAB
Nivel de ocupación por vendedores

ambulantes 67
Documentación
100 vendedores - Calle Palma
40 vendedores - Calle Estrella
30 vendedores - Calle Oliva
20/25 vendedores - Calle Gral. Díaz
5% de ocupación
PLAZA DEL PANTEÓN
20% de ocupación
100 vendedores
PLAZA O’LEARY
40 vendedores 7% de ocupación
PLAZA URUGUAYA
30 vendedores
25 vendedores
40% de ocupación
PLAZA DE LA DEMOCRACIA
50% de ocupación
PLAZA DE LA LIBERTAD
ASU
LAB
El bañado norte 68
Documentación
ASU
LAB
La Chacarita baja
Sector Oeste 69
Documentación
Cabildo
249 Resistencia
774
Oriental
887
Nuestra Señora
de Asunción 3 de Febrero
110* 1082
ASU
LAB
La Chacarita baja
Sector Central 70
Documentación
San Felipe
384
Refugío
200
Chorro
Arroyense
300
372
ASU
LAB
La Chacarita baja
Sector Este 71
Documentación
San Pedro
1524
San Vicente
872
ASU
LAB
La Chacarita baja, datos del censo En la Chacarita Baja viven 1.841 familias que equivalen a 72
6.724 habitantes así repartidos*:
Documentación
1524
1.082
887 872
774
372 384
249 300
200
110
Cabildo
de la Asunción
Nuestra Señora
3 de Febrero
Oriental
Resistencia
Arroyense
Refugio
Chorro
San Felipe
San Vicente
San Pedro
54%
Promedio de Cantidad de
menores por ocupantes por
39%
vivienda**: vivienda***:
30%
25%
16% 14%
12%
* en Nuestra Señora de la Asunción fueron censadas
solo 27 familias porque los pobladores no permitieron el
4% 2%
ingreso del equipo de censistas a la zona, manifestando
que el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones ya
había realizado un censo poblacional, a fin de indemnizar
y reubicar a las familias entre los años 2009-2013
** 31 censos no cuentan con esta información.

546 463 725 76 224 292 991 258 47
- *** 29 censos no cuentan con esta información.
~ ~ ~
Elaboración propia a partir de: informe del censo pobla-
cional del bañado norte, Chacarita baja (2014)
ASU
LAB
759 505
Hombres Madres Solteras
La Chacarita baja, datos del censo 73
Documentación
Cabeza de
familia
54
Sin datos
76 577
Ningún ingreso 699 Mujeres
Empleados
12 138 (aquellas personas que tienen
trabajo con ingresos fijos,
Pescadores Otras funcionarios, limpiadores, etc.)
9
Electricistas 64 66
Ningún Ingreso Sin Datos
346
200.000 - 900.000 ₲
67
377
Pensionados
> 2.600.000 ₲
Ingresos
129
Ocupación mensuales
familias
del cabeza de familia, y en caso de que este no trabaje, se toma
Recicladores en cuenta la ocupación del cónyuge e hijos respectivamente
367
621 900.000- 1.600.000 ₲
1.600.000- 2.600.000 ₲
125
Cuida coches
78 31
Empleadas Sin datos
Domésticas Acceso al
86 185
Comerciantes Construcción Instituto de
138 Previsión 1411
Vendedores 399 Social No
ambulantes Sí
Elaboración propia a partir de: informe del censo pobla-

ASU
LAB
239
Relocalización
La Chacarita baja, datos del censo 74
En este gráfico se aprecia la opción elegida por las fa-

55
Documentación
milias censadas en el caso de que tuviesen que salir No quiere salir
de la zona. La mayor cantidad de familias optó por una
indemnización (787 familias), 596 familias optaron por
la reubicación en el proyecto de viviendas en el RC-4;
239 familias eligieron la relocalización (en el lugar), 596 135
55 familias afirmaron no querer salir de la zona, ni de Reubicación Indecisos
opción elegida en
sus viviendas actuales, 135 familias indecisas entre
reubicación e indemnización y 28 censos sin datos so-
el caso de que
bre el punto.
28
tuviesen que salir
Se señala que en el margen derecho de la calle
Florencio Villamayor, con dirección este-oeste, se Sin Datos
de la zona
constató la existencia de grandes edificaciones, como
ser depósitos, clubes, canchas, iglesias, viviendas
construidas con material cocido, así como viviendas
precarias (terciadas, chapas y desechos), especial-
mente aquellas ubicadas en la zona afectada por la
influencia del rio. En lo referente a las instalaciones
787
eléctricas se observó que la mayoría son clandesti- Indemnización
nas, y en muchos casos se pudo constatar que son
instaladas con mucha precariedad, lo que representa
un peligro para las familias y las comunidades. La ins-
talación del sistema de agua potable no difiere mucho,
ya que está dada por conexiones clandestinas, es de-
cir no cuentan con medidores y no pagan el servicio;
y en algunos casos solo cuentan con la instalación
de un grifo público para varias familias y/o comunidad. 310
1-5 años
246 48 48 331
sin datos sin datos
> 40 años 6-10 años
310
1-5 años
246
172 > 40 años 436
31-40 años 11-20 años
Tiempo de res- Tiempo de
idencia en la 331
6-10 años residencia en
vivienda actual la zona
298 436 172 298

Elaboración propia a partir de: informe del censo pobla- 11-20 años 31-40 años
21- 30 años 21- 30 años
ASU
LAB
1.5.
Ecología y Recursos 75
Documentación
ASU
LAB
Agua y climatología 76
Clima Temperatura media anual en Paraguay (ºC) Precipitación media anual en Paraguay (mm)
Documentación
Asunción está ubicada a una altitud de 116 m.s.n.m.,
en la parte la oriental del río Paraguay, junto a la bahía
de Asunción. Bolivia Bolivia
Según la clasificación de Köppen, Asunción pertenece
al grupo Aw, es decir, clima tropical con invierno seco.
Los veranos son calurosos y en el invierno pueden
llegar a darse heladas.
Asunción es considerada la capital iberoamericana
m
25ºC
600m
más calurosa en términos absolutos, debido a su po-
700mm
Brasil Brasil
800mm
1000mm
sición geográfica y a que predomin an los días calu-
rosos con alta humedad, especialmente en primavera Filadelfia Filadelfia
y verano.
De octubre a marzo tiene lugar la estación más lluvio- 21ºC
1200mm
sa del año, que lleva implícito un clima muy inestable.
La alta humedad combinada con elevadas temperatu-
ras da lugar a una sensación de calor más sofocante. 24ºC
m
Además, las olas de calor son relativamente frecuen- 23ºC 22ºC
0m
tes en esta época del año.
140
Desde mediados de abril hasta septiembre, el clima se
torna más fresco y agradable, alternándose frecuente- Argentina Argentina
m
mente períodos de calor y frío. Entre junio y julio se Ciudad
m
00
pueden dar irrupciones pasajeras de aire frío polar Asunción del Este Asunción Ciudad
16
del Este
que provocan bajadas considerables en la temperatu-
ra, hasta el punto de provocar heladas. Las nieblas y
m
m
neblinas suelen caracterizar también a esta estación.
00
21ºC
18
El promedio anual de precipitaciones es abundante y
ronda los 1400mm. Los días cubiertos son más fre-
cuentes en invierno pero cuando más llueve es en
la época cálida, cuando se desarrollan tormentas in-
tensas y caen grandes cantidades de agua en poco
tiempo. En invierno son más comunes lloviznas dé- Temperatura media anual en Asunción (ºC) Precipitación media anual en Asunción (mm)
biles pero continuas. El mes más seco y frío es julio, 35
mientras que el más cálido es Enero. Temp. 150
30 media
máx.
25 100
20 Temp.
media 50
15 mín.
10 0
Agosto
Agosto
Marzo
Enero
Marzo
Enero
Mayo
Junio
Sept.
Mayo
Elaboración propia a partir de: http://www.campospara-
Junio
Sept.
Julio
Feb.
Abril
Nov.
Julio
Oct.
Feb.
Abril
Nov.
Dic.
Oct.
Dic.
guay.com.py
ASU
LAB
Hidrografía 77
Cualidades hidrográficas de la Bahía de Comportamiento hidrológico del Río Paraguay a su paso por Asunción
Documentación
9010
Asunción 9,000 8800 8550
La Bahía de Asunción constituye una extensa área li- 7740
8,000
mitada por el Banco de San Miguel en su extremo nor- 7170 7190
7,000 6770
te, el Río Paraguay en el oeste y la ciudad de Asunción 6360 6500 6350
en el borde este y sur. 6,000
Se trata de un área muy poblada, enormemente rica
5,000 4770
en fauna y flora, y sometida a constantes inundaciones
a consecuencia de las variaciones del Río Paraguay, 4,000
que inunda la zona en otoño e invierno y retrocede en 3,000 3220
primavera y verano. La vegetación está condicionada
Altura
Año
1905
1910
1915
1920
1925
1940
1945
1950
1930
1935
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
por las variaciones de caudal y la disponibilidad de
del río (m)
nutrientes.
La franja más cercana a los cuerpos de agua, deno- Variación del nivel del agua en la Reserva Ecológica del Banco San Miguel y la Bahía de Asunción
minada planicie proximal, recibe inundaciones una o
más veces al año. La cota de seguridad se sitúa a
64m de altura. Sobre ella se emplaza la mayor parte
de Asunción pero, no obstante, alrededor de 1841 fa-
milias viven por debajo de esta altitud.
Escala gráfica con cotas significativas

del crecimiento del río
Cota sobre el Fenómeno
nivel del mar
64,00m Cota de seguridad

63,00m Diagrama 06 01 56,30m 02 03
59,00m 60,00m
62,00m Diagrama 05
61,00m Diagrama 04
60,00m Cota mínima con viviendas perma-
nentes. Diagrama 03
59,00m Cota mínima
58,00m Cota mínima con asentamientos
informales
Cota mínima con vegetación frondosa
57,00m
Diagrama 01
56,00m
Cota de estiaje o caudal mínimo en
55,00m
sequía
Elaboración propia a partir del siguiente informe: The

Coastal Border Development Project for the City of
Asuncion Risk Management KUBLICK 04 61,00m 05 62,00m 06 63,00m
ASU
LAB
Bahía de Asunción 12/10/2010 78
Documentación
ASU
LAB
Documentación
ASU
LAB
Documentación
ASU
LAB
Documentación
ASU
LAB
Documentación
ASU
LAB
Documentación
ASU
LAB
Banco de San Miguel

Descripción
Paraje inundable emplazado al oeste de Asunción,
84
en una singular península, que limita al norte con el
Río Paraguay, al este con el barrio Tablada Nueva,
Documentación
Limite Reserva Banco de San Miguel
al sur con las colinas de los barrios Las Mercedes y
Ricardo Brugada, y al oeste con la Bahía de Asunción. Senderos
Constituye un antiguo meandro del río Paraguay y Areas naturales Banco de San Miguel
está sometido a frecuentes fluctuaciones hidrológicas,
Areas naturales en la ciudad
alternándose fases de suelo seco con otras franjas
inundadas. La combinación de hábitats y profundida- Edificaciones
des acuáticas proporcionan diversos tipos de vege- Club Nacional de
tación que propician la llegada de aves migratorias. Regata “El Mbiguá”
Pese a su gran diversidad, apenas se desarrollan en
esta zona programadas educativos o recreativos. El
área, de gran valor ambiental, esta sometida a presión
por ocupaciones informales y vertederos clandestinos,
principalmente en el camino de acceso que conecta el
club Mbigua con la avenida Artigas.
Cronología de la reserva ecológica
Año Acontecimiento
2014 Capital Verde de Iberoamérica por
la Unión de Ciudades Capitales de
Iberoamérica (UCCI).
2012 El número de residentes en Banco
San Miguel se cifra entre 250 y 999
2008 Sitio de importancia regional por la
Red Hemisférica de Reservas para
Aves Playeras (RHRAP).
Plan Manejo de la “Reserva
2005
Ecológica de la Bahía de Asunción”
Reserva Ecológica Banco San miguel
y Bahía de Asunción, según la Ley
2715/05.
Se constata la presencia de aves
2001 migratorias.
Zona no urbanizable destinada a la
1994 recreación al aire libre.
Realización de los primeros estudios
1989 ornitológicos (avifaunísticos).
Último tránsito de vehículos rumbo a
1980 Argentina realizado a través de los
muelles.
Elaboración propia a partir de: The Coastal Border

Develepment Project for the City of Asuncion Risk
Management, wikipedia Banco San Miguel y Bahía de Elaboración propia a partir de: Ciudadela cultural de
Asunción. Asunción (2010) y Ley N. 2.715/05 escala 1:15.000
ASU
LAB
Biodiversidad de los bañados de

Asunción 85
La franja costera de Asunción ocupa 1.650 Has y se
Documentación
extiende desde el Puerto Botánico del Bañado Norte
(Franja Costera norte) hasta el Cerro Lambaré del
Bañado Sur (Franja Costera Sur). Fue delimitada a
través de una ordenanza en el año 1996.
El nivel de inundación varia de 57.2m a 63.5m y es el
lugar donde terminan los arroyos de Asunción. El sue-
lo es arcilloso y está altamente contaminado, puesto
que es empleado como vertedero por los habitantes
de los asentamientos informales, además de recibir Acacia Caven Aporosella Chacoensis Bauhinia Bauhinia Salix Humboldtiana
descargas de redes cloacales sin tratamiento, prove-
nientes de la ciudad consolidada. Los desperdicios
son arrastrados por las corrientes de agua en los días
de lluvia e inundaciones y se forman lagos con focos
de contaminación.
La interfaz costa - ciudad es zona altamente conflicti-
va debido a varias razones: grandes fabricas, barrios
informales e instalaciones militares forman una barre-
ra entre la costa y la ciudad. Los arroyos de esta parte
se han convertido en vertederos y cuando hay inun-
daciones, se evacua a las personas a campamentos Pouteria Campechiana Sesbania Virgata Mimosa Pudica Crataeva Tapia
ubicados en plazas y parques.
Las áreas importantes de Asunción, en términos

de biodiversidad son identificadas como el Jardín
Botánico, Cerro Lambaré, Bahía de Asunción y los
Bañados Norte y Sur (áreas anegadizas norte y sur).
Entre todos ellos, las áreas más importantes en tér-
minos de Flora y Fauna son el Banco San Miguel en
el Bañado Norte y el entorno del cerro Lambaré en el
Bañado Sur.
Las inundaciones periódicas del río Paraguay contri-

buyen en modelar y mantener una rica biodiversidad
en el área. En esta zona han sido identificadas 97 es- Copernicia Alba Tessaria Integrifolia Ocotea Dyespirifolia
pecies de 35 familias botánicas, la mayoría de las cua-
les es vegetación acuática.
Fuente: Estudio de observación acerca de la planifi-

cación del transporte urbano en el área metropolitana
de Asunción (1999), Plan de Manejo para la Bahía de
Asunción 2010-2014 (2010)
ASU
LAB
El banco de San Miguél y la bahía,

plantas acuáticas 86
La principal vegetación dominante de la zona corres-
Documentación
ponde a las especies asociadas a humedales, que
pueden pertenecer al grupo de vegetación acuática
o palustre. Las plantas acuáticas (flotantes o sumer-
gidas) son los conocidos: repollitos de agua, lentejas
de agua, helechitos de agua, aguape puru’a y otros
camalotes.
Históricamente existen registros muy interesantes que
indican que en el área existían plantas de jakare irupe
(Victoria cruziana), de gran valor paisajístico y medici- Repollitos de agua, género Pistia Lentejas de agua, género Wolffiella Helechitos de agua, género Azolla Aguape puru’a, género Pontederia
nal que se considera en peligro de extinción.
género Salvinia género Eichornia género Sagittaria Jakare irupe, Victoria Cruziana (ya no se encuentra en
la bahía de Asunción)

plantas palustres
La vegetación palustre (terrestre pero asociada a
condiciones húmedas o de inundación) es muy diná-
mica, ya que avanza o retrocede, acompañando a los
pulsos y se halla colonizada por plantas palustres de rá-
pido crecimiento, predominan especies de los géneros
Heliotropium, Portulaca, Polygonum e Hymenachne,
además de varias ciperáceas y gramíneas.
género Heliotropium género Portulaca género Polygonum género Hymenachne
Elaboración propia a partir de: Plan de Manejo para la

Bahía de Asunción 2010-2014 (2010)
ASU
LAB

malezas leñosas de humedales 87
A medida que uno se aleja de la línea del agua, van
Documentación
apareciendo malezas leñosas de humedales como
aromita,mandyju ra, jukery, duraznillos de agua. Ya en
la planicie de desborde fluvial, el flujo del agua ha mo-
delado albardones arenosos vegetados por bosques
abiertos de hasta 15-20m, dominados por unas pocas
especies como mbavy, ingá, sangre de drago, yacaré
pito, tapi’a y timbó blanco.
Las condiciones generales de la flora apuntan a que Aromita, Acacia Caven Mandyju ra, Ipomoea carnea sub. fistulosa Jukery, Mimosa pigra Duraznillos de agua, Ludwigia
las coberturas leñosas se encuentran en etapas se-

rales aún primarias (en desarrollo temprano) debido
quizás a los fenómenos hídricos que impiden el desa-
rrollo de bosques propiamente dichos (nivel del agua
freática, saturación del suelo, inundaciones).
Aparte, existe una constante presión social para uso
de esta vegetación (leña) que impide el desarrollo de
formaciones naturales leñosas.
Discolobium pulchellum Mbavy, Banara arguta Ingá, Inga vera sub. affinis Sangre de drago, Croton urucurana
Yacaré pito, Aporosella chacoensis Tapi’a, Crataeva tapia Timbó blanco, Albizia inundata
Elaboración propia a partir de: Plan de Manejo para la

Bahía de Asunción 2010-2014 (2010)
ASU
LAB
El banco de San Miguel y la bahía,

fauna 88
La fauna de la Bahía de Asunción, especialmente las
Documentación
aves, es el componente que brinda la justificación ne-
cesaria sobre la importancia biológica del área. Más
aún, la presencia de especies migratorias de tierras
tan lejanas como Alaska, es el punto más crítico en
observancia a los compromisos internacionales asu-
midos sobre temas de conservación. La fauna carac-
terística de la zona está representada por la avifauna
acuática, reptiles (quelónidos, iguánidos y caimanes),
anfibios, y pocos mamíferos. Lutra sp. Cavia aperea Mus musculus Monodelphis domestica
Hasta la fecha se han identificado más de 328 espe-

cies de aves solamente en Asunción y alrededores.
Solamente en la Bahía de Asunción se identificaron
276 especies, (y entre ellas 1 especie amenazada y
7 casi amenazadas o con problemas de conserva-
ción) equivalente al 39% de la avifauna paraguaya.
Ello demuestra su importancia para la conservación
de la diversidad biológica. De estas especies, al me-
nos 82 de ellas son aves acuáticas, que representan
el 70% de todas las aves de dicho grupo en el país. Aratinga sp. Ara sp. Casmerodius albus Thraupis sayaca
Además de ello se identificaron 29 especies de aves

migratorias neárticas y 73 especies migratorias aus-
trales. Esto representa al menos el 69% de las aves
neárticas citadas para el país (42 especies) y se cree
que anualmente unas 10.000 de estas aves pasan por
la Bahía.
También se localizó en el área del Banco San Miguel

(ex Playa del Sol) una de las congregaciones más im-
portantes, a nivel mundial, de una especie de “playe-
rito canela” (T. subruficollis). Esta especie está consi- Cocodrilo yacare Ameiva ameiva Philodryas spp. Hyla punctata
derada con problemas de conservación a nivel global,

bajo la categoría de “Casi-Amenazada”.
Cada año se congrega aproximadamente el 3% de
la población mundial de esta especie, así como con-
centraciones importantes de otras especies acuáticas
como una especie de chululu (Pluvialis dominica), y
dos de playeros (Calidris fuscicollis y C. melanotos)
Estudio de observación acerca de la planificación del

transporte urbano en el área metropolitana de Asunción
(1999), artículos de prensa de ABC Color, Plan de Prochilodus sp. Crenicichla sp. Cichlasoma bimaculatum Leporinus sp.
Manejo para la Bahía de Asunción 2010-2014 (2010)
ASU
LAB
89
con concentraciones de entre 500 a 1.600 individuos La actividad es importante y se mantiene a la fecha,
Documentación
registrados. incluso en el año 2009 se realizó una cosecha de ca-
marones de agua dulce, probablemente del género
El Banco San Miguel es un área que mantiene cier- Macrobrachium, extraídos de la Laguna Pyta, también
tos rasgos naturales que favorecen la presencia de con fines comerciales.
estas aves, como ser: las secuencias de inundación
y estío del Río Paraguay, la formación de bancos de Amenazas
arena y pequeñas lagunas, la vegetación palustre y En este variado ecosistema, que sirve de refugio para
acuática, etc. Debido a la importante concentración cantidad de especies migratorias, se cometen toda
de especies acuáticas, entre ellas el playero cane- clase de delitos ambientales: se utiliza como verte-
la, la Bahía calificó para convertirse en una de las dero e incluso para quemar desechos. También los
“Áreas Importantes para las Aves” (IBA) del país, y pobladores que residen en la reserva rellenan los te-
así mismo también califica para nominarla como “Sitio rrenos donde tienen sus viviendas con basura y es-
RAMSAR” . Además, el sitio también calificó como un combros para que sus viviendas no sean alcanzadas
sitio RHRAP (Red Hemisférica de Reservas para Aves por el agua en épocas de crecida, con todas las con-
Playeras) por la presencia de más del 1% de la pobla- secuencias ambientales que ello genera. Además el
ción global del Playerito canela (Tryngites subrufico- área está fuertemente contaminada, principalmente
llis). El sitio fue designado como sitio de importancia por los efluentes domésticos e industriales, provocan-
regional. Además el Banco San Miguel ha sido objeto do la abundancia de coliformes y basuras sólidas.
del trabajo y esfuerzos de importantes organizaciones
de la sociedad civil, tales como la Fundación Milenio A pesar de los problemas asociados a la polución, no
(que fue responsable de la demarcación y titulación de se sabe con certeza como son afectadas las pobla-
la reserva, pasándola a dominio municipal) y la funda- ciones silvestres de aves, y aún todavía nada se sabe
ción Guyrá Paraguay. del efecto de la bioacumulación de micropoluyentes.
También existen impactos asociados a la “cacería”,
En relación a los Peces se debe hacer un especial generalmente departe de niños con la popular hondi-
énfasis atendiendo a que uno de los objetivos de la ta, y gente adulta con armas de fuego.
creación del área es el de mantener los recursos pes-
queros. En la zona se ubican comunidades de pes- NOTA: No se han incluido en las imágenes a las si-
cadores artesanales que se dedican a la extracción guientes especies presentes en la zona:
de peces de la bahía, algunas especies de peces Mamíferos: Lutra sp., Rattus sp., Akodon sp.
de importancia comercial son: paku (Myleus tiete), Aves: Pitangus sulphuratus, Paroaria sp., Anas sp.,
suruvi (Pseudoplatystoma corruscans), carimbata Passer domesticus, Zonotrichia capensis, Aramides
(Prochilodus lineatus), pico de pato (Sorubim lima) en- ypecaha, Mycteria americana, Troglodytes sp.,
tre otras Estos pescadores están agremiados en una Leptotila verreauxi, Columba sp., Molothrus sp.
asociación de pescadores que se encuentra registra- Reptiles: Ololygon fuscovaria, Eunectes notaeus,
da en la Secretaria del Ambiente, dicha asociación lle- Hydrodynastes gigas, Bufo granulosus, Hyla raniceps.
va el nombre de: Asociación de Pescadores de Bahía Acuáticas: Oxydoras kneri, Schizodon sp.,
de Asunción que cuentan con 27 socios inscritos, esti- Hypopomus brevirostris, Tachydoras paraguayensis,
mando entonces que dependen de la pesca en el área Cichlasoma dimerus, Potamotrygon sp., Pimelodella
unas 27 familias. Ellos utilizan diferentes tipos de ar- Estudio de observación acerca de la planificación del
sp., Synbranchus marmoratus
transporte urbano en el área metropolitana de Asunción
tes de pesca como ser: liñadas, espineles y mallas.
(1999), artículos de prensa de ABC Color, Plan de
Manejo para la Bahía de Asunción 2010-2014 (2010)
ASU
LAB
Topografía 90
Documentación
+ 70 m
+ 80 m
+ 90 m
+ 100 m
+ 110 m
+ 120 m
+ 130 m
+ 140 m
100
110
Elaboración propia a partir de: Planos CAD Plan CHA escala 1:10.000
ASU
LAB
Hidrografía 91
Documentación
Cauces Hídricos
Cota +64 m
1m
Elaboración propia a partir de: Planos CAD Plan CHA escala 1:10.000
ASU
LAB
Red de Distribución de Agua Potable 92
50 mm
Documentación
100 mm
150 mm
200 mm
250 mm
300 mm
400 mm
500 mm
Elaboración propia a partir de: datos ESSAP escala 1:10.000

ASU
LAB
Red de Alcantarillado 93
Cauces Hídricos
Documentación
Colectores Cloacales
Puntos de Descarga
Elaboración propia a partir de: datos ESSAP escala 1:10.000

ASU
LAB
Topografía + Evacuación de Agua 94
Documentación
Elaboración propia a partir de: Plano CAD Plan CHA y
datos ESSAP escala 1:10.000
ASU
LAB
Mapa de riesgo por inundación

probabilista para la infraestructura 95
El régimen hidrológico del río Paraguay se caracteriza
Documentación
por un módulo de 3.000 m3/s, con caudales máximos
del orden de 12.000 m3/s y mínimos del orden de 800
m3/s. El ciclo anual presenta picos de onda de creci-
da extremas entre los meses de junio y julio, y míni-
mos de diciembre a febrero. En Asunción el cauce del
río Paraguay desciende desde el norte y a su paso,
hacia la orilla izquierda, forma la Bahía de Asunción.
La mayoría de los varios arroyos de Asunción se han
convertido en aguas que recorren los subsuelos por
acción de terraplenes, empedrados y asfaltos.
Las inundaciones son uno de los problemas socio am-

bientales más serios de Asunción, alrededor de 55.000
personas viven en las zonas anegadizas de la ciudad
denominados Bañados. Aunque el río Paraguay es
más bien estable, cuando el nivel de agua suba a la
cota 58m las áreas más severamente afectadas son el
Bañado Tucumbú, el Banco de San Miguel, una parte
de Ricardo Brugada y Blanco Cue de Tablada Nueva.
Debido a las crecidas del río, los residentes de las
áreas afectadas deben abandonar sus casas hasta 6
meses y durante este periodo de evacuación las con-
diciones de vida de estas personas se deterioran con-
siderablemente debido a la falta de acceso a infraes-
tructuras sanitarias, junto con las pérdidas materiales
que sufren las familias, contribuyendo a perpetuar el
circulo de pobreza. Por otro lado el costo de evacua-
ción y emergencia para la Municipalidad de Asunción
es tal que los gastos económicos causados por las
inundaciones sobrepasan la capacidad económica del
gobierno municipal.
Fuente: Vulnerabilidad y Riesgos Naturales (2014)

Elaboración propia a partir de: Vulnerabilidad y Riesgos
Naturales (2014) escala 1:20.000
ASU
LAB
Problemas presentes Últimas medidas
Casi la totalidad de las descargas cloa- Hay varios proyectos en obras que cuentan con
Aguas Residuales cales de Asunción, llegan al río Paraguay sin financiación del Banco Mundial para reemplazar 96
La carencia de infraestructuras adecuadas, como ningún tipo de tratamiento, contaminándolo. 8.380 m de tuberías de la red de alcan-
Documentación
plantas depuradoras, dificulta enormemente el trata-
Este problema evidencia la falta de moderniza- tarillado sanitario (para eliminar dos descar-
miento de aguas residuales en Asunción.
ción del sistema de agua y saneamiento de la gas que impactan en la bahía de Asunción, y
En la actualidad, la descarga de aguas residuales ciudad, reconocen los expertos. El 75% de la cuatro descargas a los arroyos Mburicao y Mbu-
se realiza directamente al Río Paraguay mediante
ciudad cuenta con alcantarillado sanitario, ricaomí) y para la construcción de colectores
los arroyos que confluyen en él y discurren bajo la
Costanera, sin que exista separación alguna entre según datos del Ministerio de Obras Públicas y principales de alcantarillado de la Cuenca
aguas grises y cloacales. Los desechos llegan al río
Comunicaciones (MOPC). El problema, es que Itay, otro punto de descarga a la Bahía. Se prevé
sin ser tratados, con el consiguiente perjuicio para
la Bahía de Asunción. La poca sensibilización de la no hay tratamiento de aguas resi- la construcción de 33.137 m de tuberías colecto-
población local con el medioambiente y los escasos
recursos destinados a facilitar el reciclaje, agravan la
duales, y el sistema es obsoleto. ras de efluentes.
Agosto 2013.
situación.
Solamente el 11% de todos los de-
sechos que llegan al río Paraguay planta de
Se prevé la construcción de una
son tratados mínimanente. tratamiento de aguas residuales en un
terreno ubicado en el distrito de La Encarnación
En total, hay quince puntos de descar- con una superficie de 3.721 m2. Esta planta de
ga de la red de alcantarillado en la bahía tratamiento de redes cloacales, tiene por finali-
de Asunción, y otros 30 en los arro- dad cubrir el 50% de la red clocal de la capital.
yos internos de la ciudad, que deben ser Mayo 2014.
regularizados para salvaguardar el medio am-
biente en las zonas ribereñas. Existe una carta de intención entre la Municipali-
dad de Asunción y la Firma Bookang Korea Tec-
Cauces contaminados que van hacia la Bahía. Imagen del Periodico ABC
del 11 de Diciembre 2013. nologies (BKT), para la realización de “Estudio
fuentes:
de diagnósticos y la elaboración de Plan
- Color ABC, 12 Agosto 2013 - http://www.abc.com. Maestro para desarrollar las mejores prácticas
para el tratamiento de aguas residuales
py/nacionales/las-cloacas-de-asuncion-que-matan-al-
rio-606118.html /
- Agencia de Información Paraguaya, 29 Mayo 2011
- http://www.ip.gov.py/index.php/economia/item/5752-muni-
en la Bahía de Asunción y las cuencas de los
cipalidad-de-asuncion-cede-terreno-a-la-essap-para-cons-
truccion-de-planta-de-tratamientos-de-aguas-residuales /
arroyos circundantes, y obtener agua de calidad
- Municipalidad de Asunción, 21 Agosto 2014 - http:// para la ciudad de Asunción”.
www.mca.gov.py/noticias/210814_2.html /
- Informaciones sobre las actividades humanas que condi- Agosto 2014.
cionan la calidad de agua del Río Paraguay, Lago Ypacarai
y otros afluentes, Secretaria del Ambiente, Enero 2013.
ASU
LAB
Problemas presentes Últimas medidas
Residuos Solidos Urbanos
1. La clasificación. Proyecto piloto de reciclaje en 32 97
Porcentaje mínimo de clasificación de la manzanas de los barrios de San Vicente y
basura y reciclaje de residuos.
La gestión de los residuos sólidos urbanos es escasa,
Documentación
ineficiente y propicia la contaminación de los cauces Mariscal Estigarribia.
naturales, que acaban depositando los desperdicios
2. El desecho.
Octubre 2013.
en el Río Paraguay.
Las bolsas de basura se sacan de los edificios

Todas las fases del proceso de reciclaje, desde la re-
Proyecto "Contenerización del
cogida en las calles hasta la separación entre diferen-
residenciales y de las oficinas directamente a
tes tipos de desechos, son ineficaces y en la mayor
la calle, sin utilizar contenedores. En
Microcentro" en el cuadrante de las calles
parte de Asunción son inexistentes. Además, el verte-
El Paraguayo Independiente, Humaitá, Don
dero municipal de Cateura es inadecuado debido a su particular, en las áreas donde hay una mayor
ubicación en un paraje natural y su proximidad al Río Bosco y Brasil. En este sector se colocarán
concentración de oficinas que terminan su jor-
Paraguay, lo cual supone un grave riesgo ambiental,
nada a las 15:00, lo cual se convierte en un
100 contenedores para que el 90% de
especialmente en época de inundaciones.
los usuarios del servicio de recolección de la
problema ya que después de la jornada se de-
zona, que son los edificios de oficinas públicas
positan las bolsas en la calle. Las personas
y privadas, depositen allí los desperdicios para
que se dedican al reciclaje las abren o espar-
ser recogidos posteriormente.
cen su contenido.
Anunciado en Febrero 2014.
3. La recogida. 11 Nuevos camiones para la recogida

Problemas y carencias en cuanto a la cantidad con capacidad de levantar contenedores me-
El vertedero de Cateura durante una inundación. Imagen del Periódico
ABC del 27 de Junio 2014.
de vehículos recolectores, ya sea por tálicos de 1.100 litros.
fuentes: desperfectos mayores o menores que afectan Septiembre 2014.
- Color ABC, 26 Septiembre 2011 - http://www.abc.com.
py/edicion-impresa/locales/el-vertedero-cateura-cerra-
luego a las rutas y horarios normales.
ra-en----diciembre-dijo-titular-de-seam-312605.html
- Hoy, 19 Octubre 2013 - http://
www.hoy.com.py/nacionales/
plan-piloto-de-reciclaje-en-dos-barrios-de-asuncion
4. El depósito. Se había anunciado el cierre del vertedero
- Mundinews, 29 Junio 2014 - http://mundinews.com/ En 1984 se habilita el vertedero munici- de Cateura ya en 2006. Hasta ahora no se
la-basura-un-sempiterno-problema
- Ultima Hora, 3 Julio 2014 - http://www.ultimahora. pal de Cateura en la zona del Bañado Ta- ha encontrado todavía una solu-
com/congreso-sanciona-declaracion-emergencia-cateu-
ra-n808934.html cumbú. El vertedero es extremamente peligro- ción al problema ni una alternativa para
- Ultima Hora, 4 Julio 2014 - http://www.ultimahora.com/
intendente-asuncion-explica-el-traslado-basura-villa-ha-
so cuando hay inundaciones por el riesgo de trasladar los residuos a otro lugar más adecua-
yes-n809293.html que las aguas del río Paraguay lleguen hasta do. En caso de emergencia ambiental debido a
- Color ABC, 12 Agosto 2014 - http://www.abc.com.py/
edicion-impresa/locales/basura-por-doquier-en-barrios-de- la pileta de lixiviado que contiene alrededor de los aluviones, parte de los residuos normal-
asuncion-1275102.html
- Ultima Hora, 17 Septiembre 2014 - http://www.ultima- 50 millones de litros de materia contaminante. mente ingresados a Cateura, se remiten al ver-
hora.com/presentaran-camiones-recolectores-adquiri-
dos-la-municipalidad-asuncion-n830642.html
tedero de Villa Hayes.
ASU
LAB
1.120.747 t
619.134 t Industria
Emisiones de Gases de Efecto Uso de Productos
Invernadero 98
Las emisiones per cápita del área metropolitana de

10%
Documentación
Asunción a fecha de 2012 ascienden a 2,0 t de CO2e,
valor inferior a la media de ciudades de América Latina. 564.870 t 20%
Estas emisiones crecerían en un escenario tendencial Residuos
hasta alcanzar valores de 2,3 t de CO2e.
El principal sector emisor es la movilidad, que repre- 11% 3.770 t
Público
senta el 36% de las emisiones de GEI, principalmente
emisiones de
por el consumo de gasolina y diésel en los autos pri-
vados. Dada la falta de alternativas de calidad a los 7.973 t
AFOLU
desplazamientos en vehículos privados, se trata de un
t CO2e por sector

sector con un gran potencial de reducción de emisio-
nes. Otro sector prioritario es el sector residuos, que
aunque sólo representa el 11% de las emisiones del
área Metropolitana de Asunción, presenta un alto po-
tencial de reducción de emisiones.
La explotación actual de leña y carbón vegetal se con-
en el año 2012
sidera como un recurso no renovable y genera gra-
ves impactos ambientales como la deforestación, por 22% 37%
lo que es necesario diseñar políticas efectivas para
1.252.692 t 2.089.618 t
actuar sobre el modelo actual de explotación y uso Residencial y Servicios Movilidad
del carbón vegetal y la leña hasta convertirlos en un
recurso renovable.
La electricidad en Paraguay procede íntegramente de
fuentes renovables, lo que constituye una oportunidad
para la sustitución de combustibles fósiles por elec-
tricidad limpia en todos los sectores. Sin embargo, el
sistema de transmisión eléctrica existente se encuen-
tra sobrecargado, lo que produce frecuentes cortes 1% 1%
eléctricos, dificultando ese tipo de políticas. 4% Tractores
1% Minibuses 20%
GLP Jet A1 1%
Omnibuses Motos
5%
24% Camiones 14%
Gasolina Varios
Emisiones Parque
sector 71% vehicular en
Diésel
movilidad Central y
20% Capital
Camionetas
39%
Fuente: Inventario y hoja de ruta de mitigación del área
Autos
metropolitana de Asunción (2014)
ASU
LAB
2.
Conclusiones Diagnóstico 99
Conclusiones
ASU
LAB
100
Conclusiones
2. CONCLUSIONES DIAGNÓSTICO
101 2.1 . Diagnóstico
113 2.2. Objetivos

ASU
LAB
2.1.
Diagnóstico 101
Conclusiones
ASU
LAB
2.1. Diagnóstico
DISEÑO URBANO Y MOVILIDAD 102
Dinámica expansiva: modelo urbano 2. La expansión urbana sin control hacia la perife-
Conclusiones
insostenible ria, provoca un reparto muy desigual de los costes
y los beneficios del proceso de urbanización entre
Asunción ha ido aumentando su huella urbana en los habitantes. Es un ciclo en el que las consecuen-
las últimas décadas siguiendo una dinámica de cre- cias negativas afectan más a los sectores pobres, que
cimiento expansivo y de baja densidad, que a largo se ven expulsados a la periferia y obligados a recorrer
plazo tiene y tendrá consecuencias negativas para la largos trayectos en transporte público y privado con
ciudad. un elevado gasto de salario y tiempo.
Este crecimiento se ha producido en varias fases 3. Perjudica seriamente la sostenibilidad urba-

que corresponden con la consolidación del suelo na y medioambiental, fomenta el transporte en vehí-
urbano en anillos apoyados por la estructura radial culo privado, destruye suelo permeable, cubierta ve-
de carreteras, hasta alcanzar los 810 km2 actuales, getal y afecta a la calidad del agua.
con una población de 3 millones de habitantes y una
densidad excesivamente baja de 32 Hab/Ha. 4. Hace inviable crear y mantener infraestruc-
turas públicas capaces de atender las necesidades
Por otro lado, las periferias se han posicionado de urbanas (sistemas de saneamiento, recogida de basu-
forma espontánea como nuevos polos emergen- ras, suministro de agua y eléctrico, etc.).
tes de atracción comercial, empresarial y residencial,
como es el caso de las avenidas de Santa Teresa y
5. Muchos de los costes derivados de ese mo-
Aviadores del Chaco. Esta multifocalidad genera, por
delo expansivo son finalmente asumidos por las insti-
un lado, la necesidad urgente de ordenar e integrar
tuciones públicas: en muchos casos, los desarrollado-
estas zonas en un entramado urbano coherente y do-
res privados generan importantes beneficios a corto
tado de las infraestructuras adecuadas.
plazo sin asumir los costes de las infraestructuras
necesarias.
Pero por otro lado, este hecho supone una ventaja
ficticia para el buen desarrollo de la metrópolis. Sin
poner en duda los beneficios que aportan los nuevos
6. Desequilibrio de tasas. Actualmente, los im-
puestos inmobiliarios no corresponden con los valo-
inversores en cuanto a la modernización y revalori-
res del terreno o inmuebles. El Centro presenta des-
zación socio-económica e inmobiliaria de la periferia,
de hace más de 20 años las tasas más elevadas al
es fundamental entender los efectos nocivos globales
contrario que la periferia, cuando en realidad, esta se
que esto tiene en la ciudad y, concretamente, en el
ha revalorizado en mayor medida. La Municipalidad
Centro Histórico:
de Asunción ha manifestado recientemente su dispo-
sición a equilibrar el sistema tributario del suelo para
1. La ocupación de nuevos territorios, extendien- incentivar el desarrollo del Centro.
do la huella de la ciudad sin un control sobre el modelo
de ciudad que se genera (el control sobre la densidad
de habitantes, sobre el acceso a servicios públicos,
etc.), es directamente proporcional al deterioro del
Centro Histórico. Contribuye a la descentralización y
expansión descontrolada de la urbe, cuyo centro sufre
una pérdida progresiva de población, capital inversor.
ASU
LAB
2.1. Diagnóstico
Usos de suelo y calidad urbana Los problemas tienen que ver fundamentalmente 4. Existe un considerable número de vacíos ur-
Conclusiones
con el deterioro de sus instalaciones, la inseguridad y banos. Del total (53,4 Ha), un 8% corresponde a va-
el mal uso por un sector de la población circundante. cíos producto de demoliciones y que en muchos casos
1. Las zonas verdes urbanas en el Centro
Como elemento histórico singular de Asunción (finca se utilizan como playas de aparcamiento, al igual que
Histórico, con una superficie aproximada de 10 Ha
y casa-museo del General Bernardino Caballero), es sucede con algunos patios al interior de la manzana.
(según el informe Ciudadela Cultural 2010), son algu-
una pieza de valor indiscutible para la ciudad que urge
no de los innumerables recursos con los que cuenta la
rescatar. Así mismo, existe un gran número de edificios des-
ciudad. Cabe destacar que Asunción ha sido declarada
ocupados (en alquiler o venta) y otros tantos abando-
en septiembre de 2014 Capital Verde de Iberoamérica,
nados. El estado de conservación de los edificios es
en el marco de la XVI Asamblea Plenaria de la Unión
deficiente en general. Se considera que el 30% está
de Ciudades Capitales Iberoamericanas.
en “buen estado” (corresponden en su mayor parte
con los de carácter monumental), el 46% en “estado
regular” y el 24% en “mal estado”.
2. La morfología urbana presenta un conjunto

heterogéneo de edificaciones de distintas alturas, pre-
Esto no debe ser sino una motivación mayor para dominan las de 1 nivel (46%), 2 niveles (28%) y 3 nive-
mejorar algunos de los parques que presentan im- les (11%). El 6% son edificios con más de 6 niveles y
portantes carencias en su mantenimiento. Excepto no están concentrados en calles determinadas. En an-
el Jardín Botánico, la mayor parte de las zonas ver- teriores estudios se ha considerado que alteraban el
des, plazas y parques de la ciudad necesitan urgen- perfil urbano, pero también pueden completarse con
tes medidas de mejora y revitalización. En el Centro otras edificaciones en altura para generar núcleos con
Histórico, es remarcable la situación del Parque Gral. mayor densidad que la media de la ciudad.
Bernardino Caballero que precisa de importantes
medidas de recuperación y conservación.
3. El insuficiente equipamiento público contras-
ta con la incesante apertura de centros educativos
privados. Hay un creciente número de equipamientos
religiosos, y una distribución homogénea de servicios
públicos (sedes institucionales, oficinas administra-
tivas) y privados (bancos, entidades de crédito). Sin
embargo hay carencia en cuanto a equipamientos re-
creativos, deportivos y sanitario-asistencial.
ASU
LAB
2.1. Diagnóstico
Transporte público y movilidad 2. Proyecto BRT: el BRT (Bus de Tránsito del MERCOSUR). Se ejecutará la segunda fase de
Conclusiones
Rápido) o Metrobús, está aparentemente aprobado y 11km que busca dar a Asunción una vía de acceso en
1. En cuanto al transporte público, el autobús (o en vías de ser implementado. El BRT crea andenes su zona Norte. La obra requiere una inversión total de
colectivo) es prácticamente el único medio utilizado. elevados para las paradas, siguiendo el modelo de US$ 116.598.275.
El sistema de taxis municipal es de poca relevancia, Curitiba, lo que mejora la eficiencia del tiempo en las
debido a los costos que hacen prohibitivo su uso dia- paradas, y con carriles exclusivos de ida y vuelta. El La estructura expansiva de baja densidad caracterís-
rio para la mayoría de la población. Se observan los proyecto inicial plantea la entrada al CHA por una calle tica de la ciudad, unida a la carencia de vías ciclistas
siguientes inconvenientes: que sólo tendría dos direcciones de BRT y un carril de y peatonales, propicia la supremacía del automóvil. La
acceso de residentes. Se ha planteado la modificación falta de espacio público para los viandantes se mani-
• El único sistema de transporte colectivo, está fiesta en el éxito de el evento ciclovía, que una vez por
para que ida y vuelta vayan por calles distintas y per-
formado por muchas unidades de pequeños semana llena de transeúntes la Avenida Costanera.
mitan otros carriles de circulación. Este es el escena-
autobuses que están descoordinados entre sí,
rio asumido en el presente trabajo (ver pág. 29).
existiendo numerosos solapes y lugares que no Partiendo desde este escenario de actuaciones en
están cubiertos. marcha, entendemos que la visión de futuro debe re-
3. Proyecto Tren de Cercanía Asunción-
Ypacaraí: el objetivo es implementar un Tren Ligero visar el modelo existente, basado fundamentalmente
• En general las empresas concesionarias son
de Superficie a lo largo de 44 km de corredor para en el vehículo privado, para crear un nuevo modelo
pequeñas (40 autobuses de media), están des-
unir ambas ciudades pasando por Areguá y Luque, y más eficiente que confíe en el transporte público y la
coordinadas y no tienen capacidad de inversión
ofrecer una alternativa de transporte público masivo movilidad sostenible.
para mejorar el servicio ni la infraestructura de
vehículos porque el negocio es pequeño. utilizando la franja de dominio y las estaciones del fe-
rrocarril histórico, recuperando hitos como la Estación
• En horas valle la líneas están casi vacías. Entre Central de Asunción. Se encuentra en fase de estudio
un 11% y un 15% de los viajes diarios se dan en de proyecto.
el pico de la mañana, que es cuando los embo-
tellamientos son mayores. 4. Movilidad: el modelo vigente de movilidad,
especialmente en el área metropolitana, se encuen-
• Dadas las distancias, los itinerarios son largos
tra en crisis, como demuestran los niveles de colap-
y complejos (aprox. 50 km), algunos con tramos
so constante. La mayoría del tráfico se concentra en
no pavimentados. Estas líneas metropolitanas
horas pico sobre los principales ejes, Av. Artigas, Av.
empiezan en zonas rurales donde la gente trans-
España, Av. Mcal. López, Av. Eusebio Ayala y la Av.
porta productos agrícolas hacia los mercados, y
Fernando de la Mora.
por ello están sucios habitualmente. Llamados
popularmente “Bus Chatarra”, la opinión ciuda-
La obra de mayor envergadura recientemente rea-
dana sobre el transporte público es negativa.
lizada para agilizar el tráfico en la entrada al centro
• Los autobuses operan con motor diésel y reci- es la Avenida Costanera que circunvala la Bahía de
ben mantenimiento por parte de técnicos poco Asunción. La construcción de la primera etapa ha me-
cualificados. No se controla la emisión de gases jorado la situación, pero a falta de la segunda, es una
debido a la falta de equipos para inspección y via incompleta, que no posibilita la circunvalación del
control. centro.
• Tarifa actual 2.400 g = 0.53 $, baja para El MOPC ha anunciado que las obras de la segunda
Latinoamérica pero alta para Paraguay. etapa de la Avenida Costanera comenzarán en 2015,
tras la reciente aprobación de 83 millones de dólares
• En general, el servicio es muy mejorable. de FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural
ASU
LAB
2.1. Diagnóstico
IDENTIDAD Y CULTURA 105
Patrimonio arquitectónico
Conclusiones
1. Asunción cuenta con un vasto elenco de edi-
ficios históricos con distintos niveles de catalogación
que conforman en su conjunto una de las riquezas
más importantes del Centro, no sólo por su valor ar-
quitectónico e histórico, sino por el significado que tie-
nen para los asuncenos y por ser uno de los pilares de
su identidad.
De todos los edificios catalogados en el centro, un

3% está considerado de “valor monumental” y corres-
01 02
ponde con 15 edificios situados en el Centro. El 35%
tiene “valor arquitectónico” (189 edificios) y el 62%
restante tiene “valor ambiental” (337 edificios)
2. Del registro de edificios catalogados con “va-

lor patrimonial” (ambiental o arquitectónico) se han
detectado 12 edificios desocupados en el Centro
Histórico.
No existe una catalogación clara de edificios singu-

lares del Centro y que forman parte de la identidad
de la ciudad. La ausencia de ese registro que deter-
mine lo que puede o no demolerse, pone en riesgo el
patrimonio, permitiendo que cualquiera de estos edi-
ficios pueda desaparecer. Hasta el momento, esto no 03 04
ha ocurrido debido a la situación de despoblación que
sufre esta zona. En cuanto se reactive el interés por el
Centro, ese riesgo va a ser más fuerte.
Edificios declarados Monumento Nacional por decreto o

ley:
1. Museo Casa de la Independencia

2. Casa Museo Gral. Bernardino Caballero
3. Iglesia Catedral de La Encarnación
4. Estación central de Ferrocarril
5. Museo del Cabildo (actual Centro Cultural de la
República). 05 06
6. Edificio de Cañas Paraguayas S.A./ CAPASA (antigua
APAL).
ASU
LAB
2.1. Diagnóstico
Turismo, actividad cultural y focos 4. La Avenida Costanera resulta un importan-
Conclusiones
atracción te foco de atracción, especialmente el fin de sema-
na, durante el cual se restringe el tráfico rodado y se
convierte en una zona peatonal y punto de encuentro
1. Asunción tiene un potencial de desarrollo turís- con actividades de distinto tipo. Aunque todavía es
tico nacional e internacional, fundamentalmente de los
una zona sin definir completamente de la ciudad y por
países vecinos de América del Sur. Actualmente, sin
ello, requiere continuar desarrollando el planeamien-
apenas promoción turística, la capital concentra el 60
to para que funcione de forma real e integrada con
% de ingresos del turismo internacional que recibe el
el Centro Histórico y no sólo como una vía rápida de
país. Cuenta con un rico patrimonio histórico que cada
comunicación.
vez se va integrando más en la red turística, aunque
aún tiene un gran potencial por explotar.
Igualmente, en lo que refiere a la Bahía de Asunción
como potencial foco turístico, es fundamental y ur-
2. El proyecto institucional más relevante y que gente actuar en temas de contaminación y residuos.
mayor impacto tuvo sobre el Centro de Asunción en lo Este es un aspecto complejo ya que compete a dis-
que a dinamización cultural se refiere, es el Programa tintos organismos públicos. Es urgente cortar el flujo
Ciudadela Cultural de Asunción (CCA), que desarro- de efluentes del saneamiento de la ciudad y parar el
lló entre los años 2010 y 2012 la Secretaría Nacional vertido de residuos en zonas de la ciudad con un alto
de Cultura en colaboración con diversas asociaciones. grado de valor medioambiental.
Este programa se centró en la reactivación del Centro
Histórico de Asunción en cuanto a economía, turismo
5. El corazón de la ciudad contiene un reducido
y cultura. Puso en marcha una amplia gama de acti-
número de equipamientos culturales (cines, teatros,
vidades, eventos y circuitos atractivos para el disfrute
centros culturales, etc.). Una encuesta reciente de há-
del espacio público, como por ejemplo jornadas de
bitos culturales revela que el 78% de la población no
“Puerto Abierto”, así como numerosos conversatorios
ha acudido a cines, teatros ni música en vivo en el
o debates urbanos.
último año. Bajo nuestro punto de vista, ambas situa-
ciones revelan el enorme potencial de revitalización
3. Un aspecto importante para recuperar la vida que debe desempeñar la cultura en el futuro inmediato
del Centro es el ocio nocturno. Destaca la labor de del Centro Histórico de Asunción.
la asociación AMCHA (Asociación de la Movida del
Centro Histórico de Asunción) integrada por 13 locales
6. En el Área Metropolitana de Asunción, los prin-
de ocio nocturno que se han agrupado, y por iniciativa
cipales focos de ocio son centros comerciales, así
privada, costean actividades mensuales que activan
como parajes naturales próximos a la ribera del Río
la zona y atraen visitantes. Esta asociación se crea
Paraguay.
gracias al impulso que ha supuesto la convocatoria
del concurso internacional del Plan CHA.
La asociación AMCHA está lanzando una serie de

iniciativas ciudadanas para recuperar el ocio nocturno
en el centro que van mucho más allá del ámbito de
sus negocios y que plantean estrategias de activación
y mejora de los espacios públicos (“El centro brillará”,
“Florece el centro”, etc.).
ASU
LAB
2.1. Diagnóstico
Educación Programas formación, escuelas taller
Conclusiones
1. Las universidades privadas crecieron en los Es destacable la labor de diversos centros culturales
últimos 20 años. El 73% de los alumnos acude a uni- y asociaciones en cuanto a formación, divulgación y
versidades privadas, frente a una carencia importante eventos creativos dirigidos a impulsar el aprendizaje
de universidades públicas. tanto de las nuevas tecnologías como de las técnicas
más tradicionales. Algunos ejemplos son:
2. En el Área Metropolitana existe una alta cober-
tura de educación, y una elevada asistencia escolar a • El Salazar continuamente organiza debates,
corta edad (83%) que, sin embargo, decae a partir de exposiciones y talleres gratuitos dirigidos a dis-
los 15 años de edad (54%), y muchos adolescentes tintos grupos de población que tienen un papel
deben dejar sus estudios para trabajar. fundamental en educación sobre diversos temas
como : huertos urbanos, comunicación y ra-
dio, escritura, artesanía, etc.
3. Paraguay es el país del Cono Sur que menor
porcentaje del PIB y del gasto del gobierno invierte en
• El Cántaro / BioEscuela Popular, es un lugar
educación, 4,1% y 9,96%, respectivamente. Y por otro
de encuentro gratuito que fomenta una visión crí-
lado, el país ocupa los últimos lugares en la clasifica-
tica y comprometida entre los jóvenes. Mediante
ción de calidad educativa.
los Talleres Creativos Populares, se ofrecen
durante once meses del año actividades a más
4. En consecuencia, una prioridad en educación
de 300 jóvenes de Areguá y sus alrededores.
no sólo es lograr el aumento de los años de estudio,
sino también una mayor calidad educativa.
• La Escuela Elisa Alicia Lynch (Chacarita), con
el apoyo del Centro Cultural de la República El
5. En cuanto a centros educativos en el Centro, Cabildo, organiza “Puentes vecindarios”, un
se aprecia un reparto homogéneo aunque con un programa pedagógico, literario, teatral, que tiene
menor número de Colegios públicos de Educación como objetivo, estimular y fortalecer el desarrollo
Básica, respecto a los privados. de niños animadores de sus propias vidas.
Respecto a los centros de Educación Superior, • El Conservatorio de Música de la Universidad

existe una única universidad pública (Universidad Católica de Asunción (UCA) realiza talleres gra-
Nacional de Asunción) y otras ocho privadas (desta- tuitos de música en general para niños de tres
ca la Universidad Católica “Ntra Sra de la Asunción” a diez años con el fin de fomentar la disciplina y
como la segunda más importante del país). Todas el arte.
cuentan con numerosas facultades.
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2.1. Diagnóstico
GESTIÓN Y TECNOLOGÍA 108
Gestión pública e impuestos seguimiento y monitoreo del cumplimiento de objeti- Uso de Internet | Tecnologías de la 4. De las instituciones públicas, la única que
Conclusiones
vos municipales. Información y las Comunicaciones ha logrado un avance en infraestructura de servicio
1. La principal traba que tiene la Municipalidad (TICs) digital es el Ministerio de Hacienda, pero esto atañe
para cumplir sus servicios, es la dificultad para ge- 3. Un porcentaje muy bajo del presupuesto muni- sólo al área financiera. Las instituciones van creando
nerar los ingresos necesarios. cipal de obras se destina a los proyectos propuestos redes para atender a sus necesidades con diferentes
por las Comisiones Vecinales, lo cual es importan- 1. Una de las maneras de medir el acceso a la tec- proveedores, sin una visión integrada, lo que de nue-
te para mejorar la transparencia e implementar una nología es a través del uso de internet. Actualmente vo genera un mal uso de los recursos del Estado. Por
Por diversos problemas en la gestión de la recauda-
gestión y presupuesto participativos. el 27% de los hogares paraguayos tienen acceso a la lo tanto, es necesario y urgente mejorar la conectivi-
ción pública, se estima que esta llega tan solo al 50%
red y se prevé que en 2015 sean en el 53%, pero esto dad en otros ámbitos como la salud o la educación.
de lo que podría alcanzar. Esto es debido principal-
denota que aún existe una gran brecha digital. En re-
mente a dos aspectos: 4. Igualmente, urge mejorar la gestión en cuanto
lación al resto de países de América Latina, Paraguay
a la calidad del gasto. El 86,76% del gasto total de 5. Concretamente, a la hora de integrar TICs en la
es uno de los países con menos utilización de internet.
• Por un lado, la desactualización catastral re- Asunción corresponde a gastos corrientes lo cual im- educación existe aún mucho por hacer. El Ministerio
trasada aproximadamente 10 años en casi to- pide que se dediquen recursos a los servicios básicos. de Educación y Cultura ha desarrollado algunos pro-
dos los municipios contribuye al desfase entre la gramas piloto pero aún se requiere una política defi-
huella urbana y lo que esto tributa. 5. Directamente relacionado con esto último, es nida de cómo insertar la tecnología dentro del ámbito
necesario implementar sistema de control de gasto, y educativo, ya que esto conlleva una revisión del mo-
• Y por otro, como ya se ha mencionado anterior- monitoreo de ejecución de presupuestos (que sean delo de enseñanza.
mente (ver Conclusiones | Diseño urbano y mo- además plurianuales) para que se orienten a cumplir
vilidad) hay un importante desequilibrio tributa- estrictamente unos objetivos concretos. Es muy destacable el proyecto Una Computadora
rio en lo que respecta al suelo. Por Niño en el distrito de Caacupé, a través de la
Asociación Paraguay Educa. Se viene desarrollando
Hace 20 años el Centro era la zona más cara, y se desde 2008, y han conseguido extenderlo a 9.734 ni-
ha mantenido el nivel alto de impuestos. Sin embar- ños, 365 docentes y 35 escuelas. Está centrado en
go, los terrenos de la periferia se han revalorizado y
2. Uno de los motivos es el alto coste que tie- proporcionar:
ne el acceso a Internet. La mayoría del contenido se
a pesar de ello, tienen los valores impositivos más • conectividad de escuelas;
almacena fuera en servidores estadounidenses. Para
bajos. • equidad y alcance a todas las escuelas de la
enviar y recibir información, incluso estando en cerca-
zona;
nía geográfica, la información viaja lejos a través de
Algunos ejemplos con altos valores de venta por m2, • trabajo con niños en edad temprana;
las instalaciones de cables marítimos, debido a la falta
son barrios emergentes como Villa Morra (US$ 700), • utilización de software libre y abierto;
de infraestructura tecnológica. Esto tiene un costo de
Manorá (US$ 600), Santísima Trinidad (US$ 500), o • entrega de la herramienta en propiedad al niño.
uso de internet tanto para el que envía como para el
Avenidas con una alta edificabilidad como Aviadores
que recibe la información.
del Chaco, Santa Teresa y Madame Lynch donde los
valores por m2 alcanzan los US$ 1500.
3. El proyecto Nube Paraguaya, impulsado
La Municipalidad pretende reordenar el sistema por la Secretaría de Tecnologías de la Información y
de impuestos, para que sean directamente propor Comunicación (SETICS) tiene como objetivo desarro-
cionales a los componentes de los servicios recibi- llar dos centros de datos en Paraguay para crear una
dos, más el tipo de la construcción. nube local y así poder optimizar los recursos dentro
del país, a través de una red local que permita conec-
tar todas las instituciones públicas a los centros de
datos. De esta forma se podrá mejorar el acceso de
2. Es necesaria una puesta al día respecto a
los ciudadanos a los servicios públicos.
nuevas tecnologías aplicadas a la gestión pú-
blica. No existen sistemas electrónicos para el
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2.1. Diagnóstico
SOCIEDAD Y ECONOMÍA 109
centro urbano de Asunción. Las infraestructuras des- 4. Los programas sociales son reducidos en com- Macroeconomía
Conclusiones
tinadas a los nuevos desarrollos permanecen incom- paración con los países vecinos pero han progresado
pletas y podrían completarse para minimizar la huella en los últimos años. Uno de ellos, destinado a otor- 1. Paraguay ha tenido una escasa industrializa-
ecológica y el impacto sobre el medio natural. gar pequeños estipendios en efectivo a las personas ción. Su economía está cimentada en el sector ter-
en situación de pobreza extrema, incluye ahora más ciario y las exportaciones energéticas y agrícolas. La
5. El aumento de residentes del AMA (de de 75000 familias. Pese a los esfuerzos de mejora, la liquidez está sujeta a grandes oscilaciones y un por-
1.246.000 en 1992 a 1.760.000 en 2002) ha ido acom- desigualdad sigue creciendo. centaje importante de la población no participa en el
pañado por una progresiva despoblación del núcleo crecimiento económico del país.
urbano (de 20000 residentes en 1992 a 5000 en 2002).
Estos datos evidencian la desocupación del centro his-
tórico ante la carencia de políticas que promuevan la
2. La productividad (0,3% en el período 1999-
2008) continúa muy por debajo de la media en América
regeneración aumentando la densidad de población.
del Sur y Caribe (1% en el mismo período).
Igualmente la falta de iniciativas para aprovechar sue-
los ociosos, edificios vacíos y solares abandonados.
3. El 77% del suelo agrícola del país está contro-
lado por el 1% de los propietarios del suelo. La mayor
Demografía parte del mismo está destinado al cultivo de soja, del
cual Paraguay se ha convertido en el cuarto mayor
1. Pese a haberse moderado en la última déca- exportador mundial. Desde 1996, más de 1,2 millo-
da, Paraguay continúa siendo el País del Cono Sur nes de hectáreas de bosques han sido taladas para
con mayor crecimiento anual de población. La espe- cultivar soja y la demanda continúa al alza. La compe-
ranza de vida (73 años), es ligeramente inferior que en tencia por el suelo presiona especialmente a los que
los países de su entorno. se dedican a la agricultura familiar que en su mayoría
Empleo terminan instalándose en la ciudad.
2. El Área Metropolitana de Asunción tiene una
superficie aproximada de 3,146 Km2 y una población
1. La tasa de desempleo en el país está por deba-
6. El 60% de la industria turística del país está
en torno a los 3 millones de habitantes. En los últimos
centrada en Asunción. Tiene un enorme poten-
sesenta años ha tenido lugar un vertiginoso incremen- jo del 6% y la misma cifra en el AMA es 9,7% (138.000
cial, pero aún requiere un fuerte impulso para su
to de la población, desde los 400 mil a 3 millones de personas). El porcentaje de población activa en AMA
aprovechamiento.
habitantes, convirtiéndose en una de las veinte aglo- es el 65,9%.
meraciones urbanas más grandes de Latinoamérica.
Desigualdad
2. El 26% de los ocupados con salario percibe
3. El Área Metropolitana tiene una importancia 1. La tasa de pobreza ha bajado del 44% en 2003 una cantidad inferior al salario mínimo. Una de las ex-
fundamental para el desarrollo sostenible de Paraguay al 32% en 2011 a nivel nacional. plicaciones de este dato es el desigual reparto de los
pues los once municipios que la componen agrupan al ingresos.
56% de la población del país. Si además se tiene en 2. El 17,1% de la población del AMA (422.000
personas) se encuentra por debajo del umbral de po-
cuenta la población de los diecinueve municipios res- 3. La informalidad en el empleo es muy elevada
tantes, situados en torno al área metropolitana, esta breza y el 4,5% está en situación de pobreza extrema.
a nivel nacional, llegando a afectar al 51% de la pobla-
cifra asciende hasta el 65% de la población del país. ción asalariada.
3. Desde el punto de vista urbano, es importante
4. El ascenso poblacional no ha ido acompañado señalar la segregación socioespacial de algunas zo-
de una planificación urbana óptima. Los nuevos desa- nas urbanas de la periferia. Se generan importantes
rrollos sin control urbanístico crecen en cinturones o diferencias entre áreas con equipamientos y servicios
anillos delimitados por carreteras radiales, en torno al y otras que carecen de los mismos.
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2.1. Diagnóstico
Economía local 5. En Paraguay se requieren treinta y cinco días
Conclusiones
para abrir una empresa, mientras que el valor de refe-
1. El PIB del Área Metropolitana de Asunción rencia son doce días. La complejidad de los trámites
(10.129 millones de dólares norteamericanos), equi- burocráticos es contraproducente para la instalación
valente al 0,2% de la superficie total del país, supone de empresas.
la mitad del PIB nacional (23.798 millones de dólares
norteamericanos). 6. No existe en la ciudad ninguna plataforma
logística que ofrezca servicios especializados. para
2. El sector que mayor ocupación genera en la operaciones comerciales en distintas actividades.
capital son las finanzas y la consultoría, que supo-
nen el 32,5% de la actividad económica local, segui- 7. En la actualidad, la mayor parte de los espa-
do por las telecomunicaciones (20,7%) y los servicios cios comerciales se han desplazado a la periferia y
(19,4%). la oferta comercial del Centro Histórico se ha vuelto
obsoleta y ofrece poca calidad y diversidad. Las prin-
3. Asunción ha tenido una importante trayectoria cipales calles donde se desarrolla actividad comercial
como núcleo de atracción comercial. Sin embargo, son, por este orden, las siguientes: Palma, Estrella,
gran parte de la oferta comercial que ofrece el centro Olivia y General Díaz.
histórico es informal (se estima en un 60%), no tributa
y, por tanto, no participa en la economía del país. 8. Los principales espacios públicos con acti-
vidad comercial son la Plaza de la Democracia y la
4. El 19,5% de los habitantes declara que los in- Plaza de la Libertad.
gresos que perciben son insuficientes oara cubrir los
gastos básicos a los que se enfrentan. Al 58,6% el in-
greso le alcanza justo pero no le permite ahorrar.
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2.1. Diagnóstico
ECOLOGÍA Y RECURSOS 111
La región metropolitana de la ciudad, llamada Gran agua subterránea, el Acuífero Patiño, presenta niveles
Conclusiones
Asunción, atesora una enorme biodiversidad fruto de alarmantes de sobre explotación y contaminación.
la rica variedad de ecosistemas, la proximidad de una
ruta migratoria y la cercanía del Río Paraguay. Sin 4. Existen dos entidades destinadas a la ges-
embargo, a pesar de su moderada industrialización, tión de las redes de agua: La Empresa de Servicios
la convivencia con la naturaleza ha sido tradicional- Sanitarios del Paraguay (ESSAP) y el Servicio
mente problemática, fundamentalmente debido a los Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA). Cabe
escasos recursos puestos en proteger y potenciar el señalar que en el último año disminuyeron las suscrip-
hábitat natural. ciones a la ESSAP (1%) y aumentaron los usuarios de
las empresas de distribución de agua privadas (36%).
Actualmente, la política institucional ha comenzado
a integrar la ecología y la mentalidad colectiva está
Aguas residuales
cambiando con respecto a los recursos naturales y la
necesidad de preservarlos.
1. En Paraguay sólo existen ocho lagunas de tra-
En el año 2011 se habilitó un observatorio de aves tamiento (hay otras dos en proceso) y una sola planta
gracias a la inversión privada y la mediación de la de tratamiento de aguas residuales localizada en la 3. La falta de infraestructuras adecuadas, como
Fundación Milenio. ciudad de Encarnación, al sur del país. plantas depuradoras, dificulta enormemente el trata-
miento de aguas residuales. La descarga de aguas
2. La permanencia del vehículo privado en de- 2. En el centro urbano de Asunción la conexión a negras se realiza directamente al Río Paraguay me-
trimento de la accesibilidad peatonal, junto con los la red de alcantarillado se cifra en un 70% (el rango diante los arroyos que confluyen en él y la depuración
malos hábitos ciudadanos, producen un negativo im- considerado sostenible es de 75-100%). básica sólo afecta a un porcentaje mínimo (8%) de las
pacto medioambiental difícil de cuantificar, debido a aguas vertidas al río por la totalidad de la ciudad.
la ausencia de monitoreo que indique los índices de
En la actualidad se encuentra en fase de ejecución el
polución.
Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Asunción, 4. La superficie urbana impermeabilizada cada
que supone la construcción de tres plantas depurado- vez es mayor y infraestructuras de drenaje pluvial son
Abastecimiento de agua ras en el Parque Yokyty, el Distrito Encarnación y el insuficientes, lo cual incrementa el estancamiento de
Parque Bellavista. El Plan Maestro de Alcantarillado la red en periodos de inundación. Los costes materia-
1. Gran parte de la población del área metropo- también contempla completar la red de colectores, les de cualquier tormenta severa están estimados en
litana vive muy próxima al agua sin poder acceder a hasta abarcar más del 90% de la ciudad. más de 7 millones US$.
ella, debido a la degradación.
Biodiversidad La construcción, explotación y administración de
desagües pluviales es competencia de los municipios
2. El acceso al agua potable en Asunción es muy
1. Más de trescientas especies salvajes, en- pero no existe un organismo rector que elabore la pla-
elevado (90,4%) y la eficiencia en el uso del agua es
tre autóctonas y migratorias, convierten el Área nificación estratégica del sector de drenaje pluvial.
alta (198 litros por habitante), pese a lo cual resulta im-
Metropolitana de Asunción en un territorio inigualable prescindible modernizar el sistema de abastecimiento.
para el avistamiento de aves y otros animales.
3. El primer problema relacionado con la red de
El centro urbano cuenta con parajes idóneos para abastecimiento se halla en el origen de la red, es de-
su observación, especialmente en el Banco de San cir, en la toma de agua ubicada en el Río Paraguay,
Miguel y el entorno de la bahía. Pero la ciudad tam- que está peligrosamente localizada junto a varios fo-
bién tiene equipamientos destinados a esta función, cos de contaminación, como los puertos industriales
como el jardín botánico y el zoológico. situados río arriba. Así mismo, la principal fuente de
ASU
LAB
2.1. Diagnóstico
ECOLOGÍA Y RECURSOS 112
Residuos sólidos urbanos Energía
Conclusiones
1. El sistema de recogida de los residuos sólidos 1. Paraguay cuenta con innumerables recursos
urbanos en Asunción llega al 85% de la población (cer- naturales que pueden aprovecharse para la produc-
cano a los valores de sostenibilidad), aunque presenta ción de energía, lo cual ha sido definitivo para con-
problemas en la calidad del servicio, lo cual propicia la vertirse en uno de los países líderes en producción de
contaminación de los cauces naturales. energía hidroeléctrica del mundo y uno de los mayo-
res exportadores.
2. Hoy en día existen dos vertederos, Cateura y
el Farol, este último ubicado en Villa Hayes. El primero 2. Gracias a las represas hidroeléctricas de Itaipú
de ellos es inadecuado debido a su ubicación en un y Yacyretá, el país genera más de cinco veces su de-
paraje natural y su proximidad al río y ambos son inun- manda interna de energía, exportando gran parte del
dables en periodos de crecida del río. También existe excedente a Brasil y a Argentina. Sin embargo, las re-
un número indefinido de vertederos clandestinos loca- des de suministro de energía son insuficientes para la
lizados en zonas apartadas con escasa vigilancia, lo demanda actual y penalizan el desarrollo de la econo-
que a menudo significa que parajes naturales con alto mía. Los apagones son frecuentes (19,8 por año y por
valor medioambiental, como el Banco de San Miguel, habitante) y prolongados.
son usados como vertederos incontrolados.
3. Pese a que el 98% de los asuncenos cuen-
3. Muchas familias que no disponen de un servi- tan con acceso a energía eléctrica, es imprescindible
cio regular de recogida de residuos sólidos recurren fortalecer el sistema eléctrico actual y reforzarlo con
a la quema como solución para deshacerse de ellos. nuevas dotaciones que complementen la ineficiente
También es habitual verter la basura directamente al infraestructura existente.
cauce de los ríos y arroyos, lo cual obstruye los cana-
les y tuberías, agravando las inundaciones y contribu-
yendo a la contaminación hídrica.
4. El índice de reciclaje sólo alcanza el 12% del

total de los residuos y es íntegramente llevado a cabo
en los vertederos por trabajadores informales (unas
seis mil personas), sin que exista ningún tipo de sepa-
ración de residuos por parte de los consumidores.
ASU
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2.7.
Objetivos 113
Conclusiones
En el presente apartado, se
presentarán los objetivos propuestos
para cada uno de los 5 ejes
establecidos en esta propuesta,
como respuesta a los requerimientos
del pliego de bases y condiciones.
Dichos ejes son:
Diseño Urbano y Movilidad

Identidad y Cultura
Gestión y Tecnología
Sociedad y Economía
Ecología y Recursos
Cada uno de los objetivos

planteados en los diversos ejes,
será traducido posteriormente
en proyectos piloto, vinculados a
posibilidades de financiamiento y
a actores institucionales o sociales
comprometidos con implementarlos.
ASU
LAB
Conclusiones
En este eje serán establecidos 1 5
objetivos generales y específicos invertir la tendencia hacia la plantear alternativas de movilidad y sugerir
referentes a los aspectos de despoblación del Centro Histórico y aumentar nuevos espacios de estacionamiento mejor
Diseño urbano y movilidad para la la densidad residencial y de servicios, aprovechando integrados en el Centro Histórico
propuesta. la cantidad de infraestructuras y servicios ya existentes en el
Centro Histórico 6
Objetivo general: revitalizar el centro potenciar el uso de la franja costera
histórico, atrayendo población, 2 aprovechando su condición de espacio público y
densidad y diversidad a este reutilizar y poner en valor aquellos elemento estructurante de la ciudad, con la visión de futuro
sector de la ciudad, promoviendo edificios singulares de carácter histórico, patrimonial de integrarla con la trama de la ciudad
iniciativas que potencien la movilidad o ambiental, que se encuentren desocupados o
sustentable, al tiempo de poner en abandonados. 7
valor el patrimonio histórico. potenciar el uso de los recursos naturales y la
3 tradicional imagen de ciudad verde de Asunción,
aprovechar los solares vacíos para plantear desarrollando actuaciones integrales que contribuyan a la
nuevos núcleos de alta densidad y mezcla funcional, recuperación ambiental de la Bahía de Asunción
edificios híbridos, que puedan impulsar la y de la Reserva del Banco de San Miguel
diversificación de usos urbanos en distintas
áreas del centro y funcionar como catalizadores 8
urbanos, nuevos micro centros urbanos determinar estrategias de recuperación y vivencias
ciudadanas en el corazón de las manzanas
4
mejorar la calidad del paisaje urbano del Centro 9
Histórico a través de intervenciones institucionales en promover la interacción entre espacios
varios tipos de ejes; mediante la creación e impulsión públicos y privados
de escenarios urbanos activos, los corredores
dinámicos; mediante nuevas infraestructuras verdes 10
implementadas sobre las secciones de las calles existentes, utilizar la capacidad de inversión pública
los corredores ecológicos; y mediante una como elemento disparador de la
nueva red mejorada de espacios públicos que unen los revitalización del CHA
edificios históricos y gubernamentales más destacados, los
corredores cívicos
ASU
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Conclusiones
objetivos generales y específicos diseñar las actualizaciones necesarias en el espacio promover la innovación, en el marco de posibles
referentes a los aspectos de público para facilitar la movilidad peatonal y estrategias de alianza público-privada entre
Identidad y Cultura. su conexión intermodal, como elemento universidades y centros de investigación, con empresas
fundamental de acceso y uso cultural y privadas y entidades públicas
Objetivo General: promover el uso cívico del Centro Histórico
del espacio público, la vivencia de 7
la ciudad, la identidad del Centro 2 incrementar el atractivo del Centro Histórico
Histórico y la valorización de los poner en valor los barrios tradicionales y como escenario para actividades sociales
barrios tradicionales, al tiempo de preservar su valor arquitectónico así como sus y turísticas compatibles con el uso residencial
potenciar el turismo y la economía expresiones culturales
creativa. 8
3 impulsar la economía creativa y las industrias
facilitar el uso del espacio público culturales, facilitando su interacción con el
para actividades y manifestaciones turismo y los procesos de innovación en actividades y
culturales servicios relacionados con el conocimiento y la creatividad
4 9
promocionar el valor turístico y de identidad del reconfigurar el puerto de Asunción como un nuevo
Centro Histórico motor cultural, de dinamización social y actividad
económica
5
plantear nuevos productos turísticos, nuevas 10
rutas culturales, y nuevos productos de integración del edificio de
impulsar la
ocio promoviendo la la cultura local en todas sus formas Aduanas dentro de la red de Corredores Cívicos
y rehabilitarlo para situar en su interior nuevos
usos mixtos así como las tres construcciones anexas del
puerto, rehabilitándolas para albergar nuevos usos
culturales y comerciales que promuevan nuevas
economías en la zona
ASU
LAB
GESTIÓN Y TECNOLOGÍA 116
Conclusiones
objetivos generales y específicos definir el proceso de ejecución y la lanzamiento de una Plataforma digital de
referentes a los aspectos de Gestión jerarquización de las propuestas en base a sus mapeado que promoverá la participación en línea,
y Tecnología. impactos, a la existencia de actores públicos y privados generará una base de datos del Centro Histórico creada por
comprometidos y la disponibilidad de recursos para la los ciudadanos y aumentará la visibilidad a nivel global de los
Objetivo general: potenciar la implementación de obras resultados del proceso participativo del Plan Maestro
participación ciudadana por medio
de herramientas digitales que junto 2 6
con el trabajo del equipo técnico diseñar estrategias para la puesta en marcha de las mejora del alcance de la plataforma a través de otros
y los inputs de las instituciones, propuestas canales de difusión como las redes sociales
contribuyan a formular una agenda de Facebook o Twiter ya disponibles para el Plan
clara y jerarquizada de proyectos, en 3 CHA; aprovechar estas herramientas para involucrar
base a sus impactos sobre el CHA, enunciar mecanismos de alianza y a los asuncenos y enriquecer la información con sus
al tiempo de enunciar mecanismos financiación público-privada para proyectos opiniones, comentarios, sugerencias y
posibles de, financiamiento y gestión orientados al impacto y la cohesión social, críticas
que puedan ser impulsadas por el promoviendo la inclusión y la creación de oportunidades
ASULAB. de interés general
4
definir mecanismos de participación que
puedan implementarse durante el desarrollo del Plan
Maestro y en las actuaciones futuras
ASU
LAB
Conclusiones
En este eje serán establecidos los 1 6
objetivos generales y específicos plantear la modernización del tejido integrar a las familias de la Chacarita baja en los
referentes a los aspectos de Gestión comercial existente y proponer nuevas nuevos desarrollos del Centro Histórico, creando nuevos
y Tecnología. iniciativas y áreas de negocio ámbitos urbanos diversos desde el punto de vista
socioeconómico.
Objetivo general: promover la 2
economía creativa, el turismo y mejorar la oferta comercial en el Centro Histórico 7
la industria cultural, integrando aprovechando de su atractivo tradicional en la garantizar que el Centro Histórico sea un espacio en
actividades económicas y economía ciudadana permanente diálogo con el resto del municipio y el área
residencias en el CHA, al tiempo de metropolitana
promover la participación ciudadana 3
en los asuntos urbanos. potenciar la relación entre economía creativa, 8
industrias culturales y turismo como eje evitar la pérdida de masa económica del
de desarrollo económico, incremento del Centro Histórico y limitar la tendencia a la
atractivo y de la competitividad del tejido urbano deslocalización hacia la periferia de actividades
públicas y privadas, manteniendo un nivel de intensidad y
4 diversidad adecuado
entender las acciones municipales como oportunidad para
avanzar en la vertebración social contribuyendo 9
a una mayor participación ciudadana en los integrar una amplia gama de actividades
asuntos urbanos económicas tradicionales e
innovadoras en los tejidos residenciales
5
avanzar hacia un reequilibrio social reduciendo 10
las diferencias e incluyendo los asentamientos de la mejorar el equilibrio empleo-residencia como
chacarita alta en el conjunto de la ciudad formal. Al estrategia para evitar la terciarización y los
mismo tiempo se debe reconfigurar el espacio de la chacarita procesos de gentrificación
baja como áreas verdes que brindan oportunidades
de esparcimiento y servicios ambientales para toda 11
la ciudad y conseguir cubrir con este nuevo espacio regeneración y consolidación del Barrio
público las carencias actuales de equipamientos de Chacarita Alta siguiendo las experiencias y
deportivos y de ocio. el aprendizaje del proceso seguido en el barrio de San
Jerónimo, potenciando la Chacarita como parte de los
circuitos culturales “barrios con identidad”
ASU
LAB
1 8
ECOLOGÍA Y RECURSOS mejorar la relación ciudad-río-Bahía, y recuperar conectar los corredores ecológicos con el interior de algunos
la calidad ambiental del Centro Histórico y sus riveras patios de manzana para crear una red conectada de micro- 118
espacios verdes urbanos
Conclusiones
En este eje serán establecidos los 2
objetivos generales y específicos ciudad con la reserva ecológica del
mejor conexión de la 9
referentes a los aspectos de Banco de San Miguel y con la Bahía de Asunción impulsar la limpieza y consolidación del Banco
Ecología y Recursos. en el contexto del sistema de humedales del Río Paraguay de San Miguel para potenciar la biodiversidad
implementando sistemas naturales activos
Objetivo General: Mejorar la relación 3 y en una segunda fase crear unas infraestructuras ligeras
de la ciudad con la Bahía y el Banco replantear nuevos usos y actividades sostenibles en la compatibles con su uso principal (Reserva Natural) para la
San Miguel, articulando una malla de Bahía de Asunción investigación, educación y disfrute responsable
infraestructuras verdes apoyada en
las calles existentes, que se vincule 4 10
con las principales plazas del CHA criterios medioambientales y de
impulsar integrar el proyecto del Parque Bicentenario para
y con corazones de manzana, al eficiencia en el uso de los recursos incrementar sus valores ambientales y conectarlo
tiempo de transformar el modo de naturales aplicables en el desarrollo del Plan Maestro y con los edificios más representativos. Recuperar el Parque
vivir y percibir las calles. de las unidades y proyectos de intervención caballero, y permitir su conexión con la Avenida Costanera
y la Bahía de Asunción.
5
desarrollar propuestas que mejoren las condicio- 11
nes ambientales y aumenten el confort plantear un gran pulmón verde, entre la nueva
climático de las calles y espacios públicos del Centro Costanera y la calle Florencio Villamayor, respetando la
Histórico, facilitando la afluencia de ciuda- topografía existente, como una gran infraestructura verde que
danos locales y visitantes. admite la presencia del agua y los procesos naturales
de purificación
6
crear nuevas infraestructuras verdes sobre 12
las calles existentes para conectar el nuevo Frente Fluvial de infraestruc-
implementar en el nuevo parque inundable
la Costanera atravesando el gran parque inundable, turas híbridas (natural+artificial) de de-
atrayendo su biodiversidad hacia el interior de la trama urbana puración de agua
hasta conectar las plazas verdes más representativas del
centro de la ciudad 13
conexión con
crear grandes zonas de esparcimiento,
7 la naturaleza y cultivo urbano donde ocurran
transformar la percepción las calles plantando nuevas múltiples programas lúdicos y deportivos
especies vegetales, creando parklets verdes
y bicisendas, peatonalizando y calmando el
tráfico rodado, embelleciendo a través de intervenciones
artísticas, creando nuevo mobiliario, etc.

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Plan Maestro del Centro

125 A.1. Dinámica 214 4.3. Parque Bicentenario

129 A.2. Puesta en Escena 218 4.4. Costero Verde Activo

131 B. ACCIONES INSTITUCIONALES 223 4.5. Revitalización Chacarita Alta

132 B.1. Asunción Reserva Biodiversidad 229 4.6. Corredores Ecológicos

135 B.2. Asunción Frente Fluvial 234 4.7. Corredores Cívicos

140 B.3. Parque Bicentenario 239 4.8. Catalizadores Urbanos

144 B.4. Costero Verde Activo 244 4.9. Corredores Dinámicos

148 B.5. Revitalización Chacarita Alta 249 4.10. Puerto Vivo

151 B.6. Corredores Ecológicos 254 5. ASUNCIÓN LABORATORIO ABIERTO

Paraguay en contexto • En Transición urbana rezagada, con menos del

El 39% del país

6.889.974 habitantes 544.309 habitantes

406.757 km2 117 km2

San Roque La Recoleta

Una realidad positiva y emergente

Generación de ENERGÍA ELÉCTRICA abundante,

La exportación de BIENES Y SERVICIOS

17,8% Adm. pública, defensa,

17,4% Por su parte, el sector de MINERÍA e INDUSTRIA

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36 1.2. Identidad y Cultura

51 1.3. Gestión y Tecnología

57 1.4. Sociedad y Economía

75 1.5. Ecología y Recursos

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Alturas de los edificios 19

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Elaboración propia a partir de: Análisis de la situación ac-

Servicios públicos y privados 21

Servicios Privados (bancos, ﬁnancieras e

Elaboración propia a partir de: Análisis de la situación ac-

Edificios en desuso y solares vacíos 22

Elaboración propia a partir de: Análisis de la situación ac-

Espacio no ediﬁcado privado

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Densidad de espacio vacío por

Elaboración propia a partir de: Análisis de la situación ac-

Estado de conservación de los

Elaboración propia a partir de: Análisis de la situación ac-

1.El servicio de autobús es casi el único 4.Muchas líneas

Fuente: Estudio de observación acerca de la planifica-

?% No hay datos sobre otros medios de

% transporte individual % transporte colectivo

Buenos Aires Bogotá Caracas