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José Ramírez-Álvarez
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Este documento fue co-financiado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH por encargo del Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) del Gobierno
Federal de Alemania.
Las ideas y las opiniones expresadas y la información de esta publicación representa la posición del
Servicio de Rentas Internas
Barbara Hess
Directora Residente – GIZ
Christian Breustedt
Asesor Principal Programa PROMODE – GIZ
Ameli Torres
Asesora Componente de Política Fiscal Transparente Descentralizada Programa PROMODE -GIZ
Publicación de distribución gratuita. Los contenidos del libro se pueden difundir y reproducir, siempre
que sean sin fines comerciales y con la condición de reconocer los créditos correspondientes refiriendo la
fuente bibliográfica.
Capítulo Historia de la
tributación en Ecuador:
5 cambios sociales
y organizacionales
Diana Chiliquinga Carvajal
Investigadora del Centro de Estudios Fiscales del Servicio de Rentas Internas
Uno de los primeros impuestos, que data de inicios del siglo XVI y
que estaba ligado a la principal actividad económica de la época, la minería,
fue el impuesto de los quintos reales. Éste consistía en gravar el 20% de oro,
plata, piedras preciosas, perlas, plomo, estaño, azogue (mercurio) o hierro que
cualquier morador de Indias obtuviese, por la vía de extracción, rescates, con-
quistas o por cualquier modo que fuese (Vargas, 1986).
Hasta la segunda mitad del siglo XVI, los quintos reales constituyeron
la principal fuente de ingresos del fisco, a raíz de la intensiva explotación mi-
nera de estos tiempos. Las minas de Zamora, Popayán y Zaruma fueron las
más productivas y, por tanto, las más significativas para la recaudación de este
impuesto.
Tabla 5.1
Evolución y participación del tributo de indios
en los ingresos ordinarios gubernamentales 1830-1857 (en pesos y %)
Por su parte, los principales argumentos que daban los políticos y los
terratenientes de la Sierra para defender la vigencia de este tributo eran dos:
1) consideraban que los indios, por naturaleza, eran perezosos, por lo que
afirmaban que éstos no trabajarían a menos que se les obligara a pagar un
tributo; y, 2) el Estado no podía darse el lujo de renunciar a tan importante
fuente de ingresos.
Notas:
1. Pesos hasta 1884 y sucres para los años siguientes.
a. Estimación oficial a 1831.
b. Los ingresos gubernamentales por diezmos aumentaron en esos años por una donación especial de la Iglesia
Católica, impuesta por la enmienda al Concordato del 26 de septiembre de 1862
c. Rentas gubernamentales estimadas. El total recaudado por diezmos en 1885 fue de 686,663 sucres
Los estancos fueron otra fuente de ingresos públicos que fue objeto de
constantes y fallidas modificaciones en su reglamentación por parte de los dis-
tintos ministros de hacienda. Las intenciones de incrementar el rendimiento
tributario, y así financiar los servicios públicos que promulgaban tales cam-
bios, nunca llegaron a su cometido por varios problemas en su aplicación. Este
tipo de impuestos fueron establecidos sobre los artículos de primera necesidad
(sal, tabaco, aguardiente, pólvora) y constituyeron la fuente más notable de
enriquecimiento de particulares.
Uno de los estancos más recordados en la historia del país, tanto por
las modificaciones de legislación tributaria que experimentó, como por los
problemas que implicó, fue el estanco al aguardiente local, elaborado de caña
de azúcar.
Difícil aplicación
Abolición del monopolio es- por topografía acci-
tatal del alcohol e imposición dentada del país. junio
1830
de licencia a los productores 1831
como un requisito. Ley no especificó la
forma de aplicación.
Propietarios se ne-
garon a registrar sus
Impuesto a la caña de azúcar
tierras.
“uan José Flores
59-60
89-90
53-54
55-56
63-64
65-66
67-68
83-84
85-86
95-96
99-00
03-04
05-06
57-58
87-88
97-98
07-08
69-70
79-80
93-94
51-52
61-62
01-02
09-10
77-78
81-82
91-92
75-76
71-72
73-74
100% 150%
Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio
90% 1950 - 1959 1960 - 1969 1970 - 1979 1980 - 1989 1990 - 1999 2000 - 2011
12.66% 8.92% 28.76% 6.04% 13.50% 16.26%
80% 100%
70%
60% 50%
% Participación
% Variación
50%
40% 0%
30%
2006
2008
1968
1966
1986
1988
1996
1998
1956
1958
2004
2000
2002
1978
1960
1964
1980
1984
1990
1976
1950
1954
1962
1982
1992
1952
1994
2010
1970
1972
1974
Participación Crecimiento
Año 1999: Los impuestos considerados como directos fueron: 1% circulación de capitales,
impuesto a la renta global, impuesto a los vehículos motorizados, imp. prop. vehículos Decreto
1012, imp. patrim. sociedades Decreto 1013, impuesto a la salida del país, intereses por mora
tributaria, multas tributarias fiscales, y otros ingresos.
Años 2000-2004: Los impuestos considerados como directos fueron: imp. circulación de
capitales, impuesto a la renta global, impuesto a los vehículos motorizados, impuesto a la salida
del país, intereses por mora tributaria, multas tributarias fiscales, y otros ingresos.
Años 2005-2007: Los impuestos considerados como directos fueron: impuesto a la renta
global, impuesto a los vehículos motorizados, intereses por mora tributaria, multas tributarias
fiscales, y otros ingresos.
Año 2008: Los impuestos considerados como directos fueron: impuesto a la renta global,
impuesto a los vehículos motorizados, intereses por mora tributaria, multas tributarias fiscales,
impuesto a la salida de divisas, RISE, y otros ingresos.
Año 2009: Los impuestos considerados como directos fueron: impuesto a la renta recaudado,
impuesto a los vehículos motorizados, impuesto a la salida de divisas, imp. activos en el exterior,
RISE, intereses por mora tributaria, multas tributarias fiscales, y otros ingresos.
Años 2010-2011: Los impuestos considerados como directos fueron: impuesto a la renta
recaudado, impuesto ingresos extraordinarios, impuesto a los vehículos motorizados, impuesto a
la salida de divisas, imp. activos en el exterior, RISE, regalías y patentes de conservación minera,
tierras rurales, intereses por mora tributaria, multas tributarias fiscales, y otros ingresos.
59-60
89-90
53-54
55-56
63-64
65-66
67-68
83-84
85-86
95-96
99-00
03-04
05-06
57-58
87-88
97-98
07-08
69-70
79-80
93-94
51-52
61-62
01-02
09-10
77-78
81-82
91-92
75-76
71-72
73-74
100% 100%
Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio
90% 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2011 80%
1950-1959 1960-1969
8.54% 4.21% 20.42% 9.75% 7.94% 20.14%
80% 60%
70% 40%
% Participación
% Variación
60% 20%
50% 0%
40% -20%
30% -40%
Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio
20% -60%
1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2011
10% 65.69% 56.94% 42.28% 54.22% 63.58% 64.50% -80%
0% -100%
2006
2008
1968
1966
1986
1988
1996
1998
1956
1958
2004
2000
2002
1978
1960
1964
1980
1984
1990
1976
1950
1954
1962
1982
1992
1952
1994
2010
1970
1972
1974
Participación Crecimiento
Tabla 5.4
Impuesto a la renta por trabajo o por servicios profesionales
(en sucres del Ecuador) 1926
0 3,000 0 2%
3,001 6,000 70 3%
6,001 9,000 180 4%
9,001 12,000 360 5%
12001 15,000 600 6%
15,001 25,000 900 7%
25,001 en adelante 1,750 8%
Los rubros que constaban como exentos eran los intereses cobrados por
los bancos en sus operaciones, exceptuando los dividendos o intereses sobre
acciones, cédulas, bonos y otros valores de caja. Otros rubros exentos fueron
los intereses cancelados por los bancos a sus ahorristas con cuentas de ahorro
no superiores a 5,000 sucres del Ecuador y las utilidades individuales prove-
nientes de operaciones exclusivamente agrícolas.
Aprobación del impuesto a la renta que grava por separado a las rentas de
trabajo o de servicios profesionales y a las rentas provenientes de capital.
1926 Introducción de los conceptos “contribuyente” y “agente de retención”.
Impuesto a la renta por servicios profesionales de carácter progresivo.
Impuesto a la renta de capital imponía una tarifa única de 8%.
Reforma al impuesto a la renta.
1937 Introducción no voluntaria de conceptos “renta de la fuente” y “estableci-
miento permanente”.
32 Ver gráfico 5.1 Participación y crecimiento de los impuestos directos, 1950-2010 y gráfico
5.2 Participación y crecimiento de los impuestos indirectos, 1950-2010
33 La tasa de variación anual de 17% durante 1952 a 1953 implicó el crecimiento monetario
de 18.8 a 21.9 millones USD (3.1 millones USD).
Gráfico 5.3
Crecimiento y composición de los ingresos tributarios
(en porcentajes) 1950-1959
% Variación
40% 16% 17% 8% 10%
9%
0% 0% 1%
8%
20% 0%
30% 38%
30% 33% 31% 35% 37% 40% 37%
31%
0% -10%
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959
Los años de 1952 y 1956 fueron los únicos que no registraron creci-
mientos de los ingresos tributarios, a causa de las bajas tasas de variación de
los impuestos directos y del decrecimiento de los impuestos indirectos. Este
último factor fue el de mayor impacto por la alta representatividad que tenían
los tributos indirectos en la recaudación tributaria. Para 1952, la caída de la
34 Los impuestos directos crecieron de 7.5 millones USD en 1954 a 10.9 millones USD en
1955 (tasa de 45%); mientras que los impuestos indirectos pasaron de 16.2 millones USD
a 19.8 millones USD (tasa de 22%).
• Rentas derivadas del empleo del capital sin el concurso del trabajo
(incluye préstamos, dividendos, utilidades, etc.).
Gráfico 5.4
Crecimiento y composición de los ingresos tributarios
(en porcentajes) 1960-1969
59-60 60-61 61-62 62-63 63-64 64-65 65-66 66-67 67-68 68-69
100% 40%
31%
24% 30%
80%
53% 51% 53% 55% 53%
62% 58% 62% 58%
64% 20%
60% 9% 9%
% Variación
% Participación
3% 10%
-2% -1% 0%
40% 47%
-4%
0%
0% -20%
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
4.5 4.2
4.0
3.5
3.5
3.1
3.0
Miles de millones de sucres
2.4
2.5 2.3
2.1
2.0 1.8
1.5
1.4 1.4
1.5 1.2
1.1
1.0 1.0 1.0 1.0
0.9
1.0
0.7
0.4 0.5 0.5
0.5
0.0
1968
1960
1964
1966
1969
1950
1954
1956
1958
1959
1962
1963
1965
1967
1952
1953
1955
1957
1961
1970
1951
190% 2,500
141.3%
111.2%
140% 2,000
63.9%
63.1%
90% 1,500
51.9%
25.7%
45.5%
25.0%
24.7%
27.4%
Millones USD
% Variación
24.2%
21.8%
13.2%
40% 1,000
8.1%
4.0%
4.8%
5.3%
-10% 500
-1.6%
-6.3%
1975 -20.2%
-60% 0
1977
1970
1972
1973
1978
1979
1976
1971
1974
36 Antes de 1972, el impuesto a la renta de personas jurídicas distinguía por rentas del trabajo
con el concurso de capital y sin el concurso del mismo a tarifas del 6% y 18%, respectiva-
mente. Además, este impuesto no aplicaba sobre la renta de empresas petroleras, las cuales
disponían de un sistema especial de tributación.
37 El impuesto a los cigarrillos se basaba en una escala de tarifas ad-valorem sobre el precio ex-
fábrica, la cual variaba conforme al tipo de tabaco utilizado en su fabricación. El impuesto
a la cerveza se aplicaba sobre el precio de venta ex-fábrica fijado en función de la capacidad
de la botella. El impuesto a las bebidas gaseosas estaba formado por tres tipos de tarifas ad-
valorem sobre el precio ex-fábrica que se producen y venden en el país. (Arias et al, 2008).
38 Para observar la estructura del sistema tributario de la época, ver ANEXO 1. Estructura del
Sistema Tributario Ecuatoriano, década del 70.
39 El impuesto a las herencias, legados y donaciones (que gravaba todo crecimiento patrimonial
gratuito proveniente de cualquier acto o contrato, incluyéndose los enriquecimientos que
se generan por causa onerosa) y el impuesto al giro de capitales (que gravaba la tenencia de
riqueza, tanto por forma general como de ciertos bienes y derechos en particular) estaban
vigentes desde antes de la década de los 70, y así siguieron durante la misma sin ningún
cambio en particular.
69-70 70-71 71-72 72-73 73-74 74-75 75-76 76-77 77-78 78-79
100% 60%
48%
36% 32% 37%
80% 42% 39% 40%
47% 44%
52% 40%
56%
37%
60% 35% 25%
35%
20% 19%
% Participación
% Variación
15% 20%
40% 9%
0%
0%
20%
48% 53% 58% 64% 61% 68% 63% 56% 60%
44%
0% -20%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Tabla 5.7
Cronología tributaria: década de los 70
41 Ecuador firmó diez cartas de intención con el Fondo Monetario Internacional, las cuales
impulsaban fundamentalmente la aplicación de políticas neoliberales de ajuste estructural.
De éstas, seis se firmaron durante la década de los 80, en las siguientes fechas: marzo 24 de
1983, abril 19 de 1984, enero 9 de 1985, julio 14 de 1986, diciembre 3 de 1987 y agosto 7
de 1989.
% Variación
0.3%
Millones de USD
2%
3.5%
11,500
0%
11,000 -2%
-1.3% -1.4% -6.3% -4%
10,500
-6%
10,000 -8%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
PIB Crecimiento
Gráfico 5.9
Crecimiento y composición de los ingresos tributarios
(en porcentajes) 1980-1989
79-80 80-81 81-82 82-83 83-84 84-85 85-86 86-87 87-88 88-89
100% 100%
87%
28% 80%
80%
49% 51% 49% 52% 67% 60%
55% 62%
64% 66%
60% 40%
25%
% Participación
% Variación
37% 20%
51% 23% 8%
40% 51% -1%
-7% 0%
72% -16%
48% -20%
20% 45%
49% 36% 34% 38%
33% -40%
-41% -43%
0% -60%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
44 El régimen de sanciones fue fortalecido a través del aumento de las multas y la imposición
de intereses superiores a las tasas de mercado para indexar las obligaciones tributarias.
Tabla 5.8
Cronología tributaria: década de los 80
Gráfico 5.10
Evolución y crecimiento del producto interno bruto real
1990-1999 (en millones de USD del año 2000)
% Variación
Millones de USD
PIB Crecimiento
Gráfico 5.11
Crecimiento y composición de los ingresos tributarios
(en porcentajes) 1990-1999
89-90 90-91 91-92 92-93 93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99
100% 40%
60%
Variación %
18% 19%
4% 5% 16%
14% 1%
40% 0%
-4% 0%
20% 33% 34% 33% 30% 35% 39% 40% 36% 34% 50%
0% -20%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
9.0% 1,800.0
8.2%
8.0% 1,600.0
5.0% 1,000.0
Millones USD
% del PIB
4.0% 800.0
3.0% 600.0
1.034,2 1.199,6 1.200,9 1.423.4 1.436,8 1.380,1
2.0% 400.0
1.0% 200.0
0.0% -
1994 1995 1996 1997 1998 1999
47 Ley de Creación del Servicio de Rentas Internas, artículo No.1. Registro Oficial No.206 de
2 de diciembre de 1997.
Gráfico 5.13
Evolución de los enfoques administrativos en el SRI
1997-2010
2007 - ...
Enfoque a la gestión
1998 2000 - 2002 tributaria, fortaleciendo
Enfoque en el 2005 - 2006
Gestión y áreas de control
servicio al Enfoque funcional
organización tributario, controlando a
contribuyente. Brinda mayor
institucional grandes contribuyentes y
Ampliación de flexibilidad y
enfocado por transparentando la
cobertura regional adaptabilidad
proyectos estructura operativa
y provincial
2004
2006
2008
2009
2000
2002
2003
2005
2007
1998
1999
2001
1997
2010
2005 2006
1999 - 2000 Reformas aplicadas
Dic. - 97 Dinamización y
Proceso de para dar coherencia
Creación SRI especialización de
Reingeniería integral y facilitar la
acciones de la
Organizacional gestión institucional
entidad
Gráfico 5.14
Cronología de las reformas realizadas al Reglamento Orgánico
Funcional (ROF) del SRI 1997-2010
Ene - 2008
Jun - 05 Nov - 06
1999 Publicación
Aprobación Aprobación
Dic - 07 Proceso de en R.O.
reformas reformas reformas al
Creación SRI reingeniería
al ROF al ROF texto
organizacional
sustitutivo
ROF
2004
2006
2008
2009
2000
2002
2003
2005
2007
1998
1999
2001
1997
2010
Oct - 02 Jun - 06 Abr - 07
1998 Aprobación Aprobación
Aprobación
Elaboración texto reformas
reformas
ROF al ROF
sustitutivo al ROF
ROF
Desde 2007, inicio del periodo del presidente Rafael Correa, y con la
posterior aprobación de la nueva Constitución, el Estado fortaleció su accio-
nar hacia nuevos lineamientos: el Buen Vivir, la solvencia en el modelo de
gestión pública y la consolidación de un sistema tributario redistributivo. Bajo
estos parámetros, el 29 de diciembre de 2007 se expidió la Ley Reformatoria
para la Equidad Tributaria (LRET), la cual realizó cambios en la imposición
directa e indirecta a través de modificaciones en las reglas de pago del impues-
to a la renta, IVA e ICE. Además, esta ley implantó progresividad al impuesto
de herencias, con una tasa máxima de 35% y creó los impuestos a la salida de
divisas y a las tierras rurales (Ramírez, 2010). El capítulo 8 describe las refor-
mas legales emprendidas desde el año 2007.
Gráfico 5.15
Crecimiento y composición de los ingresos tributarios
(en porcentajes) 2000-2011
99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 10-11
100% 60%
43%
80%
61% 56% 40%
61% 67% 57% 58%
70% 65% 65%
71% 73% 71% 21% 22%
60% 21%
% Participación
20%
% Variación
17% 12% 15% 15% 14%
20%
8%
40%
5%
0%
20% 35% 39% 44% 42%
39% 29% 27% 29% 30% 33% 35% 43%
0% -20%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
recaudación total neta (incluye devoluciones). b) Los impuestos considerados como indirectos
fueron: IVA e ICE.
Años 2000-2004: Los impuestos considerados como directos fueron: imp. circulación de
capitales, impuesto a la renta global, impuesto a los vehículos motorizados, impuesto a la salida
del país, intereses por mora tributaria, multas tributarias fiscales, y otros ingresos.
Años 2005-2007: Los impuestos considerados como directos fueron: impuesto a la renta
global, impuesto a los vehículos motorizados, intereses por mora tributaria, multas tributarias
fiscales, y otros ingresos.
Año 2008: Los impuestos considerados como directos fueron: impuesto a la renta global,
impuesto a los vehículos motorizados, intereses por mora tributaria, multas tributarias fiscales,
impuesto a la salida de divisas, RISE, y otros ingresos.
Año 2009: Los impuestos considerados como directos fueron: impuesto a la renta recaudado,
impuesto a los vehículos motorizados, impuesto a la salida de divisas, imp. activos en el exterior,
RISE, intereses por mora tributaria, multas tributarias fiscales, y otros ingresos.
Años 2010-2011: Los impuestos considerados como directos fueron: impuesto a la renta
recaudado, impuesto ingresos extraordinarios, impuesto a los vehículos motorizados, impuesto a
la salida de divisas, imp. activos en el exterior, RISE, regalías y patentes de conservación minera,
tierras rurales, intereses por mora tributaria, multas tributarias fiscales, y otros ingresos.
53 Para el año 2011, el sistema tributario incorpora los beneficios fiscales del Código de la
Producción que significan un mayor gasto tributario, es decir un sacrificio del Estado en
términos de recaudación.
9.561
11.0% 5,000
Millones USD
10.6%
8.357
11.0%
% del PIB
6.850
6.509
3,000
5.362
10.0%
4.672
4.078
2,000
3.387
3.013
2.784
9.0%
2.387
1.673
1,000
8.0% 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
5.4 Conclusión
Gráfico 5.17
Presión tributaria de América Latina y Ecuador (porcentajes del PIB)
1994 - 2010
18.0%
16.0%
14,7%
14.0%
14.4% 14.2%
% del PIB
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1994
2004
2012(P)
Además, vale destacar que para el año 2010, Ecuador supera los ni-
veles de presión tributaria de Centroamérica y México, y se iguala a los
registrados por la Comunidad Andina. El avance del sistema tributario
ecuatoriano responde a las acciones que se han tomado desde el año 2008,
enfocadas a trasladar la tributación indirecta a directa basándose en crite-
rios de progresividad y eficiencia. Tal hecho contrasta con la realidad de los
países latinoamericanos cercanos a Ecuador, los cuales mantienen mayores
montos de recaudación tributaria gracias a sus esquemas que priorizan la
imposición indirecta. Argentina, Brasil, Chile y Perú son ejemplos claros,
sus tasas para el impuesto al valor agregado oscilan entre 18% a 21% (año
2008) (González D., Martinoli C., Pedraza J., 2009), superando a la tasa de
12% que el país tiene.
Sistema Tributario
Impuesto a la Renta
Renta Global
Relación de dependencia
Sociedades de capital
Sociedades de personas
Otros Universidades
Extranjeros
Transmisiones de dominio
Herencias legales y donaciones
Impuesto al Patrimonio
Capital de Giro
Transacciones financieras
Operaciones de Crédito
A producción y ventas
Transacciones mercantiles
Prestación de servicios
Timbres
Fiscales y judiciales
Salud
Regeneración penitenciaria