TAREA I

EVOLUCIÓN DE LOS TRIBUTOS

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Ing. Christian Sánchez Limones

Nely Estefanny Villalva Yambay

INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO DEL TRANSPORTE

TECNOLOGÍA EN GESTIÓN DE TRANSPORTES

TERCER SEMESTRE
 Evolución Histórica de las principales regulaciones constitucionales y legales del

régimen tributario en Ecuador

Introducción

El sistema tributario ecuatoriano, como muchos de la región, no ha sido una herramienta

trascendental de la política fiscal durante el siglo XX.

La deficiente evolución de los impuestos en el país ha contribuido a la grave asimetría en

la distribución de la riqueza ya existente, generando una mala asignación de los recursos

y por ende reduciendo la capacidad del Estado de generar un ambiente propicio para el

desarrollo económico. Este deficiente desempeño también se ha visto agravado por la

poca discusión e investigación que ha tenido la política tributaria en el país.

Desarrollo

La evolución del derecho tributario en el Ecuador se clasifica en 4 etapas:

 Etapa Precolombina – Incásica, desde tiempos inmemoriales hasta 1530, después

de la llegada de los españoles.

 Etapa Colonial, que comprende de 1530 hasta 1822.

 Etapa Republicana, que se extendió de 1830 a 1959.

 Época del Derecho Tributario desde 1959 hasta la actualidad.

Periodo previo a la época republicana

La primera constitución ecuatoriana fue expedida en 1830, le precedieron importantes

hechos históricos; antes de la conquista española, el sistema económico inicia su

desarrollo a través del trueque, que consistía en el intercambio de productos entre las

tribus. Ocurrida la conquista española, los aborígenes ecuatorianos empezaron a

experimentar nuevas formas de intercambio comercial, donde la tierra se constituyó en el

eje central del sistema económico, en la que los tributos a la madre patria, el

mercantilismo de la corona y la administración de Vicerreinados y reales audiencias, son

los que hacen las primeras formas de sistemas monetarios y financieros de este periodo

histórico.

En 1812 se expide el primer cuerpo normativo impuesto por los conquistadores.

“Constitución Política Española de 1812”, provocando la llegada de del sistema

hacendario español. La primera manifestación de principios tributarios en Ecuador. “Art.

8.- Obligación de todo español a contribuir en la proporción de sus haberes para los

gastos del estado.”

En el siglo XVI, Ecuador ya contaba con manifestaciones impositivas, contribución de

indígenas que grababa a los indios 1 peso de 8 reales por cabeza primero, y luego 4

reales. En Perú y Ecuador se establecía el tributo de vialidad.

La base de la economía era la exportación de metales preciosos (oro y plata), por lo que

constituían la fuente de tributo principal denominado “quintos reales”, que brindaba

grandes aportes a la corona, que recibía el producto neto de su recolección.

En 1592 aparece el impuesto a las alcabalas que consistía en pagar el 2% sobre su precio

de todo negocio dedicado a la venta. Además de existía una forma de imposición al

consumo como los Monopolios Fiscales del estado que grababan el consuma de

aguardientes, tabacos, sal, pólvora.

Loa Almojarifazgos, consistían en un tribute aduanero; los diezmos (tributo a favor de la

iglesia y el estado) y primicias (primeros productos de cosecha entregados a la iglesia),

media annata, valor que debía pagar quien recibía el nombramiento en cargo público que

consistía en la mitad del primer sueldo.

En 1822 se conforma la Gran Colombia, en donde Ecuador formó parte de la

Constitución Política de la Gran Colombia, donde se pueden distinguir los primeros

vestigios del sistema hacendario español. (Art. 5.- deberes de los habitantes era contribuir

con los gastos públicos). En cuanto al legislativo, se dividía en dos partes: El senado y

los representantes (emisión de leyes que versen sobre impuestos y contribuciones).

Se suprimió la alcabala colonial y redujo los aranceles a las importaciones y

exportaciones. Se propone el establecimiento de la imposición directa en lugar del tributo

indígena, era un impuesto progresivo, los que poseían más aportaban más. Cabe indicar

que en la época colonial la mayoría de tributos eran indirectos.

Periodo de 1830 - 1850

El 13 de mayo de 1830 se constituye el estado Ecuatoriano, el sistema económico que

dominaba al país era el sistema hacendario (funcionaba en base a la explotación a los

indígenas), vinculados al latifundio mediante el endeudamiento y represión.

Los principios tributarios tuvieron importantes innovaciones con la presencia de los

principios de solidaridad y de generalidad, de igual forma el principio de igualdad ante la

ley. En el régimen tributario de 1835 se establece el principio de legalidad, resaltando el

principio de porporcionalidad y capacidad contributiva. Lo cual constituye la base y

origen para el desarrollo de los principios básicos del derecho tributario en nuestro país.

La presencia por primera vez de la recaudación anticipada de tributos en caso de urgencia

nacional, plasmado en el Art. 65.2

El primer tributo se originó en el año de 1830 y se denominó “contribución indígena” y

duró hasta 1859; el mismo que consistía en que toda persona identificada como indígena

por parte de los colonizadores debía pagar.

El segundo impuesto se conoció en los años de 1837 hasta 1927 como “contribución

general” cuyo objeto era recolectar tributos de empleados públicos, capitales en giro y a
quienes se concedían préstamos, por tanto, este proceso se consagro como preámbulo

para el Impuesto a la Renta codificado así en la Ley de Impuesto a la Renta en 1928.

Los impuestos a las sucesiones y a los legados y fidecomisos también surgieron en los

años 1912 y 1913 respectivamente.

Durante la última década, varios son los antecedentes y sucesos que han modificado la

cultura tributaria del país, en su ciclo histórico el Ecuador mantuvo una etapa de

inestabilidad entre los años de 1996 - 2006, con siete presidentes, una efímera dictadura,

y tres mandatarios derrocados.

La reacción social en contra del modelo económico y político excluyente se expresó en

una movilización ciudadana, que como consecuencia derrocó a los últimos tres

presidentes elegidos constitucionalmente entre ellos Abdalá Bucaram, Jamil Mahuad y

Lucio Gutiérrez.

El triunfo de Correa en el año 2007, visualizado por una polarización política y social trae

consigo la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente encargada de elaborar

una nueva Constitución con el fin de buscar una nueva economía para el contexto

ecuatoriano, por lo que, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL) y las Naciones Unidas (NNUU) en sus informes califican a la economía

ecuatoriano como una “economía social y solidaria” con el fin de aumentar el PIB,

disminuir la pobreza, desempleo y subempleo, y el mejorar el dinamismo de la economía

a través del gasto y la inversión del estado, salarios dignos, y la mejora continua en la

prestación de servicios de educación, salud, seguridad social y vivienda con el fin de

mejorar las condiciones de vida y trabajo de la ciudadanía.

En materia tributaria se trabajó en seis líneas de acción:

• Fortalecimiento del SRI.

• Efectividad en el cobro de los impuestos.

• Persecución a la evasión y elusión tributarias.

• Privilegio de los impuestos directos sobre los indirectos.

• Política tributaria para la redistribución de la riqueza.

• Orientación impositiva para el desarrollo de la producción nacional.

En contexto, se evidencia que en Ecuador el sistema tributario atravesó varios procesos

para su implementación y fortalecimiento de la economía.

Bibliografía

Paulina Fernanda Alvear Haro, L. K. (2018). Revista Observatorio de la Economía

Latinoamericana. Recuperado el 19 de 11 de 2021, de “Evolución del sistema
tributario ecuatoriano y su influencia en el presupuesto general del estado”:
http://www.eumed.net/2/rev/oel/2018/02/sistema-tributario-ecuador.html

Ramírez, D. A. (2021). Historia del Sistema Tributario Ecuatoriano. Quito:

Centro de Estudios Fiscales del Servicio de Rentas Internas.

Constitución Política Española del año 1812, publicada en Registro Autentico Nro. 1818
(Constitución Política Española del año 1812 1 de 1 de 1812).

Vela, G. D. (2010). Legislación Sustantiva Tributaria Ecuatoriana, Primera Edición. Quito

: Edipcentro .