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COMPETENCIA
CICLO: XI
CODIGO: 2014123812
PUCALLPA – PERÚ
JUNIO 2021
PREGUNTAS:
Indecopi resuelve técnicamente sus casos y tengo la impresión que este anuncio
de la medida QUE se ha dispuesto el día de hoy, me parece más una reacción
política de presión, política mediática. Más que una decisión técnica. Es más, es
inusual que una comisión de Indecopi inmovilice productos de esta naturaleza. Si
hay algo que se debe esperar es que Indecopi tenga el coraje para preservar su
función técnica y no ceder ante presiones políticas interesadas.
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EL INDECOPI COMO ARBITRO DEL MERCADO
El Indecopi es ese árbitro que el mercado requiere para funcionar leal y
honestamente en el Perú. En tanto árbitro, el Indecopi está en el "partido" no para
decidir quien juega mejor ni qué jugador debe anotar los goles, sino para
garantizar que el juego sea leal y limpio. La decisión de quién juega mejor y quién
hace los goles está en manos del sector privado, de la misma manera como el
partido está manos de los jugadores. Un buen árbitro cumple con su papel cuando
tiene que intervenir lo menos posible. Sacar una tarjeta amarilla pretende corregir
conductas contrarias a las reglas pre establecidas para que el partido continúe. El
buen arbitro permite que la creatividad y la habilidad afloren en el juego; así
también el Indecopi busca que la eficiencia y la imaginación afloren en el mercado
por iniciativa propia de los consumidores y de los empresarios.
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2. Transcribiendo y analizando la Resolución 2249-2012/SC2-INDECOPI y su
EXPEDIENTE 229- 2011/PS-INDECOPI-PIU, responda: A. Cuáles son las normas,
jurisprudencias, casos y otros utilizados para la expedición de la presente
resolución, desarrollándolas cada una de ellas. B. Su comentario respecto de lo
resuelto
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INDECOPI del 19 de julio de 2012, la Sala ya había fijado una posición respecto de
la aprobación de los desistimientos en segunda instancia,
señalando que:
(i) el procedimiento de protección al consumidor es mixto;
(ii) el espíritu del Código promueve la autocomposición;
(iii) los artículos 186º y 189º de la LPAG no prohiben el desistimiento en
segunda instancia; y,
(iv) La posición del ORPS presumía, de manera ilícita, mala fe por parte de los
proveedores.
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IV. RESOLUCIÓN DE LA SALA
PRIMERO: Denegar la solicitud de informe oral presentada por el Banco
Internacional del Perú S.A.A. – Interbank.
SEGUNDO: Declarar fundado el recurso de revisión planteado por el Banco
Internacional del Perú S.A.A. – Interbank contra la Resolución 21-2012/INDECOPI-
PIU, emitida por la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Piura el 11 de
enero de 2012, en tanto dicho órgano resolutivo interpretó erróneamente los
artículos 186º y 189º de la Ley del Procedimiento Administrativo General. El
desistimiento convencional puede realizarse en cualquier instancia y no es
incompatible con la naturaleza del procedimiento sobre protección al consumidor
iniciado por denuncia de parte.
TERCERO: Declarar la nulidad de la Resolución 21-2012/INDECOPI-PIU que
confirmó la Resolución 324-2011/PS-INDECOPI-PIU, emitida por el Órgano
Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor de
la Oficina Regional del Indecopi de Piura el 18 de noviembre de 2011, en el
extremo que aceptó parcialmente el desistimiento presentado el señor Carlos
Alfonso Arámbulo Gordillo y declaró fundada la denuncia contra el Banco
Internacional del Perú S.A.A. – Interbank por infracción de los artículos 1º.1 literal
b), 2º numerales 1 y 2, 18º y 19º del Código sancionándolo con una multa de 7
UIT.
CUARTO: Declarar concluido el procedimiento en atención al desistimiento de la
pretensión formulado por el señor Carlos Alfonso Arámbulo Gordillo el 15 de
diciembre de 2011. En consecuencia, se deja sin efecto la Resolución 324-
2011/PS-INDECOPI-PIU, ordenándose el archivo del expediente. Con la
intervención de los señores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gómez, Francisco
Pedro Ernesto Mujica Serelle, Oscar Darío Arrús Olivera, Hernando Montoya
Alberti y Miguel Antonio Quirós García.
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mercado. Asimismo, vela, en particular, por la salud y seguridad de la población.
El artículo 186º de la LPAG establece que la conciliación, la transacción y el
desistimiento son formas de conclusión del procedimiento administrativo.
Asimismo,
el artículo 189º de la referida norma estipula que el desistimiento podrá realizarse
por cualquier medio que permita su constancia y señalando su contenido y
alcance.
El procedimiento sobre la protección al consumidor iniciados por denuncia del
consumidor.
Su naturaleza sancionadora: en la cual manifiesta El Estado mantiene con los
consumidores o usuarios un “deber especial de protección” que se halla
constitucionalizado en nuestro ordenamiento jurídico. Una de las formas a través
de
la cual el Estado ha considerado que debe ejercer esta tutela es mediante la
sanción
de aquellas conductas que desconozcan o resulten lesivas de los derechos
reconocidos a los consumidores.
“el deber especial de protección” del Estado en materia de defensa de los
consumidores se refiere específicamente a que el Estado “vela, en particular, por
la
salud y seguridad de la población”.
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originado. Finalmente, sancionó al Banco con una multa de 7 UIT y lo condenó al
pago de costas y costos del procedimiento.
Casos
Juan Espinoza Espinoza ha señalado lo siguiente
“(…) en el procedimiento administrativo de tutela del consumidor, este no solo
obtiene una medida correctiva (situación que lo calificaría como trilateral), sino
también el Indecopi puede imponer una multa al proveedor, lo cual también haría
que este procedimiento sea, a la vez, sancionador. (…)
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ello que el fallo mediante la presente resolución tiene fundamento y que si
ambas partes desisten en concluir el proceso es permitido, y que muchas
veces las autoridades se equivocan al interpretar erróneamente las normas
establecidas.
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(i) La PUCP le ofreció un Programa de Maestría en Administración de Negocios (en
adelante, el Programa de Maestría), el cual tenía un costo de US $ 11, 732, 00 y una
duración de 36 meses, divididos en 4 ciclos;
(ii) el 15 de octubre de 2004, suscribió 36 letras de cambio como garantía de
pago del costo total del Programa de Maestría;
(iii) solo estudió el primer ciclo del Programa de Maestría, cuyo costo era de U S $ 2
795, 00, el cual canceló debidamente; y,
(iv) desde febrero de 2007 la denunciada se encontraba requiriéndole
indebidamente el pago por el valor total del Programa de Maestría, pese a
que el mismo no se había llevado.
2. Mediante Resolución 351-2013/INDECOPI-LAL, del 10 de mayo del 2013, la
Comisión declaró improcedente la denuncia presentada por la señora Castro contra la
PUCP, al considerar que había prescrito el plazo para denunciar la conducta
consistente en el presunto cobro indebido del precio total del Programa de Maestría.
3. El 21 de mayo del 2013, la señora Castro apeló la Resolución 351-
2013/INDECOPILAL, señalando que los métodos de cobros indebidos y abusivos
practicados por la denunciada tenían la naturaleza de una infracción continuada. Por
ello, en tanto el último cobro indebido se había realizado el 14 de febrero del 2013, la
acción para sancionar las infracciones que prevé él no había prescrito, considerando
que el cómputo para ello debía considerarse desde el 15 de febrero del 2013, en
aplicación supletoria del inciso 3 del artículo 82º del Código Penal.
4. El 11 de marzo de 2013, la PUCP absolvió el traslado de la apelación, señalado que
la denunciante suscribió un Convenio de Pago, mediante el cual se comprometió a
pagar el precio total del Programa de Maestría. Asimismo, indicó que si bien la señora
Castro solicitó modificar las cuotas, ello le fue denegado, por lo que la obligación
originada por el Convenio de Pago se encontraba vigente.
ANÁLISIS
Sobre la prescripción
5. La prescripción en materia administrativa consiste en la extinción de la
responsabilidad por el transcurso del tiempo, que acarrea indefectiblemente la pérdida
del “ius puniendi” del Estado, eliminando, por ende, la posibilidad de que la autoridad
administrativa pueda determinar la existencia de una conducta infractora y pueda
imponer válidamente una sanción al responsable.
6. El plazo de prescripción para sancionar los ilícitos administrativos en materia de
protección al consumidor se rige por el artículo 121º de la Ley 29571, Código de
Protección y Defensa del Consumidor1 (en adelante, el Código), norma vigente al
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momento de la interposición de la denuncia, el cual dispone que la acción para
sancionar las infracciones a dicha norma prescribe a los dos (2) años de cometidos
dichos ilícitos. Transcurrido dicho plazo, la Comisión pierde la potestad de investigar y
sancionar las infracciones que hubieran podido cometer los proveedores en la venta
de bienes y la prestación de servicios.
7. Ley del Procedimiento Administrativo General, esto es, que el cómputo del plazo de
prescripción comenzará a partir del día en que la infracción se hubiera cometido
(infracción instantánea) o desde que cesó, si fuera una acción continuada.
8. En su recurso de apelación, la señora Castro señaló que los presuntos cobros
indebidos practicados por la denunciada tenían la naturaleza de una infracción
continuada, por lo que, en tanto el último requerimiento de cobro se había realizado el
14 de febrero de 2013, la acción para sancionar aún no había prescrito.
9. De la revisión del escrito de denuncia se advierte que la señora Castro señaló que
la PUCP le requirió indebidamente el pago del saldo pendiente del Programa de
Maestría desde febrero de 2007.
10. Contrariamente a lo señalado por la señora Castro los hechos denunciados son de
carácter instantáneo, en la medida que se configuraron en un solo momento, esto es,
a partir de que la PUCP pretendió el cobro del saldo pendiente del Programa de
Maestría a la denunciante mediante carta de febrero de 2007, por lo que la señora
Castro tomó conocimiento en dicho momento del presunto cobro indebido efectuado
por la denunciada.
11. Por tanto, dado que la denuncia fue interpuesta el 21 de marzo de 2013 y se ha
verificado que la señora Castro tomó conocimiento de la infracción denunciada en
febrero de 2007, se concluye que ha transcurrido el plazo de 2 años que tiene la
autoridad administrativa para sancionar.
12. Por lo expuesto, corresponde confirmar la Resolución 351-2013/INDECOPI-LAL
que declaró improcedente por prescripción la denuncia contra la PUCP por infracción
del Código, al haber sido presenada luego de transcurridos más de dos años desde la
fecha en que se habría tomado conocimiento de la presunta infracción.
13. Sin perjuicio de lo señalado, se deja a salvo la potestad de la denunciante de
recurrir ante el órgano jurisdiccional para salvaguardar sus derechos en contra de la
denunciada.
RESUELVE:
Confirmar la Resolución 351-2013/INDECOPI- LAL del 10 de mayo de 2013 emitida
por la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi La Libertad que declaró
improcedente la denuncia interpuesta por la señora Rosa Marisol Castro Salinas
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contra Pontificia Universidad Católica del Perú por el presunto cobro indebido de una
deuda, toda vez que a la fecha de presentación de la denuncia, la potestad del
Indecopi para sancionar dicha conducta había prescrito.
Con la intervención de los señores vocales Alejandro José Rospigliosi Vega, Javier
Francisco Zúñiga Quevedo, María Soledad Ferreyros Castañeda y Néstor Manuel
Escobedo Ferradas.
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mismo no se había llevado.para lo cual los que emiten la resolución argumentan bajo
las normas de la prescripción ya que como se sabe consiste en la extinción de la
responsabilidad por el transcurso del tiempo, que acarrea indefectiblemente la pérdida
del “ius puniendi” del Estado, eliminando, por ende, la posibilidad de que la autoridad
administrativa pueda determinar la existencia de una conducta infractora y pueda
imponer válidamente una sanción al responsable. Por todos estos argumentos en mi
opinión la presente resolución es validad ya que la declaró improcedente la denuncia
interpuesta por la señora Rosa Marisol Castro Salinas contra Pontificia Universidad
Católica del Perú por el presunto cobro indebido de una deuda, toda vez que a la
fecha de presentación de la denuncia, la potestad del Indecopi para sancionar dicha
conducta había prescrito.
4. Desarrolle Ud. las directrices de las Naciones Unidas, para la protección del
consumidor.
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función de mediación en el arreglo pacífico de controversias, la prevención de
conflictos y su solución (A/66/811, 25 de junio de 2012)
67/187. Principios y directrices de las Naciones Unidas sobre el acceso a la
asistencia jurídica en los sistemas de justicia penal
New York 2013
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