Circunstancias Difíciles de Los Ninos, Ninas y Adolescentes (2010)

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO
UTESA
Área de Ciencias y Humanidades
Carrera de Derecho
ANÁLISIS DE LAS CIRCUNSTANCIAS DIFÍCILES POR

LAS QUE ATRAVIESAN LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
Monografía para optar por el título

de Licenciada en Derecho
PRESENTADA POR:
YUDELKA TERESITA MARTÍNEZ JIMÉNEZ
ASESORES:
ARELYS ROMÁN, MA
DR. MÁXIMO SANTANA
San Felipe de Puerto Plata

República Dominicana
Abril, 2010
INDICE GENERAL
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. ENTORNO SOCIO ECONÓMICO Y LEGAL DE

LA NIÑEZ EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
1.1 Aspectos relacionados con Derecho

1.1.1 Registro de Nacimiento
1.1.2 Trato Físico y Psicológico
1.2 Factores que acentúan la vulnerabilidad infantil
1.2.1 Discapacidad
1.3 Características de la Vivienda
1.4 Condiciones en el hogar
1.5 Trabajo Infantil
CAPÍTULO II. MARCO JURÍDICO PARA LA PROTECCIÓN DE

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
2.1 Convención Internacional sobre los Derechos del Niño

2.2 Nuevo Consejo Nacional de la Niñez y Adolescentes (CONANI)
2.2.1 Misión
2.2.2 Visión
2.2.3 Valores
2.3 Ley 14-94 Código para la Protección a Niños, Niñas y Adolescentes
2.4 Ley 24-97 que modifica el Código del Menor
2.5 Ley 136-03 Código para la protección de los derechos de los Niños,
Niñas y Adolescentes
2.6 Sistema Nacional de Protección de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes
CAPÍTULO III. GARANTÍAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES

DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESENTES
3.1 Deberes de los Niños, Niñas y Adolescentes

3.2 Derechos Fundamentales
3.3 Derecho a la Salud
3.4 Derecho a la Protección Laboral
3.5 Derecho a la Educación
CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS

RESULTADOS
4.1 Matriz de las Variables e Indicadores del Estudio

4.2 Instrumento aplicado al Juez del Tribunal de Niños, Niñas y
Adolescentes del Distrito Judicial de Puerto Plata
4.3 Instrumento aplicado al representante Municipal del Consejo
Nacional para la niñez y la Adolescencias (CONANI)
HALLAZGOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
APÉNDICE
BIBLIOGRAFÍA
RESUMEN
En aras de buscar que se le respeten los derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes, en la República Dominicana se promulgó el Código para la
protección de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, Ley 136-03,
que tiene por objeto garantizarles a todos los que se encuentren en el territorio
nacional el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos
fundamentales. Para tales fines, el Código define y establece la protección
integral de estos derechos regulando el papel y la relación del Estado, la
sociedad, las familias y los individuos con los sujetos desde su nacimiento
hasta cumplir los 18 años de edad.
El tema de la niñez y la adolescencia siempre ha sido interesante, ya que
tanto el Estado, a través de sus diversas instituciones, así como los Padres y
adultos alrededor de los mimos, deben protegerlos y cuidarlos,
garantizándoles sus derechos y evitando que se encuentren en circunstancias
difíciles, tales como el maltrato físico y verbal, una condición jurídica
inexistente, la falta de educación y falta de salud.
La importancia de esta investigación radica en que es necesario conocer
las causas por las cuales un niño, niña o adolescentes se encuentra en estas
circunstancias difíciles, para tomar acciones concretas que permitan prevenir
que éstos se sigan encontrando en situaciones difíciles que no le permiten una
convivencia armoniosa familiar ni social.
El Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en el Distrito Judicial de
Puerto Plata es donde se dirimen los asuntos legales que tienen relación con
los menores de edad. Tienen competencia en asuntos civiles, tales como
procedimiento de adopción, rectificación sobre actas de estado civil,
consentimiento matrimonial de los adolescentes, demanda de guarda de los
menores, entre otros; en el aspecto penal conocen de las acciones que surgen
de los actos infraccionales cometidos por los adolescentes.
Por otro lado está la Oficina Nacional del Consejo Nacional para la
Niñez y la Adolescencia que es la instancia operativa encargada de brindar
apoyo técnico a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en la
aplicación de las políticas y normas aprobadas para la protección de los niños,
niñas y adolescentes.
El objetivo general de esta investigación es analizar las causas por las
cuales los niños, niñas y adolescentes se encuentran en circunstancias

difíciles.
La investigación en su desarrollo ha utilizado diversos tipos de
metodología. Este es un estudio descriptivo, porque se analizaron las
situaciones difíciles por las que atraviesa la población bajo estudio y a quién le
corresponde protegerlos y garantizarles sus derechos fundamentales.
Bibliográfico porque se consultaron leyes, resoluciones, decretos, libros,
gacetas judiciales y estudios relacionados con el tema; y de campo porque
algunas de las informaciones se recolectaron directamente de las fuentes
primarias. Retrospectiva y transversal, ya que los datos e informaciones
recopiladas pertenecen a hechos ocurridos con anterioridad al estudio y en un
lapso de tiempo corto.
Dentro de los hallazgos principales de esta investigación está que los
derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes que más se
vulneran y que hacen que los niños se encuentren en circunstancias difíciles
son el derecho a la vida, el derecho a la salud y el derecho a la educación.
El estudio reveló que estos derechos fundamentales son responsabilidad
del Estado, conjuntamente con los padres y madres de los niños, niñas y
adolescentes, los cuales se vulneran de diferentes maneras. El Estado, en
mayor grado, tiene la responsabilidad de garantizarles a los niños, niñas y
adolescentes una calidad en el servicio de salud a través de los centros de
salud pública, de igual forma, debe garantizarles una buena educación
proveyéndoles planteles educativos bien ubicados y bien equipados, con
profesionales del magisterio capacitados y una programación educativa
completa.
Por otro lado, se reveló que una de las circunstancias difíciles por las
cuales atraviesan los menores de edad, es el hecho de que los padres no lo
inscriben en el Registro del Estado Civil al nacer, lo que implica que estén en
una condición jurídica inexistente, es decir, que para las leyes dominicanas, no
existen, lo que provoca inconvenientes en todos los aspectos de su vida.
Otra revelación es que los niños, niñas y adolescentes son susceptibles a
los maltratos físicos y emocionales; físicos, a través de los golpes y
emocionales, a través de la agresión verbal, en la mayoría de las veces por su
madre. Esto es sorprendente ya que las madres tienden a ser más protectora
con los hijos, más cariñosas y menos violentas.

El estudio concluye afirmando que las garantías y derechos
constitucionales de los niños, niñas y adolescentes están contemplados en la
Constitución de la República, el Código del Menor, Ley 136-03 y en la
Convención sobre los Derechos del Niño y demás instrumentos
internacionales relacionados con la niñez mundial.
Otra conclusión a la que se llegó es que la principal vía para garantizar
que los niños, niñas y adolescentes no se encuentren en circunstancias
difíciles, es el Estado Dominicano, a través de las diferentes instituciones,
tales como el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia integrado por
la Oficina Nacional, las oficinas regionales, los directores municipales, las
oficinas municipales y las juntas locales de protección y restitución de
derechos.
Por último es de ratificarse que los niños, niñas y adolescentes pueden
estar en circunstancias difíciles, tales como la falta de inscripción en el
Registro de Actas Civiles, el maltrato físico y emocional y el trabajo infantil, a
través de la realización de trabajos no regulados por ninguna institución
gubernamental y que la mayor responsabilidad de esto recae sobre los padres
y madres porque no asumen su rol ante la educación, salud y el bienestar

físico y emocional de sus hijos; también, porque el Estado no asume su
responsabilidad de protegerlos; aunque debe admitirse que a partir de la
década de los 90 se han promulgado leyes para la protección de los niños,
niñas y adolescentes. En tal sentido, es necesario darle un mayor seguimiento
a la aplicación de las mismas.

INTRODUCCION
El interés por la niñez en la República Dominicana surge con la
decisión de crear un organismo gubernamental que protegiera a los Niños y a
las Niñas Dominicanos por lo que el Estado Dominicano mediante el Decreto
No. 426, el 23 de noviembre del 1978, creó el Consejo Nacional para la Niñez
(CONANI), con el objetivo de asumir el diseño de una política de Estado
coherente y que sus acciones concretas eludieran toda improvisación.
Luego de que la República Dominicana fuera signataria de la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, se promulgó la Ley
14-94: Código para la Protección a Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), con
la cual el país buscó adecuarse a la Convención en términos de norma jurídica.
Cambios importantes son planteados por la Ley, en lo relativo a la forma en la
cual los individuos, las familias, las instituciones y el sistema de justicia se
han de relacionar con cada sujeto de la población, desde su nacimiento hasta
los 18 años.
Sin embargo, la situación que vive la niñez en la República Dominicana
es alarmante. Cada día, en los medios de comunicación, se observan casos de
menores que han sido abusados por algún familiar o extraño, que son
abandonados, que no asisten a la escuela y que están trabajando en las calles.
Ante estos hechos el Estado tiene la responsabilidad de garantizar y proteger
los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes; de igual forma,
los padres deben también proteger a sus hijos menores de edad y proveerles
una mejor calidad de vida.
Es por esto que en la última etapa de cinco años se ha apoyado la
revisión de la legislación creada para proteger al menor y entró en vigencia la
Ley 136-03 para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de
Niños, Niñas y Adolescentes.
De ahí que este estudio tiene, ante todo, una relevancia social porque la
niñez dominicana es un problema que atañe a cada uno de los ciudadanos de
este país, que enfrenta la responsabilidad de lograr una niñez más feliz,
protegida, con las atenciones requeridas en su condición de niño, niña y
adolescente, con educación, salud y bienestar de todo tipo. Con esta
investigación se aportará la información que permitirá conocer las causas que
llevan a que un niño, niña y adolescentes se encuentre en circunstancias
difíciles que le dificultan o le impiden su desarrollo emotivo, emocional,

psicológico, moral y educacional de forma adecuada y apropiada. De esta
forma se podrán tomar las medidas correctivas de lugar por parte del Estado.
cuales los niños, niñas y adolescentes se encuentran en circunstancias
difíciles. Del mismo se desprenden tres objetivos específicos:
1. Identificar las garantías y derechos fundamentales de los Niños, Niñas y
Adolescentes en virtud de la Ley 136-03.
2. Determinar cuáles son las circunstancias difíciles en las que se pueden
encontrar los niños, niñas y adolescentes.
3. Determinar cuáles son las responsabilidades del Representante Municipal
del Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI).
Esta investigación se delimitó a analizar los principales derechos y
garantías que tienen los menores de edad de acuerdo a la Constitución de la
República Dominicana y las Convenciones Internacionales sobre el Derecho
de la Niñez. También se delimitó geográficamente al Tribunal de Niños,
Niñas y Adolescentes en el Distrito Judicial de Puerto Plata y en el período
comprendido entre enero y diciembre del 2009.

La población de esta investigación son el Juez del Tribunal de Niños,
Niñas y Adolescentes en el Distrito Judicial de Puerto Plata y el Representante
de la Oficina Municipal del Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia
en la ciudad de Puerto Plata, a quienes se les aplicó un cuestionario de 17 y 7
preguntas respectivamente. Estos datos fueron presentados en forma de
ensayo.
Una de las dificultades encontradas para la realización de esta
investigación fue coordinar la entrevista con el Juez del Tribunal de Niños,
Niñas y Adolescentes.
Esta investigación se desarrolló en cuatro capítulos, que se describen a
continuación:
El capítulo I abordó el tema socio económico y legal de la niñez en la
República Dominicana, el registro de nacimiento, el trato físico y psicológico,
los factores que acentúan la vulnerabilidad infantil, las características de la
vivienda, las condiciones en el hogar y el trabajo infantil.
El capítulo II trató el marco jurídico para la protección de los niños,
niñas y adolescentes, la Convención Internacional sobre los Derechos del
Niño, el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia, el marco legal

correspondiente así como también el Sistema Nacional de Protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes.
El capítulo III analizó las garantías y derechos fundamentales de los
niños, niñas y adolescentes, entre los cuales se encuentran el derecho a la vida,
a la educación y a la salud. También se analizaron los deberes que tienen los
niños, niñas y adolescentes.
El capítulo IV presentó y analizó los resultados del estudio, la matriz de
las variables y los instrumentos aplicados para la recolección de los datos en
esta investigación.
CAPÍTULO I. ENTORNO SOCIO ECONÓMICO Y LEGAL DE
LA NIÑEZ EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Las condiciones en que se desenvuelve la vida de las personas,
incluyendo los niños, niñas y adolescentes están en cierta medida,
determinadas por un conjunto de factores que pautan su interacción con el
entorno. Por un lado, las personas dependen de un orden jurídico que establece
y por el otro, responden a las condiciones generales del entorno, las
características del hogar y el grupo familiar y a los atributos individuales.
1.1 Aspectos relacionados con Derecho
Las condiciones en que se desenvuelve la vida de las personas están en
cierta medida determinadas por un conjunto de factores que pautan su
interacción con el entorno. Por un lado, las personas dependen de un orden
jurídico que establece sus prerrogativas en relación al uso-usufructo de los
recursos sociales, y por el otro, responden a las condiciones generales del
entorno, las características del hogar y el grupo familiar y a los atributos
individuales.
1.1.1 Registro de Nacimiento
La vida armónica entre los habitantes de los espacios nacionales,
regional, comunitario y familiar se asienta necesariamente en la noción de
respeto al derecho de cada individuo. Las fronteras entre las prerrogativas y el
deber están definidas precisamente por un conjunto de derechos que al mismo
tiempo que facultan, también obligan.
El Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos
(2007, P. 15) establece que el registro de nacimiento es un derecho de toda
persona, puesto que constituye su primera identificación y el origen de su
existencia frente al Estado como ciudadano.
Inmediatamente después de su llegada al mundo, toda criatura debe ser
inscrita en el registro civil. A partir de este evento se le abren las puertas de la
identidad, se comprueba su existencia, paso previo para el disfrute de los
derechos que asisten a toda persona, incluyendo el de formar parte de la
dinámica de una nación.
La falta de registro se relaciona de manera interdependiente con la
pobreza, toda vez que es consecuencia y, al mismo tiempo, una de sus causas.
Además, el subregistro de nacimiento influye en la exclusión social y reduce
las posibilidades de desarrollo de grandes contingentes de personas que
legalmente no existen.
Tabla No. 1
Porcentaje de menores de 15 años que no han sido inscritos en el

registro de nacimientos, según edad, 2002
Edad del menor Porcentaje sin registro de nacimiento
0-4 22.9
0 33.8
1 23.6
2 21.2
3 18.7
4 17.9
5-9 11.9
5 16.7
6 13.5
7 12.8
8 9.1
9 7.6
10-14 6.3
10 7.8
11 7.3
12 6.3
13 5.6
14 4.4
Total 13.6
Fuente: Endesa, 2002
1.1.2 Trato Físico y Psicológico
“La capacidad de la persona de cuidarse y participar en dinámicas
sociales para atender las necesidades de los demás depende en gran medida
del hecho de haber sido atendida, cuidada, protegida y educada durante la
niñez y la adolescencia. Las relaciones afectivas que se dan entre padres e
hijos en las familias sanas son fundamentales para el desarrollo de los niños”.
(Barudy, 2005 P. 10).
Sin embargo, esta dinámica de buenos tratos a los niños y niñas no
siempre está presente en los hogares, pues el vínculo intrafamiliar puede verse
afectado, ya sea de manera permanente o cíclica por distintas formas de
relación abusiva, a las que se denomina violencia familiar.
En la interrelación negativa entre miembros del grupo familiar se
distinguen tres modalidades: violencia conyugal, maltrato a ancianos y aquella
que tiene como víctimas a los niños y niñas, conocida como maltrato infantil.
En esta ocasión solo se hará referencia a la última, la cual se expresa a través
de las seis formas básicas siguientes: abuso físico, abuso emocional, abuso
sexual, abandono físico, abandono emocional y niños testigos de violencia. En
este análisis que se hará sobre el maltrato infantil serán considerados las dos
primeras formas, dado que en la Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos
Múltiples del 2006 (ENHOGAR-2006) solo se indagó sobre esos dos
aspectos.
Este estudio determinó que la figura parental que más agrede es la
madre. El castigo más frecuentemente utilizado son los regaños y boches, que
afecta a cerca del 64% de los menores de cinco años y a alrededor del 71% de
los de 5 a 17 años. Otro tipo de castigo más usado con los niños y niñas de 2 a
4 años de edad (39.9%). Los golpes con correa, vara u otro tipo de objeto son
también comunes, afectando a alrededor de 2 de cada 5 niños y niñas de 2 a 17
años de edad.
Otras modalidades de castigo, que no por menos frecuentes dejan de ser
importantes, son sacudir o jamaquear al niño o niña, situación por la que pasan
casi uno de cada 10 menores.
Diversos estudios demuestran que el maltrato infantil es un problema
multicausal, en el que intervienen las características del agresor, de la víctima
y del entorno, además de un estímulo disparador de la agresión.

1.2 Factores que acentúan la vulnerabilidad infantil
La integridad física y emocional de los niños y niñas, sobre todo de los
más pequeños, depende de los adultos que los rodean. Por tanto, si en el
entorno social inmediato existiese algún tipo de factor que los exponga al
riesgo de experimentar algún tipo de daño, su propia condición de infantes les
hace vulnerables. Esto es, la inocencia que les impide desconfiar y evitar
situaciones de riesgo, su frágil anatomía y sus reducidas fuerzas físicas para
defenderse, la sumisión a los adultos a la cual son sometidos por el medio
social, entre otros factores.
Si además de las condiciones anteriores existiese alguna limitación que
redujera su capacidad de interactuar con el entorno, se estaría frente a una
situación que acentúa la vulnerabilidad del menor. Es el caso de la
discapacidad y la orfandad, las cuales se abordan a continuación.
1.2.1 Discapacidad
“No existe una definición única sobre discapacidad. La forma de
conceptualizarla depende muchas veces de la perspectiva de quien la aborda.
De acuerdo a la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y
Minusvalías (CIDDM) de 1980, discapacidad es toda restricción o ausencia

(debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la
forma o dentro del margen que se considera normal para un humano”. (OMS,
1980 P. 45).
“También se la define como una reducción de la capacidad funcional, ya
sea temporal o permanente, que limita la integración social. Esta disminución
de ciertas destrezas puede deberse a deficiencias auditivas, visuales,
viscerales, intelectuales, músculo esqueléticas, del lenguaje y otras”. (Pérez,
2003, P. 66).
Sin embargo, la definición adoptada por la Organización Mundial de
Personas Discapacitadas (OMPD) es la sugerida por La Clasificación
Internacional de la Funcionalidad (CIF), la cual tipifica como discapacidad al
resultado de la interacción entre una persona con disminución y las barreras
medioambientales y de actitud que esa persona puede enfrentar.
Lo que la Organización Mundial de Personas Discapacitadas quiere
decir es que la discapacidad está tipificada como la disminución de la
capacidad de una persona para interactuar con los demás.

En la Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples
(ENHOGAR-2006) se indagó acerca de 15 aspectos relacionados con
discapacidades en la población menor de 18 años, tales como: a) ceguera y
dificultades para ver; b) sordera y dificultades para oír; c) mudez y
dificultades para hablar; d) limitaciones de movimiento de manos y brazos; e)
dificultades para entender cuando se le habla y aprender; f) retardo mental,
autismo y parálisis cerebral; y g) otra limitación.
Los problemas visuales afectan a alrededor de seis de cada mil menores
de 18 años, y dificultades auditivas, a cuatro de cada mil. Las dificultades del
habla son las más frecuentes: afectan a 23 de cada mil menores. Tres de cada
mil padecen de algún tipo de problema que dificulta los movimientos de
manos y brazos.
Las limitaciones que dificultan entender lo que se les dice o aprender las
cosas como los otros niños(as) de su edad, como grupo, constituyen la
segunda categoría en orden de importancia, afectando a 22 de cada mil
menores. A su vez, el retardo mental afecta a 11 de cada mil menores, y el
autismo y la parálisis cerebral afectan a dos de cada mil niños y niñas.
Finalmente, otras limitaciones como ataques, ponerse rígido o perder la

conciencia, son padecidas por seis de cada mil personas con edad inferior a los
18 años.
“Como ocurre con muchas otras características de las personas, la
pertenencia a un determinado grupo poblacional no exime del riesgo de ser
afectado por una discapacidad. Sin embargo, debido a que algunas
discapacidades se asocian con el hambre, el desempleo y la falta de asistencia
médica”. (Pérez, 2003, P. 67), es esperable que se comporten en forma
diferenciada en función del contexto geográfico, en el cual se dan
condiciones de vida diferenciadas en la población.
“En relación a la edad y al sexo del menor, la discapacidad presenta
diferentes niveles de prevalencia. Afecta a alrededor del 2.2% de los menores
de tres años, al 5.2% de los niños y niñas de 3 a 5 años, al 6.3% de los de 6 a
14 y al 9.3% de los adolescentes con edades entre 15 y 17 año, y la
prevalencia es más alta en los menores de sexo masculino”. (Pérez, 2003, P.
114).
1.3 Características de la Vivienda
El nivel de vida de la niñez y su desarrollo futuro está relacionado con
el contexto social y económico de su núcleo familiar. La condición de pobreza
de la familia condiciona el acceso a una vivienda digna con servicios básicos
adecuados, de lo cual deriva un conjunto de factores de riesgo para la salud y
supervivencia infantil, tal como el acceso a agua potable, la disposición de
servicio sanitario adecuado y un medio ambiente que limite la proliferación de
enfermedades.
A partir de los datos de las Encuestas Demográficas y de Salud de 1986
(DHS-86), 1991 (ENDESA-91), 1996 (ENDESA-96) y 2002 (ENDESA-
2002), y la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples del 2006
(ENHOGAR-2006), para la población infantil de 0 a 17 años, la situación y
tendencias de variables vinculadas a la calidad de la vivienda y al saneamiento
básico tienen implicaciones directas en la conformación de un entorno
adecuado para el desarrollo y sobrevivencia de los niños, niñas y adolescentes.
Las encuestas recogieron información sobre los materiales de
construcción de la vivienda y la disponibilidad de servicios de saneamiento
básico en los hogares, los cuales sirven como indicadores de las condiciones
materiales de vida y ambientales en que vive la población de 0 a 17 años de
edad (niños, niñas y adolescentes).
La disponibilidad de agua potable para consumo doméstico, de servicios
sanitarios y de sistemas de disposición de la basura; y los materiales de
construcción de la vivienda, son variables íntimamente relacionadas con las
condiciones de pobreza de la familia, influyendo en los patrones de morbilidad
y en las probabilidades de sobrevivencia durante la infancia y que tienen que
ver con el entorno económico y social de los niños, niñas y adolescentes.
1.4 Condiciones en el hogar
A la par de las condiciones de la vivienda existen otros factores del
entorno familiar que condicionan la salud y bienestar físico y mental y las
posibilidades de desarrollo de los niños y niñas y adolescentes. En esta
sección se consideran la orfandad y convivencia con los padres y, en estrecha
asociación con ambas, la relación de parentesco de los menores de edad con el
jefe del hogar. Estos elementos del entorno del niño o niña definirían grupos
en riesgo de tener una infancia en circunstancias especialmente difíciles.

La persona que desarrolla su niñez junto a sus progenitores tiene
mayores posibilidades de sobrevivencia por las ventajas que ofrece esa
condición, una de las cuales es la disminución del riesgo de afrontar
situaciones especialmente difíciles, tales como el abuso físico, el abuso mental
y la falta de alimentación.
La convivencia con los padres se manifiesta positivamente tanto en la
salud física y mental como en el mejor ejercicio de los derechos, entre los que
destaca la asistencia a la escuela desde una edad adecuada y la permanencia en
la condición de económicamente inactivo hasta una determinada etapa del
ciclo. También se reducen las probabilidades de abuso físico y sexual.
Se presume que las condiciones más adecuadas de convivencia para la
niñez sean las de convivir con el padre y madre. Asumiendo esa hipótesis,
puede afirmarse que en el 2006 más del 40% de los niños, niñas y
adolescentes de 0 a 14 años, es decir, cerca de 1.2 millones, tendría una mayor
probabilidad de vivir en condiciones especialmente difíciles. El número de
menores que vive sin ninguno de los padres disminuyó en el período de 364
mil a 331 mil, pero el número que vivía solo con la madre aumentó de 511 mil
a 736 mil y los que viven solo con el padre, de 100 mil a 111 mil.
Los cambios relativos en cada una de las categorías de convivencia
están definidos por diversos factores. Entre estos cabe mencionar, en primer
lugar, el aumento de la esperanza de vida de los progenitores, tanto de la
madre como del padre, lo cual ha venido ocurriendo progresivamente en el
marco de la transición demográfica de la República Dominicana. En segundo
lugar, el aumento en la proporción de madres solteras y la disolución de las
uniones conyugales. El aumento de la esperanza de vida actuaría
positivamente aumentando las probabilidades de convivencia del niño o niña
con sus dos progenitores, sea con ambos o con solo uno de ellos.
1.5 Trabajo Infantil
En las últimas décadas, el trabajo en la infancia ha sido condenado en
diversos foros, convenciones y acuerdos, tanto en el ámbito nacional como
internacional, y los(as) menores trabajadores(as) considerados un grupo en
circunstancias especialmente difíciles.
Sin embargo, el trabajo infantil, aunque está prohibido por ley, sigue
siendo una realidad en la República Dominicana. Las estrategias de
supervivencia que implementan las familias, principalmente las pobres,
pueden propiciar el ingreso en edades jóvenes al mercado de trabajo,

vulnerando el derecho de asistencia a la escuela y contribuyendo con la
reproducción intergeneracional de la pobreza.

CAPÍTULO II. MARCO JURÍDICO PARA LA PROTECCIÓN DE
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
La protección de los niños, niñas y adolescentes en la República
Dominicana cuenta con un marco legislativo provisto para estos fines, que
toma como parámetro o punto de partida la Convención Internacional sobre
los Derechos del Niño.
Tanto la Ley 14-94, las modificaciones realizadas que dieron
surgimiento a la Ley 24-97 y la Ley 136-03 son muestras fehacientes del
interés que tiene el Estado Dominicano en proveerle a la infancia dominicana
una protección y garantía de sus derechos fundamentales como seres
humanos.
2.1 Convención Internacional sobre los Derechos del Niño
La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento
internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos
humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. En 1989, los
dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían de tener una
Convención especial destinada exclusivamente a ellos, ya que los menores de
18 años precisan de cuidados y protección especiales, que los adultos no

necesitan. Los dirigentes querían también asegurar que el mundo reconociera
que los niños y niñas tenían también derechos humanos.
La Convención establece estos derechos en 54 artículos y dos
Protocolos Facultativos. Define los derechos humanos básicos que disfrutan
los niños y niñas en todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo
pleno; a la protección contra influencias peligrosas, los malos tratos y la
explotación; y a la plena participación en la vida familiar, cultural y social.
Los cuatro principios fundamentales de la Convención son la no
discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el derecho a la vida,
la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del niño.
Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la
dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los niños y niñas. La
Convención protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de
atención de la salud, la educación y la prestación de servicios jurídicos, civiles
y sociales.
Al aceptar las obligaciones de la Convención (mediante la ratificación o
la adhesión), los gobiernos nacionales se han comprometido a proteger y

asegurar los derechos de la infancia y han aceptado que se les considere
responsables de este compromiso ante la comunidad internacional. Los
Estados parte de la Convención están obligados a la estipular y llevar a cabo
todas las medidas y políticas necesarias para proteger el interés superior del
niño.
Los principios que se señalan en el marco internacional de los derechos
humanos se aplican tanto para los niños como para los adultos. La infancia
está mencionada concretamente en muchos de los instrumentos de derechos
humanos; las normas se modifican o se adaptan específicamente cuando las
necesidades y preocupaciones en torno a un derecho se aplican concretamente
a la niñez. La Convención sobre los Derechos del Niño reúne los derechos
humanos de la infancia que estaban articulados en otros instrumentos
internacionales. Esta Convención articula los derechos de un modo más
completo y proporciona una serie de principios rectores que conforman el
concepto fundamental que se tiene de la infancia.
Esta recopilación y clarificación de los derechos humanos de la infancia
establece el entorno y ofrece los medios necesarios para permitir que todos los
seres humanos desarrollen su pleno potencial. Los artículos de la Convención,

además de establecer los principios básicos que sirven de base a la realización
de todos los derechos, exigen la prestación de recursos, aptitudes y
contribuciones específicas, necesarias para asegurar al máximo la
supervivencia y el desarrollo de la infancia. Los artículos también exigen la
creación de mecanismos para proteger a la infancia contra el abandono, la
explotación y los malos tratos.
2.2 Nuevo Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CONANI)
El nuevo Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI)
es el órgano administrativo del Sistema Nacional de Protección de los
Derechos de la Niñez y la Adolescencia, se trata de una institución
descentralizada del Estado Dominicano con personalidad jurídica y patrimonio
propio.
2.2.1 Misión
La misión que tiene el Nuevo Consejo Nacional de la Niñez y la
Adolescencia es Garantizar los derechos fundamentales de los niños, niñas y
adolescentes, y promover su desarrollo integral en la República Dominicana.

2.2.2 Visión
“Liderar el sistema nacional de protección de los niños, niñas y
adolescentes”. (Ley 136-04 artículo 420)
2.2.3 Valores
Los valores del Nuevo Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia
(CONANI) son:
Liderazgo: incidir en la regulación en el conjunto de procesos y toma
de decisiones a favor de la infancia.
Integridad: claridad, responsabilidad y honradez en los hechos y
decisiones que se tomen sobre niñez y adolescencia.
Protección: promover acciones de protección para todos los niños,
niñas y adolescentes.
Atención: asegurar y procurar eficiencia en la prestación de servicios
de calidad a favor de la niñez y la adolescencia.
La Ley 136-03 creó el nuevo Consejo Nacional para la Niñez y la
Adolescencia (CONANI), como el órgano administrativo del Sistema
Nacional de Protección de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia. Se
trata de una institución descentralizada del Estado Dominicano con

personalidad jurídica y patrimonio propio. Dentro de la estructura del
CONANI, la Oficina Nacional es la instancia encargada de dar apoyo técnico
y ejecutar las decisiones emanadas del Directorio Nacional que es la instancia
de máxima decisión.
2.3 Ley 14-94 Código para la Protección a Niños, Niñas y Adolescentes
El origen del código del menor viene de la Convención sobre los
Derechos del Niño que fue aprobada en 1989 por la Asamblea de las Naciones
Unidas. La ratificación por parte del Estado Dominicano de ese importante
instrumento internacional fue hecha en 1991. Esta convención facilitó la
orientación de las políticas de los Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes. La ratificación de los Convención compromete a los Estados
Partes a adoptar medidas educativas, administrativas, de movilización
social y normativa encaminadas a la divulgación y aplicación de su
contenido.
Dando continuidad a ese compromiso, en 1994 la República
Dominicana promulgó la Ley 14-94 que creó el Código para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes, con el cual se inicia el proceso de adecuación
del marco jurídico a los requerimientos de la Convención. Esta ley entró en

vigencia en el mes de enero de 1995, introduciendo importantes cambios en la
forma en la cual los individuos, las familias, las instituciones y el sistema de
justicia se deben relacionar con la infancia y la adolescencia
Este Código del Menor Ley 14-94 tiene como objetivo crear las bases
institucionales y procedimientos para ofrecer protección integral a los niños,
niñas y adolescentes. El mismo consigna en un conjunto de textos, los
principios consagrados en la Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Niño, encaminadas a permitir y preservar la salud física y
psíquica, así como el desarrollo espiritual, cultural y social de los niños, niñas
y adolescentes, respetando su dignidad.
Aunque la Ley 14-94 fue un avance significativo en materia de niñez
hubo aspectos que se dejaron de contemplar para su total y eficiente
aplicación, esto trajo como consecuencia que, el 26 de abril del 2001, se
realizara un Consejo de Gobierno a favor de la infancia y la adolescencia y se
elaborara una propuesta de reforma a la Ley 14-94.

2.4 Ley 24-97 que modifica el Código del Menor
Un importante avance en la legislación de la República Dominicana es
la Ley 24-97, contra la Violencia Intrafamiliar, promulgada el 27 de enero del
año 1997. Estas normas establecidas en esta ley, buscan combatir todas
aquellas violaciones que se cometen dentro del marco familiar y que
habitualmente no son conocidas o bien son ignoradas, no solamente contra la
mujer, sino contra los hijos.
Ley 24-97 favorece al género femenino, hombres, niños y niñas. Actúa
en contra de la violencia intrafamiliar. Todo patrón de conducta mediante el
empleo de fuerza física, o violencia sicológica, verbal, intimidación o
persecución, contra uno o varios miembros de familia o contra cualquier
persona que mantenga una relación de convivencia, consensuada o no, que
cause daño a su persona o a sus bienes, realizado por el padre, madre, tutor o
conviviente o ex pareja, es condenada en esta ley.
Una de las modificaciones importantes que inserta la Ley 24-97 es que
modificó el artículo 303-04 del Código Penal el cual estipula que se castiga
con la pena de treinta años cuando en las torturas o actos de babarie se
cometan contra niños, niñas y adolescentes así como también cuando son
cometidos por el cónyuge, ex cónyuge, conviviente, ex conviviente o la pareja
consensual de la víctima, entre otras estipulaciones.
Con esta ley se coloca en una dimensión social el tema de la violencia
doméstica y familiar, que tradicionalmente ha sido tratado como algo propio
de la intimidad y la vida privada, como una forma de evitar la intervención de
la sociedad en actos de violencia doméstica. Para conseguir su aplicación
efectiva, la ley busca la participación conjunta de todas las instituciones
estatales y no estatales relacionadas con la administración de justicia y con la
búsqueda de la igualdad entre mujeres y hombres.
2.5 Ley 136-03 Código para la protección de los derechos de los Niños,
Niñas y Adolescentes
La aprobación y posterior promulgación el 7 de agosto del 2003 del
Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de los
Niños, Niñas y Adolescentes (Ley 136-03) va acorde con el cumplimiento del
compromiso con los Derechos Humanos que debidamente tienen reconocidos
los Niños, Niñas y Adolescentes, quedando derogada la Ley 14-94 y la Ley
985 de Filiación Hijos Naturales del año 1945.

En el Código del Menor se consagran y tipifican una serie de derechos
de los niños, niñas y adolescentes, considerados como fundamentales por su
importancia de primer orden. Esta ley establece los deberes de los niños, niñas
y adolescentes y las sanciones que se imponen por maltratos de niños, niñas y
adolescentes.
Esta ley tiene por objeto garantizar a los niños, niñas y adolescentes que
se encuentren en el territorio nacional el ejercicio y disfrute pleno y efectivo
de sus derechos fundamentales. Para tales fines, este Código define y
establece la protección integral de estos derechos regulando el papel y la
relación del Estado, la sociedad, las familias y los individuos con los sujetos
desde su nacimiento hasta cumplir los 18 años de edad.
2.6 Sistema Nacional de Protección de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes.
El Sistema Nacional de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas
y Adolescentes es el conjunto de instituciones, organismos y entidades, tanto
gubernamentales como no gubernamentales, que formulan, coordinan,
integran, supervisan, ejecutan y evalúan las políticas públicas, programas y

acciones a nivel nacional, regional y municipal para la protección integral de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Su finalidad garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia y la
promoción de su desarrollo integral mediante la coordinación de políticas y
acciones intersectoriales e interinstitucionales.
El Sistema de Protección Nacional de Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes estará integrado por:
a. Organismos de definición, planificación, control y evaluación de
políticas: Directorios del Consejo Nacional y del Municipal;
b. Organismos de ejecución de políticas: Oficina Nacional, Municipal y
entidades públicas y privadas de atención;
c. Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos: Las
juntas locales de protección y restitución de derechos;
d. Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes, Jueces de Ejecución, Cortes
de Apelaciones, Suprema Corte de Justicia;
e. Defensoría Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes;
f. Ministerio Público de Niños, Niñas y Adolescentes.

Las políticas públicas destinadas a la protección de los derechos de
niños, niñas y adolescentes son el conjunto de normas, acciones,
disposiciones, procedimientos, resoluciones, acuerdos, orientaciones y
directrices de carácter público dictadas por los órganos competentes, a fin de
guiar la gestión que asegure y garantice los derechos consagrados en este
Código e instrumentos internacionales.
El Sistema Nacional es responsable de la formulación, ejecución y
control de las políticas públicas de conformidad con el Código del Menor. Las
políticas públicas adoptadas conforme a la Ley 136-03 tienen carácter
vinculante con el Sistema Nacional de Protección de los Derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes, dentro de su respectivo ámbito de competencia.

CAPÍTULO III. GARANTÍAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESENTES
Los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derecho. En
consecuencia, gozan de todos los derechos fundamentales consagrados a favor
de las personas, especialmente aquellos que les corresponden en su condición
de persona en desarrollo, y los consagrados en el Código de Menor Ley 136-
03, la Constitución de la República, la Convención de los Derechos del Niño y
demás instrumentos internacionales.
3.1 Deberes de los Niños, Niñas y Adolescentes
Así como los niños son sujetos de derechos así también tienen deberes y
la Ley 136-03 Código para la protección de niños, niñas y adolescentes,
establece que El Estado, a través de sus instituciones, los medios de
comunicación, la familia y la comunidad en general, promueve el fomento de
valores y principios, a fin de que los niños, niñas y adolescentes puedan
cumplir con sus deberes, los cuales son:
a) Honrar a la Patria a través del respeto a sus símbolos, héroes y
heroínas;
b) Valorar y respetar la familia como núcleo social, honrando y
obedeciendo a sus padres o responsables, quienes, a su vez, deben aceptar y
respetar sus derechos y no contravenir el ordenamiento jurídico;
c) Actuar con apego a los principios de la convivencia democrática,
solidaridad social y humana;
d) Respetar la libertad y diversidad de conciencia, pensamiento, religión
y cultura;
e) Cumplir con sus responsabilidades escolares, familiares y
comunitarios;
f) Contribuir a la preservación del medio ambiente, a través de la
conservación de los espacios de la comunidad en que habita;
g) Cumplir y respetar las leyes, al igual que cualquier otro deber
establecido en las mismas.
3.2 Derechos Fundamentales
Todos los niños, niñas y adolescentes como ente sujetos de
derechos tienen derechos fundamentales que deben ser provistos por el
Estado, la Sociedad y la Familia, dentro de los cuales están:

1- Derecho a la vida: Todos los niños y las niñas tienen derecho a la
vida. El estado debe garantizar este derecho mediante políticas públicas
dirigidas a asegurar la sobrevivencia, la salud y su desarrollo integral
2- Derecho a nombre y Nacionalidad: Los niños y niñas deben ser
identificados y registrados inmediatamente después de nacer. El personal
médico que atienda el nacimiento está obligado, a entregar una constancia del
mismo a los padres y otra constancia a las autoridades responsables de su
registro oficial.
3- Derecho a la salud y a los sistemas de salud: Tienen derecho a
disfrutar del nivel más alto posible de salud física y mental. En ningún caso se
les podrá negar la atención de salud a los niños y niñas alegando como razones
la ausencia de sus padres, la carencia de documentos de identidad o recursos
económicos.
4- Derecho a la protección laboral: Tanto el Estado como la familia
en particular tiene la responsabilidad de proteger a los niños y niñas contra la
explotación económica. En el país se deben crear políticas y planes de
protección tendentes a eliminar el trabajo de niños y niñas especialmente las
conocidas como peores formas de trabajo infantil.
5- Derecho a la educación: Están en el más amplio derecho de recibir
la educación integral de más alta calidad, orientada hacia el desarrollo de sus

más altas potencialidades y de las capacidades que contribuyan a su desarrollo
personal, familiar y de la sociedad. La educación básica es obligatoria y
gratuita
6- Derecho a la libertad: Tienen derecho a la libertad personal, de
conciencia, de pensamiento, religión, asociación y demás libertades
establecidas en la constitución.
7- Derecho a opinar y ser escuchado: Tiene derecho a opinar, ser
escuchados y tomados en cuenta, de acuerdo a su etapa progresiva de
desarrollo. Se extiende este derecho a todo procedimiento administrativo o
judicial que conduzca a una decisión que esté vinculada a la garantía de sus
derechos y deberes.
8- Derecho a participar: Todos los niños, niñas y adolescentes tienen
derecho a participar en libre, activa y plenamente en la vida familiar,
comunitaria, social, científica cultural, escolar, deportiva y recreativa.
3.3 Derecho a la Salud
La Ley 136-03 establece todo lo relacionado con el derecho a la salud
de los niños, niñas y adolescentes, ya que desde su nacimiento tienen
derecho a disfrutar de un nivel más alto posible de salud física y mental.

El Estado debe garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes, desde
su nacimiento hasta los dieciocho años cumplidos, acceso universal e
igualitario a planes, programas y servicios de prevención, promoción,
protección, tratamiento y rehabilitación de la salud.
Algo importante es que el artículo 28 de la Ley 136-03 especifica que
en ningún caso podrá negarse la atención de la salud a los niños, niñas y
adolescentes, alegando razones como la ausencia de los padres, representantes
o responsables, la carencia de documentos de identidad o recursos económicos
y cualquier otra causa que vulnere sus derechos.
También el Estado protege la maternidad garantizando su atención a
través de servicios y programas gratuitos, de la más alta calidad, durante el
embarazo, el parto y la fase post-natal, sean estos locales, de área o regionales,
de acuerdo a la estructura y organización de los sistemas de salud pública y de
seguridad social.
Por otro lado, todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la
inmunización contra las enfermedades prevenibles. El Estado, a través de la
Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, Sistema

Dominicano de Seguridad Social u otros organismos afines, tienen la
obligación de suministrar y aplicar las vacunas a todos los niños, niñas y
adolescentes.
El Estado, con la activa participación de la sociedad, debe garantizar
políticas y programas de prevención contra el uso ilícito de sustancias
alcohólicas, estupefacientes y sicotrópicas. De igual forma, debe asegurar
programas permanentes de atención especial para la recuperación de niños,
niñas y adolescentes dependientes y consumidores de estas sustancias.
3.4 Derecho a la Protección Laboral
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la protección contra la
explotación económica. El Estado y la sociedad deben elaborar y ejecutar
políticas, planes, programas y medidas de protección tendentes a erradicar el
trabajo de los niños y niñas, especialmente los definidos como peores formas
de trabajo infantil. La familia debe contribuir al logro de este objetivo.
El Estado a través de la Secretaría de Estado de Trabajo y el Consejo
Nacional para la Niñez y Adolescencias, es quien tiene la responsabilidad de
proteger a los niños, niñas y adolescente contra la explotación laboral.

La Secretaría de Estado de Trabajo será la encargada de dictar las
políticas para el trabajo de las personas adolescentes. Dichas políticas deberán:
a) Crear mecanismos alternos de apoyo a la familia de las personas
adolescentes trabajadoras;
b) Evitar la inserción temprana al trabajo de las personas adolescentes;
c) Estimular el aprendizaje de oficios que garanticen la capacitación de
las personas adolescentes para incorporarse en el mercado de trabajo.
La Ley 136-03 establece que las personas adolescentes que laboran por
cuenta propia en el sector informal, a domicilio o en trabajo familiar también
estarán protegidas. Este trabajo familiar se entiende el realizado por el menor
como aporte indispensable para el funcionamiento de la empresa familiar. De
todas formas el artículo 40 de la misma ley prohíbe el trabajo de las personas
menores de catorce años.
3.5 Derecho a la Educación
Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la educación
integral de la más alta calidad, orientada hacia el desarrollo de sus
potencialidades y de las capacidades que contribuyan a su desarrollo personal,
familiar y de la sociedad.
La educación básica es obligatoria y gratuita. Tanto los padres y madres
como el Estado son responsables de garantizar los medios para que todos los
niños y niñas completen su educación primaria básica. En ningún caso podrá
negarse la educación a los niños, niñas y adolescentes.
Para proteger este derecho a la educación de los niños, niñas y
adolescentes, el Estado y, en particular, la Secretaría de Estado de Educación,
debe garantizar:
a) El acceso a educación inicial a partir de los tres años;
b) La enseñanza básica obligatoria y gratuita;
c) La adopción de medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de deserción escolar;
d) La enseñanza secundaria, incluida la enseñanza profesional para
todos los y las adolescentes;
e) Información y orientación sobre formación profesional y vocacional
para todos los niños, niñas y adolescentes.
CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS

RESULTADOS
Lo que presenta el capítulo IV es la matriz de las variables del estudio
con sus respectivos indicadores, así como también la interpretación de los
instrumentos aplicados a la población en estudio. De igual forma se presentan
los hallazgos, conclusiones y las recomendaciones que se consideran
pertinentes.
cuales los niños, niñas y adolescentes se encuentran en circunstancias difíciles.
Un estudio realizado por Cáceres (2008) acerca de la situación de la
niñez en la República Dominicana demuestra que el maltrato infantil es un
problema multicausal, en el que intervienen las características del agresor, de
la víctima y del entorno, además de un estímulo disparador de la agresión, por
tanto, como ocurre con muchas otras manifestaciones de la conducta humana,
el maltrato a menores presenta diferentes matices en función del grupo
poblacional al cual estos pertenecen.
De acuerdo a lo que plantea Álvarez (2004, P. 23) en la protección de
los niños, niñas y adolescentes, tanto el Estado, como la familia y la sociedad
tiene su responsabilidad y participación: el Estado como representante de toda

la sociedad que tiene la obligación de tomar las medidas legislativas,
administrativas y de cualquier otra índole para garantizarle a los niños, niñas y
adolescentes sus derechos; la familia, que es responsable, en primer término,
de asegurar a los niños, niñas y adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y
efectivo de sus derechos fundamentales; y la sociedad y sus organizaciones
que tienen el derecho de participar en el logro de estos derechos.
Esta investigación acerca de las causas por las cuales los Niños, Niñas y
Adolescentes se encuentran en circunstancias difíciles, es un clamor por
contestar todas las inquietudes que se plantean cuando se trata de este tema.
Este estudio pretende dar una respuesta certera, actual y confiable que
satisfaga a los lectores sobre:
¿Cuáles son las garantías que les brinda el Estado a los niños, niñas y
adolescentes? ¿Cuáles son los derechos fundamentales a los que tienen
derecho los niños, niñas y adolescentes? ¿Cuáles son los organismos
gubernamentales que tienen la responsabilidad de proteger a los niños, niñas y
adolescentes? ¿Qué responsabilidad tiene el Estado ante la niñez? ¿Qué es el
sistema de protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes?
¿Conocen los niños, niñas y adolescentes sus derechos y deberes? ¿Cuáles
leyes se han promulgado para la protección de los niños, niños y adolescentes?

Este es un estudio descriptivo porque se analizaron cuáles son las
situaciones delicadas por las que atraviesan los Niños, Niñas y Adolescentes, a
quién le corresponde cuidarlos y protegerlos.
Además se utilizó fuentes bibliográficas y se realizó un estudio de
campo en donde la población la compone el Juez del Tribunal de Niños,
Niñas y Adolescentes en el Distrito Judicial de Puerto Plata y el Representante
Municipal del Consejo Nacional para la niñez y la adolescencia (CONANI) en
Puerto Plata, al cual se le aplicó un cuestionario con 17 y 7 preguntas cerradas
respectivamente. Los resultados que se obtuvieron se analizaron de forma
estadísticas y se presentaron en forma de ensayo.
El Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en el Distrito Judicial de
Puerto Plata es donde se conocen los procesos judiciales en materia penal en
asuntos de familia y protección referente a los niños, niñas y adolescentes; y la
Oficina Provincial para la Niñez y la Adolescencia (CONANI) que es la
instancia operativa encargada de brindar apoyo técnico a las instancias locales
para hacer viables la aplicación de las políticas y normas aprobadas por el
Directorio Nacional.
4.1 Matriz de las variables e indicadores del estudio
Objetivos Variables Definición de Indicadores Objetivos de los Fuentes

Específicos variables indicadores
1. Identificar las 1.1 Garantías y 1.1.1 Son las 1.1.1.1 Derecho a la 1.1.1.1.1 Determinar lo que incluye 1.1.1.1.1. Instrumento aplicado al Juez del
garantías y derechos derechos seguridades que se vida el derecho a la vida de los niños, Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en el
fundamentales de los otorgan para el goce niñas y adolescentes. Distrito Judicial de Puerto Plata
Niños, Niñas y efectivo de los derechos 1.1.1.2 Derecho a la 1.1.1.1.2 Evaluar la responsabilidad 1.1.1.1.1.2 Instrumento aplicado al Juez del
Adolescentes en virtud fundamentales, que son Salud del Estado en cuanto a la salud de Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en el
de la Ley 136-03. aquellos garantizados los Niños, Niñas y Adolescentes. Distrito Judicial de Puerto Plata
con rango constitucional 1.1.1.3 Derecho a la 1.1.1.1.3 Determinar los aspectos 1.1.1.1.1.3 Instrumento aplicado al Juez del
que se consideran como Educación educativos que contempla la ley para Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en el
esenciales en el sistema los menores de edad. Distrito Judicial de Puerto Plata
político y que están
especialmente vinculados
a la dignidad humana.
2. Determinar cuáles 2.1 Circunstancias 2.1.1. Son las situaciones 2.1.1.1 Condición 2.1.1.1.1 Determinar cuándo se 2.1.1.1.1. Instrumento aplicado al Juez del
son las circunstancias Difíciles delicadas en que se jurídica inexistente considera que el menor tiene una Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en el
difíciles en los que se pueden encontrar los condición jurídica inexistente. Distrito Judicial de Puerto Plata
pueden encontrar los menores de edad. 2.1.1.2 Maltratos 2.1.1.1.2 Determinar cuáles 2.1.1.1.1.2 Instrumento aplicado al Juez del
niños, niñas y físicos y situaciones de maltratos sufren los Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en el
adolescentes. emocionales niños, niñas y adolescentes. Distrito Judicial de Puerto Plata
2.1.1.3 Trabajo 2.1.1.1.3 Identificar las formas de 2.1.1.1.1.3 Instrumento aplicado al Juez del
Infantil trabajo infantil a que son expuestos Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en el
los niños Distrito Judicial de Puerto Plata
3. Determinar cuáles 3.1 3.1.1. Son las acciones 3.1.1.1 Supervisión 3.1.1.1.1 Determinar a cuáles 3.1.1.1.1. Instrumento aplicado al representante
son las Responsabilidades que debe tomar la instituciones u organismo CONANI municipal de CONANI en Puerto Plata.
responsabilidades del representación local en supervisa.
Representante Puerto Plata. 3.1.1.2 Intervención 3.1.1.1.2 Identificar de qué forma 3.1.1.1.1.2 Instrumento aplicado al representante
Municipal del Consejo en programas de interviene en los programas de municipal de CONANI en Puerto Plata.
Nacional para la Niñez protección protección a los menores de edad.
y la Adolescencia 3.1.1.3 Apoyo 3.1.1.1.3 Analizar el tipo de apoyo 3.1.1.1.1.3 Instrumento aplicado al representante
(CONANI) técnico ofrecido por esta representación municipal de CONANI en Puerto Plata.
municipal.
4.2 Instrumento aplicado al Juez del Tribunal de Niños, Niñas y
Adolescentes del Distrito Judicial de Puerto Plata
En entrevista realizada al Juez del Tribunal de Niños, Niñas y
Adolescentes en el Distrito Judicial de Puerto Plata, el mismo señaló que la
forma para garantizarle el derecho a la vida a los niños, niñas y adolescentes
es aplicando severamente la ley. De igual manera, manifestó que tanto el
Estado como los Padres son los encargados de garantizarle el derecho a la vida
a los menores y que pocas veces ha tenido casos en los que se denuncia la
violación a este derecho.
En cuanto al derecho a la salud, el entrevistado opinó que la
responsabilidad del Estado es darles asistencia médica gratuita a los niños en
los hospitales públicos y que el porcentaje de casos presentado ante el
Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en Puerto Plata por violación a los
derechos de la salud es entre un 61 al 80%.
También el magistrado manifestó que el Estado está capacitado para
ofrecerle educación a los niños, niñas y adolescentes y que de la forma en que
el Estado garantiza este derecho es con la instalación de más escuelas, mejores
ubicadas, sancionando a los padres que no envían a los menores a las escuelas
y proporcionándoles incentivos a los padres por su gestión de enviar los niños
a recibir docencia.
En este mismo orden, el magistrado Juez del Tribunal de Niños, Niñas y
Adolescentes en Puerto Plata, señaló que quien más vulnera el derecho a la
educación son los padres o tutores.
El entrevistado manifestó que casi siempre los padres de los niños,
niñas y adolescentes se preocupan por inscribirlos en el Registro Civil; y que
casi siempre se presentan casos en los cuales los niños, niñas y adolescentes
tienen una condición jurídica inexistente. También, opinó que es un poco
difícil para los padres corregir esta condición jurídica del menor.
De acuerdo al Juez entrevistado la persona que más maltrata física y
emocionalmente a los menores es la madre; y el tipo de maltrato físico que
más se presenta es el de golpes y el maltrato emocional es la agresión verbal.
En cuanto al trabajo infantil el entrevistado manifestó que algunas
veces se reciben denuncias sobre el trabajo de los menores de edad y que el

trabajo que más realizan es de vendedores ambulantes. Por último, señaló que
las medidas sancionadoras que más se le aplica a los empleadores de los
menores de edad es la imposición de multas y el cierre de sus negocios.
4.3 Instrumento aplicado al representante Municipal del Consejo

Nacional para la niñez y la Adolescencias (CONANI)
El entrevistado manifestó que esta entidad supervisa a los organismos
de protección de los niños, niñas y adolescentes, lo que se hace
trimestralmente. Esta supervisión, según el Representante Municipal del
Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), contribuye
mucho a proteger a los menores de edad en la ciudad San Felipe de Puerto
Plata.
En cuanto a la intervención en programas de protección, el entrevistado
señaló que la entidad interviene diseñando políticas y programas de protección
a los niños, niñas y adolescentes y que los programas en los cuales tienen una
mayor intervención son: en los procedimientos de adopción, en la intervención
social, en programas de rehabilitación física y mental, en programas de
vinculación escolar y de inserción socio familiar.

Por último, el Representante de CONANI manifestó que el apoyo que
ofrece esta entidad en la ciudad de Puerto Plata es brindando asistencia de
atención integral y que esto contribuye mucho a proteger los derechos de los
niños, niñas y adolescentes en esta comunidad.

HALLAZGOS
En esta investigación acerca del análisis de las circunstancias difíciles
por las que atraviesan los niños, niñas y adolescentes, se encontraron los
siguientes hallazgos de acuerdo a los objetivos planteados:
En el primer objetivo “Identificar las garantías y derechos
fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes en virtud de la Ley 136-
03”, el estudio reveló que uno de los derechos inherentes de los niños, niñas y
adolescentes establecido en la Constitución de la República es el derecho a la
vida, el cual debe ser garantizado tanto por los Padres como por el Estado.
También se determinó que una de las vías para lograr que este derecho se le
respete a los menores es aplicando la ley más severamente.
Estos hallazgos concuerdan con Barudy (2005) quien señala que la ley
debe ser más severa e implacable cuando están envueltos los niños, niñas y
adolescentes y que esta es una de las formas que tiene el Estado de
garantizarles a los menores los derechos que le corresponden, tanto humano
como constitucionales.
Por otro lado, se reveló que otro de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes es el derecho a la salud, en lo cual el Estado, a través de las

instituciones competentes, debe garantizarles una asistencia médica gratuita y
adecuada. Esta revelación está de acuerdo con la Ley 136-03 que en su
artículo 28 estipula que el Estado, mediante la implementación de políticas
públicas efectivas, garantizará a todos los niños, niñas y adolescentes desde su
nacimiento hasta los dieciocho años cumplidos, un acceso universal e
igualitario a planes, programas y servicios de prevención, promoción,
protección, tratamiento y rehabilitación de la salud.
Por otro lado, el estudio reveló que en el Tribunal de Niños, Niñas y
Adolescentes no se han presentado casos por violación al derecho de la vida y
que en cuanto al derecho a la salud, se han presentado entre un 61 y 80%, lo
que concuerda con el estudio realizado por Alarcón sobre la situación de la
niñez en la República Dominicana (2006) cuando señala que muchos de los
casos por violación a los derechos de los menores de edad no llegan a los
tribunales.
En cuanto a la educación, el estudio encontró que es otro de los
principales derechos que les corresponden a los niños, niñas y adolescentes.
De igual forma, reveló que es el Estado el que tiene la capacidad para
proveerles la educación a los menores construyendo más escuelas, con

mejores ubicación y sancionando a los padres cuando no tienen la
responsabilidad de enviar a sus hijos menores a la escuela, ya que son los
padres y madres los que más vulneran este derecho. Estos hallazgos coinciden
con lo planteado por Álvarez (2004) respecto a que los padres y madres deben
tener la responsabilidad de enviar a sus hijos a las escuelas para garantizarle
un futuro con mejores condiciones de vida.
En el segundo objetivo “Determinar cuáles son las circunstancias
difíciles en las que se pueden encontrar los niños, niñas y adolescentes”, el
estudio reveló que casi siempre los padres de los niños, niñas y adolescentes
se preocupan por inscribirlos en el Registro Civil cuando nacen. Este hallazgo
no está de acuerdo con el estudio realizado por Cáceres y Morillo (2008) en
cuanto la proporción de niños y niñas menores de 15 años que no habían sido
registradas en la República Dominicana ascendía a 13.6% en el año 2002.
Otro hallazgo de la investigación es que casi siempre se presentan casos
en los cuales los menores se encuentran en la circunstancia difícil de tener una
condición jurídica inexistente por no estar debidamente registrado, lo que
presenta dificultad para los padres el poder corregir este hecho en un futuro.
Este hallazgo no coincide con la Convención sobre Derechos del Niño de

1989 que señala de manera explícita, en sus artículos 7 y 8, que ‘’El niño
deberá ser registrado inmediatamente después de nacer y tiene derecho a un
nombre y a una nacionalidad.
El estudio arrojó que otras de las circunstancias difíciles por las cuales
atraviesan los niños, niñas y adolescentes es el maltrato físico en su modalidad
de golpes y el maltrato emocional a través de la agresión verbal. En este
mismo orden, el estudio reveló que la persona que más maltrata física y
emocionalmente a los menores de edad. Estos hallazgos están de acuerdo con
Cáceres y Morillo (2008) quienes plantean que según el perfil del agresor y de
la víctima la figura parental que más agrede es la madre.
Referente al trabajo infantil, el estudio encontró que algunas veces se
reciben denuncia siendo el trabajo de vendedor ambulante el que más realizan
los niños, niñas y adolescentes. La sanción que reciben los empleadores que
contratan menores de edad varía desde la imposición de multas hasta el cierre
de los negocios. Estas revelaciones concuerdan con la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2008) que presentó un informe en
el cual se encontró que en términos absolutos, el número de niños, niñas y

adolescentes en la República Dominicana insertos en el mercado laboral es de
168,251 en las edades de 7 a 17 años.
En el tercer objetivo “Determinar cuáles son las responsabilidades
del Representante Municipal del Consejo Nacional para la Niñez y la
Adolescencia (CONANI)”, el estudio reveló que la entidad supervisa los
programas de protección de los niños, niñas y adolescentes en la provincia de
Puerto Plata que son llevados a cabo por las diferentes entidades dirigidas a la
protección de los menores de edad, ya sean públicas o privadas. Esta oficina
interviene en el diseño y las estrategias de protección a los menores de edad,
entre los cuales se encuentran el proceso de adopción, rehabilitación física y
mental y la inserción en programas de educación.
Estas revelaciones están de acuerdo con la Ley 136-03 Código del
Menor en su artículo 446 que estipula las funciones de las oficinas
municipales, entre las cuales se encuentran evaluar técnicamente los
programas de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales así
como también brindar apoyo técnico y dar seguimiento al cumplimiento a las
medidas de protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Por último el estudio reveló que la Oficina Municipal del Consejo
Nacional para la Niñez y la Adolescencia ofrece una asistencia integral para
contribuir a proteger los derechos de los menores de edad. Este hallazgo
coincide con el artículo 445 de la Ley 136-03 del Código del Menor que
estipula que esta oficina municipal es la encargada de brindar el apoyo técnico
a las instancias locales del Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia.

CONCLUSIONES
Después de haber presentado los hallazgos de esta investigación, se
presentan las siguientes conclusión es:
La Constitución de la República y la Ley 136-03 del Código del
Menor, así como también la Convención sobre los Derechos del Niño y demás
instrumentos internacionales, han establecido de forma concreta y directa
todas las garantías y derechos fundamentales de los niños, niñas y
adolescentes.
Dentro de estas garantías y derechos fundamentales están: la vida, la
salud y la educación; los cuales son intransferibles, irrenunciables,
interdependientes e indivisibles entre sí.
El Derecho a la Vida está dirigido a asegurar la sobrevivencia, la salud
y el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. Este derecho
comienza con la responsabilidad de los padres de decidir tener un hijo en
condiciones adecuadas, con los cuidados de salud pertinentes y en un entorno
socio-económico viable. Este derecho es el más importante de todos porque si
el niño no nace, no tiene derecho a la salud ni a la educación.

En la reciente Constitución de la República se debatió mucho el derecho
de la vida, quedando establecido que el mismo es inviolable desde la
concepción hasta la muerte, sin embargo, las opiniones están divididas entre
los que apoyan esta teoría y los que defienden que la vida comienza al
momento del nacimiento.
El Derecho a la Salud le garantiza a los niños, niñas y adolescentes,
desde su nacimiento hasta los dieciocho años cumplidos, disfrutar del nivel
más alto posible de salud física y mental a través de la implementación, por
parte del Estado, de políticas públicas efectivas que le permita el acceso
universal e igualitario a planes, programas y servicios de prevención,
promoción, protección, tratamiento y rehabilitación de la salud.
No es posible que, a pesar de que el derecho a la salud está contemplado
en la Constitución, los padres y madres tengan, necesariamente, que contratar
seguro de salud en empresas privadas, para poder garantizarles a sus hijos, una
salud adecuada y en todas las circunstancias.
El Derecho a la Educación lo que busca es que cada niño, niña y

adolescente en la República Dominicana tenga una educación que contribuya
a su desarrollo personal, profesional y social. En este sentido, no solamente el
Estado es quien tiene la responsabilidad de proveerles a los menores de edad,
el acceso a la educación a través de planteles educativos viables, bien
ubicados, programas educativos de la más alta calidad, capacitación de los
profesores, entre otros, sino que también los padres tienen la responsabilidad
de enviar a sus hijos a los planteles educativos concientizándolos acerca de la
importancia que reviste la educación para su desarrollo.
Es lamentable que el Estado tenga que otorgarles un incentivo a los
padres y madres para que envíen sus hijos a la escuela. Esto se puede
entender como que los padres y madres, solamente los obligan a ir a la
escuela, por el beneficio que reciben y no porque entienden la importancia de
la educación y su responsabilidad de garantizarles este derecho a sus hijos
menores de edad.
También el estudio concluye que una de las circunstancias difíciles que
se pueden encontrar los niños, niñas y adolescentes es estar con una condición
jurídica inexistente. Esto ocurre, cuando los padres no inscriben a sus hijos al
momento de nacer en el Registro de Estado Civil según lo establece la

Constitución Dominicana, la Ley 136-03 del Código de Menor y las
Convenciones sobre los Derechos del Niño.
Por otro lado, se concluye que los niños, niñas y adolescentes pueden
estar en circunstancia difíciles en cuanto al maltrato físico y emocional. Estos
maltratos físicos se expresan en golpes; y los maltratos físicos se manifiestan a
través de la agresión verbal. Ambos maltratos son propiciados por la madre, lo
que es un poco contradictorio, ya que se tiene la creencia de que la madre es
quien más protege a sus hijos.
Por otro lado, los niños, niñas y adolescentes son susceptibles de la
explotación laboral, a través de la realización de diferentes trabajos, dentro de
los cuales se encuentra el de vendedores ambulantes. A los empleadores que
no se sujetan a las estipulaciones laborales para los menores de edad se les
imponen multas y en ocasiones, es necesario el cierre de sus negocios. Esta
circunstancia difícil de los menores de edad obedece a una manera de de
supervivencia para incrementar el ingreso en las familias, vulnerando el
derecho de asistencia a la escuela y contribuyendo con la reproducción
intergeneracional de la pobreza.
Una de las manifestaciones de explotación laboral, son los niños,
niñas y adolescentes que se ubican en las esquinas de las ciudades, limpiando
los vidrios de los carros, muchas veces, enviados por la madre y el padre.
También se puede apreciar los menores de edad que son vendedores
ambulantes de dulces y flores, que realizan estas actividades de noche,
enfrentándose a múltiples peligros. Todo esto ocurre frente a las autoridades
competentes que no toman acciones preventivas y correctivas.
El Estado, a través del Consejo Nacional para la Niñez y la
Adolescencia (CONANI) y de sus oficinas municipales, en el caso específico
de Puerto Plata, supervisa los programas de protección para los niños, niñas y
adolescentes y coordina y da seguimiento a las políticas sociales básicas,
asistenciales de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que
tengan el propósito de proteger las garantías y derechos fundamentales de los
menores de edad.
Por último, el estudio concluye que en el Tribunal de Niños, Niñas y
Adolescentes en el Distrito Judicial de Puerto Plata no recibieron durante el
año 2009 ningún caso por violación al derecho de la vida ni de la educación,
sin embargo, se recibieron entre un 61 a 80% de casos por violación al

derecho de la salud, lo que significa que los padres y madres están más
enfocados en garantizarles el derecho a la salud de sus hijos menores de edad
exigiéndole al Estado el cumplimiento de su responsabilidad, aunque no sean
capaces de asumir la suya.

RECOMENDACIONES
A continuación se presentan las recomendaciones que se plantean luego
de haber realizado esta investigación acerca de las circunstancias difíciles por
las que atraviesan los niños, niñas y adolescentes:
A la Oficina Municipal de CONANI
1. Dar un seguimiento continuo y eficaz a las instituciones no
gubernamentales que ejecutan proyectos relacionados con los niños,
niñas y adolescentes para garantizar que los mismos están orientados
hacia el bienestar de los menores de edad.
2. Dar a conocer los programas de políticas que tiene la institución así
como también las investigaciones que se han realizado acerca de la
situación de la niñez en la provincia de Puerto Plata.
Al Estado
3. Equipar los centros de salud que estén en condiciones de dar servicio a
quienes lo necesitan, sobre todo a los niños, niñas y adolescentes, a
planificar estrategias de vacunación y de protección de las
enfermedades.
4. Continuar con los programas de incentivo a los padres para que envíen
sus hijos a las escuelas, ya que de esta manera se incrementa la
asistencia escolar.
5. Garantizar la calidad de la educación en los planteles educativos
públicos a través de la contratación de personal calificado, aulas en
buenas condiciones, escuelas bien ubicadas, programas educativos bien
orientados hacia el desarrollo personal de los niños, niñas y
adolescentes.
6. Coordinar un programa de orientación a los padres acerca de la
importancia de inscribir sus hijos en el Registro del Estado Civil al
momento de nacer, ya que esto le garantiza tener una condición jurídica
adecuada.
APENDICE
INSTRUMENTO APLICADO AL JUEZ DEL TRIBUNAL DE

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL DISTRITO JUDICIAL DE
PUERTO PLATA
Soy Yudelka y estoy preparando un estudio como exigencia parcial

para optar por el título de Licenciada en Derecho, agradezco que usted
responda de la manera más sincera las siguientes preguntas.
Derecho a la vida
1. ¿De qué forma se respeta el Derecho a la vida de los niños, niñas y
adolescentes?
a. Reciben protección de sus padres
b. Reciben protección del Estado
c. Existe un organismo que se encarga de esto
d. Se aplica la ley severamente
2. ¿Quién es el encargado de ofrecerle a los Niños, Niñas y Adolescentes el
Derecho a la Vida?
a. Los Padres
b. El Estado
c. Los Tutores
3. ¿Han tenido casos en los que se denuncie la violación del Derecho a la
Vida?
a. A menudo
b. Pocas veces
c. Casi nunca
d. Nunca
Derecho a la Salud
4. ¿Cuál es la responsabilidad que tiene el Estado para garantizarle a los NNA
el Derecho a la salud?
a. Hospitales Públicos
b. Tomar medidas de prevención
c. Dar asistencia médica gratuita
d. Darle un seguro médico
5. ¿En qué porcentaje se presentan casos por violación a este derecho?
a. Más de un 81%
b. Entre un 61 y 80%
c. Entre un 41 y 60%
d. Menos de un 40%
Derecho a la Educación
6. ¿En qué capacidad está el Estado para ofrecerle educación a los niños, niñas
y adolescentes?
a. Muy capacitado
b. Capacitado
c. Un poco capacitado
d. Nada capacitado
7. ¿Cómo se le garantizaría la educación a todos los NNA en el país?
a. Más escuelas
b. Escuelas mejores ubicadas
c. Sanciones para los padres
d. Incentivos para enviar los hijos a la escuela
e. Todas las anteriores
8. ¿Quién es el que más vulnera el derecho a la educación?
a. El Estado
b. Los Padres o tutores
c. Los maestros
Condición Jurídica Inexistente

9. ¿Se preocupan los padres de los Niños, Niñas y Adolescentes de inscribirlos
en el Registro Civil cuando nacen?
a. Siempre
b. Casi siempre
c. Algunas veces
d. Pocas Veces
e. Nunca
10. ¿Se presentan casos en los cuales los Niños, Niñas y Adolescentes tienen
una condición jurídica inexistente?
a. Siempre
b. Casi siempre
c. Algunas veces
d. Pocas Veces
e. Nunca
11 ¿Qué grado de facilidad tienen estos padres para corregir esta condición
jurídica del menor?
a. Muy fácil
b. Fácil
c. Un poco Difícil
d. Difícil
Maltratos Físicos y Emocionales

12. ¿Quién es el que más maltrata física y emocionalmente a los menores de
edad?
a. Madre
b. Padre
c. Abuelos
d. Hermanos
13. ¿Qué tipo de maltrato físico es el que más se presenta?
a. Quemaduras
b. Golpes
c. Heridas
d. Violaciones
14. ¿Qué tipo de maltrato emocional es el más común?
a. Humillaciones
b. Castigos
c. Agresión Verbal
Trabajo Infantil
15. ¿Qué tan frecuente reciben denuncias sobre el trabajo infantil?
a. Siempre
b. Casi siempre
c. Algunas veces
d. casi nunca
e. Nunca
16. ¿Qué tipo de trabajo es el que más realizan los menores?
a. Mecánico
b. Servicio Doméstico
c. Vendedores ambulantes
d. Limpia botas
17. ¿Qué medidas sancionadoras se les aplican a los empleadores de los
menores de edad?
a. Multas
b. Cierre del negocio
c. Ninguna
INSTRUMENTO APLICADO AL REPRESENTANTE
MUNICIPAL DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA (CONANI) EN PUERTO PLATA
Soy Yudelka y estoy preparando un estudio como exigencia parcial

para optar por el título de Licenciada en Derecho, agradezco que usted
responda de la manera más sincera las siguientes preguntas.
Supervisión
1. ¿A cuáles instituciones supervisa esta entidad?
a. Escuelas y Colegios
b. Instituciones no gubernamentales
c. Organismos de protección a los NNA
2. ¿Con qué frecuencia se supervisan estas instituciones?

a. Mensualmente
b. Trimestralmente
c. Semestralmente
d. Anualmente
3. ¿En qué medida contribuye la supervisión a proteger a los Niños, Niñas y

Adolescentes?
a. Mucho
b. Poco
c. Algo
d. En nada
Intervención en programas de protección

4. ¿De qué forma interviene esta entidad en los programas de protección?
a. Diseñando políticas y programas de protección a los NNA
b. Supervisando
c. Presentando ante los tribunales a los violadores del Código del Menor
5. ¿En cuáles programas CONANI tiene una mayor intervención?

a. Procedimiento de Adopción
b. Intervención social
c. Programas de Rehabilitación física y mental
d. Programas de rehabilitación y inserción socio familiar
e. Programas de vinculación escolar
Apoyo Técnico
6. ¿Qué tipo de apoyo ofrece esta entidad en la ciudad de Puerto Plata?
a. Formulando programas de protección a los NNA
b. Brindando asistencia de atención integral
c. Ofreciendo capacitación a la comunidad en esta área
7. ¿En qué medida contribuye este apoyo técnico a proteger los derechos de
los niños, niñas y adolescentes?
a. Mucho
b. Algo
c. Un poco
d. Nada
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desafíos pendientes. Santo Domingo, República Dominicana: BDI
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Ley 136-03 Código para la protección de los derechos de los Niños, Niñas y
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Progreso Nacional del Gobierno de la República Dominicana. (2006). Plan de

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República Dominicana.
Ramos, L. (2000). Notas del Derecho Penal Dominicano. Santo Domingo,

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Santana, T. (1998). El maltrato infantil: un problema mundial. México:

Salud Pública.

Circunstancias Difíciles de Los Ninos, Ninas y Adolescentes (2010)

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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO

ANÁLISIS DE LAS CIRCUNSTANCIAS DIFÍCILES POR

Monografía para optar por el título

San Felipe de Puerto Plata

CAPÍTULO I. ENTORNO SOCIO ECONÓMICO Y LEGAL DE

1.1 Aspectos relacionados con Derecho

CAPÍTULO II. MARCO JURÍDICO PARA LA PROTECCIÓN DE

2.1 Convención Internacional sobre los Derechos del Niño

CAPÍTULO III. GARANTÍAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES

3.1 Deberes de los Niños, Niñas y Adolescentes

CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS

4.1 Matriz de las Variables e Indicadores del Estudio

En aras de buscar que se le respeten los derechos de los Niños, Niñas y

Adolescentes, en la República Dominicana se promulgó el Código para la

protección de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, Ley 136-03,

nacional el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos

fundamentales. Para tales fines, el Código define y establece la protección

integral de estos derechos regulando el papel y la relación del Estado, la

hasta cumplir los 18 años de edad.

El tema de la niñez y la adolescencia siempre ha sido interesante, ya que

adultos alrededor de los mimos, deben protegerlos y cuidarlos,

garantizándoles sus derechos y evitando que se encuentren en circunstancias

difíciles, tales como el maltrato físico y verbal, una condición jurídica

inexistente, la falta de educación y falta de salud.

La importancia de esta investigación radica en que es necesario conocer

que éstos se sigan encontrando en situaciones difíciles que no le permiten una

convivencia armoniosa familiar ni social.

El Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes en el Distrito Judicial de

los menores de edad. Tienen competencia en asuntos civiles, tales como

procedimiento de adopción, rectificación sobre actas de estado civil,

consentimiento matrimonial de los adolescentes, demanda de guarda de los

de los actos infraccionales cometidos por los adolescentes.

Niñez y la Adolescencia que es la instancia operativa encargada de brindar

apoyo técnico a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en la

aplicación de las políticas y normas aprobadas para la protección de los niños,

El objetivo general de esta investigación es analizar las causas por las

cuales los niños, niñas y adolescentes se encuentran en circunstancias

La investigación en su desarrollo ha utilizado diversos tipos de

metodología. Este es un estudio descriptivo, porque se analizaron las

corresponde protegerlos y garantizarles sus derechos fundamentales.

Bibliográfico porque se consultaron leyes, resoluciones, decretos, libros,

gacetas judiciales y estudios relacionados con el tema; y de campo porque

algunas de las informaciones se recolectaron directamente de las fuentes

primarias. Retrospectiva y transversal, ya que los datos e informaciones

recopiladas pertenecen a hechos ocurridos con anterioridad al estudio y en un

lapso de tiempo corto.

Dentro de los hallazgos principales de esta investigación está que los

derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes que más se

vulneran y que hacen que los niños se encuentren en circunstancias difíciles

son el derecho a la vida, el derecho a la salud y el derecho a la educación.

El estudio reveló que estos derechos fundamentales son responsabilidad

mayor grado, tiene la responsabilidad de garantizarles a los niños, niñas y

adolescentes una calidad en el servicio de salud a través de los centros de

salud pública, de igual forma, debe garantizarles una buena educación

proveyéndoles planteles educativos bien ubicados y bien equipados, con

profesionales del magisterio capacitados y una programación educativa

cuales atraviesan los menores de edad, es el hecho de que los padres no lo

existen, lo que provoca inconvenientes en todos los aspectos de su vida.

Otra revelación es que los niños, niñas y adolescentes son susceptibles a

los maltratos físicos y emocionales; físicos, a través de los golpes y

emocionales, a través de la agresión verbal, en la mayoría de las veces por su

con los hijos, más cariñosas y menos violentas.

constitucionales de los niños, niñas y adolescentes están contemplados en la

Constitución de la República, el Código del Menor, Ley 136-03 y en la