Concepto jurídico sobre la liquidación de la estampilla PRO UNILLANOS

Problema Jurídico
¿Cuál es la base gravable de la tasa unillanos cuando se expide la licencia de construcción
según ordenanza No. 662 del 2008, ordenanza No. 670 del 2009 y la ordenanza 724 del
2010 ?
Ley 1178 del 21 de Diciembre de 2007
El congreso de la República de Colombia Autorizo a la asamblea Departamental del
Meta la emisión de la estampilla “Universidad de los Llanos “hasta la suma de
$100.000.000.000,oo a precio del 2006 .para financiar las líneas de investigación
institucionales de la universidad de los Llanos según acuerdo académico N 002 de 2004 y
la apertura de programas académicos como Medicina , ingeniería Ambiental , ingeniería
forestal , Ingeniería de Petróleos ,Ingeniería Civil , Filosofía , Bellas Artes y Sociología y
en especial la preparación de la región con miras a los tratados de Libre Comercio y
productividad . (Subrayado propio ) .
Así mismo se dispuso que el consejo superior de la UNILLANOS sería el encargado de la
administración de los recursos recaudados. Se incito a la asamblea departamental del Meta
a la emisión de la estampilla, fijando el hecho, la base y la tarifa, elementos esenciales del
gravamen, de ahí que fijo como límite máximo del 3% como porcentaje.
Recaudo de la tasa PRO UNILLANOS.
La cual estará a cargo de la secretaria de Hacienda Departamental y a las tesorerías
Municipales, dineros que serán manejados en cuentas de destinación específica.
Que mediante la ordenanza No. 662 del 2008 la asamblea departamental emitió la
estampilla universidad de los llanos se estableció:
ARTICULO 3: SUJETO ACTIVO Y PASIVO. Será sujeto activo de la contribución el
Departamento del Meta, a cuyo favor se generará dicha contribución, cada vez que se
cumpla el hecho generador, y serán sujetos pasivos todas las personas naturales y
jurídicas las sucesiones ilíquidas, las sociedades de hecho, las unipersonales, los
consorcios o uniones temporales, que por razón de sus hechos o actuaciones realicen los
presupuestos de hechos generadores del tributo previsto en la presente ordenanza.
ARTÍCULO 4: HECHOS GENERADORES
12. Las licencias de construcción, que expidan las autoridades competentes se gravarán
de acuerdo con la siguiente tabla:
• Construcciones cuyo presupuesto sea inferior a 35 salarios mínimos legales mensuales,
estarán exentas.
 Construcciones de vivienda de interés social, estarán exentas.
 Construcciones cuyo presupuesto sea de 35 a 100 salarios mínimos legales
mensuales, pagaran cinco (5) pesos por cada mil ($1000) pesos
 Construcciones cuyo presupuesto sea superior a 100 salarios mínimos legales
mensuales, pagaran diez pesos ($10) pesos por cada un mil ($1000) pesos.

La norma estableció como hecho generador la expedición de la licencia de construcción, pero no fue
lo suficientemente clara cuando se fijó la base gravable, toda vez que se podía interpretar de
manera ambigua.

En razón a que se podía inferir que la base gravable podía ser la licencia de construcción o en su
defecto el presupuesto de obra.

Que mediante la ordenanza No. 670 del 2009 la asamblea departamental modifico la
ordenanza N 662 del 2008, de la siguiente forma:

ARTÍCULO SEGUNDO: El artículo cuarto de la ordenanza 662 de 2008, quedará así:

Artículo 4. HECHOS GENERADORES. Los hechos que originan la obligación de adherir
y o anular la estampilla Unillanos y las tarifas correspondientes para cada uno de ellos
serán los siguientes:
b) Las licencias de construcción que expidan las autoridades competentes se gravarán de
acuerdo con la siguiente tabla:
* Construcciones cuyo presupuesto sea inferior a 35 salarios mínimos legales mensuales,
estarán exentas.
* Construcciones de vivienda de interés social, estarán exentas.
.* Construcciones cuyo presupuesto sea de 35 a 100 salarios mínimos legales mensuales,
pagarán cinco pesos ($5.oo) Mete, por cada mil pesos ($1 .000.oo)
* Construcciones cuyo presupuesto sea superior a 100 salarios mínimos legales
mensuales, pagarán diez pesos ($10.oo) Mete por cada mil pesos ($1.000.oo) Mete.
Ordenanza No.724 del 2010 mediante la cual se modifica la Ordenanza No.662 de las 2008
y 670 del 2009, de la siguiente formas:
ARTICULO 2. HECHOS GENERADORES. Los hechos que originan la obligación de adherir y o anular la
estampilla Unillanos y las tarifas correspondientes para cada uno de ellos serán los siguientes:

b. Las licencias de construcción que se expiden en el departamento del Meta, se gravaran

de acuerdo con la siguiente tabla, sobre y previa presentación del presupuesto avalado
por la respectiva autoridad competente ante la Dirección Administrativa de Tesorería
quienes liquidaran y efectuaran el recaudo. • Construcciones cuyo presupuesto sea inferior
a 35 salarios mínimos legales mensuales vigentes, estarán exentas. • Construcciones cuyo
presupuesto sea de 35 a 100 salarios mínimos legales vigentes, pagaran el cero punto cinco
por ciento (0.5%). • Construcciones cuyo presupuesto sea superior a 100 salarios mínimos
legales mensuales vigentes, pagaran el uno por ciento (1%). • quedarán exentas las
contribuciones Departamentales que por ordenanza estén vigentes. (Subrayado propio).

De la anterior norma podemos concluir:

1.- Hecho generador:
Que el hecho generador es la expedición de las licencias de construcción que se originen en
el Departamento del Meta.
2.- Base Gravable:
Presupuesto de obra previa presentación a la tesorería departamental o Municipal.
Tarifa
Rango Tarifa
0 – 35 SMMLV 0%
0.5%
35 – 100 SMMLV
1%
100 SMMLV >

Se concluye que a partir del 29 de Julio del año 2010, hay certeza de la base gravable de
la Tasa “Estampilla Unillanos “según el hecho generador -Expedición de licencia de
construcción - y que en efecto se venía realizando de una forma equivocada al desconocer
el presupuesto de obra como base y practicarse sobre el valor de la licencia de
construcción.