UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POSTGRADO
DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA

ANALISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE INVIERTE.PE EN LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SÁNCHEZ CARRIÓN

CURSO: FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN SOCIAL

DOCENTE:
Dr. ARMANDO VASQUEZ MORALES

DOCTORANDO:
Mg. JOEL JESUS ESPINOZA ALAYO

TRUJILLO – PERU
2019

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 ANALISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE INVIERTE.PE EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SÁNCHEZ CARRIÓN

Nuestro país ha incrementado sus inversiones durante los últimos años en todos los
niveles de gobierno, esto ha traído consigo que los procesos utilizados para este fin
aceleren el ritmo, para ello el gobierno ha implementado medidas que permitan agilizar y
facilitar el proceso dentro de un marco de reducción de brechas en la problemática social
cuyo impacto se vea reflejado en la mejora cualitativa de las condiciones de vida de
población.
El SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública), significó un avance en el intento por
destrabar la inversión, pero su ejecución ha quedado desfasada y para ello entró en
vigencia el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
conocido como Invierte.pe.
La idea de este nuevo sistema, que entró en vigencia en febrero del 2017 (DL 1252), es
que se administre los recursos de forma adecuada, que el presupuesto público pueda
inyectarse en donde más se necesita y genere impacto en los índices de desarrollo
humano de nuestro país.
En sentido general, los problemas del SNIP que dieron lugar a Invierte.pe fueron:
- No era capaz de planificar y seleccionar los proyectos de inversión en base a las
necesidades del desarrollo.
- Tenía problemas en la automatización de procesos.
- Fallaba al asignar los recursos públicos a las falencias en infraestructura y servicios
públicos.
- No realizaba estudios de pre-inversión de calidad.
- Existían tiempos excedentes en la formulación, evaluación y ejecución de proyectos.
- No se hacían seguimiento a los proyectos en ejecución.
- Cuando ya se están ejecutando aparecían sobrecostos sobre el proyecto.
- Finalmente, también tenía problemas en la disponibilidad presupuestal y la financiación
de proyectos.
La conclusión de estas falencias es que terminaron existiendo más proyectos viables que
proyectos ejecutados, lo que era perjudicial al sistema de inversiones.

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Por su lado Invierte.pe nace con la expectativa de desburocratizar, acelerar, simplificar el
proceso de inversión y que peste este directamente vinculado a la solución planificada de
necesidades en cada espacio de cada nivel de gobierno.
Invierte.pe tiene como objetivos:
- El cierre de Brechas sociales en Infraestructura para el Desarrollo y prestación de
Servicios Públicos. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida de la población en cada
sector dotándolos de escuelas, hospitales, alcantarillados, etc.
- Que una los planes nacionales con los planes regionales y locales. La nueva cartera de
proyectos debe ser coherente con el Marco Macroeconómico Multianual. Ahora los
Ministerios, los Gobiernos regionales y locales deben trabajar en una sola dirección.
- La PMI debe basarse en un diagnóstico de las brechas de infraestructura y acceso a
servicios públicos. Sobre estas brechas se establecen los objetivos a alcanzarse. De la
misma manera se establecen los indicadores que nos dirán si se alcanzó o no el objetivo.
- Los Proyectos financiados con los recursos públicos mediante este sistema deben tener
el mayor impacto social.
- Para la inversión se debe prever los recursos para la ejecución, la operación y
mantenimiento. Invierte.pe apuesta por una formulación más simple.
- La mayor transparencia a través del seguimiento en tiempo real de la ejecución y la
evaluación. Además promueve la calidad a través de la competencia.
Todos estos objetivos se logran luego de atravesar cuatro fases establecidas como son:
Programación multianual de inversiones, formulación y evaluación, ejecución, y
funcionamiento.

De lo descrito anteriormente y a más de dos años de haberse implementado efectuamos

un análisis en función de los objetivos, dentro de la Municipalidad Provincial de Sánchez
Carrión.
En primer término, se ha elaborado en el 2018 la Programación Multianual de Inversiones
que está acorde al Plan de Desarrollo Concertado de la provincia al 2030, el que se
alineado al Plan de Desarrollo Regional y a los objetivos nacionales de desarrollo. Sin
embargo los proyectos planificados en un primer momento han sido modificados con buen
sustento técnico dado que la primera planificación fue improvisada, sobre todo en la
formulación de nuevos proyectos que generen impacto en la población huamachuquina.
Esto ha traído consigo que haya un retraso en la formulación de nuevos proyectos y con
ello demora en la ejecución afectando la capacidad de gasto de la municipalidad.

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Por otro lado, lo proyectos formulados, aún siguen siendo elaborado sin la seriedad
debida originando expediente mal hechos y que no corresponden a la realidad, y esto no
es reciente, sino que es herencia del SNIP que aún no ha sido subsanada por Invierte.pe.
Esto sin considerar que aún se mantiene la mala costumbre de asignar la elaboración de
proyectos a personas por devolución de favores políticos, factor que contribuye a que
éstos sean de muy baja calidad.
Sobre el cierre de brechas, en estos dos años, en la municipalidad se ha avanzado puesto
que los proyectos, por obligación, se tienen que enmarcar en objetivos preestablecidos y
no sólo en la voluntad política del alcalde. Aquí hay un avance pero que tiene que ser
mejorado en base al cumplimiento fiel de los planes de desarrollo.
Aún hasta la fecha no hay ejecución de proyectos que visiblemente hayan generado un
impacto social en la mejora de las condiciones de vida de la población, dado que la
mayoría de proyectos ejecutados han tenido fallas posteriores que afectan el objetivo para
el que fueron construidos, por ejemplo hay proyectos de inversión de saneamiento que a
la fecha no funcionan debido al mal cálculo de flujo de agua en los estudios de pre-
inversión, lo que ha traído consigo que la infraestructura construida esté prácticamente en
desuso, lo mismo ha ocurrido con instituciones educativas que sus ambientes no
redundan en la satisfacción educativa puesto que no está acorde a los planes
pedagógicos desarrollado en ciertas zonas, por ejemplo construir infraestructura de
cemento en zonas de más de 4 mil metros, lo que hace que los ambientes sean
excesivamente fríos y antipedagógicos.
Otro de los aspectos a analizar es la transparencia y propiciar la competitividad en los
procesos de licitación y ejecución de los proyectos, aún se mantiene el reservismo de
información y los obstáculos burocráticos para poder acceder a ella, ojalá la
implementación generalizada de los procesos de licitación electrónica permita mejorar
este objetivo.

Y finalmente en cuanto a la fase de funcionamiento que establece la evaluación ex post

para asignar financiamiento en su operación y mantenimiento, no se hace en absoluto,
por el contrario se mantiene el modus operandi de entregar la obra a la población y dejar
que esta se las vea, si funciona o no, la entidad se excluye de la responsabilidad, lo que
ha generado disconformidad y malestar en la población llegando incluso está a efectuar
reclamos en la contraloría y ministerio público.

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Es necesario efectuar esta medida, teniendo como base no el reclamo de la población
sino la visita y evaluación de los técnicos municipales para garantizar no sólo el
cumplimiento de esta fase de Invierte.pe sino el servicio de calidad que las obras deben
generar en la población.