ACUerdos msf y otc

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contenido
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.........................................................................02
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio............................................................................08

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¿Qué medidas utilizan los países para

limitar el acceso a sus mercados?

En muchos casos, los países se ven obligados a proteger bienes

jurídicos que son superiores al libre comercio, como lo son la vida y la
salud de las personas y los animales y la preservación de los vegetales.
Para estas situaciones, el artículo XX del GATT, establece los casos
específicos en los cuales los Miembros de la OMC pueden estar
exentos de las normas del GATT.
Asimismo, durante las diferentes rondas de negociación los países
miembros de la OMC decidieron profundizar sus compromisos en los
acuerdos que detallaremos a continuación.

El Acuerdo MSF reconoce el derecho básico a los Miembros

Las medidas sanitarias y fitosanitarias, a las que

llamaremos en adelante, MSF, permiten a los
miembros “adoptar las medidas sanitarias y
fitosanitarias necesarias para proteger la salud y la
vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales, siempre que tales medidas
no sean incompatibles con las disposiciones del
presente Acuerdo.”
Este derecho se encuentra reconocido en el párrafo 1
del artículo 2 del Acuerdo MSF.

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definiciones básicas
El acuerdo MSF dispone cuales son las aplicaciones que deben darse para cada bien jurídico a proteger.

para proteger: De:

La vida de los animales o Plagas, enfermedades y organismos

preservar los vegetales. patógenos.

Los riesgos resultantes de aditivos,

La vida y la salud de las personas contaminantes, toxinas u organismos
y de los animales. patógenos en productos alimenticios,
bebidas o piensos.

La vida humana. Enfermedades propagadas por

vegetales o animales (zoonosis)

Perjuicios causados por la entrada,

El territorio de un miembro.
radicación o propagación de plagas.

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ámbito de aplicación del acuerdo

En cuanto al ámbito de aplicación del acuerdo, éste:

Autoriza a los países a establecer sus propias normas.
Estipula que las reglamentaciones se deben basar en principios científicos.
Dispone que sólo se deben aplicar en la medida necesaria para proteger la
salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los
vegetales.
Y, principalmente, estas medidas no deben discriminar de manera arbitraria
o injustificable entre países en que prevalezcan condiciones idénticas o
similares.

justificación científica
Una de las novedades del acuerdo, es que los miembros se asegurarán de que cualquier MSF esté
amparada en una justificación científica:

Deberá aplicarse sólo en cuanto sea necesaria para proteger la salud.

Estar basada en principios científicos.

No podrá mantenerse sin testimonios científicos suficientes.

A reserva de lo dispuesto en el Artículo 5.7 del Acuerdo.

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principio de precaución
El artículo 5.7 consagra el “principio de precaución”. A través de dicho principio se respalda la adopción
de medidas protectoras por parte de un Miembro de la OMC ante las sospechas de que ciertos productos
o procedimientos crean un riesgo grave para la salud pública, pero sin contar con una prueba científica
que permita respaldar dicha sospecha.
En este punto el acuerdo contiene disposiciones en materia de procedimientos de control, inspección y
aprobación, estableciendo asimismo, la prepublicación de la medida en el marco del principio de
transparencia.

Cabe mencionar que, cuando la norma hace referencia a la incertidumbre

científica, ello quiere decir:
Insuficiente información científica pertinente.
Adopción sobre la base de información disponible.
Obligación de obtener información adicional.
Revisión en un plazo razonable.

armonización - normas internacionales

Otro de los objetivos del Acuerdo MSF es la armonización de las normas internacionales.
Sobre este punto, el Comité MSF ha reconcido que existen organizaciones de normalización rectoras para
la adopción de medidas MSF tales como el CODEX para la inocuidad de los alimentos, las normas OIE
para la sanidad animal, y la Convención Internacional de Protección Sanitaria – CIPF para la
preservación de los vegetales.

Organizaciones de Normalización

Inocuidad de alimentos Sanidad animal Preservación de

CODEX OIE vegetales CIPF

CODEX: Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius.

OIE: Organización Mundial de Sanidad Animal.
CIPF: Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (FAO)

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aRMONIZACIÓN INTERNACIONAL -aRTÍCULO 3

En general, cuando el MSF habla de armonización señala que ésta debe apuntar al fomento de la
utilización de normas internacionales, la presunción de conformidad, y el derecho más estricto a la
evaluación de riesgo.

01 Fomento de la utilización de
normas internacionales

02 Presunción de conformidad

03 Derecho a ser más estricto:

evaluación de riesgo

Evaluación de riesgo - ARTÍCULO 5

El acuerdo MSF también contiene disposiciones en materia de evaluación de riesgo, las mismas que se
encuentran contenidas en los numerales 1 a 3 del artículo 5. En ella se indica que los miembros podrán
basar las medidas de evaluación de riesgos en:

Artículo 5.1

Basar las medidas en una evaluación de

los riesgos...

Artículo 5.2 - 5.3:

Testimonios científicos.
Procesos y métodos de producción.
Métodos de inspección, muestreo y prueba.
Prevalencia de plagas o enfermedades.
Condiciones ecológicas y ambientales.
Regímenes de cuarentena y otros.

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zonas libres de plagas o enfermedades regionalización - Artículo 6

El derecho que permite a los miembros disponer medidas para la protección del territorio se centra en la
declaración de zonas libres de plagas o enfermedades, donde los miembros pueden establecer medidas
en función a las regiones exportadoras e importadoras, pudiendo recurrir a criterios de:

Directrices elaboradas por las Existencia de programas de

Prevalencia de la enfermedad. organizaciones internacionales erradicación de plagas o
competentes. enfermedades.

Para que un miembro
disponga que una zona sea
declarada libre de plagas o
enfermedades, deberá:
Tomar en consideración las condiciones de los otros miembros.
La adaptación de las medidas a las condiciones regionales.
El aporte de pruebas de los exportadores que faciliten a los
importadores el acceso para las inspecciones.

transparencia - artículo 7, anexo b

Al igual que otros acuerdos de la OMC, el Acuerdo MSF consagra la transparencia como principio
fundamental. De esta manera los miembros están obligados a crear un servicio de información y un
organismo encargado de la notificación.
La norma notificada es remitida por el Comité MSF a todos miembros, incluso cuando se tratan de
modificaciones, ello en tanto las normas deben basarse en normas internacionales dado a que una
norma sin estas consideraciones podría tener una efecto significativo en el comercio.
En el caso del Perú, la institución responsable es el SENASA.

NORMAS

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servicios de información

Normales: deben notificarse al comité MSF con

a 60 días de anticipación para que los demás
Notificaciones miembros puedan enviar sus comentarios a
través del servicio nacional de información.

b Urgentes

Normalmente 60 días para la presentación

de observaciones.
observaciones Se puede enviar comentarios a través del
servicio nacional de información servicio
nacional de información.

objeto de acuerdo obstáculo técnico al comercio (otc)

Otro acuerdo importante y cuyas medidas son muy usadas en el comercio
internacional es el acuerdo Obstáculo Técnico al Comercio (OTC ).
Sus objetivos son:

Asegurar que los reglamentos, las normas y los procedimientos

de prueba y certificación no creen obstáculos innecesarios.

La protección ambiental, pasando por la seguridad personal y la

seguridad nacional, hasta la información al consumidor.

COMPROMISOS DEL ACUERDO OTC

La creación de un Comité OTC, cuya función es ser el foro
principal para el examen de los reglamentos y su aplicación.

El Acuerdo establece tres tipos de medidas: normas técnicas,

reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la
conformidad.

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reglamento técnico
A través del Reglamento Técnico se establecen las
características de un producto o los procesos y métodos
de producción relacionados con ellas, con inclusión de las
disposiciones administrativas aplicables, y cuya
observancia es obligatoria.

Los reglamentos técnicos pueden incluir prescripciones en

materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o
etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de
producción, o tratar exclusivamente de ellas.

Por ejemplo: Reglamento que establece que el embalaje de

un producto tiene que ser reciclable.

norma técnica
Por su parte, la norma técnica es un documento aprobado por una institución reconocida, que prevé,
para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y
métodos de producción conexos, y cuya observancia no es obligatoria.

Las normas técnicas también pueden incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos,
embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar
exclusivamente de ellas.

Por ejemplo: Una directriz que define cuales productos

pueden disponer del “símbolo de producto reciclable”.

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procedimiento de evaluación de la conformidad

Por su parte, el procedimiento de evaluación de la

conformidad lo constituye todo procedimiento utilizado,
directa o indirectamente, para determinar que se
cumplen las prescripciones pertinentes de los
reglamentos técnicos o normas técnicas.

Por ejemplo: Una prueba oficial para determinar el grado

alcohólico de una determinada bebida.

objetivos legítimos art. 2.2

El artículo 2.2 dispone en qué situaciones se pueden establecer reglamentos y normas técnicas, aquí
unos ejemplos:

Protección de la seguridad o la salud de las personas

Ej.: Reglamentos nacionales que exigen que los vehículos automóviles lleven
cinturones de seguridad o que los enchufes se fabriquen de manera que protejan a los
usuarios de sacudidas eléctricas.

Protección de la salud y la vida de los animales y los vegetales

Ej.: Prohibición de la captura de peces de especies amenazadas antes de que hayan
alcanzado determinado tamaño.

Protección del ambiente

Ej.: Reglamentos relativos al reciclado del papel y los productos plásticos y a los niveles
de emisión de gases de los vehículos a motor.

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objetivos legítimos art. 2.2

Prevención de prácticas que induzcan a error

Ej.: La protección de los consumidores mediante su información, en forma
principalmente de prescripciones en materia de etiquetado. Otros reglamentos
incluyen prescripciones en materia de clasificación y definición, embalaje y medidas
(tamaño, peso, etc.) para impedir prácticas que induzcan a error.

otros objetivos
La calidad, la armonización técnica o, simplemente, la facilitación del comercio. Los
reglamentos que exigen que las frutas, legumbres y hortalizas alcancen un
determinado tamaño para poder ser objeto de comercio.

base del acuerdo otc

En resumen, podemos concluir que el Acuerdo OTC busca evitar los obstáculos innecesarios al
comercio, teniendo como punto de partida la transparencia (publicidad) y el principio de no
discriminación. Apunta también a la armonización a través de mecanismos de equivalencia de los
reglamentos técnicos, y el reconocimiento mutuo de los procedimientos de evaluación de la
conformidad.

Transparencia Evitar
obstáculos
innecesarios al
comercio
Reconocimiento
mutuo de los
procedimientos
de evaluación de
la conformidad
NMF y TF

Equivalencia de
los reglamentos
técnicos Armonización

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conclusiones
Los Acuerdos MSF y OTC constituyen medidas de carácter no arancelario que buscan proteger la vida y
salud de personas y animales, preservar los vegetales y proteger el ambiente, pero pueden constituirse
en medidas que distorsionan el comercio si no son bien aplicadas.
Por ello, ambos acuerdos exigen que estas medidas se apliquen teniendo en cuenta lineamientos de
organismos internacionales especializados, y apuntan a la armonización de las normas nacionales.

bibliografía
VALVERDE, Marcelo (2016). Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, ¿Barreras al Comercio?: el Caso
Peruano en el Asia-Pacífico. Journal of Business, Universidad del Pacífico. Vol.8(1): 35-56.
OMC. Reducir las desavenencias comerciales causadas por la aplicación de normas y reglamentos –
OTC. Ginebra, 2015. Pág. 1 – 8.Documento disponible en el aula virtual del curso.

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Autora: María Cecilia Pérez Aponte