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34
º º
A C I Ó N
medio
ED U C a
y
C i u d a d a n S TUDIA NTE
D E L E
TEXTO
Edición especial para el

Ministerio de Educación.
Prohibida su comercialización.
C AC I Ó N
EDU dadana
Ciu TEXTO D E L E S TUDIA NTE
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El Texto del Estudiante Educación Ciudadana 3° y 4° medio es una obra colectiva, creada y diseñada por el
Departamento de Investigaciones Educativas de Editorial Santillana, bajo la dirección de:
RODOLFO HIDALGO CAPRILE
SUBDIRECCIÓN EDITORIAL: SUBDIRECCIÓN DE DISEÑO:

Cristian Gúmera Valenzuela Verónica Román Soto
JEFATURA DE ÁREA: Con el siguiente equipo de especialistas:

Michelle León Hulaud
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN:
EDICIÓN: Carmen Gloria Espinoza Barrios
Equipo Editorial Santillana Sergio Pérez Jara
CONSULTORES: CARTOGRAFÍA:
Manuel Vicuña Urrutia Archivo Santillana
Rodrigo Mayorga Camus José Compan Rodríguez
CORRECCIÓN DE ESTILO: FOTOGRAFÍAS:

Rodrigo Olivares de la Barrera Archivo Santillana
Marianela Sánchez Aguirre Wikimedia Commons
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DOCUMENTACIÓN: Shutterstock
Cristian Bustos Chavarría
ILUSTRACIONES:
AUTORÍA: Álvaro Gómez Blumenthal
Equipo Editorial Santillana Asaf Hanuka
INFOGRAFÍAS:
Marcelo Cáceres Ávila
CUBIERTA:
Roberto Peñailillo Farías
PRODUCCIÓN:
Rosana Padilla Cencever
Autorizada su circulación en cuanto a los mapas y citas que contiene esta obra referentes o relacionados con los limites internacionales y fronteras del
territorio nacional por Resolución N° 133 del 24 de enero 2020 de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado.
La edición y la circulación de mapas, cartas geográficas u otros impresos y documentos que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile,
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Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción
total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático, y la distribución en
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© 2020, by Santillana del Pacífico S. A. de Ediciones. Andrés Bello 2299 Piso 10, oficinas 1001
y 1002, Providencia, Santiago (Chile). Impreso en Chile por A Impresores.
ISBN: 978-956-15-3524-4. Inscripción nº: 2020-A-652. Se terminó de imprimir esta 1a edición
de 100.000 ejemplares en el mes de febrero del año 2020. www.santillana.cl

PRESENTACIÓN
El Texto de Educación Ciudadana que te acompañará durante los últimos dos años de
educación media tiene como objetivo entregarte las herramientas para que desarrolles
los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para desenvolverte en un sistema
democrático, participando activa y corresponsablemente en la construcción de una sociedad
orientada hacia el fortalecimiento del bien común, la justicia social y el desarrollo sustentable.
El recorrido por cada una de las unidades de este libro te permitirá conocer, apropiarte y
ejercitar diversas formas de participación ciudadana y fortalecer las habilidades críticas,
comunicativas y de argumentación, necesarias para la construcción de acuerdos y la
resolución pacífica de conflictos en una sociedad democrática donde la diversidad y las
diferencias son factores constitutivos. Asimismo, este texto es un llamado a la reflexión
sobre la importancia de promover y desarrollar prácticas ciudadanas concretas, basadas en
principios éticos, valores democráticos y virtudes públicas, velando siempre por el respeto y
la defensa de los derechos humanos.
Si bien este texto incluye numerosas fuentes gráficas, escritas y estadísticas para tu estudio
y análisis, su principal propósito es que lo utilices para poner en práctica tu rol de ciudadano
mediante debates sobre los temas controversiales, proyectos de intervención en tu barrio y en la
escuela o evaluando cómo funciona la sociedad democrática del siglo XXI.
Recuerda que tú eres el principal protagonista de este proceso y que la construcción de una
sociedad más libre, pacífica y justa depende de ciudadanos comprometidos con alcanzarla.

ORGANIZACIÓN DEL TEXTO
El texto se organiza en cuatro unidades. En ellas encontrarás las siguientes páginas y actividades:
1 ¿Qué desafíos tiene la En esta unidad comprenderás los principales aspectos Pensaremos sobre: ¿qué entendemos por
de una democracia moderna y los riesgos a los que se democracia? ¿Está en peligro este sistema
Unidad
democracia del siglo XXI?

enfrenta este sistema político en Chile y el mundo. político?
Problemas del siglo XXi

La llegada del nuevo siglo ha consolidado
CHINA 29,1629,16
CHINA % %
Inicio de unidad
en muchos países el acuerdo de catalogar REINO
REINO
UNIDO
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ITALIA Emisiones
Emisiones de CO2de CO2
a la democracia como el mejor sistema delglobal.
del total total global.
de organización política, pero ha traído
Conocerás el tema de la unidad mediante

también una serie de nuevos desafíos 122 122 181 400
181 400 JAPÓN
JAPÓN
para los gobiernos del mundo. Algunos Ataques
Ataques
de grupos
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extremistas
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al al
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año 2016.
2017. 2017.
democracia. 10 %10 %
uno o dos recursos y algunas preguntas que

EE.UU.
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en el Parlamento.
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Emisiones
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2007-2008.
2007-2008.
buscan motivar tu aprendizaje.

ImpactanImpactan
en el calentamiento
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y la salud
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La ONULa ONU MÉXICO
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10 de 10 AUSTRALIA
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En la sección Pensaremos sobre conocerás

Disminuyen
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el crecimiento
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económico
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guiarán tu aprendizaje durante la unidad.

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(180 años)
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años) en Universidad de Meryland, BM, Unicef. respondan: ¿pone en riesgo a
salir desalir
la línea
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de la pobreza. la democracia?, ¿por qué?
Terrorismo
Terrorismo Pueblos
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Migración Violencia
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Acceso
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siglo XXI información.
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FranciaFrancia
y Malasia
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a la población.
a la población. de mujeres
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en el mundo. ligerosligeros
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no afecten
su integridad
su integridad
física, sicológica
o su formación
o su formación
escolar.
escolar.
8 9
LECCIÓN
1 ¿Qué entendemos por democracia?
¿Qué atributos tiene una democracia

Recurso 3 ¿Se puede medir la democracia?
Robert Dahl (1915-2014) fue un teórico político
Recurso 4 Separación de poderes
En la actualidad, una de las cualidades fundamentales
estadounidense que quiso definir las «condiciones de la democracia es la separación de poderes
contemporánea? procedimentales mínimas de una democracia». Es del Estado, un mecanismo que evita la excesiva
Inicio de lección
decir, una lista con ciertos requerimientos básicos concentración de poder en una sola persona o
Las primeras democracias modernas surgen en el siglo XIX en estrecha relación con para poder hablar de sistemas políticos democráticos. institución. Uno de los referentes de esta teoría fue el
filósofo francés Montesquieu.
el liberalismo, y en particular con el constitucionalismo, que se caracteriza por la
mi idea inicial
proclamación de derechos y deberes individuales, la separación de poderes En cada Estado hay tres clases de poderes: el
• ¿Qué entiendes tú por y el principio de representación. La democracia moderna surge, entonces, como
1. Derecho a voto.
legislativo, el ejecutivo de las cosas pertenecientes
democracia? 2. Derecho a ser elegido. al derecho de gentes y el ejecutivo de las que
una forma específica de alcanzar esos objetivos, basándose en la idea de la igualdad
pertenecen al civil. Por el primero, el príncipe o
• ¿Cómo es una sociedad política de los ciudadanos y, por tanto, en su derecho a participar en el poder 3. Derecho a competir
el magistrado hace las leyes para cierto tiempo
democrática? por apoyo electoral.
político. Durante el siglo XX, estos mecanismos continuarían desarrollándose y o para siempre, y corrige o deroga las que están
Al comenzar la lección se presenta la profundizándose, dándoles forma a las distintas democracias que hoy existen. 4. Elecciones periódicas, hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra,
libres y justas. envía o recibe embajadores, establece la seguridad
5. Libertad de asociación y y previene las invasiones; y por el tercero, castiga
Recurso 1 La democracia en concreto, según Giovanni Sartori organización. los crímenes o decide las contiendas de los
pregunta que te guiará y otras que te

particulares. Este último se llamará poder judicial;
Giovanni Sartori (1924-2017) fue uno de los pensadores contemporáneos más relevantes en el análisis de la 6. Libertad de pensamiento y expresión. y el otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado
democracia y los sistemas de partidos políticos. Controversial y a veces irreverente, se caracterizó por su forma lógica 7. Acceso a fuentes alternativas de información. (…). En el Estado en que un hombre solo, o una sola
de ver la ciencia política, opuesta al idealismo y concentrada en la relevancia de las ideas en la realidad. En su libro corporación de próceres, o de nobles, o del pueblo
Teoría de la democracia distinguió tres aspectos fundamentales para definirla. 8. Políticas públicas que dependan del voto y administrase los tres poderes, y tuviese la facultad
otras expresiones de la preferencia.
ayudarán a explorar los temas que se

de hacer las leyes, de ejecutar las resoluciones
Legítima: que el poder político provenga del consenso verificado del pueblo públicas y de juzgar los crímenes y contiendas de
Dahl, R. (1992).
y, a su vez, que esté condicionado y sea revocado mediante elecciones libres. los particulares, todo se perdería enteramente.
La democracia y sus críticos. Barcelona: Paidós. (Adaptación)
Jamás debe provenir de la autoinvestidura o el uso de la fuerza. Montesquieu (1748). El espíritu de las leyes. Francia.
Representativa: que el poder se ejerza desde el pueblo, pero de forma
desarrollarán en ella.
representativa y no directa, evitando mecanismos como el plebiscito para tomar
decisiones como, por ejemplo, si un país aplicará o no la pena de muerte. PASO A PASO Argumentar con fundamentos
Ideal: definir democracia desde lo que debería ser y no desde lo que existe, de
manera que la democratización de una sociedad no sea una meta alcanzable, Para transformar una opinión en un argumento es fundamental que se sostenga mediante información fidedigna
sino un proceso constante y siempre perfectible. y confiable.
Paso Paso Paso Paso
Sartori, G. (1986). Teoría de la democracia. Madrid: Alianza Editorial. (Adaptación)
1 Delimita el tema de 2 Consulta distintas fuentes 3 Toma una postura y 4 Redacta tu
tu interés y problematízalo de información que te ayuden a selecciona las evidencias argumento, incluyendo
redactando una pregunta responder la pregunta mediante de las fuentes que más tanto tu postura elegida
Recurso 2 Hannah Arendt sobre la igualdad que invite a tomar evidencia, diferenciando los te ayuden a defenderla. como la evidencia
una postura. hechos comprobables de los que encontraste
Hannah Arendt (1906-1975), filósofa y teórica política de origen alemán, es
considerada por muchos una de los filósofas más importantes del siglo XX. juicios personales y opiniones. para defenderla.
Trabajó sobre variados temas, aunque es más conocida por sus escritos acerca
del poder, el totalitarismo y la naturaleza del mal. Actividades Glosario
La esfera pública está basada en la ley de la igualdad (…). La igualdad, en 1 Usa el PASO A PASO de estas páginas y los recursos que has visto hasta ahora Constitucionalismo:
contraste con la simple existencia, no se nos otorga, sino que es el resultado conjunto de ideas que
para plantear una pregunta problematizadora y responderla con al menos
de la organización humana, en tanto que la guía el principio de la justicia. establecen el principio de
tres argumentos. que la autoridad de un
No nacemos iguales, llegamos a ser iguales como miembros de un grupo
por la fuerza de nuestra decisión de concedernos mutuamente los mismos 2 gobierno deriva y está
¿Cómo se relaciona el Recurso 2 con el concepto de democracia?
derechos. Nuestra vida política descansa en esta presunción. limitada por un cuerpo de
3 Divídanse en grupos de cinco y comenten: ¿cómo se relacionan las teorías leyes fundamentales, es
Arendt, H. (1951). El origen del totalitarismo. Nueva York: Schocken Books. decir, por una Constitución.
de G. Sartori, R. Dahl y Montesquieu con la democracia chilena?
10 UNIDAD 1: ¿Qué desafíos tiene la democracia del siglo XXI? LECCIÓN 1: ¿Qué entendemos por democracia? 11
LECCIÓN
2 ¿Cómo fortalecemos la democracia?
Recurso 2 Democracia: ¿conflictos y consensos?
Los conflictos y los consensos forman parte del diálogo democrático y constituyen también una expresión
La democracia no es solo un sistema político, es un proyecto en el del pluralismo de la sociedad.
Mi idea inicial
que todos debemos participar. Por lo mismo, su existencia no puede No hay solución fácil para la ecuación conflicto vs. consenso. La democracia no es una máquina que funcione
• ¿Cuáles son las características darse por sentada: diversos riesgos la amenazan constantemente y por sí sola en cuanto se le insertan los principios adecuados. Una sociedad democrática requiere el compromiso
de una democracia sólida? de ciudadanos que acepten el carácter inevitable de los conflictos políticos e intelectuales y la necesidad
la pueden poner en peligro. Es importante, por lo tanto, identificar
• ¿Cuáles son las ventajas de vivir cuáles son estas amenazas y preguntarnos qué podemos hacer como de actuar con tolerancia. Desde esta perspectiva, es importante reconocer que muchos conflictos de una
sociedad democrática no se deben al enfrentamiento del «bien» contra el «mal», sino al choque entre diferentes
bajo un sistema de gobierno ciudadanos para enfrentarlas. interpretaciones de los derechos democráticos y las prioridades sociales.
democrático?
La democracia en síntesis. Oficina de programas de información internacional,
Departamento de Estado de Estados Unidos. Recuperado de: https://bit.ly/39yf4wR
Recurso 1 ¿La democracia puesta en cuestión?
Para descubrir qué tan vulnerable es una democracia frente a las distintas amenazas que la acechan, es importante Recurso 3 ¿Por qué es importante cuidar la democracia?
preguntarnos cuán valorada es por sus ciudadanos. Estudios como el Informe Latinobarómetro y el Estudio Internacional
de Educación Cívica y Formación Ciudadana entregan datos que permiten elaborar algunas respuestas. Anteriormente, se han dado múltiples ejemplos de cómo la democracia impacta de forma concreta en nuestra
calidad de vida. Reflexionar en torno a los beneficios de este sistema de organización permite poner en
perspectiva por qué es importante enfrentar los riesgos que lo amenazan.
Porcentajes de estudiantes de 8º básico que estuvieron de acuerdo o totalmente de acuerdo:
Mi idea inicial
La democracia ha robustecido su alcance: va desde la garantía de la participación y acción ciudadana en
País Las dictaduras están justificadas cuando traen Las dictaduras están justificadas cuando traen
libertad, hasta la satisfacción de necesidades sociales, la protección de poblaciones marginadas y su inclusión
orden y seguridad. beneficios económicos.
en equidad. Es decir, que todas las personas, sin distinción alguna, puedan beneficiarse de los dividendos del
2009 2016 2009 2016 desarrollo y la prosperidad (…). Una democracia saludable, participativa y que no deje a nadie atrás armoniza
con el compromiso planetario por el desarrollo sostenible que plantea la Agenda 2030. Uno de sus Objetivos
Chile 65 % 57 % 64 % 52 %
En este punto debes

del Desarrollo Sostenible, el 16, plantea promover sociedades pacíficas, justas, con instituciones sólidas,
eficaces, responsables e inclusivas. La democracia garantiza todos estos retos, con el reflector puesto en las
Asociación Internacional para la Evaluación del Logro Educativo (2016). Estudio Internacional de
personas, sus derechos y libertades.
Educación Cívica y Formación Ciudadana ICCS. Hamburgo: ICCS.
Ruiz, P. (2018). Discurso del director del Programa de
identificar lo que ya sabes

Naciones Unidas para el Desarrollo Colombia.
Satisfacción con la democracia. Total América Latina (1995-2018)
80 %
75 % 71
70 % 69
66
Actividades
del tema por desarrollar.

65 65 65
65 %
60 60 60 61
58 59 59 57 58 62
60 % 56 57
55 % 56 51 52 1 ¿Qué relaciones puedes establecer entre los resultados de los dos estudios presentados
50 %
44 44 en el Recurso 1 ?
Será tu punto de partida

45 % 41 39 39 38
40 % 38 37 36 38 37 37
34 2 En relación con el Recurso 2 , desarrolla las siguientes actividades:
35 %
30 % 27 32 28 29 31 30
25
24 a. Identifica algunos casos de interés público que hayan generado conflicto en la sociedad
25 %
y que se hayan logrado solucionar dentro del marco democrático.
para reconocer el progreso

20 %
15 % b. Elige uno de los conflictos anteriores y analiza cuáles fueron los factores que permitieron
10 %
5% llegar a esa solución.
de tus aprendizajes.
0 3 Investiga en internet qué es la Agenda 2030 ( Recurso 3 ) y cuáles son sus objetivos. Luego, responde
1995
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2013
2015
2016
2017
2018
en tu cuaderno: ¿crees que una democracia sólida contribuirá a alcanzarlos? Justifica tu respuesta
Satisfecho Insatisfecho con al menos dos argumentos.
Corporación Latinobarómetro (2018). Informe 2018. Santiago: Latinobarómetro.
30 UNIDAD 1: ¿Qué desafíos tiene la democracia del siglo XXI? LECCIÓN 2: ¿Cómo fortalecemos la democracia? 31

manos
Ciudadanía derechos hu
Ciudadanía + derechos humanos
ART. 21
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se debe expresar mediante elecciones
auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento
Los Derechos Humanos equivalente que garantice la libertad del voto.

Asamblea General de Naciones Unidas (1948).
Declaración Universal de los Derechos Humanos. París: ONU.
y la democracia Artículo 21: un breve curso sobre democracia

La democracia y los derechos humanos están estrechamente vinculados. De acuerdo con Naciones
Unidas, «la democracia proporciona el medio natural para la protección y la realización efectiva de
los derechos humanos». Ambos son producto de los cambios vividos por la sociedad con el paso
El artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos (DUDH) resume algunos de los principios
fundamentales de la democracia: la voluntad del pueblo
debe ser la base para la autoridad gubernamental y toda
(…) Las democracias no consisten solo en elecciones y
parlamentos: también dependen de canales efectivos para
garantizar una amplia participación de los ciudadanos en los
debates sobre las políticas públicas y la toma de decisiones,
Estas páginas especiales te permitirán acercarte a
del tiempo, y se entienden como conquistas logradas por la ciudadanía. A medida que se avanza persona tiene derecho a formar parte del gobierno incluyendo a nivel local y regional. El Estado de Derecho y
en la garantía universal de los derechos humanos, se avanza también en la profundización de
los temas de cada unidad desde una perspectiva

“directamente o por medio de representantes libremente los derechos humanos son indispensables para lograr un
la democracia. escogidos”. El artículo apela a que se celebren elecciones verdadero sistema democrático.
periódicas y genuinas, mediante sufragio universal y secreto Noticias ONU. (2018, 30 de noviembre).
y también establece que “toda persona tiene el derecho de Artículo 21: derecho a participar en el gobierno del país.
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Noticias ONU. Recuperado de https://bit.ly/2OQ1vkB
acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas”.
Adoptada en 1948 durante un

período de crisis producido por la
Segunda Guerra Mundial.
Compromiso para no cometer ni
permitir más atrocidades.
Garantizar los derechos de todas
Es el documento más traducido
en la historia de la humanidad y
se encuentra disponible en más
de 500 idiomas.
ART. 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la Hernán Santa Cruz, abogado
centrada en el reconocimiento, defensa y
exigibilidad de los derechos humanos.
Busca un ideal común para todos las personas en cualquier lugar
comunidad, puesto que solo en ella puede y juez chileno que participó
los pueblos y naciones. del mundo y en todo momento. en la redacción de uno de
desarrollar libre y plenamente su personalidad. los borradores iniciales de la
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de Declaración Universal de los
sus libertades, toda persona estará solamente sujeta Derechos Humanos.
Democracia, libertad y derechos humanos han a las limitaciones establecidas por la ley con el único
llegado a tener un significado definido para las fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los
personas del mundo, el que no debemos permitir Percibí con claridad que estaba
derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las
que ninguna nación transforme en sinónimo de participando en un evento histórico
justas exigencias de la moral, del orden público y del
represión y dictadura. verdaderamente significativo, en donde se
bienestar general en una sociedad democrática.
había alcanzado un consenso con respecto
Discurso de Eleanor Roosevelt en la al valor supremo de la persona humana.
Universidad de La Sorbona, París (1948). Declaración Universal de los Derechos Humanos. París: ONU.
ONU. Recuperado de: https://bit.ly/2vK99pP
Actividades
Te invitamos a que junto con tu curso reflexionen sobre derechos humanos y democracia mediante una
actividad denominada Aula socrática. El objetivo de esta actividad es colaborar en el aprendizaje de
todos mediante el diálogo. Organizados en grupos, cada uno contribuye con algo para que el resto del
curso aprenda. El docente tiene un rol de moderador, es el encargado de dirigir las preguntas, pero el
protagonista eres tú.
Eleanor Roosevelt, sosteniendo la

versión en español de la Declaración
Universal de Derechos Humanos
(París, 1948).
En grupos, respondan la siguiente pregunta: ¿por qué se afirma que la democracia es el medio natural
para la protección y realización efectiva de los derechos humanos? Tras llegar a un acuerdo, expongan sus
conclusiones al curso.
En este punto, debes tener claridad
16 UNIDAD 1: ¿Qué desafíos tiene la democracia del siglo XXI? LECCIÓN 1: ¿Qué entendemos por democracia? 17
con respecto a los aprendizajes
que vas a desarrollar y cómo estás
progresando hacia ellos.
LECCIÓN
1 LECCIÓN
1
¿Hay una sola forma de democracia? 1 Elabora un relato de diez líneas en el que expliques, con un lenguaje claro y simple, el origen de la
democracia, considerando los elementos y conceptos que distintas culturas han aportado a su concepción.
Recurso 1 Algunas controversias sobre la democracia
Cierre de lección
2 Lee el siguiente extracto y, complementando con lo aprendido en clases, responde las preguntas:
Como sistema político, la democracia tampoco escapa a la controversia. Existen gobiernos que, aun reclamando
la categoría de democráticos, son cuestionados como tales debido a prácticas consideradas antidemocráticas.
Ejemplo de ello son las llamadas «democracias hegemónicas» y «democracias defensivas». La democracia es tanto un ideal que se ha de tratar de alcanzar como un modo de gobierno que se ha de aplicar
conforme a modalidades que reflejan la diversidad de experiencias y de particularidades culturales, sin derogar
principios, normas y reglas internacionalmente admitidos.
Democracia hegemónica Democracia defensiva
Consejo Interparlamentario (1997). Declaración universal sobre la democracia. Art. 2. El Cairo, Egipto.
[Una democracia hegemónica] (…) es aquella El concepto de «democracia defensiva» gira en torno
en donde un partido, o un grupo de partidos u a las siguientes preguntas: ¿se pueden limitar los
organizaciones políticas, ha obtenido sucesivamente derechos de las personas, como la libre expresión a. ¿Cuál es la relación entre la frase «es tanto un ideal que se ha de tratar de alcanzar» y la historia del sistema
victorias electorales y, a la vez, no parece que dejarán o la libertad de asociación, para proteger al sistema democrático?
Al terminar cada lección te encontrarás con una sección

el poder en un futuro cercano. de fuerzas antidemocráticas? ¿Es legítimo prohibir
un partido político? b. ¿Por qué es posible señalar que la democracia tiene relación con los derechos humanos?
Suttner, R. (2006). Party dominance ‘theory’: Of what value?
Sudáfrica: Politikon 33(3), 277-297. (Adaptación) Kuuss, P. (2014). The Principle of a Defensive Democracy in Action.
Alemania: Tilburg University. (Adaptación) 3 Imagina que tienes la responsabilidad de fundar los pilares democráticos en un país que sale de una
dictadura. Considerando los atributos de la democracia, nombra y justifica las primeras cinco medidas que
llamada Evalúo el progreso de mis aprendizajes,

propondrías.
Recurso 2 ¿Se puede hacer un ranking de democracias? 4 ¿De qué manera explicarías a compañeros de otros cursos que la ciudadanía va mucho más allá de la
participación política? Diseña una breve actividad en la que puedas difundir en tu colegio las distintas
Distintas instituciones, medios de prensa y organismos no gubernamentales dicen que sí. El incluido en este recurso
fue elaborado en 2019 por el diario inglés The Economist. dimensiones de la ciudadanía. Por ejemplo, puedes pegar afiches explicativos, hacer un taller de ciudadanía
que permitirá ver tus debilidades y fortalezas hasta

0º para los niveles menores, realizar una intervención artística en un recreo, entre otras alternativas.
Su metodología apunta a medir la
democracia según cinco criterios: 5 A partir del siguiente texto y de lo aprendido en clases, responde la pregunta:
1. Procesos electorales y pluralismo. La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible reconoce por primera vez la contribución de la migración al desarrollo
ese momento, para ayudarte a mejorar. Al terminar

2. Libertades civiles. sostenible. Once de los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) contienen metas e indicadores que
son pertinentes para la migración o el desplazamiento. El principio básico de la Agenda es «no dejar a nadie
3. Funcionamiento del gobierno. atrás» y esto incluye a los migrantes.
4. Participación política.
«Migración» (s. f.). Naciones Unidas. Recuperado de: http://bit.ly/2SCiFnY
5. Cultura política.
la Lección 2, te encontrarás con el Proyecto final de

a. ¿Por qué crees que Naciones Unidas –a través de la Agenda 2030– incluye a la migración como temática
del desarrollo sostenible?
Régimen autoritario Régimen híbrido Democracia incompleta Democracia completa Sin información
Índice de democracia. The Economist.
Recuperado de: https://bit.ly/37w6rlj (Adaptación)
0 2 3 4 4 5 6 6 7 8 8 9 10
6 ¿Cambió tu visión de la democracia luego de la lección?, ¿qué recursos te permitieron modificar o mantener
tu visión inicial?, ¿cómo ocurrió?
unidad, en donde pondrás en práctica las habilidades y 1

Actividades
En parejas, debatan hasta llegar a un acuerdo sobre la siguiente pregunta relacionadas con
7 Responde las preguntas en tu cuaderno eligiendo alguno de los siguientes desempeños:
La mayoría de las veces A veces Muy pocas veces

el Recurso 1 : ¿con qué principios básicos de una democracia pueden estar en conflicto? Luego, anoten
conocimientos vistos durante la unidad. 2

sus conclusiones y compártanlas con el curso.
Elige un país e investígalo para evaluar su democracia a partir de los cinco criterios que utiliza
el Recurso 2 . Otorga a cada uno de ellos una puntuación de 1 a 10, calcula el promedio y
compáralo con la puntuación del recurso: ¿qué tan parecidos son?
a. ¿Participé en las actividades propuestas?
b. ¿Realicé puntualmente las actividades?
c. ¿Aporté ideas a las propuestas de actividades?
d. ¿Respeté a mis compañeros y compañeras?
8 ¿Cuál fue el tema que más te motivó?
LECCIÓN 1: ¿Qué entendemos por democracia? 29

28 UNIDAD 1: ¿Qué desafíos tiene la democracia del siglo XXI?
esis
Sínt Los siguientes esquemas sintetizan los principales conceptos trabajados
durante la unidad. Léelos y luego desarrolla las actividades. ¿CÓMO FORTALECEMOS
LA DEMOCRACIA?
¿QUÉ ENTENDEMOS
POR DEMOCRACIA?
Riesgos para la democracia
Democracia Ciudadanía
Cierre de unidad
Desafección Violencia y
Desigualdad Corrupción
política narcotráfico
Son…
Conceptos dinámicos: en permanente

transformación y perfeccionamiento.
Los que producen…
Para cerrar la unidad, podrás sintetizar y organizar lo
que has aprendido mediante las páginas de Síntesis,
Gran poder
Un aumento La vulneración Malas prácticas
Un contrato social: entre la Con múltiples dimensiones: social, económico de
en los niveles de de los derechos como el soborno,
sociedad y su gobierno, al que elige civil, política, económica, cultural y la delincuencia,
abstención electoral y sociales, económicos, tráfico de influencias,
libremente. cosmopolita. influencia territorial
desconfianza en las políticos y culturales nepotismo y
e inseguridad
instituciones. de la ciudadanía. peculado.
así como evaluar cuánto has aprendido en la unidad

ciudadana.
Una forma de relacionarse con
Con ciertos atributos mínimos:
el Estado: mediante derechos y
como la división de poderes,
deberes recíprocos.
elecciones libres, representatividad,
igualdad de derechos, libertad
mediante la sección Evalúo mis aprendizajes logrados.

individual y colectiva.
Que necesita la participación
de sus ciudadanos: mediante
iniciativas activas, deliberantes,
independientes e informadas. 1 Utilizando el contenido estudiado y las habilidades desarrolladas, responde con argumentos las preguntas
problematizadoras de la unidad:
a. ¿Qué entendemos por democracia?
b. ¿Cómo fortalecemos la democracia?
c. ¿Qué desafíos tiene la democracia del siglo XXI?
Dentro de un marco de respeto por los derechos humanos: buscando 2 Escoge cuatro conceptos de la unidad que consideres relevantes y defínelos con tus propias palabras.
proteger la dignidad humana.
3 ¿Por qué crees que es importante estudiar la relación entre democracia y derechos humanos?
46 UNIDAD 1: ¿Qué desafíos tiene la democracia del siglo XXI? UNIDAD 1: Síntesis 47
4 El 65,3 % de los jóvenes chilenos entre los 18 y 19 años no participó en la elección presidencial de 2017.
Considerando que la abstención electoral es una de las amenazas para una democracia sana y usando
1 Responde las siguientes preguntas citando al menos tres fuentes escritas que fundamenten tus respuestas. conceptos como la desigualdad y la ciudadanía contemporánea, responde:
Puedes usar los recursos de esta unidad o buscar nuevas referencias.
• ¿Cuáles crees que son las causas de la baja participación electoral de los jóvenes? Da al menos dos razones.
a. ¿Cuáles son los orígenes de la democracia moderna?
• ¿Es para ti una amenaza a la democracia que los jóvenes no voten? Formula, al menos, un argumento.
b. ¿Qué atributos de la democracia contemporánea consideras más relevantes? Explica tres y
fundamenta tu elección. • ¿Cómo se puede mejorar esta situación? Propón dos soluciones.
c. ¿Qué nuevas dimensiones de la ciudadanía han tomado relevancia en el siglo XXI? 5 A continuación, se plantean dos posturas relativas a autorizar o no que las futbolistas musulmanas jueguen
con velo (las que deseen hacerlo) en partidos profesionales. Lee ambas posturas y luego desarrolla la
2 Enumera en tu cuaderno al menos cinco derechos y cinco responsabilidades ciudadanas. actividad propuesta.
3 El siguiente es un extracto de la Ley Electoral de 1890, considerada por algunos investigadores como el inicio
[FIFA] autorizó oficialmente el sábado el uso del velo o de El presidente de la liga francesa de fútbol, Frédéric
de la democracia en Chile. ¿Estás de acuerdo con ese planteamiento? Escribe una breve reseña crítica con tus turbantes en partidos oficiales. Thiriez, criticó hoy que la FIFA haya autorizado a los
argumentos, considerando la noción de derechos humanos y los atributos de la democracia estudiados deportistas a saltar al campo con velo o turbante
«Se trata de una muy buena decisión para las jugadoras
durante la unidad. porque supone un «desprecio» para la mujer.
de fútbol de los países musulmanes», declaró a la AFP
Saadia Shaikh, secretaria general de la Asociación de Fútbol […] La federación francesa ha manifestado
femenino de la provincia de Sind, en el sur de Pakistán. que «mantendrá la prohibición de llevar
cualquier signo religioso o confesional» en los
ART. 25 «Esto permitirá a jugadores de las regiones más remotas
que tomen parte en partidos, puesto que sus padres les
terrenos de juego para respetar «los principios
constitucionales y legislativos de la laicidad» que
La junta debe inscribir en el registro de electores a los chilenos naturales o legales que lo soliciten y que reúnan los impiden salir sin velo», añadió Rukhsana Rashid, capitana
siguentes requisitos: prevalecen en Francia.
del equipo femenino paquistaní del Dia. En Afganistán,
1.° Veintiún años de edad; la federación también se felicitó por una decisión que
Grupo EFE (2014, 3 de marzo). Thiriez: «Permitir jugar con
«demuestra respeto hacia otras culturas y religiones».
En este punto debes darte cuenta de lo

2.° Saber leer y escribir; velo es un "desprecio" a la mujer». Marca.
3.° Residir en la subdelegación respectiva. Recuperado de: https://bit.ly/2P0O3ul
Agencia AFP (3 de marzo, 2014). Pakistán y Afganistán se felicitan por
autorización a uso del velo en fútbol femenino. BioBio Chile.
ART. 26 Recuperado de: https://bit.ly/2P0B5N8
No serán inscritos, aun cuando reúnan los requisitos enumerados en el artículo anterior:
que has logrado saber y cómo aplicas esos

1.° Los que, por imposibilidad física o moral, no gocen del libre uso de su razón;
2.° Los que se hallen en la condición de sirvientes domésticos;
3.° Los que a la sazón se hallen procesados por crimen o delito que merezca pena aflictiva y los que hayan sido a. Imagina que eres entrenador/a de la selección
condenados a pena de este género, salvo que hayan obtenido rehabilitación; de fútbol femenino en tu colegio. En el equipo
aprendizajes en diversas situaciones.

4.° Los que hubieren sido condenados por quiebra fraudulenta i no hubieren sido rehabilitados; hay mujeres de distintas religiones y está en tus
5.° Los que hubieren aceptado empleos de gobiernos extranjeros sin permiso especial del Congreso, salvo que manos decidir qué tipo de vestimenta utilizarán.
hayan obtenido rehabilitación del Senado;
La opción A es prohibir atuendos religiosos y la
6.° Los individuos enrolados en las policías urbana y rural o que desempeñaren en ella cualquier servicio
rentado; opción B es permitirlos. Redacta una carta
Es tu meta de aprendizajes.
7.° Las clases y soldados del ejército permanente y de la marina; dirigida a la comunidad escolar informando tu
8.° Las mujeres; y decisión. Da tres argumentos usando conceptos
9.° Los eclesiásticos regulares. estudiados en esta unidad, como libertad,
discriminación y democracia, entre otros.
Adaptado de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (1890, 20 de agosto). Ley electoral 1890.
Recuperado de: https://bit.ly/2u1OKfw
UNIDAD 1: Evaluación Final 49


ÍNDICE 3º M EDIO
1 2
¿Cómo participar en
¿Qué desafíos tiene la
8 la construcción de la 50
Unidad
Unidad
sociedad que queremos?
Lección 1: Lección 1:
¿Qué entendemos por democracia?............................ 10 ¿Qué impacto tienen las diversas formas
Ciudadanía + derechos humanos: los derechos de participación?............................................................................52
humanos y la democracia................................................................. 16 Ciudadanía + derechos humanos:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................ 29 activismo por los derechos humanos..........................................64
Lección 2: Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................69

¿Cómo fortalecemos la democracia?........................... 30 Lección 2:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................ 44 ¿Cómo participar en nuestra
comunidad escolar?.....................................................................70
Proyecto final de unidad:
debate dialógico en bola de nieve......................................... 45 Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................84
Síntesis......................................................................................................... 46 Proyecto final de unidad:
proyecto participativo en el colegio.....................................85
Evalúo mis aprendizajes logrados............................................. 48
Síntesis.........................................................................................................86
Evalúo mis aprendizajes logrados.............................................88
3 4
Justicia y Desarrollo:
derechos humanos: 90 130
Unidad
Unidad
¿qué significa?
¿cómo resguardarlos?
¿Cómo se protegen los derechos humanos?.......92 ¿Cómo se relacionan el Estado y el mercado?....132
Ciudadanía + derechos humanos: Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................149
¡derechos humanos en acción! .....................................................104
Lección 2:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................109 ¿Cuáles son las tensiones y
Lección 2: oportunidades entre territorio y desarrollo?.......150
¿Cómo se hace justicia en Chile?......................................110 Ciudadanía + derechos humanos:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................124 derecho ambiental y derechos humanos................................162
Proyecto final de unidad: Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................164
soy abogado por un día.................................................................125 Proyecto final de unidad:
Síntesis.........................................................................................................126 investigación de una problemática en torno a
la justicia social o ambiental en tu territorio.........................165
Síntesis.........................................................................................................166
Declaración Universal de los Derechos Humanos..............170

4º MEDIO
5 6
¿Qué logros y desafíos Ciudadanos participativos:
tiene la democracia 174 ¿qué tan lejos podemos 214
Unidad
Unidad
en Chile? impactar?
¿Qué permite el buen funcionamiento Medios de comunicación masiva y TIC:
de las instituciones democráticas?................................176 ¿oportunidad o peligro para la democracia?......216
Ciudadanía + derechos humanos: Ciudadanía + derechos humanos:
instituciones de derechos humanos...........................................188 derechos humanos y las funas en redes sociales:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................191 ¿derechos en conflicto? .............................................................. 222
Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................227
Lección 2:
Democracia inclusiva: ¿cómo la construimos?.....192 Lección 2:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................208 ¿Cómo avanzamos en una mejor organización
del territorio y en el uso del espacio público?....228
debate dialógico de respuestas circulares.......................209 Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................242
Síntesis.........................................................................................................210 Proyecto final de unidad:
proyecto de aprendizaje-servicio en
Evalúo mis aprendizajes logrados.............................................212 la comuna de mi colegio......................................................... 243
Síntesis.........................................................................................................244
7
Modelos de desarrollo y
8
¿Cómo proteger
políticas económicas:
la dignidad de 248 286
Unidad
Unidad
¿cómo impactan en el
los trabajadores? mundo que nos rodea?
¿Cómo han cambiado los derechos laborales ¿Qué impacto tienen las políticas económicas? .288
en Chile y el mundo?...................................................................250 Ciudadanía + derechos humanos: derechos humanos
Ciudadanía + derechos humanos: derechos humanos y objetivos de desarrollo sostenible (ODS)..............................292
y los derechos fundamentales de los trabajadores............260 Evalúo el progreso de mis aprendizaje .................................307
Lección 2:
Lección 2: ¿Qué debe orientar a los modelos de desarrollo
¿Cómo seguir avanzando en la promoción para alcanzar el bienestar de las personas?..........308
y el respeto de los derechos laborales? ....................268 Evalúo el progreso de mis aprendizaje .................................320
Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................280 Proyecto final de unidad:
Proyecto final de unidad: evaluar una política pública................................................. 321
juegos de rol en torno a los derechos y el mercado Síntesis.........................................................................................................322
laboral..........................................................................................................281
Síntesis.........................................................................................................282
Glosario........................................................................................................326
Bibliografía..................................................................................................328
Sitios web y filmografía.......................................................................330

1 ¿Qué desafíos tiene la
Unidad

Problemas del siglo XXI
La llegada del nuevo siglo ha consolidado
en muchos países el acuerdo de catalogar
a la democracia como el mejor sistema
de organización política, pero ha traído
también una serie de nuevos desafíos
para los gobiernos del mundo. Algunos
de ellos ponen en riesgo la propia
democracia.
EE.UU.
EE.UU.
Emisiones
Emisiones
de CO2
de CO2 Crisis hipotecaria
Crisis hipotecaria
subprime
subprime
ImpactanImpactan
en el calentamiento
en el calentamiento
globalglobal 2007-2008.
2007-2008.
y la salud
y la de
salud
las personas.
de las personas.
La ONULa ONU MÉXICO
MÉXICO Entre 2006
Entrey2006
2012,ycerca
2012,de
cerca
10 de 10
propone propone
que vivir
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un ambiente
en un ambiente millones
millones
de familias
de familias
libre delibre
contaminación
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es un es un 7,5 7,5 estadounidenses
estadounidenses
perdieron
perdieron
sus sus
derecho derecho
humano. humano. casas producto
casas producto
de estade
crisis.
esta crisis.
Promedio de femicidios
Promedio de femicidios
CrisisCrisis
financieras
financieras
(mujeres asesinadas
(mujeres por día).
asesinadas por día).
Disminuyen
Disminuyen
el crecimiento
el crecimiento
económico
económico
y producen
y producen
desempleo,
desempleo,
ademásademás
de afectar
de afectar
las inversiones
las inversiones
y y
el ahorro
el ahorro
de las de
personas.
las personas.
CHILECHILE
Equidad
Equidad
de género
de género
Tras lasTras
elecciones
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parlamentarias
parlamentarias 2º 2º
de 2018deen 2018
Ruanda,
en Ruanda,
las mujeres
las mujeres lugarlugar
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a ocupar
a ocupar
el 61,3el%61,3
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Cámara Cámara
Baja. Medidas
Baja. Medidas
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una leyuna ley
de cuotas
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mayormayor
equidad.equidad. Posición Ranking
Posición Ranking
desigualdad OCDE.OCDE.
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Desigualdad
Desigualdad
Una persona
Una persona
perteneciente
perteneciente
al nivelal nivel
inferiorinferior
de ingresos
de ingresos
demoraría
demoraría
cerca cerca ONU, OCDE, ONU Mujeres, OIT, Global Terrorism Database,
de seisdegeneraciones
seis generaciones
(180 años)
(180 en
años) en Universidad de Meryland, BM, Unicef.
salir desalir
la línea
de lade
línea
la pobreza.
de la pobreza.
Terrorismo
Terrorismo Pueblos
Pueblos
indígenas
indígenas Migración
Migración
Esta amenaza
Esta amenaza
busca busca
conseguir
conseguir
un un En distintas
En distintas
partespartes
del mundo,
del mundo,
los los GrandesGrandes
olas migratorias
olas migratorias
objetivo
objetivo
político,
político,
económico,
económico,
religioso
religioso pueblospueblos
originarios
originarios
presentan
presentan
altos altos producidas
producidas
por distintos
por distintos
motivos
motivos
o social
o mediante
social mediante
actos de
actos
violencia
de violencia nivelesniveles
de pobreza,
de pobreza,
aislamiento
aislamiento
y y han llevado
han llevado
a crisisahumanitarias
crisis humanitarias
que infunden
que infunden
miedo,miedo,
y que buscan
y que buscan discriminación.
discriminación. alrededor
alrededor
del mundo.
del mundo.
reprimir
reprimir
o intimidar
o intimidar
a la población.
a la población.
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En esta unidad comprenderás los principales aspectos Pensaremos sobre: ¿qué entendemos por
de una democracia moderna y los riesgos a los que se democracia? ¿Está en peligro este sistema
enfrenta este sistema político en Chile y el mundo. político?
CHINA 29,1629,16
CHINA % %
REINO
REINO
UNIDO
UNIDO ITALIA
ITALIA Emisiones de CO2de CO2
Emisiones
del total
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total global.
122 122 181 400

181 400 JAPÓN
JAPÓN
Ataques
Ataques
de grupos
de grupos
extremistas
extremistas
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Refugiados
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2017. 2017. año 2016.
año 2016.
10 %10 %
Porcentaje
Porcentaje
de mujeres
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en el Parlamento.
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AUSTRALIA
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Población
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penitenciaria
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CAMERÚN
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26 %26 % 1 Escribe una lista relacionando

62 %62 %
cada uno de los problemas del
Población
Población
con uso
con uso siglo XXI con alguno de los
NiñosNiños
entre 7entre
y 14 7 y 14 individual
individual
de internet.
de internet.
años que
añostrabajan.
que trabajan. datos que entrega la infografía.
2 En parejas, escojan uno de los
problemas del siglo XXI y
respondan: ¿pone en riesgo a
la democracia?, ¿por qué?
Violencia
Violencia
de género
de género Acceso
Acceso
a internet
a internet Trabajo
Trabajo
infantil
infantil
Una problemática
Una problemática
que arrastra
que arrastra Este esEste
unoesdeunolos de
indicadores
los indicadores SegúnSegún
la Organización
la Organización
Internacional
Internacional
la humanidad
la humanidad
desde desde
hace hace para medir
para medir
el libreelacceso
libre acceso
a la a la del Trabajo,
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la edadlamínima
edad mínima
permitida
permitida
siglos siglos
y que aún
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el siglo
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siglo XXI información.
información.
FranciaFrancia
y Malasia
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es de 12
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de 12 años,
continúa
continúa
afectando
afectando
a millones
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el 80 %. el 80 %. pero solo
perosisolo
se trata
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trabajos
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muy muy
de mujeres
de mujeres
en el mundo.
en el mundo. ligerosligeros
que noqueafecten
no afecten
su integridad
su integridad
o su formación
o su formación
escolar.
escolar.
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LECCIÓN
1 ¿Qué entendemos por democracia?
¿Qué atributos tiene una democracia

contemporánea?
Las primeras democracias modernas surgen en el siglo XIX en estrecha relación con
el liberalismo, y en particular con el constitucionalismo, que se caracteriza por la
Mi idea inicial
proclamación de derechos y deberes individuales, la separación de poderes
• ¿Qué entiendes tú por y el principio de representación. La democracia moderna surge, entonces, como
democracia?
una forma específica de alcanzar esos objetivos, basándose en la idea de la igualdad
• ¿Cómo es una sociedad política de los ciudadanos y, por tanto, en su derecho a participar en el poder
democrática? político. Durante el siglo XX, estos mecanismos continuarían desarrollándose y
profundizándose, dándoles forma a las distintas democracias que hoy existen.
Recurso 1 La democracia en concreto, según Giovanni Sartori

Giovanni Sartori (1924-2017) fue uno de los pensadores contemporáneos más relevantes en el análisis de la
democracia y los sistemas de partidos políticos. Controversial y a veces irreverente, se caracterizó por su forma lógica
de ver la ciencia política, opuesta al idealismo y concentrada en la relevancia de las ideas en la realidad. En su libro
Teoría de la democracia distinguió tres aspectos fundamentales para definirla.
Legítima: que el poder político provenga del consenso verificado del pueblo
y, a su vez, que esté condicionado y sea revocado mediante elecciones libres.
Jamás debe provenir de la autoinvestidura o el uso de la fuerza.
Representativa: que el poder se ejerza desde el pueblo, pero de forma
representativa y no directa, evitando mecanismos como el plebiscito para tomar
decisiones como, por ejemplo, si un país aplicará o no la pena de muerte.
Ideal: definir democracia desde lo que debería ser y no desde lo que existe, de
manera que la democratización de una sociedad no sea una meta alcanzable,
sino un proceso constante y siempre perfectible.
Sartori, G. (1986). Teoría de la democracia. Madrid: Alianza Editorial. (Adaptación).
Recurso 2 Hannah Arendt sobre la igualdad

Hannah Arendt (1906-1975), filósofa y teórica política de origen alemán, es
considerada por muchos una de los filósofas más importantes del siglo XX.
Trabajó sobre variados temas, aunque es más conocida por sus escritos acerca
del poder, el totalitarismo y la naturaleza del mal.
La esfera pública está basada en la ley de la igualdad (…). La igualdad, en

contraste con la simple existencia, no se nos otorga, sino que es el resultado
de la organización humana, en tanto que la guía el principio de la justicia.
No nacemos iguales, llegamos a ser iguales como miembros de un grupo
por la fuerza de nuestra decisión de concedernos mutuamente los mismos
derechos. Nuestra vida política descansa en esta presunción.
Arendt, H. (1951). El origen del totalitarismo. Nueva York: Schocken Books.
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Recurso 3 ¿Se puede medir la democracia? Recurso 4 Separación de poderes
Robert Dahl (1915-2014) fue un teórico político En la actualidad, una de las cualidades fundamentales
estadounidense que quiso definir las «condiciones de la democracia es la separación de poderes
procedimentales mínimas de una democracia». Es del Estado, un mecanismo que evita la excesiva
decir, una lista con ciertos requerimientos básicos concentración de poder en una sola persona o
para poder hablar de sistemas políticos democráticos. institución. Uno de los referentes de esta teoría fue el
filósofo francés Montesquieu.
En cada Estado hay tres clases de poderes: el

1. Derecho a voto.
legislativo, el ejecutivo de las cosas pertenecientes
2. Derecho a ser elegido. al derecho de gentes y el ejecutivo de las que
3. Derecho a competir pertenecen al civil. Por el primero, el príncipe o
por apoyo electoral. el magistrado hace las leyes para cierto tiempo
o para siempre, y corrige o deroga las que están
4. Elecciones periódicas, hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra,
libres y justas. envía o recibe embajadores, establece la seguridad
5. Libertad de asociación y y previene las invasiones; y por el tercero, castiga
organización. los crímenes o decide las contiendas de los
particulares. Este último se llamará poder judicial;
6. Libertad de pensamiento y expresión. y el otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado
7. Acceso a fuentes alternativas de información. (…). En el Estado en que un hombre solo, o una sola
corporación de próceres, o de nobles, o del pueblo
8. Políticas públicas que dependan del voto y administrase los tres poderes, y tuviese la facultad
otras expresiones de la preferencia. de hacer las leyes, de ejecutar las resoluciones
públicas y de juzgar los crímenes y contiendas de
Dahl, R. (1992).
los particulares, todo se perdería enteramente.
La democracia y sus críticos. Barcelona: Paidós. (Adaptación).
Montesquieu (1748). El espíritu de las leyes. Francia.
PASO A PASO Argumentar con fundamentos

Para transformar una opinión en un argumento es fundamental que se sostenga mediante información fidedigna
y confiable.
Paso Paso Paso Paso
1 Delimita el tema de 2 Consulta distintas fuentes 3 Toma una postura y 4 Redacta tu
tu interés y problematízalo de información que te ayuden a selecciona las evidencias argumento, incluyendo
redactando una pregunta responder la pregunta mediante de las fuentes que más tanto tu postura elegida
que invite a tomar evidencia, diferenciando los te ayuden a defenderla. como la evidencia
una postura. hechos comprobables de los que encontraste
juicios personales y opiniones. para defenderla.
Actividades Glosario
1 Usa el de estas páginas y los recursos que has visto hasta ahora
PASO A PASO Constitucionalismo:
conjunto de ideas que
para plantear una pregunta problematizadora y responderla con al menos
establecen el principio de
tres argumentos. que la autoridad de un
2 ¿Cómo se relaciona el Recurso 2 con el concepto de democracia? gobierno deriva y está
limitada por un cuerpo de
3 Divídanse en grupos de cinco y comenten: ¿cómo se relacionan las teorías leyes fundamentales, es
decir, por una Constitución.
de G. Sartori, R. Dahl y Montesquieu con la democracia chilena?
CL0000000001453 EC_3M-4M_U1_L1_6964.indd 11 20-02-20 17:49

LECCIÓN
1
Antecedentes históricos de la democracia
La idea de un orden político en que la autoridad que lo legitima reside en el
pueblo no es nueva, tiene más de dos mil años. Los primeros en llevar a la
práctica este concepto fueron los antiguos atenienses del siglo VI a. C., y si
bien un sistema político de estas características no volvería a aparecer en la
historia de la humanidad hasta el siglo XIX, la idea de democracia se ha nutrido
de muchas culturas y tipos de gobiernos, incluyendo, incluso, algunos no
democráticos, como la antigua República romana.
Recurso 1 ¿Qué tan distinta a la de hoy fue la democracia ateniense del siglo VI a. C.?
En el siglo VI a. C., Atenas tuvo un régimen político en que el gobierno se encontraba en las manos de todos sus
ciudadanos, aunque la condición de ciudadano estaba reservada solo a los varones libres nacidos en la polis.
Quedaban así excluidos los esclavos, las mujeres, los extranjeros y los menores de treinta años. Los ciudadanos se
reunían en la asamblea –o ekklesia– para decidir por ellos mismos los asuntos públicos, sin necesidad de delegar la
responsabilidad en representantes.
Representación artística de la ekklesia en Atenas durante el siglo VI a. C.
Similitudes Diferencias
• El fundamento de la autoridad fue la argumentación racional. • Las comunidades, en la antigua Grecia eran pequeñas. En un
Quienes ejercían el poder debían aportar razones que fueran principio, al menos, todos sus ciudadanos se conocían.
aceptables para el resto de los ciudadanos. • Fueron sociedades económicamente independientes y en las
• Existía una relación intrínseca entre ciudadanía y participación. que gran parte del trabajo era realizado por esclavos, quienes
Aristóteles, por ejemplo, consideraba esta relación como una estaban excluidos de la política, lo que evitaba el antagonismo
característica básica del ser humano. de clases.
• La importancia de la educación cívica o ciudadana, sostenida en • Operaba mediante una democracia directa, es decir, cada
la idea de que una democracia no puede funcionar sin ciudadanos ciudadano participaba en todas las deliberaciones, y los cargos
bien formados y moralmente íntegros. públicos eran elegidos al azar mediante un sorteo.
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Recurso 2 ¿Es la democracia una invención europea?
Los antiguos griegos y romanos dejaron numerosos registros escritos sobre sus sistemas políticos. Registros que, a su vez,
fueron estudiados y resignificados ampliamente durante la Ilustración. Esto hizo que por mucho tiempo se pensara que
la democracia representativa moderna era un legado exclusivo de los pueblos europeos. Hoy en día esta teoría ha sido
puesta en cuestión.
Incluso si la democracia representativa fuese una que anteceden al Estado moderno en la mayor
invención moderna y europea, prácticas democráticas parte del mundo. (…) Algunos ejemplos son: las
como la asamblea popular, la elección de líderes asambleas kampong en Malasia, los consejos de las
mediante votación o la deliberación pública no serían confederaciones amerindias, el gumlao kachin de
particulares ni de Europa ni de la Edad Moderna. Burma, el hapus maorí, el kokwet de Sabei [actual Kenya],
Al contrario, es posible encontrarlas en sociedades los panchayats de India o el kgotle en Botswana.
Bentzen, J., Gerner, J. y Robinson, J. A. (2014). The Indigenous Roots of Representative Democracy. Working Paper 21193, National Bureau of
Economic Research Working Paper Series. (Adaptación).
Recurso 3 República y democracia

La antigua República romana no fue una sociedad democrática; sin embargo, muchas de las instituciones políticas que hoy
caracterizan a una democracia fueron inspiradas en ella y en algunos de sus ideales republicanos, como los siguientes:
• Un gobierno mixto, que incluye

la representación de diferentes
grupos sociales y puede así buscar
un equilibrio entre sus respectivos
intereses.
• La virtud pública, entendida como la

integridad moral de los ciudadanos,
que los inclina a combinar sus
intereses particulares con el bien
público, aunque ello signifique
posponer sus propias ambiciones.
El Senado romano en tiempos de la

República, retratado por el pintor italiano
Cesare Maccari en 1889.
República: del latín respublica
1 ¿Qué diferencias hay entre los Recursos 1 y 3 ?, ¿cómo explicarías
(cosa pública). Es una forma de
esas diferencias? organización del Estado en que
el derecho a gobernar se
2 ¿Qué aspectos de la Antigüedad grecorromana se pueden
obtiene a través del
apreciar en la democracia chilena actual? Justifica tu respuesta. consentimiento del pueblo.
3 ¿Estás de acuerdo con los autores del Recurso 2 ?, ¿por qué?
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LECCIÓN
1
¿Cuáles son los fundamentos de la democracia?
Con la formación del Estado moderno, a partir del siglo XVI, comienzan a
formularse sus fundamentos como la soberanía, el territorio, la burocracia
centralizada, las constituciones y las leyes escritas. A fines del siglo XVII y durante
el siglo XVIII, con la Ilustración y el desarrollo del liberalismo, se agregan otros
elementos fundamentales como son el concepto de libertad e igualdad de
todos los seres humanos, la separación de los poderes del Estado y la idea del
contrato social. Tras la Revolución Francesa y la Independencia de EE. UU. en el
siglo XIX, en varios países de Occidente se irá desarrollando la democracia como
nuevo régimen político.
Recurso 1 Thomas Hobbes sobre el contrato social

El libro Leviatán de Thomas Hobbes es reconocido como uno de los primeros en referirse a la teoría de un contrato social,
específicamente, entre el monarca absoluto y sus súbditos. Al igual que otros escritores de su época, sus postulados se
fundamentan en el «estado natural de la humanidad» para justificar su necesidad de gobierno.
La causa final, propósito o designio que hace que los

hombres –los cuales aman por naturaleza la libertad
y el dominio de los demás– se impongan a sí mismos
esas restricciones de las que vemos que están rodeados
cuando viven en Estados es el procurar su propia
conservación y, consecuentemente, su vida más grata.
(…) leyes de la naturaleza como la justicia, la equidad,
la modestia, la misericordia y, en suma, el hacer con los
demás lo que quisiéramos que se haga con nosotros
son, en sí mismas, y cuando no hay terror a algún poder
que obligue a observarlas, contrarias a nuestras pasiones
naturales, las cuales nos inclinan a la parcialidad, el
orgullo, a la venganza y demás.
Hobbes, T. (1651).
Leviatán. Inglaterra. (Adaptación).
Portada de la primera edición

de Leviatán (Inglaterra, 1651).
Glosario
Liberalismo: filosofía política propia de la Ilustración que abogó por
reemplazar los gobiernos absolutistas. Se caracterizó por entender los
derechos individuales, como la propiedad privada o el pluralismo, como los
logros del ciudadano por sobre el Estado, y consideró que las personas
pueden desarrollar por sí mismas autonomía moral y responsabilidad.
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Recurso 2 J. Locke y J. J. Rousseau sobre el contrato social
John Locke, primero, y Jean Jacques Rousseau, después, escribieron algunos de los conceptos que más han influenciado la
idea de un contrato social. Ambos hacen referencia a la libertad del individuo como una «ley natural» para argumentar sus
posturas sobre el gobierno.
Por lo tanto, siempre que cualquier número de Lo que pierde el hombre por el contrato social es su
personas se una en sociedad, de forma que cada uno libertad natural y un derecho ilimitado a todo cuanto
renuncie a su poder de ejercicio de la ley natural, le tienta; lo que gana es la libertad civil y la propiedad
cediéndolo al grupo, ahí y tan solo ahí se da una de todo cuanto posee (…); hay que distinguir bien
sociedad civil y política. la libertad natural, que no tiene límites más que las
Locke, J. (1660). Ensayo sobre el gobierno civil. Inglaterra.
fuerzas del individuo, de la libertad civil, que está
limitada por la voluntad general (…). Podría añadirse a
Las personas tienen el derecho o la libertad de seguir la adquisición del estado civil la libertad moral, la única
su propia voluntad en todo aquello que la ley no que hace al hombre auténticamente dueño de sí;
prohíba, sin estar sujeto a la inconsistente, incierta, porque el impulso del simple apetito es esclavitud, y la
desconocida y arbitraria voluntad de otros. obediencia a la ley que uno se ha prescrito es libertad.
Locke, J. (1669). Tratados sobre el gobierno civil. Inglaterra. Rousseau, J. (1762). El contrato social. Francia.
Recurso 3 ¿Un nuevo contrato social?

Siglos después de los primeros escritos sobre el concepto de un contrato social, el debate sobre su significado vuelve a
tomar relevancia. En este recurso citamos alguna palabras del expresidente Ricardo Lagos sobre el tema.
Por primera vez en la historia de la humanidad, los manera que tienen los sistemas democráticos actuales de
desafíos que tenemos en Europa, Estados Unidos y sobrevivir es implementar un nuevo contrato social que
América Latina son muy similares. En estas partes del les permita adaptarse a las nuevas realidades, impulsar la
mundo, la población siente que la democracia y las integridad de sus instituciones y recuperar las prácticas
instituciones políticas han sido incapaces de adaptarse a que posibiliten a los sectores más desfavorecidos
una nueva realidad, a un cambio de época. (…) La única progresar y alcanzar un bien común para todos.
Lagos Escobar, R. (2018, 4 de agosto). Necesitamos un nuevo contrato social. El Mercurio. Recuperado de: https://bit.ly/2XHUcB8
Actividades
1 ¿Cuáles son las principales similitudes y diferencias entre los fragmentos citados en el Recurso 2 ?
2 Según Rousseau, ¿son compatibles ley y libertad en el marco del contrato social?, ¿por qué?
3 ¿Cuáles son las principales similitudes y diferencias entre los fragmentos citados en el Recurso 1 y
el Recurso 2 ?
4 ¿A qué crees que se refiere el autor del Recurso 3 al hablar de un nuevo contrato social? Debatan sobre la
importancia de la renovación de los pactos sociales al interior de una sociedad democrática.
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h u m a n o s
Ciudadanía derechos
Los derechos humanos

y la democracia
La democracia y los derechos humanos están estrechamente vinculados. De acuerdo con Naciones
Unidas, «la democracia proporciona el medio natural para la protección y la realización efectiva de
los derechos humanos». Ambos son producto de los cambios vividos por la sociedad con el paso
del tiempo, y se entienden como conquistas logradas por la ciudadanía. A medida que se avanza
en la garantía universal de los derechos humanos, se avanza también en la profundización de
la democracia.
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Adoptada en 1948 durante un Compromiso para no cometer ni Es el documento más traducido
período de crisis producido por la permitir más atrocidades. en la historia de la humanidad y
Segunda Guerra Mundial. Garantizar los derechos de todas se encuentra disponible en más
Busca un ideal común para todos las personas en cualquier lugar de 500 idiomas.
los pueblos y naciones. del mundo y en todo momento.
Democracia, libertad y derechos humanos han

llegado a tener un significado definido para las
personas del mundo, el que no debemos permitir
que ninguna nación transforme en sinónimo de
represión y dictadura.
Discurso de Eleanor Roosevelt en la
Universidad de La Sorbona, París (1948).
Eleanor Roosevelt, sosteniendo la

versión en español de la Declaración
Universal de Derechos Humanos
(París, 1948).
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ART. 21
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se debe expresar mediante elecciones
auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento
equivalente que garantice la libertad del voto.
Declaración Universal de los Derechos Humanos. París: ONU.
Artículo 21: un breve curso sobre democracia

El artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos públicas». (…) Las democracias no consisten solo en
Humanos (DUDH) resume algunos de los principios elecciones y parlamentos: también dependen de canales
fundamentales de la democracia: la voluntad del pueblo efectivos para garantizar una amplia participación de los
debe ser la base para la autoridad gubernamental y toda ciudadanos en los debates sobre las políticas públicas y la
persona tiene derecho a formar parte del gobierno toma de decisiones, incluyendo a nivel local y regional. El
«directamente o por medio de representantes libremente Estado de Derecho y los derechos humanos son
escogidos». El artículo apela a que se celebren elecciones indispensables para lograr un verdadero sistema
periódicas y genuinas, mediante sufragio universal y secreto democrático.
y también establece que «toda persona tiene el derecho de Noticias ONU. (2018, 30 de noviembre).
Artículo 21: derecho a participar en el gobierno del país.
acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
Noticias ONU. Recuperado de: https://bit.ly/2OQ1vkB
ART. 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la Hernán Santa Cruz, abogado
comunidad, puesto que solo en ella puede y juez chileno que participó
en la redacción de uno de
desarrollar libre y plenamente su personalidad. los borradores iniciales de la
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de Declaración Universal de los
sus libertades, toda persona estará solamente sujeta Derechos Humanos.
a las limitaciones establecidas por la ley con el único

fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los
Percibí con claridad que estaba
derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las
participando en un evento histórico
justas exigencias de la moral, del orden público y del
verdaderamente significativo, en donde se
bienestar general en una sociedad democrática.
había alcanzado un consenso con respecto
Declaración Universal de los Derechos Humanos. París: ONU. al valor supremo de la persona humana.
ONU. Recuperado de: https://bit.ly/2vK99pP
Actividades
Te invitamos a que junto con tu curso reflexionen sobre derechos humanos y democracia mediante una
actividad denominada Aula socrática. El objetivo de esta actividad es colaborar en el aprendizaje de
todos mediante el diálogo. Organizados en grupos, cada uno contribuye con algo para que el resto del
curso aprenda. El docente tiene un rol de moderador, es el encargado de dirigir las preguntas, pero el
protagonista eres tú.
En grupos, respondan la siguiente pregunta: ¿por qué se afirma que la democracia es el medio natural
para la protección y realización efectiva de los derechos humanos? Tras llegar a un acuerdo, expongan sus
conclusiones al curso.
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LECCIÓN
1
¿Qué entendemos por ciudadanía?
Así como la democracia, la noción de ciudadanía también ha cambiado con el
tiempo y lo sigue haciendo hasta hoy. El concepto actual de ciudadanía tiene raíces
griegas y romanas, pero proviene del Estado nacional moderno, pensado como una
institución obligada a defender la vida, la integridad y la propiedad de sus miembros.
A lo largo de los siglos, esta concepción de ciudadanía estuvo marcada por una
progresiva reclamación de derechos civiles, políticos y sociales. En el siglo XXI,
nuevas dimensiones de la ciudadanía han ganado terreno.
Recurso 1 Las tres dimensiones de la ciudadanía según

Thomas H. Marshall PASO A PASO
Si durante los siglos XVIII y XIX la ciudadanía Identificar y evitar
fue abordada como la conquista de una serie sesgos cognitivos
de derechos civiles y políticos, la principal
contribución de T. Marshall al tema fue la de Un sesgo cognitivo es una forma
incluir los derechos sociales a este concepto. de pensar que, sin quererlo, nos
Según sus postulados, no basta con que el orden lleva a errores o conclusiones
jurídico otorgue las garantías necesarias para que ilógicas. Existen de distintos tipos, y
todos los individuos participen políticamente,
todos ellos pueden afectar
sino que se hace necesario, además, que
estos tengan asegurado un mínimo estatus nuestras interacciones sociales
socioeconómico y cultural que, en cierta medida, más cotidianas.
les brinde respaldo para el desarrollo de una
Sesgo de arrastre: se produce al
generalizada y efectiva participación política.
adoptar una creencia o conducta
Dimensiones de la ciudadanía en función del número de
personas que piensan algo. Para
evitarlo, es siempre conveniente
corroborar la información.
Sesgo de confirmación: se origina
Dimensión social: Dimensión civil:
constituida por cuando al buscar información
garantizaría el goce de
ciertas condiciones los derechos que consideramos solo la que confirma
mínimas de bienestar garantizan la nuestras propias opiniones. Para
económico y libertad individual. evitarlo, es siempre recomendable
sociocultural. analizar y comprender distintos
argumentos, incluso si no estamos
de acuerdo con ellos.
Dimensión política: Sesgo de falso consenso: se

posibilita la genera cuando pensamos que
participación nuestras creencias y opiniones son
ciudadana. más comunes de lo que realmente
son. Para evitarlo, es siempre
aconsejable no caer en supuestos
y hablar con otros para conocer
Marshall, T. (1950). Ciudadanía y clase social. Cambridge: Cambridge sus verdaderas opiniones.
University Press. (Adaptación).
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Recurso 2 Dimensiones de la ciudadanía contemporánea y sus implicaciones, según Adela Cortina
En la actualidad, la ciudadanía ya no solo se concibe desde la igualdad ante la ley y la nacionalidad. Una de las voces
importantes que ha buscado ampliar su significado, dimensiones e implicaciones, es la de la filósofa española Adela Cortina.
La ciudadanía activa se construye sin duda a través de material, sino también social y moral; no solo capital
la participación política, pero también en empresas, físico, sino también capital social y capital ético, sin
hospitales, familias, escuelas, universidades, iglesias, lo que no prosperan las naciones, mucho menos la
sindicatos y medios de comunicación. En esos lugares república de la humanidad.
que tienen capacidad de generar no solo riqueza
Cortina, A. (2010). Justicia cordial. Madrid: Editorial Mínima. (Adaptación).
Dimensiones Implicaciones
• Igualdad de derechos civiles y políticos.
Política
• Responsabilidad de respetar los derechos de los demás y de participar en la vida política.
• Igualdad de acceso a las oportunidades y servicios.
Social
• Uso responsable de los servicios.
• Ética profesional.
Civil
• Participación en la opinión pública y voluntariado.
• Equidad en las relaciones laborales.
Económica • Responsabilidad personal y corporativa.
• Consumo justo y responsable.
• Respeto activo, solidaridad y diálogo.
Intercultural
• Apoyo a los inmigrantes.
• Solidaridad internacional.
Cosmopolita • Equidad mundial.
• ONU y ONG.
Cortina, A. (1997). Hacia una teoría de la ciudadanía. España: Alianza. (Adaptación).
Ciudadanía: conjunto de derechos y
1 ¿Estás de acuerdo con el autor del Recurso 1 ? ¿Son los derechos
responsabilidades a los que los
sociales necesarios para la participación política? Justifica tu individuos estan sujetos en su relación
respuesta. con la sociedad en que viven. El
término ciudadanía proviene del latín
2 ¿A qué se refiere la autora del Recurso 2 cuando habla de civitas, que significa «ciudad». Por tanto,
«capital social y capital ético»? ciudadanía es la condición que se
otorga a un individuo como miembro
3 Según la autora del Recurso 2 , ¿cuáles son las nuevas de una comunidad organizada.
dimensiones de la ciudadanía?, ¿en que se diferencian de las Ética: rama de la filosofía dedicada
tradicionales? a los asuntos morales. Es decir, a
mediar sobre qué es lo correcto y
4 Usa el PASO A PASOde esta página y responde: ¿cómo podrían lo equivocado en el
afectar los sesgos cognitivos al ejercicio de la ciudadanía? comportamiento humano.
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LECCIÓN
1
Ciudadanía y los deberes del Estado
El principal propósito de un Estado es perseguir el bien común, lo que
incluye asegurarles a sus ciudadanos ciertos derechos fundamentales.
Por su parte, la ciudadanía también está sujeta a obligaciones. Ambas
suelen estar estipuladas en las constituciones de cada país.
Recurso 1 Derechos y deberes constitucionales en Chile

En Chile, los deberes del Estado y la ciudadanía se encuentran reglamentados en el tercer capítulo de la Constitución,
titulado «De los derechos y deberes constitucionales». Algunos de ellos son:
Derechos (Art.19) Deberes
1º. El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona. Art. 19. 10º. Es deber
2º. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. de la comunidad
contribuir al desarrollo y
4º. El respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y
perfeccionamiento de la
de su familia.
educación.
5º. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada.
10º. El derecho a la educación. Art. 22. Todo habitante de
12º. La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa, en cualquier la República debe respeto
forma y por cualquier medio. a Chile y a sus emblemas
nacionales.
13º. El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas.
18º. El derecho a la seguridad social.
Constitución de la República de Chile (1980). Chile. (Adaptación).
Recurso 2 Tratados internacionales de Chile con Naciones Unidas

Los compromisos internacionales también inciden en la relación entre el Estado y sus ciudadanos. Estos tratados
pueden afectar, por ejemplo, en las resoluciones del Poder Judicial o la relación de un país con los pueblos originarios
que habitan el territorio. Estos organismos internacionales fijan nuevos horizontes normativos respecto al significado y
alcance de la democracia y la ciudadanía. En este recurso incluimos solo algunos de los treinta y cuatro acuerdos que
Chile ha ratificado con Naciones Unidas.
Se lleva a efecto como ley de La Convención contra la Tortura La Convención sobre los La Convención sobre los
la república la Carta de las y Otros Tratos o Penas Crueles, Derechos de las Personas Derechos del Niño relativo
Naciones Unidas. Inhumanos o Degradantes. con Discapacidad y su a un procedimiento de
Protocolo Facultativo. comunicaciones.
La Convención sobre la Eliminación

de Todas las Formas de Discriminación La Convención La implementación de la
contra la Mujer. Marco sobre el nueva Política Nacional
Cambio Climático. de Desarrollo Urbano
Sustentable.
El Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos.
1946 1966 1979 1984 1995 2008 2014 2015
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (s. f.). Tratados firmados entre Chile y ONU, Organización de las Naciones Unidas.
Recuperado de: https://bit.ly/325YFNS
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Recurso 3 ¿Qué es la Agenda de Probidad y Transparencia?
Un importante deber del Estado es asegurar la transparencia en su funcionamiento y mejorar la función pública
mediante políticas como la acción afirmativa. La Agenda de Probidad y Transparencia es un conjunto de propuestas
que buscan este propósito en Chile. Sus orígenes se remontan a la creación de la Comisión Nacional de Ética Pública
en 1994, aunque debido a los mediáticos casos de corrupción de los últimos años, esta agenda ha tomado especial
relevancia, impulsando una serie de nuevas leyes.
Ley 20 900 (2016)

- Prohíbe a las empresas aportar dinero para las campañas políticas.
Fortalecimiento y transparencia
- Regula los lugares para la instalación de carteles, afiches y «palomas».
de la democracia.
- Obliga a los partidos a rendir cuentas periódicas y públicas sobre sus

Ley 20 915 (2016) balances, estatutos y el patrimonio de sus dirigentes.
Nueva ley de partidos políticos. - Establece cuotas de participación femenina mínima al interior de los
partidos.
- Castiga con la destitución de su cargo a las autoridades que

Ley 20 870 (2016) financien irregularmente su campaña.
Sanción de pérdida del cargo. - A su vez, esta sanción inhabilita la participación del sancionado o
sancionada por los próximos dos procesos electorales.
- Transforma al Servicio Civil en el órgano principal encargado de

Ley 20 955 (2016)
gestionar el cumplimiento y deber de los funcionarios públicos.
Fortalecimiento de la alta
- Contempla nuevas facultades, como impartir normas de ética y
dirección pública.
promueve el cumplimiento de las normas de probidad.
Ley 20 860 (2015)

- Otorga total independencia al Servicio Electoral.
Autonomía constitucional
- Resguarda la transparencia de las elecciones.
del Servel.
- Autoridades con un patrimonio superior a las 25 000 UF (655

millones de pesos, aproximadamente) deben delegar la
Ley 20 880 (2015)
administación de su patrimonio a un fideicomiso ciego.
Probidad en la función pública.
- Prohíbe a autoridades tener participación o ser propietario de
empresas que provean servicios al Estado.
Chile. Agenda de Probidad y Transparencia. Recuperado de: https://bit.ly/3bUpadI (Adaptación).
Acción afirmativa: acción destinada
1 Formen grupos para repartirse los tratados expuestos en el a favorecer a un determinado grupo
Recurso 2 e investiguen cuáles fueron los compromisos social, étnico o minoritario que
adquiridos por Chile con la ONU. Al terminar, expongan sus históricamente ha sufrido
discriminación como, por ejemplo,
resultados al resto del curso. las mujeres o las minorías sexuales.
2 Escoge dos leyes destacadas en el Recurso 3 y explica de qué Probidad: conducta intachable y
manera mejoran la política y el ejercicio de la actividad pública. honesta en el desempeño de
funciones públicas.
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LECCIÓN
1
Ciudadanía activa
Glosario
Pese a existir mecanismos jurídicos que obligan a los Estados a Jurídico: referente o concerniente al
garantizar ciertos derechos fundamentales a sus ciudadanos, para ejercicio e interpretación del derecho.
que estos derechos sean efectivos, es imprescindible que exista una Deliberantes: quienes meditan
ciudadanía activa, capaz de exigir sus derechos mediante prácticas y consideran las opciones a favor o en
autónomas, deliberantes y participativas. contra antes de tomar una decisión.
Recurso 1 Educación y ciudadanía activa según la

Organización de Estados Iberoamericanos
El concepto de ciudadanía activa es usado en la actualidad por fundaciones, instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, educativas y caritativas, que enfatizan la responsabilidad de la ciudadanía en la construcción de una
sociedad mejor.
Educar para la ciudadanía supone apostar por un modelo pedagógico, no solamente escolar, en el cual se procura
que la persona construya su modelo de vida feliz y al mismo tiempo contribuya a la construcción de un modo de
vida en comunidad justo y democrático. Esta doble dimensión individual y relacional, particular y comunitaria, debe
conjugarse en el mismo tiempo y espacio si lo que pretendemos es construir ciudadanía y sobre todo si esta se
pretende en sociedades plurales y diversas (…).
La segunda mitad del siglo XX, caracterizada por la lucha y la profundización de los derechos humanos, debe
ser completada, no substituida pero sí completada, en el siglo que iniciamos por la lucha y la profundización en
los deberes que como seres humanos hemos de asumir en nuestra convivencia diaria y con una perspectiva de
futuro (…). Esto exige formar no solo ciudadanos que defiendan y luchen por los derechos de primera y segunda
generación, sino que también reconozcan la diferencia como factor de progreso y estén dispuestos a luchar para que
esta no induzca desigualdades e injusticias (…).
Martínez, M. (s. f.). Educación y ciudadanía activa. Organización de Estados Iberoamericanos. Recuperado de: https://bit.ly/39IhEkc
Recurso 2 Evaluando la participación activa

Algunos indicadores que permiten observar, monitorear y promover el desarrollo de la participación son:
• Ser informado. Recibir información en temas que son de su interés, justamente en los espacios donde desarrollan su
vida de adolescente o joven, tanto en la vida privada como la familia, tanto en los espacios cotidianos como el trabajo
o la escuela/liceo, en los espacios institucionales que se relaciona con él o ella: la comunidad, las organizaciones, los
centros de salud, las municipalidades y la institucionalidad pública en general.
• Emitir opinión. Posibilidad de expresar la opinión entre otros niños y adolescentes y entre los niños, los adolescentes
y los adultos y las instituciones sociales y públicas que se relacionan con él o ella, teniendo la capacidad de formar la
opinión propia en temas que son de su interés y expresarla.
• Ser escuchado. Capacidad de las instituciones, organizaciones, colectivos, adultos y otros niños y adolescentes de
recibir y respetar las ideas u opiniones de este sujeto de derecho de sus pares y de otros sociales.
• Incidir en las decisiones. Capacidad de incorporar las opiniones y valoraciones de este sujeto en las decisiones que
se toman en asuntos públicos que los involucran directa o indirectamente.
PNUD, Manual de Formación Ciudadana para estudiantes de Enseñanza Media.
Recuperado de: https://bit.ly/2P2WchN
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Recurso 3 ¿Qué es el Consejo para la Transparencia?
En Chile, el libre acceso a la información pública es un derecho reconocido por la Ley 20 285, que entró en vigencia
en abril de 2009. Esta ley le permite a cualquier persona acceder a la información elaborada con fondos públicos.
La principal función del Consejo para la Transparencia es velar por el buen cumplimiento de dicha ley.
¿Qué información puedo solicitar al CPT? • Conocer las razones por las que no fue seleccionado
para la gratuidad en la educación.
• Los actos y resoluciones de los órganos de la
administración del Estado. • Conocer si determinado negocio cuenta con patente
de alcoholes.
• Toda la información elaborada con presupuesto público.
• Copia de contratos y montos acordados entre
¿A qué organismos y servicios públicos se les aplica la municipalidad y determinada empresa.
la Ley de Transparencia? • Conocer los beneficios y subsidios a los que se puede
Ministerios, intendencias, gobernaciones, gobiernos acceder en el municipio.
regionales, municipios, Fuerzas Armadas, Carabineros, • Conocer los documentos que se deben presentar
Policía de Investigaciones y cualquier otro órgano o para acceder a un subsidio habitacional.
servicio público.
• Presupuesto asignado a un hospital del sector y
¿Qué es lo que más solicitan las personas? cuántos especialistas trabajan en él.
• Copia de permisos de edificación de obras que
se construyen en su barrio.
Las instituciones con más casos consultados en el CPT

Carabineros de Chile 866 Superintendencia de Pensiones 273
Gendarmería 439 Ministerio de Educación 269
Servicio de Impuestos Internos 407 Municipalidad de Santiago 243
Policía de Investigaciones 391 Servicio Nacional de Geología y Minería 239
Ejército de Chile 347 Subsecretaría del Interior 239
Ministerio de Salud 289 Ministerio del Interior y Seguridad Pública 229
Chile. Consejo para la Transparencia. (s.f ) Recuperado de: http://bit.ly/2V41xJp. (Adaptación).
Actividades
1 Según el Recurso 1 , ¿qué relación hace su autor entre ciudadanía activa y derechos humanos?
2 A partir del Recurso 2 y usando ejemplos de tu vida cotidiana, identifica hasta qué punto has participado.
Además, identifica aspectos en los que tu participación podría ser más efectiva.
3 _Ingresa al sitio web del CPT y realiza una solicitud de información. Luego, escribe un breve reporte
sobre los motivos de tu solicitud.
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LECCIÓN
1
Ciudadanía y derechos culturales
El mismo proceso que tras la Segunda Guerra Mundial llevó a la fundación
de Naciones Unidas devino también en la adopción de dos grandes pactos
internacionales: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Ambos
entraron en vigencia en 1976, y para 2018 han sido firmados y ratificados
por 169 países, incluido Chile. De entre todos estos derechos, los culturales
son considerados por muchos como los menos desarrollados en cuanto a su
alcance, contenido jurídico y posibilidad de hacerlos respetar.
Recurso 1 Declaración Universal de la Unesco sobre la diversidad cultural

En 2001, la Conferencia General de la Unesco adoptó esta declaración subrayando su importancia para garantizar
la paz y la seguridad internacional, aspirando a crear «una mayor solidaridad fundada en el reconocimiento de la
diversidad cultural, en la conciencia de la unidad del género humano y en el desarrollo de los intercambios culturales».
Esta considera nueve derechos centrales relacionados con el acceso igualitario a la cultura y con gozar de sus avances.
1. Tener una identidad cultural 4. Decidir sobre el habla, la lengua 7. Respeto a la autoría y la
que nos represente. o el idioma. creación.
5. Acceder sin fronteras a la

2. Acceder al patrimonio cultural. 8. Acceder a la información.
actividad cultural.
9. Reconocimiento de la opinión
3. Participar en la vida cultural de
6. Recibir educación. en la definición de las políticas
una comunidad.
sociales y culturales.
CNCA (2012). Derechos culturales. Herramientas para la gestión cultural local. Santiago: CNCA. (Adaptación).
Recurso 2 Políticas culturales con enfoque

de derechos Actividades
Desde el retorno a la democracia, el Estado de Chile ha 1 Entrega un ejemplo para cada derecho
publicado tres políticas culturales. La última de ellas se
enfocó en los derechos culturales de la ciudadanía. cultural listado en el Recurso 1 .
2 En grupos de cinco, debatan sobre el
Con el tiempo, las políticas públicas en cultura del estado de la educación intercultural en
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) han
ido desplazándose y ampliando su foco de acción Chile usando la información del
desde el fomento a la creación y a los artistas, hacia el Recurso 3 . ¿Qué problemas y
fortalecimiento de la participación cultural de toda la oportunidades reconocen?
ciudadanía. Este desplazamiento hacia una apropiación
del arte, la cultura y el patrimonio se ha sustentado en el 3 Explica cómo se relaciona el Recurso 2
principio de promoción del desarrollo cultural, desde los
territorios, como una dimensión en la que se expresa la con la temática de estas páginas y los
diversidad de identidades, de memorias históricas y de otros dos recursos.
formas de expresión y manifestaciones de un país.
4 ¿Crees que se respetan tus derechos
CNCA (2017). Política nacional de cultura 2017-2022. Santiago: CNCA.
culturales? Explica tu respuesta.
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Recurso 3 El desafío de una educación intercultural
Desde fines de los años noventa, el Ministerio de

Educación ha impulsado una propuesta de Educación
Intercultural Bilingüe orientada al reconocimiento
cultural de los pueblos originarios. Esta iniciativa se
materializó en 2010, al incluir la asignatura de Lengua
Indígena en sus planes de estudio, que abarca las
lenguas aymara, mapuzugun, quechua y rapa nui.
Niños en un colegio de Osorno

celebrando el Año Nuevo
mapuche (2018).
Unicef: 40 % de niños no tiene acceso a educación en su lengua materna

Se trata de una situación que, según distintos de todo el país que se beneficiaron de alguna forma
protagonistas, no solo causa discriminación, sino del programa intercultural. (…) Este decreto exige
también impide el buen desarrollo de los niños y niñas que a las escuelas que tienen el 20 por ciento de
afectados. En Chile, el caso del mapuzugun y el pueblo alumnos autoidentificados como indígenas les den
mapuche es un claro ejemplo de ello. (…) La lucha de acceso a programas interculturales. Sin embargo,
los pueblos indígenas para este derecho lingüístico uno de los problemas de la implementación es que
no se ha resuelto. La mayoría de los alumnos hablan aproximadamente el 70 por ciento de la población
el castellano, entonces el problema no es tanto recibir indígena vive en zona urbana, donde casi nunca
una educación en su lengua materna, sino luchar en existe una concentración tan alta. Por ejemplo, el 30
contra de la homogeneización de la sociedad chilena por ciento del pueblo mapuche vive en la Región
para proteger la herencia de su pueblo. (…) En 2009, Metropolitana, la segunda tasa más alta después de
se concretizó la implementación de la educación La Araucanía. (…) Sin embargo, cabe destacar el caso
intercultural en Chile. Según datos del Mineduc, en el de la comuna de Galvarino, en La Araucanía, donde el
año 2015 había 50 mil estudiantes en 1 270 escuelas mapuzugun es lengua oficial desde junio de 2014.
Pojzman Pontay, A. (2016, 28 de febrero). Unicef: 40 % de niños no tiene acceso a educación en su lengua materna.
Diario Universidad de Chile. Recuperado de: http://bit.ly/2HBwInK (Adaptación).
Estudiantes indígenas que cursan asignaturas en Lengua Indígena 2010 - 2016
Lengua 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Rapa nui 0 16 149 183 186 238
Mapuzugun 2 929 4 866 12 772 17 057 20 887 25 789
Quechua 1 8 8 21 23 97
Aymara 203 396 746 1 842 2 595 3 247
Total 3 133 5 286 13 675 19 103 23 691 29 371
Mineduc (2017). Programa de Educación Bilingüe (PEIB). Santiago: Mineduc.
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LECCIÓN
1
¿Cuál es nuestro rol como ciudadanos en una democracia?
Los casos que conocemos de corrupción, colusión y malversación de fondos públicos han hecho
patente la necesidad de una mayor fiscalización y control sobre nuestras autoridades. Pero ¿cuál
es nuestra propia responsabilidad ciudadana en este escenario? Tanto la prensa como la
opinión pública son también responsables de fiscalizar al poder político.
Recurso 1 Normas para vivir en sociedad

La ciudadanía no solo se expresa mediante la participación política. Existen varios tipos de normas que los seres humanos
nos planteamos para orientar el comportamiento de las personas. El solo hecho de respetarlas representa un aporte para
la sociedad en su conjunto.
Las normas morales son las que presentan una exigencia de carácter universal, puesto que
indican el modo en que cualquier persona debería conducirse si es que quiere comportarse
humanamente. Cada uno ha de asumirlas como propias de modo consciente y libre, por lo que
obligan solo en conciencia. Estas normas, en general, constituyen el ámbito de la moralidad.
Cuando nuestro comportamiento no se atiene a estas normas, lo consideramos inmoral.
Las normas jurídicas las establecen las autoridades en el seno de cada comunidad política, y van
dirigidas a todos los habitantes del territorio. Cuentan con el respaldo del poder político y con la
posibilidad de hacerse cumplir por la fuerza, haciendo uso de la violencia si fuera necesario. Estas
normas, en su conjunto, constituyen el ámbito del derecho o ámbito de la legalidad vigente.
Cuando no cumplimos este tipo de normas, se dice que nuestra conducta ha sido ilegal.
Cortina, A. (1995). La educación del hombre y del ciudadano. Revista Iberoamericana de Educación n° 7.
Organización Iberoamericana de Educación (OIE): edición digital. (Adaptación).
Recurso 2 Virtudes ciudadanas

El concepto de virtud ciudadana es recurrente en las ciencias políticas y la filosofía, asociado al cuidado y mejoramiento de la
vida en sociedad. Ejemplos de virtudes ciudadanas son el respeto a opiniones distintas, la disposición al diálogo y a cambiar
un punto de vista, la valoración de la diversidad, la autonomía, la libertad y el compromiso con la justicia e igualdad.
El concepto de «civismo» o la expresión «virtudes que son la muestra externa del respeto debido a las
cívicas» han ido adquiriendo importancia en los últimos personas, es una condición necesaria, aunque no
años debido a la necesidad creciente de poner de suficiente, para que se mantenga la regla que, desde
manifiesto el papel que el ciudadano debe tener en las siempre, ha sido considerada por las distintas culturas
democracias liberales. (…) Si hemos puesto el énfasis como la regla de oro de la moralidad. Es la regla que
en la responsabilidad, la tolerancia y la solidaridad, dice: «No hagas a los demás lo que no quisieras que te
como deberes básicos del ciudadano, ello no impide hicieran a ti».
señalar al mismo tiempo que el civismo significa ser
civilizado, es decir, contribuir a que la convivencia Camps, V. (2002). En: J. Conill (coordinador). Glosario para una sociedad
cotidiana sea fácil y amable. (…) Cultivar esas formas, intercultural. Valencia: Editorial Bancaja.
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Recurso 3 Sociedad y democracia
En el siguiente extracto se enfatiza la responsabilidad que tienen los ciudadanos en una democracia, y cómo esta
constituye tanto una oportunidad de éxito como de fracaso.
El constitucionalismo democrático es, en definitiva, la base sobre la cual una sociedad

alcanza la verdad, aunque sea de modo imperfecto, mediante el choque y el compromiso
de ideas, instituciones e individuos. La democracia es pragmática. Las ideas y las
soluciones de los problemas no se juzgan con una ideología rígida, sino se ensayan en el
mundo real y allí pueden ser discutidas y modificadas, aceptadas o descartadas.
La académica Diane Ravitch comenta: «La formación de coaliciones es la esencia de la
acción democrática. Enseña a los grupos de interés a negociar unos con otros, a concertar
compromisos y a trabajar dentro del sistema constitucional. En el proceso de forjar una
coalición, los grupos que tienen diferencias aprenden a discutir éstas en paz, a perseguir
sus objetivos a la manera democrática y, por último, a vivir en un mundo de diversidad».
El autogobierno no siempre puede librarnos de errores, acabar con las pugnas étnicas,
garantizar la prosperidad económica o asegurar la felicidad. Sin embargo, sí permite el
debate público para detectar y corregir errores, ayuda a los grupos a reunirse y resolver sus
diferencias, brinda oportunidades de crecimiento económico y favorece tanto el progreso
social como la expresión individual.
Josef Brodsky, el finado poeta ruso ganador del Premio Nobel, escribió: «Cuando
un hombre libre fracasa, no culpa a nadie». Esto también es válido en el caso de los
ciudadanos de las democracias que, a la postre, deben asumir la responsabilidad que les
corresponde en el destino de la sociedad en la que ellos mismos han elegido vivir.
La democracia misma no garantiza cosa alguna. Lo que ofrece es la oportunidad de tener
éxito y también el riesgo de fracasar. Según la sonora y sabia frase de Jefferson, la promesa
de la democracia es «la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad».
Así pues, la democracia es tanto una promesa como un desafío. Es la promesa de que los
seres humanos libres, trabajando juntos, pueden gobernarse por sí mismos de manera
que logren realizar sus aspiraciones de libertad personal, oportunidad económica y
justicia social. Es un desafío porque el éxito de la empresa democrática descansa sobre los
hombros de sus ciudadanos y de nadie más.
La democracia en síntesis, Oficina de programas de información internacional,

Departamento de Estado de Estados Unidos. Recuperado de: https://bit.ly/37C4pzS
Actividades
1 ¿Qué relación existe entre los Recursos 1 y 2 ? Fundamenta.
2 Escribe un breve relato que ejemplifique una situación en la que se ponga en práctica una virtud ciudadana.
3 "El éxito de la empresa democrática descansa sobre los hombros de sus ciudadanos y de nadie más". A partir
de esta afirmación, organicen un debate con posturas a favor y en contra de ella.
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LECCIÓN
1
¿Hay una sola forma de democracia?
Recurso 1 Algunas controversias sobre la democracia
Como sistema político, la democracia tampoco escapa a la controversia. Existen gobiernos que, aun reclamando
la categoría de democráticos, son cuestionados como tales debido a prácticas consideradas antidemocráticas.
Ejemplo de ello son las llamadas «democracias hegemónicas» y «democracias defensivas».
Democracia hegemónica Democracia defensiva

[Una democracia hegemónica] (…) es aquella El concepto de «democracia defensiva» gira en torno
en donde un partido, o un grupo de partidos u a las siguientes preguntas: ¿se pueden limitar los
organizaciones políticas, ha obtenido sucesivamente derechos de las personas, como la libre expresión
victorias electorales y, a la vez, no parece que dejarán o la libertad de asociación, para proteger al sistema
el poder en un futuro cercano. de fuerzas antidemocráticas? ¿Es legítimo prohibir
Suttner, R. (2006). Party dominance ‘theory’: Of what value? un partido político?
Sudáfrica: Politikon 33(3). (Adaptación). Kuuss, P. (2014). The Principle of a Defensive Democracy in Action.
Alemania: Tilburg University. (Adaptación).
Recurso 2 ¿Se puede hacer un ranking de democracias?

Distintas instituciones, medios de prensa y organismos no gubernamentales dicen que sí. El incluido en este recurso
fue elaborado en 2019 por el diario inglés The Economist.
0º
Su metodología apunta a medir la

democracia según cinco criterios:
1. Procesos electorales y pluralismo.

2. Libertades civiles.
3. Funcionamiento del gobierno.
4. Participación política.
5. Cultura política.
Régimen autoritario Régimen híbrido Democracia incompleta Democracia completa Sin información
Índice de democracia. The Economist.
0 2 3 4 4 5 6 6 7 8 8 9 10 Recuperado de: https://bit.ly/37w6rlj (Adaptación).
Actividades
1 En parejas, debatan hasta llegar a un acuerdo sobre la siguiente pregunta relacionadas con
el Recurso 1 : ¿con qué principios básicos de una democracia pueden estar en conflicto? Luego, anoten
sus conclusiones y compártanlas con el curso.
2 Elige un país e investígalo para evaluar su democracia a partir de los cinco criterios que utiliza
el Recurso 2 . Otorga a cada uno de ellos una puntuación de 1 a 10, calcula el promedio y
compáralo con la puntuación del recurso: ¿qué tan parecidos son?
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LECCIÓN
1
1 Elabora un relato de diez líneas en el que expliques, con un lenguaje claro y simple, el origen de la
democracia, considerando los elementos y conceptos que distintas culturas han aportado a su concepción.
2 Lee el siguiente extracto y, complementando con lo aprendido en clases, responde las preguntas:
La democracia es tanto un ideal que se ha de tratar de alcanzar como un modo de gobierno que se ha de aplicar
conforme a modalidades que reflejan la diversidad de experiencias y de particularidades culturales, sin derogar
principios, normas y reglas internacionalmente admitidos.
Consejo Interparlamentario (1997). Declaración universal sobre la democracia. Art. 2. El Cairo, Egipto.
a. ¿Cuál es la relación entre la frase «es tanto un ideal que se ha de tratar de alcanzar» y la historia del sistema
democrático?
b. ¿Por qué es posible señalar que la democracia tiene relación con los derechos humanos?
3 Imagina que tienes la responsabilidad de fundar los pilares democráticos en un país que sale de una
dictadura. Considerando los atributos de la democracia, nombra y justifica las primeras cinco medidas que
propondrías.
4 ¿De qué manera explicarías a compañeros de otros cursos que la ciudadanía va mucho más allá de la
participación política? Diseña una breve actividad en la que puedas difundir en tu colegio las distintas
dimensiones de la ciudadanía. Por ejemplo, puedes pegar afiches explicativos, hacer un taller de ciudadanía
para los niveles menores, realizar una intervención artística en un recreo, entre otras alternativas.
5 A partir del siguiente texto y de lo aprendido en clases, responde la pregunta:
La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible reconoce por primera vez la contribución de la migración al desarrollo
sostenible. Once de los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) contienen metas e indicadores que
son pertinentes para la migración o el desplazamiento. El principio básico de la Agenda es «no dejar a nadie
atrás» y esto incluye a los migrantes.
«Migración» (s. f.). Naciones Unidas. Recuperado de: http://bit.ly/2SCiFnY
a. ¿Por qué crees que Naciones Unidas –a través de la Agenda 2030– incluye a la migración como temática
del desarrollo sostenible?
6 ¿Cambió tu visión de la democracia luego de la lección?, ¿qué recursos te permitieron modificar o mantener
tu visión inicial?, ¿cómo ocurrió?
a. ¿Participé en las actividades propuestas? c. ¿Aporté ideas a las propuestas de actividades?

b. ¿Realicé puntualmente las actividades? d. ¿Respeté a mis compañeros y compañeras?
8 ¿Cuál fue el tema que más te motivó?
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LECCIÓN
2 ¿Cómo fortalecemos la democracia?
La democracia no es solo un sistema político, es un proyecto en el

Mi idea inicial
que todos debemos participar. Por lo mismo, su existencia no puede
• ¿Cuáles son las características darse por sentada: diversos riesgos la amenazan constantemente y
de una democracia sólida?
la pueden poner en peligro. Es importante, por lo tanto, identificar
• ¿Cuáles son las ventajas de vivir cuáles son estas amenazas y preguntarnos qué podemos hacer como
bajo un sistema de gobierno ciudadanos para enfrentarlas.
democrático?
Recurso 1 ¿La democracia puesta en cuestión?
Para descubrir qué tan vulnerable es una democracia frente a las distintas amenazas que la acechan, es importante
preguntarnos cuán valorada es por sus ciudadanos. Estudios como el Informe Latinobarómetro y el Estudio Internacional
de Educación Cívica y Formación Ciudadana entregan datos que permiten elaborar algunas respuestas.
Porcentajes de estudiantes de 8º básico que estuvieron de acuerdo o totalmente de acuerdo:
País Las dictaduras están justificadas cuando traen Las dictaduras están justificadas cuando traen
orden y seguridad. beneficios económicos.
2009 2016 2009 2016
Chile 65 % 57 % 64 % 52 %
Asociación Internacional para la Evaluación del Logro Educativo (2016). Estudio Internacional de
Educación Cívica y Formación Ciudadana ICCS. Hamburgo: ICCS.
Satisfacción con la democracia. Total América Latina (1995-2018)

80 %
75 % 71
70 % 69
65 66 65 65
65 %
60 60 60 61
58 59 59 57 58 62
60 % 56 57
55 % 56 51 52
50 %
45 % 44 44 39 39
41 38
40 % 38 37 36 38 37 37
35 % 34
30 % 27 32 28 29 31 30
25
25 % 24
20 %
15 %
10 %
5%
0
1995
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2013
2015
2016
2017
2018
Satisfecho Insatisfecho
Corporación Latinobarómetro (2018). Informe 2018. Santiago: Latinobarómetro.
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Recurso 2 Democracia: ¿conflictos y consensos?
Los conflictos y los consensos forman parte del diálogo democrático y constituyen también una expresión
del pluralismo de la sociedad.
No hay solución fácil para la ecuación conflicto vs. consenso. La democracia no es una máquina que funcione
por sí sola en cuanto se le insertan los principios adecuados. Una sociedad democrática requiere el compromiso
de ciudadanos que acepten el carácter inevitable de los conflictos políticos e intelectuales y la necesidad
de actuar con tolerancia. Desde esta perspectiva, es importante reconocer que muchos conflictos de una
sociedad democrática no se deben al enfrentamiento del «bien» contra el «mal», sino al choque entre diferentes
interpretaciones de los derechos democráticos y las prioridades sociales.
La democracia en síntesis. Oficina de programas de información internacional,
Departamento de Estado de Estados Unidos. Recuperado de: https://bit.ly/39yf4wR
Recurso 3 ¿Por qué es importante cuidar la democracia?
Anteriormente, se han dado múltiples ejemplos de cómo la democracia impacta de forma concreta en nuestra
calidad de vida. Reflexionar en torno a los beneficios de este sistema de organización permite poner en
perspectiva por qué es importante enfrentar los riesgos que lo amenazan.
La democracia ha robustecido su alcance: va desde la garantía de la participación y acción ciudadana en

libertad, hasta la satisfacción de necesidades sociales, la protección de poblaciones marginadas y su inclusión
en equidad. Es decir, que todas las personas, sin distinción alguna, puedan beneficiarse de los dividendos del
desarrollo y la prosperidad (…). Una democracia saludable, participativa y que no deje a nadie atrás armoniza
con el compromiso planetario por el desarrollo sostenible que plantea la Agenda 2030. Uno de sus Objetivos
del Desarrollo Sostenible, el 16, plantea promover sociedades pacíficas, justas, con instituciones sólidas,
eficaces, responsables e inclusivas. La democracia garantiza todos estos retos, con el reflector puesto en las
personas, sus derechos y libertades.
Ruiz, P. (2018). Discurso del director del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo Colombia.
Actividades
1 ¿Qué relaciones puedes establecer entre los resultados de los dos estudios presentados
en el Recurso 1 ?
2 En relación con el Recurso 2 , desarrolla las siguientes actividades:
a. Identifica algunos casos de interés público que hayan generado conflicto en la sociedad
y que se hayan logrado solucionar dentro del marco democrático.
b. Elige uno de los conflictos anteriores y analiza cuáles fueron los factores que permitieron
llegar a esa solución.
3 Investiga en internet qué es la Agenda 2030 ( Recurso 3 ) y cuáles son sus objetivos. Luego, responde
en tu cuaderno: ¿crees que una democracia sólida contribuirá a alcanzarlos? Justifica tu respuesta
con al menos dos argumentos.
LECCIÓN 2: ¿Cómo fortalecemos la democracia? 31
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LECCIÓN
2
La desafección política
Para poder funcionar adecuadamente, un sistema democrático requiere de
la participación activa de todos. Sin embargo, diversas razones llevan a los
individuos a desentenderse de las instituciones democráticas y de quienes
ejercen cargos políticos. Esta actitud, que puede ir desde la indiferencia
hasta la abierta oposición, tiende a aumentar los niveles de abstención
electoral y la desconfianza social en la democracia misma, debilitándola
progresivamente.
Recurso 1 Los países con mayor y menor

abstención electoral en el mundo
La siguiente infografía muestra las grandes diferencias
que existen en la abstención electoral de distintos países, ABSTENCIÓN ELECTORAL VOTO IDH
Muy alto
considerando también su tipo de voto (obligatorio o Mayor
Alto
voluntario) y su Índice de Desarrollo Humano (IDH). Media Voluntario
Medio
ABSTENCIÓN ELECTORAL
Menor VOTO
Obligatorio IDH
Bajo
Mayor Muy alto
Voluntario Alto
Media
Medio
Menor Obligatorio Bajo
38,9 %
PASO A PASO
Plantear una Canadá
hipótesis
Una hipótesis es una forma de presentar una
respuesta tentativa a una pregunta de 38,9 %
Canadá 31,2%
investigación. Lo que importa no es que sea EE. UU. 44,4 %
correcta, sino que dé inicio a un proceso que Costa Rica
la ponga a prueba, mediante el cual se

precisará si es cierta o falsa.
31,2 %
Paso EE. UU. 52,1 % 44,4 %
1 Define el tema que quieres tratar y Colombia
Costa Rica 17,5%
cuáles son sus variables. Para ello, haz la
siguiente pregunta: ¿qué factores pueden
8,1 % Perú
llegar a influir en el tema escogido?
52,1 %
Paso Colombia Bolivia 17,5 %
2 Relaciona el tema con sus variables 11,4%
para redactar una pregunta de
investigación que guíe tu hipótesis. 8,1 % Uruguay
Perú
58 %
Paso CHILE
3 Con tu pregunta de investigación, y a
Bolivia
partir del tema y sus variables, redacta una 11,4 %
posible respuesta a la pregunta, la que será
tu hipótesis. Uruguay
58 %
CHILE
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Abstención electoral: porcentaje
1 Confecciona en tu cuaderno dos listas: una con los diez países con del total de personas habilitadas
mayor abstención y otra con los diez países con menor abstención para sufragar en una
electoral presentes en el mapa. determinada elección que, por el
motivo que sea, deciden no
2 Compara los países de ambas listas considerando su ubicación, ejercer su derecho a voto.
tipo de voto e Índice de Desarrollo Humano. Elabora una Índice de Desarrollo Humano
hipótesis respecto a qué factor puede explicar que un país posea (IDH): indicador del desarrollo de
un país, que considera la
una mayor o menor abstención electoral.
esperanza de vida de su
3 ¿De qué forma afecta la abstención electoral a una democracia? población, sus años de escolaridad
y el ingreso nacional per cápita.
Responde la pregunta elaborando al menos dos fundamentos.
10,6 % 12,3 % 14,2 %
Bélgica Dinamarca Suecia

34,4 %
Reino Unido
28,5 %
Alemania
50,9 % 52,6 %
Suiza Lituania
53,7 %
Serbia
53,5 %
Portugal
51,8 %
57,6 % Bulgaria
Eslovenia 47,3 %
Japón
54,2 %
Mali
15,3 %
9% 15,2 %
Sierra Botsuana
Leona Benín
53,4 %
Lesoto 6,8 %
Australia
Elaboración propia con base en datos de Infobae e Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral (2015).
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LECCIÓN
2
La desafección política en Chile
El nivel de desafección política de una sociedad puede observarse a través
de distintos indicadores. A continuación, te presentamos algunos de ellos,
tomando como ejemplo el caso de la sociedad chilena en la actualidad. ¿Cómo
podemos explicar estos altos niveles de desafección política en Chile?
Recurso 1 Participación electoral en Chile (1989-2016)

De acuerdo con un estudio publicado el año 2017 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Chile es la democracia con mayor abstención electoral del mundo. Además, la participación electoral ha ido en constante
descenso desde el retorno a la democracia.
100 %
87 87
90 % 82 82
80 % 79 74 72 72 72
69 67
70 % 62 62 64 64 63
60 % 58 58 59 59 59 54 54
50 % 45 45 43
40 % 36 36
30 %
20 %
10 %
0%
Co
Co den l 20
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Al ejal l 20 1ª
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pu es ª
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Al les 01
Pr ipu es 4
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Al les 2ª
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20 16
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16
p
i
Di
i
i
ª
Participación (%) Inicio del voto voluntario
PNUD (2017). Diagnóstico sobre la participación electoral en Chile. Santiago: PNUD.
Recurso 2 Insatisfacción con la democracia

La encuesta a la que pertenece este ¿Qué tan satisfecho está
gráfico no solo reveló altos niveles con la democracia?
6,3 %
de insatisfacción por parte de la
juventud hacia la democracia, sino
que también indicó que «un 44 % Muy insatisfecho
11,5 %
de los jóvenes considera que la
democracia es preferible a cualquier Ni insatisfecho,
forma de gobierno, aunque 42 % ni satisfecho
este porcentaje ha disminuido
considerablemente durante los Muy satisfecho
últimos tres años».
40,2 % No sabe -
No responde
Instituto Nacional de la Juventud. (2017).

Octava encuesta de juventud 2015. Santiago: Injuv.
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Recurso 3 La desconfianza hacia las instituciones
Estudios como el realizado por el Centro de Derecho Institución Nota
Público y Sociedad de la Universidad San Sebastián Partidos políticos 2,5
muestran cómo la ciudadanía chilena ha ido perdiendo Cámara de Diputados 2,7
la confianza en muchas de las principales instituciones
AFP 2,8
públicas y privadas del país. La siguiente tabla presenta la
nota (de 1 a 7) de las peor evaluadas. Senado 2,8
Isapres 3,0
Publicus (2016). Estudio de percepción. Confianza en las Instituciones. Nivel Nacional. Santiago: Universidad San Sebastián.
Recurso 4 ¿Por qué aumenta la desconfianza?

Recurso 5 El papel de la educación
Los altos niveles de desconfianza y desafección política han sido
un tema permanente en los medios de prensa, especialmente De acuerdo al equipo de Desigualdades,
durante períodos de elección. Sociólogos, políticos, periodistas Economía y Política del PNUD, la abstención
y una serie de analistas han buscado identificar cuáles son los se explica por varios factores, pero considera
factores que inciden en ellas. El investigador y académico Matías la educación ciudadana como un eje
Bargsted entrega, a continuación, algunas luces al respecto. trascendental.
Una porción importante de los chilenos tiene actitudes Tenemos un déficit importante. Llevamos
sistemáticamente negativas hacia la política, y aquellos con muchos años sin educación ciudadana
actitudes más negativas también tienden a relacionarse en los colegios. Y ahora que se hace algo,
sobremanera con otras personas que comparten sus mismas no tiene un foco institucional-electoral.
actitudes negativas (…). Una configuración social de este tipo, Hay muchos chicos que nunca han
presumiblemente, no hace sino reforzar las actitudes de rechazo votado, ni siquiera por presidente de
y escepticismo hacia la política y sus actores. Dado cuán curso. Muchas personas no saben las
enraizada se encuentra la desafección entre estas personas, funciones de los cargos, cómo opera la
tanto a nivel actitudinal como en sus relaciones sociales, es mecánica electoral. Si nunca hemos dado
realmente poco probable que una campaña comunicacional espacios para participar es difícil que lo
(…) para fomentar la participación electoral altere la vasta hagan por su cuenta.
distancia que existe entre ellos y la política. Es más, dado el
Espinoza, M. (2017, 22 de noviembre). Falta de
fuerte rechazo que genera la política en este grupo, lo más educación cívica, voto voluntario y corrupción: las
probable es que nunca siquiera se enteren [de esta campaña]. razones detrás de la abstención. Diario Universidad de
Bargsted, M. (2017, 10 de noviembre). Desafección política en Chile: Chile. Recuperado de: https://bit.ly/2Szoanx
mirando más allá de lo superficial. La Tercera.
Recuperado de: https://bit.ly/2SAcYXW
Actividades
1 De acuerdo con el Recurso 1 y la infografía de las páginas 32 y 33, ¿crees que el caso chileno
representa una tendencia global? Elabora una hipótesis.
2 ¿Qué relaciones existen entre la abstención electoral en Chile y los niveles de insatisfacción y desconfianza
hacia las instituciones existentes en el país? ( Recursos 2 y 3 ). Establece y justifica dos de ellas.
3 En parejas, escojan uno de los factores usados en los Recursos 4 y 5 para explicar la alta desafección
política en Chile. A continuación, y respondiendo directamente al factor elegido, elaboren un afiche en
el que promuevan la participación electoral de sus compañeros en el futuro.
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LECCIÓN
2
La desigualdad como amenaza Glosario
Estado de derecho: principio de
Como aprendiste al inicio de esta unidad, la democracia como sistema gobierno según el cual todos los
político funciona bajo un principio de igualdad: todos los ciudadanos individuos, autoridades e
instituciones de un país están
y ciudadanas tienen los mismos derechos y, al momento de
sometidos a leyes promulgadas
sufragar, el voto de cada uno posee el mismo valor. Sin embargo, esta democráticamente y compatibles
igualdad no siempre se ve reflejada en otros ámbitos de la sociedad, lo con las normas y acuerdos
que puede convertirse en una amenaza para la misma democracia. internacionales.
Recurso 1 La igualdad según la Recurso 2 La igualdad según la Organización

Constitución chilena de las Naciones Unidas
Al ser un principio básico de todo sistema Naciones Unidas es hoy el principal organismo
democrático, es importante que la igualdad esté internacional que busca llegar a acuerdos que
consagrada en los textos jurídicos que rigen beneficien a todos los países. A continuación,
una república. Esto es lo que dice al respecto la citamos algunas de sus reflexiones sobre la
Constitución de Chile. relación entre el principio de igualdad y el
Estado de derecho.
Artículo 1. Las personas nacen libres e iguales en
dignidad y derechos. (…)
Los principios de igualdad y no discriminación son
Es deber del Estado (…) asegurar el derecho parte de las bases del Estado de derecho. Como
de las personas a participar con igualdad de señalaron los Estados miembros en la Declaración
oportunidades en la vida nacional. (…) de la Reunión de Alto Nivel sobre el Estado de
Artículo 19. La Constitución asegura a todas las derecho, «todas las personas, instituciones y
personas: (…) entidades, públicas y privadas, incluido el propio
Estado, están obligadas a acatar leyes justas,
n° 2. La igualdad ante la ley. En Chile no hay
imparciales y equitativas, y tienen derecho a igual
personas ni grupos privilegiados. En Chile no hay
protección de la ley, sin discriminación» (párr. 2).
esclavos y el que pise su territorio queda libre.
También se comprometieron a respetar la igualdad
Hombres y mujeres son iguales ante la ley. (…)
de derechos de todos, sin distinción por motivos de
n° 3. La igual protección de la ley en el ejercicio de raza, sexo, idioma o religión (párr. 3).
sus derechos. ONU. Igualdad y no discriminación.
Constitución de la República de Chile (1980). Chile. Recuperado de: https://bit.ly/37CYMS6
Actividades
1 En parejas, reflexionen: ¿creen que basta con que la igualdad esté consagrada en textos jurídicos para
que sea respetada y promovida? Justifiquen su respuesta con dos argumentos.
2 Utilizando el de la página 32, elabora una hipótesis sobre cómo la desigualdad podría
PASO A PASO
convertirse en una amenaza para la democracia.

3 Escoge uno de los tipos de desigualdad definidos en el Recurso 3 y elabora una historieta de al menos
cinco viñetas que la refleje a partir de una situación cotidiana que podría vivirse en tu escuela. Luego,
responde en tu cuaderno: ¿por qué la situación presentada perjudica la convivencia al interior de mi
comunidad escolar?
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Recurso 3 Tipos de desigualdad
Se habla de desigualdad cuando hay una falta de equilibrio entre dos o más personas. La desigualdad puede presentar
muchas facetas y aquí citamos las más importantes de acuerdo con la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR).
Desigualdad social:
Definición: trato diferente dado a

las personas a causa de su condición
socioeconómica, su etnia, su
religión, su cultura o sus preferencias
sexuales, entre otros aspectos.
Imagen: hasta la década de 1950 y
en muchos lugares de los Estados
Unidos, la población afroamericana
estaba obligada a sentarse en la Desigualdad económica:
parte de atrás de los buses.
Definición: desequilibrio importante en la
distribución de ingresos entre las personas,
Desigualdad de género: así como en su acceso a bienes y servicios.
Definición: diferencia de Imagen: un ejemplo claro de este tipo
oportunidades entre personas de desigualdad puede verse en nuestras
de distinto sexo. ciudades y en las diferencias existentes
entre las viviendas que las personas
Imagen: la diferencia de sueldos habitan, como en esta imagen, donde se
entre hombres y mujeres es una ven barrios vulnerables junto a rascacielos
muestra de este tipo de desigualdad. En los países de la en Bombai, India.
OCDE, por ejemplo, las mujeres reciben solo el 74 % del
salario que un hombre obtiene por hacer el mismo trabajo.
Desigualdad educativa:
Definición: diferencia de oportunidades para que

las personas accedan a los distintos niveles de
formación del sistema educativo.
Imagen: biblioteca de la Universidad de
Columbia, una de las más caras en el mundo.
Estudiar en esta universidad puede costar
alrededor de 60 000 dólares al año, el equivalente
a cerca de 40 millones de pesos chilenos.
Desigualdad legal:
Definición: ocurre cuando existe algún tipo de discriminación

arbitraria presente en la legislación o en los fallos judiciales. Se
considera como aquella que surge cuando el Estado no asegura
la igualdad de oportunidades en la sociedad.
Imagen: el Acuerdo de Unión Civil (AUC) es un contrato celebrado
entre dos personas que comparten un hogar, que regula ante la
ley distintos aspectos jurídicos derivados de su vida afectiva. Es de
carácter transversal, es decir, puede ser aplicado tanto por parejas del
mismo sexo como de distinto sexo. En este sentido, contribuye a terminar
con la desigualdad legal que afectaba a las parejas del mismo sexo. Recuperado de: https://bit.ly/37FzPWo (Adaptación).
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LECCIÓN
2
El impacto de la desigualdad en la
representación política
Los distintos tipos de desigualdad no solo impactan la vida cotidiana de
las personas. También pueden afectar la representación de ciertos
individuos y grupos en un sistema democrático. Te presentamos aquí
algunos casos de cómo se aprecia esto en Chile.
Recurso 1 «La representación política de las mujeres en Chile ha mejorado,

pero aún hay desafíos: PNUD lanza nuevo informe»
El estudio Representación política de mujeres en el Poder Legislativo fue publicado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo el año 2018. Esta investigación se enfocó en los cambios y continuidades observables tras las
elecciones parlamentarias del año 2017.
[El informe revela que] existen claras diferencias en candidaturas de hombres al Congreso es casi tres veces
cuanto al financiamiento que reciben las candidatas en mayor que para las mujeres en competencia (74,2 % vs.
comparación con sus pares varones. La distribución de 25,8 %). Estos aportes provienen de los partidos políticos
aportes monetarios privados –aquellos adicionales a los de los candidatos, aportes de los propios candidatos y
provistos por el Estado de acuerdo con la ley electoral– a aportes de personas naturales.
PNUD (2018). Representación política de mujeres en el Poder Legislativo. Santiago: PNUD.
Recurso 2 Los efectos de la desigualdad Recurso 3 «Falta de representación

en las expectativas de parlamentaria, la deuda con los
participación política de los pueblos indígenas»
estudiantes chilenos
Las siguientes palabras forman parte de una columna
El estudio citado a continuación fue publicado de opinión escrita por Diego Ancalao, activista
en 2015 en un libro colectivo sobre educación mapuche.
ciudadana en Chile. Su objetivo fue analizar la
relación entre la desigualdad a nivel escolar y los La idea para poder prosperar en la zona [La
conocimientos y actitudes cívicas de los estudiantes Araucanía] y poder mirar un futuro promisorio es
chilenos. tener participación política en el Poder Legislativo,
que tengamos cupos parlamentarios de acuerdo a
[Los resultados muestran que las] escuelas con la densidad poblacional de los pueblos indígenas
un estatus socioeconómico menor (públicas) en Chile. Por ejemplo, el pueblo mapuche hoy
en promedio mostraron menores expectativas está constituido por 1 200 000 personas, lo que
de participación política que las escuelas implicaría tener, a lo menos, ocho diputados y
privadas. Además, aquellas escuelas donde cuatro senadores. Ahí, recién estaríamos hablando
una mayor cantidad de padres ha alcanzado de representatividad. Si se aplica la llamada ley de
un nivel educacional más alto estaban participación política, debiera ser de acuerdo a la
asociadas positivamente con la expectativa de densidad poblacional de los pueblos originarios,
participación política del estudiante. porque de lo contrario, no tendríamos mucha fuerza
frente a los más de ciento y tantos parlamentarios
que ya están en el Congreso.
Castillo, J. C., Miranda, D. y Bonhomme, M. (2015).
Desigualdad social y cambios en las expectativas de Ancalao, D. (2017, 13 de junio). Falta de representación parlamentaria,
participación política de los estudiantes en Chile. Santiago: la deuda con los pueblos indígenas. La Nación.
Ediciones UC. Recuperado de: https://bit.ly/39KK90K
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Recurso 4 Participación electoral en las elecciones presidenciales 2017 (Región Metropolitana)
El siguiente mapa muestra, por comunas, la participación electoral en la Región Metropolitana durante la primera vuelta de las
elecciones presidenciales del año 2017. Las tablas de la esquina inferior derecha indican el ingreso promedio de los hogares de
algunas de estas comunas.
Comunas de la Región Metropolitana
01 Santiago 27 Recoleta
02 Cerrillos 28 Renca
03 Cerro Navia 29 San Joaquín
04 Conchalí 30 San Miguel
38 05 El Bosque 31 San Ramón
36 06 Estación Central 32 Vitacura
07 Huechuraba 33 Puente Alto
37
08 Independencia 34 Pirque
15
09 La Cisterna 35 San José de Maipo
25 07 32
45 10 La Florida 36 Colina
14
24 13 11 La Granja 37 Lampa
22 12 La Pintana 38 Tiltil
46 19
10 13 La Reina 39 San Bernardo
51
39 33 14 Las Condes 40 Buin
52 41 35
15 Lo Barnechea 41 Calera de Tango
49 48 16 Lo Espejo 42 Paine
40 34 17 Lo Prado 43 Melipilla
50
43 18 Macul 44 Alhué
19 Maipú 45 Curacaví
42
20 Ñuñoa 46 María Pinto
47 21 Pedro Aguirre Cerda 47 San Pedro
22 Peñalolén 48 Talagante
44 23 Providencia 49 El Monte
24 Pudahuel 50 Isla de Maipo
25 Quilicura 51 Padre Hurtado
26º18’
80º05’ 79º51’
26º27’
105º28’
26º27’
109º20’
33º46’
80º46’ 78º49’
33º37’
26 Quinta Normal 52 Peñaflor
Ingreso Ingreso
Comuna promedio Comuna promedio
56º30’
68º44’
53º
90º
0 300 km
familiar familiar
Santiago 1 047 740 Peñalolén 1 138 247
Cerro Navia 620 551 Providencia 2 567 130
Conchalí 711 383 Pudahuel 742 253
RANGOS DE PARTICIPACIÓN El Bosque 653 961 Quilicura 890 655
ELECTORAL CIUDADANA Estación Central 705 931 Quinta Normal 786 456
Más de 30 % a 40 %
La Florida 931 329 Recoleta 676 490
La Granja 767 051 Renca 677 748
Más de 40 % a 50 % La Pintana 664 811 San Miguel 1 507 959
Más de 50 % a 60 %
Las Condes 2 918 800 Puente Alto 854 073
Macul 1 188 637 Colina 681 917
Más de 60 % a 70 % Maipú 965 511 San Bernardo 758 385
Ñuñoa 1 858 191 Melipilla 662 250
0 25 50 km
P. Aguirre Cerda 706 540 Talagante 824 971
www.T13.cl (2017). ¿Cuánto incidió la pobreza en la participación electoral en las regiones más pobladas de Chile? Canal 13 y
Ministerio de Desarrollo Social y Familia, a partir de los resultados de las comunas autorrepresentadas de la encuesta Casen 2015.
Actividades
1 Escoge un recurso y explica a qué tipo de desigualdad corresponde y cómo podría ser una amenaza
para la democracia en Chile. Justifica tu respuesta con al menos dos argumentos.
2 Reúnanse en parejas con alguien que haya elegido un recurso distinto. Imaginen que trabajan para la
campaña de un político y le redactan un discurso para que les explique a sus partidarios por qué las
desigualdades escogidas perjudican la convivencia democrática y qué medidas deben tomarse para
enfrentarlas. Luego, lean el discurso frente al curso.
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LECCIÓN
2
La amenaza de la corrupción política
El objetivo de un Estado democrático es alcanzar el mayor bienestar para todos
quienes forman parte de él. Sin embargo, el aparato estatal, a través de sus
funcionarios públicos y representantes electos, está expuesto a desatender
el interés común y utilizar su poder e influencia para promover beneficios
particulares. A este tipo de prácticas se les denomina corrupción política.
Recurso 1 Tipos de corrupción política

Existen distintos tipos de corrupción política, todos ellos igual de dañinos
para cualquier gobierno. En este recurso presentamos algunos de los más Persecución de la corrupción
comunes.
En Chile, la corrupción es considerada
por la Fiscalía Nacional como una de
sus nueve áreas de persecución.
Peculado
También conocido como
«malversación de fondos
públicos», sucede cuando un
funcionario se apropia o hace uso
indebido de los fondos estatales
que están a su disposición.
Tráfico de influencias
Sucede cuando un
funcionario público utiliza su
Soborno poder y cargo para obtener
favores para sí o sus cercanos.
Ocurre cuando un
funcionario público recibe Nepotismo
dinero de parte de un privado
con la finalidad de que el Acontece cuando se otorga un
primero actúe beneficiando empleo público a una persona
directamente al segundo. por el solo hecho de ser pariente
de otro funcionario público.
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Recurso 2 Corrupción política en América Latina
La corrupción política no existe solo en nuestro país; por el contrario, es un mal extendido por nuestro continente
y el mundo entero. Las siguientes tres noticias corresponden a casos notorios de corrupción política ocurridos en
América Latina durante los últimos años.
Ecuador: condenaron a primo del expresidente Rafael Correa por enriquecimiento ilícito
La justicia de Ecuador condenó este martes a un primo el expresidente del Banco Central ecuatoriano fue
del expresidente Rafael Correa a cinco años de cárcel condenado a ocho años de prisión (…), al entregar de
por enriquecimiento ilícito cuando encabezaba el manera irregular un préstamo por 800 000 dólares al
Banco Central local, informó la Fiscalía (…). En 2015, empresario argentino Gastón Duzac.
Infobae (2019, 8 de enero). Ecuador: condenaron a un primo del expresidente Rafael Correa por enriquecimiento ilícito. Infobae.
Recuperado de: https://bit.ly/37x51ac
Un exdirectivo de Odebrecht confirma que financió las campañas de los políticos peruanos
En un interrogatorio ante fiscales peruanos y brasileños, millones de dólares para la campaña de 2013 contra
el exdirector en Perú de la constructora brasileña la destitución de la entonces alcaldesa metropolitana
Odebrecht, Jorge Barata, confirmó este miércoles que la de Lima Susana Villarán. La constructora brasileña tenía
empresa entregó dinero para las campañas electorales interés en mantener concesiones de obras públicas que
de Keiko Fujimori, Alan García, Pedro Pablo Kuczynski, había logrado con la gestión municipal anterior de Luis
Ollanta Humala y Alejandro Toledo (…). La prensa Castañeda, pero renegoció sus condiciones durante el
peruana también asegura que Odebrecht entregó tres mandato de la líder de izquierda.
Fowks, J. (2018, 1 de marzo). Un exdirectivo de Odebrecht confirma que financió las campañas de los políticos peruanos. El País.
Recuperado de: https://bit.ly/2P2bROl
Excesos en el Poder Judicial: nepotismo, lujos y tráfico de influencias

Los sueldos de los altos funcionarios públicos en la población (…). El caso más emblemático es el del
México han generado un gran debate ante la posible magistrado del circuito correspondiente a Durango,
aplicación de la Ley Federal de Remuneraciones, Héctor Flores Guerrero, quien integró a 17 miembros
impulsada por el nuevo mandatario, Andrés Manuel de su familia a la nómina. Hijos, hermanos, cuñadas,
López Obrador, que impide que los servidores públicos primos, concuñados y sobrinos trabajan en puestos
ganen más que el presidente de la república. (…). administrativos como secretarios de tribunal y juzgado,
[Pero] no solo son los sueldos de los ministros lo actuarios, asesores jurídicos o analistas especializados.
que ha causado revuelo e indignación en parte de
Infobae (2018, 14 de diciembre). Excesos en el Poder Judicial: nepotismo, lujos y tráfico de influencias. Infobae.
Recuperado de: https://bit.ly/38zZ7Xd
Actividades
En parejas, realicen las siguientes actividades escogiendo, para cada actividad, una noticia distinta
del Recurso 2 .
1 Usen el Recurso 1 para identificar el tipo de corrupción política del cual habla la noticia. Luego, expliquen:
¿qué elementos de la noticia les permitieron identificarlo?
2 Utilicen el Recurso 1 para identificar el tipo de corrupción política del cual habla la noticia. Después,
respondan: ¿por qué este tipo de corrupción podría amenazar un sistema democrático? Justifiquen su
respuesta con al menos dos argumentos.
3 Empleen el Recurso 1 para identificar el tipo de corrupción política del cual habla la noticia. Posteriormente,
discutan: ¿qué medida propondrían para evitar este tipo de prácticas?, ¿por qué creen que sería efectiva?
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LECCIÓN
2
El narcotráfico y sus amenazas
Hasta el momento has reflexionado sobre amenazas a la democracia que
provienen de su mal funcionamiento, como la inacción de los ciudadanos que
la conforman, las inequidades que afectan su representatividad y el actuar
indebido de quienes ejercen cargos públicos. Sin embargo, también existen
amenazas a la democracia que provienen desde grupos externos a esta.
Muchos de ellos tienen directa relación con el fenómeno del narcotráfico.
Recurso 1 El poder económico del narcotráfico

De acuerdo con la Oficina de Naciones contra la Droga y el Delito, el narcotráfico es la actividad de comercio ilegal que
más ganancias obtiene, calculándose estas en 320 000 millones de dólares anuales. Este poder económico permite a
los narcotraficantes influir de forma indebida en el aparato público de un país, como plantea este estudio respecto al
caso colombiano.
[En] Colombia el desarrollo de manufactura y dentro de la economía relativamente pequeña de

contrabando de drogas ilegales generó ‘conos’ de Colombia (…). [Además] el poder legislativo se ha visto
corrupción sistémica organizada local o regional. Sin influenciado por el narcotráfico al punto que varias
embargo, los traficantes necesitan comprar apoyo leyes contra él han sido derogadas y otras no han sido
político de alto nivel para lavar sus grandes ganancias aprobadas.
Thoumi, F. (2010). La relación entre corrupción y narcotráfico: un análisis general y algunas referencias a Colombia. Bogotá:
Revista de Economía del Rosario 2 (1).
Recurso 2 La influencia territorial del narcotráfico en México

110º 100º 90º
La influencia del narcotráfico no se
limita a las instituciones, sino también
a los territorios donde realizan sus 30º
actividades. En estos, las organizaciones

de narcotraficantes o carteles establecen
su dominio por medio del soborno de
funcionarios locales y la violencia contra
ellos, sus competidores y la ciudadanía
en general. En México, por ejemplo,
se calcula que 11 000 personas fueron
asesinadas por narcotraficantes solo SIMBOLOGÍA
Cartel de Tijuana
durante el primer semestre de 2018. 20º
Jalisco Nueva Generación

Cartel de Sinaloa
Los Zetas
Cartel del Golfo
Glosario Cartel de Juárez
Organización Beltrán-Leiva
Narcotráfico: comercio ilegal Sin presencia importante
de drogas y estupefacientes Territorio en disputa
realizado a gran escala.

Najar, A. (11 de julio, 2017). Los mapas que muestran los radicales cambios de
Derogar: dejar sin vigencia influencia territorial de los carteles del narcotráfico en México. BBC.
una ley u otra norma jurídica, Recuperado de: https://bbc.in/38BLmaq
anulando sus efectos.
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Recurso 3 Formas de enfrentar el narcotráfico
El narcotráfico genera importantes problemas a las democracias modernas. Para enfrentarlo, han surgido diversas
propuestas y miradas, como las que se plantean en las siguientes columnas de opinión referidas a la situación de Chile
al respecto.
La sombra del narco que planea sobre las instituciones políticas chilenas
El narcotráfico es una especie de fluido que primero casos con esta significación, hace factible que las
moja y luego aprieta los puntos de contacto que autoridades están mirando por el hombro el tema (…).
quedan capturados en su estrategia. Un buen No da lo mismo tener una policía severa, ordenada
contacto en la policía, un abogado con redes políticas, y proba y un poder judicial profesional, coherente
una cobertura social de imagen y prensa (…) son y eficiente, que un cuerpo policial desmoralizado,
aspectos esenciales para incidir, inmovilizar o ganar entregado a la inercia y a la solución de problemas
adeptos (…). Un análisis pormenorizado de lo ocurrido internos, y una judicatura a la que se puede presionar.
en las tres décadas de recuperada la democracia, sobre
Escobar, S. (16 de diciembre, 2018). La sombra del narco que planea sobre las instituciones políticas chilenas. El Mostrador.
Recuperado de: https://bit.ly/2P1NFeY
Ley de drogas en Chile: persecución de pacientes y cultivadores, impunidad para el narcotráfico

La sesgada aplicación de políticas de seguridad a dicha ley han sido por porte, consumo o cultivo
y estrategias contra el narcotráfico solo dejan un (6 967 detenciones), de las cuales el 15,6 % son por
abultado número de ciudadanos detenidos y cultivo de cannabis (1 550 detenciones en los primeros
encarcelados, con el foco puesto en la persecución tres meses del año). Solo 163 de las detenciones
de cultivadores y usuarios personales (…). En Chile, fueron producto de un proceso de investigación. Con
hoy las cifras hablan por sí solas. El Informe Nacional estas cifras queda de manifiesto que la aplicación
de Procedimientos Policiales por Infracción a la Ley de las políticas de seguridad no está enfocada en el
20 000 de Drogas del primer trimestre del año 2018 problema real, es decir, en las redes de narcotráfico.
declara que el 70,5 % de los detenidos por infracción
Gazmuri, A. M., Pávez, F. (24 de octubre, 2018). Ley de Drogas en Chile: Persecución de pacientes y cultivadores, impunidad para el narcotráfico.
El Desconcierto. Recuperado de: http://bit.ly/2vMZ7UU
PASO A PASO Comparar posturas

Actividades
Cuando buscamos información sobre un tema, a menudo encontramos
distintas posturas respecto a este, ya sea contrarias o bien complementarias
1 ¿Qué relaciones
que amplían su propio significado. Sigue los pasos para compararlas.
pueden establecerse
Paso
1 Identifica cuál es el tema sobre el que los autores están tomando una postura. entre el narcotráfico y
la corrupción política?
Paso
2 De ser posible, identifica a los autores de cada postura. ¿Quiénes son? Identifica y explica al
¿Son personas o medios de comunicación? ¿Cuáles podrían ser sus intereses menos una de ellas.
personales en el tema? 2 Aplicando el
Paso PASO A PASO presentado
3 Copia en tu cuaderno las ideas y argumentos más importantes de cada
en esta página,
postura y luego sintetízalos en una idea central que los resuma.
compara las posturas
Paso de los autores de las
4 Compara ambas ideas centrales buscando similitudes y diferencias.
dos columnas que se
¿Se complementan?, ¿se contraponen? ¿Cuál crees que se sustenta en
argumentos más sólidos?, ¿por qué?
presentan.
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LECCIÓN
2
Lee con atención las siguientes actividades y responde en tu cuaderno.
1 Considerando los beneficios de la democracia y las amenazas a las que se ve expuesta, señala por qué crees
que es importante defender el sistema democrático.
2 Elabora una tabla comparativa en tu cuaderno sobre las siguientes amenazas para la democracia: desafección
política, desigualdad, corrupción y narcotráfico. Para esto, plantea:
a. Un ejemplo.
b. Si se trata de un factor interno o externo.
c. La razón por la que pone en riesgo a la democracia.
d. ¿Cómo se enfrenta desde la ciudadanía?
3 Para responder la actividad número dos, tuviste que usar una estrategia de conocimiento. Enumera en
un PASO A PASO las acciones que realizaste para responder.
4 De todos los tipos de recursos (infografía, gráficos, tablas, entre otros) durante la lección, indica cuál te resultó
más sencillo de trabajar para lograr tus objetivos y cuál te resultó más complicado. Justifica tu respuesta.
5 En parejas, investiguen sobre un tipo de amenaza vista en esta lección y señalen su estado en el Chile actual,
considerando:
a. Lugar o situación en la que se origina.
b. La etapa en que se encuentra actualmente.
c. ¿Cómo podría desarrollarse en los próximos años?
a. ¿Participé en las actividades propuestas?

b. ¿Realicé puntualmente las actividades?
c. ¿Aporté ideas a las propuestas de actividades?
d. ¿Respeté a mis compañeros y compañeras?
7 ¿Cuál fue el tema que más me motivó?
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Debate dialógico en bola de nieve
Un debate suele ser una forma en que dos o más
posturas se enfrentan mediante argumentos
que intentan superar a los del resto. Un debate
dialógico, por el contrario, busca estimular diferentes
opiniones y experiencias, descubrir significados
comunes, desafiar nociones preconcebidas propias
y ajenas, explorar pensamientos y sentimientos,
escuchar sin juzgar y con el propósito de entender
y validar a los demás sin temor a ser censurados,
criticados o excluidos.
La temática de este debate será la siguiente pregunta:
¿ Cómo mejorar la
democracia chilena
?
Consideren los siguientes pasos para realizar la actividad:
PASO
1 Reúnanse en parejas en la sala de clases e intenten responder la pregunta en no más

de cinco minutos.
PASO
2 Júntense con otra pareja y recapitulen las coincidencias y diferencias que tuvo cada una.
Luego, intenten volver a responder la pregunta, esta vez por no más de siete minutos.
PASO
3 Vuelvan a reunirse, esta vez con otro grupo de a cuatro, y recapitulen las coincidencias y
diferencias que tuvo cada grupo. Después, intenten volver a responder la pregunta por no
más de diez minutos.
PASO
4 Repitan la operación, dejando esta vez 15 minutos para responder.

PASO
5 Si es necesario, repitan la operación sumando cinco minutos al tiempo de debate hasta

que todo el curso esté incluido.
PASO
6 Decidan entre todos cuáles son las ideas más importantes para mejorar la democracia chilena.
Si no consiguen llegar a un acuerdo, anoten en el pizarrón las ideas que más se repitan y
realicen una votación para elegir las más populares.
PASO
7 Redacten un documento de máximo una página en el que expresen sus conclusiones.
UNIDAD 1: Proyecto final de unidad 45
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e s i s
durante la unidad. Léelos y luego desarrolla las actividades.
¿QUÉ ENTENDEMOS
POR DEMOCRACIA?
Democracia Ciudadanía
Son…
Conceptos dinámicos: en permanente

transformación y perfeccionamiento.
Un contrato social: entre la Con múltiples dimensiones: social,

sociedad y su gobierno, al que elige civil, política, económica, cultural y
libremente. cosmopolita.
Una forma de relacionarse con

Con ciertos atributos mínimos:
el Estado: mediante derechos y
como la división de poderes,
deberes recíprocos.
elecciones libres, representatividad,
igualdad de derechos, libertad
individual y colectiva.
Que necesita la participación
de sus ciudadanos: mediante
iniciativas activas, deliberantes,
independientes e informadas.
Dentro de un marco de respeto por los derechos humanos: buscando

proteger la dignidad humana.
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¿CÓMO FORTALECEMOS
LA DEMOCRACIA?
Riesgos para la democracia
Desafección Violencia y
Desigualdad Corrupción
política narcotráfico
Los que producen…
Gran poder
Un aumento La vulneración Malas prácticas
económico de
en los niveles de de los derechos como el soborno,
la delincuencia,
abstención electoral y sociales, económicos, tráfico de influencias,
influencia territorial
desconfianza en las políticos y culturales nepotismo y
e inseguridad
instituciones. de la ciudadanía. peculado.
ciudadana.
1 Utilizando el contenido estudiado y las habilidades desarrolladas, responde con argumentos las preguntas
problematizadoras de la unidad:
a. ¿Qué entendemos por democracia?
b. ¿Cómo fortalecemos la democracia?
c. ¿Qué desafíos tiene la democracia del siglo XXI?
2 Escoge cuatro conceptos de la unidad que consideres relevantes y defínelos con tus propias palabras.
3 ¿Por qué crees que es importante estudiar la relación entre democracia y derechos humanos?
UNIDAD 1: Síntesis 47
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1 Responde las siguientes preguntas citando al menos tres fuentes escritas que fundamenten tus respuestas.
Puedes usar los recursos de esta unidad o buscar nuevas referencias.
a. ¿Cuáles son los orígenes de la democracia moderna?
b. ¿Qué atributos de la democracia contemporánea consideras más relevantes? Explica tres y
fundamenta tu elección.
c. ¿Qué nuevas dimensiones de la ciudadanía han tomado relevancia en el siglo XXI?
2 Enumera en tu cuaderno al menos cinco derechos y cinco responsabilidades ciudadanas.
3 El siguiente es un extracto de la Ley Electoral de 1890, considerada por algunos investigadores como el inicio
de la democracia en Chile. ¿Estás de acuerdo con ese planteamiento? Escribe una breve reseña crítica con tus
argumentos, considerando la noción de derechos humanos y los atributos de la democracia estudiados
durante la unidad.
ART. 25
La junta debe inscribir en el registro de electores a los chilenos naturales o legales que lo soliciten y que reúnan los
siguentes requisitos:
1.° Veintiún años de edad;
2.° Saber leer y escribir;
3.° Residir en la subdelegación respectiva.
ART. 26
No serán inscritos, aun cuando reúnan los requisitos enumerados en el artículo anterior:
1.° Los que, por imposibilidad física o moral, no gocen del libre uso de su razón;
2.° Los que se hallen en la condición de sirvientes domésticos;
3.° Los que a la sazón se hallen procesados por crimen o delito que merezca pena aflictiva y los que hayan sido
condenados a pena de este género, salvo que hayan obtenido rehabilitación;
4.° Los que hubieren sido condenados por quiebra fraudulenta i no hubieren sido rehabilitados;
5.° Los que hubieren aceptado empleos de gobiernos extranjeros sin permiso especial del Congreso, salvo que
hayan obtenido rehabilitación del Senado;
6.° Los individuos enrolados en las policías urbana y rural o que desempeñaren en ella cualquier servicio
rentado;
7.° Las clases y soldados del ejército permanente y de la marina;
8.° Las mujeres; y
9.° Los eclesiásticos regulares.
Adaptado de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (1890, 20 de agosto). Ley electoral 1890.
Recuperado de: https://bit.ly/2u1OKfw
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4 El 65,3 % de los jóvenes chilenos entre los 18 y 19 años no participó en la elección presidencial de 2017.
Considerando que la abstención electoral es una de las amenazas para una democracia sana y usando
conceptos como la desigualdad y la ciudadanía contemporánea, responde:
• ¿Cuáles crees que son las causas de la baja participación electoral de los jóvenes? Da al menos dos razones.
• ¿Es para ti una amenaza a la democracia que los jóvenes no voten? Formula, al menos, un argumento.
• ¿Cómo se puede mejorar esta situación? Propón dos soluciones.
5 A continuación, se plantean dos posturas relativas a autorizar o no que las futbolistas musulmanas jueguen
con velo (las que deseen hacerlo) en partidos profesionales. Lee ambas posturas y luego desarrolla la
actividad propuesta.
[FIFA] autorizó oficialmente el sábado el uso del velo o de El presidente de la liga francesa de fútbol, Frédéric
turbantes en partidos oficiales. Thiriez, criticó hoy que la FIFA haya autorizado a los
deportistas a saltar al campo con velo o turbante
«Se trata de una muy buena decisión para las jugadoras
porque supone un «desprecio» para la mujer.
de fútbol de los países musulmanes», declaró a la AFP
Saadia Shaikh, secretaria general de la Asociación de Fútbol […] La federación francesa ha manifestado
femenino de la provincia de Sind, en el sur de Pakistán. que «mantendrá la prohibición de llevar
cualquier signo religioso o confesional» en los
«Esto permitirá a jugadores de las regiones más remotas
terrenos de juego para respetar «los principios
que tomen parte en partidos, puesto que sus padres les
constitucionales y legislativos de la laicidad» que
impiden salir sin velo», añadió Rukhsana Rashid, capitana
prevalecen en Francia.
del equipo femenino paquistaní del Dia. En Afganistán,
la federación también se felicitó por una decisión que
Grupo EFE (2014, 3 de marzo). Thiriez: «Permitir jugar con
«demuestra respeto hacia otras culturas y religiones».
velo es un "desprecio" a la mujer». Marca.
Recuperado de: https://bit.ly/2P0O3ul
Agencia AFP (3 de marzo, 2014). Pakistán y Afganistán se felicitan por
autorización a uso del velo en fútbol femenino. BioBio Chile.
Recuperado de: https://bit.ly/2P0B5N8
a. Imagina que eres entrenador/a de la selección

de fútbol femenino en tu colegio. En el equipo
hay mujeres de distintas religiones y está en tus
manos decidir qué tipo de vestimenta utilizarán.
La opción A es prohibir atuendos religiosos y la
opción B es permitirlos. Redacta una carta
dirigida a la comunidad escolar informando tu
decisión. Da tres argumentos usando conceptos
estudiados en esta unidad, como libertad,
discriminación y democracia, entre otros.
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2
¿Cómo participar en la construcción
Unidad
de la sociedad que queremos?
¿Son los chilenos de hoy desilusionados,

conformistas o retraídos?
En una encuesta del año 2015, el Centro Mide UC buscó establecer las relaciones entre
la participación política en Chile y el nivel de descontento de las personas con respecto
al sistema democrático. Sus conclusiones parecen sustentar la apreciación de muchos
autores acerca de la alta desafección política que sufre la población chilena.
Desilusionados retraídos
Conformistas retraídos
Desilusionados rebeldes
Conformistas integrados
De
nive silusi
alto ld on
nive e par ados
Co l de ticip retr
nive nform des ació aído
bajo l de ista con n po s: b
ten a
nive part s ret
i to. lítica y jo
De l de c i ra
nive silusi des pación ídos: b
on cont p a
alto ld
nive e par ados ent olítica jo
o . y
Con l de ticip rebe
des ació l
nive orm
bajo l de
f con n po des: al
ista ten l t
nive part s int to. ítica y o
l de icipa egra
des ción dos
con : Tezanos-Pinto, P., Cortés, F. y Concha, M.
ten polític alto (2016). Participación política y descontento
to. ay en Chile: Una tensión entre el interés en los
temas políticos y la desafección generalizada.
Midevidencias 6, 1-6.
50
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En esta unidad comprenderás las distintas formas de Pensaremos sobre: ¿qué formas de participación
participación ciudadana y la manera de ejercerlas como ciudadana existen? ¿Cómo puedo participar
un derecho al interior de tu comunidad escolar. democráticamente al interior de mi colegio?
¿Dónde ocurre la participación ciudadana?

Los espacios de participación ciudadana se han convertido en una valiosa instancia para generar propuestas para el
bienestar de la comunidad. Poco a poco personas de distintas edades, situaciones socioenómicas, culturas, etc., han
comenzado a exigir más espacios institucionalizados de participación ciudadana. Algunos ejemplos de estas iniciativas
son las juntas de vecinos, centros de estudiantes, clubes deportivos, entre otros.
1 A partir del gráfico de la página 50: ¿en cuál de los cuatro

grupos identificados crees que estarías tú?, ¿por qué?
2 ¿Por qué las instacias de participación que se presentan
en la página 51 son importantes para la sociedad?
Redacta un argumento.
Junta de vecinos de Los Eucaliptos desarrolla

proyecto para disminuir residuos a través de
compostaje. Concón, Región de Valparaíso.
Jóvenes limpiando playa Los Gringos en

el marco del Día Internacional de limpieza
de playas. Constitución, Región del Maule.
51
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LECCIÓN
1 ¿Qué impacto tienen las diversas
formas de participación?
La participación ciudadana comprende las diferentes formas en

Mi idea inicial
que nos hacemos parte de las decisiones y acciones públicas que
• ¿Cuáles son las distintas formas afectan nuestras vidas y las de quienes nos rodean. A través de ella
de participación ciudadana
intentamos influir en estos asuntos públicos para promover nuestro
que existen?
bienestar y el de los demás. Sin embargo, no todos los modos de
• ¿Por qué es importante ser participación son iguales o buscan este objetivo de la misma manera.
ciudadanos activos, solidarios, Tan importante como participar, es decidir cómo hacerlo.
responsables y conscientes?
Recurso 1 Facilitando el proceso electoral

La cantidad de personas que asisten a votar depende de muchos factores, entre ellos, qué tan seguros o inciertos son los
resultados de la elección en cuestión. Además de lo que está en juego, otros elementos inciden en el número de votantes,
como qué tan fácil o difícil es ir a votar. En este recurso podemos ver diversas maneras de ir a votar en Inglaterra.
Ciudadanos británicos se disponen a votar en iglesias, lavanderías, clubes deportivos y hasta en una casa rodante.
Multitud de británicos se apresuraban este jueves a depositar su voto, a veces en lugares insólitos, para las elecciones
legislativas más inciertas desde hace décadas (…). Aunque no hay cifras disponibles, los responsables de las oficinas
electorales subrayaban que en las primeras horas la participación ha sido más elevada que en 2005, cuando alcanzó el
61%. Los electores han tenido que votar en ocasiones en los lugares más inesperados, como el Anglesea Arms, un pub
del exclusivo barrio de South Kensington en Londres. «¡Esta es una incitación para venir a votar! No conocía muchos
sitios donde uno puede votar y beber a la vez», decía el responsable de la mesa electoral, Martin Carver. Otros muchos
pubs e iglesias, un salón de peluquería, castillos, supermercados, una vieja casa rodante e incluso una estación de
bomberos han sido utilizadas a lo largo del país para depositar el voto.
Agencia AFP (6 de mayo, 2010). Gran afluencia de votantes en las elecciones británicas más inciertas en décadas. El Mundo.
Recuperado de: https://bit.ly/38BKySX
52 UNIDAD 2: ¿Cómo participar en la construcción de la sociedad que queremos?
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Recurso 2 El avance de la protesta social
En la última década, la protesta social ha ido en aumento en Chile, siendo un mecanismo importante para promover
cambios políticos, sociales y culturales. El estudio «El ciclo de movilización en Chile 2005-2012: Fundamentos y
proyecciones de una politización», de los académicos Óscar Aguilera y Javier Álvarez, da cuenta de estos cambios
a lo largo del tiempo:
1 000 953
900
800
700
600 528
500
400 411
300 353
200
100 Acciones de protesta
2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012
Aguilera, Ó. y Álvarez, J. (2015). El ciclo de la movilización en Chile 2005-2012: Fundamentos y proyecciones de una politización.
Revista Austral de Ciencias Sociales, 29..
Recurso 3 Voluntarios en acción

A través del voluntariado solidario, jóvenes de todo Chile y el mundo participan en acciones que buscan mejorar la calidad
de vida de otras personas. El testimonio de Christopher Cifuentes da cuenta de estas experiencias.
En medio de bolsos, palas, mochilas, chicos mediaguas. «Una niña del Infocap (la Universidad del
sentados en el suelo, otros que caminan de un lado Trabajador) que trabaja en mi población nos invitó
a otro, encontramos a Christopher, 18 años, que a participar. Yo ya había hecho otras construcciones
va en 2º medio. Es la primera vez que hace trabajo antes en todo caso, tenía algo de experiencia en el
voluntario y le tocará viajar nada más y nada menos tema». En su colegio aún no han realizado alguna
que a Concepción, donde junto a los otros chicos acción solidaria a causa del terremoto, pero él quiso
voluntarios, más su polola, su tía y un amigo, se venir a participar «para ayudar, un poco de solidaridad,
dedicarán durante todo el fin de semana a levantar para allá yo creo que necesitan ayuda, por eso».
Educarchile, 07 de febrero de 2017.
Actividades
1 ¿Qué crees que lleva a las personas a votar en tu país? Elabora una hipótesis al respecto.
2 A partir del análisis del Recurso 2 , explica ¿cómo varió la cantidad de acciones de protesta en Chile
entre los años 2005 y 2012? ¿A qué crees que se deba esa tendencia?
3 ¿Cuál de las distintas formas de participación presentadas en estos recursos piensas que es la que más
contribuye al bien común de la sociedad? Justifica tu respuesta con dos argumentos.
LECCIÓN 1: ¿Qué impacto tienen las diversas formas de participación? 53
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LECCIÓN
1
¿Cómo entender la participación ciudadana?
La respuesta a esta pregunta dependerá de muchos factores, entre ellos,
la perspectiva política desde la que se haga, por lo cual en estas páginas
discutiremos tres de esas perspectivas, intentando comprender sus
implicancias al momento de pensar en las formas de participación ciudadana.
Recurso 1 La perspectiva liberal

El liberalismo es un paradigma que comprende la ciudadanía a partir de la primacía del individuo sobre el Estado.
Por lo mismo, su foco se encuentra en aquellos derechos individuales que deben ser garantizados para el correcto
desarrollo del individuo. John Rawls, filósofo político norteamericano y uno de los principales exponentes de esta
mirada, lo explicaba de la siguiente forma:
Cada persona posee una inviolabilidad fundada en la justicia que ni siquiera el bienestar de la sociedad puede
atropellar. Es por esta razón por la que la justicia niega que la pérdida de libertad para algunos se vuelva justa
por el hecho de que un mayor bien es compartido por otros. No permite que los sacrificios impuestos a unos
sean compensados por la mayor cantidad de ventajas disfrutadas por muchos. Por tanto, en una sociedad justa,
las libertades de la igualdad de la ciudadanía se dan por establecidas definitivamente; los derechos asegurados
por la justicia no están sujetos a regateos políticos ni al cálculo de los intereses sociales.
Rawls, J. (1979). Teoría de la justicia. México D. F.: Fondo de Cultura Económica.
Recurso 2 La perspectiva comunitarista

Esta perspectiva pone el énfasis en los vínculos sociales de los sujetos en tanto seres sociales. Es por ello que enfatiza la
defensa de aquellos derechos colectivos que garantizan la igualdad de todos, como plantea Rodrigo Santiago Juárez,
doctor en Derecho de la Universidad Carlos III de Madrid.
Contrariamente a lo expuesto y defendido por los liberales, los autores de la corriente comunitarista han
señalado que más allá de la autonomía personal, es necesario reconocer la pertenencia y la identificación
del individuo con una comunidad determinada. Las particularidades y nexos de cada uno con la sociedad
y con los grupos y comunidades a los cuales pertenece es, desde esta perspectiva, parte fundamental de la
comprensión de cada individuo (…). Al advertir los problemas del liberalismo y de la concepción del ciudadano
exclusivamente como agente individual, «atomizado», se plantea como alternativa la primacía de la comunidad,
en la que la propia identidad no viene dada de forma particular, sino por la pertenencia a una colectividad.
Juárez, R. S. (2010). El concepto de ciudadanía en el comunitarismo. Cuestiones constitucionales, 23.
1 De acuerdo con los Recursos 1 y 2 , ¿qué diferencias existen en la Paradigma: modelo teórico que
busca explicar la realidad
manera como el liberalismo y el comunitarismo entienden la
natural o social.
ciudadanía? Menciona dos.
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Recurso 3 La perspectiva republicana
El republicanismo es una de las tradiciones políticas más antiguas del mundo occidental, con orígenes que se
remontan hasta la Antigüedad clásica. Es por esto que a lo largo del tiempo ha tomado distintas formas, las cuales en
este texto son abordadas por el cientista político mexicano Sergio Ortiz Leroux.
Más allá de sus obvias diferencias, pueden identificarse Por su parte, en el republicanismo liberal-democrático,
dos grandes matrices del pensamiento republicano: que comprende autores como Aristóteles, Montesquieu,
por un lado, un republicanismo democrático-radical y, Hamilton y Los Federalistas, la noción de bien común
por el otro, un republicanismo liberal-democrático. En aparece asociada no con el gobierno del pueblo, sino
el primero, que incluye a autores como Maquiavelo, con el gobierno de las leyes y con la noción moderna
Harrington, Jefferson y Robespierre, la idea de bien de representación. Para este republicanismo, la
común coincide con el gobierno del, para y por el participación del pueblo es, ciertamente, importante,
pueblo. Esta versión (…) aparece asociada a los siguientes pero esta se limita a la elección de los gobernantes. El
elementos: a) la defensa de la libertad no como ausencia pueblo no participa directamente en el gobierno y esto
de interferencia, como sostienen los liberales, sino como es precisamente lo que distingue una república de una
ausencia de dependencia o de dominación (…) c) la democracia. En esta modalidad republicana se afirma la
afirmación de una noción de ciudadanía que no solo autonomía del individuo frente al Estado y el predominio
le proporcione al individuo derechos vinculados a la de sus derechos individuales, especialmente el de
libertad, sino le exija al ciudadano asumir determinados propiedad, frente a las obligaciones que puedan tener
deberes para la comunidad. A fin de realizar esos para con la comunidad. La participación de los individuos
intereses generales, los ciudadanos deben cultivar en la esfera pública se reduce a la mera expresión de los
ciertas virtudes cívicas: igualdad, fraternidad, simplicidad, intereses privados mediante el voto.
austeridad, frugalidad, patriotismo, solidaridad, etcétera.
Ortiz Leroux, S. (2007). República y republicanismo: una aproximación a sus itinerarios de vuelo. Argumentos, 20 (53).
Recurso 4 La libertad guiando al pueblo Actividades
En esta obra, el pintor Eugène Delacroix quiso 2 En parejas, busquen ejemplos que conozcan
representar los ideales republicanos de libertad, de participación según las perspectivas
igualdad y fraternidad.
analizadas en los Recursos 1, 2 y 3 .
Justifica cada elección en tu cuaderno
con un argumento.
3 En las siguientes páginas de esta lección
se presentarán diferentes formas de
participación política. A medida que las
estudies, discutan en parejas si consideran
que ellas reflejan una perspectiva liberal,
comunitarista o republicana. En tu
cuaderno, redacta un argumento para
cada una de ellas.
Delacroix, E. (1830). La libertad guiando al pueblo.

París: Museo del Louvre.
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LECCIÓN
1
Tipos de organización y participación ciudadana
La participación ciudadana es un aspecto fundamental dentro de una sociedad
democrática y es reflejo del compromiso y responsabilidad que los ciudadanos tienen
en este sistema. Existen tres ámbitos en que se expresa la participación ciudadana:
el político, el civil y el social.
Recurso 1 Formas de participación ciudadana
La siguiente infografía presenta las principales características de las distintas formas de participación ciudadana.
Participación política
a. S on acciones políticas cuyo objetivo es influir en

las decisiones vinculadas a los asuntos comunes
de una comunidad, principalmente a nivel país.
b. La podemos desarrollar de dos formas:

CONCEJAL Directa
• Votando en los procesos eleccionarios.
• Ocupando cargos públicos o participando en organizaciones
y partidos políticos.
• Participando y cuestionando a las autoridades y a las
instituciones sociales, para perfeccionarlas y mejorar
la convivencia social.
Indirecta
• Manteniéndose informado sobre la coyuntura política.
• Manifestando nuestras opiniones a través de las redes sociales.
c. Nos exige:
• Diálogo, negociación y la búsqueda de consensos
de manera colectiva.
• Superar y enfrentar las diferencias y los desacuerdos.
• Definir colaborativamente:
- Quién manda.
- Quién hace las reglas y por qué debemos obedecerlas.
- Libertades de las que gozaremos.
- Responsabilidades que debemos asumir con
nuestras comunidades.
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Actividades
1 ¿Por qué es importante para una democracia contar con estas tres formas de participación?
2 En relación con el liberalismo, republicanismo y comunitarismo que revisaste en las páginas anteriores,
elige una de estas formas de participación y explica con cuál de esas perspectivas se relaciona mejor.
Participación
civil o ciudadana a. S on acciones en que, como ciudadanos comunes y
corrientes, actuamos de manera individual o como
os miembros de organizaciones civiles para incidir en las
Cuidem Queremos
decisiones sobre los asuntos públicos, fuera del ámbito
l
e iente + parques
mb gubernamental o de las organizaciones políticas.
medioa
b. Su objetivo es lograr que el sistema político tenga en
cuenta nuestras opiniones, intereses y prioridades más allá
de los períodos electorales, principalmente en el proceso
de elaboración de políticas públicas.
c. Entre las acciones que caracterizan a este tipo
de participación están:
mas • Campañas informativas a través de los medios
arboles de comunicación.
• Campañas de difusión y organización a través
de las redes sociales.
• Actividades de servicio, solidarias, deportivas
(maratones, cicletadas, etc.).
• Manifestaciones callejeras.
• Reuniones con autoridades políticas, entre otras.
Participación
social o comunitaria
a. S on acciones ciudadanas a través de las cuales

buscamos defender o promover los intereses MESA VECINAL
colectivos de los grupos o de las comunidades
de las cuales formamos parte.
b. Nuestro ámbito de acción está limitado a las
organizaciones de la sociedad civil, sin intención
de influir en la toma de decisiones política.
c. La relación que se mantiene con el Estado es
solamente asistencialista, de carácter técnico
o económico para enfrentar los intereses
comunitarios, por tanto, la participación
política es mínima.
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LECCIÓN
1
El voto: participando desde las urnas
Una de las formas más conocidas de participación ciudadana es la que
se ejerce a través de las urnas, es decir, por medio del voto. En nuestras
democracias modernas, de carácter representativo, votar es uno de los
principales mecanismos por el que los ciudadanos escogen a sus
representantes de gobierno, delegando en ellos la soberanía popular.
Recurso 1 Las características del voto

Que todos los ciudadanos puedan ejercer su derecho a votar es una de las principales características de un sistema
democrático. Para garantizar este derecho, el Estado debe velar porque el voto cumpla, además, con otras condiciones.
En el caso de Chile, estas están definidas en el artículo 15 de nuestra Constitución:
Personal: «Soy yo y nadie más quien decide por quién votar».
Igualitario: «En la decisión Secreto: «Nadie puede

final que tomemos, mi obligarme a revelar por
voto vale lo mismo que quién o qué he votado».
cualquier otro».
Voluntario: «Soy yo quien decide si ejercer o no mi derecho a votar».
Constitución de la República de Chile (1980). (Adaptación).
Recurso 2 La importancia del voto

Votar es un mecanismo para decidir en conjunto, lo que implica que sus resultados podrían no ser los que uno espera. Sin
embargo, votar es un acto de participación política relevante, como bien se explica en esta columna de opinión.
No hay mejor garantía de que el gobernante de turno ideales como los tuyos (tu gremio, tu comunidad, tu
se desentenderá de ti y tus problemas que avisar congregación religiosa, lo que sea) y gritar a los cuatro
abiertamente que tú y tu grupo no irán a votar. En ese vientos que tú y los tuyos darán su voto al candidato
momento dejas de ser un «esencial», te transformas que cumpla con tu lista de exigencias. Y que lo seguirás
en un «reemplazable» y todas tus demandas dejan de haciendo en las siguientes elecciones. Solo de esa forma
ser relevantes. De modo que no solo deberías votar en harás tus demandas relevantes para los candidatos y –
todo evento, independientemente de que detestes eventualmente– gobernantes (…). Cuando votas, no solo
a todos los candidatos, sino que además deberías entregas poder, adquieres poder tú. Hazte esencial. Vota.
agrupar a otros votantes que tengan necesidades e
Canepa, N. (6 de mayo, 2010). Esta es la verdadera razón de por qué debes votar (aunque odies la política).
El Definido. Recuperado de: https://bit.ly/2vHJ5M4
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Recurso 3 El voto universal en Chile: algunos hitos
Las primeras elecciones en Chile se realizaron a fines de 1810. Desde entonces, la definición de quiénes son ciudadanos
con derecho a voto ha cambiado enormemente. Es importante conocer la historia del voto en nuestro país, pues detrás
de ella hay hombres y mujeres que lucharon de manera incansable para que Chile avanzara desde un sistema de voto
censitario hacia uno de voto universal.
La Constitución de 1833 estableció oficialmente Luis Caballero fue el primer chileno en

en Chile el voto censitario. votar en el extranjero, y lo hizo desde
Nueva Zelandia para las primarias
presidenciales del año 2017.
Entre 1935 y
1946, las mujeres
pudieron votar en
Chile, pero solo
en elecciones
municipales.
1833 La Constitución define 1934 Se permite votar a El voto deja de ser

que pueden votar solo Se permite a personas no videntes. obligatorio y pasa a ser
hombres mayores de mujeres votar 1969 voluntario.
25 años (o de 21 si
2012
en elecciones
están casados) que municipales.
1840
sepan1850
leer y 1860
escribir1870
y 1880 1890 1900 1910 1920 1940 1950 1960 1980 1990 2000
posean una renta.
1874 1949 1970 2014

Se elimina el requisito de Se permite a mujeres votar en Se reduce la edad para votar a Se permite votar a
renta para poder votar. elecciones parlamentarias y 18 años y se elimina requisito chilenos residentes
presidenciales. de saber leer y escribir. en el extranjero.
Soberanía popular: principio
1 Escoge dos de las cuatro características del voto y explica, usando político según el cual el poder
ejemplos concretos, por qué crees que son importantes para un político reside en el pueblo, el
sistema democrático. que lo delega en representantes
que lo ejercen.
2 De acuerdo con la lectura del Recurso 2 , reflexiona: ¿qué tan Voto censitario: sistema electoral
importante ha sido el voto para producir cambios en la sociedad? en que solo se permite votar a
Redacta en tu cuaderno dos argumentos que sustenten tu respuesta. quienes cumplen con ciertos
requisitos económicos y
3 Junto con dos compañeros, escojan uno de los hitos presentados en educacionales.
el Recurso 3 y elaboren la portada de un periódico que informe de Voto universal: sistema electoral
este. No olviden redactar un titular atractivo, un texto que describa el en que pueden votar todas las
personas adultas, sin requisitos
hito y explique su importancia para el país, además de incluir alguna de ningún tipo, salvo algunas
fotografía o ilustración. excepciones que se explican en
la página 60.
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LECCIÓN
1
Votar en Chile: ¿cuándo?, ¿dónde? y ¿cómo?
Recurso 1 ¿Qué se hace para poder votar?
No importa si es para escoger alcaldes, diputados, senadores o al presidente. Cuando una elección se acerca, siempre
surgen muchas preguntas. La siguiente infografía contiene todo lo que debes saber el día que decidas participar de un
proceso electoral.
¿Quiénes pueden
votar en Chile?
• Los chilenos que tengan 18 años cumplidos al día de la elección.

• Los extranjeros que lleven viviendo más de cinco años en Chile.
• Los extranjeros hijos de chilenos que lleven viviendo más de un año
en Chile.
• Los extranjeros nacionalizados por gracia.
¿Quiénes no pueden
votar en Chile?
• Las personas declaradas dementes.

• Las personas acusadas o condenadas por un
delito terrorista, de tráfico de estupefacientes
o que merezcan pena aflictiva.
• Las personas que hayan perdido la
nacionalidad chilena.
• Las personas sancionadas por el Tribunal
Constitucional por promover instituciones
antidemocráticas.
Antes de votar
debo…
• Informarme sobre los distintos candidatos

que se presentan a la elección, sus
principales ideas y propuestas, y cuáles me
parecen más convincentes y beneficiosas.
• Identificar mi local y mesa de votación y
si me corresponde ser vocal de mesa. La
información está disponible en el sitio del
Servicio Electoral de Chile, www.servel.cl
• Cerciorarme de que tengo mi cédula de
identidad y de que esta se encuentra vigente.
En caso de que no sea así, es también posible
acudir a votar con el pasaporte.
• Saber que no puedo acudir al recinto de
votación en caso de encontrarme ebrio o
portando armas.
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Actividades
1 Lee con atención la lista de quiénes pueden y no pueden votar en Chile y reflexiona: ¿hasta qué punto
te parecen justos cada uno estos requisitos e impedimentos? Argumenta tu respuesta en un párrafo.
2 Elabora una entrevista a un votante que incluya al menos una pregunta referida a su preparación antes
de la elección, otra respecto al día de la votación y una sobre sus motivos para votar. Una vez concluida,
aplícala a algún adulto que haya votado en las últimas elecciones.
Glosario
Nacionalidad por gracia: beneficio de ¿Qué autoridades se eligen
nacionalidad que otorga el Congreso a por medio de votación
extranjeros por sus servicios a Chile. popular en Chile?
Pena aflictiva: sanción que implique
expulsión del territorio o presidio igual • El presidente de la república.
o mayor a 3 años y un día. • Los miembros del Senado y la
Vocal de mesa: persona encargada de Cámara de Diputados.
recibir los votos en cada mesa. • Los gobernadores y consejeros
regionales.
• Los alcaldes y concejales.
¿Sabías que…?
• La primera elección de
gobernadores regionales se
realizará el año 2020.
• Los empleadores deben
conceder a sus trabajadores un
permiso de al menos dos horas
para ir a votar.
En el local de
votación debo…
• Ubicar mi mesa de votación y dirigirme a ella.

• Presentarme ante los vocales de mesa y recibir la o las papeletas o votos.
• Ingresar a la cámara secreta y marcar –de forma clara y evitando dejar en el voto otras marcas, dibujos o mensajes que
podrían anularlo– una sola preferencia en cada una de las papeletas que corresponda.
• Depositar las papeletas, debidamente selladas, en las urnas de votación y seguir las instrucciones de los vocales de mesa.
• Evitar hacer escándalos, propaganda política de cualquier tipo y sacarle fotos al voto.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2017). Guía legal sobre cómo votar.
Recuperado de: https://bit.ly/31Zrdsk
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LECCIÓN
1
Activismo y manifestación en el espacio
público: movilizando a la comunidad
En muchas oportunidades, los ciudadanos consideran que sus representantes
electos y otros actores del Estado no están tomando en cuenta sus
intereses o no están siendo eficientes al momento de enfrentar diversas
problemáticas. El activismo político es una respuesta a esta situación. A través
de este, las personas pueden participar activamente, junto con otros, en
la resolución de los problemas que enfrentan o, por medio de la protesta,
exigirle al Estado que se haga cargo de ellos.
Recurso 1 ¿Qué mueve a las personas a organizarse?

¿Qué hace que una persona decida convertirse en activista? El siguiente testimonio de una adolescente afroamericana,
recogido por la académica Jessica Taft, nos entrega algunas pistas al respecto.
La encarnizada lucha de Lisette por la salud y seguridad habitada por vecinos pobres y afroamericanos, Lisette
de su comunidad finalmente se vio recompensada pasó incontables horas planeando eventos educacionales,
el verano del 2001, cuando un centro de tratado de mitines y conferencias de prensa. (…) Como activista,
desechos tóxicos en la bahía de San Francisco, el mismo Lisette ha estado centrada principalmente en esta
que su organización juvenil venía intentando clausurar campaña por varios años porque, según ella dice, «sé que
por más de ocho años, fue obligado a cerrar. Motivada todo está conectado y hecho un desastre, pero déjenme
por su ira frente a la indiferencia del centro de tratado de tratar de enfocarme en este solo problema por ahora
desechos por los problemas de salud de su comunidad, porque, si no, se siente inabordable».
Traducido de Taft, J. (2011). Rebel girls. Youth activism & social change across de Americas. Nueva York: New York University Press.
Recurso 2 Las distintas caras del activismo

Los activistas no solo enfrentan problemas diversos, sino que lo hacen también de formas distintas y originales. Estas varían
desde la protesta abierta hasta la concientización de la población por medio de jornadas y campañas, pasando por una
serie de actividades, como el reclutamiento de adherentes, la negociación con políticos y la difusión en los medios de
comunicación, entre otras.
Ambientalistas uruguayos protestan contra la instalación Ambientalistas venezolanas realizando jornadas de

indiscriminada de plantas de celulosa y sus efectos. sensibilización durante el Día Internacional de los Bosques.
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Recurso 3 Formas de resistencia pacífica
Uno de los temas más polémicos respecto a la protesta social tiene que ver con la violencia con que a veces se ejerce.
Sin embargo, no es esta una relación necesaria. La Institución Albert Einstein ha recopilado un total de 198 métodos de
protesta no violenta, entre ellos:
Rechazo a consumir Paros.

1 Discursos públicos. 72 97
algún tipo de producto.
Oposición a través Pintura de Literatura que llama

8 de panfletos. 26 122 a la resistencia.
protesta.
Uso de símbolos en
19
vestuario propio.
Albert Einstein Institution (s. f.). 198 Methods of Nonviolent Action.
Recuperado y traducido de: https://bit.ly/39HZ4J2
Recurso 4 Conviviendo en el espacio público
Si bien algunas personas consideran que la protesta no es un medio legítimo de participación política, diversas
instituciones y actores sociales han buscado explicar su importancia dentro de una sociedad democrática,
en la cual la ciudadanía cumple un rol activo.
Un Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre Seguridad y Derechos

Humanos del año 2009 afirmó que las autoridades estatales tienen la obligación de prevenir y, en
su caso, controlar cualquier forma de conducta violenta que vulnere los derechos de cualquier
persona bajo su jurisdicción. No obstante, en la adopción de medidas dirigidas a cumplir con esa
obligación debe considerarse, según la Comisión, que en algunas ocasiones el ejercicio del derecho
de reunión puede distorsionar la rutina de funcionamiento cotidiano, especialmente en las grandes
concentraciones urbanas, y que, incluso, puede llegar a generar molestias o afectar el ejercicio de
otros derechos que merecen de la protección y garantía estatal, como, por ejemplo, el derecho a la
libre circulación. Sin embargo, señala, esas alteraciones son parte de la mecánica de una sociedad
plural, donde conviven intereses diversos, muchas veces contradictorios y que deben encontrar los
espacios y canales mediante los cuales expresarse.
Instituto Nacional de Derechos Humanos (2012). Las manifestaciones públicas y la protesta social:
consideraciones desde una perspectiva de derechos humanos. Santiago: INDH.
Actividades
1 Redacta una carta en que le cuentes a un estudiante extranjero tu participación, por medio de
activismo o protesta, en alguna causa. En ella, explícale qué te llevó a participar y qué impresiones te
dejó. Si nunca lo has hecho, explica en tu carta por qué y si te gustaría participar en el futuro o no.
2 Luego de revisar los recursos presentados, ¿cuál crees que es la forma de activismo o protesta que más
puede ayudar a mejorar la sociedad? Elabora dos argumentos que sustenten tu respuesta y escríbelos
en tu cuaderno.
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h u m a n o s
Activismo por los derechos

humanos
Como aprendiste en la Unidad 1, los derechos humanos son parte fundamental de la democracia. Sin
embargo, en el pasado y en la actualidad han existido muchos Estados (democráticos o no) donde los
derechos humanos de las personas no han sido respetados. Por ello, numerosos hombres y mujeres han
luchado y siguen luchando por promover y defender estos derechos por medio del activismo. En estas
páginas, te invitamos a conocer a algunos de ellos.
Fue un pastor bautista estadounidense y un líder fundamental
Martin en el movimiento por los derechos civiles en este país. Luchó

por que el Estado norteamericano reconociera la igualdad
Luther
ante la ley de la población afroamericana y acabara con la
segregación racial. Murió asesinado en 1968.
King Jr. No habrá ni descanso ni tranquilidad en Estados Unidos hasta

que el negro tenga garantizados sus derechos de ciudadano. Los
(1929- remolinos de la revuelta continuarán sacudiendo los cimientos

de nuestra nación hasta que emerja el esplendoroso día de la
justicia. Pero hay algo que debo decir a mi gente, que aguarda en
1968) el cálido umbral que lleva al palacio de la justicia: en el proceso de
ganar nuestro justo lugar no deberemos ser culpables de hechos
erróneos. No saciemos nuestra sed de libertad tomando de la copa
de la amargura y el odio. Siempre debemos conducir nuestra lucha
Martin Luther King Jr.,
en el elevado plano de la dignidad y la disciplina. No debemos
líder del movimiento por
los derechos civiles de la permitir que nuestra protesta creativa degenere en violencia física.
población afroamericana.
King, M. L. (s. f.). Martin Luther King. El poder de un sueño. El Mundo. Recuperado
de: https://bit.ly/3bMKh1e (Adaptación).
Liudmila Alekséyeva (1927-2018)

Activista rusa por los derechos humanos, lo que le costó ser exiliada de su país,
al cual solo pudo volver en el año 1993. Su trabajo se enfocó en la recuperación
de la memoria histórica y la defensa de la libertad de expresión.
Cuando la URSS se derrumbó, obtuvimos prácticamente de forma gratuita

nuestros derechos y nuestras libertades. Lo que se consigue fácilmente también se
pierde fácilmente. No tuvimos que luchar por nuestra libertad. Ahora tenemos que
luchar por ella de forma lenta y dolorosa. Creo que ya no presenciaré el día en que
Rusia se convierta en un Estado de derecho democrático. Pero ese día vendrá.
Liudmila Alekséyeva fue exiliada de la
Deutsche Welle (3 de septiembre, 2015). Liudmila Alekséyeva: «Rusia se aleja de Europa». Unión Soviética en 1977 por su lucha
Deutsche Welle. Recuperado de: https://bit.ly/31ZoPSq (Adaptación). por los derechos humanos.
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Madres de
Plaza de Mayo
(1977-hoy)
Asociación formada en Argentina por mujeres que buscaban conocer el paradero de detenidos desaparecidos durante
la dictadura de Jorge Rafael Videla. Tras el retorno a la democracia continuaron y continúan activas buscando que los
responsables de la muerte de sus familiares sean llevados a la justicia.
Nunca tuve miedo de hacer los trámites para averiguar por Gustavo. Las madres, individualmente, no teníamos miedo. Pero lo
que sí había en el conjunto de las madres era un miedo colectivo: pensar que si hacíamos denuncias los iban a castigar más,
que no iban a aparecer, que los iban a matar. Pero ese miedo duró poco, y dijimos: «Hay que salir y pelear». Mostrarnos en la
Plaza ya era un hecho. Fuimos amenazadas de muerte, apuntadas con armas largas. En voz baja, nos decían a una por una: «Les
vamos a hacer lo mismo que a sus hijos». Pero nosotras seguimos ahí, todos los jueves, hasta el día de hoy.
Cortiñas, N. (15 de agosto, 1996). Testimonio de Nora Cortiñas, madre de Plaza de Mayo, sobre la militancia y secuestro de su hijo Gustavo. Educar.
Recuperado de: https://bit.ly/3bJf5jr (Adaptación).
Front Line
Organización fundada en Dublín. Su objetivo es defender y apoyar a activistas por
los derechos humanos a través del financiamiento y la búsqueda de mejoras para su
seguridad. Algunos de los testimonios de estos activistas pueden encontrarse en su
Defenders sitio web.
Mi nombre es Juan Carlos Flores Solís, soy mexicano, integrante del Frente de
(2001-hoy) Pueblos en Defensa de la Tierra y Agua Morelos, Puebla, Tlaxcala (FPDTAMPT), el
cual se dedica a la defensa de los derechos de los pueblos frente a las amenazas
de empresas transnacionales y del gobierno a despojarnos de nuestros bienes
comunes naturales. En 2012, en el FPDTAMPT comenzamos un proceso de
información de las comunidades para dar a conocer las consecuencias del
proyecto y buscar la unidad de los pueblos afectados, lo que me valió la
persecución, la difamación en medios de comunicación y redes sociales, la tortura
del compañero Jaime Domínguez Pérez y mi encarcelamiento.
Mi nombre es Diane Rodríguez, soy parte de un colectivo activista que se llama la
Asociación Silueta X en Ecuador. Mis nombres anteriores fueron Luis Benedicto. Soy
una mujer transexual que lucha por los derechos de las poblaciones LGBT. (…) En
el año 2012, fui secuestrada y poco faltó para ser violada, justamente por el trabajo
activista que realizo en mi país. (…) Esto no me ha detenido. Tomé seguridades. He
continuado con la lucha activista por los derechos LGBT, aunque al final de todo yo
no disfrute de esos derechos, pero sí para que otras generaciones puedan vivir, sin
discriminación, sin violencia y en paz.
Testimonios de Front Line Defenders.
Recuperados de: https://bit.ly/39AFNZM (Adaptación).
Actividades
Escoge uno de los cinco testimonios aquí presentados e imagina que eres ese o esa activista. Escribe a
continuación un manifiesto en el que expliques cuáles son tus objetivos y cómo esperas alcanzarlos, cuáles
son tus miedos y por qué crees importante luchar por tu causa. Luego, reúnete con cuatro compañeros,
lean sus discursos y respondan en conjunto: ¿de qué forma aportan al bien común los activistas por los
derechos humanos?
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LECCIÓN
1
La solidaridad y el voluntariado como
formas de participación
Además del voto, del activismo y de la protesta social, los ciudadanos
participan políticamente en sus sociedades a través de una serie de
actividades voluntarias y de carácter solidario. A través de ellas, las
personas se ayudan entre sí aportando de diversas formas al bienestar
de toda la comunidad.
Recurso 1 La importancia de la solidaridad

¿Son los actos solidarios siempre netamente individuales o pueden tener algún efecto en nuestra vida como comunidad? El
siguiente análisis, realizado por el Centro de Medición Mide UC, busca dar algunas respuestas a esta importante pregunta.
En el gráfico se miden tres dimensiones, cuyo rango varía entre 0 (ausencia total de conductas de ayuda) y 10 (máximo nivel
posible de conductas de ayuda). El promedio de las tres dimensiones es el denominado Índice de Solidaridad Global.
Índice Solidaridad y sus dimensiones En efecto, el involucramiento en campañas

7 2010 2012 2015 de ayuda y diversas formas de voluntariado
podría estimular la participación de los
6
chilenos en el sistema democrático.
6,0
5,6
5,8 Fomentar el desarrollo de conductas de
5
solidaridad orientadas a ayudar a los más
4 desfavorecidos en los establecimientos
3,3 3,4 educacionales, organizaciones laborales
2,9
3
2,3 y en la sociedad civil en su conjunto
2,1 2,2 2,0
1,6 1,4
redundará positivamente en un mayor
2
involucramiento y compromiso cívico.
1
Un país más solidario, sin duda, buscará
proteger y valorar su sistema democrático
0 como fuente esencial de cohesión social.
Índice de Donación Donación de Donación de
Solidaridad Global material tiempo personal dinero
González, R. y Lay, S. (2016). Solidaridad y ciudadanía: ¿Mundos paralelos o conectados? Midevidencias, 7.
Recurso 2 El impacto del voluntariado

Según la última Encuesta Nacional de Voluntariado y Solidaridad, realizada por Fundación Trascender y Cadem el año 2018,
un 36 % de los chilenos efectúa alguna actividad de voluntariado. Estas pueden tener importantes impactos en nuestro
entorno, como refleja el siguiente reporte sobre unas jornadas de limpieza organizadas en las playas de nuestro país.
Este verano diversas playas a lo largo de Chile recibieron superpositiva. No es fácil recorrer todo Chile en el verano
mucho más que veraneantes en busca de un momento porque claramente si nosotros limpiamos una playa, al
de relajo y diversión bajo el sol. Desde Arica a Curanipe día siguiente podría estar cochina de nuevo por el tema
se realizaron jornadas de limpieza en más de 15 playas de los visitantes. Pero estamos haciendo harto trabajo de
chilenas en localidades como Antofagasta, Bahía conciencia y realmente los voluntarios se van con el chip
Inglesa, Iquique, Totoralillo, Pichilemu o Matanzas (…). a la casa; además hemos recibido un gran apoyo de las
[Rodrigo Farías, uno de los coordinadores de estas municipalidades, las escuelas de surf y las ONG locales».
jornadas], agrega que para él «ha sido una experiencia
Equipo LS (2018, 23 de febrero). Así se vivieron las jornadas de limpieza de playas
organizadas a lo largo de Chile. Ladera Sur. Recuperado de: https://bit.ly/38MjDUg
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Recurso 3 Algunas organizaciones de trabajo voluntario
Hoy en día existen numerosas organizaciones que coordinan actividades de voluntariado e incluso que sustentan su
labor fundamentalmente en estas. A continuación, te presentamos algunos ejemplos de ellas.
Techo
Es una organización no gubernamental, creada en 1997
por sacerdotes jesuitas y estudiantes universitarios.
Originalmente llamada «Un Techo para Chile», su objetivo
era entregar viviendas a personas que las requirieran. Con
los años, ha avanzado en aportar otros servicios, como
microcréditos y programas educativos, expandiéndose,
además, a otros países de Latinoamérica.
https://bit.ly/2uK1RTc
Conaf
La Corporación Nacional Forestal realiza trabajos voluntarios,

generalmente durante el verano. A través de ellos, los
voluntarios pueden participar en actividades de conservación
de la naturaleza en distintas partes del país.
https://bit.ly/2STpXTk
Voluntarios de Bomberos de Chile
El cuerpo de Bomberos de Chile es una institución que

está formada íntegramente por voluntarios. Su objetivo
es atender emergencias que se producen por causas
naturales como por causas humanas. Además entregan a la
comunidad educación para prevenir posibles riesgos.
https://bit.ly/2SOPtJq
Actividades
1 De acuerdo con el Recurso 1 , reflexionen en parejas: ¿cuál es la actividad solidaria que más realizan los
chilenos?, ¿cuál es la que menos? ¿Crees que estas conductas aportan a una sociedad más justa? Elaboren
una conclusión en la que respondan estas preguntas, incluyendo en ella al menos dos argumentos.
2 A partir de las descripciones presentadas en los Recursos 2 y 3 , señalen a quiénes piensan que benefician
estas instituciones con sus labores de voluntariado.
3 En grupos de a cuatro, elaboren una lista de las organizaciones de voluntariado que existen en su
localidad. Luego, escojan una de ella e investiguen sus principales características y objetivos. Para
concluir, diseñen un afiche sobre la organización elegida, dando a conocer lo que indagaron sobre ella e
invitando a sus compañeros a participar como voluntarios.
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LECCIÓN
1
Espacios de participación ciudadana: múltiples,
variados y más cercanos de lo que crees
Como has aprendido en esta lección, existen muchas formas de participación
ciudadana. Sin embargo, estas no se acaban con el voto, el activismo y la
solidaridad. Existen muchos otros espacios y organizaciones por medio de los
cuales podemos contribuir a nuestro bienestar y el de los demás como ciudadanos
activos. Como aprenderás en la próxima lección, una de ellas es tu propio colegio.
En ellas, las personas

A través de los sindicatos, Muchas parroquias y también encuentran
los trabajadores nos otras obras religiosas espacios en los cuales
reunimos y organizamos también forman parte participar como ciudadanos
para luchar juntos por activa de la vida de la activos y, de esta forma,
nuestros derechos. comunidad. contribuir al bien común.
En Chile, el derecho a ser

parte de un sindicato está
reconocido por la ley. Sus
principales características
están reunidas en el Código
del Trabajo.
Buscamos defender
nuestros derechos e
intereses y promover el
desarrollo de nuestra Muchos partidos
localidad. tienen alas juveniles,
en las cuales pueden
participar incluso
menores de 18 años.
A través de los partidos
políticos, quienes compartimos
ideas y proyectos de país
En la junta de vecinos buscamos incidir en la
nos reunimos conducción de la nación y
quienes vivimos en hacer funcionar el sistema
un mismo barrio. democrático.
Actividades
1 Elige una forma de participación mencionada en la ilustración e investiga cómo se organiza y cómo incide en
la sociedad.
2 Elabora un listado de al menos cinco características para ser un buen participante dentro de estos
espacios de participación ciudadana. Fundamenta cada una de ellas.
3 Piensa en una problemática que afecta a tu comunidad. Propone una instancia de participación
ciudadana que ayude a resolverla, quiénes debiesen participar y cómo se deberían organizar.
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LECCIÓN
1
Lee con atención las siguientes preguntas y responde en tu cuaderno.
1 Compara el voto, el activismo y el voluntariado solidario como formas de participación ciudadana y luego
establece dos similitudes y dos diferencias entre ellos.
2 Lee el siguiente texto y después responde de acuerdo con lo aprendido en esta lección:
Chile mantuvo sus altos niveles de desigualdad, según el 50 % de los hogares de menores ingresos accedió al
reveló la nueva edición del informe Panorama Social de 2,1 % de la riqueza neta del país, mientras que el 10 %
América Latina, elaborado por la Comisión Económica concentró un 66,5 % del total y el 1 % más adinerado se
para América Latina y el Caribe (Cepal) (…). En 2017, quedó con el 26,5 % de la riqueza.
Agencia Uno (2019, 16 de enero). Desigualdad en Chile: El 1% más adinerado se quedó con el 26 % de la riqueza del país. Ahora Noticias.
Recuperado de: https://bit.ly/2SPKNTz
a. ¿Cuál crees que sería la forma de participación ciudadana más adecuada para resolver esta
problemática? Justifica tu respuesta con al menos dos argumentos.
3 ¿Por qué piensas que durante la última década han emergido tantos movimientos sociales a lo largo de
todo el mundo? Elabora una hipótesis ante esta pregunta. Recuerda que puedes usar el PASO A PASO de la
página 32.
4 Escribe una carta a algún periódico en la que expliques cuál estimas que es la forma de participación
ciudadana que más contribuye al bien común. Ejemplifica tu idea a partir de dos casos concretos e invita a
tus lectores a aportar de esta forma al país.
5 Elabora una actividad por medio de la cual tus compañeros puedan informarse de las distintas formas de
participación ciudadana de las que pueden ser parte en su localidad y, a la vez, conocer las ventajas y
desventajas de cada una de estas. Recuerda que tu actividad debe incluir un objetivo (lo que se quiere lograr
con ella), pasos que se deben seguir (las preguntas o procedimientos que se deben realizar para lograr este
objetivo) y un producto final (lo que se debe producir al finalizar la actividad).
6 Vuelve a leer la respuesta que diste a la actividad 3 de la página 53. ¿Sigues pensando lo mismo? Explica y
argumenta por qué has decidido cambiar o mantener tu postura e identifica los aprendizajes desarrollados
durante esta lección que te llevaron a esta conclusión.

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LECCIÓN
2 ¿Cómo participar en nuestra
comunidad escolar?
Mi idea inicial Uno de los lugares más importantes donde puedes ejercer una
• ¿De qué manera las distintas participación ciudadana activa y democrática es al interior de tu
formas de participación ciudadana propio colegio. Allí puedes encontrar distintas instancias de las cuales
aportan al bien común? hacerte parte para defender tus derechos y promover tus intereses y
los de los demás. Esto no es solo relevante porque forma parte de tu
• ¿Por qué es importante que los
educación ciudadana, sino que lo es porque constituye un mecanismo
estudiantes tengan un rol activo
en sus colegios? con el que contribuyes a tu propio bienestar y al de tu comunidad.
Recurso 1 Organizarse para mejorar los espacios escolares

Las formas de participación dentro de la comunidad escolar son variadas. Algunas parten desde la propia iniciativa
de ciertos estudiantes, cursos, mientras que otras se coordinan a nivel de Centro de Estudiantes o con el apoyo de
instituciones como Municipalidades.
Jóvenes de Santa Juana dicen no a la violencia

Para recuperar los espacios, limpiar y mantener áreas verdes y cuidar su establecimiento educacional,
se organizaron los estudiantes del Liceo Nueva Zelanda de Santa Juana buscando hacer un llamado a
la no violencia.
De hecho, estudiantes como Jordan Muñoz recalcaron que se deben manifestarse pacíficamente sin dañar su
establecimiento, buscando ser un aporte para las nuevas generaciones.
El alcalde Ángel Castro felicitó y apoyó a los jóvenes en el desarrollo de estas labores, comentando que
invertirán $27 millones para mejorar la infraestructura del establecimiento.
Diario Concepción (15 de noviembre, 2019).

Diario de Concepción. Recuperado de: https://bit.ly/37tgjMD
Recurso 2 Plan de formación ciudadana
El año 2016, se promulgó la Ley 20.911 que estableció el Plan de Formación Ciudadana para los distintos niveles escolares
en Chile. Se entrega un espacio de participación y educación para los estudiantes:
Ciudadanía
a
no
n tor Valores
Su objetivo es entregar la preparación e
necesaria para asumir una vida
responsable en una sociedad libre y Participación
de orientación hacia el mejoramiento
integral de la persona humana, como Interculturalidad
Derechos humanos
Mineduc: Formación ciudadana. Reflexión

Recuperado de: https://bit.ly/2UPWqg8
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Recurso 3 Informarse al interior de la escuela
Estar informados es un requisito clave para ejercer responsablemente una ciudadanía democrática. Es por ello que en
muchos colegios y liceos han existido periódicos escolares a través de los cuales los estudiantes han buscado cumplir con
esta función, como muestran estas portadas de publicaciones del Liceo de Hombres de Concepción.
Portada de periódicos
escolares: Ideales
(1914) y El Liceano
Penquista (1944).
Recurso 4 Estudiantes como ciudadanos activos

La participación al interior de la escuela no solo es un aprendizaje importante, sino que puede provocar cambios
fundamentales, tanto en términos materiales como en las relaciones humanas. Así lo muestra el testimonio de Daniela
Álvarez, presidenta del Centro de Estudiantes del Liceo Técnico de Hualpín el año 2016.
Aprendimos a hacer un proyecto paso a paso. Al más. Ahora veo un cambio, porque los profesores y la
realizar el proyecto de galería para la cancha de fútbol directora nos toman en cuenta, lo que antes no se hacía.
y hermoseamiento del antejardín del liceo, logramos Antes si reclamábamos algo no nos consideraban, ahora
motivar a los alumnos, porque como centro estudiantil nos están escuchando, nos están dando soluciones y me
vimos que logramos cosas y nos animamos a hacer siento motivada por eso.
Educación 2020 (2016, 23 de noviembre). La voz de los estudiantes:

«Antes los profesores no nos consideraban, ahora nos escuchan y me siento motivada por eso».
Educación 2020. Recuperado de: https://bit.ly/37A2VGg
Actividades
1 En parejas, y para cada recurso, identifiquen a qué actividad está haciendo referencia y luego
reflexionen: ¿contribuye esta actividad a transformar positivamente la comunidad escolar?
2 Escoge uno de los recursos presentados y responde: ¿qué derecho fundamental están defendiendo los
estudiantes al participar de esta actividad? Justifica con dos argumentos.
3 ¿Qué otras formas de participación agregarías a las presentadas en los Recursos de estas páginas?
LECCIÓN 2: ¿Cómo participar en nuestra comunidad escolar? 71
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LECCIÓN
2
El ejercicio democrático en el colegio
Tu colegio posee numerosas instancias de participación democrática de las que
puedes hacerte parte. Esta participación es, de hecho, uno de los mecanismos
más importantes para aprender a ser un ciudadano activo y democrático.
Muchas de estas instancias se organizan en torno al centro de estudiantes.
Recurso 1 El centro de estudiantes como espacio de participación

Los centros de estudiantes no son instituciones ajenas a las escuelas, sino, por el contrario, forman parte de estas, así
como de la vida de los estudiantes. El académico argentino Pedro Núñez lo expone con claridad en el siguiente texto:
El «centro de estudiantes» no es un cuerpo extraño al experiencia educativa (…). Los y las jóvenes, muchos sin
sistema educativo, sino que esta instancia cuenta con experiencia de participación política en otros espacios,
una rica tradición en la escuela secundaria (…). Es una pueden inscribir sus narrativas en instancias que
instancia conocida, con tradiciones que se transmiten funcionan a modo de un mapa útil para vincularse con la
de generación en generación, parte del encuadre política.
institucional con el cual los sujetos se topan al iniciar su
Núñez, P. (2013). La política en la escuela. Buenos Aires: La Crujía Ediciones.
Recurso 2 El derecho a formar centros de estudiantes

Los estudiantes chilenos no solo tienen la posibilidad de participar de sus centros de estudiantes; tienen el derecho a
hacerlo. Esto significa que este espacio debe ser garantizado por las escuelas y el Estado, según el Decreto nº 524 del
Ministerio de Educación.
Artículo 1°: El Centro de Alumnos es la organización pensamiento reflexivo, el juicio crítico y la voluntad
formada por los estudiantes de segundo ciclo de de acción; de formarlos para la vida democrática, y de
enseñanza básica y enseñanza media de cada prepararlos para participar en los cambios culturales y
establecimiento educacional. Su finalidad es servir a sociales. En ningún establecimiento se podrá negar la
sus miembros como medio de desarrollar en ellos el constitución y funcionamiento de un Centro de Alumnos.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2006, 21 de junio). Reglamento general de organización y funcionamiento de los centros de
alumnos de los establecimientos educacionales segundo ciclo de enseñanza básica y enseñanza media.
Recuperado de: https://bit.ly/2SQZ8z5
Actividades
1 ¿Por qué crees que es importante contar con un centro de estudiantes en tu colegio? Justifica tu
respuesta con al menos dos argumentos.
2 A partir de la lectura del Recurso 3 , establece dos similitudes y dos diferencias entre el centro de
estudiantes de tu colegio y aquellos de la primera mitad del siglo XX.
3 En tríos, elaboren una encuesta de cinco preguntas para identificar qué tan satisfechos están los
estudiantes de otros cursos con las instancias de participación estudiantil que existen en tu colegio.
Luego, aplíquenla al menos a 20 estudiantes y elaboren un gráfico como el del Recurso 4 para presentar
sus resultados al resto del curso.
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Recurso 3 Los centros de estudiantes y su desarrollo histórico
A lo largo del tiempo, los centros de estudiantes han ido cambiando. La historiadora Sol Serrano relata cómo fueron en
sus inicios, durante la primera mitad del siglo XX.
El Liceo de Hombres de San Bernardo formó en 1934 era «cultivar sentimientos de orden y de respeto a las
un centro de alumnos y otro de exalumnos, cuyos normas internas del colegio», «asumir responsabilidades
socios tenían derecho a voto para escoger la directiva y derechos de participar de una organización
y cuyos objetivos eran fomentar el compañerismo, democrática del colegio, en cuyo desenvolvimiento
la participación del liceo en la ciudad, promover las podrá obtener, en forma gradual y progresiva, una clara
actividades culturales y la solidaridad social, entre otros comprensión del papel que le corresponderá más tarde
(…). En 1938 los alumnos y alumnas del Liceo Manuel como ciudadano de la República».
de Salas tuvieron sus primeras elecciones. El objetivo
Serrano, S. (2018). El liceo. Relato, memoria, política. Santiago: Taurus.
Recurso 4 ¿Cómo es la participación en los colegios hoy?

A pesar de la legislación, la realidad de cada colegio respecto a sus instancias de participación es única y tiene sus
particularidades. El estudio «La voz del Movimiento Estudiantil 2011» de Unicef Chile investigó esto, identificando
cuántos establecimientos poseen centros de estudiantes y cómo son valorados por sus comunidades escolares.
Valoración de las instancias de participación estudiantil en el contexto escolar

0,7 % 3,7 % 0,3 % 1 %
100
9,5 % 32,3 %
90 14,2 % 21,4 %
80
45,5 %
70
60
85,1 %
50 89,8 % 82,1 % 78,6 % 67,4 %
40
30 53,5 %
20
10 14,9 %
0
¿Se realizan ¿Existe un Centro ¿Consideras que ¿Consideras que en tu ¿Te sientes ¿Participas
asambleas en tu de Estudiantes en las asambleas establecimiento hay representado actualmente en
establecimiento? (CCEE) en tu estudiantiles puedes instancias adecuadas por el CCEE de tu alguna organización
establecimiento? expresar libremente de participación establecimiento? estudiantil dentro de
tu opinión? estudiantil? tu establecimiento?
Sí No No sabe
Unicef (s. f.). Educación. Recuperado de: https://uni.cf/2uUsIvB
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LECCIÓN
2
El centro de estudiantes
La existencia del centro de estudiantes es fundamental para que puedas
aprender y participar democráticamente al interior de tu colegio. Sin
embargo, no solo es importante que sepas sobre sus funciones y su historia,
sino también sobre cómo funciona en la práctica para que puedas hacer
valer tus derechos como estudiante.
Recurso 1 Las distintas instancias de tu centro de estudiantes

Como aprendiste, los centros de estudiantes están regulados por el Decreto nº 524, que establece su reglamento.
El mismo documento legal señala las distintas instituciones que deben formar parte de cada uno de estos centros.
DIRECTIVA: la componen el
presidente, vicepresidente,
secretario ejecutivo, secretario
de actas y secretario de finanzas.
Se les elige anualmente, dentro
de los primeros o últimos
cuarenta y cinco días del año
escolar, y su función es liderar
al centro de estudiantes y
representar a sus compañeros
ante la dirección, el consejo de
profesores y el centro de padres.
ASAMBLEA GENERAL: la integran todos

los estudiantes de la escuela. Debe reunirse
al menos una vez al año, y puede ser
convocada por la directiva, el consejo
de delegados de curso o a solicitud de
al menos un 30 % de los alumnos del
establecimiento para discutir y resolver
asuntos que afecten a todo el estudiantado.
OTRAS ORGANIZACIONES: en cada escuela existen otras

organizaciones, como colectivos, agrupaciones y clubes. Si bien
estos no forman parte del centro de estudiantes, muchos de
ellos tienen una estructura democrática y, con sus acciones,
contribuyen al bienestar de sus miembros y el de toda la escuela.
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Actividades
1 En parejas, investiguen cuáles de estas instituciones del centro de estudiantes existen en su colegio y
quiénes son los representantes en ellas. A continuación, elaboren un organigrama en el que identifiquen
cómo se relacionan estas instituciones entre sí y a las personas que forman parte de estas.
2 Escoge una de las instancias de tu centro de estudiantes (en la que hayas participado durante el último año
o en la que te gustaría participar) y escribe una carta en la que expliques por qué es importante participar
de ella y motives a tus lectores a hacerlo.
CONSEJO ESCOLAR: no forma parte del centro de estudiantes, pero está compuesto
por sus representantes y los del centro de padres, asistentes de la educación,
profesores, directivos y dueños o municipalidades, según el tipo de establecimiento.
El director de la escuela debe convocarlo al menos cuatro veces al año para informarle
de las acciones que está realizando y consultar su opinión sobre estas.
JUNTA ELECTORAL: es el organismo

estudiantil que organiza todas las
elecciones que se realicen al interior
del establecimiento y vigila que se
desarrollen de manera adecuada y
conforme al reglamento. Está compuesta
por tres estudiantes, no pudiendo
ninguno formar parte de la directiva ni
del consejo de delegados de curso.
CONSEJO DE DELEGADOS DE
CURSO: formado por los presidentes o
delegados de cada curso, es presidido
por el presidente del centro. El consejo
elabora el reglamento interno del
centro, informa, estudia y promueve
las propuestas de los distintos cursos y
grupos de estudiantes y establece las
sanciones que corresponda aplicar a los
miembros de la directiva en caso de que
incumplan sus labores.
CONSEJO DE CURSO: establecido por decreto el año 1953,

es una instancia de participación de cada curso de la cual
forman parte todos sus estudiantes y que escoge a su directiva Cifuentes, P. y Castro, L. (2014). Marco normativo de las
democráticamente. La legislación vigente la considera el
organizaciones estudiantiles en el ámbito de la Educación
«organismo base» de todo centro de estudiantes.
Escolar. Santiago: Biblioteca del Congreso Nacional.
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LECCIÓN
2
Identifiquen las problemáticas
de su comunidad
Ya conoces algunas de las instancias para participar democráticamente
al interior de tu escuela, pero quizás aún te preguntes ¿para qué
participar? Como has visto a lo largo de esta unidad, el sentido último de
la participación ciudadana es contribuir al bien común de todos quienes
forman una comunidad.
Recurso 1 La historia de Pedro y Rayén (1ª parte)
Pedro y Rayén son dos estudiantes como tú, compañeros de curso de 3º medio. Su historia comienza un día como
cualquier otro, mientras conversan en su sala de clases.
¿Sabes, Rayén? A
veces siento que
está todo mal en el
colegio.
¿Qué te hace
decir eso, Pedro?
No sé, los músicos de

cuarto medio no tienen dónde
tocar sus canciones y los baños están Así todo junto, obvio
en pésimo estado. Además, la sala de que suena terrible.
Artes no tiene materiales, nuestros Además, hay varias de esas
compañeros conversan en clases y, cosas sobre las que podríamos
para peor, escuché que un niño de hacer algo nosotros mismos.
primero medio se tuvo que ir del Basta que nos organicemos
colegio porque lo molestaban y nos pongamos las pilas.
mucho en su curso.
Ya, ¿pero cómo poh?

Decirlo suena
superfácil.
Partamos por lo más fácil.
Hablemos con nuestros
compañeros, preguntemos
qué cosas les molestan y
hagamos una lista.
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Recurso 2 ¿Qué es una problemática de la comunidad?
Todo proyecto participativo parte con una pregunta: ¿qué problemáticas atentan contra nuestro bienestar colectivo?
El periódico digital El Definido entrevistó a algunos grupos de estudiantes que realizaron proyectos de este tipo para
saber por qué lo hicieron.
Colegio: Centro Educacional Alberto Hurtado, Colegio: Alto Gabriela, La Pintana

Quinta Normal
Idearon un libreto, personajes y una representación
Estos alumnos fueron a un centro de rehabilitación teatral que hicieron en horario de clases a un curso
para aprender desde la experiencia de personas que de básica para concientizar sobre lo que es y no es
consumen drogas sobre el impacto en ellos y qué el bullying. Las profesoras comentaron que los niños
consejos darían a sus compañeros. Coordinaron con el identificaban qué acciones eran bullying y cuáles
área de orientación para dictar charlas sala a sala a todos no. Fernanda Núñez nos contó más detalles sobre el
los cursos de 3° medio del colegio. proceso.
¿Por qué eligieron ese problema? ¿Por qué eligieron ese problema?
«Más que nada, porque vimos el daño que le estaban «Pensamos en los niños más chicos porque
haciendo al entorno y a ellos mismos. Tenemos hartos no deberían vivir en un mundo con bullying y
compañeros que fuman marihuana, vemos en carne discriminación y, después en los más grandes, que
propia el sufrimiento». Hablando con ellos, notamos tienen más conocimiento, que toman conciencia más
que no deseaban realmente consumir, sino que se rápido (…). Mi hermanita chica llegó peleando a la casa
estaban escondiendo de otros problemas. y cuando le pregunté por qué, dijo que todos los niños
de su curso molestaban igual».
Araus, M. (2014, 9 de agosto). Panal: 4 problemas escolares resueltos por los mismos alumnos (s. f.). El Definido.
Recuperado de: https://bit.ly/39E4Fjp
PASO A PASO Identificar problemáticas comunitarias

Si bien es un procedimiento que puede parecer simple, identificar
problemáticas que aquejan a una comunidad es bastante complejo, pues
requiere indagar y organizar información variada.
Paso
1 Pídeles a los miembros de un grupo (por ejemplo, tu curso) que
señalen tres problemas que afectan su bienestar dentro de un lugar Actividades
determinado (por ejemplo, el colegio).
1 Establece dos similitudes
Paso
2 Haz una lista con todas las respuestas que recibiste y organízalas en entre los motivos que
grupos de acuerdo con las problemáticas a que se refieren (por ejemplo, inspiraron los proyectos
«baños sucios» y «baños oscuros» bajo la temática «mal estado de baños»). presentados en el
Recurso 2 .
Paso
3 Determina cuántos hicieron referencia a cada problemática y 2 Aplicando el PASO A PASO
organízalos en una nueva lista, de mayor a menor frecuencia. presentado en esta
Paso página, realiza una lista
4 Identifica en tu lista qué problemáticas puedes abordar como de problemáticas que
estudiante y cuáles están fuera de tu alcance. afecten a tu curso.
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LECCIÓN
2
Diseñen un proyecto participativo
Luego de identificar una problemática que quieres resolver al interior de
tu comunidad escolar, el siguiente paso es preguntarte cómo puedes
resolverla. El diseño de un proyecto participativo que contribuya a un
mayor bienestar de tu comunidad es una forma de lograrlo.

Habiendo identificado las problemáticas que aquejan a sus compañeros, la historia de Pedro y Rayén continúa.
¿Recién? Yo ya
terminé de organizar
mi lista con las
respuestas.
Listo, ya terminé
de preguntarles a
todos los que me
correspondía.
Hay varias cosas ¡No tan rápido,

cerebrito! Si esto Diseñar un proyecto.
que se repiten… pero
no es llegar y lanzarnos con ¡Ven, vamos a la sala!
lo que más aparece Lo de los baños
lo primero que se nos ocurra. Creo que en el libro
es el mal estado de lo encuentro muy
Tenemos que pensarlo muy de Ciudadanía vi
los baños y la falta de difícil, pero creo que lo de
los espacios artísticos lo bien para que tenga más un modelo que nos
espacios artísticos en
podemos arreglar. ¡Es cosa posibilidades puede servir.
el colegio.
de pedirle a la directiva del de funcionar. ¿Y qué propones
centro de estudiantes que hagamos
que organicen entonces?
una tocata!
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PASO A PASO Diseñar un proyecto
El diseño es una etapa muy importante de todo proyecto, pues es cuando se definen las metas y se anticipan los
próximos pasos.
Paso
1 Define el tema que quieres tratar y cuáles son sus variables. Para ello, haz la siguiente pregunta: ¿qué factores
pueden llegar a influir en el tema escogido?
Paso
2 Establece las etapas que seguirás para realizar tu proyecto. ¿Qué es lo que harás?, ¿en qué orden?, ¿en qué
fecha? Recuerda ser lo más detallado posible al momento de describir cada etapa.
Paso
3 Identifica los recursos que requieres para elaborar tu proyecto. ¿Qué materiales necesitas?, ¿cuántas personas?,
¿necesitas dinero? Si es así, ¿cómo lo conseguirás?
Paso
4 Determina cómo evaluarás tu proyecto una vez que lo hayas concluido. ¿Cómo sabrás si fue exitoso?, ¿qué
criterios utilizarás para comprobarlo?
Paso
5 Para ordenar la información, puedes elaborar una tabla en tu cuaderno con el objetivo de asegurarte de que
todas sus partes sean coherentes entre sí. Procura incluir:
a. Nombre del proyecto.
b. Integrantes.
c. Objetivo principal.
d. Objetivo secundario.
e. Etapas que tendrá el proyecto, considerando las siguientes categorías:
Etapa 1 ¿Qué harán? ¿Cómo lo harán? ¿Qué necesitan para hacerlo?
¿Qué mecanismo utilizarás para evaluar los resultados cuando terminen el proyecto?
Actividades
1 En tríos, apliquen el para diseñar un proyecto que responda a una de las problemáticas que
PASO A PASO
ustedes identificaron en la actividad de la página 77.
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LECCIÓN
2
¿Qué caminos seguir?
Elijan un proyecto como comunidad escolar
Frente a una misma problemática, es posible que surjan distintas
propuestas para enfrentarla. Un proyecto realmente participativo no solo
debe nacer de las necesidades de una comunidad, sino que esta debe
involucrarse en su desarrollo. Es por ello que un paso muy importante
en este proceso es decidir cuál es la alternativa de solución con la que
queremos comprometernos colectivamente.

Tras haber diseñado su proyecto para resolver la problemática identificada, Pedro y Rayén descubren que no son los únicos
que han tenido la misma idea.
¿Qué dijiste?
¿Ustedes también ¡Nah que ver! Además,
hicieron un proyecto nuestro proyecto de
para resolver la falta hacer recreos con
de espacios artísticos música en vivo es
en el colegio? mucho mejor.
¿Cómo va a ser
mejor eso que una
Sí poh, y se nos radio escolar? ¡Vamos
ocurrió primero a poder escuchar
que a ustedes. cualquier música que
queramos!
Además, esto
se soluciona ¡Ya, si no es ¿Tirándolo al cara
superfácil. para ponerse a y sello? ¡No poh!
pelear! Cálmense Haciendo una
un poco. ¿Cómo? votación.
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Recurso 2 Un programa de apoyo a elecciones escolares
En algunos países del mundo existen programas de gobierno que apoyan a estudiantes escolares en el desarrollo de sus
elecciones y votaciones. Este es el caso del programa Get Voting (Ponte a votar), de la Comisión Electoral de Australia.
[El programa Get Voting] Tiene por objetivos: (a) carta informativa sobre el programa Get Voting, una
familiarizar a los estudiantes con la toma de decisiones urna, dos sellos para la urna, dos pósteres para colgar
democráticas, (b) generar el hábito de tomar decisiones en el recinto escolar, cinco insignias para los oficiales
a través del voto y (c) que aprendan a respetar el de las elecciones, un recipiente para guardar los votos
resultado de la elección, independientemente de la y el envío (el cual es gratuito para los colegios). En
opción ganadora. caso de que en las elecciones vayan a participar más
La inscripción de las escuelas se hace a través de su de doscientos alumnos, la Comisión Electoral incluye
página de internet y se recomienda hacerla con al más urnas y sellos. La propaganda electoral queda en
menos tres semanas de anticipación. Durante este manos de los candidatos para diseñarla y generarla,
período, la Comisión Electoral envía los materiales garantizando el respeto a las otras candidaturas, los
necesarios para realizar las elecciones, que incluyen una profesores, el personal administrativo y el colegio mismo.
PNUD (2017). Promoviendo la participación electoral. Guía de buenas prácticas internacionales. Santiago: PNUD.
Glosario
PASO A PASO Organizar una votación Votos blancos: son aquellos que no
tienen marcada ninguna preferencia
La votación es un proceso por medio del cual podemos tomar (aunque tengan otras marcas dentro
decisiones colectivamente. Para que esta decisión sea democrática, del voto).
debemos seguir ciertos procedimientos. Votos nulos: son aquellos que tienen
marcada más de una preferencia.
Paso
1 Las papeletas de votación deben indicar con claridad cuál es la
decisión que se debe tomar y cuáles son las opciones ante esta.
Actividades
Paso
2 Se debe definir un calendario para la votación que incluya no 1 Si tuvieras que crear un
solo la fecha en la cual se realizará, sino que el tiempo que se dará
programa como Get Voting
para que los partidarios de cada opción realicen sus campañas.
( Recurso 2 ) en Chile, ¿qué
Paso tipo de apoyo crees que este
3 Los candidatos o los encargados de un proyecto por los que se
debería entregar ante una
votará deben diseñar una campaña de propaganda que busque
elección escolar? Da al
convencer a los votantes acerca de por qué su opción es la mejor
menos dos ejemplos.
para el bienestar de todos.
2 Como curso, hagan una
Paso
4 El día de la votación se entrega a cada votante una papeleta y se votación para elegir uno o
facilita un espacio para que puedan votar de forma personal y dos de los proyectos que
secreta. Luego, deben depositar sus votos en una urna cerrada. diseñaron en la página 79.
Paso
Para esto, cada grupo debe
5 Una vez concluida la votación, se abren las urnas y se contabiliza crear un afiche para
cuántos votos corresponden a cada opción, cuántos son blancos y promocionar su proyecto y
cuántos son nulos. Se calcula el porcentaje de votos de cada opción luego hacer la votación
(sin contabilizar votos blancos y nulos) y se proclama al ganador. siguiendo el PASO A PASO .
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LECCIÓN
2
Manos a la obra: implementen sus proyectos
Una vez que nos hemos puesto de acuerdo con respecto a qué proyecto
implementar, llega el momento cúlmine del proceso: ponerlo en práctica.
Como en todos los pasos anteriores, se trata de una etapa compleja, pero que
podemos llevar a buen puerto en la medida en que se realice por medio de un
trabajo cooperativo y colectivo.

Una vez que su proyecto ha sido escogido por la comunidad, Rayén y Pedro todavía tienen un gran desafío por delante:
hacerlo realidad.
¡Ganamos, Rayén! Excelente. Ahora

¡Sí! ¡Qué bueno que ¿Cómo que descansar?
¡Ganamos! por fin podemos
a los compañeros les ¡Si tenemos que
descansar.
gustó el proyecto de implementar el
recreos con música proyecto poh, Pedro!
en vivo!
¡¿Cómo?! ¿No se supone ¡No seas patudo! Ellos nos ¡Así es, Pedro! Mucho, mucho
que la directiva del van a ayudar, pero este es más allá. Ya, empecemos
centro de estudiantes nuestro proyecto. Tenemos a hacer la colecta para
¿Y más allá?
tiene que hacerlo? que seguir con él hasta el recaudar fondos, que todavía
infinito y más allá. nos queda mucho camino
por recorrer.
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Recurso 2 Formas de financiar un proyecto escolar
Hay muchas maneras de financiar un proyecto participativo escolar. Puedes hacer una colecta o pedir apoyo a la directiva
de tu centro de estudiantes o también postular a algún fondo que entregue el gobierno o instituciones privadas.
En el marco de la Semana de la Educación Pública, 60 artísticos, sociales, medioambientales, formativos y

establecimientos de la Región del Biobío recibieron asociativos. Ejemplo de ello es el proyecto de la Escuela
esta mañana los recursos de los Fondos de Iniciativas Óscar Castro. Según explicó su director, Daniel Ramírez
Estudiantiles (FIE) del Mineduc, (…). La actividad contó Vidal, «básicamente nosotros tenemos la oportunidad
con la asistencia de alcaldes y jefes DAEM (Dirección de de ocupar los recursos como una buena herramienta
Administración de Educación Municipal) junto con sus para continuar con un trabajo musical que se realizó el
alumnos, profesores y directores, entre ellos el edil de 2015 con muy buena acogida de la comunidad escolar.
Florida, Jorge Roa, quien destacó el compromiso de los Trata de la realización de un disco de rap que resalta
alumnos: «Qué mejor que los proyectos se generen a valores y mensajes positivos para los jóvenes». La voz de
través de los alumnos para que vean cuál es la dificultad, los jóvenes fue reflejada por Michell Neira, Presidenta
armen su iniciativa, la presenten y luego el Estado las del Centro de Alumnos del Liceo de Hualpén, quien
financie, en este caso es el Ministerio de Educación. Esto explicó que este fondo estimula a los estudiantes, ya que
funciona y llega a buen término porque fueron hechos «generalmente los centros de alumnos nos dedicamos a
por los alumnos; entonces hay más compromiso de parte juntar dinero y organizar eventos, pero ahora podemos
de ellos». Los 60 proyectos premiados fueron elaborados injerir en el futuro y aportar con algo concreto a la
por los estudiantes a través de sus centros de alumnos, y comunidad educativa, lo que es muy trascendental para
consideraron iniciativas en ámbitos culturales, deportivos, nosotros».
Mineduc (16 de agosto, 2016). Mineduc entregó más de 60 millones para proyectos de alumnos de liceos municipales. Ministerio de Educación,
Región del Biobío. Recuperado de: https://bit.ly/2SAkMJe
Actividades
1 A partir de la lectura del
Recurso 2 , ¿crees que es
PASO A PASO Implementar un proyecto positivo que el Estado
financie proyectos
La implementación de un proyecto no solo es la etapa final de todo participativos escolares?
este proceso, sino que el momento en que se ponen en juego todos Justifica tu respuesta con
sus pasos anteriores. dos argumentos.
Paso 2 Realicen el o los proyectos
1 Reúne los recursos que identificaste en tu diseño de proyecto, ya sea
que hayan sido
dinero, materiales o personas.
seleccionados en la
Paso votación de la página 81.
2 Ejecuta, uno a uno, los pasos que definiste en tu diseño de proyecto.
Aquellos grupos cuyos
Si te das cuenta de que el proyecto lo requiere, realiza los cambios que
proyectos no hayan sido
sean necesarios, sin perder de vista cuáles son tus objetivos.
escogidos deben ponerse
Paso a disposición de los
3 Una vez que hayas ejecutado el proyecto por completo, evalúa sus
grupos que
resultados a partir de los mecanismos que definiste durante la etapa
implementarán los suyos
de diseño.
y apoyarlos.
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2
LECCIÓN
Lee con atención las siguientes preguntas y responde en tu cuaderno.
1 ¿De qué forma crees que contribuye un centro de alumnos a la vida democrática y la sana convivencia
de una comunidad escolar? Justifica tu respuesta con dos argumentos.
2 Elabora un cuadro comparativo entre la directiva del centro de alumnos, el consejo de delegados de curso,
la junta electoral y el consejo de curso a partir de los siguientes criterios: miembros / funciones / ¿cómo son
escogidos sus integrantes?
3 Lee el siguiente texto y luego responde de acuerdo con lo aprendido en esta lección:
¿Por qué eligieron ese problema?

Se dieron cuenta de que había clases donde los alumnos no ponían atención y estaban
desmotivados, mirando sus celulares, escuchando música. Eso pasaba especialmente en la de Historia
y pensaron que podía ser diferente. «Los profes les tomaban atención a los alumnos que no estaban
ni ahí con la clase y no consideraban a los interesados, pasaban poca materia o casi nada».
Araus, M. (2014, 9 de agosto). Panal: 4 problemas escolares resueltos por los mismos alumnos (s. f.). El Definido.
Recuperado de: https://bit.ly/2wmTWLP
a. ¿Cuál es la problemática escolar presentada en el texto?

b. Describe cómo podría ser un proyecto que buscara resolver la problemática anterior.
4 Imagina que un compañero de otro colegio te cuenta que su comunidad escolar está viviendo una
problemática importante de maltrato entre compañeros y que no sabe qué hacer para resolverla. Escríbele
una carta en que le expliques cómo podría solucionar esta problemática con un proyecto participativo y
qué pasos debe seguir para poder hacerlo.
5 De los cuatro procesos aprendidos en esta unidad para el desarrollo de un proyecto participativo (identificar
problemáticas comunitarias, diseñar un proyecto, organizar una votación e implementar un proyecto),
¿cuál fue el que te costó menos hacer?, ¿y cuál fue el que te costó más?, ¿por qué crees que ocurrió esto?

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Proyecto participativo
en el colegio
Como aprendiste a lo largo de la
unidad, un proyecto participativo es
aquel que nace desde las necesidades
de la comunidad y es aceptado por
esta. Por lo tanto, su creación debe
incluir a sus miembros en distintos
momentos, haciendo del proyecto
un trabajo colectivo. De esta forma,
es posible participar democrática
y activamente dentro de tu propia
escuela, contribuyendo junto con tus
pares al mayor bienestar de todos.
Una parte importante del proyecto
es la evaluación final que se hace de
este, por lo que los invitamos a cerrar
el proceso realizado durante toda la
Lección 2 creando un informe final
de evaluación.
En los mismos grupos que trabajaron en el proyecto de la Lección 2, efectúen un informe final
de evaluación. Para ello, deben considerar los siguientes pasos:
PASO
1 Elaboren un informe de su proyecto que pueda servir a otros estudiantes en el futuro

en un máximo de dos páginas.
PASO
2 Incluyan la problemática que buscaban resolver, el diseño del proyecto y una descripción
de lo que ocurrió durante su ejecución.
PASO
3 Deben incluir una conclusión con la evaluación de los resultados, considerando si fue
efectivo o no, si todos los miembros del equipo cumplieron con sus responsabilidades,
cómo solucionaron las dificultades a las que se enfrentaron, si cumplió las expectativas
de todos los involucrados, si podría aplicarse en otro contexto, entre otros aspectos.
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e s i s
PERSPECTIVAS DESDE
LAS CUALES ENTENDER
LA PARTICIPACIÓN
Liberalismo Comunitarismo Republicanismo
FORMAS DE PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN SOCIAL O
CIVIL O PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
CIUDADANA
CIUDADANA
Permite
Permite
Defender o promover
Incidir en las decisiones sobre PARTICIPACIÓN intereses colectivos o
los asuntos públicos, fuera de POLÍTICA comunitarios, mediante
ámbito gubernamental o de la participación en
las organizaciones políticas. organizaciones de
la sociedad civil.
Formas Permite Ejemplos

• Campañas informativas Participar en la elección de • Juntas vecinales
•A ctividades de servicio, representantes y otros asuntos • Clubes deportivos
solidarias, deportivas que se decidan colectivamente.
• Manifestaciones callejeras Ocupar cargos públicos o formar
•R euniones con autoridades parte de organizaciones y
políticas partidos políticos.
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¿Cómo podemos participar en nuestra comunidad escolar?
Definir qué Diseñar un proyecto

problemática escolar que permita resolver
queremos resolver. la problemática.
Implementar
el proyecto Realizar una votación
siguiendo los para escoger
pasos del diseño comunitariamente
y modificando lo un proyecto para
que sea necesario. implementar.
Todo esto • centro de estudiantes.

Evaluar los apoyado • otras organizaciones.
resultados finales por estudiantiles.
del proyecto. • comunidad escolar.
1 Responde las preguntas problematizadoras de cada lección: ¿qué impacto tienen las distintas formas
de participación?, ¿cómo podemos participar en nuestra comunidad escolar? En cada respuesta debes
argumentar usando al menos tres recursos que hayan sido presentados durante la unidad.
2 ¿Crees que aprender sobre las distintas formas de participación ciudadana que existen te sirvió para luego
saber cómo participar al interior de tu comunidad escolar? Justifica tu respuesta con dos argumentos.
3 De todas las formas de participación aprendidas en esta unidad, ¿con cuál te sientes más cómodo?,
¿con cuál te sientes menos cómodo?, ¿por qué?
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1 Lee la siguiente fuente y responde en tu cuaderno.
Un grupo de jóvenes se organizó por WhatsApp

para recoger basura de las calles
Organizados a través de la aplicación de mensajería, cerca de un centenar de jóvenes recorrió

las calles de Cabo de Palos, España, para recoger plásticos, colillas, paquetes de tabaco, entre
otros contaminantes. (...) La mayoría de ellos llegó en transporte público, como una medida
más para ayudar al planeta (...) y ya piensan en organizar una segunda salida para limpiar el
entorno de Cala Cortina.
CNN Chile (2019, 22 de junio). Un grupo de jóvenes se organizó por WhatsApp para recoger basura de las calles.
Recuperado de: https://bit.ly/2SUS0Sv
a. ¿Qué forma de participación se ve reflejada en la noticia? Identifícala y luego menciona al menos

otras dos, explicando en qué se diferencian con la primera.
2 Describe, en menos de una página, las principales características que tienen los centros de alumnos
en Chile considerando:
• Su propósito.
• La función de sus principales organismos.
• Tu opinión fundamentada sobre su rol en los colegios, dando ejemplos de tu experiencia personal
como alumno secundario.
3 Imagina que eres un político que quiere aumentar la participación ciudadana de los jóvenes. Elabora para ello
una propuesta que incluya los siguientes elementos:
a. Indicar qué forma concreta de participación ciudadana quieres promover entre los jóvenes
(voto, activismo o acción solidaria).
b. Señalar por qué es importante que los jóvenes participen siguiendo la forma seleccionada.
c. Describir al menos dos medidas para promover entre los jóvenes el tipo de participación elegida.
d. Expresar por qué crees que tus medidas para promover la participación juvenil serán efectivas.
e. Explicar de qué forma específica tu propuesta contribuye al bien común de la sociedad.
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4 Analiza el siguiente gráfico y luego responde las preguntas a continuación:
Número de protestas en el mundo según sus principales demandas (2006-2013)
Justicia económica (servicios

100
públicos, impuestos, falta de
trabajo, etc.).
Sistema político (mayor acceso
80
a la justicia, menor privatización,
oposición a la guerra, etc.).
Derechos de las personas
60
(laborales, de pueblos
indígenas, de las mujeres, de los
inmigrantes, etc.).
40
Justicia global (medioambiente,
rechazo a instituciones o alianzas
internacionales).
20
0
Ortiz, I., Burke, S., Berrada, M. y Cortés,
H. (2013). World Protests 2006-2013.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nueva York: Friedrich Ebert Stiftung.
a. Describe cómo cambiaron las protestas en el mundo durante el período graficado.

b. ¿Qué fenómenos sociales crees que han provocado estos cambios en el número de protestas
mundiales? Señala y explica un ejemplo para cada una de las categorías del gráfico.
5 Lee la siguiente noticia y luego responde en tu cuaderno las preguntas que se realizan a continuación:
El Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo de Curilinque, ubicado en los faldeos de la cordillera

a la Educación Superior (PACE) tiene dentro de de los Andes. Docentes y estudiantes trabajaron en
sus iniciativas los proyectos participativos, donde conjunto para limpiar el espacio, instalar señaléticas,
estudiantes, profesores y apoderados identifican una remarcar tumbas y senderos. Además de las labores
necesidad en su comunidad y crean la manera de de recuperación, se realizó la producción audiovisual
resolverla. Para la realización de la idea, se les entrega de un cortometraje y se trabajó en el registro literario
a los establecimientos un presupuesto superior al de parte de la historia en torno al cementerio
millón de pesos. recuperado. Conversaciones en torno a Curilinque se
llama el libro de seis capítulos que recoge distintos
En relación con lo anterior, el Liceo San Clemente
testimonios de los habitantes, los que ayudan a
Entre Ríos decidió efectuar una contribución a la
reconstruir la historia del lugar.
memoria local de la comuna y rescatar el Cementerio
Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo a la Educación Superior y Universidad de Talca. Boletín informativo (2017, 30 de octubre).
Proyecto Participativo PACE UTALCA de Liceo Entre Ríos es difundido por diario El Centro.
Recuperado de: https://bit.ly/2uVxZ66

a. ¿Cuál es la problemática a la que respondió el proyecto del Liceo San Clemente Entre Ríos?
b. ¿Cómo crees que los estudiantes del Liceo San Clemente Entre Ríos evalúan los resultados de su
proyecto participativo? Describe al menos dos posibles mecanismos para hacerlo.
c. ¿De qué forma piensas que el proyecto del Liceo San Clemente Entre Ríos contribuyó al bienestar de
toda la comunidad escolar?
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3 Justicia y derechos humanos:
Unidad
¿Lejos o cerca? Instituciones de derechos humanos

y justicia en Chile y el mundo
Si bien hay un acuerdo global sobre la

importancia de respetar ciertos derechos
básicos que resguardan la dignidad
humana, sigue habiendo crímenes y
abusos en contra de niños, hombres y
mujeres en todo el mundo. Existen distintas
instituciones dedicadas a prevenirlos.
90
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En esta unidad comprenderás las Pensaremos sobre: ¿quién resguarda los derechos de las personas?
principales características de los ¿Cómo se pueden defender de manera efectiva los derechos humanos?
derechos humanos y cómo funciona ¿Existe un acceso oportuno a la justicia en Chile? ¿Está garantizada la
la justicia en Chile a través del estudio defensa de los derechos humanos? ¿Qué mecanismos judiciales
de distintos casos reales. respaldan nuestras libertades fundamentales?
El poder de los símbolos

El símbolo de los derechos humanos
En 2011, la organización «Un logo para los derechos humanos» llamó a un concurso
internacional para diseñar un símbolo universal de los derechos humanos. En el jurado
participaron reconocidos activistas por la paz, la justicia y la libertad, como el empresario
bangladesí Muhammad Yunus y la líder birmana Aung San Suu Kyi, ambos
ganadores del Premio Nobel de la Paz; el fundador de Wikipedia, Jimmy Wales,
y una serie de artistas, como Ai Weiwei (en la foto), entre muchos otros. En el
concurso participaron 15 375 diseños provenientes de 190 países, entre los
cuales se eligió el logo creado por el serbio de 32 años Predrag Stakić. Al
recibir el premio, Stakić afirmó: «Un logo no puede cambiar el mundo
(…) pero un símbolo puede unir a gente, y la gente sí puede cambiar
el mundo».
García, M. (2011, 26 de septiembre). Se anuncia el logo ganador de los Derechos

Humanos. Brandemia. Recuperado de: https://bit.ly/2V5fUxd
El artista chino Ai Weiwei sostiene el diseño ganador.
El símbolo de la justicia
Lo que hoy conocemos como la Dama de la Justicia es una
mezcla de símbolos que han ido cambiando con el tiempo. La
balanza en una de sus manos proviene de la deidad griega Temis
y su contraparte romana Iustitia, y representa las dos partes de
un argumento (apoyo y oposición). En el medievo se popularizó
retratarla con una espada, como símbolo de autoridad y firmeza, y a
partir del siglo XVI, distintos artistas comienzan a representarla con
una venda sobre los ojos, como símbolo de imparcialidad a la hora
de aplicar la ley sin distinciones.
1 ¿Qué representan los símbolos en las imágenes de

la página 90? Interpreta el significado de cada uno
de ellos.
2 ¿Cómo podría cambiar el símbolo universal de los
La Dama de la Justicia
derechos humanos en cien años más? Cuando
en la fachada de un todos hayan respondido, compartan sus respuestas
edificio municipal de
Wuppertal, Alemania.
con el curso y discutan grupalmente la pregunta.
91
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LECCIÓN
1 ¿Cómo se protegen los derechos humanos?
Mi idea inicial Las sociedades son heterogéneas y cambian permanentemente, aún

así, hay algo que todos tenemos por el solo hecho de ser personas:
• ¿Qué relación existe entre la
Segunda Guerra Mundial y la nuestros derechos humanos. En 1948, representantes de todas las
Declaración Universal de los regiones del mundo redactaron la Declaración Universal de los
Derechos Humanos? Derechos Humanos: estos se consideran inherentes, indivisibles,
universales e inalienables, de forma de resguardar la dignidad
• ¿Qué mecanismos de acceso a de todas las personas. En esta lección conoceremos de dónde
la justicia existen para proteger
provienen, qué significan y cómo podemos protegerlos.
los derechos humanos?
Recurso 1 La incansable defensora de los derechos humanos
En definitiva, ¿dónde empiezan

los derechos humanos
universales? En pequeños
lugares, cerca de casa; en lugares
tan próximos y tan pequeños
que no aparecen en ningún
mapa. (…) Si esos derechos no
significan nada en estos lugares,
tampoco significan nada en
ninguna otra parte. Sin una
acción ciudadana coordinada
para defenderlos en nuestro
entorno, nuestra voluntad de
progreso en el resto del mundo
será en vano.
Roosevelt, E. (s. f.). Día de los Derechos
Humanos, 10 de diciembre. Recuperado
Estatua de Eleanor Roosevelt en Washington, Estados Unidos. La placa dice «La paz mundial no
puede ser el trabajo de un hombre, o un partido, o una nación. Debe ser una paz que descansa de: https://bit.ly/2wsRQu2
en el esfuerzo cooperativo del mundo completo.»
Se decidió en nuestra comisión que esta declaración

de derechos (…) tendría gran fuerza moral, y que
les diría a las personas del mundo «esto es lo que
esperamos que signifiquen los derechos humanos
en los años que vengan». Hemos escrito aquí
los derechos que consideramos básicos para los
individuos del mundo. Sin ellos, creemos que el
pleno desarrollo de las personas es imposible.
Discurso de Eleanor Roosevelt en la Universidad de La Sorbona,
París. 28 de septiembre, 1948.
Eleanor Roosevelt durante una conferencia en Naciones Unidas.

Nueva York, 1946.
92 UNIDAD 3: Justicia y derechos humanos: ¿cómo resguardarlos?
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PASO A PASO Identificar casos de estudio relevantes
El estudio de casos nos permite comprender la realidad desde un ejemplo concreto, por lo que es fundamental
identificar aquellos más relevantes o representativos del tema que queremos abordar.
Paso Paso Paso Paso
1 Selecciona un tema 2 Investiga diversos casos 3 Evalúa qué casos son 4 Selecciona el caso
y elabora una pregunta en que ese fenómeno y más útiles para responder que mejor representa
de investigación. problemática estén presentes. o explicar la problemática. el tema abordado.
Recurso 2 Derechos humanos en la vida cotidiana

Entre las causas que llevaron a firmar la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) están las terribles
atrocidades cometidas durante la Segunda Guerra Mundial, lo que no quiere decir que los derechos humanos se
relacionen solo con la guerra y el genocidio. Tambien involucran la protección al adulto mayor, a la maternidad y a la
participación en la vida cultural y comunitaria.
Por los derechos humanos de las personas mayores Las mamás huilliche deciden cómo dar a luz
[Durante la Jornada de Capacitación Nacional del Era primeriza y Yoana Aron había planeado junto a su
Programa de Buen Trato al Adulto Mayor] (…) la marido tener a su hija en el campo. Aunque ella preparaba
directora nacional de SENAMA se refirió a la necesidad el parto con la machi -mujer sanadora- de su comunidad,
de avanzar en el reconocimiento de los derechos seguía asistiendo a los controles del sistema médico
humanos de las personas mayores y de las distintas convencional. «Hace ya ocho años yo le planteé a mi
realidades de la vejez, abordando esta temática matrona que quería tener a mi hija en casa, pero me dijo
desde una mirada intergeneracional, que permita que era muy peligroso y había riesgo de infecciones. (…)
que la sociedad en su conjunto se involucre en la Me infundieron miedo, pero yo estaba tan convencida
construcción de un país más inclusivo y respetuoso que les dije: “Yo voy a tener a mi guagua en el hospital,
con los mayores. Por su parte la directora del INDH pero la voy a tener como yo quiero”» cuenta con tono
abordó la necesidad de impulsar una convención por determinado Yoana, una de las primeras mujeres de la
los derechos humanos de las personas mayores para comunidad huilliche que participó del proyecto. « Yo lo que
estandarizar sus derechos y elevar los estándares en quería era que se hiciera una ceremonia en la que mi hija
las obligaciones de los Estados respecto a los mayores. recibiera sus primeras palabras en mapuzungun (su lengua
(…) El Programa de Buen Trato al Adulto Mayor materna), quería vestirme de una manera determinada,
tiene como objetivo contribuir al reconocimiento, que mi marido entrara con el kultrun, no quería oxitocina,
promoción y ejercicio de los derechos de las personas deseaba llevarme la placenta para sembrarla …» (…) Ella
mayores, a través de la prevención y protección no estaba dispuesta a renunciar a que el nacimiento de su
del maltrato que los afecta, mediante la asesoría y hija fuese el primer hito que la identificara con su cultura,
coordinación con las redes regionales y locales. con su ancestralidad y con su familia.
Senama. (2015, 9 de abril) Por los derechos humanos de Navarro, M. (2016, 18 de mayo). Las mamás huilliche deciden
las personas mayores. Recuperado de: https://bit.ly/2vA6UW4 cómo dar a luz. El País. Recuperado de: https://bit.ly/38ubOT5
Actividades
1 ¿Qué derechos humanos se están resguardando en el Recurso 2 ? ¿Por qué son importantes?
2 Eleanor Roosevelt menciona en el Recurso 1 lograr el progreso y pleno desarrollo de las personas
en el mundo, ¿cómo contribuyen a este objetivo programas como los que muestra el Recurso 2 ?
3 Siguiendo el y con ayuda de internet, identifica un caso de estudio relevante sobre
PASO A PASO
la defensa de los derechos humanos. Luego, explica oralmente al curso por qué lo elegiste.
LECCIÓN 1: ¿Cómo se protegen los derechos humanos? 93
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LECCIÓN
1
Las principales características
de los derechos humanos
Glosario
La Declaración Universal de los Derechos Humanos es uno de los hitos más Consuetudinario: que se rige
importantes del siglo XX. Permanece hasta la actualidad como el legado por la tradición o costumbre.
Concepto aplicado
vivo de hombres y mujeres que lucharon por la participación ciudadana, el especialmente en
respeto a la dignidad humana y la valoración universal del derecho que el derecho no escrito.
todos tenemos a vivir en paz y armonía.
Recurso 1 Las mujeres que lucharon por los derechos humanos

La Declaración Universal de los Derechos Humanos no fue un hecho espontáneo; fue la culminación de un largo proceso
que comenzó a materializarse con iniciativas como la creación de la primera Subcomisión sobre el Estatus de las Mujeres
en la ONU en 1946.
Las delegadas de la Subcomisión sobre el Estatus de las Mujeres: Angela Jurdak (Líbano), Fryderyka Kalinowsky (Polonia), Bodil Begtrup
(Dinamarca), Minerva Bernardino (República Dominicana) y Hansa Mehta (India). Nueva York, 1946.
Para 1948, la nueva Comisión de Derechos Humanos Minerva Bernardino, de la República Dominicana, fue
de las Naciones Unidas se había apoderado de la una de las firmantes en 1948. Diplomática y dirigente del
atención del mundo. Bajo la presidencia dinámica de movimiento feminista en América Latina y el Caribe, fue
Eleanor Roosevelt, la Comisión se dispuso a redactar el una de las responsables de la creación de la Comisión de
documento que se convirtió en la Declaración Universal la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones
de los Derechos Humanos. E. Roosevelt, a quien se Unidas (CSW por sus siglas en inglés). Entre otros
atribuyó la inspiración del documento, se refirió a la cambios, la sra. Bernardino promovió la incorporación
Declaración como «la Carta Magna internacional para de la frase «igualdad de hombres y mujeres» en el
toda la humanidad». Además de ella, entre 1947 y 1948 preámbulo de la Declaración. Esta declaración fue
solo había otra mujer delegada ante la Comisión de adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas: la india diciembre de 1948. Junto a ellas, otras delegadas de
Hansa Mehta, una firme defensora de los derechos de las Naciones Unidas de diferentes partes del mundo
la mujer tanto en la India como en el extranjero. A ella aportaron en la creación de esta importante declaración
se le atribuye el mérito de cambiar la frase de «Todos colocando el acento en la igualdad de género.
los hombres nacen libres e iguales» a «Todos los seres
humanos nacen libres e iguales» en el artículo 1 de la Adaptado de Adami, R. (2018).
Declaración Universal de Derechos Humanos. Asimismo, Women and the Universal Declaration of Human Rights.
New York: Routledge. Recuperado de: https://bit.ly/2UYfYyV
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Recurso 2 Características fundamentales de los derechos humanos
Los derechos humanos están Derechos humanos
a menudo garantizados
jurídicamente, ya sea en las leyes son
de cada país o a través de los
tratados y el derecho internacional Garantías jurídicas universales
consuetudinario. A continuación, que protegen a los individuos.
sus principales aspectos.
se caracterizan por ser
Indivisibles e
Universales interdependientes Inalienables
Todas las personas detentan No pueden suprimirse nunca Todos los derechos tienen el
estos derechos, cualquiera y solo pueden restringirse mismo estatus, no se pueden
sea la cultura o sociedad en en situaciones específicas y jerarquizar y la negación de uno
que vivan. de acuerdo con la ley. impide el disfrute de otro derecho.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. ¿Qué son los derechos humanos?

Recuperado de: https://bit.ly/38qkF8A (Adaptación).
Recurso 3 Distinciones claves frente a situciones de vulneración de derechos

Es importante Acción directa de no
identificar las Funcionario o VULNERACIÓN
respeto o atropello
instituciones y institución del DE DERECHOS
políticas públicas Estado HUMANOS
Situación Omisión o no actuación
responsables de que afecta la en protección o defensa
evitar la repetición integridad o
y reparar a las Actores Sanciona a quien
la dignidad
personas afectadas de una cometió el delito
frente a situaciones persona
de vulneración Acción de una
de derechos. persona no DELITO
miembro del Estado
INDH (2012). Ideas para introducir los Derechos Humanos en el aula. Recuperado de: https://bit.ly/2V4h6RI
Actividades
1 ¿Por qué crees que una de las primeras iniciativas que llevaron a la Declaración Universal de los Derechos
Humanos estuvo relacionada con el estatus de la mujer ( Recurso 1 )? Justifica tu respuesta con al menos
dos argumentos.
2 Explica con tus palabras el Recurso 3 , respondiendo, por ejemplo: ¿cuándo se considera que existe
vulneración de derechos humanos al producirse una situación que afecta la dignidad de una persona?
¿Por qué son relevantes estas distinciones?
3 En parejas, investiguen: ¿qué implica una garantía jurídica?
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LECCIÓN
1
En la práctica, ¿qué tan universales
son los derechos humanos?
Una de las características de los derechos humanos es que deben ser
reconocidos por sobre cualquier ideología o tendencia política. Esta
condición ha llevado a que buena parte del mundo haya ratificado la mayoría
de los principales acuerdos de Naciones Unidas sobre derechos humanos.
Sin embargo, aún existen excepciones.
Recurso 1 Ratificación internacional de 18 tratados sobre derechos humanos

Existen decenas de convenios, declaraciones, protocolos, principios, directrices y reglas que Naciones Unidas promueve
internacionalmente. Pese a su gran número, la Oficina del Alto Comisionado en Derechos Humanos ha identificado nueve
de ellos como los instrumentos centrales en su labor, a los que se les suman otros nueve protocolos específicos. En este
recurso incluimos los 18 instrumentos en cuestión y un mapa que divide a los países del mundo según la cantidad de
estos acuerdos que sus gobiernos han ratificado.
Estados con ratificaciones

de 18 tratados internacionales
de derechos humanos
15 - 18
10 - 14
5-9 0 1.000 2.000 3.000 4.000 km
0-4
Sin información Estados con ratificaciones de 18 tratados internacionales de derechos humanos

Oficina del Alto Comisionado para
0 los Derechos
1.000 2.000 3.000 Humanos
4.000 km (s. f.). Ratification of 18 International
15 - 18 10 - 14 5 -9 0-4 Sin información
Human Rights Treaties. ACNUDH. Recuperado de: https://bit.ly/328BUbT
Recurso 2 Stéphane Hessel sobre la universalidad de los derechos humanos

Stéphane Hessel (1917-2013), diplomático y político francés, luchó en la resistencia francesa durante la Segunda Guerra
Mundial. Fue prisionero en un campo de concentración y participó en la redacción de la Declaración de los Derechos
Humanos en 1948. En 2010, publicó en Francia ¡Indignaos!, ensayo en el que explicó su visión de la desigualdad en el
mundo, tanto a nivel económico como social, llegando a vender más de un millón de ejemplares.
Esa fue la innovación de la Declaración de 1948: proclamar que todos los gobiernos son responsables de la
dignidad y los derechos de la persona humana. Ese es el catecismo de la democracia. En la Declaración pudimos
consignar que los gobiernos son responsables de que los ciudadanos puedan ejercitar o no sus derechos. Así se
afirmó la responsabilidad universal para con los derechos humanos. El adjetivo «universal» reviste, obviamente,
una importancia fundamental.
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Actividades
1 Interpreta el Recurso 1 y responde la pregunta del comienzo de estas páginas: ¿qué tan universales
son los derechos humanos? Entrega al menos dos argumentos.
2 ¿Por qué crees que se han ido elaborando tantos protocolos y convenciones distintas en los últimos
40 años? Justifica tu respuesta con al menos dos argumentos.
3 ¿Por qué S. Hessel cataloga como «fundamental» la universalidad de los derechos humanos?
1. Convención Internacional sobre la 2. Pacto Internacional de 3. Pacto Internacional de Derechos

Eliminación de todas las Formas de Derechos Civiles y Políticos Económicos, Sociales y Culturales
Discriminación Racial (1965). (1966). (1966).
4. Convención sobre la Eliminación de 5. Convención contra la Tortura

6. Convención sobre los
todas las formas de Discriminación y Otros Tratos o Penas Crueles,
Derechos del Niño (1989).
contra la Mujer (1979). Inhumanas o Degradantes (1984).
7. Convención Internacional sobre la 8. Convención Internacional sobre la 9. Convención sobre

Protección de los Derechos de todos los Protección de todas las Personas los Derechos de
Trabajadores Migrantes y sus Familias contra las Desapariciones Forzadas las Personas con
(1990). (2006). Discapacidad (2006).
10. Protocolo Opcional para el 11. Protocolo Opcional para el 12. Segundo Protocolo Opcional para
Acuerdo sobre los Derechos Acuerdo Internacional el Acuerdo Internacional sobre los
Económicos, Sociales y sobre los Derechos Civiles y Derechos Civiles y Políticos para la
Políticos (2008). Políticos (1966). abolición de la pena de muerte (1989).
13. Protocolo Opcional para 14. Protocolo Opcional para la 15. Protocolo Opcional para la Convención
la Convención para la Convención sobre los Derechos sobre los Derechos del Niño sobre
Eliminación de Discriminación del Niño sobre su participación la venta de niños, prostitución y
en contra de la Mujer (1999). en conflictos armados (2000). pornografía infantil (2000).
16. Protocolo Opcional para la 17. Protocolo Opcional para la 18. Protocolo Opcional para la
Convención sobre los Derechos Convención contra la Tortura y Convención sobre los Derechos
del Niño en un procedimiento Otros Tratos Crueles, Inhumanos de las Personas con Discapacidad
comunicacional (2014). o Degradantes (2002). (2006).
Por otra parte, algunos arguyen que la defensa de los derechos humanos
es la defensa de valores exclusivamente occidentales. Los derechos
humanos son universales, inalienables e indivisibles. Es absolutamente
imprescindible reaccionar contra el relativismo. No se pueden aducir
diferencias culturales para negarlos, porque son universales. El hecho de
que sean occidentales no disminuye para nada la responsabilidad de esos
países. Debemos mantenernos fieles al principio de la universalidad de los
derechos humanos. Esto es fundamental para la aplicación y resguardo de
estos derechos.
Unesco (2008). El Correo de la Unesco, 3.
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LECCIÓN
1
Libertad de expresión y derechos humanos Glosario
Incitación al odio: acción
Los Estados deben garantizar el respeto y promoción de los derechos comunicativa maliciosa que
humanos. Uno de ellos es la libertad de expresión, la que se caracteriza, busca promover actitudes
discriminatorias o que atentan
entre otras cosas, por condenar la censura y promover distintos medios
en contra de la dignidad de
de comunicación e información libres y plurales. las personas.
Recurso 1 La libertad de expresión

La libertad de expresión incluye el derecho a no ser molestado por nuestras opiniones, a investigar, recibir y difundir
información sin fronteras y por cualquier medio de expresión.
¿QUÉ ES LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN?

Es el derecho fundamental de las Es imprescindible para el respeto de los Está protegida en los principales
personas para decir, manifestar y demás derechos. tratados y declaraciones
difundir de manera libre lo que piensan La expresión entendida en el sentido internacionales.
sin por ello ser hostigadas o censuradas. amplio, así sea la palabra hablada, Entendida también como libertad de
Es una libertad civil y política, escrita y toda producción audiovisual, pensamiento, su expresión directa es la
característica de los sistemas manisfestación cultural, artística o libertad de prensa.
democráticos. política.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE? EL ROL DEL PERIODISMO Y LA SEGURIDAD DE LOS PERIODISTAS

1. Garantiza el acceso a la información El periodismo independiente funciona como un controlador
Un caso emblemático
con diversidad de voces y fuentes de de la sociedad y de las acciones de gobierno. La integridad de se dio el 23 de noviembre
información. los y las periodistas es un prerrequisito básico para la libertad de 2009: 32 periodistas
2. Es una pieza clave de todo sistema de prensa y la libertad de expresión. De acuerdo a la Unesco, y trabajadores de los medios
democrático para que las personas la seguridad de los y las periodistas está siendo amenazada en de comunicación fueron
puedan participar del proceso de forma creciente en el mundo: asesinados en un solo día
formación de la opinión pública en Ampatuán, Filipinas,
mientras cubrían
y la formulación de decisiones, 930 periodistas han sido asesinados/as las elecciones
particularmente, en el terreno de la entre 2007 y 2018. locales.
política.
3. Implica la búsqueda de la verdad y la 90 % de los asesinatos a periodistas
promoción del conocimiento. quedan impunes.
4. Es crucial para asegurar la
Muchos periodistas permanecen
autorrealización individual y para que la encarcelados/as sin un debido proceso.
persona pueda expresarse libremente.
Centro Internacional para la Promoción de los Derechos Humanos (s. f.). Promoción.
Recuperado de: https://bit.ly/2P2weep
Recurso 2 ¿Qué dice la ley en Chile?

Chile ha ratificado una serie de tratados internacionales que regulan los límites de la libertad de expresión, por ejemplo,
en casos de discriminación. Por otro lado, la incitación al odio también está prohibida por nuestras leyes.
Ley 19 733 (Art. 31). Sobre libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo
El que por cualquier medio de comunicación social realizare publicaciones o transmisiones destinadas a promover
odio u hostilidad respecto de personas o colectividades en razón de su raza, sexo, religión o nacionalidad, será penado
con multa de veinticinco a cien unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podrá elevar la multa hasta
doscientas unidades tributarias mensuales.
Cavada Herrera, J. P. (2018). Delito de incitación al odio o violencia. Legislación nacional, internacional y extranjera.
Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones. Santiago: Biblioteca del Congreso Nacional.
CL0000000001453 EC_3M-4M_U3_L1_6968.indd 98 20-02-20 17:54

Recurso 3 Índice de libertad de prensa
El informe de la
Organizacion No
Gubernamental
Reporteros Sin
Fronteras publica
anualmente el
Índice de libertad
de prensa en el
mundo. En 2019
Chile se ubicó en
el lugar 46 del
ranking, bajando
8 puestos. Aún así
ocupa el tercer
lugar en el ranking
respecto de
América Latina, por
detrás solo de Costa
Rica y Uruguay. Reporteros Sin Fronteras. Mapa de la libertad de prensa 2019.
Recurso 4 El cese al bloqueo contra el diario La Prensa

El 7 de febrero de 2020 la periodista Gabriela Selser comunicó el cese del bloqueo aduanero al diario La Prensa
de Nicaragua.
El fin de un embargo aduanero de 18 meses contra el diario independiente La Prensa, que se hizo efectivo esta semana
mediante la entrega de papel, tinta y repuestos, reavivó las demandas por la devolución del canal de televisión 100%
Noticias y el semanario Confidencial, intervenidos y clausurados por el gobierno de Daniel Ortega a fines de 2018.
La Dirección General de Aduanas entregó este viernes (07.02.2020) a La Prensa, el diario más antiguo de Nicaragua y
considerado un símbolo del periodismo crítico, un lote de más de 100 toneladas de papel, tinta, insumos y repuestos
valorado en 225 000 dólares, que estuvo retenido desde agosto de 2018. (…) La falta de papel llevó a La Prensa a
reducir su tiraje de 36 páginas a ocho, y a despedir a casi 300 de sus 400 empleados, incluyendo periodistas, editores y
fotógrafos. (…) Según organismos de derechos humanos, más de 70 periodistas tuvieron que exiliarse, como parte de
casi 90 000 nicaragüenses que huyeron debido a la crisis política, la peor en más de cuatro décadas. (…)
Selser, G. (2020). Periodistas exigen devolución de medios clausurados en Nicaragua.
En: Deutsche Welle. Recuperado de: https://bit.ly/2vGpbkQ
Actividades
1 De acuerdo con el Recurso 1 , ¿qué responsabilidades conlleva la libertad de expresión? ¿Cómo puedes
ponerlas en práctica en tu vida cotidiana? Da dos ejemplos.
2 Según el Recurso 2 , ¿crees que es suficiente lo que indica la ley chilena para prevenir la incitación
al odio? Justifica tu respuesta.
3 A partir de los recursos de estas páginas, responde: ¿por qué la libertad de expresión es un derecho
humano? ¿Por qué razones podría un Estado querer restringir la libertad de expresión? Busca otros
casos en que se ha censurado la libertad de expresión.
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LECCIÓN
1
Diversos pero iguales: el caso de la brecha
de género
El principio de igualdad es la garantía de que nadie es superior a otro en
dignidad y que todos tenemos los mismos derechos, a pesar de nuestras
legítimas diferencias. Este principio, sin embargo, no siempre es respetado.
Uno de los casos más frecuentes en que podemos notar esta falta es en la
llamada «brecha de género».
Recurso 1 Artículos 1 y 2 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos

El principio de igualdad está presente en varios de los artículos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Aparece explícito en sus dos primeros artículos, probablemente los más conocidos.
Art. 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Art. 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna
de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición
política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un
país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónoma o sometida a cualquier otra
limitación de soberanía.
Organización de Naciones Unidas (1948). Declaración Universal de los Derechos Humanos. París: ONU.
Recurso 2 Los desafíos pendientes para alcanzar la igualdad de género

Uno de los temas que continúan causando gran malestar en la sociedad es la brecha
de género, concepto creado para evidenciar las desigualdades entre hombres y
mujeres en temas como remuneración y participación política, entre muchos otros.
Según el Informe Global sobre Brecha de Género 2017 del World Economic
Forum, la igualdad de género en temas de educación entre hombres y mujeres
está prácticamente cerrada. Chile ocupa el puesto 39 –de 144 países– en logros
educativos. Sin embargo, esta igualdad no se traduce en el mundo del trabajo, ya
que la inserción laboral de las mujeres, especialmente en puestos de liderazgo,
sigue estando muy por debajo de la de los hombres. La directora ejecutiva de
Mujeres Empresarias, Francisca Valdés, asegura que «la mujer se incorporó al
mundo laboral con hartas dificultades, porque el hombre no se ha incorporado
al mundo más doméstico. A la mujer se le sigue atribuyendo la maternidad, la
administración de la casa, la educación de los niños, los enfermos, etc. Tenemos
una mujer moderna, supercapacitada, talentosa, profesional, que tiene que salir
a trabajar, pero además seguir con todo lo otro». «Lo he visto repetidamente
en los procesos de selección, que normalmente los que deciden son hombres.
Queda la impresión de que la mujer entrevistada tiene menos atributos de
mando, de autoridad y de seguridad que los entrevistados hombres. Es algo
cultural profundo», explica la vicepresidenta de Icare, Vivianne Blanlot.
Gráfico realizado por el Instituto
Chileno de Administración
Instituto Chileno de Administración Racional de Empresas (2017, 18 de noviembre).
Racional de Empresas.
Cómo lograr la igualdad de género en Chile según 5 mujeres líderes. Icare.
Recuperado de: https://bit.ly/2P3FAGQ
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Recurso 3 La brecha de género en Chile: Informe Global de la Brecha de Género 2018
Economía El Foro Económico Mundial es una
organización internacional suiza para la
cooperación pública/privada que difunde un
informe anual sobre el estado de la brecha
de género en todo el mundo. En el gráfico
de este recurso, mientras más lejos del 0 se
Política 0 Educación encuentre el indicador, más igualdad existe
entre hombres y mujeres. Chile, si bien
ha mejorado su ranking en esta medición
durante los últimos años (del lugar 78 al 54 a
nivel mundial), sigue con serias falencias en
igualdad política y económica.
Resumen de la puntuación global
Salud de la brecha de género en Chile.
Avances y retrocesos de Chile (2006-2018)

Ranking 2006 Ranking 2018
Brecha de género global 78 54
Participación económica y oportunidad 90 120
Acceso a educación 69 37
Salud y esperanza de vida 1 59
Poder político 56 31
Foro Económico Mundial (2018). Informe Global de la Brecha de Género 2018. Ginebra: FEM.
PASO A PASO Formular buenas

Actividades
preguntas
1 Escribe un discurso o carta breve en que
Al estudiar un tema es importante plantear preguntas
argumentes a favor de la igualdad de
que orienten la investigación y permitan profundizar
el aprendizaje. género utilizando citas del Recurso 1 .
Paso 2 ¿A qué se refieren las autoras del Recurso 2 al
1 Clarifica y delimita lo que se quiere averiguar. decir que es necesario un «cambio cultural» en
No debe ser muy amplio ni demasiado restringido. Chile para acabar con la brecha de género?
Paso 3 Compara los datos del Recurso 2 con los del
2 Formula una lluvia de ideas, anotando todas las
Recurso 3 . ¿Qué cambios puedes apreciar?
preguntas que se te ocurran, sin evaluar aún su calidad.
4 Usa el y los recursos de esta
PASO A PASO
Paso
3 Evalúa cada pregunta anotada. ¿Es relevante? página para elaborar tres buenas preguntas
¿Aportará nuevos conocimientos? ¿Invita a la que ayuden a profundizar la problemática que
exploración, la reflexión o la creatividad? ¿Hay presenta la brecha de género. Luego, elabora
suposiciones, presunciones o prejuicios en ella? una hipótesis exploratoria para responderlas.
Paso 5 Investiga sobre iniciativas estatales en
4 Corrige y replantea las preguntas que sea necesario.
distintos países del mundo que busquen
Selecciona las que mejor conduzcan tu investigación y
reducir o eliminar la brecha de género.
úsalas para profundizar el tema.
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LECCIÓN
1
Educando para la no discriminación
La no discriminación es un concepto que se relaciona de forma directa con
el principio de igualdad. Sin embargo, en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos se trata en un artículo aparte (Art. 7), debido a que, si bien
todos podemos ser discriminados, existen grupos de personas que por
motivos físicos, históricos, sociales, económicos o culturales son más
susceptibles de serlo.
Recurso 1 Claves para entender el principio de la no discriminación

En 2018 se cumplieron 70 años desde que se promulgó la Declaración Universal de Derechos Humanos, documento que,
pese al tiempo transcurrido, sigue conservando la misma fuerza y pertinencia que tuvo el día de su creación. La infografía
que sigue a continuación fue una de las formas en que Naciones Unidas exaltó los principios sobre los que fue fundada.
Claves para entender

el principio de igualdad
y no discriminación Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 7
«Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra
toda provocación a tal discriminación».
¿QUÉ SON LOS GRUPOS

¿QUÉ ENTENDEMOS POR VULNERADOS?
DISCRIMINACIÓN? Son grupos de personas en
Según el Comité de Derechos Humanos, situación de desigualdad
«es toda distinción, exclusión, restricción o estructural histórica por
preferencia que se basen en determinados diversos motivos:
motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, ¿QUIÉN DEBE GARANTIZAR nacionalidad, origen
la religión, la opinión política o de otra índole, LA IGUALDAD? étnico, migratorio,
el origen nacional o social, la propiedad, el Los Estados tienen la obligación de religioso, ideológico, orientación sexual,
nacimiento o cualquier otra condición social, y generar leyes y políticas que garanticen género, discapacidad, edad, color de piel,
que tengan por objeto o por resultado anular o la igualdad y la no discriminación. A su identidad cultural o cualquier
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, vez, están obligados a efectuar acciones Cupo
circunstancia que se
en condiciones de igualdad, de los derechos tendientes a desmantelar aquellas Universitario
use como pretexto en Brasil
humanos y libertades fundamentales de todas normas y prácticas que producen para impedir el Destina por lo menos 50 % de
las personas». desigualdad estructural. Esto trasciende ejercicio de los las plazas de las universidades e
Por otra parte, la igualdad también puede verse la cultura, la tradición y la religión. derechos. institutos federales para
afectada cuando por medio de prácticas o estudiantes de escuelas públicas.
normas se generan situaciones de desigualdad
estructural de grupos, de modo que aquellas Ejemplo de
personas que los conforman sufren una Acciones
situación de desigualdad histórica, perpetua o ¿QUÉ SON LAS ACCIONES Afirmativas
intergeneracional de subordinación y exclusión. AFIRMATIVAS?
Son medidas temporarias que toman
¿QUÉ PUEDEN HACER en cuenta a los grupos que han Cupo Legislativo
LOS ESTADOS? recibido un trato desigual para en Colombia
favorecerlos mediante El parlamento, además de la Cupo Laboral
Pueden implementar un trato
representación territorial, cuenta con 5 en España
preferente a grupos de desventaja mecanismos de distribución
curules (sillas en el parlamento), para El sector público se
estructural para revertir una con el fin de generar diversas comunidades; 2 para reserva el 7 % de las
situación de exclusión histórica, situaciones que afrodescendientes, 1 para indígenas, 1 vacantes en cada
mediante Acciones Afirmativas. permitan condiciones para minorías políticas y 1 para convocatoria de empleo;
igualitarias. Un colombianos/as en el exterior. (2 % para personas con
ejemplo es la discapacidad intelectual
y 5 % restante para
creación de cualquier otro tipo de
políticas de discapacidad).
«Cupos» o «Cuotas».
Centro Internacional para la Promoción de los Derechos Humanos (s. f.). Promoción CIPDH.
Recuperado de: https://bit.ly/327pjWL
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Recurso 2 Promoviendo el buen trato
La discriminación es un problema que puede estar más cerca de lo que pensamos y nos afecta a todos. Sin embargo, y
como vimos al inicio de estas páginas, algunas personas son más discriminadas que otras, como los niños y adolescentes
con algún tipo de discapacidad.
El viernes 11 de enero de 2019 se lanzó la campaña de la Convención sobre los Derechos de las Personas
mundial «10 principios para el buen trato de niñas, con Discapacidad de la ONU (CDPD) y la Convención
niños y adolescentes con discapacidad». El objetivo sobre los Derechos del Niño (CDN). Una campaña
de la campaña es crear conciencia e incentivar la como esta nos invita a trabajar conjuntamente, cada
eliminación del maltrato o acciones discriminatorias, uno desde nuestra visión y conocimiento, porque solo
sobre la explotación y el abuso hacia los niños, niñas de esa manera lograremos una transformación social
y adolescentes con discapacidad, en la sociedad y profunda que libre a niños, niñas y adolescentes de la
población, para contribuir con la plena implementación violencia y el maltrato.
10 principios para el buen trato de niñas, niños y adolescentes con discapacidad

1. Existo como soy y soy una persona como tú: merezco respeto y que mi diversidad sea valorada. Tengo la misma
dignidad y derechos que tú y todos los demás.
2. Me gusta que seas amable, me quieras y juegues conmigo: a ti te gustaría que te quieran y te traten de igual
manera. Ten mis mejores intereses en el corazón y disfruta de la vida conmigo.
3. Me gusta que me cuides, me protejas y me enseñes a protegerme: también estaré allí para ti a mi manera.
4. Quiero que me aceptes tal como soy, me ayudes a desarrollar mis habilidades y talentos y me brindes una
educación de buena calidad: me alegro cuando ves mis fortalezas y me ayudas a relacionarme con los demás.
5. Me gusta que me escuches, me expliques lo que está pasando y consideres mi opinión: esto me da seguridad
y me ayuda a aprender y desarrollarme.
6. Me gusta que creas en mí y me ayudes a crecer: esto fortalece mi autoestima, mi capacidad y mi autonomía.
7. Me gusta que me entiendas, me apoyes y me tranquilices cuando siento tristeza, enojo o frustración: a menudo
es en estos momentos cuando más te necesito.
8. Me gusta cuando me incluyes: quiero vivir en un ambiente amistoso, pacífico e inclusivo, y que respetes y respaldes
cómo me comunico mejor.
9. Quiero que me respetes y me protejas de todas las formas de violencia en todas partes y en cualquier circunstancia:
al igual que cualquier otra persona, mi cuerpo, mi alma y mi mente merecen protección.
10. Me importa que me creas: necesito que me crean al igual que tú lo necesitas.
Enviada Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Discapacidad y Accesibilidad (2018).
10 principios para mi protección, bienestar y desarrollo como niña, niño o adolescente con discapacidad. Santiago: Cepal.
Promulgar: publicar
1 Guíate por el Recurso 1 y da tres ejemplos de acciones afirmativas. oficialmente una ley u otra
Si no conoces tantas, invéntalas. Luego, explica cómo estas acciones disposición de una autoridad.
ayudarían a evitar la discriminación.
2 Investiga normativas vigentes en Chile que busquen resguardar
el principio de no discriminación.
3 ¿Crees que existe discriminación en tu colegio? Justifica tu respuesta
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h u m a n o s
¡Derechos humanos en acción!

No basta con aprender qué son los derechos humanos y por qué son importantes. Estos derechos fueron
creados para demandar su exigibilidad y ponerlos en acción ante los abusos y la injusticia. Existen muchos
casos relevantes que ejemplifican cómo aplicar estos derechos en la realidad que nos rodea. Solo hay
que buscarlos.
Periodistas asesinados, encarcelados,
El derecho a la información y los secuestrados y desaparecidos en el
(2018)
mundo
apremios ilegítimos a periodistas 3 DESAPARECIDOS

El año 2018 ha sido particularmente mortífero. Un 8 % más de reporteros R A D O S 80 A S
U EST ESI
han sido asesinados mientras desempeñaban su labor informativa. En S EC NA
los últimos tres años, el número de periodistas profesionales asesinados
60
DO
S
había descendido; no obstante, en 2018 se ha producido un aumento del

15 %: se han registrado 63 asesinatos, mientras que en 2017 fueron 55. El
asesinato del columnista saudí Jamal Khashoggi y el del joven periodista
de datos eslovaco Jan Kuciak, que tuvieron gran repercusión en los
medios de comunicación, muestran la inconmensurable determinación
de los enemigos de la libertad de prensa. Más de la mitad de los
periodistas asesinados en 2018 fueron atacados de forma deliberada.
Reporteros Sin Fronteras (2018). Balance 2018 de periodistas asesinados,
348
detenidos, secuestrados y desaparecidos en el mundo. París: RSF. DE TENIDOS
Derechos humanos y la Constitución chilena:

el derecho a la participación efectiva
Existen numerosos tratados ratificados por Chile en los que se establece el
derecho a la participación de la ciudadanía. Así, la Declaración Universal de
los Derechos Humanos establece en su artículo 21 el derecho del pueblo
a participar en el gobierno de su país, ya sea de manera directa o a través
de representantes escogidos por ellos libremente. Al día de hoy, entre los
derechos fundamentales consagrados por la Constitución de nuestro país, no
es posible encontrar directamente el derecho a la «participación ciudadana».
Asimismo, consideramos necesario que, en la consagración del derecho
de petición, se haga una mención expresa a la obligación de la autoridad
a la que se formula la petición de dar respuesta fundada a la misma, en las
condiciones y plazos que la ley establezca para ello.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2017). Los derechos humanos y su rol articulador del
texto de la nueva Constitución. Santiago: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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Esclavitud moderna PREVALENCIA REGIONAL DE LA ESCLAVITUD MODERNA
(cada 1 000 habitantes) por categoría
en Chile y el mundo 8
7,6
La trata de personas es un delito que 7
afecta a todos los países del mundo.
Según el índice Global Slavery Index 6,1
6
(2016), se estima que en el mundo hay
40,8 millones de personas que sufren 5 4,8
algún tipo de esclavitud moderna,
4,0 3,9
en 167 países. Mientras que en las 4
Américas el 70 % de las víctimas 3,6
3,3
identificadas de trata son mujeres, 3 2,8
las que tienden a ser explotadas 2,2

1,9 2,0
sexualmente. En Chile, la mayor 2
1,3
cantidad de víctimas identificadas 1,1
son hombres, quienes son explotados 1 0,7
0,4
en el ámbito laboral realizando
0
trabajos forzados. África América Estados Asia y Europa y
árabes Pacífico Asia Central
Programa Américas de la Biblioteca del
Congreso Nacional (2017). La trata de personas
en las Américas y Chile.
Recuperado de: https://bit.ly/39P08e9
Esclavitud moderna Trabajo forzado Matrimonio forzado
Walk Free Fundation (2018). The Global Slavery Index 2018. Perth: WFF.
Actividades
Te invitamos, junto con tu curso, a llevar a cabo una acción ciudadana en defensa de los derechos humanos
creando una petición dirigida a alguna de nuestras autoridades. Para hacerlo, consideren los siguientes pasos:
1 Investiguen individualmente un caso en el que se estén vulnerando los derechos humanos en Chile y
elijan uno que les parezca el más relevante. Usen las fuentes de estas páginas como ejemplos.
2 Presenten sus casos frente al curso y mediante una votación seleccionen uno.
3 Definan de forma clara su objetivo: ¿qué es lo que esperan cambiar? Cuando lo tengan, dividan al curso
en tres equipos para organizar el trabajo de la siguiente manera:
Equipo 1: investiguen el caso elegido buscando evidencias de lo que está ocurriendo. Pueden usar
testimonios de personas, fotografías, informes y estudios de organismos especializados, artículos de
prensa o libros, entre otros.
Equipo 2: investiguen quién es la autoridad más adecuada para presentarle su petición.
Equipo 3: redacten la petición. Debe ser breve, además de estar apoyada por la evidencia que encontraron.
4 Impriman una versión de su petición para que todos sus compañeros la firmen.
5 ¡Envíenla a la autoridad y difúndanla en las redes sociales! Mientras más apoyo tengan, más
posibilidades tendrán de ser escuchados.
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LECCIÓN
1
Derechos culturales y sociales
como derechos humanos
En esta lección hemos revisado algunos de los artículos más conocidos de
la Declaración Universal de los Derechos Humanos, como los referentes a Glosario
la libertad e igualdad, pero el documento de Naciones Unidas abarca un Xenofobia: odio u hostilidad
gran espectro de derechos que, debido a su indivisibilidad, tienen la misma hacia los extranjeros.
importancia, pese a que algunos no sean tan conocidos.
Recurso 1 Ciudadanos del mundo: los derechos humanos de los migrantes

En pleno siglo XXI son cada vez menos las personas que pueden llamarse con certeza originarias de un territorio. Nuestros
ancestros migraron y es probable que en el futuro nuestros descendientes sigan moviéndose por el mundo. Esta realidad
contrasta con los casos de xenofobia y racismo que muchas veces afectan a quienes migran.
Artículo 13 Artículo 14
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y 1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho
a elegir su residencia en el territorio de un Estado. a buscar asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier Organización de Naciones Unidas (1948). Declaración Universal
país, incluso el propio, y a regresar a su país. de los Derechos Humanos. París: ONU.
¿Es la migración un derecho humano? Qué dicen los especialistas

Mientras la cuestión migratoria sigue enfrentando a de los Estados-naciones no existen las “tierras de nadie”.
gobierno y oposición, los expertos en el tema analizan el Entonces, algunos autores plantean que, si tienes derecho
argumento que ha expresado la administración Piñera: a salir y no existen las tierras de nadie, la única forma
«Nuestra posición es clara. Nosotros decimos que la de aplicar el derecho a salir, es entender que existe un
migración no es un derecho humano». A esa siguió: «si derecho a entrar en otro territorio. Si no, no puedes salir».
lo fuera, entonces estamos en un mundo sin fronteras». [Milenko Bertrand, profesor de Derecho de la Universidad
¿Es discutible el punto? Católica]: «en términos morales claramente debiera serlo,
[Francisca Vargas, abogada] «Desde una lectura poco pero (…) no hay ningún tratado que lo reconozca en
amigable y cerrada con los derechos humanos, cuanto el derecho de una persona a inmigrar a un país
algunas personas pretenden decir que migrar no es determinado distinto del de su nacionalidad».
[un derecho humano] porque acá lo que se establece Adaptación de Minay, S. y Muñoz, A. (2018, 10 de diciembre).
es el derecho a salir. Pero resulta que desde la creación ¿Es la migración un derecho humano? Qué dicen los especialistas.
La Tercera. Recuperado de: https://bit.ly/2uLqYF2
Recurso 2 ¡Derecho a la cultura!

Este derecho debe verse desde una perspectiva amplia. Por un lado, se relaciona con aspectos patrimoniales, como la
protección de las lenguas originarias y sus culturas, pero a la vez incluye otros aspectos, como el disfrute del arte y el
respeto de los derechos de autor.
Artículo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte 2. Toda persona tiene derecho a la protección de los
libremente en la vida cultural de la comunidad, intereses morales y materiales que le correspondan
a gozar de las artes y a participar en el progreso por razón de las producciones científicas, literarias o
científico y en los beneficios que de él resulten. artísticas de que sea autora.
Organización de Naciones Unidas (1948). Declaración Universal de los Derechos Humanos. París: ONU.
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Recurso 3 ¡Derecho a vacaciones!
Artículo 24
Si bien puede parecer que el derecho a vacaciones tiene una importancia
menor que otros, como el derecho a la vida, debido a la condición Toda persona tiene derecho al
indivisible de los derechos humanos este derecho es tan importante como descanso, al disfrute del tiempo libre,
cualquier otro en la Declaración Universal de Derechos Humanos. En la a una limitación razonable de la
mayoría de los países del mundo, los días de vacaciones están consagrados duración del trabajo y a vacaciones
en la ley, aunque su cantidad puede variar mucho dependiendo del país. periódicas pagadas.
Días de vacaciones mínimos

obligatorios en todo el mundo
1- 5 días
6 - 10 días
11 - 15 días 0 1.000 2.000 3.000 4.000 km
16 - 20 días
Días de vacaciones mínimos obligatorios en todo el mundo
21- 22 días
0 1.000 2.000 3.000 4.000 km
23 - 28 días
1- 5 días 11 - 15 días 21- 22 días Sin datos
Sin datos
6 - 10 días 16 - 20 días 23 - 28 días Sin vacaciones obligatorias
Sin vacaciones obligatorias
WORLD Policy Analysis Center (2019).
Recuperado de: https://bit.ly/2HAhoYr
Actividades
1 Busca en internet la versión completa de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y elige
un artículo que te parezca poco reconocido o difundido y que no haya sido tratado en los recursos
de esta página. Luego, responde: ¿por qué lo escogiste?
2 Considerando el Recurso 1 : ¿cuál de las opiniones te parece más convincente? Fundamenta.
3 ¿De qué forma el Estado de Chile resguarda tu derecho a la cultura? Entrega tres ejemplos.
4 ¿Por qué crees que el descanso es un derecho humano? Investiga cómo se llegó a consagrar como tal.
5 ¿Por qué piensas que es importante defender la indivisibilidad de los derechos humanos?
Elabora un argumento utilizando al menos dos recursos usados en esta lección.
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LECCIÓN
1
¿Cómo se educa en derechos humanos? Glosario
Comisión Interamericana de
La educación en derechos humanos es una tarea en pleno desarrollo Derechos Humanos: organismo
y perfeccionamiento. Algunos analistas consideran que es poco creado para promover la
observancia y defensa de los
lo que se ha avanzado en el tema. Existen distintas instituciones
derechos humanos. Está
preocupadas de profundizar en esta materia, entre ellas, la integrada por siete personas de
Organización de Estados Americanos (OEA) y sus dos principales reconocida trayectoria en
órganos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la derechos humanos que no
representan a ningún gobierno.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, a través del Sistema
Su sede se encuentra en
Interamericano de Derechos Humanos. Washington, Estados Unidos.
Corte Interamericana de
Derechos Humanos: organismo
Recurso 1 Rosa Mujica sobre cómo educar en derechos judicial autónomo creado para
humanos aplicar la Convención Americana
Educar en derechos humanos es uno de los grandes propósitos del libro sobre Derechos Humanos y otros
que está en tus manos. La forma en que este aprendizaje se lleva a cabo es tratados. Tiene su sede en San
materia de debate entre educadores y académicos. La autora Rosa Mujica nos José, Costa Rica.
ofrece una visión sobre el tema.
En términos generales, la educación no se dirige a darle un sentido

humano a la vida y, por el contrario, solo busca insertar a las personas
en un mundo globalizado, cada vez más individualista y competitivo.
(…) Educar en derechos humanos no puede reducirse al orden
intelectual; pertenece al reino de los sentimientos, de las pasiones,
porque supone trascender la palabra y pasar a la acción. Es el desafío de
ser más humanos. Educar sería en este sentido el intento de transmitir
y adquirir actitudes que encarnan la utopía de los derechos humanos.
(…) La educación en derechos humanos parte de la convicción de
que somos seres autónomos, competentes, capaces de participar en Actividades
la determinación de nuestro propio desarrollo, asume una propuesta
de educar que busca que se produzcan aprendizajes significativos y no 1 Considerando los
mera repetición de conocimientos. (…) Debemos saber, sin embargo, argumentos de la autora
que todos aprendemos mejor lo que nos interesa; aprendemos mejor
cuando realizamos actividades, exploramos, hacemos preguntas, del Recurso 1 , ¿crees que
buscamos soluciones, dialogamos, construimos. Aprendemos mejor esta lección cumple con
cuando no tenemos miedo, cuando se nos anima a pensar y ensayar su visión sobre la
respuestas por nosotros mismos, cuando se reconoce y valora nuestras educación en derechos
propuestas y opiniones. (…) Educarnos en derechos humanos
y democracia nos exige revisar a fondo nuestros pensamientos, humanos? Justifica tu
sentimientos y actitudes. Esto implica la capacidad de «mirarse respuesta con un mínimo
a uno mismo» críticamente y estar dispuesto a cambiar aquellos de dos argumentos.
pensamientos, sentimientos o actitudes que hemos ido asimilando
en nuestro propio proceso de formación y que son un obstáculo para 2 ¿Cuáles recursos y
conseguir la meta que nos proponemos, como el escepticismo, la actividades de esta
negatividad, el individualismo egoísta, entre otros. lección te parecieron más
Mujica, R. (2007). ¿Qué es educar en derechos humanos? útiles para la educación
Dehuidela, 7(15).
en derechos humanos?
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LECCIÓN
1
Lee lo que aparece a continuación y responde en tu cuaderno:
1 Considerando lo aprendido en esta lección, responde: ¿por qué son importantes el reconocimiento, la
defensa y la exigibilidad de los derechos humanos? Elabora al menos un argumento para cada categoría.
2 Explica en tu cuaderno las siguientes características de los derechos humanos:
a. Universales b. Indivisibles c. Inalienables
3 Lee el siguiente caso y luego responde las preguntas:
Sitios de memoria no cuentan con una política pública de protección patrimonial

Pese a las 54 mil visitas anuales a sitios de debido a que obligan a las organizaciones a
memoria en el país, estos espacios de reflexión competir, excluyen a aquellas menos preparadas
sobre violaciones a los derechos humanos e impiden otorgar continuidad a los proyectos.
aún no cuentan con una política integral que Una realidad que, según el informe elaborado
organice, planifique y financie sus actividades. por el INDH, impide que el Estado asuma su
Hasta ahora solo reciben aportes de convenios rol de garante en el cumplimiento de sus
de colaboración y fondos concursables, sistemas obligaciones de preservación y gestión de sitios
de financiamiento cuestionados por expertos de memoria.
Instituto Nacional de Derechos Humanos (2019, 4 de febrero).

Sitios de memoria no cuentan con una política pública de protección patrimonial. INDH.
Recuperado de: https://bit.ly/2vJGdhQ
a. ¿Cuál es la problemática que plantea el texto del Instituto Nacional de Derechos Humanos?
b. ¿Cuál es la función de los sitios de memoria?
c. ¿Cuál es tu postura sobre la problemática planteada? ¿Qué solución propondrías?
Justifícala con al menos dos argumentos.
4 De todos los recursos de esta lección, ¿cuál te sorprendió e hizo reflexionar más?, ¿por qué?
5 En el contexto del resguardo y protección de los Derechos Humanos, investiguen casos de reparación
por parte del Estado de Chile en los últimos 30 años.

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LECCIÓN
2 ¿Cómo se hace justicia en Chile?
Mi idea inicial La institucionalidad democrática ofrece mecanismos para promover

y resguardar las libertades fundamentales y los derechos de las
• ¿Cuáles son las instituciones personas y comunidades. En Chile, el sistema judicial es el encargado
que imparten justicia en Chile?
de cumplir estos objetivos. Investigar sobre sus características y
• ¿Cómo funciona el sistema funcionamiento es vital para construir una sociedad más justa
judicial en Chile? y democrática.
Recurso 1 La justicia en cifras: los juzgados de familia

En la estructura del Poder Judicial, los juzgados de familia constituyen una de las instituciones que se encuentran más
cercanas a la ciudadanía. Conocer las causas ingresadas a ellos nos permite visualizar qué solicitudes de justicia se
están tramitando en Chile.
Gráfico del porcentaje de causas ingresadas en juzgados de familia
por materia de mayor frecuencia, 2017
1,8 %
Pensión de alimentos
8,9 %
2,3 % Vulneración de derechos
21,1 % Relación directa y regular con el niño
2,7 % Violencia intrafamiliar
Divorcio de común acuerdo
3,1 %
Cuidado personal del niño
3,2 % Divorcio por cese de convivencia
Alimentos, aumento
3,9 %
Relación directa y regular modificación
4,0 % Alimentos, rebaja
17,8 %
Alimentos, cesación
4,0 %
Alimentos, otros
4,2 % Convivencia, notificación cese
Otros
11,4 % 11,6 %
Gobierno de Chile. Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Instituto Nacional de Estadísticas (2018). Justicia, Informe Anual 2017.
Recuperado de: https://bit.ly/2P4AtpO
PASO A PASO Interpretar información cuantitativa

El análisis e interpretación de datos cuantitativos, presentados en tablas y gráficos, nos entrega importante evidencia
que nos ayuda a explicar tendencias o fenómenos sociales.
Paso Paso Paso Paso
1 Identifica la forma en 2 Reconoce las variables 3 Analiza la información 4 Interpreta la
que se presentan los datos, y las unidades utilizadas. jerarquizando las cifras, información relacionándola
el tema, el contexto Esta información suele reconociendo frecuencias con otros datos, fuentes y
espacio-temporal y la aparecer en cada columna y tendencias, para luego su contexto, llegando a
fuente, evaluando su de las tablas y en cada eje relacionar la información conclusiones o nuevas
confiabilidad. de los gráficos. con el tema tratado. preguntas de investigación.
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Recurso 2 Los delitos ingresados al Ministerio Público en 2018
La Fiscalía de Chile o Ministerio Público es un organismo autónomo; no pertenece a ninguno de los tres poderes del
Estado. Sus boletines estadísticos contienen información relevante sobre los delitos tramitados por la institución en un
período determinado. Por ejemplo, cuántos delitos se están investigando y cuántos de sus imputados son conocidos o
desconocidos. Con ello se busca la mejora de la gestión institucional. Si tienes problemas para entender alguno de los
conceptos, usa el siguiente glosario en línea del Poder Judicial: https://bit.ly/3bQAI1h
Tabla de delitos ingresados por categoría y tipo de imputado

Imputados
Categoría de delitos Imputado % Imputado %
Total
Conocido (IC) Conocido Desconocido (ID) Desconocido
Cuasidelitos 9 513 71,3 % 3 830 28,7 % 13 343
Delitos contra la fe pública 17 992 73,28 % 6 559 26,72 % 24 551
Delitos contra la libertad e intimidad de las personas 110 224 69,8 % 47 680 30,2 % 157 904
Delitos contra leyes de propiedad intelectual e industrial 2 664 75,9 % 846 24,1 % 3 510
Delitos de justicia militar 68 72,34 % 26 27,66 % 94
Delitos de leyes especiales 26 248 80,29 % 6 442 19,71 % 31 690
Delitos de tortura, malos tratos, genocidio y lesa humanidad 285 12,43 % 2 007 87,57 % 2 292
Delitos económicos y tributarios 31 151 25,16 % 92 641 74,84 % 123 792
Delitos funcionarios 1 544 44,9 % 1 895 55,1 % 3 439
Delitos ley de drogas 17 521 61,65 % 10 898 38,35 % 28 419
Delitos ley de tránsito 50 898 96,21 % 2 006 3,79 % 52 904
Delitos sexuales 16 137 57,36 % 11 995 42,64 % 28 132
Faltas 73 155 86,95 % 10 976 13,05 % 84 131
Hechos de relevancia criminal 12 384 11,4 % 96 242 88,6 % 106 626
Homicidios 1 365 70,69 % 566 29,31 % 1 931
Hurtos 51 423 35,36 % 94 003 64,64 % 145 426
Lesiones 112 932 72,92 % 41 930 27,08 % 154 862
Otros delitos 18 534 84,73 % 3 339 15,27 % 21 873
Otros delitos contra la propiedad 35 514 43,96 % 45 267 56,04 % 80 781
Robos 12 190 10,67 % 102 095 89,33 % 114 285
Robos no violentos 15 727 8,00 % 180 930 92,00 % 196 657
TOTAL 617 469 44,76 % 762 173 55,24 % 1 379 642
Ministerio Público (2019). Boletín Estadístico Anual 2018. Recuperado de: https://bit.ly/2SZfohy
Ministerio Público: organismo autónomo
1 Usa el PASO A PASO para responder las siguientes preguntas: que dirige la investigación de delitos, lleva a
a. Según el Recurso 1 , ¿cuáles son las causas más los imputados a tribunales, si corresponde, y
da protección a víctimas y testigos. Se
comunes que ingresan a los juzgados de familia?,
organiza en una Fiscalía Nacional y 18
¿cómo explicarías estos datos? Elabora una hipótesis. fiscalías regionales. Existe una en cada región
del país y cuatro en la Región Metropolitana.
b. Según el Recurso 2 , ¿cuáles fueron los delitos más
Imputado desconocido: es la persona a la
comunes en Chile durante el año 2018?, ¿cómo
que se le atribuye un delito y cuya identidad
explicarías estos datos? Formula una hipótesis. se desconoce al momento de ingresar la
denuncia al Ministerio Público.
c. Interpreta los porcentajes de imputados conocidos
Imputado conocido: es la persona a la que
y no conocidos del Recurso 2 y, a partir de las cifras,
se le atribuye participación en un hecho
responde: ¿en qué delitos se hizo más justicia en Chile punible, siendo uno de los más relevantes
y en cuáles menos?, ¿cómo puedes saberlo? sujetos procesales.
LECCIÓN 2: ¿Cómo se hace justicia en Chile? 111
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LECCIÓN
2
¿Cómo se estructura el sistema judicial chileno?
El Poder Judicial tiene el mandato legal de resolver los conflictos e impartir
justicia considerando siempre ser garante de los derechos de las personas. Sus
acciones deben realizarse de manera clara, rápida y efectiva. A continuación,
te presentamos su estructura interna y algunas transformaciones que ha
experimentado el sistema en los últimos años.
Recurso 1 Jerarquía del sistema judicial chileno
Posee una estructura altamente jerarquizada. En la cima se encuentra la Corte Suprema, teniendo la superintendencia
directiva, correccional y económica de todos los tribunales del país, a excepción del Tribunal Constitucional, el Tribunal
Calificador de Elecciones (Tricel) y los Tribunales Electorales Regionales.
CORTE SUPREMA
Máximo tribunal de justicia en Chile que administra al sistema judicial. Puede funcionar
en pleno o dividida en cuatro salas: civil, penal, constitucional y laboral.
Cortes de apelaciones
Ejercen su función en un territorio determinado;
existen 17 a lo largo de Chile. Su labor es velar por el
debido proceso y la aplicación de los procedimientos
establecidos por la ley.
Juzgados o tribunales de primera instancia

Son 446 en todo Chile, y su función es administrar justicia en distintas materias
establecidas por la Corte de Apelaciones. Existen siete tipos de juzgados.
Juzgados Juzgados Tribunales

Juzgados Juzgados Juzgados de letras de
civiles de letras de juicio oral
de familia de garantía competencia
del trabajo en lo penal
común
Adaptado de Poder Judicial TV. Recuperado de: https://bit.ly/37Jx9Hj
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Recurso 2 La función de los tribunales
Un tribunal de primera instancia es un órgano público cuya finalidad es resolver litigios con eficacia. Estos tribunales se
rigen, en cuanto a su organización y atribuciones, por las disposiciones contenidas en sus respectivas leyes especiales.
A continuación, se presentan algunos de ellos.
Algunas de las materias que resuelven
• Adopción. • Tuición de los hijos.

Especializados en la • Alimentos. • Divorcio.
Juzgados de
resolución de conflictos • Autorización de salida de niños • Violencia intrafamiliar.
familia
familiares. y adolescentes fuera del país. • Determinación de paternidad
• Acuerdo de Unión Civil. o maternidad.
• Controversias entre empleados • Controversias en la aplicación de

Juzgados de Especializados en y empleadores. las normas sobre organización
letras del resolver conflictos • Aplicación de normas de sindical.
trabajo laborales. previsión o seguridad social. • Cobranza de cotizaciones
previsionales.
Juzgados de Especializados en • Derechos del imputado. • Responsabilidad juvenil.

letras de cumplir los • Delitos y faltas penales. • Libertad o prisión preventiva.
competencia procedimientos de la • Ejecución y cumplimiento • Crímenes o delitos simples.
común ley procesal penal. de las condenas.
• Arrendamiento. • Cobro de cheques, letras

• Compra y venta de bienes. y pagarés.
Especializados en
Juzgados • Juicios ejecutivos.
resolver conflictos • Indemnización por perjuicios.
civiles
entre las personas. • Expropiación. • Juicios hipotecarios.
• Incumplimiento de contratos. • Acciones sobre actividad minera.
Adaptado de: Comisión Lenguaje Claro (2015). Glosario de términos legales. Santiago: Poder Judicial.
Glosario
Actividades Superintendencia: institución que corresponde a
la suprema administración de un organismo. En
1 ¿Cómo se relacionan la Corte Suprema, un gobierno suelen cumplir un rol fiscalizador.
la Corte de Apelaciones y los juzgados Juicio hipotecario: derecho legal de un acreedor
hipotecario a adquirir la titularidad de la
( Recurso 1 )?
propiedad y/o el derecho de venderla para usar
2 En parejas, busquen un caso de estudio en la las ganancias y cancelar la hipoteca cuando esta
está en mora.
prensa o internet sobre algún hecho, falta o
Expropiación: transferencia obligatoria de una
hecho delictual y usen el Recurso 2 para
propiedad privada desde su titular al Estado
determinar el tribunal al que le correspondería. mediante indemnización.
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LECCIÓN
2
El Sistema Procesal Penal
Como hemos visto, el acceso a la justicia es un derecho humano. En Chile,
para mejorar el sistema judicial en su conjunto se introdujo paulatinamente,
entre los años 2000 y 2005, la Reforma Procesal Penal. Entre otras cosas, esta
reforma incluyó la creación en 2001 de la Defensoría Penal Pública (DPP),
organismo dedicado a asegurar que todas las personas tengan garantizado el
derecho a la defensa de acuerdo con el lema «Sin defensa, no hay justicia». Sin
embargo, según algunos estudios, buena parte de la ciudadanía no conoce
bien estos mecanismos.
Recurso 1 ¿Cuánto sabemos de la justicia chilena?

El Centro UC de Encuestas y Estudios Longitudinales realizó el año 2016 un estudio para medir el grado de conocimiento
y confianza que tiene la población sobre sus instituciones judiciales. Más de la mitad de los encuestados dijo no saber en
qué consistió la Reforma Procesal Penal.
¿Sabe en qué consistió la Reforma Procesal Penal? (respuestas múltiples)

Se agilizan los juicios y son más transparentes 15,3 %
Se separan las funciones de investigar, procesar (en el antiguo sistema),
formalizar y acusar (en el nuevo sistema) y de dictar sentencia 6,7 %
Los juicios son orales y públicos y no escritos como eran antes 16,8 %
Se crea el Ministerio Público, cuyos fiscales son los encargados de dirigir
las investigaciones, formalizar y acusar a los imputados 10,2 %
Se crea la Defensoría Penal Pública para otorgar defensa profesional
a los que no pueden tener abogado 9,4 %
Los casos ya no están en manos de juzgados del crimen, sino que se crean
los tribunales de garantía y los tribunales de juicio oral en lo penal 6,4 %
Otro 4,5 %
No sabe 60,9 %
¿Conoce los derechos que tienen las personas cuando son detenidas? (%)
Tener un abogado que lo defienda 54,3

Guardar silencio durante la detención 39,0
Informar a un familiar de su detención 28,8
Saber por qué fue detendio 12,5
Ser tratado como inocente 9,2
Recibir un trato digno en todo momento 6,8
Recibir visitas 6,5
Pedir que se investiguen los hecho por un juez 3,7
Que un juez revise cómo fue detenido 3,4
Que su detención en un recinto policial 1,3
no dure más de 24 horas
NS/NR 30,8
0 10 20 30 40 50 60
Órdenes, C. y Bravo, D. (2016). Percepción del Servicio de la Defensoría Penal Pública. Santiago: Centro UC Encuestas y Estudios Longitudinales.
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Recurso 2 Prejuicios sobre el sistema judicial
El mismo estudio citado en el recurso anterior consultó por la prevalencia de algunas ideas sobre la percepción de las
personas acerca de cómo funciona la justicia en Chile.
¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes frases?
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
• Existen grupos priviligiados que reciben beneficios judiciales ya 94,8
sea por su apellido o estatus social
93,3
• En Chile hay una puerta giratoria en la justicia
92,9
• Las cárceles están hacinadas
92,8
• Los abogados son caros
91,1
• Existen grupos cuyos derechos son vulnerados con mayor frecuencia
88,9
• Una persona es inocente hasta que se demuestre lo contrario
87,3
• Se debería bajar la edad de los adolescentes que enfrentan a la justicia
84,9
• En el sistema de justicia hay mucha impunidad
82,8
• La vulneración de los derechos humanos es un problema hoy en día
73,9
• Extranjeros deberían tener los mismos derechos que los nacionales
70,7
• El Estado debiera garantizar una defensa gratuita para todos
De acuerdo o muy de acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo o muy en desacuerdo
Órdenes, C. y Bravo, D. (2016). Percepción del Servicio de la Defensoría Penal Pública. Santiago: Centro UC Encuestas y Estudios Longitudinales.
Recurso 3 Justicia restaurativa y Reforma Actividades

Procesal Penal
1 ¿Qué relación hay entre la falta
La Reforma Procesal Penal introdujo una nueva perspectiva para
abordar ciertos conflictos, pasando desde una justicia acusatoria de información y el acceso a la
hacia una justicia restaurativa. Con el paso del tiempo, fue justicia en Chile ( Recurso 1 )?
necesario hacer ajustes en su diseño.
2 De acuerdo con la información
En los primeros años de la Reforma Procesal Penal se celebraron de los Recursos 1 y 2 , ¿cuáles
acuerdos reparatorios para delitos que tenían, en su base, una crees que son los principales
relación de violencia intrafamiliar (se trataba, mayoritariamente
de delitos de lesiones, cuasidelitos y delitos contra la libertad problemas del sistema judicial?
e intimidad de las personas, siendo el delito de violación de Elabora una hipótesis.
morada el más común entre estos últimos). Sin embargo, la Ley
3 En parejas, dialoguen sobre las
20 066 de 7 de octubre de 2005 sobre violencia intrafamiliar
prohibió en su artículo 19 la procedencia de acuerdos oportunidades y desafíos que
reparatorios en los procesos por delitos constitutivos de plantean los acuerdos
violencia intrafamiliar. El legislador recogió en este sentido reparatorios mencionados en
algunas de las críticas formuladas por organizaciones e
instituciones de defensa de los derechos de la mujer en contra
el Recurso 3 . Luego, escriban
de la celebración de acuerdos reparatorios respecto de estos un breve informe con
casos planteando que la dinámica de la violencia intrafamiliar sus conclusiones.
está configurada por ciclos de violencia caracterizados por
períodos de violencia-reconciliación-violencia, en la cual,
además, la fase siguiente de violencia suele ser más severa que Glosario
la anterior. De esta manera, el perdón y reconciliación que se
podía dar en el marco de los acuerdos reparatorios podía formar Justicia restaurativa: modelo de justicia que
parte de estos ciclos de violencia y abuso. consiste en dar protagonismo a las víctimas
en los procesos penales, reconociendo la
Díaz, A. (2010). La experiencia de la mediación penal en Chile. capacidad de las partes de buscar una
En: Política Criminal, 5(9), 1-67. solución alternativa a la intervención penal.
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LECCIÓN
2
El principio de igualdad ante la ley
El principio de igualdad ante la ley está íntimamente establecido. Esta garantía constitucional es uno de los
relacionado con el sentido de justicia y con la historia aspectos que fundamenta el funcionamiento del poder
republicana de Chile. La Constitución de 1833 (art. judicial y es deber del Estado darle cumplimiento. A
12 inciso 1), la Constitución de 1925 (art.10 inciso continuación, se presentan distintos ejemplos en que
1) y la Constitución vigente (art. 19 inciso 2) lo han se muestra el cumplimiento de este principio en Chile.
Recurso 1 Ejemplos de normativas vigentes que resguardan el principio de igualdad ante la ley
El 8 de septiembre de 1998 se instauró una de las establecía marcadas diferencias de trato para un grupo
modificaciones más importantes del Código Civil en y otro.
materia de filiación. Luego de cinco años de discusión
Esta clasificación, establecida por el Código Civil desde
legislativa, el Congreso aprobó una ley que les otorgaba
1855, subdividía además, entre ilegítimos propiamente
un trato igualitario a todos los hijos nacidos en Chile,
–aquellos que no tenían reconocimiento alguno– y los
independiente de las circunstancias de su nacimiento,
naturales –que eran reconocidos por escritura pública
es decir, si habían nacido dentro o fuera del matrimonio.
por uno de sus padres, o por ambos–. Fue un cambio
La ley, publicada el 26 de octubre de ese año en el que implicó, entre otras cosas, que ante la muerte de
Diario Oficial bajo el número 19 585, y que entró en los padres, todos sus hijos, sin importar si nacían dentro
vigencia un año después, se conoció como Ley de o fuera del matrimonio, tenían los mismos derechos de
Filiación. Esa norma terminó con la categoría de hijos cuidado e igualdad de derechos hereditarios.
legítimos e ilegítimos, nombre que se daba legalmente Stuven, A. M.(3 julio de 2018). A 20 años de la ley que
a los niños según la situación legal de sus padres, y que terminó con los niños ilegítimos en Chile. La Tercera.
Recuperado de: https://bit.ly/37xB5L4
La ley de Identidad de Género ya rige. A partir de este De acuerdo a esta misma normativa, la identidad de
27 de diciembre de 2019 se puede realizar efectuar género es definida como «la convicción personal e
el trámite de cambio de nombre y sexo registral. De interna de ser hombre o mujer, tal como la persona se
acuerdo al ministro de Justicia, Hernán Larraín, «son percibe a sí misma, la cual puede corresponder o no con
muchas personas que tenían situación de discriminación el sexo y nombre verificados en el acta de inscripción
que hoy tienen su nuevo ser. Es un paso fundamental». del nacimiento».
«Es un reconocimiento a personas que estaban
La Fundación Iguales celebró la entrada en vigencia de
invisibilizadas y discriminadas, en posiciones abusivas
esta ley. Su presidenta, Alessia Injoque, valoró que «lo
que hacían que su situación estuviera considerada
más importante es que con esto el Estado reconoce que
como negativa. Son personas que necesitaban un
las personas trans existimos». «La Ley de Identidad de
reconocimiento», agregó Larraín.
Identidad de Género reconoce la dignidad en nuestros
Lorena Recabarren, subsecretaria de Derechos nombres y la legitimidad de nuestras identidades. Es un
Humanos, expresó que «este es un paso importante. avance en igualdad y autonomía, que hace de Chile un
Requerimos avanzar en el respeto, en la empatía y país más justo», adicionó Injoque.
no simplemente tolerar, sino comprender lo que Cárdenas, B. (27 de diciembre de 2019). Entra en vigencia ley
otras personas están sintiendo, que en este caso es que permite cambio de sexo. RadioSago.
la identidad de género». El derecho a la identidad de Recuperado de: https://bit.ly/2HAkxY0
género “consiste en la facultad de toda persona cuya
identidad de género no coincida con su sexo y nombre
registral, de solicitar la rectificación de estos».
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Recurso 2 Acceso a la justicia e igualdad ante la ley
La igualdad ante la ley es un principio democrático fundamental, que de no cumplirse en situaciones particulares
es el Poder Judicial quien debe dirimir, como en los siguientes ejemplos.
La Corte Suprema acogió el recurso de unificación (...) La sentencia del máximo Tribunal, [sostiene que]
de jurisprudencia deducido por el demandante en no puede ser indiferente para la judicatura que un
relación al fallo dictado por la Corte de Valparaíso, contrato de prestación de servicios personales con
que desestimó el recurso de nulidad deducido contra una municipalidad, aunque formalmente responda
la sentencia dictada por el Juzgado de Letras de a la facultad del artículo 4° de la Ley N° 18 883, en la
Valparaíso, la que había rechazado la declaración de la práctica manifieste elementos propios de una relación
existencia de relación laboral y la demanda de nulidad laboral (...).
del despido y despido injustificado deducidas por un Diario Constitucional. CS reconoció relación laboral
trabajador a honorarios en contra de la Municipalidad entre trabajador a honorarios y Municipalidad de Valparaíso
de Valparaíso. (22 de junio de 2018). Recuperado de: https://bit.ly/320P5M6
La Justicia chilena concede por primera vez a un padre gay la custodia de sus mellizos
El mismo tribunal negó hace 13 años el mismo derecho a una madre lesbiana. Chile fue sancionado por la CIDH
Por primera vez la Corte Suprema chilena ha solo regresaron al país luego del inicio del juicio
concedido la custodia de sus hijos a su padre por secuestro internacional. En el texto se hace
homosexual que convive con su pareja. Se trata de constante mención al bien superior de los menores
mellizos varones de tres años y medio, cuya madre y a las mayores aptitudes del padre para garantizar el
se los había llevado del país a comienzos de 2015, bienestar de los mellizos y la posibilidad de entregarle
cuando tenían un año, por lo que se inició un juicio un entorno adecuado. (…)
de secuestro internacional. En un país como Chile
En un fallo dividido, en esta ocasión la Corte Suprema
que avanza lentamente en el reconocimiento de las
revocó la decisión de la Corte de Apelaciones, que
libertades individuales, con una ley de despenalización
había entregado la tuición de los mellizos a la madre
del aborto en tres casos que será revisada por el
(…) el máximo tribunal chileno no se amparó en la
Tribunal Constitucional, el fallo del máximo tribunal
argumentación jurídica de que los niños y las niñas
de Justicia ha sido catalogado de «histórico» por
deben vivir en el seno de una familia tradicional.
organizaciones como el Movimiento de Integración y
Liberación Homosexual (Movilh). El actual presidente de la Corte Suprema, Hugo
Dolmestch, indicó que «la convivencia de personas de
«La Corte Suprema señala claramente que la
igual sexo es una realidad que no podemos nosotros
orientación sexual del padre o de la madre no es
ocultar». «Antes se hacía como que esto no existía o
cuestión relevante a la hora de definir la tutela,
que era tan extraordinario que así fuere. Hoy día todo
porque lo que importa es la idoneidad y su capacidad
el mundo sabe que es una realidad que podemos
parental», explica Rolando Jiménez, presidente del
comprobar a cada rato y que le entregan al niño lo
Movilh, el movimiento que ha hecho público el fallo
que necesita. Los niños necesitan comer, pero sobre
dictado el pasado 23 de mayo.
todo necesitan afecto», señaló el magistrado.
La sentencia hace alusión a lo ocurrido en los Montes, R. (9 de agosto de 2017).La Justicia chilena concede por
cinco primeros meses de 2015, cuando la madre primera vez a un padre gay la custodia de sus mellizos. El País
se llevó a los niños a Uruguay y el padre se quedó Recuperado de: https://bit.ly/2SXVHqG
sin la posibilidad de visitarlos. La mujer y sus hijos
Actividades
1 A partir de los Recursos 1 y 2 , argumenta de qué manera representan el principio de igualdad ante la ley.
2 Investiga en internet un caso en el que creas que no se respetó el principio de igualdad y elabora un
argumento en su defensa.
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LECCIÓN
2
Acceso a la justicia: un debate actual
El acceso a la justicia es un derecho que debe ser garantizado por
cualquier sociedad democrática, participativa e igualitaria, y
en Chile aún tenemos trabajo por cumplir. Por motivos económicos,
culturales o políticos, las personas siguen teniendo obstáculos para
acceder de forma plena al sistema de justicia.
Recurso 1 ¿Igualdad o equidad en el acceso a la justicia?

No solo existe una institucionalidad que apoya a las personas en el acceso a la justicia, como la Defensoría Popular o
la Fiscalía, sino que también hay organizaciones preocupadas por el acceso a la justicia. Sin embargo, ciertas barreras
se interponen para que el acceso igualitario a la justicia sea una realidad. Analicemos el siguiente caso. Los nombres
reales han sido cambiados para proteger la identidad de los involucrados.
El costo de lo gratuito trabajar y la encerraba en la casa. «Los testigos no eran

confiables, mi representante legal no tenía los papeles
Ana es asesora del hogar y necesitaba divorciarse de
adecuados. Al salir del juicio, el abogado me dijo que
su marido. Esto la obligó a buscar asesoría jurídica, y
"pucha, estas cosas pasan" y que yo ya no podía usar la
la encontró en la Corporación de Asistencia Judicial
ayuda de la (Corporación de) Asistencia Judicial otra vez
Metropolitana (CAJMETRO), servicio público que
para demandar a mi marido por divorcio unilateral. En
proporciona orientación legal a personas de escasos
el fondo, estaba perdida y me dijo que me buscara un
recursos. Cuando Ana solicitó ayuda a CAJMETRO,
abogado privado», dice. La corporación fue creada para
en principio se la negaron. La ley dice que para
prestar ayuda a quienes menos tienen, pero las falencias
acceder a este beneficio el solicitante debe calificar
en sus mecanismos no han hecho más que evidenciar
en el cuarto decil o bajo ese nivel. Los deciles
que la justicia siempre favorece a quien pague por ella.
miden los ingresos económicos en una escala del
uno al diez, evaluados desde vulnerabilidad hasta Santa María, G. (2015) Desigualdad en el acceso
extrema riqueza, respectivamente. Ana no cumplía al sistema judicial, el costo de lo gratuito. Santiago:
con el requerimiento, pues tenía una renta variable. Universidad del Desarrollo.
Para lograrlo necesitó varios meses y apelar
por medio de una asistente social de la
municipalidad. Finalmente, se le asignó un
abogado, un practicante que jamás vio en
persona. Ana, como el 76 % de los chilenos que
pertenece a la clase media y media baja según
la última estimación del Instituto Nacional de
Estadísticas, recurre a la defensa de un abogado
que trabaje para el Estado, por medio de las
corporaciones judiciales. Por otro lado, tenemos
el caso de Isabel, quien pertenece al grupo
socioeconómico ABC1. Ella también buscaba
divorciarse hace dos años, pero, a diferencia
de Ana, fue defendida por un solo abogado,
quien además es particular. Su caso lo llevó la
abogada Sara Buergenthal, quien resolvió la
causa en cuatro meses, con un costo total de
$3,5 millones.
Ana no había conseguido el divorcio a pesar de
llevar diez años lejos del marido que le impidió
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Recurso 2 ¿Qué se debe hacer para mejorar el acceso a la justicia?
Los organismos internacionales, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, han estado
atentos al proceso de reforma y han establecido
seis indicaciones para el perfeccionamiento del
acceso a la justicia en Chile.
Recomendaciones para el Estado chileno:
1. Reactivar el impulso por la reforma a la justicia civil ordinaria, incluyendo procedimientos sencillos para
pequeñas reclamaciones que sean de su competencia.
2. Incorporar medios alternativos de resolución de conflictos a la par y de manera coordinada con el proceso
judicial en la justicia civil y de policía local.
3. Reformar el procedimiento ante los juzgados de policía local, tomando en cuenta la experiencia de oralidad de
otras reformas, pero con un enfoque en flexibilidad y simpleza.
4. Considerar la comparecencia personal con mecanismos de asistencia adecuados para la preparación de

litigantes ante reclamaciones pequeñas.
5. Diseñar mecanismos para la ejecución y cobranza de deudas que permitan descongestionar los tribunales civiles
de este tipo de causas.
6. Incorporar tecnologías de la información bajo una lógica y terminología sencilla para mejorar el conocimiento
de los derechos y sus formas de ejercicio por parte de ciudadanos comunes y corrientes.
Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales.
Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2017 (2017). Santiago: Ediciones UDP.
Glosario
Actividades Corporación de Asistencia Judicial:

institución especializada de derecho
público sin fines de lucro, creada por
1 Según el Recurso 1 , ¿qué elementos están fallando en
ley, que está presente en todas las
el sistema judicial para lograr un real acceso a la justicia? regiones del país para dar acceso a la
Justifica tu respuesta utilizando el caso planteado. justicia a las personas más pobres.
Decil: medición utilizada para definir
2 Si pudieras entrevistar a la señora Ana ( Recurso 1 ), ¿qué
sectores socioeconómicos de acuerdo
preguntas le harías sobre la justicia en Chile? Redacta con el ingreso per cápita familiar, es
cuatro preguntas que indaguen sobre las dificultades de decir, según el total de dinero que
acceso a la justicia. aporta el o los integrantes de un
hogar, dividido por el número de
3 De acuerdo con el Recurso 2 , evalúa las recomendaciones miembros de este. Permite diferenciar
según su grado de urgencia en el sistema judicial, a la población por nivel de ingreso
según integrantes de la familia.
señalando cuáles deberían ser las tres primeras en
Litigante: quien se enfrenta a otra
implementarse rápidamente. Justifica tu respuesta.
persona en un juicio.
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LECCIÓN
2
El principio de inocencia y el Proyecto Inocentes
Al año, cientos de personas son apresadas injustamente por equivocación de los
Tribunales de Justicia o son mantenidas en prisión preventiva por más tiempo en
la investigación. La Defensoría Penal Pública (DPP) ha revisado los casos y creado
un programa de reparación llamado Proyecto Inocentes.
Recurso 1 Sobre el principio de inocencia: el caso de Mauricio Pardo Vallejos
El Proyecto Inocentes surgió desde la Defensoría Penal Pública, inspirado en trabajos realizados por organizaciones, como
Innocence Project (Proyecto Inocencia) de Estados Unidos, buscando mejorar ciertas prácticas, hábitos y rutinas de trabajo
de los principales actores del sistema de justicia. El siguiente es uno de sus casos, el que corresponde a eventos ocurridos
el año 2008.
Una pizzería fue defensa reunió antecedentes y documentos que

asaltada en dos acreditaban que los jóvenes trabajaban o cursaban
oportunidades por sus estudios normalmente y que entregaron versiones
cuatro sujetos. A creíbles y acreditables respecto de las actividades
los pocos minutos que habían realizado ese día y también los anteriores.
del asalto, la policía Con estos antecedentes, la defensa solicitó revocar
informó que los la prisión preventiva de todos ellos, pero no logró su
asaltantes habrían objetivo. Vuelco en el caso: pese a que los jóvenes
huido en un vehículo se encontraban encarcelados, los asaltos siguieron
de color blanco. Ese ocurriendo. De hecho, la misma pizzería fue robada
día Mauricio Pardo nuevamente y otros cuatro sujetos fueron detenidos
Mauricio Pardo Vallejos. no había asistido como responsables del nuevo asalto. Ante esto, la
al instituto donde defensa solicitó al fiscal a cargo de la causa realizar una
estudiaba mecánica automotriz, pues tenía licencia nueva diligencia de reconocimiento, esta vez en una
médica. En un momento decidió tomar su automóvil rueda de sospechosos que resguardara las exigencias
de color blanco y concurrir hasta la casa de un amigo. protocolares adecuadas para validar sus resultados.
Pero mientras Mauricio y su amigo se encontraban al Además de incluir a Mauricio Pardo, la diligencia
interior del auto estacionados en el frontis de la casa, también incorporó a los cuatro sujetos detenidos en el
personal policial los bajó del vehículo, lo registró e último asalto. Tanto las víctimas como incluso nuevos
ingresó al domicilio de su amigo, donde además fueron testigos reconocieron con seguridad y como los
detenidos otros dos jóvenes. verdaderos autores de todos los atracos a los últimos
Allí se encontraba la madre de uno de ellos, quien les sujetos detenidos, a quienes además se les encontró
explicó a los policías que se habían reunido a jugar un revólver plateado muy característico, que también
videojuegos, y que nada tenían que ver con un asalto. había sido descrito por las víctimas y reconocido por
Una hora después, efectivos policiales trasladaron a ellas como el arma utilizada para realizar todos los
tres de las víctimas hasta la casa, donde los jóvenes asaltos. Tras estar 25 días privados de libertad por un
se mantenían detenidos, con la finalidad de practicar delito que no cometieron, Mauricio Pardo y sus amigos
allí mismo una diligencia de reconocimiento, al fueron liberados y luego sobreseídos definitivamente
margen de estándares mínimos que permitieran por su inocencia.
darle credibilidad a ese acto. Al día siguiente, los Proyecto Inocentes (s.f.)
jóvenes fueron formalizados por el delito de robo Casos: Mauricio Pardo Vallejos. Defensoría Penal Pública.
con violencia y quedaron privados de libertad. La Recuperado de: https://bit.ly/38GEYOW
Glosario
Prisión preventiva: disposición judicial que consiste en la encarcelación de una persona sometida a
una investigación criminal hasta que llegue el momento de su juicio. La prisión preventiva priva al
acusado de su libertad durante un determinado período, pese a que aún no existe condena.
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Recurso 2 Jóvenes y prisión preventiva
PASO A PASO Elaborar conclusiones
Los menores de 18 años se rigen por la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente (2007), que permite Una conclusión es una idea a la que se llega después
que los mayores de 14 años cumplan prisión preventiva. de considerar una serie de datos o circunstancias.
Paso
Un estudio elaborado por la Defensoría con apoyo de
Unicef sobre los primeros 3 años de vigencia de la Ley,
1 Identifica la temática sobre la que quieres trabajar.
mostró que, aunque el uso de la prisión preventiva Paso
ha bajado levemente en este período (de un 8,6 % a 2 Elabora una pregunta problematizadora sobre
un 7,5 %), el promedio de días privados de libertad un tema específico.
aumentó en un 46,5 %, pasando de 81 a 119 días, esto
Paso
es, 38 días adicionales. La cifra resulta más grave aún, ya
3 Consulta antecedentes que te ayuden a
que sigue siendo altísima la cantidad de jóvenes que
estuvieron presos sin ser finalmente condenados a una identificar distintas perspectivas sobre el tema.
pena privativa de libertad (65,2 %). Un 19 % estuvo en Paso
internación provisoria y ni siquiera fue condenado. 4 Compara los antecedentes y responde la pregunta
Defensoría Penal Pública (2019). Informe estadístico 2018. Santiago: DPP. problematizadora usando la información consultada.
Recurso 3 La Defensoría Penal Pública en cifras

Más de 4 millones 400 mil atenciones ha registrado la Defensoría Penal Pública desde el inicio de sus funciones
hasta el 31 de diciembre de 2018. El siguiente gráfico muestra su evolución histórica:
Causa-imputado ingresadas desde 2001 a diciembre de 2018
400 000
350 000 Año 2007 en adelante, entra en vigencia la
Ley de Responsabilidad Penal Adolescente
300 000 (20.084) que, entre otras cosas, fija la
responsabilidad penal a partir de los 14 años.
250 000
200 000 Año 2006 en adelante, Defensoría Penal
Pública está presente en todas las
150 000 regiones del país.
100 000
50 000
0
01
02
03
04
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
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18
05
20
20
20
20
20
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20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Defensoría Penal Pública (2019). Informe estadístico 2018. Santiago: DPP.
Actividades
1 Utiliza el de esta página y los Recursos 1 y 2 para elaborar una conclusión sobre la importancia
PASO A PASO
del principio de inocencia en el sistema judicial.

2 ¿Qué procedimientos errados generaron la confusión descrita en el Recurso 1 ?, ¿cuáles procedimientos
lograron corregirlo?
3 ¿Crees que la DPP ayuda a garantizar el principio de inocencia? Elabora una hipótesis.
4 Usa el siguiente sitio de internet para investigar la situación sobre menores de edad y control de identidad:
https://bit.ly/39EI6Lo Luego, sigue el PASO A PASO para elaborar dos conclusiones sobre el tema.
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LECCIÓN
2
Acciones para promover el acceso a la justicia
Al analizar el sistema judicial, una de sus principales dificultades es la lejanía
con la ciudadanía, situación que plantea la necesidad de crear más y mejores
vínculos entre sus distintos actores, de modo que exista una comunicación
efectiva y clara que garantice los derechos de las personas. Iniciativas como
el Centro de mediación de conflictos familiares buscan atender problemas
concretos en asesoría legal, pero también se han generado campañas desde
las redes sociales para producir un acercamiento entre las personas y las
instituciones judiciales. Revisemos algunas de ellas.
Recurso 1 El sistema judicial llega a las redes sociales

En los últimos años, y a partir de la preocupación por el acceso a la justicia, diversos organismos del sistema judicial y del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos han promovido iniciativas de acercamiento a la comunidad, como el uso de
las redes sociales y la creación de videos para llegar a los ciudadanos y resolver sus dudas de manera más rápida y simple.
Ley Fácil: iniciativa de la Biblioteca

del Congreso Nacional y del Poder
Judicial, en la que se ofrecen
decenas de guías legales sobre
una gran diversidad de temas de
interés para la ciudadanía. Solo
ingresa a: https://bit.ly/2uWka7E
El bus de la justicia es una

iniciativa del Poder Judicial para
ofrecer algunos de sus servicios en
distintos barrios del país,
promocionando sus recorridos en
redes sociales, como Facebook e
Instagram. Puedes revisar su
recorrido aquí:
https://bit.ly/39PcrXT
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Recurso 2 La justicia en 100 palabras
Otra iniciativa con que la Defensoría Penal Pública ha buscado relacionarse más de cerca con la ciudadanía es la
iniciativa llamada «El cuento DPP#», difundida a través de Twitter. Inspirada en el popular concurso de cuentos
«Santiago en 100 palabras», se trata de un espacio en el que cada semana los ciudadanos comparten sus historias
sobre la justicia chilena.
Twitter Defensoría Penal Pública (28 de diciembre de 2018). Recuperado de: https://bit.ly/2P4Wm8h
Glosario
Actividades
Centro de mediación de
1 Ingresa a la página web «Ley Fácil» ( Recurso 1 ), elige alguna de conflictos familiares: repartición
sus guías y evalúa esta estrategia comunicativa redactando un técnica del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, responsable
informe que responda las siguientes preguntas: ¿qué impacto de la Administración del Sistema
tiene esta iniciativa en la ciudadanía?, ¿ayuda a mejorar al acceso Nacional de Mediación Familiar,
a la justicia? ¿Qué sugieres para hacer el mensaje más efectivo? cuyo objetivo es asegurar la
provisión del servicio de
2 ¿De qué formas podría ayudar la campaña descrita en el mediación sin costo para los
Recurso 2 a la aplicación de la justicia? usuarios a nivel país, en cada uno
de los territorios jurisdiccionales
3 Inspírate en el Recurso 2 y luego escribe un relato en 100 palabras, de los juzgados con competencia
ficticio o real, sobre la relación entre la ciudadanía y la justicia chilena. en asuntos de familia.
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LECCIÓN
2
Lee las preguntas que aparecen a continuación y luego respóndelas en tu cuaderno:
1 ¿Qué tipos de tribunales existen en Chile y cuáles son sus competencias? Elabora un listado dando
al menos dos ejemplos para cada tipo de tribunal.
2 ¿Qué mecanismos de la Reforma Procesal Penal han buscado democratizar la justicia en Chile?
Menciona dos y explica de qué manera persiguen este propósito.
3 Lee la fuente y luego responde las preguntas.
Derechos de los imputados adolescentes:

• Tienes derecho a defensa penal gratuita.
• Tienes derecho a que te traten como inocente mientras no haya una condena que diga lo contrario.
• Te deben informar todos tus derechos si eres detenido.
• Tienes derecho a ser informado en forma específica y clara de los hechos que se te imputan.
• Tienes derecho a un trato digno. No puedes ser maltratado ni recibir castigos.
• Tienes derecho a avisar a un familiar o a la persona que consideres confiable que has sido detenido.
• Tienes derecho a que tu detención sea en un lugar distinto al de los adultos.
• Tienes derecho a ser llevado ante un juez a la brevedad (a más tardar en un plazo de 24 horas).
Siempre habrá un abogado que te defienda.
• Tienes derecho a guardar silencio. Si no lo haces, ni a ti ni a tu familia o amigos les pasará algo.
Es tu derecho.
• Si no eres detenido, pero te citan a la Fiscalía, comunícate con la Defensoría Penal Pública.
Defensoría Penal Pública. Defensa juvenil. Recuperado de: https://bit.ly/38QHX7u
a. ¿Qué importancia tienen estos derechos? Explica en tu cuaderno qué consecuencias negativas podría
tener la falta de cada uno de ellos.
b. ¿Qué derechos agregarías a esta lista? Redacta al menos dos y justifica su inclusión.
4 ¿Qué problemáticas identificaste en el acceso a la justicia en Chile? Menciona tres usando como referencias
los recursos de esta lección. Luego, propón una estrategia con la cual mejorarlo.
5 ¿Cuáles de los contenidos aprendidos en la lección crees que podrían ser más útiles en tu vida adulta?,
¿por qué?

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Soy abogado por un día
La mejor manera de exigir justicia y el respeto a los derechos
humanos es conocer sus códigos y formas de actuar.
Te invitamos aquí a ser protagonista de la justicia tomando
el rol de un abogado. Imagina que debes representar
legalmente al joven afectado en el siguiente caso:
Problemática:
Discriminación étnica o racial en el acceso a la justicia.
Los hechos:
El menor de 15 años de iniciales S. J. M. D., de ser deportados, por lo que la causa queda archivada
nacionalidad ecuatoriana y perteneciente a la etnia por falta de pruebas. No obstante, vuelven a ocurrir
cañari, es increpado en la calle cerca de su colegio por hechos de violencia por los que el estudiante es
dos personas mayores de edad, quienes lo insultan hospitalizado. Carabineros realiza una investigación
y luego lo golpean diciéndole que «vuelva a su y toma testimonio a dos testigos de los hechos. Se le
país» y otras frases que el menor no puede recordar. asigna un abogado a la familia, al que el defendido ve
Posteriormente, mientras asistía con normalidad a solo una vez. Luego de analizarse el caso, nuevamente
clases, vuelve a ocurrir esta situación a la que, además es cerrado sin culpables por falta de pruebas. Ante
de las personas ya mencionadas, se suman otras tres las lesiones y el temor causado, el menor desiste de
(también mayores de edad) para agredirlo tanto verbal estudiar. Por tal motivo, la profesora vuelve a denunciar
como físicamente. Luego de la experiencia, el menor la situación ante la Corte de Apelaciones para reabrir el
falta al colegio por dos semanas, situación advertida caso e investigar nuevos antecedentes entregados por
por el liceo y su profesora jefe, quien llama a la madre las cámaras de seguridad de un negocio contiguo que
del menor y se entera de la situación. Presenta una nunca fueron analizadas por el abogado del menor. La
denuncia en Carabineros. Sin embargo, la familia profesora decide contratar a un abogado particular y
del menor no persiste en la denuncia por temor a ayudar a la familia.
Preparación de la defensa: para preparar el caso de tu representado, considera los siguientes pasos:
PASO
1 Define la problemática central y realiza preguntas de investigación.

PASO
2 Busca en el Código Civil y otras fuentes legales, como la ley Zamudio (20 609), y selecciona
aquellos artículos que te ayuden a defender tu causa.
PASO
3 Luego de analizar las fuentes, elabora tu argumento jurídico utilizando artículos y normas que
rigen la discriminación y actos xenófobos en Chile.
PASO
4 Determina los errores y vulneración de derechos en el procedimiento y enumera las faltas del
sistema de justicia en relación con tu defendido.
PASO
5 Presenta un informe por escrito al «juez» (profesor) y tu conclusión sobre el caso.
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e s i s
DERECHOS
HUMANOS
INDIVISIBLES E
UNIVERSALES INALIENABLES
INTERDEPENDIENTES
Válidos para todas No se pueden Están vinculados

las personas y en transferir, perder o entre sí como
cualquier lugar renunciar a ellos un todo
Deben ser:
PROMOVIDOS RESGUARDADOS EXIGIDOS
por por
EL ESTADO Y LA CIUDADANÍA ACTIVA

LOS ORGANISMOS Y LOS ORGANISMOS
PERTINENTES PERTINENTES
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ACCESO A LA
JUSTICIA
como
mediante Existen desafíos
Derecho humano
Sistema judicial Art. 7: todos somos iguales • Económicos: alto costo de las
ante la ley. representaciones judiciales.
Debe garantizar: Art. 8: toda persona tiene • Sociales y culturales:
• Asesoría y orientación judicial derecho a un recurso efectivo carencia de información y
oportuna. ante los tribunales nacionales desconfianza ciudadana.
competentes que la ampare • Saturación del sistema
• Proceso justo o debido
contra actos que violen sus judicial.
proceso.
derechos fundamentales
• Reparación e imparcialidad reconocidos por la
de los tribunales. Constitución o por la ley.
Recomendaciones
Evoluciona en la REFORMA de INDH y CIDH
PROCESAL
PENAL
Creó organismos
Ministerio Público independientes del Poder Defensoría Penal Pública
Judicial
Usa los conocimientos y habilidades adquiridos en esta unidad y responde sus preguntas problematizadoras.
1 Justicia y derechos humanos: ¿cómo resguardarlos?
2 ¿Cómo se protegen los derechos humanos?
3 ¿Cómo se hace justicia en Chile?
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1 Lee el fragmento y luego responde las preguntas en tu cuaderno.
La celebración de un Acuerdo de Unión Civil genera las obligaciones

de ayudarse mutuamente y de solventar los gastos generados por la
vida en común.
El pacto tiene una serie de efectos sobre la vida de los convivientes:
• Salud: permite a cualquiera de los convivientes civiles ser carga
del otro.
• Familia: se llamará parientes por afinidad a los familiares del
conviviente civil al que se unirá.
• Bienes: podrán conservar sus propiedades y bienes adquiridos antes
de celebrar un acuerdo, a menos que expresen lo contrario.
• Herencia: cada conviviente será heredero del otro y gozará de los
mismos derechos que actualmente tienen los cónyuges sobrevivientes
de un matrimonio. Además, el sobreviviente podrá recibir por
testamento el 25% del total de los bienes.
• Tuición: un juez podrá entregar la tuición de un menor al cónyuge o
conviviente civil, siempre que éstos hayan contribuido en la crianza
y educación.
a. ¿Qué derechos humanos se están resguardando con esta ley?

b. ¿De qué manera se resguarda el principio de igualdad ante la ley?
2 ¿Qué avances y desafíos tiene el acceso a la justicia en Chile? Entrega un ejemplo para cada uno y explícalo
brevemente en tu cuaderno.
3 Lee la siguiente fuente, analiza su información y responde:
[La misión del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es] Contribuir

al desarrollo del país a través de la modernización del sistema de
justicia, promoviendo normas y políticas públicas orientadas a facilitar
el acceso y la protección de los derechos de las personas, la reinserción
social y la seguridad ciudadana, todo ello en un marco de respeto a los
derechos humanos.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Recuperado de: https://bit.ly/2HAstZx
a. ¿A qué políticas públicas hace referencia la fuente? Nombra dos.

b. Explica cómo contribuyen las políticas públicas mencionadas a cumplir el fin para el que fueron creadas.
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4 Lee el siguiente texto y luego responde las preguntas.
La llamada revivió en mí un cierto miedo. El mismo que tuvieron

que superar las casi ochenta personas que entrevisté a lo
largo de varios años para poder penetrar en las intimidades
de nuestro Poder Judicial. Similar también al que, sacando
fuerzas de flaqueza, alimentó mis energías en la tediosa tarea
de investigación, de verificación de antecedentes, de cotejo de
fuentes. Artículos de diarios y revistas, expedientes legales, oficios
judiciales, monografías, los pocos libros que se han escrito sobre
el tema.
Matus Acuña, A. (1999). El Libro negro de la justicia chilena. Santiago: Planeta.
a. ¿Por qué crees que la autora y sus entrevistados sintieron miedo de participar en esta
investigación periodística?
b. En un principio, la venta del libro al que pertenece este extracto fue prohibida en Chile.
¿Se vulneró con ello algún derecho humano?, ¿cuál y de quién? O bien, ¿por qué no?
5 Lee el siguiente texto y responde las preguntas.
Artículo 27 Declaración Universal de los Derechos Humanos

N° 2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses
morales y materiales que le correspondan por razón de las
producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
a. ¿Por qué crees que este artículo está incorporado dentro de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos?
b. A partir de tu vida cotidiana, reflexiona sobre ejemplos en los que se respeta, o no, este derecho,
y de qué manera el Estado busca resguardarlo.
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4 Desarrollo: ¿qué significa?
Unidad
Índices de economía y desarrollo

Si bien la economía no es el único factor que se debe considerar en el desarrollo de un país, ella es uno de sus
principales motores. Para medir el estado de estas dos dimensiones, economía y desarrollo, se han creado múltiples
sistemas y mecanismos. Aquí presentamos algunos.
Índice de desarrollo humano

2018
Es un indicador que mide el desarrollo
humano por país. Fue elaborado
por el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y se calcula
desde 1990. En la actualidad se
aplica en 188 países y considera tres
dimensiones básicas de su población:
esperanza de vida, acceso a la
educación y calidad de vida.
0 1.000 2.000 3.000 4.000 km

Más de 0,900 0,650 - 0,699 0,400 - 0,449
0,850 - 0,899 0,600 - 0,649 0,350 - 0,399
0,800 - 0,849 0,550 - 0,599 0,300 - 0,349
PNUD (2018). Índices e indicadores de desarrollo 0,750 - 0,799 0,500 - 0,549 Menos de 0,300
humano 2018. Nueva York: PNUD. 0,700 - 0,749 0,450 - 0,499 Sin información
Índice de Gini 2016

Este indicador es usado para calcular
la distribución de la riqueza en un
país comparando los ingresos de
todos sus habitantes, por lo que suele
utilizarse también para medir su nivel
de desigualdad. Emplea una escala de
1 a 100, en la que una puntuación de
100 representa la máxima desigualdad
(en donde una sola persona recibiría
todos los ingresos y el resto nada),
y una de 0 la igualdad perfecta (en
donde todas las personas tendrían un
ingreso idéntico).
0 1.000 2.000 3.000 4.000 km
0 1.000 2.000 3.000 4.000 km
World Bank Group (2016). Poverty and

Shared Prosperity 2016: Talking on Inequality. Menor o igual 30 35,0 - 39,9 45,0 - 49,9 55,0 - 59,9 Sin datos
Washington D. C.: World Bank. 30,0 - 34,9 40,0 - 44,9 50,0 - 54,9 60,0 - 64,9
130
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Nos preguntaremos: ¿cuál es el rol del Estado en la
En esta unidad evaluarás la forma en que el Estado,
economía?, ¿de qué manera los sistemas económicos
el mercado y el territorio se relacionan entre sí en la
contribuyen al bien común?, ¿cómo se organizan los terri-
búsqueda por alcanzar justicia social y ambiental.
torios sociocultural, política y económicamente?
Índice del producto interno bruto per cápita 2017

Índice que corresponde a un indicador macroeconómico usado para estimar
la riqueza de un país. Para calcularlo, se suma el valor monetario de toda la
producción de bienes y servicios de un país durante un año y se divide por
el total de sus habitantes.
Producto Interno per cápita
en USD
25.000 y más
10.000 - 25.000
2.500 - 10.000
500 - 2.500
Menos de 500
Sin información
Fondo Monetario Internacional (2017).

World Economic Outlook October 2017.
Nueva York: FMI.
0 1.000 2.000 3.000 4.000 km
1 ¿Qué características tiene el

Índice global de felicidad 2018
desarrollo?
Este índice es una iniciativa reciente, asociada a Naciones Unidas, que busca
medir la felicidad de diferentes países mediante la aplicación de encuestas sobre 2 ¿Cuál es la relación entre
14 categorías, tales como estado emocional, participación ciudadana, seguridad, desarrollo y economía? Usa
comunicación, tecnología, salud y trabajo, entre otras. Su primer reporte se
los antecedentes mostrados
publicó en 2012.
en el recurso para
fundamentar tu respuesta.
3 ¿Qué limitaciones tiene
considerar el desempeño
económico de un país
como su principal índice
de desarrollo?
0 1.000 2.000 3.000 4.000 km
Más de 7 5 - 5,5 3 - 3,5

UN Sustainable Development Solutions Network (2018).
6,5 - 7 4,5 - 5 Menos de 3
6 - 6,5 4 - 4,5 Sin información
World Happiness Report 2018. Nueva York: SDSN.
5,5 - 6 3,5 - 4
131
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1
¿Cómo se relacionan el Estado
LECCIÓN
y el mercado?
Mi idea inicial
Los modelos de desarrollo corresponden a un conjunto organizado
• ¿Qué es el mercado? de políticas económicas que buscan alcanzar tanto el desarrollo a
nivel nacional y regional como el bienestar de los ciudadanos. Desde la
• ¿Cuál es el rol del Estado formación de los Estados modernos se han implementado diversos de
en la economía?
estos modelos en el mundo. El caso de Chile no es la excepción.
Recurso 1 Las principales escuelas económicas del siglo XIX

Las escuelas económicas formulan modelos explicativos del funcionamiento de la economía y, con ellos, las acciones
que permitirían potenciarla. Si bien estas teorías nunca han sido aplicadas de manera pura, han determinado las
políticas económicas de los Estados y los proyectos sociopolíticos que estos impulsan.
Escuela clásica o liberal Escuela marxista

• El origen de toda riqueza es • El trabajo asalariado se basa
el trabajo humano. El valor en la explotación. Esto
de cambio de los bienes es, la burguesía se apropia
corresponde a la cantidad de de una parte del valor del
trabajo contenida en ellos. trabajo de sus empleados,
• La riqueza de las naciones correspondiente a la diferencia
prósperas se basa en la entre el valor de mercado de lo
división social del trabajo, que el trabajador produce y el
es decir, la especialización de sueldo que recibe (plusvalía).
cada trabajador en una tarea Si bien la división del trabajo es
específica. Así, aumenta la fuente de riqueza, esta tiende
cantidad de producción y a su acumulación
Adam Smith (1723-1790) por la burguesía. Karl Marx (1818-1883)
se abaratan los costos.
• El aumento de la producción hace accesibles los • La división social del trabajo genera alienación; es
bienes a todos los grupos de la sociedad a través del decir, se pierde el sentido de identificación con la
libre intercambio del excedente (lo que a cada creación propia, lo que deshumaniza a las personas.
uno le sobra de su producción). • El origen de la explotación de unos sobre otros es
• El intercambio (comercio) es propio de la naturaleza la propiedad privada. La armonía social solo puede
humana, al igual que la búsqueda del beneficio lograrse a través de su anulación.
personal. El Estado debe permitir que la economía Adaptado de: Karl Marx (1867). El capital. Alemania.
se regule sola a través de «la mano invisible del
mercado», limitándose a garantizar la paz interna y
En Chile: si bien Marx propuso como organización
el respeto a las leyes.
económico-política la «sociedad de productores
Adaptado de: Adam Smith (1776). La riqueza de las naciones. Inglaterra. libremente asociados», sus ideas derivaron en la
planificación económica estatal tras la Revolución
En Chile: esta escuela fue predominante a lo largo rusa de 1917. Aunque en Chile nunca se aplicó un
del siglo XIX en Occidente, dando forma al sistema modelo de desarrollo de planificación central, la
capitalista en Europa. Siguiendo este modelo, Chile breve experiencia de la República Socialista (1932) y
buscó su inserción al capitalismo mediante la el gobierno de la Unidad Popular (1970-1973), que se
exportación de materias primas, como el salitre. declararon marxistas, se inspiraron en estos principios.
132 UNIDAD 4: Desarrollo: ¿qué significa?
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Recurso 2 Las principales escuelas económicas del siglo XX
Los principios y supuestos de las dos grandes escuelas económicas del siglo XIX fueron fuertemente cuestionados
en el siglo XX, lo que dio paso a nuevas teorías económicas.
Escuela keynesiana En Chile: tras la Gran Depresión

• La iniciativa privada y el Estado son agentes claves en la de 1929, estas ideas dieron
economía. lugar al Estado de bienestar, en
que la seguridad social (acceso
• El libre mercado no tiende a la máxima productividad y a servicios básicos de toda la
pleno empleo; se debe potenciar a través de la política población) pasó a ser deber
fiscal (gestión de los recursos estatales), aumentando el del Estado. En Latinoamérica y
gasto público y regulando los impuestos. Chile se implementó el modelo
• La principal amenaza para la economía es el desempleo, John Maynard Keynes de industrialización por
pues este reduce la demanda, lo que frena la producción (1883-1946) sustitución de importaciones
(recesión económica). Tanto los impuestos como el gasto (ISI), que buscó disminuir la
social deben orientarse a la generación de puestos de trabajo (estímulo a nuevas dependencia de mercados
industrias, construcción de obras públicas y servicios básicos). extranjeros y proteger y
fomentar la industria nacional a
Adaptado de: John Maynard Keynes (1936). Teoría de la ocupación, el interés y el dinero. Inglaterra. través de un activo rol del Estado.
Escuela neoliberal
En Chile: A partir de los
• La economía no es predecible años setenta, el Estado
ni regulable (Hayek). El principal de bienestar comienza a
problema económico es la inflación ser cuestionado, llevando
(alza generalizada de los precios), a implementar algunos
por lo que solo debe regularse la conceptos neoliberales
política monetaria (cantidad de en países como Estados
dinero que circula). Unidos, durante el gobierno
Friedrich Hayek Milton Friedman de Ronald Reagan (1981-
• Todos los servicios, incluyendo los (1899-1992) (1912-2006) 1989), e Inglaterra, durante
básicos, deben privatizarse. Ningún el gobierno de Margaret
gobierno sabe mejor que los individuos cuáles son sus necesidades (Hayek). No es Thatcher (1979-1990). En Chile,
deber del Estado prestar asistencia social (Friedman). el modelo neoliberal empezó
Adaptado de: Friedrich Hayek (1944). Camino de servidumbre. Inglaterra y Milton Friedman (1980). su implementación durante el
Libertad de elección. Estados Unidos. régimen o dictadura militar.
Actividades
PASO A PASO Sistematizar información
1 Usa el PASO A PASOde esta página para
Sistematizar consiste en organizar, analizar e
sistematizar la información de los
interpretar información con criterios propios.
Recursos 1 y 2 . Compara y complementa
Paso Paso
1 Identifica uno o más 2 Ordena la tus conclusiones con las de un compañero.
criterios para organizar información a partir de 2 ¿Qué continuidades y cambios tienen
la información. los criterios seleccionados. los modelos de desarrollo implementados
Paso Paso en Chile?
3 Analiza la información 4 Analiza la información 3 Entre los vistos aquí, elige un sistema
según cada criterio por en su totalidad y plantea
económico y analiza cómo se relacionan
separado. nuevas ideas conclusivas.
el Estado y el mercado en él.
LECCIÓN 1: ¿Cómo se relacionan el Estado y el mercado? 133
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LECCIÓN
1
¿Desarrollo o crecimiento económico?
El crecimiento económico es el aumento en la cantidad de producción de un
país. Tiene como principal indicador económico el PIB (producto interno bruto),
correspondiente a la suma del total de bienes y servicios producidos durante un
año en cada Estado. El desarrollo económico, en cambio, si bien depende del
PIB, incluye en su medición otros factores, como la distribución de los ingresos
nacionales en la población, así como la mejora en los niveles de bienestar de
esta y la erradicación de la pobreza.
Recurso 1 El crecimiento económico en Chile

El PIB per cápita es un indicador macroeconómico en que todos los bienes y servicios finales producidos en un año se
dividen por el total de su población. Cuando el PIB per cápita supera los 30 mil dólares en un país, se considera que este
alcanzó el desarrollo.
El tamaño de la economía crece y el PIB de Chile prácticamente se instala en los USD 300 mil millones
La economía se encamina a cerrar 2018 con un Si bien antes de conocer estas cifras del Censo 2017 el
crecimiento del producto interno bruto (PIB) de 4 %, lo Fondo Monetario Internacional (FMI) proyectaba que
que supone el mejor rendimiento desde 2013, cuando la Chile llegaría a la barrera de los USD 30 mil per cápita en
actividad se expandió exactamente a ese ritmo. 2022, ahora para llegar a ese piso se demorará un año
más, ya que para 2023 se estima que el país alcanzará
Esto, a su vez, tendrá implicancias con el desarrollo
los USD 30 920. De todas formas, será el primer país de
del país y su impacto en el PIB per cápita, ya que Chile
Sudamérica en llegar a los USD 30 mil per cápita.
será el primer país de la región en lograr el desarrollo.
Alonso, C. (2019, 8 de enero). El tamaño de la economía crece y el PIB de Chile prácticamente se instala en los USD 300 mil millones. La Tercera.
Recuperado de: https://bit.ly/2STfEij
Recurso 2 La distribución de la riqueza en Chile

Si bien el PIB per cápita es uno de los principales indicadores de desarrollo económico, este no considera la distribución
real de las riquezas entre la población. Mediciones como el ingreso autónomo y su distribución en los distintos deciles de
la población ayudan en este sentido.
Ingreso autónomo promedio del hogar por decil de ingreso autónomo per cápita del hogar (2017)
($ noviembre 2017)
3 500 000
3 225 005
3 000 000
2 500 000
2 000 000
1 500 000 1 423 987

1 031 655
Promedio país: 915 484 736 387 839 392
1 000 000
588 583
500 000 302 797 403 555 491 649
104 839
0
I II III IV V VI VII VIII IX X
Chile. Ministerio de Desarrollo Social y Familia, Observatorio Social (2017). Ingresos de los hogares. Síntesis de resultados.
Casen 2017 .Recuperado de: https://bit.ly/2STVDYH
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Recurso 3 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) entrega bianualmente informes del IDH. Este índice se calcula
a partir de un conjunto de indicadores, como las tasas de alfabetización, los años de escolaridad, la esperanza de vida al
nacer y el ingreso per cápita.
Índice de Desarrollo Humano: Chile se ubica en el lugar 44 en el mundo y lidera entre países de América Latina
La oficina del informe mundial de Desarrollo Humano aumentó de 0,701 a 0,843, lo que implica un aumento
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo del 20,2 %. Por ejemplo, entre 1990 y 2017 la esperanza
(PNUD) entregó los resultados actualizados del de vida al nacer registró un aumento de seis años; los
Índice de Desarrollo Humano (IDH) para 189 países y años promedio de escolaridad 2,2 años, y los años
territorios, en el cual Chile se ubicó en el lugar 44 de la esperados de escolaridad 3,5 años.
calificación mundial.
Sin embargo, en el Índice de Igualdad de Género, el
Según el PNUD, con un valor IDH de 0,843 (en una país se sitúa en el lugar 72, por detrás de Uruguay,
escala de cero a uno), Chile es parte del grupo de Barbados, Costa Rica y Cuba en la región. De hecho, la
países que muestran un nivel de desarrollo humano brecha de género en Chile es 2,3 veces la observada
muy alto. En América Latina y el Caribe es el primer en el promedio de los países de muy alto desarrollo
país, seguido por Argentina (47 en el ranking) (…) humano en el que también está nuestro país. Según
El PNUD señaló que, en los últimos 27 años, Chile esta medida, el PIB per cápita estimado para los
presenta un alza constante de su Índice de Desarrollo hombres chilenos es de USD 28 809, mientras que
Humano. Entre 1990 y 2015, el valor del IDH de Chile para las mujeres es de USD 15 137.
Emol (2018, 14 de septiembre). Índice de Desarrollo Humano: Chile se ubica en el lugar 44 en el mundo y lidera entre países de América Latina.
El Mercurio. Recuperado de: https://bit.ly/2P4Pacr
PASO A PASO Analizar gráficos estadísticos

Al analizar gráficos estadísticos se debe considerar la forma en que fueron recopilados los datos y la manera
en que se entregan, pues estos alteran nuestra percepción del fenómeno retratado.
Paso Paso Paso Paso
1 Identifica el tipo de 2 Identifica el tipo 3 Identifica los criterios de 4 Interpreta la información
gráfico, su autor y el año de información medición y la escala con que considerando el nivel de
de su publicación. entregada. se presenta la información. representatividad de la muestra.
Glosario
Actividades Ingreso autónomo: la suma de todos
los pagos que reciben las personas,
1 Usa el para analizar el Recurso 2 . ¿A qué
PASO A PASO provenientes tanto del trabajo como
conclusiones puedes llegar? de la propiedad de activos.
Decil de ingreso autónomo: 10 %
2 Utilizando los Recursos de estas páginas, responde: ¿cuáles
de los hogares ordenados en forma
son los desafíos que tiene Chile en la búsqueda del desarrollo? ascendente, según el ingreso
autónomo per cápita del hogar. El
3 Junto con el resto del curso, escriban en la pizarra los desafíos
primer decil (decil I) representa el 10 %
que identificaron. ¿Hay algunos que se repitan? Realicen una más pobre y el décimo decil (decil X),
votación para elegir el más urgente. el 10 % más rico.
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LECCIÓN
1
¿Qué significa ser pobre?
En el pasado, la noción de pobreza fue vista desde una sola dimensión,
la económica. Era asociada a la falta de acceso a bienes y servicios básicos,
situación considerada producto del «problema económico» o escasez. Dicho
de otra manera, la pobreza era el resultado de contar con bienes limitados
para satisfacer necesidades infinitas. En el presente, la pobreza
se ha entendido desde múltiples dimensiones.
Recurso 1 Repensar la noción de pobreza

En las últimas décadas, el concepto de pobreza ha sido problematizado por distintas disciplinas sociales que enfatizan
su carácter multidimensional. Pese a ello, las diversas visiones sobre este problema coinciden en que el acceso a recursos
materiales es esencial para definirla.
Visión tradicional Visión multidimensional
Acceso restringido a bienes y servicios Limitada capacidad/libertad efectiva de

considerados básicos. proveerse de bienestar.
Lo prioritario para alcanzar bienestar varía según

Criterios estandarizados de definición y medición
el contexto, al igual que la cantidad o el grado de
de la pobreza, centrados en aspectos económicos.
disposición de los recursos.
Insuficiente acceso a recursos económicos,

Acceso limitado a recursos necesarios para
servicios públicos, participación político-
la protección del cuerpo (alimentación,
comunitaria que permitan la mantención
salud, vivienda).
de la dignidad.
Fenómeno multicausal: su origen no

Pobreza considerada como un fenómeno
necesariamente es económico, más bien
económico derivado del problema de la escasez
deriva en menor acceso a bienes y servicios
de recursos.
(ej.: discriminación por género o nacionalidad).
ONU (2004). Los derechos humanos y la reducción de la pobreza. Ginebra: OACDH.
Glosario
Bienestar: estado de una persona cuyas condiciones
físicas y mentales le proporcionan un sentimiento de
satisfacción y tranquilidad.
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Recurso 2 ¿Puede redefinirse la riqueza?
El concepto de riqueza en ciencias sociales también se ha transformado a través de la valoración económica y social
de otros tipos de bienes.
La biodiversidad proporciona muchos beneficios superar con mucho los beneficios que se obtienen a
fundamentales, más allá del suministro de materias corto plazo al transformar los ecosistemas. A diferencia
primas. La pérdida de biodiversidad tiene efectos de los productos que se compran y se venden en los
negativos sobre varios aspectos del bienestar humano, mercados, muchos de los servicios de los ecosistemas
como la seguridad alimentaria, la vulnerabilidad ante no se comercializan en estos ni tienen un precio fácil
desastres naturales, la seguridad energética y el acceso de conocer. Esto significa que los mercados financieros
al agua limpia y a las materias primas. También afecta a la desconocen la importancia de la biodiversidad en tanto
salud, las relaciones sociales y la libertad de elección (…). fuente de riqueza.
A largo plazo, el valor de los servicios perdidos puede
¿Qué es la diversidad?. (2006, 10 de octubre). Biodiversidad: ¿qué es, dónde se encuentra y por qué es importante? Ecologistas en acción.
Recuperado de: https://bit.ly/2vGzENb
Recurso 3 Pobreza y derechos humanos
La concepción de la pobreza como privación de la libertad efectiva de proveerse de bienestar ha permitido que la
pobreza sea hoy conceptualizada como una privación de los derechos humanos a grupos y naciones enteras en el
marco del sistema político liberal.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos pueblan la Tierra, se limitan estrictamente a afirmar la
señala en su artículo 1: «Todos los seres humanos nacen igualdad para sus propios ciudadanos. Aquellos que han
libres e iguales en dignidad y derechos». Es decir, de tenido la suerte de nacer en alguno de los ricos países
partida no somos iguales, pero al menos intentaremos occidentales, o hacerse con una carta de ciudadanía,
que todos tengamos las mismas oportunidades y pueden disfrutar de todos los derechos y todas las
derechos. Así un objetivo pretendidamente prioritario ventajas que ello conlleva. Quienes viven en países
de toda democracia liberal es garantizar la igualdad de pobres o han entrado clandestinamente (…) ni siquiera
oportunidades (…) ningún gobierno se atreve a decir pueden esperar ser tratados con igual consideración que
que esta igualdad ha de ser para todas las personas que sus vecinos.
Escorihuela, U. (2015). Caminando la transición. Del individuo moderno a la comunidad sustentable.

Buenos Aires: Biblioteca Permacultura.
Actividades
1 En parejas, elaboren una definición propia de pobreza y riqueza a partir de los Recursos 1 y 2 ,
reconociendo al menos dos situaciones del contexto local o nacional y ejemplifíquenlas.
2 Considerando los recursos analizados en estas páginas, discutan sobre la relación pobreza,
riqueza y escasez.
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LECCIÓN
1
Desarrollo con equidad
Para que el desarrollo económico beneficie a un país, debe avanzar junto al
progresivo aumento de la calidad de vida y el bienestar de su población.
El incremento de la productividad y una distribución más equitativa de los
ingresos son claves para lograrlo.
Recurso 1 La productividad de las empresas y el desarrollo económico

La productividad es la diferencia entre los costos de producción (materias primas, sueldos, entre otros) y la cantidad
de producción obtenida con estos. Diversos estudios muestran que mejoras en las condiciones laborales de los
trabajadores, así como la inversión en cuidado medioambiental, incrementan los niveles de productividad de las
empresas, resultando económicamente beneficiosas para estas.
EMPRESAS QUE SE PREOCUPAN
[Empresa
B
Certificada]
No solo por la salud de la empresa, sino también por la de sus
empleados, la comunidad y el medioambiente.
Desde hace un par de años, el país ha desarrollado una nueva Con esto se busca generar un triple impacto en la misión
forma de hacer negocios y crear una empresa. Este modelo y propósito de las empresas B. Ya que estas, al contar con
cambió los esquemas tradicionales de trabajo, en el que un ambiente de trabajo más colaborativo captan mayores
generar ingresos era el fin mayor por realizar. talentos, promueven la interacción y sufren de menor
rotación (…). Las organizaciones chilenas han tenido un
Sin embargo, las empresas B tienen como objetivo el resolver
reconocimiento internacional por su trabajo y dedicación,
un problema medioambiental o social a través del mercado,
en donde 35 empresas nacionales fueron premiadas en el
generando ganancias que beneficien al entorno. Con esto se
último «B corp best for the word» (Mejores empresas B para el
busca redefinir el sentido del éxito y la forma de hacer negocios
mundo) por su desempeño, aporte social y buenas prácticas.
(…), actualmente cuenta con 101 empresas en el territorio
nacional, convirtiendo a Chile en el mayor exponente de
Latinoamérica.
RE (2018, 11 de enero). Las empresas B se toman el mercado chileno. Revista Emprende + Negocios.
Recuperado de: https://bit.ly/2STle3X
Glosario Actividades
Emprendedor: persona que
diseña, elabora y pone en 1 En parejas, ingresen al siguiente enlace de Corfo (https://bit.ly/2vZXSlz)
funcionamiento un negocio. y luego respondan: ¿cómo se busca apoyar desde el Estado a las
empresas B? ¿Por qué estas iniciativas están dirigidas a emprendedores
de pequeñas y medianas empresas (pymes)?
2 Considerando el Recurso 2 , ¿qué se entiende por sueldo justo
y cómo contribuye al desarrollo con equidad?
3 ¿De qué manera el Estado puede fomentar las prácticas expuestas
en los Recursos 1 y 2 ? Argumenten su respuesta.
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Recurso 2 Sueldo justo y trabajo digno
En buena parte del mundo, el salario de los trabajadores está determinado por el mercado (oferta y demanda).
Sin embargo, existen mecanismos de regulación, nacionales e internacionales, que buscan garantizar que estos
sean proporcionales a los costos de vida de cada país, así como al valor que en el mercado posee aquello que el
trabajador produce.
Pago de salario: la remuneración es pagada en su totalidad de forma regular y

formal al trabajador.
Salario vital: un salario que garantiza los estándares mínimos de vida.
Salario mínimo: un salario que respeta el monto estipulado por la ley.
Salario vigente: un salario que es comparable con otros salarios en empresas

Criterios para determinar el salario justo
similares y en el mismo sector industrial.
Pago por horas de trabajo: salario que no genera excesivas horas de trabajo y
recompensa de manera apropiada las horas de trabajo regulares y extras.
Sistema de pago: salario que refleja los diferentes niveles de educación, habilidades,
y experiencia profesional, al mismo tiempo que recompensa el desempeño
individual y colectivo. Obedece las regulaciones de pago de seguro social, pago de
vacaciones y no está dominado por sanciones disciplinarias o salariales.
Comunicación y diálogo: un salario sobre el que los empleados reciben

información suficiente y por adelantado (contrato de trabajo individual), durante su
proceso (canales de comunicación regular) y el tiempo trabajado (con un recibo de
pago detallado). Salario que es negociado individualmente y/o de forma colectiva.
Discriminación y disparidad: un salario equitativo al trabajo realizado, que no

conlleva a una discriminación salarial y no genera altas, rápidas e injustificadas
diferencias salariales al interior de la compañía.
Salario real: un salario que, por lo menos, progresa en proporción al incremento en el

costo de vida.
Cuota salarial: un salario que progresa en proporción al crecimiento de las ventas y

las ganancias de la empresa y que no conlleva a una caída en la cuota salarial y en el
crecimiento del desempeño empresarial.
Traducido y adaptado de: Fair Wage Network. (s. f.) 12 fair wage dimensions.
Recuperado de: https://bit.ly/2uSmJaN
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LECCIÓN
1
Desarrollo sustentable: ¿realidad o utopía?
En las últimas décadas, el desarrollo sustentable ha sido una temática recurrente
en los encuentros de las máximas autoridades a nivel mundial, siendo
altamente difundido por diversos medios de comunicación. Si bien gran parte
de los países han firmado acuerdos y compromisos para alcanzarlo, en los
últimos años se ha visto cuestionada su viabilidad, tanto por la negación que
importantes autoridades han realizado de algunos de los problemas que este
busca solucionar como por el incumplimiento de acuerdos y el aceleramiento
del deterioro ambiental.
Recurso 1 ¿Qué es el desarrollo sustentable?

La noción de desarrollo sustentable se ha ido enriqueciendo con el tiempo. Supone la integración de tres ejes básicos:
protección medioambiental, inclusión social y crecimiento económico.
1984
En 1987, el desarrollo sustentable
fue definido por la ONU como
«un desarrollo que satisface las
necesidades de las generaciones
actuales, sin comprometer la
capacidad y los recursos de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas».
En la actualidad, el uso de este

concepto está en tensión, pues
se cuestiona la posibilidad real de
conciliar crecimiento económico
con cuidado medioambiental, por
lo que se ha dado mayor énfasis a
la solidaridad entre grupos sociales
2016 en el presente en relación con las
generaciones futuras.
Diversos grupos proponen en

su reemplazo el concepto de
sustentabilidad, que pone énfasis
en el actual cuidado de las personas
y la naturaleza, a la vez que critica
la concepción de crecimiento
económico, como la búsqueda de
que todos los países alcancen los
niveles de consumo de los países
desarrollados.
La expansión urbana en Shanghái, China.
Adaptado de: Escorihuela, U. (2015). Caminando la transición. Del individuo moderno a la comunidad sustentable.
Buenos Aires: Biblioteca Permacultura.
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Recurso 2 ¿Cómo se mide el avance en la búsqueda del desarrollo sustentable?
La Universidad de Yale (EE. UU.) creó el índice de desempeño ambiental (EPI), que mide las tendencias de sustentabilidad
a nivel mundial y otorga información concreta a los Estados y ONG sobre la situación medioambiental de cada país. Se
presenta cada dos años y considera tanto criterios de preservación como de gestión de los recursos naturales.
Criterios de medición del informe EPI / Posición de Chile en el ranking EPI (2018)
Global América Latina
Lugar EPI País Lugar EPI País
1º Suiza 1º Costa Rica
2º Francia 2º Colombia
Calidad del aire
3º Dinamarca 3º Uruguay
Cali gua
del a
ambiental 4º Malta 4º Venezuela

dad
Gestión
Ru la n 5º Suecia 5º Panamá
id de ió
o ón inac
i
st m 6º Reino Unido 6º Perú
Sa Ge nta
am neam co 7º Luxemburgo 7º Brasil
bie ien am Sa
nta to bi lud Control de 8º Austria
en l
8º México
bi tro
l
l
ta
en contaminación
am Con
Gestión ta 9º Irlanda 9º Argentina

l
de residuos 10º Finlandia
10º Belice
EPI 11º Chile
U 80º Irán
s ti
ica ión
de uste liza 81º Belice

12º Ecuador
óg c
re nt ció
ol rva
Forestación Uso de
cu ab n 13º Bolivia
ec nse
urbana recursos 82º Filipinas

rs le
Co
os 14º Nicaragua
83º Mongolia
y
tie ón ura
84º Serbia* 15º Surinam

Us ner
de esti cult
Biodiversidad
e
o gía
16º Paraguay
g gri
rra
de
84º Chile*
Cambio
climático
A
86º Arabia Saudita 17º El Salvador

87º Ecuador 18º Guatemala
88º Argelia 19º Honduras
20º Guyana
180º Burundi
Traducido y adaptado de: Center for Environmental Law & Policy,
* El estudio les asigna la misma ubicación.
Yale University. (2018). 2018 Environmental Performance Index.
Recuperado de: https://bit.ly/2uTcMtI
Actividades
1 Analiza el Recurso 1 . ¿Qué relación existe entre desarrollo sustentable y expansión urbana? Argumenta
con al menos dos fundamentos.
2 Contrasta los Recursos 1 y 2 . ¿Cómo se podría mejorar el EPI para que se convierta en un mejor indicador
del avance de los países en desarrollo sustentable? Compara tu respuesta con la de tus compañeros y
elaboren juntos dos nuevas categorías para medirlo.
3 ¿En cuál de las categorías del EPI piensas que Chile tiene los mayores desafíos? Investiga y presenta
al menos un caso que respalde tu elección.
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LECCIÓN
1
¿Puede alcanzarse la sustentabilidad
desde la acción colectiva?
El concepto de sustentabilidad no es sinónimo de desarrollo sustentable, ya
que al no considerar la palabra «desarrollo», deja de centrarse en la búsqueda
de crecimiento económico. La sustentabilidad pone énfasis en las relaciones
de solidaridad intergeneracional, sin descuidar el cuidado del ecosistema.
Recurso 1 Las primeras prácticas de solidaridad intergeneracional

Desde mediados del siglo XIX, en el contexto del modelo capitalista/desarrollista de la época, surgieron diversas
organizaciones en que la población sin acceso a bienes y servicios básicos (vivienda, salud, entre otros) se organizó para
proveerse de estos de manera colectiva y autónoma. Estas organizaciones se llamaron genéricamente cooperativas, y
pese a que han disminuido en número, siguen siendo una práctica de solidaridad en el Chile actual.
Distribución sectorial de las cooperativas activas en Chile
Educación
1%
Eléctricas Campesinas
2% 17 %
Otras
Consumo 5%
2%
Veraneo
3%
Ahorro y crédito
4%
Pesqueras
5% Producción
y trabajo
17 %
Servicios
5%
Agrícola
10 %
Argüello Verbanaz, S. (2014). Las cooperativas en

Vivienda
Agua potable 13 % Chile: Referencias históricas y caracterización.
12 % Minuta Biblioteca del Congreso Nacional.
Recuperado de: https://bit.ly/2Sy1wfc
Glosario
Solidaridad intergeneracional: concepto utilizado para Ecosistema: sistema biológico integrado por un conjunto
referirse a la solidaridad entre las personas del presente y las de organismos vivos que habitan en un espacio
del futuro con el objetivo de asegurar que las oportunidades determinado y que mantienen una relación de
para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras interdependencia y colaboración entre sí y con el espacio.
sean iguales o mejores que las del presente.
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Recurso 2 Comercio justo
El movimiento por el comercio justo surgió de forma paralela en Europa y Estados Unidos a fines de la década de 1940
como respuesta a la disminución del precio de los productos artesanales y agrícolas. Con el tiempo, se extendió por todo
el mundo, con redes nacionales e internacionales de colaboración entre productores y consumidores. El precio de los
productos, así como los salarios en este tipo de comercio, no está determinado por el mercado, sino a partir de criterios
de valoración del trabajo, recursos y tiempo de cada persona.
¿Cuáles son los objetivos principales del movimiento por un comercio justo?
Garantizar a los pequeños productores, campesinos y los productores y sus organizaciones, y estos se
artesanos organizados un acceso directo al mercado comprometan con el desarrollo de sus comunidades.
en condiciones justas y equitativas, creando un canal Además, asegurar a los trabajadores agrícolas y
de comercialización sostenible, solidario y de calidad lo artesanales condiciones de trabajo dignas, con el fin
más directo posible entre productores y consumidores, de promover su asociatividad y empoderamiento.
en el cual se reconozca dignamente el trabajo de
Responsabilidad compartida de todos los actores de las cadenas.
Relaciones comerciales justas, solidarias y transparentes de largo plazo.

Lineamientos centrales
Sustentabilidad integral (social, intergeneracional, económica y ambiental).
Promoción y respeto de los derechos humanos y laborales.
Dignificación del trabajo y diversidad humana.
Adaptado de la Coordinadora Nacional de Comercio Justo, Chile: https://bit.ly/2SEe7hf
Actividades
1 Según el Recurso 1 : ¿en qué áreas de la economía existe mayor presencia de cooperativas en Chile?,
¿cuáles crees que podrían ser las causas de esta situación?
2 A partir del Recurso 2 , responde: ¿es posible fomentar el comercio justo desde el Estado?, ¿es viable
masificar este tipo de acciones económicas? Argumenta tu respuesta utilizando los principios o
supuestos de alguna de las escuelas económicas analizadas al inicio de la unidad.
3 Considerando los Recursos 1 y 2 , así como el contexto sociopolítico de tu comunidad, ¿de qué manera
podrían aplicarse estas prácticas en tu territorio? Argumenta tu respuesta estimando las actividades
económicas y características socioculturales de la población.
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LECCIÓN
1
El rol de la carga tributaria en la búsqueda
de desarrollo
A través de la carga tributaria (impuestos), el Estado se provee de recursos para
reinvertirlos en gasto social. Además, influye en el comportamiento de los
demás agentes económicos, fomentando o desincentivando la producción
y consumo de determinados bienes y servicios.
Recurso 1 ¿Aumento de los impuestos o incentivos económicos?

Los impuestos a las personas y las empresas son la principal fuente de ingreso del Estado, de los que dependen tanto
el financiamiento de las instituciones estatales como el gasto público. Sin embargo, el aumento de la carga tributaria
puede desincentivar la inversión, lo que frena el crecimiento económico.
Los economistas ambientales consideramos los (…) pero los impuestos al carbono pueden plantear
impuestos al carbono como la mejor vía para lograr un problemas políticos. Como ejemplo reciente, los
futuro sin carbono, entre otras razones porque reducen esfuerzos del gobierno francés por aumentar los
las emisiones mediante dos mecanismos: primero impuestos a los combustibles originaron semanas de
fomentan la inversión en infraestructura y equipos no protestas que dejaron más de 200 heridos y millones de
contaminantes, como paneles solares, parques eólicos y dólares en pérdidas.
vehículos híbridos o eléctricos. Y segundo, al encarecer
Otras políticas para reducir las emisiones han sido
el uso de equipos contaminantes, desalientan su
mucho más populares. Entre ellas, incentivos fiscales
utilización.
para la adquisición de vehículos menos contaminantes,
mandatos que obligan a empresas de generación
eléctrica a utilizar determinada cantidad de energías
renovables y normas de eficiencia energética para
edificios y vehículos nuevos.
El denominador común de estas medidas es que crean
incentivos para invertir en activos y equipos menos
contaminantes, sin perjudicar los activos que la gente
tenía antes de la implementación de la medida. El
problema es que estas políticas, aunque sean más
populares, son menos efectivas en la reducción a corto
plazo de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Vogt-Schilb, A. (2019, 16 de enero). ¿Podemos reducir las emisiones

sin un impuesto al carbono? Banco Interamericano de Desarrollo.
Recuperado de: https://bit.ly/37GhB7b
Más de cinco mil «chalecos amarillos» protestan alrededor

del Arco del Triunfo en París debido a los nuevos impuestos
a la gasolina. Francia, diciembre 8, 2018.
Glosario
Agentes económicos: son todos quienes pueden tomar Gasto social: cantidad de recursos que el Estado destina a
decisiones económicas y participar del mercado. Los satisfacer las necesidades básicas de la población. Estos se
principales son las familias, empresas y el Estado. traducen en servicios, subsidios, bonos, entre otras formas
de asistencia.
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Recurso 2 El impuesto verde en el sistema tributario chileno
Tras la reforma tributaria implementada en Chile en 2014, el Estado busca desincentivar el uso de energías sucias,
gravando a las empresas con emisiones generadas por calderas o turbinas con una potencia térmica mayor o igual a
50 MWT. Este impuesto aumenta mientras más poblado sea el lugar donde se emiten los contaminantes. A
continuación, les ofrecemos algunas opiniones informadas de personas directamente involucradas sobre este proceso.
[Respecto al monto de los [La normativa] actualmente Debería haber un sistema de

impuestos pagados por las considera que la matriz pague compensaciones que deje en las
empresas contaminantes los impuestos y que una parte comunas una mayor parte de las
instaladas en Quintero] Estos sea retenida también en las riquezas que se extraen (…) que
montos son muy bajos en relación filiales (…) si esto fuera diferente, las comunas con más industrias
con lo que son las empresas sería un cambio interesante reciban algún tipo de beneficio
en sí, pero la ley permite que la para potenciar las regiones, pero por ello. No es ni siquiera necesario
mayor cantidad de impuestos para ello habría que cambiar descentralizar los impuestos,
y patentes las paguen donde inicialmente la Constitución, que pues podrían las empresas y
están las casas matrices, lo cual evita justamente la vinculación el fisco hacer las inversiones
nos parece superinjusto. Solo directa entre impuestos e que efectivamente signifiquen
un porcentaje de la patente la identificación regional o local (…) desarrollo a las zonas. De todas
pagan en la Municipalidad de nuestra legislación ha intentado maneras, hay un riesgo en eso,
Quintero (…) hay una serie de avanzar en la relación impuestos y porque tampoco sería buena idea
gastos que no están pagando y responsabilidad en contaminación generar un incentivo para atraer
que no estaban presupuestados. sin éxito hasta la fecha. Entonces, contaminación, especialmente si
Sin embargo, ni las empresas ni el no hay legalmente una el incentivo es para los gobiernos
Estado le devuelven esta plata a vinculación y obligación directa locales, mientras la pérdida y daños
la municipalidad. entre lo que se contamina y lo son distribuidas entre las personas
que se paga en impuestos. marginadas de las comunidades.
Mauricio Carrasco, Cristián González, Ezio Costa,

alcalde de Quintero. asesor empresarial. abogado ambientalista.
Villalobos Díaz, F. (2018, 22 de octubre). Hasta $36 millones: Radiografía a los impuestos que pagan las cuestionadas empresas a Quintero. Emol.
Recuperado de: https://bit.ly/39IXxT2
Actividades
1 _En parejas, respondan: ¿qué problema en la aplicación del impuesto verde en Chile evidencian
los entrevistados del Recurso 2 ?, ¿qué medidas proponen para darle solución?
2 A partir de los Recursos de estas páginas, identifiquen las ventajas y desventajas de los tipos de acción
económica que el Estado ha implementado para reducir la contaminación. En su respuesta consideren
tanto los intereses de la población como los deberes del Estado.
3 Al contrastar los Recurso 1 y 2 , ¿cuáles son los desafíos que enfrenta el Estado chileno para estimular
el desarrollo sustentable en el país? Argumenten sus respuestas.
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LECCIÓN
1
Reflexionando sobre algunos desafíos
del sistema económico en Chile
El actual modelo de desarrollo económico-político que ha tenido Chile durante las últimas
tres décadas ha mostrado un progreso considerable, traducido en un crecimiento económico
sostenido y acompañado de progreso social y estabilidad política, aunque evidenciando altos
índices de desigualdad y segregación social. Esta relación específica entre Estado y mercado,
nacida tras la implementación del neoliberalismo en el país durante el régimen o dictadura
militar (celebrada y condenada desde distintos sectores políticos y sociales), nos servirá aquí
para comenzar a evaluar las diferentes formas y dinámicas con que se vinculan ambos actores.
Recurso 1 ¿Por qué importa el crecimiento económico?

En la actualidad escuchamos mucho sobre la importancia del crecimiento económico para el progreso de Chile, pero
¿cómo afecta en concreto este indicador en nuestras vidas? El académico y profesor del Instituto de Economía de la
Universidad Católica, Rodrigo Cerda, desarrolla este tema entregándonos sus argumentos.
Un tema recurrente en la discusión económica es cuánto ¿Hay otras formas de ver cómo el crecimiento
será la tasa de crecimiento de nuestra economía. Se económico se traspasa a nuestra vida diaria? Sí, algunas
discute si será del 2 %, 3 % o 4 %. ¿Curioso preocuparse mucho más tangibles. Por ejemplo, su efecto sobre el
por tan poca diferencia? La verdad es que a veces esas empleo y los salarios. Y claro, a medida que aumenta
pequeñas diferencias, cuando se acumulan en largos el tamaño de la economía, debido al crecimiento
períodos, pueden ser muy importantes. (…) Situémonos económico, las empresas al querer aumentar su
en el Chile de 1980. En ese entonces, nuestro PIB per capacidad productiva contratan más trabajadores
cápita era solo de 3 436 dólares, lo que nos situaba y muchas veces para retener a los más productivos
quintos en Sudamérica detrás de Venezuela, Argentina, deben aumentar sus sueldos. (…) Para el caso de
Brasil y Uruguay. (…) Una situación radicalmente distinta muchas personas que no se encuentran trabajando, el
vivimos en 2014. Chile era el primero en Sudamérica con crecimiento económico también es relevante y tangible.
22.971 dólares por cabeza, dejando segunda a Argentina El vehículo que comunica este crecimiento con ellos es
y al antiguo líder Venezuela en el cuarto lugar. (…) ¿Cómo el gasto público, que vía mayores subsidios o inversión
se explican estos movimientos en el ranking? Simple: pública mejora la situación de muchos chilenos. Y claro,
Chile creció entre 1980 y 2014 a un promedio de 4,6 % mientras mayor es el crecimiento económico, más
por año, mientras que Venezuela y Argentina, los líderes impuestos recauda el fisco, lo que permite aumentar el
de 1980, lo hicieron solo al 2,5 % y 1,9 %, respectivamente. gasto público de forma responsable. Se estima que por
(…) Después de 35 años, estas aparentemente pequeñas cada punto de crecimiento se pueden recaudar cerca
diferencias de dos puntos de crecimiento económico por de 700 millones de dólares adicionales. Una cifra alta, si
año se acumularon: mientras las economías venezolana y se considera que un hospital de alta complejidad puede
argentina tenían un tamaño casi el doble en 2014 versus costar cerca de 250 millones de dólares.
1980, la economía chilena se había multiplicado 4,3 veces.
Cerda, R. (2015, 28 de septiembre). Chile: por qué importa el crecimiento económico.

Pontificia Univesidad Católica, Escuela de Administración. Recuperado de: https://bit.ly/2HuLVGT
Glosario
Segregación: separación o marginación de un grupo social por motivos
socioeconómicos, raciales o ideológicos, entre otros.
Movilidad social: movimiento de las personas desde un nivel socioeconómico
hacia otro, diferente al del hogar en que nació.
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Recurso 2 El sistema de concesiones cuestionado: el caso de Quintero y Puchuncaví
Las riquezas naturales son propiedad

del Estado, pero en áreas estratégicas
para su desarrollo, como la minería AES GENER S. A.
y la energía, el Estado de Chile, en PUERTO VENTANAS S. A.
la mayoría de los casos, les cede su CODELCO VENTANAS S. A.
explotación a empresas privadas por
períodos delimitados. Así, el gobierno CEMENTOS MELÓN
no invierte las grandes sumas de dinero GASMAR
que estas actividades requieren y las
OXIQUIM S. A.
empresas pueden explotar libremente
estos recursos pagando los impuestos ENAP
correspondientes. Si bien el desarrollo TERMINAL GNL
de la industria contribuye al crecimiento
económico, la generación de empleo y COPEC
la innovación tecnológica, pueden traer SHELL
también perjuicios para la ciudadanía.
El caso de la contaminación generada
por las empresas situadas en la bahía de
Quintero y Puchuncaví es un ejemplo
que ha tomado especial notoriedad.
Las empresas emplazadas en la bahía de Quintero.
Quintero como «zona de sacrificio»

Una «zona de sacrificio» es un territorio donde el contamine a tal punto que los suelos y las aguas se
Estado admite que se instalen industrias altamente contagian (…). La única justificación de todo este
contaminantes, debido a su propia naturaleza o problema son los miles de millones de dólares que
insuficiente regulación y escasa fiscalización ambiental ganan estas empresas, la mayoría privadas.
(…). Estas insuficiencias hacen que el territorio se
Serrano Rodríguez, P. (2018, 7 de septiembre). Bahía de Quintero: Industrias contaminan y ordenan cerrar las escuelas. Terram.
Recuperado de: https://bit.ly/2UXqoPj
Recurso 3 Las fortalezas del modelo Actividades

económico chileno
El modelo de desarrollo chileno ha generado interés 1 De acuerdo con los Recursos de estas
en distintas partes del mundo debido a argumentos páginas, ¿cuáles son las fortalezas y
como el citado a continuación.
debilidades del actual modelo político-
Chile [se ha transformado] en un país de clase media, económico de Chile para su desarrollo?
que logró acotar drásticamente las situaciones de Fundamenta tu respuesta con al menos
pobreza. Mientras que (…), gracias al mayor acceso en dos argumentos.
educación, la distribución de ingresos en las
generaciones más jóvenes es comparable a la de 2 Usa los conceptos de «segregación» y
países desarrollados. Recientemente, la OCDE ha «movilidad social» para escribir dos relatos
mostrado evidencia de alta movilidad social en el país. en menos de 100 palabras cada uno,
Editorial (2018, 4 de noviembre). Las fortalezas del modelo
reales o ficticios, que ejemplifiquen las
económico chileno. La Tercera. Recuperado de:
https://bit.ly/2HDbuWg oportunidades y desafíos del Chile actual.
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LECCIÓN
1
¿Cómo contribuye la probidad al desarrollo?
La honestidad, transparencia y estabilidad de las instituciones políticas
contribuyen a generar un clima de estabilidad y confianza que atrae
la inversión privada. Al mismo tiempo, la probidad de los dirigentes
sociales y buenas prácticas de las empresas facilitan el entendimiento
entre los distintos agentes económicos, lo que posibilita el logro de
mayores niveles de bienestar general.
Recurso 1 Economía y medioambiente
Pese a los avances logrados en legislación y cuidado medioambiental en el país, en los últimos años han salido a la
luz una serie de irregularidades y casos de corrupción vinculados con delitos medioambientales, cuyas consecuencias
afectan la biodiversidad y el bienestar de la población.
En muchas de las prácticas que hoy conocemos en están todas esas prácticas de comprar espacios en los
minería, petróleo o agroindustria de exportación, o medios de prensa con lo cual yo anulo ciertos debates,
en el sector forestal o en la pesquería, la corrupción comentó (…).
está presente (…) dicha relación se genera porque el
Frente a este ejercicio del poder en los medios,
daño ambiental que provocan los grandes proyectos
Gudynas advirtió que los ciudadanos tienen un rol
extractivistas necesitan de negocios ilegales para ser
clave, pues, a través de nuevas plataformas, son
apoyados, pues de no ser por las influencias de dinero,
ellos quienes tienen la posibilidad de transparentar
difícilmente serían aprobadas iniciativas tan nocivas
los daños ambientales que ocurren en lugares más
para el medioambiente (…). Por otra parte, Eduardo
alejados y que los medios tradicionales ocultan (…).
Gudynas señaló que los medios de comunicación
tienen un papel importante en estos casos, pues En el caso chileno, lo que ha sucedido con el pago a
suelen ser aprovechados por las grandes empresas los legisladores; después, lo que ha ocurrido con el
para limpiar su imagen y tienden a ocultar el real daño caso que la prensa ha llamado milicogate, y lo otro
que se ocasiona en las comunidades y zonas naturales. que me impacta es el caso de la reforma de la Ley de
Pesca, en la que participó un legislador que, además,
Advierte que el paquete que llamamos corrupción
venía del movimiento sindical. Esos casos también
incluye prácticas ilegales y también alegales, que son
están dentro de los más importantes de todo el
aprovechar vacíos de la normativa para conseguir
continente.
beneficios que la normativa tal vez quisiera evitar. Ahí
Bustos, A. (2018, 3 de diciembre). Eduardo Gudynas: La corrupción está presente en el extractivismo latinoamericano. Diario UChile.
Recuperado de: https://bit.ly/37IVlcQ
Extractivismo: práctica
A partir del Recurso 1 responde las preguntas: económica basada en la
1 ¿Cómo afecta lo descrito al desarrollo? explotación intensiva de los
recursos naturales para ser
2 ¿De qué manera el Estado y los ciudadanos han respondido exportados con un bajo nivel de
procesamiento y, por ende, con
a estas prácticas?
escaso valor agregado.
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LECCIÓN
1
Lee lo que aparece a continuación y responde en tu cuaderno:
1 Define con tus propias palabras el modelo de desarrollo que existe en Chile. Incluye en tu definición
el rol e interacción que el Estado, las empresas y las familias tienen en este modelo.
2 Lee la fuente y luego desarrolla la actividad asociada a ella.
Una sociedad que no reconoce que cada individuo tiene valores propios y derecho a seguirlos
no puede tener respeto por la dignidad del individuo y no puede realmente conocer la libertad
(…). La igualdad ante la ley y la igualdad material, por tanto, no son solo distintas, sino que
chocan entre sí; y aunque podemos lograr una o la otra, no podemos garantizar ambas al
mismo tiempo.
Friedrich Hayek. En: Conway, E. (2011). 50 cosas que hay que saber de economía. Buenos Aires: Paidós.
a. Respalda o refuta la visión de Hayek respecto a la igualdad. Apoya tu respuesta en dos argumentos
extraíbles de los recursos presentados a lo largo de todas las unidades.
3 Elabora un cuadro resumen en tu cuaderno sobre las siguientes escuelas económicas:
a. Clásica o liberal
b. Marxista
c. Keynesiana
d. Neoliberal
4 Desarrollo sustentable o sustentabilidad: ¿cuál debería ser nuestra meta como país? Redacta un párrafo
argumentativo y considera en tu respuesta los énfasis de cada uno de esos conceptos, así como el contexto
político, económico y social de Chile.
5 Vuelve a responder la pregunta inicial de la lección: ¿cómo se relacionan el Estado y el mercado?

¿Tu respuesta ha cambiado en algo o sigue igual? Respalda tu respuesta con tres argumentos.
6 ¿Cuál es la relevancia de discutir temas como la relación entre el Estado y el mercado?

¿Cuáles son las reflexiones o aprendizajes que consideras más útiles?

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LECCIÓN
2 ¿Cuáles son las tensiones y oportunidades
entre territorio y desarrollo?
El espacio geográfico influye en las acciones humanas,

Mi idea inicial
estableciendo límites y oportunidades para su desarrollo. Al mismo
• ¿Cómo se conforman los territorios? tiempo, los seres humanos transforman el espacio que habitan,
• ¿De qué manera los modelos produciéndose una relación de influencia mutua. Uno de los
de desarrollo impactan en conceptos más usados en la actualidad para analizar esta relación
los territorios? destaca múltiples dimensiones.
Recurso 1 Tensiones entre territorio y desarrollo económico: el caso de la salmonicultura

Una de las múltiples dimensiones a través de las que se conforma el territorio es su desarrollo económico. En este
sentido, características de la era global, como la internacionalización y la liberalización de la economía, han creado
nuevas oportunidades y riesgos. En Chile, uno de los casos emblemáticos en donde se puede apreciar esta tensión
es en la industria del salmón.
Oportunidades
Mapa de localización de la salmonicultura en Chiloé Las empresas que integran la Asociación de la
Industria del Salmón de Chile A.G., presentes en
Puerto Montt las regiones de La Araucanía, Los Lagos, Aysén y
Magallanes:
• Generan más de 70 mil empleos directos e
Calbuco
indirectos, de los cuales 30 % corresponde a
mano de obra femenina y el 40 % a jóvenes.
Ancud • Representan el segundo sector exportador del
país, solo después del cobre.
• Constituyen el segundo productor de
salmones a nivel global, solo tras Noruega.
Salmón Chile. Recuperado de: https://bit.ly/2P58wOw
Riesgos
Castro
Quinchao
La industria salmonera ha sido cuestionada
por su impacto en los ecosistemas en donde
26º18’
80º05’
26º27’
26º27’
105º28’
109º20’
79º51’
se instala. Algunos de los hechos que han

33º46’
80º46’ 78º49’
33º37’
generado este rechazo son:

Chaitén • El daño ambiental producto de las fugas de
salmones. Solo en 2018, cerca de 700 mil
Quellón
56º30’
90º
68º44’
53º salmones escaparon del centro de engorda

0 300 km
ubicado en Punta Redonda (Región de Los

Lagos). Según datos de Sernapesca, solo un
5,54 % de los ejemplares fueron recuperados.
SIMBOLOGÍA • El uso excesivo de antibióticos. En 2017, la
Centros de engorde
salmón Organización Mundial de la Salud (OMS) pidió
Áreas apropiadas para
acuicultura prohibir el uso de antibióticos en animales
0 30 60 km
Ciudades
para consumo humano. Entre otros motivos,
porque los antibióticos pueden generar
Outeiro, L. y Villasante, S. (2013). Trade-offs de servicios ecosistémicos
bacterias resistentes a los antibióticos que son
causados por la salmonicultura en el sistema socio-ecológico marino de
transmitidas a las personas.
Chiloé (sur de Chile). Semata, 25, 151-175.
Sernapesca, OMS.
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Recurso 2 Espacio y territorio: revisando conceptos
La relación entre los seres humanos y el espacio que habitan ha sido ampliamente estudiada por las ciencias sociales, en
especial a partir de las décadas de 1980 y 1990, cuando la internacionalización de la economía comenzó a cambiar la forma
tradicional con que se habían pensado estos conceptos. En este recurso incluimos algunas de estas definiciones.
Espacio geográfico Territorio
Conjunto ordenado de elementos heterogéneos, La palabra territorio se deriva de las raíces latinas
naturales y artificiales o físicos y humanos, cuya terra y torium, que conjuntamente significan la tierra
distribución y organización están sometidas a cierta que pertenece a alguien. El territorio es, por tanto,
lógica que los interrelaciona funcionalmente entre sí un concepto relacional que insinúa un conjunto de
a diversas escalas, que formalizan estructuras agrarias, vínculos de dominio, de poder, de pertenencia o
urbanas e industriales determinadas, resultado directo de apropiación entre una porción o la totalidad del
de la acción conjunta ejercida por una serie de fuerzas espacio geográfico y un determinado sujeto individual
y del sometimiento a cambios en el tiempo. y colectivo.
Méndez, R. (1988). El espacio de la geografía humana. Montañez, G. (2001). Espacios y territorios: razón, pasión e imaginarios.
Madrid: Cátedra. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.
El espacio, como el tiempo, no es una realidad Nuestros territorios son a la vez reales, vívidos, pensados
absoluta, real y objetiva, es una representación, y posibles porque nuestras vidas transcurren, atraviesan
son las construcciones mentales de los individuos y percolan nuestros lugares desde nuestros sentidos,
basadas en las representaciones naturales que
significaciones e intereses generando un sinnúmero
nos hacemos de la realidad. Así que más que de
de procesos que nuestro conocimiento se encarga de
espacio como entidad absoluta, debemos hablar de
representaciones en el espacio. entender y explicar.
Trepat, C. y Comes, P. (2000). El tiempo y el espacio en la didáctica de Bozzano, H. (2009). Territorios posibles. Procesos, lugares y actores.
las ciencias sociales. Barcelona: Graó. Buenos Aires: Lumiere.
Rodríguez Valbuena, D. (2010). Territorio y territorialidad. Nueva categoría de análisis y desarrollo didáctico de la geografía.
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Uni-Pluriversidad,10(3).
Actividades
1 Usa la información del Recurso 1 y redacta un argumento a favor y uno Glosario
en contra de la salmonicultura en Chile, considerando ambas posturas.
Internacionalización de la
2 ¿Qué tipo de industria o actividad comercial se desarrolla en tu economía: reducción o
territorio? ¿Qué tensiones existen o podrían existir entre ambos? eliminación de las barreras
al libre comercio
Fundamenta tu respuesta. internacional, lo que facilita
3 Utiliza los contenidos de estas páginas y escribe una breve definición la presencia de empresas
en distintos países.
propia de territorio.
LECCIÓN 2: ¿Cuáles son las tensiones y oportunidades entre territorio y desarrollo? 151
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LECCIÓN
2
El territorio desde una perspectiva Glosario
político-económica Desconcentración: cesión de
capacidad de decisión desde un
nivel jerárquico a otro inferior dentro
El territorio como concepto y unidad geográfica tiene directa del mismo organismo. Es un cambio
relación con la formación de los Estados nacionales, de los cuales en la gestión interna de estos.
es componente esencial, al delimitar el área en que estos ejercen Descentralización: cesión de la
soberanía. Desde sus inicios, esta conformación del territorio se hizo capacidad de decisión desde una
«desde arriba», es decir, desde las autoridades del gobierno hacia la ubicación o autoridad central,
modificando la forma en que se
población, con poca o nula intermediación. distribuye el poder de las instituciones.
Recurso 1 La evolución del concepto de territorio

A partir de la Edad Moderna, la construcción del territorio evolucionó de acuerdo con criterios políticos, como
la administración, el ejercicio y la distribución del poder, y económicos, como las riquezas naturales, los tipos de
actividad económica y los modelos de desarrollo.
Comprendió el territorio como el espacio geográfico de

Siglo XVI en adelante.
un determinado Estado, marcado por límites y fronteras
Edad Moderna. en relación con otros Estados. Asociada directamente
Formación de los al desarrollo de la cartografía, esta concepción de
Estados Nacionales. territorio se concentró en la descripción de las formas
y características del relieve (montañas, ríos, lagos), así
como en las riquezas naturales (flora, fauna) ubicadas
dentro de la jurisdicción de cada Estado-nación.
Mapa de Chile por Cornelius van Wytfliet, 1597.
1 2 3
Fines siglo XIX. Auge Década de 1930.
del sistema capitalista. Crisis del capitalismo.
Con los nuevos requerimientos de la Tras el auge de políticas proteccionistas
industria y el comercio se hicieron necesarios y la búsqueda de un desarrollo
conocimientos más acabados sobre las económico impulsado por el Estado, se
riquezas naturales de cada Estado. De esta potenció la concepción del territorio
manera, surge el concepto de región, que como un espacio heterogéneo, dando
pone en relieve las particularidades físico- más importancia a una noción de
económicas (recursos naturales) de cada región definida como un mecanismo
zona. El territorio nacional pasa a concebirse de intervención estatal, tipificado
en un espacio heterogéneo, cobrando para ordenar y planear el desarrollo
importancia las particularidades de cada económico de los Estados. A los criterios
territorio y el tipo de costumbres y prácticas geográfico-económicos con que se
(cultura) que en él se desarrollan. concebía el territorio, se sumaron así los
de tipo sociopolítico, determinados por
el desarrollismo de la época.
Las 5 regiones de Chile definidas por Corfo
en 1950: Norte Grande, Norte Chico, Zona
Corfo 1950. El mapa no Central, Zona Sur y Zona Austral.
representa los límites
actuales de Chile.
Chañarcillo, mina Dolores 1°, 1872.
Adaptado de: Llanos-Hernández, L. (2010). El concepto del territorio y
la investigación en las ciencias sociales. Agricultura, sociedad y desarrollo, 7(3).
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Recurso 2 El proceso de regionalización en Chile REGIÓN DE ARICA
Arica Y PARINACOTA
El territorio en que el Estado de Chile ejerce soberanía ha sufrido sucesivas REGIÓN DE

TARAPACÁ
Iquique
transformaciones a lo largo de su historia, tanto en las zonas que comprende
(anexiones/pérdidas territoriales) como en la forma en que es organizado y REGIÓN DE
ANTOFAGASTA
administrado. Su actual organización, en regiones, provincias y comunas, comenzó Antofagasta
en la década de 1960 y se consolidó bajo el régimen o dictadura militar (1973-1990).
Considerando: Copiapó
REGIÓN DE
1. que el hecho de que el Estado de Chile sea unitario, constituido por una sola ATACAMA
asociación política, no se contrapone con el de que su Gobierno se ejerza La Serena
sobre la base de una organización interna que obedezca a un criterio de REGIÓN DE
COQUIMBO
descentralización y desconcentración;
REGIÓN DE VALPARAÍSO
2. que este proceso de integración nacional debe lograrse a través de: a. Un Valparaíso
SANTIAGO
REGIÓN METROPOLITANA
equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la distribución REGIÓN DEL LIB. GRAL.
Rancagua DE SANTIAGO
BDO. O'HIGGINS
geográfica de la población y la seguridad nacional, de manera que se Talca REGIÓN DEL MAULE
establezcan las bases para un desarrollo más racional de todas las regiones Chillán
REGIÓN DE ÑUBLE
Concepción
que integran el territorio nacional; b. Una participación efectiva de la población REGIÓN DEL BIOBÍO
Temuco
en la definición de su propio destino, contribuyendo y comprometiéndose, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
además, con los objetivos superiores de su región y del país, y c. Una igualdad Valdivia
REGIÓN DE LOS RÍOS
de oportunidades para recibir los beneficios que reportará el proceso de Puerto Montt
desarrollo en que está empeñada la Junta de Gobierno; REGIÓN DE
LOS LAGOS
3. que la necesidad de lograr más plenamente las metas del desarrollo
económico y social requieren de una mejor utilización del territorio y de sus REGIÓN DE AYSÉN
DEL GENERAL CARLOS Coyhaique
recursos. La excesiva concentración económica en algunas ciudades del país, IBÁÑEZ DEL CAMPO
especialmente en Santiago, está alcanzando niveles de tal magnitud que SIMBOLOGÍA
obliga a distraer cuantiosos recursos (…), Capital de la República
Capital de región
6. que el concepto de desarrollo debe ser incorporado al Régimen de Límite internacional
Administración Interior, como una función preferente del Estado, e Límite regional
íntimamente ligado al orden y seguridad interior del país (…) La Junta de

REGIÓN DE MAGALLANES
Gobierno ha acordado dictar el siguiente Decreto ley (…). Y DE LA
Punta Arenas
ANTÁRTICA CHILENA
Decreto Ley 573 del Estado de Chile, promulgado el 8 de julio de 1974.
Regiones actuales de Chile.
Actividades
1 De acuerdo con el Recurso 1 :
a. ¿De qué manera los modelos de desarrollo influyen en la forma en que se valora y organiza el territorio?
b. ¿Con qué escuelas económicas se vinculan las conceptualizaciones del territorio presentadas?
2 En parejas, y considerando la información del Recurso 2 , respondan:
a. ¿Qué criterios políticos sirvieron de base a la regionalización?

b. ¿Qué objetivos económicos se persiguieron con este proceso?
Escriban en sus cuadernos las frases del texto que les permiten respaldar sus respuestas.
3 Contrasta los Recursos 1 y 2 y luego responde: ¿qué elementos nuevos incorporó la junta militar
a la definición de territorio?
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LECCIÓN
2
El nuevo ordenamiento territorial:
el caso de Ñuble
Las divisiones político-administrativas de Chile han ido cambiando con el
tiempo, respondiendo a las diversas dinámicas económicas, sociales y culturales
de sus territorios. Entre otras cosas, buscando fomentar la descentralización y
hacer más eficiente la administración local. Siguiendo este propósito, desde
el año 2007 a la fecha se ha promulgado la creación de tres nuevas regiones.
Recurso 1 Identidad territorial

El 5 de septiembre de 2017 se publicó la ley que creó la Región de Ñuble, convirtiéndola en la más joven del país. Entre
los muchos argumentos que los ñublinos dieron para justificar su independencia administrativa, estaba la rica historia del
territorio y la fuerte identidad cultural de sus habitantes.
26º18’
80º05’ 79º51’
26º27’
105º28’
26º27’
109º20’
33º46’
33º37’
80º46’ 78º49’
56º30’
68º44’
53º
90º
0 300 km
Fundación Imagen de Chile. Chile te quiero. Recuperado de: https://bit.ly/2u8FeY6
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Recurso 2 Razones políticas
La creación de la nueva Región de Ñuble no fue obra de un gobierno o presidente en particular, sino un largo proceso
nacido desde el propio territorio. La expresidenta Michelle Bachelet ofrece aquí algunas de las razones políticas que la
llevaron a apoyar el proyecto.
(…) La voluntad de los habitantes de Ñuble de y también en capacidad de decisión. (…) Crear la
constituirse en región supera los 15 años, y es muy Región del Ñuble (…) tiene que ver con enfrentar el
notable que en su mayor parte este proceso haya desafío permanente que representa el centralismo.
sido impulsado por más de 40 instituciones sociales Estamos sentando las bases de un nuevo Chile, un país
y culturales. (…) Como sabemos, Chile es un país con que poco a poco comienza a disminuir esta brecha
particularidades en su administración e integración, violenta de desigualdades que existe entre las distintas
dada su longitud y sus accidentes geográficos, y regiones y comunas del país.
muchas de estas problemáticas se subsanan otorgando Regiondeñuble.cl (23 de julio de 2017).
mayores herramientas en los propios territorios, tanto a Recuperado de: https://bit.ly/2vMbGjs
nivel regional como local, en términos de presupuesto
Recurso 3 Razones culturales Recurso 4 Razones económicas

Invitado por la Universidad del Bío-Bío a inaugurar la Uno de los grandes anhelos tras la creación de la
XXI Jornada de Historia de Chile, el premio nacional nueva región fue impulsar su desarrollo económico.
de historia Gabriel Salazar se refirió a la creación de Al respecto, el presidente de la Cámara de Comercio
la nueva región. de Chillán, Alejandro Lama, se manifiesta optimista.
Que Ñuble sea región es una reivindicación para Siempre hemos abogado para que Ñuble se
esta zona, que tiene una coherencia geográfica, transforme en región, ya que la cercanía con las
coherencia cultural e histórica, porque no es autoridades nos va a permitir solucionar problemas
exactamente la zona de La Araucanía, sino es más de inversión y crecimiento, lo que produce un círculo
bien la zona del pueblo mestizo. Aquí se dio la virtuoso. Siempre hemos dicho que si están dadas
concentración del pueblo mestizo, en la zona del las condiciones para el desarrollo, hay trabajo y eso
bandolerismo social, de las famosas longanizas genera personas que al tener sueldo van a poder
de Chillán. Es un territorio que tiene unidad tener acceso a mayor consumo de bienes. La llegada
desde mucho tiempo atrás, en la medida que de funcionarios públicos a satisfacer demandas del
acá abundaron la pequeña y mediana propiedad sector privado va a significar que van a requerir de
autónoma de tipo campesina, lo que determinó viviendas y de consumo. Somos muy optimistas en
un sentido de autonomía que aún se mantiene, ese sentido, de que vamos a producir un crecimiento
y que justifica plenamente la creación de una importante. Estamos absolutamente preparados para
nueva región. satisfacer cualquier demanda que sea requerida.
Regiondeñuble.cl (22 de julio de 2017). Regiondeñuble.cl (24 de agosto de 2017).
Recuperado de: https://bit.ly/38HtpY1 Recuperado de: https://bit.ly/2SI2UvK
Actividades
1 ¿Qué referencias culturales reconoces en el Recurso 1 ? Elige tres y luego responde: ¿cómo crees
que afectan a la configuración del territorio?
2 Elabora un cuadro resumen explicando cómo las relaciones políticas, económicas y socioculturales
descritas en los Recursos 2, 3 y 4 configuran el territorio. Puedes usar el caso de Ñuble como referencia.
3 En grupos de a cinco, escojan e investiguen otro territorio chileno que aspire a la independencia
administrativa y luego respondan: ¿ayudaría a avanzar en justicia social y ambiental?, ¿cómo?
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LECCIÓN
2
El territorio desde una perspectiva
sociocultural
A partir de la década de 1970, la noción de territorio abandonó
paulatinamente su enfoque economicista para dar mayor relevancia a
los factores subjetivos que influían en la conformación de los
territorios. Los sentimientos de pertenencia y vínculo de la población
con el espacio habitado, así como las particularidades socioculturales
generadas en cada uno de ellos, se volvieron factores centrales a la
hora de concebir el territorio.
Recurso 1 La redefinición de la noción de territorio

La crisis del Estado de bienestar fortaleció la acción individual como mecanismo de asignación de recursos.
En las ciencias sociales, esto se tradujo en poner el foco en la forma en que las acciones individuales y grupales
impactan en la conformación del territorio.
Década de 1970. Expansión

del neoliberalismo. La internacionalización de la economía generó redes de
producción e intercambio de bienes y servicios a nivel global.
Estos fenómenos relativizaron las distancias físicas, temporales
y socioculturales entre distintas zonas del planeta, así como
tendieron a homogeneizar el acceso a bienes materiales
y culturales entre zonas distantes. Con ello, la noción de
región –que suponía una relativa homogeneidad interna y
heterogeneidad con el exterior– se vuelve insuficiente para
interpretar la realidad. El concepto de territorio se fortalece al
ser más flexible; no solo continúa representando el soporte
geopolítico de los Estados Nacionales, sino además el espacio
social, en que se perciben materialmente las relaciones
políticas, económicas, sociales y culturales entre los distintos
actores sociales que conforman un territorio.
Boisier, S. (2004). Desarrollo territorial y descentralización:

El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente. EURE, 30(90).
Actividades
Glosario
1 Contrasta la fotografía del Recurso 1 con el texto asociado a ella. Economicista: tipo de análisis
¿Qué características de la noción contemporánea de territorio que da importancia al
se observan? aspecto económico por
sobre los demás.
2 ¿Qué nuevos elementos aporta el Recurso 2 con respecto a la noción
Subjetivo: que proviene del
del territorio como espacio social? individuo, quien es
3 En parejas, contrasten los textos de los Recursos 2 y 3 . Luego, interdependiente a su
entorno sociocultural.
contesten en sus cuadernos: ¿de qué manera nos permiten
Aspersión: esparcir un líquido
comprender la noción del territorio como espacio social? en gotas muy finas.
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Recurso 2 El territorio como un espacio en pugna
Entender el territorio como el resultado de la interacción –armoniosa o conflictiva– entre los distintos grupos que
lo habitan implica concebirlo como una construcción «desde abajo», como un espacio en permanente pugna y
transformación.
En la actualidad, el territorio no tiende a la políticas diferentes, se generan conflictos entre los

homogeneidad, como sucedía con las regiones en el actores y será mediante la identidad cultural y la acción
contexto del paradigma de desarrollo; por el contrario, social de los actores como es factible que se logre la
explora la diferencia, la particularidad. (…) En una transformación sociocultural de un territorio. En un
comunidad los actores poseen intencionalidades, territorio coexisten una diversidad de actores sociales,
sus acciones son orientadas culturalmente y estas si bien pueden compartir la misma visión cultural, sus
van modificando el orden de los objetos. De hecho, intereses los lleva a caminos diferentes en el proceso de
constantemente crean nuevos objetos artificiales, construcción del territorio.
introducen nuevas tecnologías, se instrumentan
Llanos-Hernández, L. (2010). El concepto del territorio y la investigación en las ciencias sociales.
Agricultura, sociedad y desarrollo, 7(3), 207-220.
Recurso 3 Conformando territorio

El siguiente texto relata un ejemplo de cómo distintos actores sociales e instituciones públicas y privadas pueden trabajar
de forma armónica para generar un cambio positivo en el territorio.
Con gran participación e ingenio de la comunidad, la y Minera Collahuasi, «Mejoramiento ambiental

Junta de Vecinos Rey del Mar de Iquique, ha logrado de Iquique y Alto Hospicio». (…) Para reverdecer
la recuperación de sitios eriazos, el establecimiento su barrio, la comunidad tecnificó un sistema de
de áreas verdes en su barrio y el ahorro del recurso riego por aspersión y uno de riego por goteo, lo
hídrico. Los vecinos desarrollaron un proyecto de que ha posibilitado usar eficientemente el agua,
uso sustentable de agua para regar los árboles y permitiendo un ahorro entre 40 y 60% en el riego
áreas verdes, mejorando así el entorno y su calidad de los árboles, evitando la degradación del recurso,
de vida. La iniciativa está inserta en el convenio todo en beneficio de la recuperación de espacios
entre la Corporación Nacional Forestal, CONAF, para la comunidad.
(…)
Cyndy Santander, vecina del sector, manifestó que, «esto ayuda a embellecer el lugar
y a tener un entorno más colorido y alegre. Además, esto lo hacemos por nuestros
niños, para que tengan un lugar más limpio y verde».
(…)
Juan Ignacio Boudon, director regional de CONAF, indicó que, «siempre podemos
encontrar soluciones ingeniosas y prácticas para el ahorro, en este caso, del agua. Y
precisamente la eficiencia energética se vincula con este proyecto, ya que estamos
reduciendo la presión sobre los recursos naturales, sumado a los beneficios de la
meta presidencial, estamos fomentando barrios más sustentables».
(…)
Luciano Malhue, gerente de Relaciones con la Comunidad de Collahuasi dijo «el
proyecto que desarrollan junto a CONAF busca la participación ciudadana, el generar
conciencia respecto al cuidado del entorno y de educar a las nuevas generaciones,
objetivos que se ven logrados en la Junta de Vecinos Rey del Mar».
Chile. Ministerio de Agricultura. Corporación Nacional Forestal (Conaf ) (s. f.).
Vecinos de JJ.VV. Rey del Mar fomentan áreas verdes con uso sustentable de agua. Recuperado de: https://bit.ly/38M8H9m (Adaptación)
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LECCIÓN
2
La búsqueda de justicia social en y desde
los territorios
El concepto de justicia social fue utilizado por primera vez por el sacerdote
italiano Luigi Taparelli (1793-1862), quien defendió la equidad y la satisfacción
de las necesidades básicas de las personas como parte del derecho natural.
Durante el siglo XIX, distintos movimientos obreros que luchaban por mejoras
en sus condiciones laborales y de vida tomaron y masificaron el concepto,
el cual hoy es reconocido y promovido por distintas organizaciones a
nivel mundial.
Recurso 1 La promoción de la justicia social por organismos internacionales

Desde 2007, la ONU celebra el 20 de febrero como el Día Internacional de la Justicia Social con el fin de contribuir a la
lucha internacional contra la pobreza y las inequidades, así como promover el acceso a empleo pleno y digno, bienestar
social y justicia para toda la población.
Si queremos crear una prosperidad sostenible, si La nueva visión reconoce que la economía está
buscamos «mejorar el bienestar humano y la equidad integrada en una sociedad y una cultura que a su vez
social, reduciendo significativamente los riesgos están integradas en un sistema ecológico vital, y que
ambientales y la escasez ecológica», vamos a necesitar la economía no puede crecer para siempre en este
una nueva visión de la economía y su relación con el planeta finito (…). La justicia social es un principio
resto del mundo, una visión que se adapte mejor a las fundamental para la convivencia pacífica y próspera,
nuevas condiciones a las que nos enfrentamos. dentro de los países y entre ellos. Para las Naciones
Unidas, la búsqueda de la justicia social universal
Vamos a necesitar una economía que respete los
representa el núcleo de su misión en la promoción
límites del planeta, que reanude la dependencia
del desarrollo y la dignidad humana.
del bienestar humano con las relaciones sociales y
la justicia, y que reconozca que el objetivo final es ONU Chile (2018, 20 de febrero). Día Mundial de la Justicia Social.
el bienestar humano real y sostenible, no solo el Recuperado de: https://bit.ly/2SBC6xq
crecimiento del consumo material.
PASO A PASO
Glosario
Contrastar fuentes
Derecho natural: visión
Contrastar fuentes significa identificar el tipo de relación que una fuente tiene frente a
sobre el derecho basada en
otra(s): respaldar, contradecir, ejemplificar, entre otras. Para ello es necesario identificar normas y principios jurídicos
la idea central o la intencionalidad contenida en cada una de ellas. que se consideran innatos a
Paso Paso
la naturaleza humana y, por
1 Identifica la idea central de la 2 Identifica el contexto de ende, anteriores a cualquier
ley creada por las personas.
fuente destacando la idea central creación de las fuentes (autor, su
Estos son universales
de cada párrafo. rol social e intencionalidad). e inmutables.
Paso Paso Endogeneidad: término
3 Compara las ideas centrales y el 4 Establece el tipo de relación utilizado por distintas
contexto de creación de las fuentes, existente entre las fuentes analizadas y disciplinas para referirse a
algo originado desde
estableciendo diferencias y formula una idea central o conclusión
adentro o debido a
elementos en común. propia a partir de ellas. causas internas.
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Recurso 2 La búsqueda de justicia social desde el Estado
El sistema democrático es considerado la forma de organización política que promueve de mejor manera la justicia
social, aunque requiere de la participación activa y el compromiso de su ciudadanía, para la cual la descentralización
resulta esencial.
La endogeneidad debe entenderse como una más diversificada); nuevamente esta capacidad es una
creciente capacidad territorial para optar por estilos de función directa del nivel de descentralización radicado
desarrollo propios y para poner en uso instrumentos en el territorio. En tercer lugar, la endogeneidad dice
de política adecuados a tales estilos; como es claro, relación con la capacidad del territorio para generar
este plano de endogeneidad se asocia estrechamente sus propios impulsos de cambio tecnológico, capaces
a la descentralización. En segundo lugar, la de modificar cualitativamente su funcionamiento (…).
endogeneidad se entiende como una capacidad del En cuarto lugar, la endogeneidad solo es posible en el
territorio para apropiarse de una parte creciente del marco de una cultura productora de identidad
excedente económico generado allí para ser territorial, a partir de la cual los activos intangibles
reinvertido in situ (a fin de dar soporte temporal a un (cultura local) potencian la competitividad territorial.
crecimiento basado en una matriz productiva más y
El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente. EURE. 30(90).
Recurso 3 Un proyecto de justicia social a través del desarrollo sustentable

En la actualidad existen proyectos en la zona andina (Perú-Bolivia y Norte de Chile) que buscan integrar a las comunidades
indígeno-campesinas al desarrollo económico de sus países, siguiendo los principios de justicia social y respeto a sus
tradiciones culturales.
Estamos en esa búsqueda de mercado. (…) Ahora yo me Entonces lo que queremos es que así como yo hice
dedico a hablar con los niños, con los jóvenes haciendo (…) alguien que se dedique a esto y otra persona a lo
concientización que por nada del mundo cambien este otro y que a la larga puede ser, pues, un negocio muy
cultivo ancestral por uno convencional, que puede ser rentable, ¿no? (…) yo quiero esto, y ahí está, yo lo voy a
que traiga más dinero, pero de qué me puede servir encontrar, pero con precios módicos para las personas
tener dinero, una comodidad momentánea, que no me de la comunidad, para que lo consuman (…) hoy en día
va a llevar muy lejos, porque todo se acaba. Mientras que lo más importante es lo nuestro.
esta agricultura tradicional es perdurable, es sostenible.
Mendoza, S. (Mayo, 2014). Dirigente campesina de la zona de Cabanaconde, Bolivia.

Entrevista gentileza de Proyecto Chayar –Jardines Humanos.
Actividades
1 En parejas, identifiquen dos de las ideas centrales del Recurso 1 y luego elaboren a partir de ellas
una definición propia de justicia social.
2 De acuerdo con la aplicación del PASO A PASO , establece el tipo de relación que existe entre los
Recursos 2, 3 y 4 y luego responde la pregunta: ¿cómo alcanzar la justicia social? Ejemplifica
tu respuesta utilizando los recursos presentados.
3 Aplicando el PASO A PASO ,
contrasta los Recursos 2 y 3 con la definición que creaste de territorio
en la página 151 y vuelve a elaborarla usando el nuevo contenido.
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LECCIÓN
2
La búsqueda de justicia ambiental
en y desde los territorios
A fines de la década de 1970, distintos grupos ambientalistas comenzaron
a utilizar el concepto de justicia ambiental, dando un giro sobre cómo
se entendía la lucha ambientalista, la que pasó de estar centrada en la
conservación de los recursos naturales a enfocarse en los grupos vulnerados
en sus derechos y calidad de vida debido al deterioro medioambiental.
Recurso 1 La justicia ambiental como concepto

Si bien no existe una definición única de justicia ambiental, sí existen dos elementos claves en este concepto: la
distribución de los costos medioambientales en la sociedad y la participación de las comunidades afectadas en la toma
de decisiones políticas sobre la temática.
Quizás la mejor forma de ilustrar de qué se trata la justicia industrial de Ventanas y Puchuncaví. Todos estos
ambiental y cuáles son sus elementos es a través de la casos reflejan de una u otra manera una distribución
referencia a casos concretos. Ejemplos de situaciones inequitativa de los costos ambientales dentro de la
de injusticia ambiental en Chile abundan. Tales son, por sociedad, la ausencia de reconocimiento de la identidad
nombrar algunos, la construcción de autopistas urbanas de ciertas comunidades, la falta de acceso de las mismas
en Santiago, la localización de vertederos y plantas de comunidades a instancias públicas de participación en
tratamientos de aguas servidas en la Novena Región de la toma de decisiones que afectan su calidad de vida y
La Araucanía, la ubicación de las plantas de la industria una marcada falta de valorización de la integridad de
salmonera en la Décima Región de Los Lagos, o la los ecosistemas.
zona de la Quinta Región correspondiente al complejo
Espejo, D. (2010). Noción y elementos de la justicia ambiental: directrices para su aplicación en la planificación
territorial y en la evaluación ambiental estratégica. Revista de derecho, 23(1).
Recurso 2 Los avances en justicia ambiental en Chile

En 2016 se promulgó la ley 20 920, que introdujo un «Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del
Productor y el Fomento al Reciclaje», buscando disminuir la generación de residuos, así como fomentar su reutilización,
reciclaje y valoración.
Entre otras disposiciones, la ley introduce en Chile el envases y embalajes, neumáticos, pilas, baterías, diarios
sistema de Responsabilidad Extendida del Productor y revistas.
(REP), que es un instrumento de gestión de residuos
De esta manera, la normativa promueve un modelo de
en que los productores o importadores de elementos
desarrollo en que los residuos pasan a ser un recurso de
que han sido definidos como «productos prioritarios»,
valor, ya que se incorporan nuevamente a la cadena de
tienen la obligación de organizar y financiar la gestión
producción como materia prima o energía, así nada se
de los residuos originados por esos productos. Los
desperdicia. Con lo anterior, también fomenta nuevas
productos prioritarios en una primera etapa son siete:
oportunidades de emprendimiento y empleos verdes.
aceites lubricantes, aparatos eléctricos y electrónicos,
Chile. Ministerio del Medio Ambiente (2016). Nueva Ley de Reciclaje impone a las empresas el financiamiento
y metas de recolección y valorización de los residuos que generan sus productos.
Recuperado de: https://bit.ly/2V2EoHC
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Recurso 3 La economía circular
Una de las tendencias más importantes a nivel global en la búsqueda de justicia ambiental es la conversión del actual
sistema de producción en uno de tipo circular, en el que se minimice al máximo el costo ambiental de la producción.
NUEVOS MODELOS ECODISEÑO

DE NEGOCIO El Ecodiseño toma en cuenta todo
La economía circular crea
A ECONOMÍA CIR el ciclo de la vida de un bien o
nuevos modelos económicos
AL CU servicio, desde su concepción hasta
que favorecen el uso y la venta I LA el fin de su vida. Esto limita el
AC
de servicios por sobre impacto ambiental en cada etapa.
la posesión y la venta
H
R
de productos.
RECICLAJE ADQUISICIÓN
El reciclaje implica dar SOSTENIBLE
una nueva vida a los La adquisición sostenible
materiales, lo que ayuda tiene por objeto garantizar
a reducir el consumo de que los recursos naturales
recursos y la degradación se extraigan de manera
del planeta. Empresas e eficiente y sostenible, y que
individuos pueden la energía utilizada
aportar significativamente provenga de fuentes
de esta forma a frenar el renovables.
impacto que los seres humanos
están teniendo en el MER
CAD
cambio climático. O ECOLOGÍA INDUSTRIAL
Y TERRITORIAL
CONSUMO También conocida como simbiosis
RESPONSABLE industrial, la ecología industrial se
El consumo responsable debe refiere a una organización
llevar a los compradores, las organizaciones territorial eficiente. Las empresas
y ciudadanos a tener en cuenta los impactos se reúnen e intercambian sus
ambientales del ciclo de vida de un producto. desperdicios y necesidades.
Solution&Co. (2017, 27 de octubre). Hacia una economía circular. El Economista.

Recuperado de: https://bit.ly/37DUWIu
Actividades
PASO A PASO Investigar sobre un tema específico
Investigar implica obtener información mediante el análisis de 1 En parejas, elaboren una

fuentes. Resulta esencial contrastarlas entre sí, así como verificar la definición propia de justicia
fiabilidad de cada una de ellas. ambiental a partir del Recurso 1 .
Paso Paso 2 Siguiendo el PASO A PASO ,
1 Formular o identificar la 2 Buscar fuentes de
investiguen los otras
pregunta que se debe resolver. Se información diversas y
disposiciones y actores presentes
pueden definir subpreguntas que confiables.
permitan abordar la totalidad del
en la ley descrita en el Recurso 2 .
tema con mayor facilidad. ¿Contribuye esta ley a alcanzar la
Paso Paso
justicia ambiental en Chile?
3 Comparar y contrastar las 4 Establecer 3 Contrasten los Recursos 2 y 3 y
fuentes seleccionadas. Para cada conclusiones respaldadas
luego respondan: ¿qué rol creen
subtema o subpregunta se debe en las evidencias
que debería cumplir el Estado en
contar con fuentes de distinto obtenidas de las fuentes
la economía circular?
contexto de creación y naturaleza. y su contrastación.
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h u m a n o s
Derecho ambiental y derechos humanos

El derecho ambiental es el conjunto de normas jurídicas que regula la interacción entre las comunidades
y el mercado con los territorios, en busca de mantener un medioambiente saludable para las personas,
así como la biodiversidad en el planeta. En la actualidad existe un amplio debate en torno a si este
derecho debe considerarse como un derecho humano. Distintos organismos internacionales se han
mostrado partidarios de esta iniciativa y algunos países incluso han incluido el derecho ambiental en
su Constitución Política. Durante los últimos años, un hecho preocupante sobre este tema ha sido el
aumento a nivel global de los activistas medioambientales que han sido asesinados o perseguidos.
LA RELACIÓN ENTRE En los últimos cuarenta años, con el auge del movimiento ambiental moderno,
más de cien países han adoptado el derecho a un medioambiente sano en sus
DERECHO AMBIENTAL Y constituciones. Muchos más pertenecen a acuerdos regionales de derechos humanos
(…). Aunque el derecho a un medioambiente saludable aún no ha sido reconocido
DERECHOS HUMANOS a nivel global en un tratado de derechos humanos de las Naciones Unidas, los
organismos de derechos humanos han reconocido que una amplia gama de otros
derechos, como los derechos a la vida, la salud, la alimentación y el agua, dependen
para su pleno goce de un medioambiente sano. Los individuos han alegado
violaciones a estos derechos como consecuencia de la contaminación y otros
tipos de daños al medioambiente, y los tribunales internacionales y nacionales han
respondido mediante la creación de una nueva jurisprudencia de derechos humanos
del medioambiente.
Laporte, V. (Coordinadora). (2017). Derechos humanos y el medioambiente. Avances y desafíos para el desarrollo
sostenible. PNUD y Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay.
Recuperado de: https://bit.ly/2HyScRZ
LA TIERRA COMO SUJETO DE DERECHO

Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad,
pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza.
Art. 74. Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales
que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán
susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y
aprovechamiento serán regulados por el Estado.
Constitución Política del Ecuador (2008).
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CIFRAS DE LA VIOLENCIA EN LA DEFENSA DEL MEDIOAMBIENTE
CIFRAS DE LA VIOLENCIA EN LA DEFENSA DEL MEDIOAMBIENTE
Las víctimas de la defensa de la naturaleza
Asesinatos de defensores de la tierra y el medioambiente por país en 2017
Brasil 57
Filipinas 48
Colombia 24
México 15
República
Democrática del Congo 13
11
60%
India
Perú 8
atos
asesin
Honduras 5 de los ren en
ocur Latina
Nicaragua 4 ica
Amér
Guatemala 3
Argentina 2
Moreno, G. (2018, 2 de agosto). El 60 % de los asesinatos a defensores de la naturaleza se producen en América Latina. Statista.
Recuperado de: https://bit.ly/3bXwMMy
NEGOCIOS IRRESPONSABLES, GOBIERNOS NEGLIGENTES

(...) 207 personas defensoras del medioambiente fueron de vida y su ambiente. La inacción [de los gobiernos y las
asesinadas en 2017, convirtiéndolo en el peor año del que empresas] ayudó a que aumentaran los homicidios de
se tiene registro; (…) muchísimas más fueron atacadas, personas que se manifestaban contra la agricultura a gran
amenazadas o criminalizadas por tener la valentía de escala, a medida que crece la fiebre mundial por acaparar
hablar abiertamente a favor de sus comunidades, su forma la tierra.
Leather, B. (2018, 24 de julio). ¿A qué precio? Negocios irresponsables y el asesinato de personas defensoras de la
tierra y del medioambiente en 2017. Global Witness. Recuperado de: https://bit.ly/2V0nMjt
Actividades
1 En grupos de cuatro estudiantes, identifiquen las ideas centrales de cada fuente de información.
2 A partir de la información identificada, y considerando los aprendizajes previos, respondan: ¿creen

que el derecho ambiental debe ser considerado como un derecho humano? Utilicen al menos dos
argumentos para respaldar su respuesta, citando en cada uno de ellos al menos una de las fuentes
presentes en esta unidad.
3 Manteniendo sus grupos, expongan brevemente su conclusión al curso y respondan las preguntas
de sus compañeros, dando contraargumentos si fuese necesario.
4 Por último, desarrollen un debate entre todo el curso sobre la pertinencia de incluir el derecho
ambiental como un derecho humano hasta llegar a un consenso.
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LECCIÓN
2
Lee las preguntas que aparecen a continuación y luego respóndelas en tu cuaderno:
1 ¿Qué referencias culturales

reconoces en el mapa ilustrado 26º18’
de Arica y Parinacota? Elige tres

80º05’ 79º51’
HITO TRIPARTITO
26º27’
105º28’
26º27’
109º20’
y responde: ¿cómo crees que 33º46’

80º46’ 78º49’
33º37’
afectan la configuración DIABLADA

CÓNDOR
del territorio? MORENADA
AFRO
TARQUEADA
TOBAS
2 Revisa la definición de territorio

TINKU
que elaboraste en la página 151.
56º30’
CAPORAL
68º44’
53º
90º
¿Qué nuevos elementos

0 300 km
aportarías a esta definición?

Ejemplifica las ideas centrales de
tu definición a partir del territorio
que habitas.
3 ¿Es posible alcanzar la justicia HERRAMIENTAS

social sin legislar sobre el derecho DE PESCA
ambiental? Respalda tu respuesta

Fundación Imagen de Chile. Chile te quiero. Recuperado de: https://bit.ly/2V2yvda
4 ¿Cuáles son las principales limitaciones y potencialidades de la economía circular para proteger
el medioambiente en el país? Fundamenta tu respuesta.
5 Propón cuatro acciones colectivas que podrían implementarse en tu territorio para potenciar la justicia social
o la ambiental.
6 Selecciona diez conceptos que consideres claves dentro de esta lección y elabora un mapa conceptual
a partir de ellos.
7 ¿Cuál es el principal aprendizaje que desarrollaste en esta lección?, ¿tiene este aprendizaje impacto en tu vida
cotidiana? Argumenta tu respuesta.

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Investigación de una problemática en torno a la justicia
social o ambiental en tu territorio
Realizar un proyecto de investigación requiere definir con
claridad cuál es el tema o problemática que deseamos
analizar, así como el marco conceptual o enfoque con el cual
realizaremos la investigación. Un tercer elemento central
dentro de cualquier investigación es definir los objetivos que
esta tendrá, los que se refieren tanto a los aspectos del tema o
problemática que queremos abordar como al propósito o sentido último que este tiene, el que se relaciona con
el aporte que para el mundo académico o las comunidades puede tener la investigación que realizaremos.
En grupos de cuatro estudiantes, desarrollen su investigación siguiendo estos pasos:

PASO
1 Definir los objetivos de la investigación.

En este paso es importante que definan la problemática que analizarán, la zona o situación
específica dentro del territorio que evaluarán, así como el aporte que quieren realizar con su
investigación, a nivel académico o territorial.
PASO
2 Construir un marco teórico desde el cual abordarán la investigación.

Para ello es importante definir la noción de justicia social o ambiental que usarán para la
investigación, identificando a los autores y las temáticas que consideren como referentes para el
tema. Pueden utilizar los recursos de esta misma unidad para lograrlo.
PASO
3 Seleccionar fuentes que les entreguen información.

Estas deben ser atingentes a una situación o espacio específico dentro de su territorio. Pueden
hacer registro visual del espacio (fotografías), realizar entrevistas a personas del sector o recurrir a
fuentes bibliográficas, medios de comunicación, el municipio, autoridades e internet, entre otras.
PASO
4 Analizar sus fuentes y comenzar la redacción de un informe.

Deben evaluar la fiabilidad de la información que están empleando, contrastándola con otras
fuentes similares, y redactar un informe usando el formato que se encuentra al final de la página.
PASO
5 Redactar las conclusiones de la investigación.

Estas tienen que establecer de forma clara cuál es la problemática, a quiénes está vulnerando y
de qué forma, cuáles son sus causas y qué nuevas consecuencias podría tener en el futuro.
PASO
6 Proponer alternativas, redactarlas y difundir los resultados de la investigación.

Estas deben ofrecer estrategias y opciones sobre cómo podría abordarse esta problemática.
Consideren preguntas como las siguientes: ¿qué autoridades, instituciones u organismos tienen
las facultades para intervenir?, ¿de qué forma puede involucrarse la comunidad afectada?
Formato informe
Portada: Introducción: Marco teórico: Descripción de la Conclusión: Propuestas: Bibliografía:
1 pág. 1 pág. 1 pág. problemática: 3 págs. 1 pág. 1 pág. 1 pág.
Tamaño de fuente: 11 Interlineado: 1,5
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e s i s
¿CÓMO SE RELACIONAN
EL ESTADO Y EL MERCADO?
Mercado Estado
Sus formas de interacción han dado lugar a

distintas teorías sobre cómo se relacionan.
Libre mercado Central planificado Keynesianismo Neoliberalismo
Búsqueda de solución al «problema económico»:

satisfacer necesidades infinitas con bienes escasos.
Pobreza/Riqueza
Enfoque economicista, Desarrollo sustentable

Enfoque integral ligado
ligado al acceso a
al bienestar.
recursos.
Comercio justo
Productividad
Sistema tributario
Probidad
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¿CUÁLES SON LAS TENSIONES
Y OPORTUNIDADES ENTRE
TERRITORIO Y DESARROLLO?
Territorio Desarrollo
Permanente transformación en su concepción

y las características que los definen.
Del economicismo al bienestar
XIX: criterios 1970: factores

XX: desarrollismo
economicistas subjetivos
En la actualidad existen múltiples definiciones de territorio, las

que integran factores económicos, sociales, políticos y culturales;
la acción estatal y de las personas.
Justicia social Justicia ambiental

Interrelación
Promoción del respeto a los derechos

humanos.
1 Utilizando el contenido estudiado y las habilidades desarrolladas, responde con argumentos las preguntas
problematizadoras de esta unidad.
a. Desarrollo: ¿qué significa?
b. ¿Cómo se relacionan el Estado y el mercado?
c. ¿Cuáles son las tensiones y oportunidades entre territorio y desarrollo?
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1 Lee la siguiente fuente y luego responde en tu cuaderno.
Óscar Landerretche, catedrático de la Universidad de Chile y expresidente de (…)

Codelco durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet, le dice a BBC Mundo que
(…) hablar de un modelo neoliberal chileno «es una mirada demasiado caricaturesca y
simple, propia de quienes buscan caricaturas útiles para las redes sociales (…). Al terminar
el régimen o dictadura militar en Chile no existían seguros de salud universal, seguros
de desempleo, gratuidad en la educación superior, ni pilares solidarios en el sistema de
pensiones. (…) Los gobiernos democráticos [que vinieron después del régimen o dictadura
militar] aumentaron sostenidamente el rol del Estado, particularmente en las áreas de
infraestructura, políticas sociales, protección del consumidor, salud y educación. (…)
Todas estas cosas han sido implementadas en los últimos 30 años».
Adaptado de: Fajardo, L. (8 de enero, 2019).
¿Es realmente el milagro económico de Chile una herencia de Pinochet? BBC Mundo.
Recuperado de: https://bbc.in/37FiAnX
a. ¿Qué problemática plantea el autor de la fuente? Descríbela con tus propias palabras, incluyendo
algunas de las oportunidades y desafíos que presenta el actual modelo de desarrollo chileno.
2 Lee la fuente y luego responde en tu cuaderno.
Desarrollo sustentable en Chile

Chile es el país económicamente más desarrollado de América Latina, su calidad de
vida es la mejor de la región y cada vez es más similar a la de los países desarrollados. Sin
embargo, a nivel ambiental el país aún tiene muchos desafíos que debe superar para
lograr un verdadero desarrollo sustentable. (…) En los últimos 30 años Chile ha aumentado
considerablemente sus emisiones de dióxido de carbono. En 1980, cada chileno producía
en promedio 2,3 toneladas métricas de CO2, mientras que en 2011 esta cifra fue de 4,6,
medición que lo ubica junto a Argentina como uno de los países más contaminantes en
América del Sur.
Desarrollo sustentable en Chile (s. f.).
Recuperado de: https://bit.ly/2HM6FdH
a. ¿Qué problemática evidencia la fuente? Fundamenta tu respuesta.

b. ¿Cuáles son las principales estrategias para alcanzar un desarrollo sustentable?
Menciona y explica al menos dos de ellas.
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3 Lee el texto y luego desarrolla las actividades asociadas.
En febrero de 2018 se promulgaron dos leyes referidas a la descentralización del país: la Ley
n° 21 073, que Regula la Elección de Gobernadores Regionales y Otros Aspectos, y la Ley n°
21 074, de Fortalecimiento de la Regionalización del País, cuyos efectos tendrán importantes
consecuencias en la gestión pública. Estas dos leyes introducirán cambios significativos en el
modelo de descentralización. En concreto, la mayor modificación se reflejará en octubre de
2020, cuando se elegirán por votación directa los gobernadores regionales, que reemplazarán a
los actuales intendentes. Por otra parte, a contar de 2022 se comenzará a aplicar en régimen el
mecanismo de transferencia de competencias desde el gobierno central a los gobiernos regionales.

El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente. EURE, 30(90).
a. Relaciona los conceptos de descentralización y desconcentración en el texto.

b. Indica dos ventajas y desventajas del tipo de organización promovido en la fuente.
c. Los cambios legislativos que se indican en el documento, ¿te parecen los más eficientes para alcanzar
el bienestar común? Desarrolla dos argumentos en tu respuesta.
4 Imaginen que su curso compone los 24 ministerios que existen hoy en Chile y realicen un sorteo para
designar a sus 24 ministros. Los compañeros que no salgan elegidos hagan un nuevo sorteo para ser
designados a cada ministerio como subsecretarios. Una vez conformados los equipos ministeriales,
investiguen la función de su ministerio en el siguiente enlace: https://bit.ly/2SSk353. Luego, elaboren una
propuesta con tres acciones concretas que llevarían desde su ministerio para proponer soluciones a alguno
de los problemas planteados en esta unidad. Cuando tengan su propuesta, diríjanse al curso como si
estuvieran en reunión con el presidente de la república y explíquenle por qué son necesarias sus medidas.
Ministerio del Interior y Ministerio de Relaciones Ministerio de Defensa Ministerio Secretaría

Seguridad Pública Exteriores Nacional General de Gobierno
Ministerio Secretaría Ministerio de

Ministerio de Economía,
Ministerio de Hacienda General de la Desarrollo Social
Fomento y Turismo
Presidencia y Familia
Ministerio de Justicia y Ministerio del Trabajo y Ministerio de Obras

Ministerio de Educación
Derechos Humanos Previsión Social Públicas
Ministerio de Vivienda y Ministerio de

Ministerio de Salud Ministerio de Minería
Urbanismo Agricultura
Ministerio de Transportes Ministerio de Bienes Ministerio del

Ministerio de Energía
y Telecomunicaciones Nacionales Medio Ambiente
Ministerio de las Ministerio de Ciencia,

Ministerio de la Mujer y
Ministerio del Deporte Culturas, las Artes y el Tecnología, Conocimiento
la Equidad de Género
Patrimonio e Innovación
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Declaración Universal
de los Derechos Humanos
Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
Artículo 1 Artículo 11
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se
derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad,
comportarse fraternalmente los unos con los otros. conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan
Artículo 2 asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados 2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el
en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, momento de cometerse no fueron delictivos según el
idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o pena más grave que la aplicable en el momento de la
cualquier otra condición. comisión del delito.
Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición Artículo 12
política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada,
jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a
independiente, como de un territorio bajo administración su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la
fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra protección de la ley contra tales injerencias o ataques.
limitación de soberanía.
Artículo 13
Artículo 3 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a residencia en el territorio de un Estado.
la seguridad de su persona.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país,
Artículo 4 incluso el propio, y a regresar a su país.
Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre; la
Artículo 14
esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar
sus formas.
asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país.
Artículo 5 2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
judicial realmente originada por delitos comunes o por actos
inhumanos o degradantes.
opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Artículo 6
Artículo 15
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
reconocimiento de su personalidad jurídica.
2. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad
Artículo 7 ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho
a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual Artículo 16
protección contra toda discriminación que infrinja esta 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil,
Declaración y contra toda provocación a tal discriminación. tienen derecho, sin restricción alguna por motivos de
raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una
Artículo 8 familia; y disfrutarán de iguales derechos en cuanto
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los
al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra
disolución del matrimonio.
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la constitución o por la ley. 2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros
esposos podrá contraerse el matrimonio.
Artículo 9
Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad
Artículo 10 y del Estado.
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena
igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un Artículo 17
tribunal independiente e imparcial, para la determinación de 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual
sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier y colectivamente.
acusación contra ella en materia penal. 2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.
170
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Artículo 18 médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
de conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus
de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de medios de subsistencia por circunstancias independientes
manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, de su voluntad.
tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
el culto y la observancia. asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o
Artículo 19 fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de Artículo 26
expresión; este derecho incluye el no ser molestado a causa 1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación
de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por elemental y fundamental. La instrucción elemental será
cualquier medio de expresión. obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser
Artículo 20 generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y para todos, en función de los méritos respectivos.
de asociación pacíficas. 2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
2. N
adie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación. personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a
Artículo 21 los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre
de su país, directamente o por medio de representantes todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y
libremente escogidos promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones
de igualdad, a las funciones públicas de su país. 3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo
de educación que habrá de darse a sus hijos.
3. L a voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder
público; esta voluntad se expresará mediante elecciones Artículo 27
auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en
por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. participar en el progreso científico y en los beneficios que
Artículo 22 de él resulten.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a 2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses
la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y morales y materiales que le correspondan por razón de las
la cooperación internacional, habida cuenta de la organización producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos Artículo 28
económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social
y al libre desarrollo de su personalidad. e internacional en el que los derechos y libertades proclamados
Artículo 23 en esta Declaración se hagan plenamente efectivos.
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de Artículo 29
su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad,
y a la protección contra el desempleo. puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a su personalidad.
igual salario por trabajo igual. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración libertades, toda persona estará solamente sujeta a las
equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su limitaciones establecidas por la ley con el único fin de
familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias
medios de protección social. de la moral, del orden público y del bienestar general en una
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse sociedad democrática.
para la defensa de sus intereses. 3. Estos derechos y libertades no podrán en ningún caso ser
Artículo 24 ejercidos en oposición a los propósitos y principios de las
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo Naciones Unidas.
libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a Artículo 30
vacaciones periódicas pagadas. Nada en la presente Declaración podrá interpretarse en el
Artículo 25 sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o
le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en realizar actos tendientes a la supresión de cualquiera de los
especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia derechos y libertades proclamados en esta Declaración.
Naciones Unidas. Recuperado de https://bit.ly/3bJrMe5

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C AC I Ó N
U
ED dadana
Ciu TEXTO D E L E S TUDIA NTE
El Texto del Estudiante Educación Ciudadana 4° medio es una obra colectiva, creada y diseñada por el Departamento
de Investigaciones Educativas de Editorial Santillana, bajo la dirección de:
RODOLFO HIDALGO CAPRILE
SUBDIRECCIÓN EDITORIAL: AUTORÍA: FOTOGRAFÍAS:

Cristian Gúmera Valenzuela Equipo Editorial Santillana Archivo Santillana
Wikimedia Commons
JEFATURA DE ÁREA: SUBDIRECCIÓN DE DISEÑO: Getty Images
Michelle León Hulaud Mª Verónica Román Soto Shutterstock
EDICIÓN: Con el siguiente equipo ILUSTRACIONES:

Equipo Editorial Santillana de especialistas: Álvaro Gómez Blumenthal
Asaf Hanuka
CONSULTORES: DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN:
Manuel Vicuña Urrutia Carmen Gloria Espinoza Barrios INFOGRAFÍAS:
Rodrigo Mayorga Camus Sergio Pérez Jara Marcelo Cáceres Ávila
CORRECCIÓN DE ESTILO: CARTOGRAFÍA: PRODUCCIÓN:

Alejandro Cisternas Ulloa Archivo Santillana Rosana Padilla Cencever
José Compan Rodríguez
DOCUMENTACIÓN:
Cristian Bustos Chavarría
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ÍNDICE 3º M EDIO
1 2
¿Cómo participar en
¿Qué desafíos tiene la
8 la construcción de la 50
Unidad
Unidad
sociedad que queremos?
¿Qué entendemos por democracia?............................ 10 ¿Qué impacto tienen las diversas formas
Ciudadanía + derechos humanos: los derechos de participación?............................................................................52
humanos y la democracia................................................................. 16 Ciudadanía + derechos humanos:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................ 29 activismo por los derechos humanos..........................................64
Lección 2: Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................69

¿Cómo fortalecemos la democracia?........................... 30 Lección 2:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................ 44 ¿Cómo participar en nuestra
comunidad escolar?.....................................................................70
debate dialógico en bola de nieve......................................... 45 Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................84
Síntesis......................................................................................................... 46 Proyecto final de unidad:
proyecto participativo en el colegio.....................................85
Evalúo mis aprendizajes logrados............................................. 48
Síntesis.........................................................................................................86
3 4
Justicia y Desarrollo:
derechos humanos: 90 130
Unidad
Unidad
¿qué significa?
¿Cómo se protegen los derechos humanos?.......92 ¿Cómo se relacionan el Estado y el mercado?....132
Ciudadanía + derechos humanos: Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................149
¡derechos humanos en acción! .....................................................104
Lección 2:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................109 ¿Cuáles son las tensiones y
Lección 2: oportunidades entre territorio y desarrollo?.......150
¿Cómo se hace justicia en Chile?......................................110 Ciudadanía + derechos humanos:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................124 derecho ambiental y derechos humanos................................162
Proyecto final de unidad: Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................164
soy abogado por un día.................................................................125 Proyecto final de unidad:
Síntesis.........................................................................................................126 investigación de una problemática en torno
a justicia social o ambiental en tu territorio...........................165
Síntesis.........................................................................................................166
Declaración Universal de los Derechos Humanos..............170
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4º MEDIO
5 6
¿Qué logros y desafíos Ciudadanos participativos:
tiene la democracia 174 ¿qué tan lejos podemos 214
Unidad
Unidad
en Chile? impactar?
¿Qué permite el buen funcionamiento Medios de comunicación masiva y TIC:
de las instituciones democráticas?................................176 ¿oportunidad o peligro para la democracia?......216
Ciudadanía + derechos humanos: Ciudadanía + derechos humanos:
instituciones de derechos humanos...........................................188 derechos humanos y las funas en redes sociales:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................191 ¿derechos en conflicto? .............................................................. 222
Lección 2:
Democracia inclusiva: ¿cómo la construimos?.....192 Lección 2:
Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................208 ¿Cómo avanzamos en una mejor organización
del territorio y en el uso del espacio público?....228
debate dialógico de respuestas circulares.......................209 Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................242
Síntesis.........................................................................................................210 Proyecto final de unidad:
proyecto de aprendizaje-servicio en
Evalúo mis aprendizajes logrados.............................................212 la comuna de mi colegio......................................................... 243
Síntesis.........................................................................................................244
7
Modelos de desarrollo y
8
¿Cómo proteger
políticas económicas:
la dignidad de 248 286
Unidad
Unidad
¿cómo impactan en el
los trabajadores? mundo que nos rodea?
¿Cómo han cambiado los derechos laborales ¿Qué impacto tienen las políticas económicas? .288
en Chile y el mundo?...................................................................250 Ciudadanía + derechos humanos: derechos humanos
Ciudadanía + derechos humanos: derechos humanos y objetivos de desarrollo sostenible (ODS)..............................292
y los derechos fundamentales de los trabajadores............260 Evalúo el progreso de mis aprendizaje .................................307
Lección 2:
Lección 2: ¿Qué debe orientar a los modelos de desarrollo
¿Cómo seguir avanzando en la promoción para alcanzar el bienestar de las personas?..........308
y el respeto de los derechos laborales? ....................268 Evalúo el progreso de mis aprendizaje .................................320
Evalúo el progreso de mis aprendizajes ...............................280 Proyecto final de unidad:
Proyecto final de unidad: evaluar una política pública................................................. 321
juegos de rol en torno a los derechos y el mercado Síntesis.........................................................................................................322
laboral..........................................................................................................281
Síntesis.........................................................................................................282
Glosario........................................................................................................326
Bibliografía..................................................................................................328
Sitios web y filmografía.......................................................................330
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5 ¿Qué logros y desafíos tiene
Unidad
la democracia en Chile?
Democracia y opinión pública
A continuación, destacamos algunos datos claves de un estudio realizado por el Centro de Estudios Públicos (CEP).
64 %
60 % 62 %
52 %
21 % 19 % 19 % 20 %
17 %
11 % 12 % 12 % 10 %
8% 7% 7%
* La democracia es * En algunas circunstancias, A la gente como uno * No sabe/No contesta

preferible a cualquier un gobierno autoritario le da lo mismo un
otra forma de gobierno puede ser preferible régimen democrático
a uno democrático que uno autoritario
Nov. 2008 Oct. 2009 Abr-May 2017 Dic. 2019
* Diferencia significativa desde un punto de vista estadístico entre las mediciones de abril-mayo 2017 y diciembre 2019.
Ago. 2015 Nov-Dic 2016 Abr-May 2017 Dic 2019

57 %
54 %
51 %
50 %
48 %
47 %
46 %
40 %
40 %
37 %
37 %
37 %
31 %
30 %
29 %
29 %
28 %
27 %
27 %
25 %
24 %
25 %
25 %
24 %
24 %
24 %
21 %
20 %
20 %
19 %
19 %
19 %
19 %
18 %
17 %
15 %
17 %
17 %
14 %
15 %
14 %
15 %
12 %
12 %
13 %
11 %
12 %
11 %
11 %
10 %
8%
7%
8%
7%
7%
6%
6%
6%
6%
5%
4%
4%
3%
3%
2%
Congreso
Partidos políticos
* Radios
Redes sociales
* PDI
* FF. AA.
Sindicatos
* Iglesias evangélicas
* Municipalidades
* Carabineros
* Iglesia católica
* Diarios
* Tribunales de
Justicia
* Televisión
* Empresas privadas
Ministerio Público
Gobierno
* Diferencia significativa desde un punto de vista estadístico entre las mediaciones de abril-mayo 2017 y diciembre 2019.
Centro de Estudios Públicos (Diciembre, 2019). Estudio nacional de opinión pública N° 84. Santiago: CEP
174
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En esta unidad aprenderás sobre el funcionamiento Pensaremos sobre: ¿de qué manera funcionan
y la importancia de las instituciones democráticas, y las instituciones democráticas? ¿Cómo construir
cómo construir una sociedad más inclusiva. una democracia más libre, justa y solidaria?
Democracia y el bien común

En esta página incluimos algunas fuentes escritas en las que se reflexiona sobre el concepto de «bien común» y un extracto
del informe de la revista The Economist sobre las democracias en el mundo.
Es lo que nos sirve y nos hace bien a todos, Se puede definir el bien común confiriéndole un sentido
incluso cuando no nos damos cuenta. Y, sobre específicamente social; es el bien de todo o, por lo menos,
todo, bien común es la idea de que la vida es del mayor número de individuos posible, el bien de la
mejor cuando toda la comunidad está bien, no mayoría, de la masa, pero el bien común puede también
solo una parte. Y no creas que es fácil, porque a las revestir un sentido orgánico: es el bien de una totalidad que
personas no nos hacen felices las mismas cosas. está representada por un Estado o por una raza, y que es
Trabajar por el bien común es lo que deben hacer más que el conjunto de individuos. Se puede, en fin, atribuir
los países democráticos, pero también cada uno a esta noción el carácter de una institución; el bien común
de nosotros. Por ejemplo, cuidando los ríos y los consiste entonces en la realización de valores impersonales
bosques, o tomando siempre en consideración a que no responden ni solamente a los intereses de los
los niños y las niñas. individuos, ni a los de una totalidad cualquiera.
Bien común (s. f.). Recuperado de: Radbruch, G., Delos, J. T., Le Fur, L., Breña, D.K., y Carlyle, A. J. (1975). Los fines
https://bit.ly/3bTnQaG del derecho: bien común, justicia, seguridad. Ciudad de México: UNAM.
En 2020 la revista The Economist publicó su «Índice de Democracia 2019». En él a cada país se le asigna una puntuación
de 1 al 10 considerando características como: proceso electoral y pluralismo, funcionamiento del gobierno, participación
política, cultura política y libertades civiles. Aquí puedes ver algunos puestos del ranking.
Índice de Democracia 2019 – The Economist
Puntaje Procesos electorales Funcionamiento Participación Cultura Libertades
Ranking país
(1 a 10) y pluralismo del gobierno política política civiles
Democracias totales
1. Noruega 9,87 10,00 9,64 10,00 10,00 9,71
2. Islandia 9,58 10,00 9,29 8,89 10,00 9,71
3. Suecia 9,39 9,58 9,64 8,33 10,00 9,41
[[…]]
20. Francia 8,12 9,58 7,86 7,78 6,88 8,82
21. Chile 8,08 9,58 8,57 5,00 8,13 9,12
22. Portugal 8,03 9,58 7,86 6,11 7,50 9,12
Democracias imperfectas
23. Corea del Sur 8,00 9,17 7,89 7,22 7,50 8,24
24. Japón 7,99 8,75 8,21 6,67 7,50 8,82
25. Estados Unidos 7,96 9,17 7,14 7,78 7,50 8,24
Elaborado a partir de: Democracy Index 2019. The Economist Intelligence Unit. Recuperado de: https://bit.ly/39bBGmN
1 ¿Qué logros y qué desafíos se desprenden del análisis de los recursos?

2 ¿Por qué es importante elevar la confianza en las instituciones públicas?
3 ¿Cómo se relaciona el bien común con el funcionamiento de la institucionalidad democrática?
4 ¿Cómo se relaciona el bien común con los logros y desafíos de la democracia?
175
CL0000000001453 EC_4M_U5_L1_7060.indd 175 25-02-20 17:22

LECCIÓN
1 ¿Qué permite el buen funcionamiento
de las instituciones democráticas?
¿Qué son las instituciones democráticas?
Mi idea inicial De forma muy amplia, la institucionalidad democrática podría
• ¿Cuál es la importancia de la división resumirse como el conjunto de organismos públicos que
de los poderes del Estado? permiten el correcto desarrollo de la democracia y la
• ¿Cuáles son las principales funciones participación ciudadana. Abarca un espectro muy amplio
de los poderes ejecutivo, legislativo de instituciones del Estado y sus autoridades, además de
y judicial? organizaciones o entidades con interés público por medio de las
cuales se representa a la ciudadanía, como el sistema de partidos
políticos o asambleas sindicales, estudiantiles y vecinales, entre
otros. En definitiva, a través de la institucionalidad democrática se
busca distribuir el poder, fortalecer la participación y hacer visible
la voluntad de la ciudadanía, dando cohesión a la sociedad y
persiguiendo el bien común y la justicia social.
Recurso 1 Instituciones y procedimientos democráticos

En la primera unidad del Texto del Estudiante del año pasado aprendimos sobre los fundamentos, dimensiones y
atributos de la democracia, pero ¿cómo se concretan en la práctica estos principios? Para la Unión Interparlamentaria
se trata de un conjunto complejo de instituciones y procedimientos que resumimos en el siguiente diagrama.
Derechos de los ciudadanos:
Garantías como la libre expresión y asociación, la igualdad y no discriminación, así como la libertad para elegir a
sus representantes.
Instituciones gubernamentales: Sociedad civil:
Representativas y capaces de rendir cuentas ante la Entendida no solo como organizaciones no
ciudadanía. Tradicionalmente responden a los tres gubernamentales, sino también como una
poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial). ciudadanía activa. Independiente del gobierno,
pero en contacto permanente con este.
Partidos políticos: Medios de comunicación:
Representan a los ciudadanos, individual y Informan a los ciudadanos sobre los asuntos
colectivamente; promueven las tendencias políticas públicos y cumplen un rol de investigación
consensuadas, asegurándose de que dichas opciones para custodiar los derechos de las personas,
se concreten mediante la labor parlamentaria. manteniendo su independencia y diversidad.
UIP (2006). El parlamento y la democracia en el siglo XXI, una guía de buenas prácticas. Ginebra: UIP.
Recurso 2 La importancia de la cohesión social

En la siguiente fuente la socióloga e investigadora de la Cepal Ana Sojo entrega su visión sobre la cohesión social en democracia.
En épocas de polarización e indignación es crucial y la vulnerabilidad. No se trata solo de un valor ético,

ahondar en cómo está en juego la cohesión social. No sino también práctico: en la medida que los individuos
abordarla implícita y explícitamente en las políticas consideren que se benefician más cuanto más adhieren
constituye una miopía que puede coadyuvar a aumentar a un «nosotros», y que lo que beneficia a la sociedad
la polarización (…). En este complejo contexto, se trata también los favorece al garantizarles mayor seguridad
de propiciar el diálogo, precisamente porque la cohesión y protección en el futuro, se refuerzan mutuamente el
social democrática apela a fortalecer la disposición de los progreso en derechos sociales y la mayor solidaridad
actores a ceder beneficios, en aras de reducir la exclusión colectiva (…).
Sojo, A. (2018). La cohesión social democrática como guía de las políticas públicas: una perspectiva conceptual y
metodológica renovada. Madrid: Programa EUROsociAL.
176 UNIDAD 5: ¿Qué logros y desafíos tiene la democracia en Chile?
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Recurso 3 Institucionalidad democrática de acuerdo con la Unión Interparlamentaria
Fundada en 1889 y con sede en Ginebra, Suiza, la Unión Unidas– como un estándar internacional para guiar a los
Interparlamentaria (UIP) es la única organización a nivel gobiernos, los parlamentos y los ciudadanos a través de
global que reúne al poder legislativo de 178 Estados. En los desafíos actuales de la democracia en todo el mundo.
1997, durante su 98° conferencia realizada en la ciudad Aquí citamos algunas de sus resoluciones sobre el rol de
de El Cairo, Egipto, aprobó la Declaración Universal sobre la institucionalidad democrática.
Democracia –reconocida por organismos como Naciones
Segunda parte - Elementos y ejercicio del gobierno democrático
10. Las instituciones democráticas tienen por función y mecanismos puedan cuidar plenamente del
mediar en las tensiones y mantener el equilibrio respeto de las normas, mejorar la equidad de
entre las aspiraciones competidoras que son la los procedimientos y reparar las injusticias, es
diversidad y la uniformidad, tanto en lo individual preciso que todas las personas tengan acceso
como en lo colectivo, con objeto de reforzar la a recursos administrativos y judiciales sobre la
cohesión y la solidaridad social. base de la igualdad y del respeto a las decisiones
administrativas y judiciales por parte de los órganos
11. La democracia está basada en el derecho de
estatales, los representantes del poder público y
todas las personas a participar en la gestión de los
cada miembro de la sociedad. (…)
asuntos públicos; por ello requiere la existencia de
instituciones representativas en todos los niveles, 22. En las sociedades tanto homogéneas como
y en particular el Parlamento, representativo de heterogéneas, las instituciones y los procesos de
todos los componentes de la sociedad y dotado la democracia deben favorecer la participación
de poderes y medios para expresar la voluntad popular para proteger la diversidad, el pluralismo y el
del pueblo legislando y controlando la acción derecho a ser diferente en un clima de tolerancia.
gubernamental. (…)
23. Las instituciones y los procesos democráticos deben
17. Las instituciones judiciales y los mecanismos de impulsar también la descentralización del gobierno
control independientes, imparciales y eficaces son y la administración, que es tanto un derecho como
la garantía del Estado de derecho, fundamento una necesidad, y que permite ampliar la base de la
de la democracia. Para que esas instituciones participación pública.
UIP. (1997). Declaración universal sobre la democracia. Unión Interparlamentaria. Cairo: UIP.
Actividades
1 Lee y compara los Recursos 1 y 3 . Luego, responde: ¿qué partes de la «Declaración universal sobre
la democracia» ( Recurso 3 ) se ven reflejadas en el Recurso 1 ? Relaciona al menos una cita con cada
recuadro del esquema.
2 Elige una de las instituciones democráticas mencionadas en estas páginas y describe sus funciones e
importancia en un párrafo breve. Luego, intercambia tus respuestas con un compañero que haya elegido
la misma institución y responde: ¿estás de acuerdo con su definición?, ¿por qué?
3 Organícense en grupos de cinco y elijan tres instituciones democráticas para analizarlas a partir de las
siguientes preguntas:
a. ¿A qué tipo de institución corresponden y qué poder tienen en la toma de decisiones democráticas?
b. ¿A quiénes representan y de qué manera promueven el bien común, la cohesión y la justicia social?
LECCIÓN 1: ¿Qué permite el buen funcionamiento de las instituciones democráticas? 177
CL0000000001453 EC_4M_U5_L1_7060.indd 177 20-02-20 17:18

LECCIÓN
1
El Estado de Chile Glosario
Soberanía: poder político
Si bien existen distintas visiones respecto al rol que el Estado debería supremo que ejerce un Estado
para tomar decisiones y hacerlas
tener en una sociedad, hay cierto consenso de que es posible definirlo
cumplir dentro de un territorio
como una comunidad política con un territorio y un gobierno delimitado. Esta se expresa a
común, que es a la vez soberana y autónoma de otros Estados. Al través de la capacidad de definir
mismo tiempo, el Estado está compuesto por un enorme y diverso su estructura y organización
espacial, política y cultural.
número de otras instituciones, procedimientos y mecanismos, y el
Según el modelo de soberanía
Estado chileno no es la excepción.
popular que impera en las
democracias actuales, el poder
Recurso 1 La organización del Estado de Chile político supremo proviene del
pueblo o nación, quien lo ejerce a
Siguiendo el modelo clásico de separación de poderes, el Estado de Chile se través de plebiscitos y elecciones en
encuentra dividido en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Independientes las que elige a sus representantes.
a ellos, también existen órganos fiscalizadores de la administración pública y la
Constitución, como la Contraloría General y el Tribunal Constitucional.
Poder Ejecutivo
Encabezado por el presidente y sus ministros. Su principal función es gobernar,
lo que implica administrar el país y conducir las relaciones exteriores, es decir,
con otros países.
Poder Legislativo
Representado por el Congreso
Nacional (senadores y diputados).
Glosario
Tiene como principales funciones
proponer, revisar y discutir las Contraloría General: órgano
leyes y fiscalizar los actos del autónomo que fiscaliza la
Poder Ejecutivo. administración del Estado,
controlando la legalidad de los
actos administrativos y
resguardando el correcto uso de
Poder Judicial los fondos públicos.
Ejercido por la Corte Suprema, la Tribunal Constitucional: órgano

Corte de Apelaciones y los jurisdiccional autónomo cuya
Tribunales de Justicia (jueces). Su principal función es ejercer el
principal función es aplicar justicia. control constitucional de leyes,
La Corte Suprema vigila el organizaciones, partidos políticos y
funcionamiento del sistema autoridades como el presidente,
judicial. Los jueces juzgan a las ministros y parlamentarios. A su vez,
personas que han sido acusadas controla los proyectos de reformas
de cometer delito. constitucionales y los tratados
internacionales sometidos a la
Biblioteca del Congreso Nacional (2018). Guía de formación cívica 2018. Chile: BCN aprobación del Congreso.
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Recurso 2 Bases de la institucionalidad de acuerdo con la Constitución Política
de la República de Chile
El primer capítulo de la Constitución se titula «Bases de la institucionalidad», y consiste en una serie de principios que
orientan la organización de la sociedad. Algunos especialistas en el tema, como el jurista Aníbal Bascuñán Valdés,
consideran este capítulo como la parte más importante de la Constitución, ya que establece una «filosofía jurídica»
aplicable a toda interpretación constitucional. A continuación, citamos algunos de sus artículos.
El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, La soberanía reside esencialmente en la Nación
para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada (…) El ejercicio de la soberanía reconoce como
uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material limitación el respeto a los derechos esenciales
posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece. que emanan de la naturaleza humana. Es
deber de los órganos del Estado respetar y
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la
promover tales derechos, garantizados por
familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos
esta Constitución, así como por los tratados
los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
internacionales ratificados por Chile y que se
oportunidades en la vida nacional.
encuentren vigentes.
Constitución Política de la República de Chile (1980).
Recurso 3 El Estado en la vida cotidiana

El Estado puede a veces parecer un concepto teórico o un ente muy lejano, pero lo cierto es que está más cerca
de lo que crees y actúa constamente al interior de nuestras comunidades, como reflejan las dos fotografías que te
presentamos a continuación.
Hospital San Juan de Dios, parte del Sistema Nacional de

Carabineros de Chile durante una ceremonia oficial. Servicios de Salud (SNSS).
Actividades
1 Considerando los Recursos 1 y 2 , responde: ¿de qué manera se expresa la soberanía en cada uno
de los poderes del Estado?, ¿por qué la contraloría es un órgano autónomo del gobierno?, ¿qué rol
tiene el Tribunal Constitucional y qué se busca garantizar con su funcionamiento?
2 A partir del Recurso 3 , ¿de qué otras formas ves al Estado presente en tu localidad? ¿En qué ámbitos
consideras que podría estar más presente?
3 Elaboren un organizador gráfico sobre las características y funcionamiento de la institucionalidad
democrática en Chile. Como apoyo, pueden ocupar la Guía de Formación Cívica elaborada por
la Biblioteca del Congreso Nacional, disponible en: https://bit.ly/3aOr4Mj
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LECCIÓN
1
El Parlamento y la distribución del poder
Definido de forma muy amplia, el Parlamento es el órgano legislativo de un
Estado. Entre sus principales funciones, destacan: elaborar leyes, representar
al electorado y fiscalizar al Poder Ejecutivo. Es una de las instituciones
centrales de un gobierno democrático. Ante ello, cabe preguntarse, ¿qué
elementos determinan la distribución de poder al interior de un parlamento
y entre este y los otros poderes del Estado?
Recurso 1 El proceso de formación de la ley

En Chile, el proceso de creación de las leyes tiene distintas etapas. Aquí se presentan, de manera simplificada,
las más importantes.
1 Iniciativa. Las leyes se

pueden originar por una 2 Inicio de tramitación
solicitud del presidente del proyecto de ley. Se
(mensaje presidencial) puede iniciar tanto en 3 Primer trámite constitucional.
o de los diputados o Transcurre en la Cámara donde
el Senado como en la
senadores (moción). se inició el proyecto. Allí se
Cámara de Diputados.
estudia en comisiones de
parlamentarios especializados
en el tema, que generan
informes. Tanto parlamentarios
como el presidente pueden
plantear indicaciones al
4 Segundo trámite proyecto. Este se vota en la
constitucional. Aprobado sala y si se aprueba, pasa al
el proyecto en la Cámara segundo trámite constitucional
de origen, pasa a la Cámara en la otra Cámara.
revisora (que será el
Senado en caso de ser un
proyecto de la Cámara de
Diputados, y viceversa), la 5 Vetos y observaciones del
que procede de la misma presidente de la república.
manera que en el primer Aprobado un proyecto de
trámite constitucional. Si ley por ambas cámaras, este
modifica el proyecto, este es enviado al presidente
es devuelto a la Cámara para que lo apruebe o lo 6 Promulgación
de origen para que se rechace. Si no dice nada y publicación.
aprueben los cambios. Si en un plazo de 30 días, se Aprobado el
no hay acuerdos, ambas entiende que lo aprueba y, proyecto de ley por
cámaras conjuntamente de tal modo, se procede a su el presidente, este
deben generar un texto promulgación como ley de dicta un «decreto
nuevo. Si el proyecto es la república. El presidente promulgatorio» que
desechado en su totalidad puede formular vetos u declara la existencia
por la Cámara revisora, debe observaciones. En este caso, de dicha ley. Después
ser considerado por una el proyecto es devuelto se publica en el
comisión mixta de ambas a la Cámara de origen. Si Diario Oficial y desde
cámaras, la que tendrá ambas cámaras aprueban las ese momento se
como objetivo proponer observaciones, el proyecto torna obligatoria y se
una fórmula para resolver el es devuelto al Ejecutivo para presume conocida.
desacuerdo existente. su promulgación.
Biblioteca del Congreso Nacional (2018). Guía de Formación Cívica 2018. Santiago: BCN. Recuperado de: https://bit.ly/37EZ2A9
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Recurso 2 El rol del Parlamento
Para que un parlamento sea un aporte real al bien común, la cohesión y la justicia social, es necesario que obedezca a ciertos
valores y requerimientos mínimos de una democracia. La Unión Interparlamentaria los resume de la siguiente manera:
Un parlamento democrático tiene que ser:

Representativo: debe reflejar la diversidad política Responsable de sus actos: los parlamentarios deben
y social de la población, a la vez que ser garante de rendir cuentas al electorado acerca del desempeño
la igualdad de oportunidades y de protección para de sus funciones y la integridad de su conducta.
todos sus miembros.
Eficaz: debe mostrar una buena organización de
Transparente: debe ser abierto a la nación a través sus actividades, de conformidad con dichos valores
de diversos medios, de modo que los ciudadanos democráticos y el desempeño de sus funciones
puedan conocer sus decisiones y funcionamiento. legislativas y de control, de forma tal que respondan
a las necesidades de toda la población.
Accesible: debe involucrar en la labor parlamentaria
a los ciudadanos, incluyendo a asociaciones y
movimientos de la sociedad civil.
UIP (2006). El parlamento y la democracia en el siglo XXI, una guía de buenas prácticas. Ginebra: UIP. (Adaptación).
PASO A PASO Analizar proyectos legislativos en materia de equidad y diversidad

Como curso, realicen la siguiente actividad considerando los pasos:
Paso
1 En grupo de tres, entren al buscador digital de proyectos de ley de la Cámara de Diputados: https://bit.ly/2RzsZgj.
Busquen proyectos de ley relacionados con el tema de esta actividad ingresando en el buscador palabras claves
como las siguientes: desigualdad, pobreza, inclusión, diversidad (étnica, cultural o sexual), equidad de
género o multiculturalidad. Luego, como grupo, elijan el que más les interese.
Paso
2 Investiguen en internet las organizaciones, personas e instituciones que han participado en la discusión de los
proyectos, distinguiendo sus principales argumentos, enfoques e indicaciones presentados durante el proceso
de tramitación de la ley.
Paso
3 Completen en sus cuadernos una ficha sobre el proyecto de ley incluyendo las siguientes categorías:
Nombre del proyecto de ley Cámara de origen Tipo de proyecto

Iniciativa Instituciones, organizaciones y
Autor
(mensaje/moción) expertos consultados
Principios que busca garantizar Principales indicaciones Fundamentos
Paso
4 Reflexionen sobre cómo estos proyectos ayudan a mejorar la democracia y expongan sus conclusiones en afiches
que respondan las siguientes preguntas: ¿qué problemas y desafíos enfrenta hoy la democracia y cómo se les hace
frente en nuestro país? ¿Tienen participación las personas y las organizaciones en la discusión y decisiones sobre la
elaboración de leyes en materia de equidad de género y diversidad sexual, cultural y étnica? Argumenten.
Actividades
1 En parejas, y usando lo aprendido en el de esta página, propongan un proyecto de ley que según
PASO A PASO
su criterio ayudaría a mejorar la democracia considerando nombre del proyecto, instituciones, organizaciones y
expertos a quienes consultarían, los principios que busca garantizar, sus principales indicaciones y fundamentos.
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LECCIÓN
1
Distintas formas de representación
VOTE
X MI
Las formas de representación tienen un impacto directo en la distribución del

poder en una sociedad. Entender cómo funcionan nos permite comprender VOTOS
de mejor manera esta importante dimensión de nuestra vida política y social.
Recurso 1 El sistema electoral

VOTOS
El sistema electoral es una pieza clave de la democracia porque contribuye a definir las relaciones de poder entre los
distintos sectores de una sociedad. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso-Chile) resume algunos
de sus aspectos de la siguiente manera:
Tipo de sistema electoral

Existen dos grandes familias de sistemas electorales: aquella de VOTE
tipo mayoritario, en que la candidatura con un mayor número

X MI
VOTE
X MI
VOTE
X MI
de votos obtiene el escaño; y aquella de tipo proporcional, en

que los escaños se adjudican proporcionalmente de acuerdo VOTOS
S
con el número de votos obtenidos por cada partido o lista. VOTOS
También existen sistemas mixtos.
Fórmula matemática
VOTOS
La fórmula para traducir los votos en escaños también puede incidir VOTOS
TOS en la proporcionalidad del sistema. Existen varios mecanismos.

Los más conocidos son la fórmula de D’Hondt y el sistema Hare.
5%
Barreras o umbrales de entrada
Otro aspecto importante de los sistemas es la existencia de alguna barrera 1%
5%
explícita de entrada para acceder a los escaños. PROPORCIÓN
En algunos países EN
DE ESCAÑOS hay
EL CONGRESO OCUPADOS POR MUJERES ELECTAS
SENADORAS
umbrales entre el uno y el cinco por ciento de los sufragios a nivel nacional
1% para competir en la distribución de escaños. El nivel de umbral genera
5,3% 5,3% 5,3% 5,3% 5,3% 13,
incentivos para la proliferación de partidos pequeños.
1990
Período
1994 1998 2002 2006 2010
DIPUTADAS
División electoral VOTE
X MI
La definición de la división electoral de un país y la cantidad de representantes por cada1990

una 5,8%
de 1994
6,7%
1998
10,8%
2002
12,5%
2006
15,0%
2010
14,
sus partes es central para determinar los efectos del sistema en los partidos políticos y suPeríodo
grado VOTOS
de representatividad. Mientras más grande sea la cantidad de asientos que se deben distribuir,
mayores son las posibilidades de que los partidos minoritarios obtengan un asiento.
DISTRIBUCIÓN POLÍTICA DEL CONGRESO
Adaptado de FLACSO-Chile (2006). Una reforma necesaria. Efectos del sistema binominal. Santiago: FLACSO-Chile.
VOTOS
EX N
EVA U
PROPORCIÓN DE
li 2ESCAÑOS EN PEL
DC 5
PDCONGRESO
M OCUPADOS POR MUJERES ELECTASEVO. 6 DC 14
vo po 8 AY
PROPORCIÓN DE ESCAÑOS EN EL CONGRESO OCUPADOS POREMUJERES
SENADORAS
9
ELECTAS OR
ÍA 72
S1 8 2 OS 36
SENADORAS M RN
RN
O
VA
0
Presentar una tesis fundamentada

M
PS
VA
ILE
PASO A PASO
7
ILE
CH
5,3% 5,3% 5,3% 5,3% 5,3% 13,2%

CH
1990 1994 1998 5%

2002 2006 2010
5,3% 5,3% 5,3% 5,3%
Período 5,3% 13,2% 18,4%
30
9
1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018

UDI
UDI
FREN
Período DIPUTADAS
TOTAL TOTAL
Cuando investigamos sobre algún tema, no solo es importante que aprendamos nosotros mismos, sino también que sepamos 1%
TE A. 1
DIPUTADAS 43 SENADORES 155 DIPUT

a partir de 2018 a partir de
comunicarlo a otras personas. Saber plantear una tesis nos permite transmitir una conclusión a la que hemos llegado y, al
EN EL CONGRESO OCUPADOS POR MUJERES ELECTAS 5,8% 6,7% Independientes
10,8% 2
País Progresista 1
12,5%
1990 1994 1998 2002 2006
15,0%
2010
14,2% Ind
Pa
Período
mismo tiempo, expresar cómo la alcanzamos. 5,8% 6,7% 10,8% 12,5%
1990
CHILE VAMOS
15,0%
Período
14,2%
1994
EX NUEVA MAYORÍA
15,8%
1998 2002 2006 2010 2014 2018
FRENTE
UDI: Unión Demócrata Independiente DC: Democracia Cristiana RD: (9) Revolución Democrática
1998
5,3%
2002
Paso
5,3%
2006
5,3%
2010
13,2%
2014
18,4%
2018
Paso RN: Renovación Nacional
Evópoli: Evolución Política
PPD: Partido por la Democracia
PS: Partido Socialista
PH: (4) Partido Humanista
MA: (3) Movimiento Autonomista
1 Plantea la conclusión o tesis principal a la que llegaste 3 Muestra la evidencia que fundamenta cada
DISTRIBUCIÓN POLÍTICA DEL argumento,
CONGRESO
tras un proceso de investigación. ya sean cifras, ejemplos concretos o citas a estudiosos del
poli
2 DC 5
EX N
UE
PPD VA M
8 AY EVO. 6
EX
DC 14 PR 8
Evo OR 72
Paso tema. DC 5
EX N
UE
PPD VA M
9
S1 8
RN EVO. 6
EX NU 2
DC 14 PR 8
ÍA
EVA OS 36
M RN
2 PPD MAYO
O
poli
VA
0
M
10,8% 12,5% 15,0% 14,2% 15,8% 8 AY

2 Presenta los 2010
argumentos2014o ideas que
2018 permiten sustentar
Evo
PS
VA
72 8
ILE
OR R
PS ÍA 5
7
9 ÍA OS 36
ILE
CH
1998 2002 2006 S1 8 2 M RN 19 7

CH
RN
O
VA
0
M
tu tesis.
PS
VA
ILE
30
9
PC ENTE A. 1
7
ILE
CH
UDI
UDI
FR
8
CH
TOTAL TOTAL
43 SENADORES 155 DIPUTADOS
30
Género y desigualdad económica en Chile

9
FREN
UDI
a partir de 2018 a partir de 2018

UDI
FREN
TOTAL TOTAL Independientes 2 Independ

TE A. 20
PROPORCIÓN DE ESCAÑOS EN EL CONGRESO OCUPADOS POR MUJERES ELECTAS País Progresista 1 País Progr
TE A. 1

SENADORASa partir de 2018 Ingreso medio de las personas
a partir de 2018ocupadas
SO
182 UNIDAD 5: ¿Qué logros y desafíos tiene la democracia en Chile? Independientes 2 CHILE VAMOS Independientes
País Progresista 1Por sexo y brecha de genero, segun región País
(2016) 1
Progresista 1
UDI: Unión Demócrata Independiente
Frente Regionalista
EX NUEVA MAYORÍA
Verde Social 4
DC: Democracia Cristiana
FRENTE AMPLIO
RD: (9) Revolución Democrática PL
PH: (4) Partido Humanista Brec
Po
EX N EX NU 5,3% 5,3% 5,3% 800RN: Renovación
5,3% Nacional 5,3%
773,9 PPD: Partido por la Democracia
13,2% 18,4%
UE EVA 1990 1994 1998 Evópoli: Evolución Política
2002 2006 2010 PS: Partido Socialista
2014 2018 MA: (3) Movimiento Autonomista PE
5 PPD VA M DC 14 PR 8
8 AY EVO. 6 PPD MAYO
CHILEPeríodo
VAMOS EX NUEVA MAYORÍA FRENTE AMPLIO
703,7
RD: (9) Revolución Democrática PL: (2) Partido Liberal Mujeres Hombres
OR 72 8 R UDI: Unión Demócrata Independiente DC: Democracia Cristiana
iles de pesos)
ÍA PS ÍA 5 RN: Renovación DIPUTADAS

2 OS 36 19 7 Nacional PPD: Partido por la Democracia PH: (4) Partido Humanista Poder: (1) Poder Ciudadano
M RN Evópoli: Evolución Política PS: Partido Socialista 605,2
MA: (3) Movimiento Autonomista (1) Partido Ecologista Verde
PEV:602,4
580,2
VA
0
600
PS
ILE
CL0000000001453 EC_4M_U5_L1_7060.indd 182 529,4 20-02-20 17:19

PC
7
CH
5,8% 6,7% 10,8% 12,5%

482,615,0% 14,2% 15,8%
8
484,5 483,
Recurso 2 Formas de participación política
La siguiente tabla muestra algunas diferencias entre las formas tradicionales de participación política y nuevas formas
de participación.
Tradicionales Nuevas
Promovidas Participación electoral. Mecanismos de participación ciudadana

institucionalmente directa, como presupuestos participativos o
consejos consultivos, entre otros.
Basadas en Afiliación, donación, militancia dentro de Afiliación, donación, militancia dentro de
organizaciones partidos, sindicatos y organizaciones nuevas organizaciones (nuevos movimientos
políticas tradicionales. sociales).
De iniciativa individual Ponerse en contacto con los Manifestación, elecciones de consumo, uso
representantes o comunicar sus de las nuevas tecnologías (internet, teléfonos
opiniones a través de la prensa. móviles).
Adaptado de: La participación ciudadana: definición y tipos de participación (2017). Recuperado de: https://bit.ly/2RLSWbb
Recurso 3 Formas de representación no electoral

Además de los mecanismos democráticos representativos, la participación ciudadana puede verse también fuera del sistema
electoral. Según el académico Ernesto Casas de la Universidad Autónoma de Madrid, para que este tipo de representación
sea efectivo deben existir algunas garantías.
En este sentido, se puede establecer que hay voluntad y disposición de la representación política para aceptar y promover
la participación ciudadana no electoral cuando:
1. Existen mecanismos institucionales para la consulta 3. Se disponen de controles formales para impedir que
a la población en general y a la parte directamente las vías para la consulta sean manejadas bajo un
afectada por la política pública en particular. carácter clientelístico, entendiendo por este a la forma
en que la autoridad se relaciona con los individuos y
2. Estas formas se corresponden con el tipo y densidad
los colectivos a través de un intercambio de favores
de la población involucrada.
discrecionales y al margen de la ley.
Casas, E. (2009). Representación política y participación ciudadana en las democracias.

Revista mexicana de ciencias políticas y sociales, 51 (205). Ciudad de México: UNAM.
Actividades
1 A partir de los criterios señalados en el Recurso 1 , investiguen en grupos de a cuatro las principales
características del sistema electoral chileno. Luego, concluyan: ¿contribuye el sistema electoral chileno a
una adecuada representación de toda la sociedad? Siguiendo el PASO A PASO , presenten una tesis
fundamentada a sus demás compañeros.
2 A partir de lo planteado en el Recurso 3 , evalúa: ¿crees que en Chile se valora la participación ciudadana
no electoral? Fundamenta tu respuesta con dos argumentos.
3 Usa el Recurso 3 para responder las siguientes preguntas: ¿qué tipo de participación has ejercido?,
¿con qué propósitos participaste?
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LECCIÓN
1 5%
Representación y legitimidad
1%
Muchos especialistas en política están de acuerdo en afirmar que una de las condiciones
más importantes para que una democracia y sus instituciones sean legitimas, es que los
representantes sean elegidos por los ciudadanos en elecciones libres y periódicas. Pero
¿qué sucede cuando, por distintos motivos, no todos pueden o quieren votar?
Recurso 1 Hitos del sistema electoral en Chile en los siglos XX y XXI

La siguiente línea de tiempo muestra algunas reformas del sistema electoral en Chile desde mediados del siglo XX.
Muchas de ellas buscaron ampliar el derecho a sufragio y fortalecer la representatividad.
Las mujeres lograron el derecho Se permitió a los chilenos

a votar en las elecciones Se rebajó la edad para votar que viven en el extranjero
presidenciales y parlamentarias, desde los 21 a los 18 años votar en elecciones
como también la posibilidad de y se concedió el voto a los presidenciales y en
ser escogidas para tales cargos. analfabetos. plebiscitos nacionales.
1949 1969 1970 2012 2014 2015
PROPORCIÓN DE ESCAÑOS EN EL CONGRESO OCUPADOS POR MUJERES ELECTAS

Se concedió
SENADORAS el derecho La inscripción pasó a La Ley N°20.840 «Sustituye el sistema
a voto a personas ciegas. ser automática, el voto electoral binominal por uno de carácter
voluntario y las mesas de proporcional inclusivo y fortalece la
5,3% 5,3% 5,3% votación, mixtas.
5,3% 5,3% representatividad
13,2% del Congreso
18,4% Nacional».
1990 1994 1998 2002 2006 La ley de cuotas2014
2010 señala que los partidos
2018
Período
deberán presentar a las elecciones un
DIPUTADAS 40 % de candidatas mujeres.
Elaboración propia a partir de: http://bit.ly/38GFMni
5,8% 6,7% 10,8% 12,5% 15,0% 14,2% 15,8%

1990 2
Recurso La distribución
1994 política
1998 del Congreso
2002 (2018)
2006 2010 2014 2018
Período
El Congreso es el lugar en donde la diversidad política de un país está representada, siendo una de las principales formas
en que se distribuye el poder en una sociedad. Aquí mostramos cómo quedaron conformados el Senado y la Cámara de
Diputados tras las elecciones parlamentarias de 2017. Hay que considerar que las coaliciones políticas son dinámicas y
pueden tener cambios.
EX N EX NU
DC 5 UE DC 14 PR 8 EVA
2 PPD VA M EVO. 6 PPD MAYO
poli 8 AY
Evó OR 72 8 R
9 ÍA PS ÍA 5
S1 8 2 OS 36 19 7
M RN
RN
O
VA
0
M
PS
VA
ILE
PC
7
ILE
CH
8
CH
30
9
F. AM
UDI
UDI
F. AM
TOTAL TOTAL
PLIO 20
PLIO 1

a partir de 2018 a partir de 2018
Independientes 2 Independientes 1 Frente Regionalista
País Progresista 1 País Progresista 1 Verde Social 4
CHILE VAMOS EX NUEVA MAYORÍA FRENTE AMPLIO
UDI: Unión Demócrata Independiente DC: Democracia Cristiana RD: Revolución Democrática PL: Partido Liberal
RN: Renovación Nacional PR: Partido Radical PH: Partido Humanista Poder: Poder Ciudadano
Evópoli: Evolución Política PPD: Partido por la Democracia MA: Movimiento Autonomista PEV: Partido Ecologista Verde
PS: Partido Socialista
PC: Partido Comunista
Elaboración propia a partir de datos del Servel.
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Recurso 3 Participación electoral en Chile y el mundo
Según datos de la
OCDE, existe una
tendencia mundial OCDE
a la baja en cuanto
64% SUECIA
a la participación
electoral y Chile EE.UU R. UNIDO
83%
RUSIA
evidencia una de las 54%

AFGANISTÁN 46%
61%
mayores bajas en el ITALIA
31%
COSTA RICA
mundo, con un 36 %. TURQUÍA
68% PROMEDIO
El siguiente mapa del MÉXICO 64% MUNDIAL
informe del PNUD 48% COLOMBIA

MALI 84%
64%
35%
Diagnóstico sobre la 46%
participación electoral AMÉRICA

LATINA
BOLIVIA
en Chile muestra la SUDÁFRICA ASUTRALIA

tasa de participación 71% 86% ARGENTINA
54% 79%
electoral en la
última elección CHILE 81%
parlamentaria, según 51%
Voto obligatorio
países y promedios Voto voluntario
regionales. (Datos a
diciembre de 2016).
PNUD (2017). Diagnóstico sobre la participación electoral en Chile. Santiago: PNUD.
PASO A PASO Evaluar información obtenida en internet

Internet ofrece una cantidad de información que en la práctica es ilimitada, pero eso no quiere decir que siempre sea
fiable. En el siguiente PASO A PASO aprenderás cómo evaluar su confiabilidad.
Paso Paso Paso Paso
1 Identifica el 2 Analiza el sitio web 3 De ser posible, 4 Compara la información
origen de la donde encontraste la identifica al autor de la encontrada con aquella que
información información. ¿Entrega datos información. ¿A qué se te entreguen otros sitios. Si
obtenida. Si se hace sobre sus autores o la dedica? ¿Tiene alguna distintos sitios que consideras
referencia a otro sitio historia institucional del relación directa con el confiables entregan la misma
web de origen, sitio? ¿Es reconocido en tema del que está información, es probable que
dirígete a este. otros sitios web? informando? sea fidedigna.
Actividades
1 E
_ valúa la participación electoral en Chile y el mundo usando la información del Recurso 3 . ¿Cómo puede
afectar esta situación a las instituciones democráticas de Chile?
2 ¿_ Qué logros y desafíos pendientes tiene la democracia en Chile? Argumenta usando todos los recursos de
las páginas 180 y 181.
3 I_nvestiga en internet sobre los diferentes sistemas de votación y reflexiona sobre sus ventajas y
desventajas. Aplica el PASO A PASO para evaluar la información obtenida. Puedes comenzar investigando
en https://bit.ly/36Z4UUx y https://bit.ly/2OqC88M
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LECCIÓN
1
Cohesión, justicia social y bien común
La cohesión y justicia social son conceptos estrechamente relacionados. La justicia
social puede entenderse como un reparto equitativo de los bienes públicos,
así como igualdad de oportunidades para el desarrollo y el progreso individual.
Por su parte, la cohesión social expresa el grado de acuerdo e interacción que
existe entre los distintos miembros de un grupo. Una sociedad más igualitaria
y justa tendrá entonces una mayor cohesión social. De esta manera, se podrá
alcanzar el bien común, es decir, proporcionar el mayor bienestar posible a todos
los miembros de la sociedad.
Recurso 1 ¿Facilitan las políticas públicas una sociedad justa y equitativa?

SGI (Sustainable Governance Indicators) es una fundación independiente, con sede en Alemania, dedicada a medir los
indicadores de un gobierno sustentable para los gobiernos europeos y de la OCDE, que intenta responder preguntas
como la que titula este recurso. A continuación, presentamos un resumen de los indicadores para Chile durante 2018.
El siguiente gráfico califica cada indicador con un puntaje de uno a diez, destacado por la zona más obscura.
Hallazgos más relevantes: Rendimiento de políticas públicas,

calificadas de 1 a 10 (Chile, 2018)
Debido a que el poder adquisitivo
determina el acceso a recursos sociales
críticos, Chile recibe un ranking
comparativamente bajo (34 de 41) Educación Inclusión social
en el área de políticas sociales, 4,9 4,4
mostrando una mejoría de solo 0,3
puntos desde 2014.
La preocupación por el sistema de Salud
pensiones ha llevado a protestas Inequidad
global 6,1
masivas en los últimos años. 4,0
La persistencia de la brecha entre
0,0
escuelas públicas de relativa mala
calidad y escuelas privadas de alto
costo ha generado protestas desde Familias
2010. Algunas reformas han aumentado Seguridad
5,2 5,0
el financiamiento estatal, aunque se
necesita un avance mayor para
mejorar los estándares de calidad.
Integración Pensiones
La distribución del ingreso es
5,2 5,6
altamente inequitativa, con
clases media y baja viviendo
precariamente mediante el crédito. La
exclusión a menudo corresponde a
minorías étnicas.
Los sistemas de salud están divididos entre público y privado. El sistema público ofrece una amplia cobertura
con una calidad variante, aunque con tendencia a mejorar.
Las políticas de salud pública basadas en el género han llevado a que el costo de la maternidad sea sobrellevado
principalmente por mujeres.
La entrega de educación preescolar está mejorando, pero a menudo no coincide con los horarios laborales
de los padres.
Sustainable Governance Indicators (2018). Políticas sociales. Recuperado de: https://bit.ly/3bQpWbx (Adaptación).
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Recurso 2 Desarrollo económico, democracia y cohesión social
La cohesión social que una sociedad alcance depende en gran medida de la solidez y buen funcionamiento de sus
instituciones. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) lo explica de la siguiente manera en una
de sus publicaciones sobre la realidad latinoamericana.
Las sociedades que ostentan mayores niveles de actores deben sentirse parte del todo y estar dispuestos
cohesión social brindan un mejor marco institucional a ceder en sus intereses personales en aras del beneficio
para el crecimiento económico y operan como factor del conjunto. La mayor disposición de la ciudadanía a
de atracción de inversiones al ofrecer un ambiente de apoyar la democracia, a participar en asuntos públicos
confianza y reglas claras. Por otra parte, las políticas y espacios de deliberación, a confiar en las instituciones
de largo plazo que aspiran a igualar oportunidades y el mayor sentido de pertenencia a la comunidad y
requieren un contrato social que les otorgue fuerza y de solidaridad con los grupos excluidos y vulnerables
continuidad, y un contrato de tal naturaleza supone facilitan la suscripción de los pactos sociales necesarios
el apoyo de una amplia gama de actores, dispuestos a para respaldar políticas orientadas al logro de la equidad
negociar y consensuar amplios acuerdos. Con tal fin, los y la inclusión.
Cepal (2007) Cohesión social: inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. Santiago: CEPAL.
Recurso 3 Ciudadanía y bien común

En la siguiente fuente, la cientista política brasileña
Fátima Anastasia reflexiona sobre la importancia de
Recurso 4 Cohesión social y bien común
la institucionalidad democrática como herramienta
para que la sociedad pueda controlar a los Una alta cohesión social impacta directamente en la
gobernantes y ejercer una ciudadanía activa. capacidad que tienen los miembros de una sociedad
El Estado se refleja en los ciudadanos: es al mismo para mantenerse unidos, apoyarse entre sí y aportar
tiempo un creador y una criatura. ¿Nos gusta al bienestar de todos. Esto puede observarse, por
lo que vemos? ¿Estamos teniendo una buena ejemplo, en situaciones críticas como las que se
percepción? Si no nos gusta lo que percibimos, producen al enfrentar catástrofes naturales.
¿qué podemos hacer? ¿cómo podemos hacerlo?
Para que la democracia política pueda transformar
al Estado y a la ciudadanía, debe, a su vez, ser
transformada en un juego iterativo [reiterado]
que se juegue en múltiples arenas y en contextos
continuados de toma de decisiones. En otras
palabras, el desafío consiste en transformar la
democracia en un conjunto institucional que
permita el ejercicio continuado del control de los
gobernantes por los gobernados (…).
Anastasia, F. (2008). Estado, sociedad e institucionalidad
democrática. Democracia/Estado/Ciudadanía Hacia un Estado de Personas solidarizando con los afectados por el terremoto de
Coquimbo de 2015.
y para la Democracia en América Latina. Lima: PNUD.
Actividades
1 ¿Cómo se vinculan la justicia, la cohesión social y el bien común con el buen funcionamiento de las
instituciones democráticas? Responde la pregunta utilizando al menos dos de los recursos de estas páginas.
2 Ingresa a los siguientes sitios web (https://bit.ly/36xcKoa y https://bit.ly/37uZyRP) e investiga sobre temas
como educación, salud o calidad de vida y compara sus resultados con los del Recurso 1 .
¿Cuáles son tus conclusiones?
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h u m a n o s
Instituciones de
derechos humanos
Institucionalizar los derechos humanos es una tipo de programas de derechos humanos.
tarea necesaria, aunque compleja y en muchos Dentro de ellos, las instituciones nacionales
casos difusa. Involucra una red interconectada e internacionales especializadas en derechos
de instituciones civiles y gubernamentales, humanos ocupan una posición única que aquí
como organismos legislativos, judiciales te invitamos a conocer, comprender y utilizar.
y policiales; sistemas educativos y todo
INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (INDH)

En 1990 fue creada la Comisión Nacional de Verdad y contar con un instrumento institucional para crear una
Reconciliación con el objetivo de esclarecer las violaciones cultura respetuosa de los derechos humanos. El INDH,
a los derechos humanos cometidas en Chile entre el 11 fundado en 2005 como una corporación autónoma de
de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990. Tras derecho público, fue la materialización de esta solicitud
nueve meses de trabajo, esta comisión entregó un informe y es hoy en día la principal institución chilena dedicada
final, conocido como «Informe Rettig» en honor al jurista a instalar el respeto a los derechos humanos como parte
Raúl Rettig, quien se desempeñó como presidente de la constitutiva de nuestra sociedad.
comisión. Una de sus conclusiones fue la necesidad de
¿Cuáles son las funciones del INDH?

• Elaborar un informe anual sobre la situación nacional de los derechos
humanos en Chile.
• Proponer a los órganos del Estado medidas para promover la promoción y
protección de los derechos humanos.
• Promover que la legislación, reglamentos y prácticas nacionales coincidan ¿Cómo puedo acceder al INDH?
con los acuerdos internacionales ratificados por Chile.
• Iniciar acciones legales, como querellas y recursos de amparo, ante crímenes • A través de su Oficina de Informaciones, Reclamos y
de lesa humanidad, tortura y desaparición de personas, entre otros. Sugerencias para presentar consultas y casos.
• Custodiar y preservar los antecedentes reunidos por la Comisión Nacional • Consultando su Centro de Documentación, en donde se
sobre Prisión Política y Tortura (Valech I), y la Comisión Asesora Presidencial encuentra un amplio catálogo bibliográfico especializado tanto
para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y en formato impreso como digital y audiovisual.
Víctimas de Prisión Política y Tortura (Valech II). • Inscribiéndote en su comunidad virtual para integrar grupos y
• Colaborar con el Ministerio de Relaciones Exteriores y otros servicios espacios de reflexión y compartir información relevante.
públicos para elaborar informes ante la ONU o la OEA. • Si perteneces a una institución vinculada a la defensa de los
• Difundir el conocimiento de los derechos humanos, favoreciendo su derechos humanos, puedes pedir que esta sea registrada en el
enseñanza en todos los niveles, realizando y publicando sus investigaciones INDH y participar en la elección de sus consejeros.
u otorgando premios, entre otros. Adaptado de: www.indh.cl
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OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS (ACNUDH)
En 1993, en el contexto del fin de la Guerra Fría, Naciones Unidas realizó la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos en
Viena. Una de sus consecuencias directas fue la creación de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ACNUDH).
Hoy es la principal autoridad internacional en materia de derechos humanos. Si
bien esta oficina tiene su sede en Ginebra (Suiza) y cuenta además con una sede
en Nueva York (Estados Unidos), con los años la ACNUDH ha aumentado su
presencia en terreno, abriendo oficinas regionales en África Oriental, Meridional
y Occidental; el Sureste Asiático, el Pacífico, Asia Central, Europa, Oriente Medio y
Norte de África; y América Central y del Sur.
¿Como puedo acceder a la ACNUDH?

• El sitio web de la ACNUDH es un excelente lugar para conocer el estado de • Si bien la ACNUDH se especializa en apoyar y trabajar con instituciones
los derechos humanos en distintos países. Puedes encontrar respuestas a gubernamentales y agrupaciones civiles, una de sus misiones es facultar
preguntas como las siguientes: ¿qué organismos nacionales fueron creados a todas las personas para reclamar por sus derechos, poniendo a su
en virtud de los tratados con la ONU?, ¿cuáles tratados se han ratificado?, disposición una completa lista de publicaciones, recursos y bases de datos.
¿qué compromisos han adquirido sus gobiernos a corto y largo plazo?, ¿qué • A su vez es posible contactar directamente a la ACNUDH para consultas
estudios e informes hay disponibles sobre la realidad de cada país? generales, técnicas, pedir entrevistas con sus miembros o recibir casos
provenientes de la sociedad civil.
Adaptado de: www.acnudh.org
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

(CIDH)
La CIDH es un órgano autónomo de la Organización de Estados Americanos (OEA)
que actúa, en forma conjunta con la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
en la promoción y protección de los derechos humanos en América. Entre sus Comisión
Interamericana de
muchas labores recibe, analiza e investiga peticiones en las que se alega en contra Derechos Humanos
de alguno de sus Estados miembros.
www.oas.org
¿Como puedo acceder a la CIDH?

• La CIDH tiene disponible en su sitio web una serie de instrucciones y folletos informativos para presentar denuncias o pedir asistencia legal.
• A su vez, ofrece un seguimiento detallado de todos los casos judiciales en los que este organismo está o estuvo involucrado.
Actividades
Dividan al curso en tres grupos, uno para cada institución mencionada en estas páginas. Luego, usen
los recursos disponibles en sus sitios de internet para investigar sobre los orígenes, el presente y las
proyecciones hacia el futuro de la institución. Compartan su investigación con el resto del curso por
medio de una presentación de PowerPoint.
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LECCIÓN
1
¿Cómo se puede fortalecer la institucionalidad democrática?
Así como la propia democracia, sus instituciones funcionarios públicos, afectan no solo a un gobierno
también pueden debilitarse. Los casos de corrupción, o coalición de partidos políticos, sino a las mismas
por ejemplo, en particular los que involucran a instituciones que sostienen la democracia.
Recurso 1 Escándalos de corrupción en Chile de acuerdo con el INDH (2015)

Los siguientes son algunos casos de corrupción identificados por el INDH en 2015.
Caso Caval Caso Corpesca

En febrero de 2015 se publicó un reportaje en el que se En 2012 estaba en pleno debate en el
reveló que el Banco de Chile había aprobado, en diciembre Congreso Nacional la modificación a la Ley
de 2013, un crédito a favor de Caval –empresa a nombre General de Pesca y Acuicultura (18 892),
de la nuera de la entonces Presidenta de la República– por que culminó con la aprobación de la Ley
6 500 millones de pesos para la compra de tres predios en 20 657. Desde mayo de 2013 en adelante
la comuna de Machalí. El negocio especulativo detrás de se conocieron dos casos de pagos a
la compra de los terrenos era venderlos con posterioridad
parlamentarios por parte de la empresa
a que se aprobara el cambio del plan regulador, ya que al
Corpesca S.A. durante la última campaña
pasar a ser predios urbanos, su valor de venta sería mayor. Si
bien el cambio del plan regulador no se concretó, en enero electoral parlamentaria y a lo largo de la
de 2015 Caval firmó un contrato de compraventa con la tramitación del proyecto de la ley de pesca.
Inmobiliaria Ruta 86, mediante el cual acordaron un precio En julio de 2015, el Ministerio Público declaró
de venta de 9 500 millones de pesos (Qué Pasa, 2015). secreta la investigación y el Senado abrió una
Posteriormente, el caso se judicializó. investigación mediante su Comisión de Ética.
Caso Penta
En diciembre de 2013 se conoció por medios de (El Dínamo, 2015) y realizaban aportes económicos a
comunicación un millonario fraude al Servicio de campañas electorales (CIPER, 2014). En virtud de estos
Impuestos Internos (SII) (…). En julio de 2014, el antecedentes, en agosto de 2014, el SII extendió la
Grupo Penta tomó conocimiento de que el director denuncia por fraude tributario a los controladores de
del holding estaba relacionado con el caso por Penta. A partir de este hecho comenzó a publicarse en
vínculos con uno de los investigados. Las denuncias los medios más información referida al financiamiento
se ampliaron hasta involucrar a los controladores irregular de campañas políticas, que involucrarían a
de Penta, quienes presuntamente entregaban sus políticos/as tanto de la Alianza como del movimiento
contraseñas para emitir boletas ideológicamente falsas Fuerza Pública.
INDH (2015). Institucionalidad democrática y derechos humanos. Santiago: INDH.
Actividades
1 En parejas, lean los casos del Recurso 1 , elijan uno e investiguen más sobre él (usen el PASO A PASO de
la página 182).
a. Anoten sus datos esenciales (fecha, involucrados, impacto sobre las instituciones y la población, cómo
se resolvió y cuáles fueron los mecanismos judiciales para atribuir responsabilidad y reparar el daño).
b. Respondan: ¿de qué manera estas experiencias permitieron promover la discusión y legislación para
fortalecer a las instituciones?
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LECCIÓN
1
1 ¿Qué ventajas tiene el fortalecimiento de las instituciones democráticas para los países?
Escribe tres en tu cuaderno y explícalas.
2 Crea tres criterios para evaluar el funcionamiento de la institucionalidad democrática, y luego utilízalos
para evaluar tres instituciones chilenas a tu elección.
3 Lee el siguiente texto y luego responde las preguntas.
Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia
y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitución o las leyes. Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades
y sanciones que la ley señale.
Constitución Política de la República de Chile (1980).
a. ¿De qué manera este artículo de la Constitución protege la institucionalidad democrática del país?
b. ¿De qué manera este artículo de la Constitución puede contribuir a alcanzar una mayor justicia social
en la sociedad chilena?
4 Discute con un compañero sobre cómo el sistema electoral puede impactar en la distribución de poder
en la sociedad. Den dos argumentos.
5 Evalúa tu propio aprendizaje sobre los temas tratados en esta lección escribiendo en tu cuaderno un nivel de
logro para cada uno (logrado / parcialmente logrado / no logrado) e incluyendo qué recursos fueron de más
ayuda para su estudio.
Formas de representación
Características de la Justicia social, cohesión y bien
ciudadana y distribución del
institucionalidad democrática. común.
poder.
6 Usa lo aprendido en esta lección para responder: ¿cómo funcionan las instituciones democráticas en Chile?
Argumenta tu respuesta con al menos dos fundamentos que incluyan evidencias.
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LECCIÓN
2 Democracia inclusiva:
¿cómo la construimos?
Para que una democracia se fortalezca, necesita que todos nos

Mi idea inicial sintamos parte de ella, a pesar de nuestras diferencias. Para lograrlo,
• ¿De qué manera los fundamentos, principios como la libertad, la igualdad y la solidaridad son
atributos y dimensiones de fundamentales en el fortalecimiento de sus instituciones, junto con
la democracia se sustentan una ciudadanía involucrada y participativa. Construir una sociedad
sobre los principios de libertad, mas justa e inclusiva, que nos permita superar problemáticas como
igualdad y fraternidad? la pobreza, la intolerancia, la desigualdad y la discriminación, no es
sencillo y requiere una reflexión profunda que te invitamos a realizar.
• ¿Qué desafíos tiene la democracia
del siglo XXI? Glosario
Inclusivo: que incluye o tiene la virtud y capacidad de incluir.
Recurso 1 ¿Qué significa sentirse excluido?

Conceptos como exclusión y desigualdad no son solo ideas teóricas, sino realidades que las personas experimentan en su
vida cotidiana. Para poder entender en profundidad esto, el libro Desiguales (PNUD, 2017) entrevistó a personas de distintos
grupos socioeconómicos que habitan en Santiago, Concepción y Valparaíso, dividiéndolas en cuatro categorías.
I. Susana: trabajadora de servicios domésticos III. Mariano: técnico en rehabilitación en Santiago.

en Valparaíso.
«Mira, yo como que en la actualidad me he
«[En mi juventud] no teníamos luz, estábamos con distanciado de la gente como yo, de la pobla. No
velas (…) no llegaba el agua (…) yo pasé hambre, frío, totalmente, pero creo que hay hartos cabros como
de todo, de todo realmente. (…) Ahora, sin cuarto yo en ese contexto. (…) me da un poco de lata
medio no soy nadie (…) Hay que sufrir nomás, poh, porque creo que cabros como yo, que podemos
tú tienes que tener tus cosas rasguñando y sufriendo sentarnos a conversar o poder elaborar un poco de
para poder salir adelante. Si yo no hubiera tenido crítica... (…) dejan de lado cuestiones que pa’ mí son
todo este esfuerzo, toda esta energía, todas estas básicas, como ponerse desodorante o arreglarse los
cosas, estaría en la calle, mis hijos internados, mis hijos dientes (…) Nunca ha sido mucha opción el darme
botados en una cárcel, muertos». por vencido».
II. Ramón: trabajador de un gran supermercado IV. Fernanda: empresaria en Valparaíso.

en Concepción.
«Yo decidí hacer una vida distinta, (…) o sea, yo
«(…) trabajar con público es muy estresante, siento que lo que tengo es lo necesario, ¿cachái?
la presión de los jefes por llegar a las metas, los Tengo un auto, tengo una casa y tengo un negocio
horarios de trabajo, la rotatividad de la gente, el sano que me permite vivir muy bien [pero] la verdad
trabajar de noche (…) el temor a perder el trabajo es que yo me siento clase media, pero no soy clase
lo hace aceptar lo que venga nomás, poh. Y el media (…) Yo me encuentro distinta en el sentido
reconocimiento no es tanto, el que se hace de de que yo tengo una empresa que la hice con
los jefes a los trabajadores. (…) No he vivido con mucho esfuerzo».
grandes riquezas, pero también gracias a Dios no he
llegado a la extrema pobreza. Extrema pobreza que PNUD (2017). Desiguales. Santiago: PNUD.
también conozco, porque acá vivo cerca de un sector
bastante vulnerable».
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Recurso 2 Libertad, igualdad y solidaridad
A continuación, presentamos algunas definiciones sobre conceptos claves para evaluar problemas y desafíos de la democracia.
Libertad
1. El concepto libertad se refiere más frecuentemente un actor deja a otro actor actuar en cierto modo.
a la social, que debe distinguirse de otros usos de la Este concepto debe definirse con referencia a otra
palabra. Este tiene significados diferentes de acuerdo relación de interacción, la de la no libertad social (...)
con los diversos modelos éticos en que se inspiran aunque esta no es su opuesto simétrico. Por ejemplo,
los escritores. En general se refiere a las relaciones cumplir con mis responsabilidades ciudadanas no
de interacción entre personas o grupos en las que me hacen menos libres necesariamente.
Adaptado de: Bobbio, N., Matteucci, N. y Pasquino, G. (1991). Diccionario de política. Buenos Aires: Siglo XXI.
2. En los sistemas democráticos, derecho de valor superior que asegura la libre determinación de las personas.
Real Academia Española (RAE).
Igualdad 2. Principio que

reconoce la
1. La igualdad se debe entender desde la distribución. Sobre la base de que todas
equiparación de todos
las personas tienen sustancialmente la misma potencia física e intelectual y
los ciudadanos en
que las diferencias son insignificantes (…) son solo debido a sus características
derechos
(descriptivas) de edad, nacionalidad, género, etc., pero no por la distribución de
y obligaciones.
reglas (normativo), es decir, distinciones de que unos pueden más que otros.
Real Academia Española
Adaptado de: Bobbio, N., Matteucci, N., Pasquino, G. (1991). Diccionario de política. Buenos Aires: Siglo XXI.
(RAE).
Solidaridad
1. Para la teología el concepto de solidaridad está por la totalidad de las obligaciones. Jurídicamente, la
estrechamente vinculado con el de fraternidad entre solidaridad implica una relación de responsabilidad
los hombres, que les impulsa a buscar el bien de compartida, de obligación conjunta. La doctrina social
todas las personas, solo por el hecho de que todos de la iglesia entiende la solidaridad como sinónimo de
son iguales en dignidad gracias a la filiación divina. igualdad, fraternidad, ayuda mutua, en un todo unido
En el área del derecho, se entiende que los socios son a los conceptos de responsabilidad, generosidad,
solidarios cuando son individualmente responsables desprendimiento, cooperación y participación.
Adaptado de: B, Karla. (2010). El concepto de la solidaridad. Revista chilena de radiología, 16.
2. Adhesión circunstancial a la causa o a la empresa de otros.

Real Academia Española (RAE).
Actividades
1 Considera los testimonios del Recurso 1 para 3 ¿Por qué el cumplimiento de los principios
responder: ¿de qué distintas formas pueden mencionados en el Recurso 2 fortalece la
sentirse excluidas las personas?, ¿cuáles son las democracia?, ¿de qué manera podrían afectarla?
diferencias? 4 Como curso debatan sobre las siguientes
2 En parejas escojan uno de los principios preguntas: ¿qué significa que un sistema sea
definidos en el Recurso 2 y hagan un listado justo?, ¿qué significa que un sistema sea inclusivo?,
sobre cómo se cumple en la sociedad actual y ¿son los sistemas inclusivos siempre justos o
en qué ámbitos aún presenta desafíos. viceversa?, ¿por qué?
LECCIÓN 2: Democracia inclusiva: ¿cómo la construimos? 193
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LECCIÓN
2
El respeto por la diversidad
La sociedad es diversa y, si bien todos tenemos distintas características, nuestros
derechos son los mismos, por lo que no se justifica tratar de otra forma a quienes
son o piensan distinto. Al participar en la democracia es fundamental defender
el derecho a ser tratado con la misma dignidad que el resto. Para esto, distintas
organizaciones se han conformado para defender los derechos de grupos
tradicionalmente excluidos de la toma de decisiones, lo que muchas veces
contribuye a olvidar sus características, invisibilizar su existencia y, por consiguiente,
distribuir desigualmente las normas que regulan la vida en sociedad.
Recurso 1 ¿Qué es una minoría?

Según la Real Academia Española, «en materia internacional, una minoría es parte de la población de un Estado que difiere
de la mayoría de la misma población por la raza, la lengua o la religión». Sin embargo, organismos internacionales, como
Naciones Unidas, han buscado desarrollar este concepto en directa relación con la defensa de los derechos humanos.
El término «minoría», como se utiliza en el sistema particular (lesbianas, gays, bisexuales, transexuales o
de las Naciones Unidas en relación con los derechos intersexuales). Si bien la Declaración de las Naciones
humanos, se refiere generalmente a las comunidades Unidas sobre las Minorías se refiere a las comunidades
minoritarias nacionales o étnicas, religiosas y indicadas anteriormente, es también importante
lingüísticas, con arreglo a la Declaración de las enfrentar las discriminaciones múltiples y afrontar
Naciones Unidas sobre las Minorías (…) Se plantea las situaciones en que una persona perteneciente a
frecuentemente la cuestión de si, por ejemplo, una minoría nacional o étnica, religiosa y lingüística,
constituyen minorías las personas que tienen es también objeto de discriminación por otros
discapacidades, los que pertenecen a ciertos grupos motivos, tales como su género, su discapacidad
políticos o quienes tienen una orientación sexual o su orientación sexual.
Naciones Unidas (2010). Derechos de las minorías: normas internacionales y orientaciones para su aplicación.
Estados Unidos: Naciones Unidas.
Recurso 2 La importancia de educar en tolerancia, diversidad y respeto

En la siguiente fuente citamos algunos de los puntos claves con los que la sicóloga española Silvia Álava destaca
la importancia de dar una educación inclusiva desde la más temprana edad.
• Las personas educadas en la tolerancia son • Mejora el bienestar emocional. Cuando somos
menos manipulables. Dado que son más sensibles capaces de reflexionar, reconocer nuestros errores
a las necesidades de los demás, a no faltar el y pedir perdón a los demás por faltarles el respeto y
respeto, a no menospreciar a los diferentes, es lastimar sus sentimientos, nos sentimos mejor con
menos probable que influyan en ellos determinados nosotros mismos y con los que nos rodean.
discursos basados en prejuicios y en el odio.
• Aprenden a resolver conflictos. Educando de esta
• Nos abre la mente. Cuando los menores están forma enseñamos a los niños a reflexionar para tener
abiertos a gente distinta, nuevas ideas, nuevas en cuenta y respetar las opiniones y emociones de los
experiencias, nuevos pensamientos, aprenden que demás, por lo que es más probable que desarrollen
no solo su realidad es posible. un comportamiento asertivo y que aprendan a
resolver los conflictos del día a día.
Adaptado de: Álava, S. (2016). Queremos hijos felices. Madrid: JdeJ Editores.
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Recurso 3 La diversidad y la discriminación
A pesar de que existe un consenso por parte de las autoridades sobre la necesidad de respetar la diversidad y las
minorías de Chile, la discriminación hacia estos grupos sigue siendo parte de sus vidas diarias, como muestran las
siguientes noticias.
La población bisexual es uno los colectivos que más

El 8 de mayo, en la esquina de las calles Arauco
discriminación cruza, «pero es algo de lo que poco se
y Bulnes, sobre unos paneles que cubren una
habla», asegura Caterine Galaz, investigadora Fondecyt.
obra de remodelación que se realiza en el lugar,
Resalta que trata además de un tema invisible y que la
aparecieron dos rayados. Los primeros con un
discriminación y maltrato hacia ese grupo se expresa
sentido xenofóbico: «Chile para los chilenos»
principalmente en el ámbito médico. En su actual
y «en salud, los chilenos primero». Cuatro días
investigación, Galaz indica que rastrearon experiencias
después, el club lésbico-gay Frida Khalo fue
de personas que son maltratadas por su orientación
objeto de una tentativa de incendio en su jardín,
sexual en la atención médica, comprobando que la
obra de un vecino del sector, quien declaró
discriminación ocurre por varios factores. Primero, las
estar harto del mal ambiente que el club genera
atenciones comienzan dando por supuesto que las
en el tranquilo barrio. Las minorías sexuales
personas son heterosexuales, lo cual implica que no se
de Chillán y algunos extranjeros, en especial
realiza una atención más abierta que considere diferentes
haitianos y colombianos, dicen advertir una total
posibilidades de orientación e identidad sexual. Otro
dicotomía entre la conducta de los ñublensinos
factor de discriminación ocurre cuando expresan que
en las redes sociales y en la calle, porque
su orientación es bisexual. Esa declaración se asume
mientras que persona a persona «pareciera que
con prejuicio, dice Galaz, y se vincula inmediatamente
hubiera un discurso políticamente correcto el
a que son promiscuas. (…) «Se da por sentado que por
que se impone, en las redes sociales nos hacen
tener esta orientación viven su sexualidad mucho más
pedazos», dice Eduardo Placencia, estudiante
intensamente. Y eso las aleja del servicio. Este mismo
de Fonoudiología de la UBB, quien se reconoce
prejuicio se reproduce a nivel social».
abiertamente gay.
Sepúlveda, P. (2019, 26 de octubre). La minoría más invisibilizada: casi 50
La Discusión (2019, 19 de mayo). Expertos acusan un doble
mil personas en Chile se reconoce bisexual. Qué Pasa. Recuperado de:
estándar con las minorías..
https://bit.ly/2vATMQL
Analizar artículos Actividades

PASO A PASO
de prensa
1 Dialoguen en el curso sobre el concepto de
Paso
1 Reconocer la información básica: autor, minoría a partir de la siguiente controversia.
fecha, lugar de publicación, medio en que «Las minorías son un colectivo organizado
se publica y tema que aborda. sobre la base de su diferencia, sin embargo,
Paso
este criterio supone la existencia de una
2 Determinar el contexto en que se escribe mayoría que no es diferente.» ¿Qué opinas?
la noticia, el reportaje o la entrevista. 2 Escoge una de las noticias presentadas en
Paso el Recurso 3 y usa el PASO A PASO para evaluar
3 Identificar el mensaje que se quiere
los desafíos y problemas que implica para la
transmitir en el artículo y diferenciar los
democracia usando los conceptos de libertad,
hechos y las opiniones que lo sustentan.
igualdad y solidaridad.
Paso
4 Realizar un juicio con respecto al artículo,
evaluando de qué forma afecta su contexto
al mensaje que se quiere transmitir y si este
último se sustenta en hechos o solo opiniones.
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LECCIÓN
2 VOTE
X MI
Equidad de género: el largo camino hacia la inclusión

VOTOS
Durante la primera parte del siglo XXI, los movimientos por la equidad de
género se han convertido en una de las fuerzas de transformación social
y de defensa de los derechos humanos más importantes a nivel global.
Sus manifestaciones han visibilizado un problema que se arrastra desde
hace siglos: la exclusión social, económica, política y cultural de las
mujeres, traducida en menores ingresos y poca representatividad en
VOTOS
cargos políticos, entre otras problemáticas que se han transformado en

una de las principales deudas pendientes de la democracia.
Recurso 1 La igualdad de género como derecho fundamental

En el pasado, la desigualdad entre hombres y mujeres solía justificarse por sus diferencias biológicas.
5% En cambio,
hoy múltiples voces definen el género como una construcción social. Aquí presentamos la postura de la Unesco
al respecto.
El género es el significado social que se otorga al 1% social y

desarrollo nacional, político, económico,
hecho de ser mujer u hombre y que define los límites cultural, y de beneficiarse de sus resultados. Por lo
de lo que ambos pueden y deben hacer, así como los tanto, la inequidad de género –y más específicamente
roles, expectativas y derechos que deben tener. No es la discriminación sustentada en el género– es una
una condición basada en las diferencias biológicas de afrenta a un derecho humano fundamental y un
hombres y mujeres, sino una construcción socialmente obstáculo para la paz y el desarrollo. Para la Unesco,
aceptada que configura normas, costumbres y igualdad de género significa igualdad de derechos,
prácticas de diversa naturaleza. La igualdad de género responsabilidades y oportunidades para mujeres y
significa que las mujeres y los hombres gozan de la hombres y para niñas y niños.
misma condición y tienen las mismas oportunidades Adaptado de: Unesco (2014). Plan de Acción de la Unesco
para hacer efectivos el disfrute pleno de sus derechos para la Prioridad «Igualdad de género». París: Unesco.
humanos y su potencial, a fin de contribuir al
Recurso 2 Igualdad de género y representación política en Chile

Una de las muestras más claras de la falta de inclusión de las mujeres en la sociedad se ve en los pocos cargos de
representación política que ocupan. En Chile, a partir de las elecciones de 2017, la ley 20.840 obliga a que todos los partidos
políticos tengan, al menos, un 40 % de mujeres entre sus candidatos. Esta infografía ofrece alguna información estadística
sobre esta realidad en nuestro país.
PROPORCIÓN DE ESCAÑOS EN EL CONGRESO OCUPADOS POR MUJERES ELECTAS
SENADORAS
5,3% 5,3% 5,3% 5,3% 5,3% 13,2% 18,4%

1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018
Período
DIPUTADAS
5,8% 6,7% 10,8% 12,5% 15,0% 14,2% 15,8%

1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018
Período
Auditoria a la democracia , PNUD. Recuperado de: https://bit.ly/39Op8SO (Adaptación).

EX N EX NU
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20-02-20 17:20
Recurso 3 Género y desigualdad económica en Chile
La inclusión de las mujeres al mundo del trabajo de Chile esta disparidad, conocida como «brecha
ha ido en aumento, lo que sin duda constituye una de género», se acerca a un 40 % de sus ingresos en
buena noticia. Sin embargo, sigue existiendo una desmedro de las mujeres. Por otro lado, su participación
gran disparidad en el tipo de empleo y en los ingresos en la fuerza laboral, es decir, el porcentaje de mujeres que
que reciben hombres y mujeres. En algunas regiones trabaja, sigue siendo muy inferior a la de los hombres.
Ingreso medio de las personas ocupadas
Ingreso medio dePor
lassexo
personas ocupadas
y brecha de género, según región (2016)
Por sexo y brecha de género, según región (2016) Brecha 787,2
800 773,9
Brecha 787,2
800 773,9 703,7 704,0
Mujeres Hombres
Ingreso medio mensual (en miles de pesos)
703,7 Mujeres Hombres 704,0 627,9

605,2 602,4
Ingreso medio mensual (en miles de pesos)
600 580,2 627,9

605,2 602,4 529,4
600 580,2 510,0 524,9
482,6 468,7 484,5 483,2
529,4
448,7 456,4 452,0 510,0 524,9
482,6 484,5 431,2
483,2 423,5
468,7 400,3 399,3
448,7 456,4 400 452,0
366,5 370,2 431,2 423,5 360,6 340,8
334,4 400,3 336,6 322,3 399,3 332,3
400 366,5 370,2 360,6
334,4 336,6 332,3 340,8
322,3
200
200
* Infografía creada 0por el INE -25,5 -24,6 -37,7 -36,8 -30,1 -33,5 -35,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8
antes de la creación-25,5
de la -24,6 -37,7 -36,8 -30,1 -33,5 -35,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8 -26,8
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Región de Ñuble.
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INE (2017). Género e ingresos
ta
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Ma
La A
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2016. En: Enfoque estadístico.

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Diciembre 2017.
Ari
ca Y
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Participación en la fuerza laboral

Ari
Participación en laPorfuerza
sexo y brecha de género (2010-2017)
laboral
72,1%
Por sexo y brecha de género (2010-2017) 72,7% 71,9% 71,8% 71,6% 71,5% 71,3% 71,2%
72,1%
72,7% 71,9% 71,8% 71,6% 71,5% 71,3% 71,2%
45,3% 47,%3 47,6% 47,7% 48,4% 48,2% 48,0% 48,5%
45,3% 47,%3 47,6% 47,7% 48,4% 48,2% 48,0% 48,5%
% -26,8 -25,4 -24,3 -24,1 -23,2 -23,3 -23,3 -22,7
% -26,8 -25,4 2010 -24,3 2011 -24,1 2012 -23,2 2013 -23,3 2014 -23,3 2015 -22,7 2016 2017
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Actividades
1 A partir de lo observado en el Recurso 2 , elabora una hipótesis respecto a los efectos que podría tener
la ley 20.840 en la proporción de mujeres que ocupan un lugar en el Congreso.
2 A
_ naliza los gráficos del Recurso 3 y responde: ¿qué consecuencias conllevan ambos fenómenos para la
sociedad? Nombra dos para cada uno.
3 A partir de los recursos presentados en estas páginas, propón junto con un compañero tres medidas
concretas que podrían contribuir a disminuir la brecha de género existente en el país, y luego elaboren una
conclusión en la que señalen de qué forma estas contribuyen a una sociedad más democrática e inclusiva.
173mm (ancho) x 173mm (alto)
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LECCIÓN
2
¿Por qué es importante la diversidad étnica
y cultural?
Cada vez con más frecuencia nuestra sociedad está conformada por personas
con distintas características étnicas y culturales, lo que es algo muy positivo. Una
democracia sólida será aquella en que aprendamos a interactuar con personas
diversas, lo que a su vez nos permitirá tener una mejor perspectiva del mundo en
que vivimos y erradicar estereotipos negativos sobre ciertos grupos.
Recurso 1 El reconocimiento constitucional de los pueblos originarios

Tras la firma y ratificación del Convenio N°169 de la OIT por parte del Estado de Chile, este reconoció las
aspiraciones de los pueblos originarios a asumir el control de sus propias instituciones, formas de vida, desarrollo
económico y protección y fortalecimiento de sus identidades, lenguas y religiones. Pese a ello, algunos autores,
como el que citamos a continuación, consideran que para que este reconocimiento sea realmente efectivo, debería
incluirse en nuestra Constitución.
El reconocimiento colectivo a las culturas originarias expresado en diversas disposiciones constitucionales

ha sido identificado por diversos filósofos como que reconocen el valor de la cultura indígena y
fundamental para la realización individual. En asignan derechos diferenciados colectivos a estos
las últimas décadas, el movimiento indígena ha grupos. En la región sudamericana solo Chile,
reivindicado la importancia de que los pueblos acompañado de Uruguay y Surinam, carecen de un
originarios sean reconocidos como tales y que reconocimiento explícito a los pueblos indígenas en
estos puedan ejercer derechos colectivos, como su Carta Fundamental. Algunos autores sostienen que
la autonomía y los derechos territoriales. Estas dicho reconocimiento está implícito en la autonomía
demandas han tenido una importante acogida en la otorgada a los grupos intermedios, pero esto
legislación internacional de los derechos humanos y pareciera ser insuficiente a la luz de los instrumentos
en el constitucionalismo latinoamericano. Esto se ha internacionales.
Meza-Lopehandía, M. (2016). Pueblos indígenas y Constitución. Santiago: BCN.
.
Recurso 2 El mito de la homogeneidad cultural en Chile

Durante mucho tiempo se popularizó el mito de que Chile era un país que en la actualidad tenía poca diversidad étnica y
cultural. En el siguiente fragmento su autor aborda esta problemática.
Respecto a la identidad de nuestro país, es importante culturales diversas y que, como chilenos, nos hemos
poner en tela de juicio la homogeneidad cultural constituido sobre una base multicultural. Esta base
de Chile. Esto, en un doble sentido. Primero, porque multicultural, surgida de nuestra historia particular y de
nuestra fundación como país se basa en un proceso la superposición de oleadas migratorias, ha tendido a
de conquista y colonización que diezmó a los pueblos ser negada por un discurso de homogeneidad racial
originarios y, a la vez, conllevó un muy importante y cultural, lo que ha llevado a la exclusión de grandes
proceso de mestizaje, del que surge el Chile que hoy sectores de la población, en especial de nuestros
conocemos, un país al que le cuesta reconocerse pueblos originarios y de los extranjeros provenientes
diverso y que ha ido mutando a lo largo de su historia del Cono Sur con los que aquellos comparten rasgos
gracias a las sucesivas oleadas migratorias. (…) Nuestra étnicos y tradiciones culturales.
genética demuestra que en nosotros conviven raíces
Gonzáles, G. (2017). Interculturalidad y migración. Santiago: CNCA.
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Recurso 3 ChileGenómico en la web
ChileGenómico es una iniciativa nacida del Programa de Genética Humana de la facultad de Medicina de la
Universidad de Chile y tiene como objetivo directo conocer las características genéticas de los chilenos para
comprender mejor su origen y evolución en el tiempo. El proyecto realizó el muestreo más grande de población
urbana y mixta que se ha hecho hasta la fecha. Aquí presentamos algunos de sus resultados junto con las palabras
de una de las investigadoras que participaron en el proyecto. Para revisar un mapa interactivo de Chile con el detalle
de los resultados, ingresa al siguiente enlace: https://bit.ly/36xKf9X
Composición genética de los chilenos

(promedio país)
[El estudio] Abarcó a más de tres mil personas

4% provenientes de ocho ciudades del país y sus
resultados arrojaron que el estrato alto, que según
estudios anteriores no tenía componente amerindio,
sí lo tiene. Y que aquellos que se definen como
amerindios, en su genoma lo son en un porcentaje
solo un poco mayor que el promedio. Lucía
Cifuentes, profesora titular del programa de genética
humana de la Universidad de Chile y una de las
52 % 44 %
investigadoras del proyecto, comentó: «El resultado
es que el componente amerindio es más alto de lo
que se esperaba: un 44 % –en promedio– versus
el 38 % o 40 % que se obtenía antes. (…) Tanto
para el que se dice muy amerindio como el que se
dice muy europeo. Todos somos mestizos. Para mí
eso fue lo más llamativo y lo que nos hace valiosos
como pueblos».
Navarrete, M. J. (septiembre 13, 2016). El Mostrador. Recuperado de:
https://bit.ly/38SIMMZ
Amerindio* Europea Africana
* En su mayoría aymara y mapuche.
Convenio N° 169 de la OIT: acuerdo
1 ¿Consideras que sería beneficioso para Chile que se
internacional, también llamado
reconociera a los pueblos indígenas en su Constitución? Convenio sobre Pueblos Indígenas y
Discute la pregunta junto con dos compañeros y elaboren Tribales en Países Independientes,
tres argumentos que sustenten su respuesta. que fue adoptado por la Conferencia
Internacional del Trabajo en Ginebra
2 ¿Cómo se relacionan los Recursos 2 y 3 con la importancia el año 1989. Chile lo ratificó durante
del respeto y la valoración de la diversidad étnica y cultural? 2008, entrando en vigor el 15 de
septiembre de 2009. Entre otras
3 Ingresa al enlace del Recurso 3 , lee las instrucciones para usar cosas, este acuerdo establece que el
el mapa interactivo de ChileGenómico y compara los Estado de Chile debe consultar a
instituciones representativas de los
resultados para tu región con los de otras dos que tú elijas.
pueblos originarios al tomar medidas
¿Cuáles son las similitudes y diferencias? legislativas y administrativas que
puedan afectarlos directamente.
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LECCIÓN
2
Por un Chile cosmopolita: la inclusión de la población migrante
Los motivos de una persona para emprender un proyecto de vida en el
extranjero pueden ser muy distintos. Van desde una decisión cuidadosamente
planificada hasta la necesidad impuesta o forzada por causas políticas, sociales
o catástrofes naturales, entre otras. Cualquiera sea el motivo para su llegada,
la población extranjera que hoy vive en Chile aporta a una mayor diversidad
cultural y, además, se trata de seres humanos con derechos que debemos
respetar y proteger. En el mundo globalizado en que vivimos, donde los flujos
migratorios cada vez se intensifican más, es necesario trabajar para que la llegada
de migrantes no suponga una tensión, sino una oportunidad para el desarrollo
de nuestra sociedad.
Recurso 1 Composición de la población no nativa de Chile por país de origen y año de llegada
Si bien la migración hacia Chile es un fenómeno que comenzó a tomar fuerza con el cambio de siglo, este proceso se
diversificó e intensificó aún más después de 2010. Según el estudio de la Universidad Alberto Hurtado que citamos a
continuación, el 65 % de los extranjeros que reside hoy en Chile llegó al país entre los años 2010 y 2017.
Composición de la población no-nativa
por país de origen y año de llegada
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
Porcentaje
5%
0% Perú Colombia Venezuela Bolivia Argentina Haití Ecuador
Entre 2000 y 2009 Entre 2010 y 2017

Perticara, M. (2018). Migración: cifras más claras. Observatorio Económico 126.
Facultad de Economía y Negocios. Universidad Alberto Hurtado.
Recurso 2 Patrimonio y diversidad cultural

El patrimonio no es solo una forma de perpetuar la identidad cultural de una sociedad en el tiempo. Es también una
forma de mostrar esa identidad a otros, permitiendo a los grupos humanos conocerse entre sí, tal como plantea el
académico de la Universidad Austral Andrés Bianchetti.
(…) los movimientos migratorios hacia Chile suponen oportunidad para que los chilenos comprendamos
un paulatino cambio en la composición social y cultural mejor a los migrantes actuales, quienes con sus
de nuestro territorio. Es en este dinamismo en que experiencias ya han comenzado a ser parte de la historia
el patrimonio cultural puede transformarse en una reciente de nuestro país.
herramienta importante de inclusión social de los Bianchetti, A. (2018, 28 de mayo). Patrimonio Cultural,
migrantes en Chile, en tanto les permita comprender migrantes e inclusión social. Universidad San Sebastián.
mejor los rasgos de la cultura chilena. Es también una Recuperado de: http://bit.ly/39AIlXQ
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Recurso 3 Las nuevas generaciones
Cantidad de estudiantes extranjeros
Los establecimientos educacionales son uno en establecimientos educacionales
de los lugares en donde se aprecia con mayor 77 608
claridad el aumento de extranjeros. Entre 70 000
los años 2015 y 2017, el alza de la matrícula 61 086
extranjera fue del 153,4 %, tendencia que podría 60 000
seguir aumentando en los próximos años.
50 000
40 000
30 625
30 000
20 000
10 000
Chile. Misterio de Educación (2018). Política
Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022.
Recuperado de: https://bit.ly/3bXk28K 2015 2016 2017
Recurso 4 En defensa de la diversidad Actividades

En ocasiones la diversidad no es aceptada por todos, lo que 1 Interpreta el Recurso 1 y describe en un
perjudica a la sociedad en su conjunto. El siguiente artículo de máximo de cien palabras la forma en
la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) desarrolla
que ha cambiado la migración a Chile
algunas ideas sobre el peligro de este tipo de intolerancia.
entre el año 2000 y el 2017.
La diversidad de lenguas y formas de vida es vista por
2 En tríos, investiguen ejemplos de
muchas personas como un inconveniente, cuando no
como una amenaza, como un peligro. (…) Es preciso patrimonio cultural nacional y extranjero
rechazar contundentemente la crítica que a menudo se que existan en el país. Luego, a partir de
hace de la diversidad cultural como causa de conflictos.
Son los intentos de suprimir la diversidad lo que genera lo planteado en el Recurso 2 , respondan:
los problemas, cuando se exalta «lo propio» como lo único ¿de qué manera contribuyen a la riqueza
bueno, lo verdadero, y se mira a los otros como infieles a cultural de Chile?
convertir, si es necesario, por la fuerza. (…) Conviene aclarar,
por otra parte, que la defensa de la diversidad cultural no 3 Lee el Recurso 4 y responde: ¿cuál es la
significa aceptar que todo vale, que todo lo que los pueblos
crean sea siempre bueno. Lo que es siempre bueno, en idea central que proponen sus autores?
cualquier dominio, es la diversidad, porque nos hace ver Guíate usando la siguiente afirmación:
que no hay una única solución a los problemas, una única «la diversidad evita la regresión social».
ley incuestionable (…) eso nos autoriza a no ser prisioneros
de una única norma. Con otras palabras, en situaciones de 4 Como curso, reflexionen en modo
libertad, ninguna peculiaridad cultural, digamos «regresiva»,
acaba imponiéndose a otras más avanzadas, más conversatorio sobre las siguientes
satisfactorias para la generalidad de las personas. preguntas: ¿qué avances y desafíos
Vilches, A., Gil Pérez, D., Toscano, J. C. y Macías, O. (2014). Diversidad cultural. ha generado la nueva ola migratoria
Recuperado de: www.oei.es (Adaptación). para la democracia chilena?, ¿cómo
seguir avanzando en una sociedad
mas inclusiva? Para finalizar, redacten
Glosario
sus conclusiones.
Regresivo: aquello que retrocede o hace retroceder.
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LECCIÓN
2
La discapacidad desde un enfoque de derechos:
un cambio de paradigma
Tratar a las personas en situación de discapacidad como sujetos de
derecho puede parecer una obviedad. Sin embargo, constituye un cambio
fundamental respecto del trato que han recibido durante mucho tiempo. Aun
en la actualidad, las personas con discapacidad enfrentan diversos tipos de
discriminación que les impiden ejercer sus derechos fundamentales.
Para entender el nuevo paradigma y enfrentar esta deuda pendiente de
nuestra democracia y de nuestra sociedad, debemos comenzar reconociendo
que la discapacidad no está en las personas, sino en la relación con las
barreras del entorno.
Recurso 1 La cosificación de la discapacidad Glosario

Paradigma: modelo de
La cosificación es la acción de tratar a un ser vivo como si fuera una cosa conocimiento que es aceptado
u objeto. Un ejemplo común es la cosificación de la mujer como un por un grupo de personas,
objeto sexual, pero este no es el único caso. Las personas en situación de como comunidades
discapacidad también la experimentan, tal como lo explica la Defensoría de científicas o académicas.
la Discapacidad, que citamos a continuación.
Interdicción: privación
o prohibición de un
(…) deberíamos dejar de hablar de derecho impuesto por una
“la discapacidad”, y comenzar a hablar
autoridad judicial.
de las personas con o en situación
de discapacidad. Sujetos, no objetos.
Y no cualquier sujeto, un sujeto de
derechos. Por años, y aún hoy en
día, la cosificación y consecuente
invisibilización de las personas con Actividades
discapacidad es un paradigma
socialmente aceptado. Revisemos 1 Lee los ejemplos que
algunos ejemplos aún vigentes: el
no reconocimiento de la capacidad cita el Recurso 1 sobre
jurídica; los tratamientos médicos la cosificación de las
de esterilización sin consentimiento;
la institucionalización forzosa y la personas en situación
declaración de interdicciones arbitrarias. Estas son situaciones de de discapacidad. ¿Qué
cosificación de las personas con discapacidad por parte de nuestras efectos concretos
propias instituciones y leyes vigentes.
podrían producir en la
Lo anterior no se limita a nuestras instituciones y leyes, también es un
vida de estas personas?
comportamiento socialmente aceptado. Revisemos algunas situaciones
bastante comunes: al hablar con una persona con discapacidad, Menciona tres.
alguien se dirige al acompañante, ignorando por completo a la
persona con discapacidad; el uso de términos como inválido, incapaz o 2 ¿De qué forma crees
minusválido; realizar actividades públicas en recintos inaccesibles para que la caricatura del
personas con movilidad reducida o no contar con accesibilidad en las
Recurso 1 ejemplifica
comunicaciones para las personas con discapacidad sensorial; tener un
trato «infantilizador» para con un adulto en situación de discapacidad la cosificación de la
intelectual. Estos son claros ejemplos de una invisibilización socialmente discapacidad?
aceptada hacia las personas con discapacidad.
Fundamenta con dos
Derechos humanos y discapacidad. (s. f.). Recuperado de: https://bit.ly/2U8YfUN
argumentos.
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Recurso 2 El camino hacia la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
La Convención sobre los Derechos de las Personas con página anterior, estableciendo un nuevo modelo social.
Discapacidad, aprobada por Naciones Unidas en 2006 y A continuación, los principales hitos que llevaron a lo
firmada y ratificada por Chile en 2008, es la última de una que Naciones Unidas ha llamado «el primer instrumento
larga lista de acuerdos internacionales sobre los derechos amplio de derechos humanos del siglo XXI», junto con
de las personas con discapacidad. Su relevancia es que algunas de sus características.
consagra el cambio de paradigma que revisamos en la
Recomendación n° 99 de la OIT
Declaración Universal de los Derechos
Humanos (Naciones Unidas)
1948
1955
para la Rehabilitación y Empleo
de los Inválidos (Organización
1971
Internacional del Trabajo)
Declaración de los Derechos del
Retrasado Mental (Naciones Unidas)
1975 Declaración de los Derechos de los

Impedidos (Naciones Unidas)
Programa de Acción Mundial para

Declaración de los Derechos de las Personas
Sordas y Ciegas (Naciones Unidas) 1977
1982 las Personas con Discapacidad
(Naciones Unidas)
1983
Convenio n° 159 sobre la Readaptación
Profesional y el Empleo de Personas Inválidas
(Organización Internacional del Trabajo)
1989 Convención sobre los Derechos

del Niño (Naciones Unidas)
Principios para la Protección de los
Enfermos Mentales y para el Mejoramiento
de la Salud Mental (Naciones Unidas)
1991
1993 Normas Uniformes sobre la Igualdad de
1999
Oportunidades para las Personas con
Convención Interamericana para la Eliminación
Discapacidad (Naciones Unidas)
de Todas las Formas de Discriminación Contra
las Personas con Discapacidad (Organización de
2000 Declaración de Beijing sobre los

Derechos de las Personas con
Estados Americanos)
Discapacidad (Naciones Unidas)

2006
Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad (Naciones Unidas)
Los Estados que se adhieren a la Convención se comprometen a:
• hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convención.
• luchar contra los estereotipos y promover la toma de conciencia sobre las capacidades de las personas con discapacidad.
• identificar y eliminar obstáculos y barreras que limiten el acceso de las personas con discapacidad a cualquier lugar o recurso.
• prohibir discriminación a personas con discapacides en las cuestiones relacionadas con el empleo.
Actividades
1 Usando el Recurso 2 e información que encuentres en internet, elabora un texto de no más de 200
palabras en el que relates de qué forma se avanzó durante la segunda mitad del siglo XX en el
reconocimiento de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
2 En grupos de a cinco, usen los siguientes enlaces para investigar la Política Nacional para la Inclusión
Social de las Personas con Discapacidad 2013-2020 (https://bit.ly/2U1ZVzD) y la Ley 20.422 para la
inclusión social de personas con discapacidad (https://bit.ly/3aSluZh). Luego, respondan en sus
cuadernos: ¿qué avances se han hecho sobre estos temas y cuáles son las deudas aún pendientes?
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LECCIÓN
2
En defensa de la diversidad sexual
Existen numerosos tabúes en torno a la sexualidad, lo que en muchos Glosario
casos hace difícil hablar con libertad sobre el tema. Las minorías sexuales, Tabú: aquello que está prohibido
hoy visibilizadas en torno a la sigla LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y hacer o decir en una sociedad, ya
transexuales), constituyen uno de los grupos más afectados por estos tabúes. sea por convenciones religiosas,
Ellos son a menudo víctimas de discriminación social, jurídica e incluso sociales o sicológicas.
sufren violencia física y sicológica. Para construir una sociedad más libre, Sigla: abreviatura formada por las
igualitaria y solidaria, debemos ser capaces de aceptar y respetar en paz letras iniciales de varias palabras.
nuestra propia sexualidad y también la de los demás.
Recurso 1 Estado legal de la comunidad homosexual en el mundo (2019)

Lejos de ser reconocidos universalmente, los derechos una base de datos colaborativos que busca catalogar todas
legales de las personas homosexuales varían mucho de las leyes relacionadas con la comunidad LGBT en el mundo
acuerdo con la legislación de cada país. En algunos de ellos, para entregar una visión global comprensiva sobre sus
la homosexualidad está sancionada con pena de muerte. El derechos. Aquí presentamos solo algunos de sus datos
siguiente mapa fue elaborado con información de Equaldex, referentes a los derechos de los homosexuales.
Reconocimiento legal de
uniones del mismo sexo
Matrimonio
Unión civil
Reconocimiento de
matrimonios homosexuales
extranjeros
Reconocimiento de parejas del
mismo sexo a nivel federal,
pero no estatal
Práctica homosexual
ilegal/restringida
Sin reconocimiento de parejas
del mismo sexo
Pena teórica no aplicada en la
práctica
Pena de cárcel
Cadena perpetua
0 1.000 2.000 3.000 4.000 km
Pena de muerte
www.equaldex.com
Recurso 2 Libertad para decidir: Acuerdo de Unión Civil en Chile

Un hito reciente en Chile sobre los derechos de las minorías sexuales fue la ley sobre el Acuerdo de Unión Civil del año
2015. Dos años después, la entonces presidenta Michelle Bachelet firmó un proyecto de Ley de Matrimonio Igualitario,
cuyos motivos resumió en el siguiente discurso:
Porque negar la igualdad de derechos y libertades negar derechos esenciales solo por el sexo de quienes
para todas las personas, cualquiera sea su sexo, integran una pareja. Lo hacemos para garantizar un
su raza, nacionalidad, su orientación sexual o su acto de justicia esencial: que quienes desean compartir
identidad de género, es mucho más que anacrónico. su vida puedan hacerlo del modo en que ellos o ellas
Es derechamente inexcusable. Lo hacemos en la decidan, con plena libertad, orgullo y alegría.
convicción de que la igualdad no admite matices El Mostrador (2017, 28 de agosto). Bachelet sobre el proyecto de
ni prejuicios. Lo hacemos en la certeza de que no Matrimonio Igualitario: La igualdad no admite matices ni prejuicios.
es ético ni justo poner límites artificiosos al amor, o El Mostrador. Recuperado de: https://bit.ly/2Ot0bnt
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Recurso 3 La diversidad sexual como movimiento político
El respeto por la diversidad sexual no involucra solo la lucha por la tolerancia y el respeto de la sociedad. A lo largo del
tiempo se ha convertido en un movimiento de transformación política. La académica argentina Victoria Pedrido, que
aquí citamos, considera este movimiento como una de las características del siglo XXI.
Diversidad sexual es una conceptualización que la diversidad de culturas, etnias, pueblos y también
aparece en el horizonte de las luchas de las políticas sexualidades. Podríamos decir que la agenda de
sexuales a comienzos del milenio por parte de derechos humanos del nuevo milenio se caracteriza
organizaciones sociales y activistas que participan por la demanda de reivindicación y reconocimiento
activamente por la visibilización y legitimación de las a los derechos de la diversidad. Habitualmente este
identidades LGBT (lésbicas, gays, bisexuales, trans). concepto funciona como «paraguas» para referenciar
Es decir, a comienzos de siglo XXI, los movimientos bajo su nombre a identidades, sexualidades y géneros
sociales a nivel mundial traducen las demandas de que, históricamente, han sido estigmatizados. Su uso,
la agenda de derechos humanos como derechos de entonces, es político.
Argentina. Ministerio de Salud (2017). Diccionario Enciclopédico de la Legislación Sanitaria Argentina (DELS). Diversidad sexual.
Recuperado de: https://bit.ly/36xUESY
Recurso 4 La evolución de casos de discriminación en Chile (2002-2017)

Según el informe anual 2017 presentado por el Movimiento de Integración y Liberación Homosexual (Movilh),
durante ese año se produjo un incremento del 45,7 % en los casos de discriminación. Una cifra preocupante, aunque
algunos analistas señalan que este indicador puede estar también reflejando una mayor disposición de la ciudadanía a
condenar, denunciar y perseguir a los culpables de estos crímenes.
Evolución de casos de discriminación 2002 - 2017
Las 484 denuncias se dividen en:

Asesinatos: 2
484 Agresiones físicas o verbales: 56
20 % Abuso policial: 1
Discriminación laboral: 38
Exclusión educacional: 20
332 13,6 % Movilizaciones
Total de casos: homo/transfóbica: 77
2 439 237
258
10,6 %
Declaraciones de odio: 166
Marginación institucional: 38
Número de casos 186 9,7 %
y porcentaje anual Vulneración de derechos
7,6 %148 143 en la cultura, los medios y
124 138
aproximado de la suma
de diecicéis años 5,6 % 5,9 % 6,1 % el espectáculo: 3
66 5,1 %
48 46 58 49 57 65 Obstáculos para el acceso
2,7 % a servicios o productos: 11
1,9 % 1,8 % 2,4 % 2 % 2,3 % 2,7 %
Abusos propinados
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 por familiares, amigos o vecinos: 72
Movilh (2018). XVI. Informe Anual de Derechos Humanos de la Diversidad Sexual y de Género en Chile (Hechos 2017). Santiago: Movilh.
Actividades
1 Observa el Recurso 1 y responde: ¿cambió la percepción que tenías sobre algún país? Justifica tu
respuesta identificando el o los criterios que te llevaron a cambiar o mantener tu percepción del país.
2 Usa los recursos para responder la siguiente pregunta con al menos dos fundamentos: ¿cómo ha
cambiado la situación de la comunidad LGBT en Chile durante los últimos 20 años?
3 Lee el Recurso 3 y responde: ¿por qué su autora afirma que la diversidad sexual es un movimiento político?
4 ¿Cómo aporta la defensa de la diversidad sexual en la construcción de una democracia más inclusiva?
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LECCIÓN
2
Pobreza y desigualdad Glosario
Pobreza multidimensional: a partir de
Resolver los problemas de la pobreza y la desigualdad social y 2009 se crea esta nueva
económica es una de las deudas que hoy mantienen la gran denominación para medir la pobreza,
mayoría de las democracias del mundo. En Chile, se considera que la que incluye factores como
una familia está bajo la línea de la pobreza no extrema cuando no escolaridad, seguridad social y
puede satisfacer sus necesidades básicas (establecidas a partir de servicios básicos, entre muchos otros
la Canasta de Satisfacción de Necesidades Básicas o CSNB), y bajo indicadores. En un principio estuvo
la línea de la pobreza extrema cuando no puede satisfacer sus compuesta por cuatro dimensiones:
necesidades alimentarias mínimas. En la actualidad, además de los educación, salud, trabajo y vivienda. A
partir de 2015, se añadió una quinta
ingresos, se han incluido también otras dimensiones para calcular
categoría: redes y cohesión social.
la llamada pobreza multidimensional. Más allá de cómo definirla,
superar la pobreza y reducir la desigualdad son objetivos Economicista: criterio o doctrina que
centrales para alcanzar un mayor desarrollo humano y lograr concede primacía a los factores
económicos por sobre cualquier otro.
una sociedad más inclusiva, libre y sustentable.
Recurso 1 La medición de la pobreza y la encuesta Casen

La encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen), realizada por el Ministerio de Desarrollo Social y
Familia (MDSF), es una medición de carácter multipropósito que abarca temas como educación, trabajo, ingresos y
salud, entre otros. Es uno de los principales referentes con que se mide la pobreza en Chile, dividida en dos: la pobreza
por ingresos y la pobreza multicausal. Aquí incluimos algunos de los datos que arrojó su versión 2017, publicada el 21 de
agosto de 2018.
Porcentaje de personas en situación de pobreza y pobreza extrema por ingresos (2006-2017)
30 29,1 %
Pobres no extremos
25,3 % Pobres extremos
25 22,2 %
20 16,5 %
15,4 % 14,1 %
15 14,4 %
11,7 %
10 8,6 %
9,9 % 8,1 %
12,6 % 9,9 % 6,3 %
5 8,1 %
4,5 % 3,5 %
0 2,3 %
2006 2009 2011 2013 2015 2017
Porcentaje de hogares en situación de pobreza multidimensional (2009-2017)
30 27,4 %
25 24,3 %
20,4 % 20,9 % 20,7 %
20 19,1 % 18,4 %
15
10
5
0
2009 2011 2013 2015 2017 2015 2017
Medición con 4 dimensiones Medición con 5 dimensiones
Encuesta Casen 2017, Ministerio de Desarrollo Social.
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Recurso 2 El costo emocional de la exclusión
PASO A PASO
Es común analizar cifras de desempleo o participación desde
una mirada más bien economicista. Si bien esta es una mirada Analizar gráficos de barras
relevante, hay otros aspectos importantes en la comprensión de
Para resumir y presentar información
la problemática. La académica Andrea Repetto aporta vinculando
la economía con la psicología. Aquí citamos algunas de sus cuantitativa sobre algún fenómeno social,
reflexiones sobre exclusión e inactividad juvenil. los gráficos de barras son un mecanismo
eficiente y fácil de usar. Sin embargo,
El problema de la inactividad juvenil es complejo y no es leerlos no siempre resulta fácil. En este
fruto de una causa única. En parte, guarda relación con las Paso a paso te enseñamos cómo:
limitaciones de nuestro sistema escolar y del funcionamiento
del mercado laboral, pero también con factores biológicos, Paso
familiares, sociales, económicos y del entorno sobre los 1 Identificar el tema al que hace
cuales tenemos información insuficiente. (…) Gracias a referencia el gráfico.
encuestas como la Casen, sabemos bastante sobre los Paso
recursos monetarios y bienes materiales con los que cuentan 2 Identificar los ejes X (horizontal) e
los hogares. Pero nuestro conocimiento sobre el ambiente
Y (vertical) del gráfico y lo que cada
emocional, la violencia y las carencias psicosociales en las que
se desenvuelven los niños y jóvenes, es limitado. Asimismo, uno de ellos ilustra.
sabemos muy poco sobre las habilidades con las que Paso
cuentan ellos mismos y su medio para protegerse y enfrentar 3 Comparar entre sí las distintas barras,
riesgos y vulnerabilidades. Para poder diseñar e implementar identificando las diferencias o cambios
políticas eficaces hacia una mejor inserción social y laboral existentes entre ellas.
de los jóvenes, necesitamos de mejores diagnósticos. (…)
La inactividad juvenil es una forma de exclusión social, que Paso
conlleva costos presentes y futuros para el joven y su familia, 4 Sintetizar la información analizada
y también para las comunidades y la economía. Estos costos y concluir qué nos dice el gráfico con
no son solamente financieros; también significan el costo respecto al tema al que hace referencia.
emocional de planes, deseos y expectativas incumplidas.
Repetto, A. (20 de mayo, 2015). Exclusión e inactividad juvenil. Espaciopúblico.cl
Recuperado de: http://bit.ly/2vCdBqX
Actividades
1 Usa el para analizar los gráficos del Recurso 1 . Luego, responde: ¿qué diferencias hay entre
PASO A PASO
ambos indicadores? Considera los porcentajes y su evolución en el tiempo.

2 A partir de lo planteado en el Recurso 2 , escribe una carta al director de un periódico, en la cual
plantees por qué crees que es importante que los políticos se hagan cargo de enfrentar el problema
de la inactividad juvenil y cómo ello contribuiría a un mayor bienestar de jóvenes como tú.
3 En grupos de cinco, investiguen en el siguiente link https://bit.ly/2IsHv65 las dimensiones e indicadores
que utiliza el MDS para calcular la pobreza multidimensional. Luego, propongan una nueva dimensión
para medir la pobreza en Chile con tres nuevos indicadores.
4 Ingresa al siguiente enlace del Ministerio de Desarrollo Social y Familia: https://bit.ly/2SE7Vof. Revisa los
resultados de la encuesta Casen 2017 e investiga al menos una de las categorías relacionadas con pobreza
y desigualdad. Luego, responde usando la evidencia encontrada: ¿qué desafíos enfrentará Chile en el
futuro en estas materias?
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LECCIÓN
2
1 Escribe un texto de 12 líneas en el que expliques al menos tres beneficios de vivir en
una sociedad más diversa.
2 Observa el gráfico y responde las siguientes preguntas:
Aumento de los ingresos en los hogares más ricos y más pobres de los países de la OCDE
60 %
Aumento en el ingreso (%)
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0
1985 1990 1995 2000 2005 2010
10 % de hogares más ricos 10 % de hogares más pobres

OECD (2015). In it together: Why Less Inequality Benefits All. París: OECD Publishing.
a. ¿Qué ocurrió con la diferencia de ingresos entre los hogares más pobres y
los más ricos entre 1985 y 2010?
b. ¿Es esta una situación problemática para una sociedad democrática?

Justifica tu respuesta con dos argumentos.
3 Lee el siguiente párrafo y contesta la pregunta que se plantea a continuación:
La actual condición de la mujer de los pueblos de género que afectan tanto a la mujer
originarios en Chile se inserta en un contexto indígena como a la no indígena, y que se
histórico de discriminación y exclusión de reflejan en las bajas tasas de participación
los indígenas en el ejercicio de los derechos laboral, los altos índices de violencia
sociales, económicos y políticos que se intrafamiliar y la escasa representación política.
manifiesta en altas tasas de pobreza. Esta Adaptado de: http://bit.ly/38zt4X7
situación resulta agravada por desigualdades
¿Qué factores inciden en la situación de las mujeres indígenas en Chile?
4 De todas las deudas pendientes de la democracia estudiadas, ¿cuál te fue más fácil
de comprender? ¿Cuál te fue más difícil? ¿Por qué crees que ocurrió esto?
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Debate dialógico de respuestas circulares
Como hemos visto en otras actividades, un debate dialógico
busca estimular diferentes opiniones y experiencias mediante
el diálogo, y no que una sola idea prevalezca por sobre las
demás. Por su parte, el método de respuestas circulares
es un ejercicio que busca democratizar la participación,
poniéndonos en el lugar del otro y haciéndonos tomar parte
de su experiencia, contexto y narrativa en nuestro propio
discurso. Para realizar un debate dialógico de respuestas
circulares, considera los siguientes pasos:
El tema del debate girará en torno a la siguiente pregunta:
¿ ¿Cómo resolver las deudas pendientes

de la democracia chilena? ?
PASO
1 Reflexionen individualmente sobre la pregunta planteada, utilicen los recursos del libro e investiguen
en internet y otras fuentes, haciendo uso de las habilidades aprendidas durante la unidad, para
escribir al menos dos propuestas que respondan a la pregunta.
PASO
2 Organicen la sala en un círculo para que todos puedan verse las caras.
PASO
3 Al azar, elijan a un compañero y pídanle que comparta con el curso sus propuestas.
PASO
4 Si alguien abarcó el mismo tema en sus respuestas, directa o indirectamente, que levante la mano
para tomar la palabra y, usando los comentarios de su compañero como «trampolín», continúe
desarrollando la idea. No es necesario que estén de acuerdo, y el «trampolín» puede usarse todas las
veces que sea necesario mientras haya estudiantes que sigan levantando la mano.
Si nadie levanta la mano, tomará la palabra el compañero que está inmediatamente a la izquierda o
derecha del primer participante para usar el «trampolín». Pueden decidirlo al azar lanzando una moneda.
PASO
5 Si al terminar el Paso 4 nadie levanta la mano, escriban en la pizarra las ideas centrales de la
propuesta considerando los aportes de todos los que participaron.
PASO
6 Repitan el Paso 4 y elijan a un nuevo compañero para que comparta alguna de sus propuestas.
Luego, repitan el Paso 5.
PASO
7 Continúen el ejercicio hasta que todos en el curso hayan participado, ya sea compartiendo sus
propuestas o elaborando sobre la propuesta de un compañero.
PASO
8 Escriban todas las propuestas en sus cuadernos y elijan las más efectiva mediante una votación.
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e s i s
Institucionalidad
democrática
Compuesta por
Instituciones Instituciones de Instituciones

gubernamentales la sociedad civil mediadoras
Partidos políticos Medios de comunicación
Forman parte del

ESTADO
conformado por
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Organismos autónomos
escogidos por
medio de
Mecanismos de
representación electoral
con el objetivo de lograr
COHESIÓN JUSTICIA SOCIAL BIEN COMÚN
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Étnica por ejemplo Cultural
Valoración de
diversidad
Respeto a Democracia Enfoque de

minorías inclusiva derechos
por ejemplo
Discapacitados
Lucha contra
exclusión y
desigualdad
por ejemplo
Lucha contra la pobreza Equidad de género Defensa de minorías sexuales
1 Responde las preguntas problematizadoras de cada lección - ¿Qué permite el buen funcionamiento de las
instituciones democráticas? y Democracia inclusiva: ¿cómo la construimos? -. Cada respuesta debe utilizar al
menos tres recursos que hayan sido presentados durante la unidad.
2 ¿Consideras que las habilidades aprendidas durante la unidad te ayudaron a comprender mejor los logros y
desafíos que tiene nuestra democracia? ¿Crees que el proyecto final de la unidad contribuyó a ello? Justifica
ambas respuestas con dos argumentos para cada una.
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1 Define con tus propias palabras el concepto de «instituciones democráticas», incluyendo:
a. Sus componentes, tanto gubernamentales como no gubernamentales.
b. Su rol e importancia para el buen funcionamiento de la democracia.
c. Sus objetivos y desafíos pendientes.
2 Considerando el bajo nivel de confianza que hoy generan las distintas instituciones en Chile, elige una de
las que aquí se mencionan y propón, junto con un compañero, una estrategia para ayudar a restablecer
la confianza en ella.
Congreso Partidos políticos Empresas privadas Sindicatos
Redes sociales Fuerzas Armadas Iglesia Carabineros
Televisión PDI Tribunales de Justicia Gobierno
3 Observa el siguiente gráfico y responde en tu cuaderno:
Evolución brecha salarial no explicada por características

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5% Fuentes, A. y Vergara, R. Brecha salarial de género: evolución
0% en el periodo 1990-2017. Puntos de Referencia n°490.
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013 2015 2017 Centro de Estudios Públicos.
a. ¿Qué conclusiones puedes inferir sobre la evolución de la brecha salarial en Chile durante este
período? ¿Qué avances y desafíos puedes identificar?
b. ¿Cómo afecta este fenómeno a las instituciones democráticas?
c. ¿Cómo podría participar la ciudadanía para mejorar esta situación?
4 Lee el texto a continuación y responde las preguntas en tu cuaderno:
En el ítem relacionado con la observación de los ingresos, la encuesta Casen arrojó que en el año 2015 si en
promedio una persona indígena recibe 372.073 pesos mensuales por su trabajo, una persona no indígena percibe
en promedio 551.321 pesos. Es decir, existe una brecha del 32 %.
24Horas.cl TVN (2017, 7 de julio). Casen: Personas indígenas reciben un 32 % menos de remuneración. 24Horas.cl.
Recuperado de: https://bit.ly/2tTk7ZV
¿Qué problemas para la sociedad trae consigo lo descrito por la fuente?, ¿qué otros ejemplos de
exclusión existen en Chile? Menciona dos y explícalos.
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5 Lee el texto que sigue a continuación y responde en tu cuaderno:
Noruega: considerada por The Economist como la mejor democracia por décimo año consecutivo.
Los expertos consultados por BBC Mundo coinciden en dice a BBC Mundo Benedicte Bull, líder de la Red Noruega
que instituciones públicas fuertes, una cultura basada de Estudios Latinoamericanos. Hoy el principal desafío
en la confianza y la baja desigualdad son esenciales. para mantener su hegemonía democrática tiene que ver
«Un Estado fuerte con baja corrupción y favoritismo con la inmigración. «El desafío más importante es integrar
genera confianza y tiene los instrumentos necesarios a todos los grupos de inmigrantes en las instituciones
para contribuir a bajar la desigualdad a través de altos democráticas», asegura Bull.
impuestos que generan buenos servicios públicos», le
Hola, C. (2015, 27 de enero). ¿Qué hace a Noruega el país más democrático del mundo? BBC Mundo. Recuperado de: https://bbc.in/2S2EmMI
¿Qué similitudes y diferencias existen entre la democracia chilena y la noruega? Elabora un texto de
media página en el que identifiques y expliques al menos una similitud y una diferencia.
6 Realicen junto con el curso el siguiente juego de rol:

Legislando en el Parlamento: en conjunto con el curso, considera los siguientes pasos:
PASO
1 Imaginen que su curso conforma la totalidad del Parlamento de Chile y que este está compuesto por
solo una cámara. A continuación, divídanse en al menos seis grupos y «funden» cada uno un partido
político, acordando entre todos sus integrantes cuáles son sus principios para después redactarlos en
una breve declaración.
PASO
2 Organicen la sala en un semicírculo y agrúpense en conjunto con su partido. A continuación,

un integrante de cada partido deberá leer sus principios ante el curso. Si alguien se siente más
representado por los principios de algún otro partido, ¡puede cambiarse declarándolo a viva voz! El
cambio de partido solo se realizará una vez y únicamente en esta instancia.
PASO
3 Junto a sus respectivos compañeros de partido investiguen alguno de los temas actuales sobre
institucionalidad democrática y su impacto en el bien común sobre los que les gustaría legislar (por
ejemplo: el derecho al agua o la reinstauración del voto obligatorio). Luego, presenten sus temas al
curso y elijan uno mediante votación. Los miembros de un partido no podrán votar por su propio tema.
PASO
4 Debatan sobre la temática elegida hasta llegar a un consenso punto por punto y puedan legislar al
respecto. Para aprobar una ley, rechazarla o modificarla, necesitarán al menos el 51% de todos los votos
del Parlamento. Para lograrlo, pueden hacer pactos, conformar «bloques políticos» o hacer alianzas
partidarias.
PASO
5 Una vez llegado a un acuerdo, redacten su ley en un documento oficial.
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6 Ciudadanos participativos:
Unidad
¿qué tan lejos podemos impactar?
#QueremosParque
La campaña #QueremosParque busca crear el primer parque nacional para la
Región Metropolitana en el Cajón del Maipo. Fue impulsada por distintas
organizaciones ciudadanas y grupos de montañismo y de conservación.
Esta campaña ciudadana tiene como primer propósito salvaguardar las aguas,
los glaciares y los ecosistemas de este territorio.
Portada de la campaña #QueremosParque.
Barrio Transitorio Luz Divina

El Barrio Transitorio Luz Divina se
encuentra en el sector de La Chimba,
en Antofagasta. Fue concebido como
una ayuda a familias vulnerables y
mayoritariamente migrantes, que
transitan desde una vida de exclusión
en un campamento a una vivienda
definitiva. En este barrio las familias
acceden a una casa temporal y son
asesoradas para lograr su vivienda
propia; además, participan de
distintos servicios y actividades que
promueven una vida comunitaria
Imagen de un campamento versus el Barrio Transitorio Luz Divina (Antofagasta). armónica y fortalecen el tejido social.
214
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En esta unidad: aprenderás sobre el impacto que Preguntaremos sobre: ¿Cómo avanzar en una organización del
puede tener la participación ciudadana en una so- territorio que aporte a mejorar la vida de todas las personas? ¿Qué
ciedad democrática, con especial énfasis en el terri- riesgos y oportunidades presentan los medios de comunicación
torio y el uso responsable de las nuevas tecnologías. masiva y las nuevas tecnologías de la información?
La participación ciudadana, impulsada por diferentes necesidades sociales, ha ido transformando el mundo en que
habitamos a lo largo del tiempo. Esto se puede observar en la intervención física de los espacios colectivos, pero
también en el mundo virtual en el que, a través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, distintas
campañas han conseguido gran número de adeptos y contribuido a lograr una sociedad más justa y democrática.
IncluSeñas: la aplicación que te permite

aprender lengua de señas chilena
Creada por Miguel Arenas Santander, esta aplicación
permite aprender jugando el lenguaje de señas,
aportando así a generar una sociedad más inclusiva.
Cuenta con ocho categorías: abecedario, colores,
números, alimentos, animales, vestimenta, acciones
y cuerpo. La aplicación se encuentra disponible en
Google Play.
Interfaz de aplicación, con Fernanda Gaete explicando

el significado de las señas.
Villa La Reina: la experiencia de la autoconstrucción

Es una de las primeras experiencias de autoconstrucción
asistida en América Latina. Este proyecto comunitario tuvo
lugar a fines de la década de 1970 en la Región
Metropolitana, acompañado por el alcalde de la comuna de
La Reina Fernando Castillo Velasco y construido con el
trabajo de pobladores y pobladoras organizados.
Villa La Reina.
En parejas, discutan y respondan en su cuaderno:

1 ¿Qué tipos de problemas buscan solucionar las personas a través de estas organizaciones?
2 ¿De qué manera los medios de comunicación pueden apoyar la acción colectiva frente a
desafíos o intereses de las diversas comunidades?
215
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1
Medios de comunicación masiva y TIC:
¿oportunidad o peligro para la democracia?
LECCIÓN
En la actualidad, los medios de comunicación masiva

Mi idea inicial (mass media) y las tecnologías de la información (TIC)
• ¿Qué medios de comunicación están impactando cada vez más en la forma en que
masiva y TIC conoces? ¿Cuáles usas
vivimos. La mayoría de nosotros los utilizamos a diario
regularmente?, ¿para qué?
en distintos contextos. Como resultado, estos juegan un
• ¿De qué forma crees que las TIC rol fundamental en el desarrollo de la opinión pública
pueden perjudicar o contribuir al y en la participación ciudadana. Sin embargo, si bien
fortalecimiento de una sociedad su uso puede fortalecer una sociedad democrática,
democrática e inclusiva? también presenta riesgos.
Recurso 1 ¿Cómo se informa la gente en Chile?
De acuerdo con el estudio realizado por la Facultad de Comunicaciones UC en noviembre de 2019, durante el denominado
estallido social, los medios informativos tradicionales más usados fueron la televisión y los diarios/portales digitales.
Asimismo, el estudio arrojó que un 80 % de los encuestados se informaba diariamente a través de redes sociales.
Gráfico 1. Uso de medios tradicionales como fuente de información Gráfico 2. Uso de redes sociales como fuente de información
En la última semana, ¿cuántos días has visto o escuchado En la última semana, ¿cuántos días has visto o escuchado
noticias en los siguientes medios? (%) noticias en los siguientes medios?
100 100
10
90 26 90
80
80 80
70 54 34 56 70 62
60 60
50 43 50
40 40
30 34 56 34 30 25
20 20 13 13
30 8
10 12
10
10
0 0
TV Radio Diario (papel) Diarios digitales Nunca Algunos días Todos los días
y portales
Ningún día Algunos días Todos los días WhatsApp Otras redes sociales
Grassau, D., Valenzuela, S., Bachmann, I., Labarca, C., Mujica, C., Halpern, D. y Puente, S. (2019). Estudio de opinión pública: Uso y evaluación de los medios
de comunicación y las redes sociales durante el estallido social en Chile. Santiago: Facultad de Comunicaciones UC.
Glosario
TIC: tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Redes sociales: son sitios de internet formados por
Incluye los recursos, herramientas y programas que se comunidades de individuos con intereses o actividades en
utilizan para procesar, administrar y compartir la común y que permiten el contacto entre estos, ya sea para
información mediante diversos soportes tecnológicos. comunicarse o intercambiar información.
216 UNIDAD 6: Ciudadanos participativos: ¿qué tan lejos podemos impactar?
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Recurso 2 La libertad de prensa Recurso 3 La libertad de expresión
En el siguiente extracto, Hannah Arendt El siguiente texto es un extracto de una serie de artículos
(1906-1975), filósofa y teórica política, se publicados por Naciones Unidas para conmemorar el 70
refiere al rol de la libertad de prensa y la aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
importancia de acceder a la información.
«Si no creemos en la libertad de expresión para la gente que
En el momento en que no tengamos despreciamos, no creemos en ella para nada», asegura el
libertad de prensa, cualquier cosa lingüista y activista político Noam Chomsky. Human Rights
puede suceder. Lo que hace posible Watch añade: «la libertad de expresión es un referente: cómo
un gobierno totalitario o dictatorial es una sociedad tolera a aquellos que son minoría, se ven
que la gente no es informada. ¿Cómo desfavorecidos o incluso tienen posturas ofensivas será a
puedes tener una opinión si no estás menudo un reflejo de su actuación en cuanto a los derechos
informado? Si todos te mienten, la humanos en general».
consecuencia no es que creas las
mentiras, sino que nadie cree nada Este derecho apuntala muchos otros, como el de libertad
ya. Esto es porque las mentiras, por de culto, asamblea y la capacidad para participar en asuntos
su propia naturaleza, tienen que ser públicos. Pero la libertad de expresión no es ilimitada. Una
cambiadas, y un gobierno mentiroso metáfora habitual para describir sus límites es que no puedes
ha constantemente reescrito su gritar falsamente «fuego» en un teatro lleno de personas, al
propia historia. causar pánico y posibles lesiones. Otras formas de expresión
que no están protegidas incluyen la pornografía infantil, el
Arendt, H. (1978). Entrevista. perjurio, los chantajes y las incitaciones a la violencia.
New York Review of Books 25(16).
Artículo 19: libertad de opinión y expresión.
Serie 30 artículos sobre los 30 artículos. Recuperado de:
https://bit.ly/2V0R0i7
Actividades
1 En grupos, investiguen sobre las nuevas tecnologías de la información y comunicación. Cada grupo
incorpora una reseña histórica sobre la TIC trabajada, y luego responde:
a. ¿Quiénes son los dueños del medio investigado?
b. ¿Quiénes generan el contenido que se transmite por este medio?, ¿cómo lo generan?
c. ¿Quién o quiénes moderan los contenidos?, ¿existen normas que regulen su funcionamiento?
d. ¿Qué ventajas o fortalezas presenta este medio para la participación ciudadana?
e. ¿Cuáles son los riesgos asociados al uso de este medio?
2 Comuniquen los resultados de sus investigaciones al curso. Puede ser a través de una presentación, la
creación de afiches u otro formato a elección.
3 A partir de los Recursos 2 y 3 , reflexionen sobre las siguientes preguntas:
a. ¿Por qué es importante que en una democracia existan diversos canales y fuentes de información?
b. ¿Por qué es necesario que exista la libertad de expresión y de prensa? ¿Hay límites a la libertad de
expresión?, ¿por qué?
LECCIÓN 1: Medios de comunicación masiva y TIC: ¿oportunidad o peligro para la democracia? 217
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LECCIÓN
1
¿Qué desafíos presenta el uso de las TIC
frente a las noticias falsas y la posverdad?
Glosario
Las personas nunca estuvieron más interconectadas ni con un acceso Posverdad: distorsión deliberada
tan inmediato a diversas fuentes de información. Como contraparte, la de una realidad que manipula
posibilidad de difundir información falsa o tendenciosa desde fuentes no creencias y emociones con el fin
de influir en la opinión pública y
identificables y a escala global se ha convertido en un riesgo y un desafío
en actitudes sociales.
para las personas, las organizaciones y la democracia.
Recurso 1 Las noticias falsas o fake news
¿Te has preguntado cómo la divulgación de información falsa puede afectar a las personas, las organizaciones y al
mismo sistema democrático? Desarrollar la capacidad de analizar críticamente las fuentes noticiosas, de verificar su
origen e identificar noticias falsas es fundamental en la actualidad.
Siete de cada diez noticias falsas circularon en Twitter Estallido
116 social
Fakes news que más circularon por semana
De las 481 noticias falsas que tomó en cuenta "El Polígrafo" para este reportaje, 326 Accidente
circularon tras el 18 de octubre (68%). avión FACh
La semana en que se produjo mayor desinformación fue la cuarta semana de octubre (116 Falsos
44
saqueos
publicaciones falsas) y otro de los peaks fue durante la segunda semana de diciembre,
38
cuando además de las noticias relacionadas con el estallido social, circuló desinformación 36 37
sobre el accidente del avión de la FACH (37 publicaciones durante la semana).
27 28
Supuesta
24 oleada de
etíopes
16
14
12 11
10
6 6 7 6
5 4 5 5
2 3 2 3 2 3 2 3 3
1
Semana Nº 1 2 3 4/5 1 2 3 4/5 4 3 4 1 2 3 1 4/5 3 4 1 2 4 1 2 3 4/5 1 2 3 4 1 2
Mes Ene. Feb. M A M Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
Fake news que mas circularon por semana. (29 de diciembre de 2019). El Mercurio.
Recurso 2 ¿Qué rol pueden jugar los medios frente a la información falsa?
Ante la creciente difusión de noticias falsas, algunos medios han buscado maneras de aportar a combatir la
desinformación. A continuación se presenta un ejemplo de información falsa que fue instalándose como cierta y que
fue aclarada por "El Polígrafo", sección de El Mercurio destinada a confirmar o desmentir noticias.
¿La minería gasta el 90 % del agua? devuelve (consuntiva) es la agricultura.

En el programa (…) se trató el tema de la falta de Desde la Dirección General de Agua (DGA) dicen que
lluvias durante el invierno y la sequía (…) en Twitter un (…) en la distribución de los usos consuntivos del agua
usuario publicó «(…) cuenten que la sequía no solo a nivel nacional el sector agrícola es el que lidera la
es por falta de lluvia… digan que las mineras se llevan lista con un 73 %. Le sigue el agua potable urbana con
casi el 90 % del agua». 10,8 %, industrial con 6,7 % y más atrás la minería con
3,2 % (…).
(…) [Diversos expertos] concuerdan que la afirmación
del tuit es falsa y señalan que el sector que usa más ¿La Minería gasta el 90 % del agua?
agua que se extrae de su lugar de origen y no se (15 de diciembre de 2019). El Mercurio..
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Recurso 3 Guía para identificar noticias falsas
La difusión de noticias falsas que se propagan a gran velocidad, con el fin de manipular a la opinión pública, es
una preocupación en aumento en todo el mundo. Este recurso presenta algunos consejos y pasos como guía para
identificar noticias falsas.
Cinco consejos 9 pasos

1. Tómate un minuto y piensa. No te creas la noticia 1) Lee la noticia entera, no solo el titular.
ni compartas el texto de inmediato. 2) Averigua la fuente.
2. ¿Te causó una reacción emocional muy grande? 3) Busca el titular en Google.
Desconfía. Las noticias inventadas se hacen para
4) Busca los datos que se citan.
causar grandes sorpresas o rechazo.
5) Verifica el contexto, como la fecha de publicación.
3. ¿Confirma alguna convicción que ya tenías?
También es una técnica habitual de las noticias 6) Pregúntale a quien te mandó la noticia de quién la
inventadas. Desarrolla el hábito de desconfiar recibió, si confía en esa persona y si logró verificar alguna
e investigar. información.
4. ¿La noticia está «pidiendo» que creas en ella 7) ¿Recibiste una imagen que cuenta una historia?
o «muestra» por qué desconfiar? Cuando una Puedes hacer una búsqueda «inversa» de imágenes y
noticia es cierta, es más probable que cite fuentes, comprobar si otros sitios la reprodujeron.
que incluya enlaces y que cite documentos 8) ¿Recibiste un audio o un video con informaciones? Trata
oficiales (es decir, que sea transparente). de resumirlas y búscalas en internet introduciendo las
5. Producir un reportaje tan pronto como palabras clave y Whatsapp.
acontecen los eventos toma tiempo y exige 9) Piensa en números: ¿la noticia cita cifras de
profesionales cualificados. Desconfía de las investigaciones o de otros datos? Búscalos para
noticias «bomba» en el calor del debate. ver si tiene sentido.
Gragnani, J. (18 de septiembre de 2018). BBC News. Recuperado de: https://bbc.in/37GgpQY
Recurso 4 ¿Está preparada la democracia para Actividades

la era digital?
Martin Hilbert, alemán, doctor en Comunicación, 1 En parejas, reflexionen y respondan:
Economía y Ciencias Sociales, reflexiona sobre el
impacto del cambio de la concepción de la privacidad a. ¿Qué se entiende por noticias falsas?,
en la democracia. Este recurso muestra un extracto de ¿qué tipo de noticias falsas existen?
su entrevista a la BBC Mundo.
b. ¿Por qué se originan las noticias falsas?
«Esta cosa se ve muy mal», advierte Hilbert (…) c. ¿A qué se refiere el concepto
el flujo de datos que corre entre ciudadanos y de posverdad?
gobernantes nos puede llevar a una «dictadura de la
información», algo imaginado por George Orwell en d. ¿Qué riesgos presenta la existencia
su novela 1984. y distribución de noticias falsas
Vivimos en un mundo donde los políticos pueden para el buen funcionamiento de
usar la tecnología para cambiar cerebros, los una democracia?
operadores de telefonía móvil predecir a dónde
iremos y los algoritmos en redes sociales descifrar e. ¿Cuál es el rol de una ciudadanía
nuestra personalidad mejor que nuestra pareja o crítica frente a la información que
nosotros mismos, asegura (…).
entregan los medios de comunicación
Gerardo Lissardy, BBC Mundo, Nueva York. 6 abril 2017.
masiva y las nuevas tecnologías de
Recuperado de: https://bbc.in/2T4zGXh
la información?
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LECCIÓN
1
El resguardo de la vida privada: ¿qué riesgos
traen consigo las nuevas tecnologías?
Las nuevas tecnologías han impactado distintos aspectos de nuestra vida,
como la participación ciudadana, la política, el mundo laboral y las maneras
de relacionarnos. Al mismo tiempo, han facilitado la exposición y la mala
utilización de la información privada, sobre todo entre niños y adolescentes.
Es importante reconocer los beneficios, pero también los potenciales
riesgos que ofrecen.
Recurso 1 Internet y lo público como permanente
Según algunos especialistas, como la sicóloga Dominique Karahanian, una de las causas que convierten el ciberacoso en
una amenaza tan seria es la falta de control que existe sobre el contenido que circula en internet. Una vez publicado, lo
que se sube a internet puede que nunca desaparezca.
Una de las posibles causas del aumento en las cifras superarlo que cuando queda en línea por mucho
[de ciberacoso en Chile] tendría que ver con el mayor tiempo. No hay una conciencia que aquello que estoy
acceso a internet con zonas de wifi gratuito. «Ese acoso publicando –valga la redundancia– es público. No
siempre ha existido, el tema es que ahora hay muchos existe esa conciencia que estoy haciendo un daño que
más medios para poder propagarlo y además está un puede ser permanente», explicó.
factor que es muy importante, que tiene que ver con
que no se borra», opinó. «Si yo siendo adolescente González, A. (28 de julio, 2018). Biobio Chile.
Recuperado de: https://bit.ly/2vIjRNL
recibo bullying de manera directa, es mucho más fácil
Recurso 2 ¿Dónde sucede el ciberacoso? Recurso 3 ¿Quién puede ver lo que hacemos
en internet?
En la actualidad, las herramientas digitales se han ¿Es posible mantener nuestra privacidad al usar
vuelto fundamentales en nuestra vida. Sin embargo, internet? En este recurso, el ilustrador Asaf Hanuka
aunque nadie desea ser acosado, estas son la explora esta pregunta.
puerta de entrada para este tipo de ataques. Ipsos,
una empresa de origen francés especializada en
investigaciones sociales, ofrece algunos datos sobre
el tema.
¿De qué forma han experimentado el cyberbullying?
90 %
84 %
80 %
70 %
60 % 59 %
52 % 50 %
50 %
40 % 35 %
31 %
30 %
20 %
10 %
0
Redes Celular o Mensajería Sala de chat E-mail Otros sitios
sociales aparato móvil instantánea online web
online
Suez, C. (2018). Cyberbullying en Chile y el mundo. Paris: Ipsos Global

Advisor. (Adaptación). Mac-World, por Asaf Hanuka.
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Recurso 4 ¿Cómo defenderse de las amenazas de internet?
Tras el primer estudio sobre violencia de género en Internet en Chile, publicado por la Fundación Datos Protegidos
en octubre de 2018, la ONG Amaranta realizó una serie de recomendaciones para cuidarse del ciberacoso y la
violencia en internet.
1 Meditar sobre los contenidos que 2 Buscar, desintoxicar y 3 Aprender a usar las
compartimos neutralizar herramientas de
seguridad y privacidad
¿Cuáles de mis fotografías son ¿Qué ocurre si me busco
públicas?, ¿cuáles podrían ser en Google u otros motores Si bien las redes sociales
sustraídas?, ¿qué mal uso podrían de búsqueda?, ¿qué son perfectibles, estas
hacer de ellas? También, es información sensible ya conllevan varias
importante preguntarse a uno mía podrían hallar?, ¿qué herramientas de seguridad
mismo: ¿qué información he permisos o información que podemos implementar.
divulgado de los demás?, ¿he he concedido a las Una muy importante es
realizado comentarios de odio?, ¿he plataformas? la doble autenticación. (...)
difundido información falsa?, ¿he Esto reduce el riesgo de
atacado a otras personas? hackeos.
4 Cuidado en donde hagas clic 5 Ten cuidado con la 6 Refuerza tus contraseñas
wifi pública
No abras cualquier enlace que Mezcla letras, números y
llegue a tu correo, WhatsApp o Es muy fácil que alguien caracteres especiales en
Messenger, y cuidado con los intercepte información tus contraseñas. No uses
«concursos chantas». A veces basta tuya mientras usas una red las mismas para todas tus
con hacer clic en estos enlaces pública de wifi. No ingreses redes (...).
extraños para que te quiten todas contraseñas (...).
las contraseñas e información
personal. (...)
CNN (26 de febrero de 2019). Recuperado de: https://n9.cl/ytkp
Actividades
1 Lee el Recurso 1 . Imagina que tienes 40 años y responde: ¿crees que te arrepentirías de algo que
posteaste en internet cuando eras adolescente? Si piensas que sí, ¿qué cosa y por qué? Si crees que no,
explica por qué.
2 Observa el Recurso 2 . ¿Por qué estimas que hay medios en los cuales se experimenta más acoso?
Elabora una hipótesis.
3 Mira el Recurso 3 , y luego responde en tu cuaderno. ¿Qué motivaciones podrían tener las personas
que observan el computador del personaje central? Elige tres de los personajes en la ilustración e
imagina y describe sus intenciones. Luego, comenta con un compañero tus respuestas.
4 Lee el Recurso 4 . ¿Cuántos de estos resguardos tomas al usar internet?, ¿crees que son suficientes?
5 Imagina que tienes un hijo de 13 años que está comenzando a usar las redes sociales. Utiliza los
recursos de estas páginas para escribirle una carta aconsejándolo sobre cómo cuidarse.
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h u m a n o s
DERECHOS HUMANOS Diariamente se pueden observar en

las distintas redes sociales diversas
publicaciones que denuncian públicamente
Y LAS FUNAS EN REDES a distintas personas por acciones o

actitudes entendidas como reprochables o
SOCIALES: ¿DERECHOS
directamente acusadas de haber cometido
algún delito. El fin es exponer al culpable y
alertar al entorno. ¿Cómo se relacionan el
EN CONFLICTO? derecho a la honra y a la privacidad con la

libertad de expresión? ¿Hay límites?
¿Qué es una funa en redes sociales?

La palabra «funa» puede entenderse como la que: «La difamación es un delito, y como tal debe ser
comúnmente llamada difamación. En este sentido la perseguido, tenga lugar dentro o fuera de la red». Dentro
RAE la ha definido como: «Desacreditar a alguien, de del contexto de las redes sociales, se han utilizado como
palabra o por escrito, publicando algo contra su buena un instrumento a la hora de desacreditar con notoriedad
opinión y fama». En este sentido, Enrique Dans, profesor a alguien. Suele ser viralizada con gran velocidad y
de innovación y tecnología en IE Business School, señala usualmente con un contenido unilateral en el mensaje.
Carrasco. C. (16 de diciembre de 2019). El marco legal de las «funas» en redes sociales. Recuperado de: https://bit.ly/2RxHJfy
Las funas en redes sociales: ¿justicia o injusticia colectiva?

(…) Por su parte, el docente de las carreras de verano, donde «en medio del caos y por medio
Relaciones Públicas y Publicidad de Duoc UC de redes sociales, se mostraron fotos de personas,
sede Concepción Cristhian Hurtado señala que «el presuntamente, provocando incendios en una de
problema (de las “funas“) radica en que las personas las zonas cercanas a Florida, estas personas fueron
acusadas no tienen forma de poder defenderse, se atacadas fuertemente por redes sociales e incluso
pierde el derecho a réplica y se anula por completo la increpadas en persona, para después de unas
presunción de inocencia, pero además y, dependiendo semanas, conocer que eran parte de un grupo de
del tema, pueden influir en un estado de histeria personas que estaban defendiendo sus casas por
colectiva, donde la gente pierde la capacidad de medio de la realización de cortafuegos, sin embargo,
analizar con claridad hechos y se deja llevar por lo que esta aclaración, no tuvo el mismo nivel de impacto en
ve en las redes sociales». redes sociales y el daño ya había sido causado, no solo
para los acusados, sino también para la comunidad,
El profesor da como ejemplo la situación generada ya que en medio del desastre se sumaba el miedo
tras los siniestros que afectaron al país durante el colectivo», detalla Hurtado.
«Funas» en redes sociales: peligros y responsabilidades de la justicia digital. (10 de octubre de 2017). Diario Concepción.
Recuperado de: https://bit.ly/2vPRihC.
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¿Puede el derecho a la privacidad y la honra limitar el derecho a expresión?
Art. 19. La Constitución asegura a todas Derecho a la libertad de expresión
las personas (…)
12º.- La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa, en
Derecho a la privacidad y a la honra cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los
delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en
4º.- El respeto y protección a la vida privada
conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum calificado.
y a la honra de la persona y su familia,
y asimismo, la protección de sus datos Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún
personales. El tratamiento y protección medio de comunicación social, tiene derecho a que su declaración o
de estos datos se efectuará en la forma y rectificación sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley
condiciones que determine la ley. determine, por el medio de comunicación social en que esa información
hubiera sido emitida.
Constitución Política de Chile.(1980).
¿Es posible que las funas en redes sociales pongan en juego la democracia?
No se pueden desconocer las ventajas y beneficios un mecanismo de autotutela, lo que sabemos está
del uso de las redes sociales, pero tampoco se puede proscrito por nuestro ordenamiento jurídico. No
ignorar la potencial afectación de derechos que se podemos permitirnos normalizar estas conductas, toda
pueden provocar con su uso y abuso. No acudir a vez que el respeto de los derechos fundamentales
las vías institucionales para resolver controversias y de las personas constituye un pilar esencial de una
elegir funar a través de las redes sociales constituye convivencia saludable en una sociedad democrática.
Funas en redes sociales. A propósito de una conciliación respecto de una querella por injurias y calumnias.
(27 de junio de 2018). El Mercurio. Recuperado de: https://bit.ly/37FCujt
Actividades
Divídanse en grupos de tres integrantes y realicen las 2 Cada integrante del grupo responde una
siguientes actividades: pregunta; luego, comentan las respuestas y se
1 Como grupo, comenten el siguiente caso: dos retroalimentan.
trabajadoras de un supermercado fueron a. ¿Cuáles podrían ser las ventajas y desventajas
grabadas supuestamente negándole el baño a de las prácticas de funa en redes sociales?
un cliente, por lo que fueron funadas en redes Indica al menos una en cada caso.
sociales. Ellas fueron desvinculadas, pero tras un
juicio laboral, fueron indemnizadas por no b. Si el derecho a la privacidad y a la honra es
haber causal de despido. Además, las tan importante, ¿cómo se compatibiliza con
trabajadoras iniciaron acciones legales contra el derecho a la libre expresión? Da un
quien las funó por los «daños morales» que esto ejemplo.
les causó, ya que la acusación aparentemente c. ¿Por qué es importante acudir a la «justicia
era falsa (el video fue sacado de contexto). oficial» y no a las funas en redes sociales para
(Coquimbo, 2019). hacer denuncias según el último recurso de
Luego, respondan: ¿cuál es su postura frente al esta página? ¿Estás de acuerdo? Explícalo
caso?, ¿a quién apoyan?, ¿por qué? mediante un ejemplo.
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LECCIÓN
1
Siglo XXI: ¿estamos avanzando hacia una
democracia digital?
Es indiscutible que las TIC han impactado de forma considerable en el
mundo actual influenciando la manera de relacionarnos y el modo en
que nos desenvolvemos como personas, pero ¿qué repercusiones tienen
estas en los sistemas de representación política? ¿Es posible que nos
ayuden a construir un futuro más justo, equitativo y democrático?
Recurso 1 ¿Oportunidad o amenaza? Distintas interpretaciones del impacto de las TIC
Debido a que se trata de un fenómeno relativamente reciente, el verdadero impacto que las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación han tenido en las sociedades democráticas es aún materia de debate. Sobre el tema
existen tanto visiones optimistas como pesimistas. El siguiente texto reúne algunas de ellas.
En un lado, encontramos autores que consideran que institucionales, y que han facilitado el surgimiento de
la imparable extensión de las TIC es la que va a generar nuevas formas de poder, pero también de importantes
los cambios sociales, económicos y políticos —entre contrapoderes (Castells, 2007), gestando lo que podría
los que destaca el desarrollo de amplios movimientos considerarse una verdadera revolución. Pero también
sociales— que transformarán el capitalismo y las hay otros muchos que, reconociendo el enorme
actuales democracias. En otro, se sitúan aquellos que impacto de las TIC, son pesimistas (Norris, 2010), pues
rebajan su impacto real o llaman la atención sobre las destacan sobre todo que los gobiernos y las grandes
nuevas formas de dominación que pueden favorecer. A corporaciones las usan para ofrecer información y
los primeros se les suele atribuir el «utopismo de Silicon servicios a los ciudadanos a través de las páginas webs,
Valley» (Keen, 2010); son los que consideran que la sin que nada cambie, o incluso dando lugar a formas
tecnología es el motor de las potentes transformaciones aún más sofisticadas de control (Morozov, 2010).
experimentadas por las sociedades contemporáneas García, E. (2016). Democracia digital. Discursos sobre participación
en todos los ámbitos, responsables de las actuales crisis ciudadana y TIC. Revista de Estudios Políticos (173).
Recurso 2 Nuevos conceptos: gobierno electrónico y democracia digital
Distintos gobiernos utilizan las TIC para hacer más eficiente su gestión pública. Un escenario que ha llevado a hablar
de conceptos como la democracia digital y el gobierno electrónico.
Impactos en la atención a ciudadanos en ¿La democracia digital abre un espacio para el activismo, la
un gobierno electrónico: participación de la ciudadanía, más allá de la votación en
las urnas?
• Recibir atención sin restricción horaria y
sin limitación geográfica. • Sí, para organizar a la gente en asambleas, para la deliberación
• Acceso a información pública en forma y la toma de decisiones y para documentar abusos a los
simple, oportuna, clara y transparente. derechos humanos y otras formas de violencia o intransigencia
estatal. Lo que estamos aprendiendo es que las «herramientas
• Usar un contacto único con el Estado,
de mercado de masas», como las redes sociales, pueden
aunque involucren a más de una institución.
ser útiles, pero no son suficientes. Son útiles porque llegan
• No estar obligado a certificar información a muchas personas. Son peligrosas porque son espacios de
que se encuentre disponible en formato propiedad empresarial que utilizan los datos digitales para
electrónico. propósitos propios, sin el consentimiento de las personas.
Naser, A., y Concha, G. (2011). El gobierno electrónico en la
Bernholz, L. (19 de enero, 2018). Entrevista. El Mostrador.
gestión pública. Santiago: Cepal. (Adaptación).
Recuperado de: https://bit.ly/38JNLzYl
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Recurso 3 Índice web de la World Wide Web Foundation (2014-2015)
La World Wide Web Foundation (WWWF) es una país usan internet y su impacto en el desarrollo de la
organización internacional que considera el acceso a nación y los derechos humanos. Considera cuatro pilares:
internet como un derecho básico, y lucha por lo que han acceso universal, libertad y apertura, empoderamiento y
definido como «igualdad digital». Este índice, elaborado contenido relevante.
por ellos, mide la forma en que las personas de cada De un total de 86 países, Chile ocupa el lugar número 24.
ÍNDICE WEB
Mejor Peor
Puntaje de Chile, en promedio, en cada categoría (de 0 a 100)

Acceso universal Contenido relevante Libertad y apertura Empoderamiento Ranking
60,37 81,28 87,73 52,57 n° 24: 74,18
Ranking y puntaje promedio de los 10 países mejor evaluados
Dinamarca, n° 1: Finlandia, n° 2: Noruega, n° 3: Reino Unido, n° 4: Suecia, n° 5:
100 98,81 97,32 95,67 94,97
Estados Unidos, n° 6: Islandia, n° 7: Corea del Sur n° 8: Países Bajos, n° 9 Bélgica, n° 10:
94,52 93,72 92,81 84 89,61
Webindex, WWWF. Datos del índice web 2014. Recuperado de: https://bit.ly/3bTXxkG (Adaptación).
Actividades
1 Lee los recursos, y luego responde: ¿qué oportunidades y amenazas presenta el uso de las nuevas TIC
en la relación entre la ciudadanía y el Estado? Fundamenta tu respuesta con al menos dos argumentos
usando la información de los Recursos 1, 2 y 3 .
2 En parejas, reflexionen sobre cómo se relaciona el Recurso 3 con el Recurso 1 y el Recurso 2 . Elaboren
dos conclusiones y escríbanlas en su cuaderno.
3 Observa los puntajes de Chile en el índice web de la WWWF ( Recurso 3 ). ¿Cómo evalúas el desempeño
de Chile? Escribe un breve informe de un párrafo sobre el estado de la web en el país.
4 En grupos de a seis, reflexionen sobre los 10 países que lideran el índice web de la WWWF sobre la base
de las siguientes preguntas: ¿qué tienen en común?, ¿qué inferencias pueden hacer? Luego, ofrezcan la
palabra en modalidad de debate dialógico con el curso completo.
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LECCIÓN
1
¿Cuál es el rol de la televisión abierta?
Junto con la radio, la televisión abierta es una de las pocas tecnologías
presentes en casi la totalidad de los hogares chilenos. Por este simple motivo
resulta clave su influencia en la forma en que percibimos la realidad.
Recurso 1 ¿Cuál es el origen de nuestra televisión pública actual?
En general, la televisión pública se caracteriza por dos elementos: recibir financiamiento desde el Estado a través de los
impuestos de sus contribuyentes y tener una clara vocación de servicio, que apunte al bienestar de la ciudadanía en su
conjunto. El caso de Chile es atípico, tal como lo escribe el académico Fernando Acuña.
Al final [del régimen o dictadura militar], con una sus operaciones, pero le exige que cumpla una
economía débil y un trauma muy grande por el uso misión pública. Ha habido profundos cambios desde
que se hizo de los medios públicos en ese período, que se creó este modelo. Ya no hay grandes canales
Chile ideó para TVN un modelo de mercado. Desde universitarios: el recordado canal del angelito ahora es
ahí, el Estado solo lo ha apoyado financieramente dos propiedad de Andrónico Luksic; y el que fue el canal
veces: al inicio del gobierno de Aylwin y en marzo de la Universidad de Chile, ahora es del grupo Turner.
de 2018, cuando le entregó US$ 47 millones. Como Acuña A. (2 de agosto, 2018). La Tercera.
consecuencia, no tenemos una TV pública clásica, Recuperado de: https://bit.ly/39FfwJU
sino un modelo «a la chilena»: el Estado no financia
Recurso 2 Estadísticas sobre consumo de televisión abierta en Chile (2017-2018)
A continuación, algunas estadísticas sobre el consumo de TV abierta en Chile según canal y género televisivo.
Distribución del consumo promedio Distribución del consumo promedio de TV abierta
de TV abierta según canal (%) según género televisivo (%)
Informativos 28,0
19,2
Telenovelas 21,7
12,3
Misceláneos 18,2
18,2
Conversación 9,6
17,3
Series y Miniseries 5,2
9,5
Telerrealidad 4,7
3,2
Reportajes 4,7
4,4
Eventos 3,6
2,1
Películas 3,2
4,1
Publicidad 0,7
La Red UCV TV 7,8
Documentales 0,3 0,8
TVN Mega Instruccional-Formativo 0,1 Consumo Oferta
0,8
CHV Canal 13 Videoclips 0,4 0,04
CNTV. (2018). Anuario Estadístico. Oferta y consumo de TV abierta 2017-2018. Chile: CNTV.
Actividades
1 Lee el Recurso 1 y responde: ¿qué oportunidades y limitaciones tiene el modelo de televisión pública de
Chile en la actualidad? Escribe una para cada opción con al menos un fundamento por caso.
2 ¿Como crees que ha afectado el modelo de televisión abierta en Chile ( Recurso 1 ) en la distribución del
consumo y las preferencias de las audiencias ( Recurso 2 )? Elabora una hipótesis.
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1
LECCIÓN
1 Según lo aprendido en la lección y en clases, ¿qué impacto han provocado

las TIC en el acceso a la información? Da dos ejemplos.
2 El «boom» tecnológico ha modificado la manera en que nos

comunicamos. Evalúa este fenómeno explicando dos casos que
consideres beneficiosos y dos perjudiciales para la comunicación.
3 A partir de los datos del siguiente esquema, plantea una hipótesis sobre la
siguiente pregunta: ¿por qué han aumentado las denuncias por
ciberacoso en el último tiempo?
¿CUÁNTO HAN AUMENTADO LAS DENUNCIAS POR CIBERACOSO?
Año 2017: 104 Creció un 64 %

Año 2018: 170
ESTUDIANTES DECLARAN ESTUDIANTES DECLARAN

43 % HABER VISTO IMÁGENES 34 % HABER SIDO MOLESTADOS
PRIVADAS QUE SE FILTRAN
Según otros estudios:
69 %
ESTUDIANTES DECLARAN HABER
SUFRIDO MÁS DE 9 SITUACIONES
DE VICTIMIZACIÓN DIGITAL
Encuesta Nacional de uso de tecnologías en escolares (2016), Facultad de Comunicaciones de la Universidad Católica. &
Primera Encuesta Nacional de Polivictimización en niños, niñas y adolescentes (2017), Subsecretaría de Prevención del
Delito, Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
4 De acuerdo con el sociólogo Cristóbal Reyes, las funas en las redes

sociales son un instrumento que tiene hoy día cierto sector de la
población para «subsanar la sensación de injusticia imperante» (…)
haciendo justicia por sus propias manos. (Diario El Día, 03/01/2020.
https://bit.ly/3b2ujQu)
Construye un argumento a favor y otro en contra de esta postura. Luego,
explica tu propia opinión acerca de las funas en redes sociales.
5 El surgimiento de los gobiernos electrónicos ha generado dos

planteamientos contrapuestos. Señala cuáles son esos posicionamientos
y da un ejemplo para cada uno.
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LECCIÓN
2 ¿Cómo avanzamos en una mejor organización
del territorio y en el uso del espacio público?
El territorio es la expresión política del espacio geográfico. Su configuración

Mi idea inicial cambia producto de la interacción de distintos actores y sus intereses. Esto
• ¿Qué elementos constituyen implica que su ordenamiento ha sido muchas veces desigual, ineficiente
y definen un territorio? y poco inclusivo. Por otra parte, las características del territorio chileno
• ¿Qué dinámicas territoriales presentan una serie de potencialidades para profundizar la democracia.
podemos observar en Chile Algunos conceptos fundamentales con los que relacionar e interrogarse
a lo largo del tiempo? sobre la configuración del territorio son gestión, poder, ordenamiento,
• ¿Qué ocurre con el acceso a administración, ideología. Otro concepto que se vincula es el de territorio
servicios a lo largo del país? nacional, que se define como uno de los componentes del Estado, pues se
refiere a los límites de la soberanía.
Recursos 1, 2 y 3 Participación ciudadana en los territorios locales
Conocer los instrumentos de planificación comunal, así como los mecanismos de participación ciudadana en materias
del territorio y el espacio público, permite a las personas empoderarse e influir en el desarrollo de sus comunas.
La participación ciudadana es definida como la

capacidad de toda la sociedad para involucrarse El Plan de Desarrollo Comunal Pladeco (Ley N° 18.695), es
en el proceso de toma de decisiones tendientes uno de los instrumentos de planificación comunal con
a mejorar la calidad de vida. La planificación del que cuentan los municipios junto al Plan Regulador y la
desarrollo local territorializada constituye un modo elaboración del Presupuesto Municipal. Este contempla
sistemático de gestionar el cambio en el territorio las acciones orientadas a satisfacer las necesidades
y de crear el mejor futuro posible mediante un de la comunidad local y promover su avance social,
proceso que permite identificar y evaluar las económico y cultural. Su vigencia mínima es de cuatro
acciones estratégicas más importantes de cada años y su ejecución debe someterse a evaluación
unidad territorial. periódica. La elaboración y ejecución del Pladeco, es
responsabilidad tanto del alcalde como del Concejo,
Espinoza, C. (2010). La territorialización de la participación quienes deberán tener en cuenta la participación
ciudadana en el marco de la elaboración de planes
ciudadana y la necesaria coordinación con los demás
de desarrollo comunales. Tiempo y Espacio (25).
servicios públicos que operen en el ámbito comunal o
ejerzan competencias en dicho ámbito. Es la principal
guía para que los municipios a través de sus autoridades
El art. 93 de la ley Nº 18.695 señala que «cada y funcionarios puedan generar las estrategias más
municipalidad deberá establecer en una pertinentes para el desarrollo de sus comunas, con la
ordenanza las modalidades de participación de inclusión de todos los actores presentes en el territorio.
la ciudadanía local, teniendo en consideración las
características singulares de cada comuna». Tríptico Planes de Desarrollo Comunales Pladeco (2015).
Subdere. (Adaptación).
Ley 18.695 (julio de 2006).
Actividades
1 ¿Por qué la organización del territorio requiere de la participación ciudadana?
2 ¿Qué se resguarda con la incorporación de distintos actores a la toma de decisiones?
3 ¿Qué experiencias de organización territorial conoces? ¿De qué manera estas han usado la
institucionalidad para organizarse? ¿Qué ha motivado su organización territorial?
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Recurso 4 Centralización y distribución Recurso 5 Índice de calidad de vida
de servicios
La centralización es uno de los problemas que El Índice de Calidad de Vida Urbana (ICVU) mide la
aquejan a nuestra sociedad. Pero también la calidad de vida urbana de comunas y ciudades en Chile
distribución de servicios y acceso a bienes al interior a partir de un conjunto de variables.
de nuestras ciudades presenta desafíos para mejorar
la calidad de vida. La acción de las autoridades Las dimensiones del ICVU
debe estar acompañada por la organización de las El ICVU mide 6 dimensiones mediante un total, para este año 2019,
personas. Los siguientes recursos dan cuenta de ello: de 36 variables estadísticas seleccionadas con criterio experto.
CONDICIONES LABORALES (CL) (16,7 %) Condiciones laborales
En Santiago encontramos… de la población residente en términos de ingreso, condiciones
…8 de las 10 comunas con mejor índice de contractuales, costo de vida y nivel de endeudamiento.
calidad de vida urbana del país. (ICVU, 2018)
AMBIENTE DE NEGOCIOS (AN) (11,5 %) Capacidad de atraer
…la residencia del 85 % de los parlamentarios.
actividad económica y nuevos emprendimientos, desarrollos
(La Segunda, 2018)
inmobiliarios y nuevos servicios públicos y privados.
…el 50 % de los equipos de fútbol de Primera
División que han salido alguna vez campeones. CONDICIONES SOCIOCULTURALES (CS) (14,5 %) Aspectos
(T13, 2018) relativos al desarrollo de capital social, conforme la oferta y
… el 47,5 % de los recursos destinados de resultados en educación, participación ciudadana y
Fondos de Cultura. (Observatorio de Políticas convivencia social.
Públicas, 2019) CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD (CM) (19,3 %) Acceso y
…el 40 % de médicos especialistas en hospitales proximidad a los servicios asociados al transporte público, nivel
públicos. (INDH, 2017)
de exposición a accidentes de tránsito y conexión a internet.
…el 40 % de los empleos. (OCDE, 2017)
SALUD Y MEDIO AMBIENTE (SM) (18,1 %) Acceso y proximidad
…más del 45 % del PIB nacional. (OCDE, 2017)
a la red de salud, carencias en materia de salud y nivel de
…la Casa Central de tres de las cinco mejores
universidades chilenas. (Times Higher exposición ambiental en su entorno.
Education, 2018) VIVIENDA Y ENTORNO (VE) (19,9 %) Estado de precariedad de
la vivienda, así como condición del espacio público en términos
Centro-periferia: el ejemplo de Antofagasta de su mantenimiento y nivel de inseguridad en los barrios.
0 600 1.200 m
PUC. Índice de calidad urbana 2019. Recuperado de: https://bit.ly/37CBYm9
Leones
Avda. Radomiro
s
Avda. Lo
Irarrázaval
Actividades
Tomic
Avda. Bonilla
Avda. Pedro Agui
lm
e
1 En grupos, distribuyan y localicen en un mapa de su
ue
Riq
ciudad algunos de los servicios que considera el

rre Cerda
b el
Isa
e
Azapa
iqu
Ra
nc
Avda. Iqu
Índice de Calidad de Vida Urbana, y luego respondan:

ag
ua
Víc
tor
Jar
a a. ¿A qué distancia te encuentras de estos servicios?
Avda. Bonilla
s
¿Qué posibilita o afecta el acceso a ellos?

tale
Na
rto
e
Pu
Avda. Salvador Allend

e
b. En relación con los indicadores sobre calidad de
SIMBOLOGÍA SIMBOLOGÍA
vida, ¿cómo los evaluarías en tu comuna?
Asentamientos en situación Asentamientos en
de pobreza situación de pobreza Fundamenta y ejemplifica.
Avda. Iquique
Avda. Antonio Rendic
Educación básica municipal Educación básica

municipal 2 Realicen una reflexión grupal, en modo
Educación media municipal Educación media
urtado
Consultorio
municipal conversatorio, en que relacionen las respuestas de
H
dre A.
Consultorio la actividad anterior con experiencias vividas o

. Pa
Hospital
Avda
Bomberos
Hospital
conocidas en que a través de la organización
Bomberos
colectiva se haya querido aportar al mejoramiento
Fundación Techo, Recuperado de: https://bit.ly/2wqQPmb de la calidad de vida.
LECCIÓN 2: ¿Cómo avanzamos en una mejor organización del territorio y en el uso del espacio público? 229

LECCIÓN
2
Definiendo conceptos centrales
Existen múltiples definiciones y categorías dentro del concepto de espacio
geográfico, como región, paisaje y territorio. Esta última se utiliza para referirse
a temas como su jurisdicción y administración, por lo que la forma en que
entendamos el territorio tendrá un impacto directo en cómo nos relacionamos
como ciudadanos con el lugar en que vivimos.
Recurso 1 ¿Qué entendemos por espacio geográfico?
Los conceptos de espacio geográfico y territorio han sido definidos de distintas formas a lo largo del tiempo. Aquí
presentamos algunas definiciones que serán útiles para los contenidos de esta lección.
El espacio geográfico como producto social El espacio geográfico como proyecto

El espacio geográfico se entiende como un producto A diferencia del ecosistema, que se entiende como el
social. No hay sociedad que no cuente con un resultado de interacciones biológicas, es decir, de la
territorio, parte esencial de su patrimonio. Este naturaleza, el espacio geográfico nace de la iniciativa
aparece como reflejo de su propia historia. De allí que humana, y expresa el proyecto propio de cada
el territorio sea inseparable de ella. sociedad.
Méndez, R. (1988) El Espacio de la Geografía Humana. Madrid: Isnard, H. (1987). El espacio geográfico.
Cátedra. (Adaptación). Francia: Prensa Universitaria de Francia. (Adaptación).
El espacio geográfico como pertenencia El territorio de acuerdo con la ley chilena

Nuestros territorios son a la vez reales, vívidos, Territorio nacional es un concepto geográfico,
pensados y posibles porque nuestras vidas referido a una porción de la superficie del planeta
transcurren, atraviesan y percolan nuestros lugares que pertenece y es administrada por un determinado
desde nuestros sentidos, significaciones e intereses Estado, es decir, donde ejerce su soberanía. La nación
generando un sinnúmero de procesos que nuestro de un Estado requiere de un terreno para vivir,
conocimiento se encarga de entender y explicar (…) desplazarse, realizar actividades de desarrollo, etc.
El territorio proviene del vocablo latín terra torium, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2018). Guía de
utilizado para señalar «la tierra que pertenece formación cívica. Chile: BCN.
a alguien».
Bozzano. (2009). Territorios Posibles. Procesos, lugares y actores.
Argentina: Lumiere.
Glosario
Percolación: en ciencias como física y química, la percolación se refiere al paso lento de fluidos a través
de materiales porosos.
Fuxaleufu: vocablo mapuzugun, también escrito futaleufú, que significa río grande.
Lafquenmapu: denominación compuesta de los vocablos lafken (mar) y mapu (tierra), usada para referirse
a las tierras al oeste de la cosmovisión mapuche.

Recurso 2 Producción social del territorio y el espacio geográfico: la perspectiva de las personas
Si entendemos los conceptos de territorio y espacio geográfico como productos sociales, estamos abarcando no solo
sus cualidades físicas, sino también las intervenciones de sus habitantes y la forma en que ellos los comprenden, es
decir, desde su relación con los seres humanos. Aquí presentamos una de estas visiones, la de la poeta mapuche Rayen
Kvyeh, junto a una imagen del puente Chacabuco sobre el río Biobío.
FIU FIU BÍO BÍO

Corren los ríos como sangre por la tierra
llevando los sueños de mis abuelos
alimento de nuestra liberación.
Por eso Bío Bío
te encarcelan en represas.
FUXALEUFU
Tú que llevas el aliento de las araucarias.
Tú que cuentas las historias en
el LAFQUENMAPU
Y transmites el mensaje de la nieve
en el llanto frío del invierno
que riega a mis hermanos.
Por eso te codician Bío Bío gran río
Hombres extranjeros
no ven el palpitar de nuestra historia
en tus aguas.
Quieren detener tu canto
y acallar nuestras voces ancestrales.
Cóndores del sol tus aguas besan.
Actividades
1 A partir del Recurso 1 , define con tus palabras el concepto de espacio geográfico y sus principales
características citando al menos dos de sus fuentes.
2 A partir del Recurso 2 , comenten en parejas: ¿de qué forma este poema refleja el territorio como un
producto social?, ¿de qué manera percibe su autora el territorio?
3 Relaciona el poema del Recurso 2 con su imagen. ¿Qué puntos de encuentro y desencuentro puedes
apreciar? Escribe en tu cuaderno al menos uno de cada uno.

LECCIÓN
2
El territorio como espacio para la acción colectiva
El concepto de territorio está necesariamente asociado a los entes que lo habitan
y utilizan. Sus distintos usos en buena parte dependen de las necesidades y
proyectos de sus propios habitantes. Esto ha dado pie al desarrollo de conflictos
o disputas en diversas partes del mundo.
Recurso 1 La organización comunitaria para la defensa del territorio
Uno de los problemas comunes de un territorio aparece cuando se enfrentan distintos intereses sobre la manera de
modelar un mismo espacio. La organización comunitaria es un mecanismo que la ciudadanía ocupa para proteger sus
intereses respecto a donde viven, dando paso a procesos que pueden llegar a ser controversiales.
Unidos por Ñuñoa, el grupo de

vecinos que no quiere que declaren
su barrio como zona típica
Mientras un grupo de residentes se ha
organizado para proteger el sector del
avance de las inmobiliarias en Ñuñoa y
conseguir una declaración del Consejo
de Monumentos Nacionales en ese
sentido, otra rama de la comunidad
apela a mantener la libertad sobre
sus viviendas.
Desde el año 2007 hay un avance
explosivo de las inmobiliarias en cuanto
a construcción de edificios en Ñuñoa;
de allí que algunos vecinos y vecinas
se organizaron para conseguir la
declaración de la Villa Olímpica y la
Villa Frei como zonas típicas.
Por otro lado, una rama de la comunidad,
bajo la consigna «Unidos por Ñuñoa»,
se manifestaron en desacuerdo con
la iniciativa y abogan por la libertad
de poder intervenir sus casas como
consideren mejor en el día a día:
«Que el barrio se declare zona típica
es una mala noticia para nosotros.
Queremos poder elegir de qué color
pintar nuestras casas, o poner antenas
de televisión o arreglar el portón sin que Casas del barrio Suárez Mujica de Ñuñoa.
todo sea tan burocrático y tener que
pedir autorización».
El Desconcierto. (14 de enero, 2018). Recuperado
de: https://bit.ly/2UYxmU5

Recurso 2 Distintas formas de darle significado a un territorio
No solo de factores económicos o administrativos surgen los conflictos. La cosmovisión de una comunidad
también juega un rol preponderante a la hora de definir qué hacer con un territorio. Así, históricamente ha habido
enfrentamientos entre grupos que, por ejemplo, consideran un lugar como sagrado y otros que lo entienden como un
espacio más físico/terrenal para ser utilizado con fines económicos o políticos.
Plan Impulso Araucanía inyectará US$8 000 millones en proyectos de inversión a 2026

El presidente Sebastián Piñera presentó en
Temuco el Acuerdo de Paz por La Araucanía, que
incluye una serie de modificaciones legales en
materia indígena y un plan especial que inyectará
al presupuesto regional más de 8 mil millones
de dólares en ocho años. (…) [lo que] implicará
más de 1 100 kilómetros de caminos básicos y
4 700 kilómetros de caminos indígenas, además
de aumentar en un 31 % los proyectos de Agua
Potable Rural (APR), entregando servicio a más de
ocho mil familias [junto con] una serie de cambios
a la Ley Indígena, que permitan dividir las tierras
mapuches en títulos individuales de dominio y la
posibilidad de celebrar distintos tipos de contratos
de arriendo de tierras comunitarias hasta por Rosendo Curilaf junto a su esposa Margarita al lado de las tumbas de sus
ancestros. Cunco, Región de La Araucanía. 12 de febrero, 2018.
25 años. «Modificar la Ley Indígena es un tema
complejo de abordar y tratar», aseguró el senador DC aseguró que el anuncio del Gobierno en materia de
de la zona, Francisco Huenchumilla. «No creo que sea tierras responde a una mirada comercial, donde se
fácil el acuerdo. Yo en principio creo que es un tema contrastan dos visiones diametralmente opuestas: «La
muy delicado políticamente de abordar. Pienso que ese de los chilenos, que conciben la tierra como meramente
es un punto de controversia en el que no vamos a estar comercial; y la cultura mapuche, que define y establece
de acuerdo», admitió. En este mismo sentido, el vocero una relación con la tierra como su casa, su vida, su
del Consejo de Todas las Tierras, Aucán Huilcamán, biodiversidad» explicó.
Flores, J. (25 de septiembre, 2018). Biobio Chile. Recuperado de: https://bit.ly/2SzKD3H
Actividades
1 En grupos de a tres personas escojan uno de los casos presentados: el del Recurso 1 o el del Recurso 2 .
Luego, dialoguen sobre por qué creen que surge la organización, qué factores influyen y qué actores
están involucrados. Al finalizar, redacten un informe de una página con sus conclusiones.
2 Manteniendo los grupos anteriores, intercambien su informe con otro grupo y propongan al menos
dos soluciones creativas para resolver el problema identificado.
3 Compartan las soluciones que idearon y anótenlas en el pizarrón. Luego, voten con el resto del curso
para elegir cuál creen que es la mejor solución para cada caso.
4 Entre todos, diseñen un afiche para promover la solución que eligieron y compártanla en
redes sociales.
5 ¿De qué forma los dos ejemplos analizados promueven la acción colectiva, la interculturalidad, la
inclusión de la diversidad o el mejoramiento de la vida comunitaria?

LECCIÓN
2
Dinámicas territoriales en Chile Glosario
Conflicto socioambiental: disputa que
A lo largo del tiempo se han constituido diferentes formas de organización se genera por la forma en que se
del territorio chileno a partir de dinámicas e intereses sociales, políticos, utilizan los recursos naturales o cuando
económicos y culturales. Esto ha dado pie a diversos conflictos, cada uno las comunidades se ven directamente
de ellos con características particulares. afectadas por su impacto.
Afectación: acción de afectar.
Recurso 1 INDH presenta mapa de conflictos socioambientales
Se consideraron como conflictos socioambientales las disputas entre diversos actores, manifestadas
públicamente, por diferencias de opinión, intereses, y las demandas por la afectación (o potencial
afectación) de derechos humanos, derivada del uso de recursos naturales o los impactos ambientales
de las actividades económicas. A continuación, los principales conflictos socioambientales de 2018.
Zona Norte
Sector productivo
15
Activos Latentes Cerrados TOTAL
62 30 24 62
13
26º18’
80º05’ 79º51’
26º27’
26º27’
105º28’
38 % 28 % 9% 25 %
109º20’
Zona Centro
44
Energía Minería Saneamiento ambiental Otros
33º46’
33º37’
80º46’ 78º49’
Santiago Causas
60 16 39
Zona Sur
39
lugar de uso o Residuos,
exploración contaminación emisiones e
o explotación de recursos naturales inmisiones
Zona Austral
3 33 %
En territorio indígena
2
53º
27
90º
Afectan a personas
con nivel de pobreza.
Quintil III
Instituto Nacional de Derechos Humanos (2018). Mapa de conflictos socioambientales en Chile. Recuperado de: https://bit.ly/2T0OmX0 (Adaptación).

Recurso 2 Uso y escasez de agua como foco de los conflictos socioambientales en el norte de Chile
La escasez de agua dulce que afecta a la zona norte de Chile es un aspecto que puede limitar su desarrollo, ya que
este recurso es un elemento fundamental para el consumo humano y para sectores como la agricultura, la minería y la
energía. Así, la actual demanda por este recurso se contrapone a su escasez, especialmente si se considera que la mayor
parte de la actividad minera se desarrolla en esta zona. Esto ha generado importantes conflictos socioambientales.
Representantes de la organización Modatima, el Movimiento de Defensa por el acceso al Agua, la Tierra y la Protección del Medioambiente,
participando en el Foro Alternativo Mundial del Agua, desarrollado en Brasilia, en marzo del 2018.
La extracción excesiva de agua también ha sido También se habla del aumento de los fallecimientos
un tema en las zonas del norte, y afecta de forma en un 5 % por tumores malignos en la Región
dramática los territorios desde el Alto Loa hasta de Antofagasta en el último año. Se trata de la
Calama. En esas localidades, la agricultura es una primera causa de muerte en la zona, asociada a la
práctica ancestral y una de las principales actividades contaminación con arsénico y metales pesados.
de sustento de la población. Sin embargo, estos CNN Chile. (27 de abril, 2018). Recuperado de: https://bit.ly/2V5PcVr
asentamientos de a poco han ido desapareciendo y ha (Adaptación).
ido avanzando la desertificación por la falta de agua.
Actividades
1 Lee el Recurso 1 e ingresa a su versión interactiva en internet en el siguiente sitio: https://bit.ly/2XiD7dg.
Luego, explora el conflicto socioambiental más cercano a tu comunidad y responde: ¿cómo afecta a mi
ciudad, comuna o barrio?
2 En parejas, a partir del Recurso 2 respondan:
a. ¿Qué conflicto de derechos en torno a la dinámica territorial respecto del agua en el norte de Chile
refleja este recurso?
b. Dentro de las acciones que ha tomado la organización se cuentan ‘denunciado activa y directamente
en el parlamento, participando en diversas instancias del Congreso, movilizaciones y marchas en Chile
y el extranjero, participando en foros universitarios, debatiendo con expertos, con organizaciones
sociales, ambientalistas y en poblaciones de las distintas regiones de Chile.’ ¿De qué forma el espacio
público contribuye a la acción colectiva para resolver un conflicto y mejorar la vida comunitaria?

LECCIÓN
2
Tensiones territoriales en la capital
A pesar de la concentración de servicios y oportunidades en Santiago,
la capital también presenta conflictos en torno a su territorio. La
distribución desigual de los espacios, recursos y servicios ha sido
una constante que se ha profundizado con los años y que revela las
dinámicas sociales que allí se han construido.
Recurso 1 El problema de las áreas verdes

Cifras representan metro cuadrado de área verde por habitante
Una dinámica territorial
bastante evidente en
Santiago tiene que ver con la 6,32
2,21 Lo Barnechea
distribución de sus áreas verdes, Huechuraba
en su mayoría concentradas en
Quilicura
1,3 6,3
pocas comunas, en forma de 2,2 Vitacura
1,09 Conchalí 2,2
parques y plazas recreacionales. Renca
2,04
Recoleta
4,29
2,03 1,77 Independencia
Cerro Navia Q. Normal
4,26 Las Condes
Providencia
1,59
Pudahuel 3,31 3,25
Lo Prado 2,97 3,18 La Reina
4,14 Santiago
Ñuñoa
E. Central
2,96 2,39
2,41 San Joaquín 3,7 Peñalolén
3,86 PAC
2,34
Macul
Cerrillos
San Miguel
3,3 1,48
Lo Espejo 1,44
1,33
2,38
Maipú La Granja
La Cisterna La Florida
2,65
1,45 San Ramón
El Bosque
1,79
La Pintana 2,01
1,52
Puente Alto
San Bernardo
Centro de Inteligencia Territorial

Universidad Adolfo Ibáñez.
Fuente: Centro de Inteligencia Territorial, Universidad Adolfo Ibáñez.
1 Usa los recursos de estas páginas y responde con al menos dos Big data: gran cantidad
fundamentos. ¿De qué manera afecta a la democracia la segregación de información que
puede ser analizada
urbana de Santiago? computacionalmente para
2 Lee el Recurso 2 y en parejas reflexionen sobre la siguiente pregunta: revelar patrones,
tendencias y asociaciones,
¿Por qué estas conclusiones ponen de manifiesto los desafíos en en especial sobre el
Zona norte
materia de interculturalidad Sector productivo
e inclusión de la diversidad? comportamiento humano
15
y sus interacciones.
3 ¿Cómo explicarías la afirmación de uno de los autores del Recurso 2
Activos Latentes Cerrados TOTAL
Heterogéneo: aquello
acerca de que el centro Conflictos
histórico de Santiago es la única 62
comunidad 30 24 62
13 compuesto por partes de
en donde se produce un «encuentro social heterogéneo»? distinta naturaleza.
38% 28% 9% 25%

Zona centro
44
Energía Minería Saneamiento ambiental Otros
2 27Afectan
Afectan Afectan
a personas
a personas
a personas
con27
con
nivel
Afectancon
nivel
a de nivel
pobreza.
de pobreza.
personas de pobreza.
Quintil
Quintil
Quintil
III de
Afectan
con nivel aIIIpersonas
III
pobreza.
con nivel
Quintil III de pobreza.
Quintil III
Recurso 2 El uso de big data para entender cómo se mueve la ciudad
Un artículo escrito por los investigadores chilenos y llamadas de celulares), registrada en Santiago durante
Teodoro Dannemann, Boris Sotomayor-Gómez y Horacio horario laboral, para entender cómo nos movemos por la
Samaniego, publicado en 2018 en la Royal Society Open ciudad siguiendo nuestros teléfonos celulares. El estudio
Science, apostó por el big data para analizar y visualizar analizó los datos de 350 000 usuarios, y uno de sus
la segregación urbana. Los investigadores trabajaron hallazgos fue que la ciudad de Santiago está en realidad
Spatial
Spatial
Spatial
Spatial distribution
distribution
distribution
distribution Spatial
Spatial distribution
Spatial
Spatial
distribution
distribution of detected
distribution
con una
Spatialbase
of sistema
anónima de X/CDR (Call Detail Records,
distribution
socioeconomic level
compuesta
Spatial
communities
por varias
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of
detected
«ciudades».
using Louvain’s
of
detected
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A continuación,
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socioeconomic
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level
level de datos de conexiones
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communities
algunascommunities
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Arrows represent the mode of angles in H-W commuting
Arrows
Arrows
Arrows
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the the
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the
community. ofof
mode
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angles
The angles
of H-W
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angles
H-W
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and H-W
in
commuting
angleH-W
commuting
commuting
(theta)
Los estratos socioeconómicos de Santiago oftrajectories
Las trajectories
arrows trajectories
seis
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for
“ciudades”
for each community.
each
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community.
are proportional to community.
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Santiago
(theta)
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distance
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and
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H-W
H-W commuting
H-W
commuting
H-W
commuting
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S1 A
S1 A
S1
S2S1S1 B AA A
S2 B
S3S2S2
S2 C BB B
S3 C
S4S3S3
S3 D CC C
S4 D
S5S4S4
S4 E DD D
S5 E
F
S5S5S5 F EE E
FF F
Ordenados desde el más rico (S1) al más pobre (S5). Las seis comunidades detectadas por el estudio.
Socioeconomic level composition of each detected community
Socioeconomic level composition of each detected community
16 % Composición socioeconómica
10 % 10 % 13 %de cada sector
16 %
8%
Socioeconomic
Socioeconomic
Socioeconomic
16 % level
level
17level
composition
% composition
17 %
composition
36 %
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10
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community
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% 8%
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26 % 46 % C 11 % 25 %
A B 36 % 32 % D 25 % E F 47 %
26 % A B 46 % C D44
41 % 1032%
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10 13 %%%13 %
13 8E50
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1650%16
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16 %16 % 27 %17 %
17 %17 %
50 %
17 %
17 %17 %
41 % 32 % 50 %
36 %
36 %36 % 11 %
11 %11 %
46 %
46 %46 25 %
25 %25 %
26 %
26 %26
A%A A B B B C %C C 32 % D %D D
32 %32 E E E F F47F%
47 %47 %
44 %
44 %44 % 27 %
27 %27 %
50 %
50 %50 % 41 %
41 %41 % 32 %
32 %32 % 50 %
50 %50 %
Algunas conclusiones de uno de los autores (…) «Sabemos que cada individuo explora solo una
pequeña parte de la ciudad, que es básicamente
«Cada comunidad surge a partir de algoritmos
la trayectoria casa-trabajo. Esto implica que solo
estadísticos y computacionales avanzados que
interactuamos con un grupo reducido de ciudadanos»
encuentran la mejor manera que esta red sea dividida
(…) [de entre todas las comunidades] «el centro
y por lo tanto así se reconocen las burbujas sociales
histórico de Santiago es la única comunidad en donde
creadas por las propias trayectorias de las personas».
existe un encuentro social heterogéneo».
Dannemann, T.; Sotomayor-Gómez B. y Samaniego H. (2018). The time geography of segregation during working hours.
Royal Society Open Science, 5 (10).

LECCIÓN
2
Creando proyectos de aprendizaje-servicio
en nuestros barrios
A lo largo de esta lección hemos observado que los territorios se
configuran como espacios vivos en los que distintas dinámicas y
conflictos aparecen como problemática crucial y muy vigente en la
actualidad. En ese sentido, y entendiendo la necesidad de involucrarse
como ciudadanos y ciudadanas activos, aparecen iniciativas como los
proyectos de aprendizaje-servicio, valiosas instancias de intervención
en espacios concretos.
Recurso 1 ¿Qué es el aprendizaje-servicio?
El aprendizaje-servicio es una forma de aprender desde la

PASO A PASO
Identificar una
experiencia, en la que se combina el estudio académico con problemática de
servicios concretos en la comunidad cercana. Se origina a
principios del siglo XX, pero ha tomado más notoriedad durante
una comunidad
los últimos 50 años. Un grupo de autoras chilenas trabajadoras de Una problemática es un conflicto o carencia.
la salud resumen su historia reciente de la siguiente manera:
Es decir, son las cosas negativas que afectan
el desarrollo de la comunidad.
El aprendizaje-servicio (A+S) es una metodología que nace en
Paso
Estados Unidos en el año 1903 en la Universidad de Cincinnati
como un movimiento de educación cooperativa, donde se
1 Identifica el lugar que quieres
integra trabajo, servicio y aprendizaje de manera conectada. intervenir y realiza un diagnóstico inicial.
Las bases intelectuales de dicha metodología fueron Recorre el espacio y obsérvalo para
planteadas por John Dewey en al año 1905, sin embargo, aún reconocer focos de interés y cosas que
no era conocida por la denominación actual. Esta metodología llamen tu atención. Puedes sacar
cobró relevancia durante la época de las guerras mundiales, ya
fotografías o tomar notas.
que las autoridades con el fin de ayudar a restaurar parques,
revitalizar la economía y ofrecer oportunidades de educación Paso
para servir a Estados Unidos, la incorporaron fuertemente y 2 Escoge una de las problemáticas
20 años más tarde se implementa el programa Voluntarios al que más llamaron tu atención e
Servicio de América (VISTA) con el fin de ayudar a americanos
identifica sus características y los
de bajos recursos. El término A+S se incorpora en el año
1966 cuando se utilizó la frase «aprendizaje servicio» para factores que influyen en ella: situación
definir esta metodología que incluye a estudiantes, facultades geográfica, condiciones sociales,
y organizaciones. Así también, a fines de la década de los autoridades relacionadas con esta,
setenta son publicados por Robert Sigmon, los «tres principios entre otros.
de aprendizaje servicio»: quienes reciben el servicio controlan
el servicio que se proporciona, quienes reciben el servicio Paso
llegan a ser más capaces de servir y ser servidos por sus 3 Indaga las apreciaciones que tiene
propias acciones, y quienes sirven son también sujetos que la comunidad respecto del problema
aprenden y que tienen un control significativo sobre lo que se identificado. De esa forma podrás
espera que aprendan.
confirmar que se trata de una
Barrios, S.; Rubio, M.; Gutiérrez, M. y Sepúlveda, C. (2012). problemática real y que está afectando
Aprendizaje-servicio como metodología para el desarrollo del pensamiento
a sus habitantes. Puedes preguntar a los
crítico en educación superior. Revista de Educación Superior de la Sociedad
Cubana de Educadores de Ciencias de la Salud, 26 (4). vecinos o consultar al respecto en
organizaciones comunitarias.

Recurso 2 Estudiantes argentinos se cuidan a sí mismos
Los aprendizajes-servicio pueden tomar gran cantidad de formas. Cada uno de ellos responde a realidades concretas y
particulares, por lo que ninguno es idéntico. Aquí te presentamos un significativo caso de estudiantes argentinos que
descubrieron la mala calidad del agua que estaban tomando, por lo que decidieron hacer algo al respecto.
Investigando en el Club de Ciencias un tema tradicional comunales y provinciales responsables de la

como es el del «agua», los alumnos de 2° año de problemática. En tres años de trabajo, los estudiantes
la Escuela Media n°. 3023 «San José de Calasanz» no solo fueron premiados en varias Ferias de Ciencias,
de Ramona, Santa Fe, descubrieron que el agua sino que contribuyeron a que su pueblo obtuviera
que consumían en su pueblo contenía arsénico. una planta potabilizadora del gobierno provincial,
Motivados por la iniciativa de la docente y por el el tendido de la red de agua corriente por parte
apoyo de las autoridades escolares, asumieron como del municipio, y que el hospital local, a partir de los
propio el tema e hicieron que la cuestión del agua datos obtenidos por los alumnos, iniciara un plan de
saltara los límites de la hora de Biología. Aplicando e diagnóstico y prevención de los efectos del arsénico
integrando conocimientos de Informática, Ciencias en la salud de la población. Una vez egresados los
Sociales, Matemáticas y Lengua, los alumnos hicieron estudiantes iniciadores del proyecto, la institución le dio
estadísticas, diseñaron encuestas de opinión, continuidad, y actualmente trabajan en el desarrollo
participaron de programas del canal de cable local, y la difusión de un jabón con alta concentración de
produjeron un video para TV y realizaron múltiples hierro, que prevenga las consecuencias del arsénico en
actividades de concientización en su comunidad. la población rural a la que no llega el tendido del agua
Con rigor científico demostraron la peligrosidad corriente potabilizada.
del consumo de arsénico, y con tenacidad en su Argentina. Ministerio de Educación. (2001). Guía para emprender un
participación ciudadana acudieron a los organismos proyecto de aprendizaje-servicio.
PASO A PASO Escoger una problemática para intervenir
Esta elección debe realizarse de manera grupal y tomando en consideración aquellos problemas que les parezcan más
urgentes. A su vez, el proyecto debe involucrar a la propia comunidad en su diseño, realización y ejecución.
Paso
1 Con todo el curso reunido, compartan los problemas que identificaron. Luego, dialoguen sobre por qué podrían
ser considerados conflictos y de qué manera afectan realmente a la comunidad.
Paso
2 Una vez que conozcan las diferentes problemáticas detectadas, elijan una para trabajar como curso. Para esto, pueden
escoger las tres propuestas que más llamen su atención y votar a mano alzada para ver con cuál se quedarán finalmente.
Paso
3 Con la problemática escogida, reúnanse en grupos de a cinco e ideen una propuesta creativa para solucionar el
problema. Una vez que cada grupo tenga su propuesta, compártanla con el resto del curso. Cuando todos hayan
terminado de exponer, escojan la propuesta definitiva mediante una votación.
Actividades
1 Usa los recursos de estas páginas, y luego responde: ¿De qué manera el aprendizaje en servicio puede
contribuir a mejorar la participación ciudadana en democracia?
2 Responde en tu cuaderno: ¿Qué estrategias les permitieron a los alumnos de la escuela San José de
Calasanz llevar a cabo su proyecto de forma exitosa? ¿Cómo y a través de qué acciones ellos están
contribuyendo al mejoramiento de la vida comunitaria?

LECCIÓN
2
Otros ejemplos de aprendizaje-servicio
Observando el poco inglés que se habla en el muelle Prat de Valparaíso,
estudiantes universitarios de la Universidad de Playa Ancha (UPLA) decidieron
capacitar en este idioma a un grupo de lancheros. Los estudiantes adquirieron una
valiosa experiencia profesional y los lancheros una nueva herramienta de trabajo.
Recurso 1 Estudiantes y lancheros trabajan juntos en Playa Ancha
Entregar capacitación en inglés comunicativo y cabo para que estos trabajadores del rubro turístico
desarrollo personal a lancheros del Muelle Prat se hagan conscientes del uso de sus cuerpos, de
de Valparaíso es el objetivo de estudiantes de sus palabras al momento de comunicarse y puedan
la Universidad de Playa Ancha (UPLA) que se enfrentar adecuadamente una venta, lo que les ayudará
encuentran a cargo del proyecto «Talleres de Inglés a mejorar sus ingresos. «Paralelamente, les estamos
Conversacional», iniciativa en ejecución que obtuvo enseñando el idioma para que puedan interactuar con
apoyo financiero del Fondo de Desarrollo Institucional el extranjero que habla inglés, lo que le dará un plus
de Carácter General (FDIG) del Ministerio de al servicio turístico. De este modo, Valparaíso mejorará
Educación, en su línea de Emprendimiento Estudiantil. el estándar de calidad sin perder la originalidad y la
picardía propia del lanchero, un patrimonio intangible
Las sesiones, que comenzaron en septiembre y que se pretende potenciar», añadió. (…) El director de
finalizarán en noviembre, se realizan dos veces por Relaciones Institucionales de la casa de estudios, Alexi
semana, con dos horas cronológicas por día, y con una Ríos, se declaró «convencido de que con estos talleres
metodología práctica, participativa y dinámica para los trabajadores crecerán y serán otras personas; se
que los beneficiados puedan aplicar de inmediato los mejorará el servicio, los estudiantes se potenciarán
conocimientos adquiridos. como profesionales y se aportará a este puerto, porque
Elías Rojas, estudiante de cuarto año de la carrera el Muelle Prat es muy reconocido en nuestro país y a
Administración Turística Multilingüe y jefe de proyecto nivel internacional».
de «English Workshops», explicó que la idea se lleva a UPLA. (12 de octubre, 2017). Recuperado de: https://bit.ly/32152So
PASO A PASO Diseño y planificación de un proyecto

Diseñar y planificar un proyecto requiere concretar en acciones las ideas que han estado considerando realizar. Para
ordenar y orientar el trabajo, consideren estos pasos.
Paso Paso Paso
1 Precisen específicamente 2 Expliquen cuáles son las 3 Definan quiénes son los involucrados y cuáles
qué cosas quieren lograr con el causas por las que lo escogieron son las tareas o cargos específicos que cumplirá cada
proyecto, es decir, cuáles son y cómo lograrán generar un uno. Esto incluye desde los integrantes del curso y el
las metas que les permitirán bien concreto en la comunidad docente, hasta las autoridades, vecinos, miembros de
evaluar al final del ejercicio si el que, a la vez, favorecerá su organizaciones comunitarias y diferentes personas
proyecto funcionó o no. propio aprendizaje. que decidan participar en el proyecto.
Paso Paso
4 Elaboren la lista de materiales (herramientas, maquinarias, libros, papelería, etc.), 5 Definan las actividades que
personas y espacios que requerirán, precisando de cuáles disponen, cuáles pueden realizará cada uno de los
obtenerse gratuitamente y cuáles requerirán gastos. A partir de esto, podrán evaluar involucrados y estimen el tiempo
la viabilidad económica del proyecto, es decir, si puede ser financiado por ustedes aproximado que demorarán las
mismos, o si habría que solicitar financiamiento por parte de organismos públicos, tareas y los pasos que se
empresas u otras organizaciones. realizarán en el proyecto.

Recurso 2 Estudiantes de ingeniería diseñan un tejado verde para su facultad
Cualquier proyecto requiere de una cuidadosa implementación si quiere ser exitoso. Este caso nos muestra algunos de
los pasos que los estudiantes de la universidad de Southern Indiana tomaron para conseguir sus objetivos.
(…) en la universidad norteamericana de

Southern Indiana se planteó la posibilidad de
construir un green roof o «tejado verde» cubierto
por plantas que crecerían sobre un edificio del
campus y harían el diseño de la construcción más
sostenible. Además, implicaría un ahorro tanto a
nivel económico como energético. Con este fin,
un grupo de estudiantes del grado de Ciencias de
la Ingeniería se encargaron de diseñar el tejado,
comprobaron que la resistencia fuera suficiente
y estudiaron las plantas adecuadas para instalar
según las condiciones climáticas de la región.
López, M. (3 de octubre, 2018). Espores.
Ejemplo de green roof. Recuperado de: https://bit.ly/2V1kXPs
Implementación de Actividades
PASO A PASO
un proyecto
1 Usa el Recurso 1 junto al de
PASO A PASO
La buena implementación de un proyecto dependerá de la página 238 y reproduce en tu
una ejecución ordenada y coherente con los tiempos y cuaderno cómo puede haber sido el
objetivos establecidos. diseño y la planificación de los
Paso estudiantes de la UPLA para realizar su
1 Reúnan los recursos y materiales identificados en el proyecto. Describan cada paso.
diseño del proyecto. Esto implica hablar con las personas
2 Considerando los proyectos analizados,
necesarias, conseguir los fondos monetarios, materiales,
entre otros. qué temas te parecen prioritarios de
mejorar en tu comunidad. Elige uno de
Paso
2 Realicen cada uno de los pasos y etapas establecidas en ellos, elabora un diagnóstico y diseña un
su planificación, pudiendo modificarla en caso de que el proyecto. Una vez terminado, evalúa el
proceso lo exija y no perjudique sus objetivos. diseño a partir de los siguientes criterios:
Paso • Formas de uso del espacio público.
3 Acuerden un régimen de reuniones con los demás
participantes del proyecto para hacer un seguimiento y
• Forma de organización de la
monitoreo de su desarrollo. Documenten sus avances, logros acción colectiva.
obtenidos, retrocesos y efectos no previstos que puedan • Incorporación de la comunidad
afectar la calidad del proyecto o de los aprendizajes. al proyecto.
Paso
• Aporte del proyecto a
4 Desarrollen espacios de reflexión que les permitan ir
la interculturalidad.
compartiendo inquietudes y experiencias, de forma que
tomen conciencia tanto de los aprendizajes adquiridos como • Aporte del proyecto a la inclusión de
del aporte que están prestando a la comunidad. Finalmente, la diversidad.
realicen una autoevaluación del proceso identificando
• Aporte del proyecto al mejoramiento
aspectos por mejorar, fortalezas y debilidades.
de la vida comunitaria.

LECCIÓN
2
Lee con atención las siguientes preguntas, y luego responde en tu cuaderno.
1 A partir de lo revisado en la lección, describe el concepto de territorio considerando tres ejemplos que
muestren distintas formas de representarlo.
2 Usa algunos de los casos presentados en la lección para interpretar la frase «el territorio como espacio para la
acción colectiva». Identifica el territorio en cuestión, los intereses enfrentados, las personas afectadas y la
autoridad responsable para mediar o solucionar el problema.
3 Explica con tus palabras en qué consiste un conflicto de carácter socioambiental. Ejemplifica tu idea con
alguno de los casos expuestos a lo largo de la lección.
4 Imagina que eres un feriante y tienes que proponerle al alcalde de tu comuna la creación de una nueva feria
libre. Escribe una carta de máximo una plana en la que expliques por qué este servicio es importante para la
comunidad y cómo debiese implementarse.
5 Usa los recursos de las páginas 238 y 239 para definir el concepto de segregación e investiga en internet un
nuevo caso presente en alguna otra región de Chile. Luego, propón una forma sobre cómo podría haber más
«encuentros sociales heterogéneos» en Santiago.
6 Lee el siguiente texto y luego responde en tu cuaderno.
Comunicación oral, trabajo en equipo, pensamiento crítico y compromiso social son las principales
habilidades que desarrolla la metodología de aprendizaje-servicio.
Ángela Contreras, docente de la carrera de Nutrición y Dietética de la UC, comenta la importancia de
esta metodología que permite entregar contenidos más significativos para el alumno, al mismo
tiempo que presta un servicio a la comunidad.
«La formación de valores vinculados al servicio hace que sea un aprendizaje mucho más significativo,
una instancia de poner en práctica la teoría aprendida en el aula, y el ejercicio de adecuar la
información según las necesidades de las personas o grupo que se interviene», comenta Contreras.
Innovapedia. (4 de marzo, 2019). Recuperado de: https://bit.ly/39IVxdq
Según la autora, ¿cuáles son las ventajas del aprendizaje-servicio y a quiénes beneficia?, ¿estás de acuerdo o
en desacuerdo? Justifica tus respuestas.

Proyecto de aprendizaje-servicio en la
comuna de mi colegio
Ya conocen lo que es el aprendizaje-servicio y cuáles son
sus principales características. Ahora es momento de
poner sus conocimientos en acción. Considerando las
actividades de la página 237, cada estudiante presenta
el diseño de su proyecto y luego el curso vota por el más
adecuado, viable y pertinente a las necesidades de la
comunidad. El proyecto ganador se revisa y reestructura
de acuerdo con los pasos siguientes. Se podrá llevar una
bitácora sobre su experiencia como grupo curso, pero,
ante todo, un registro que evidenciará su participación
específica y las reflexiones que irán haciendo a lo largo del
proyecto. Si necesitan recordar los pasos que deben seguir,
apóyense revisando las páginas anteriores.
PASO
1 Identificar problemáticas: ¿qué problemáticas pueden reconocer en la comuna donde está

su colegio? Organicen una salida a terreno, visualícenlas, tomen notas y saquen fotografías.
Identifíquenlas y hablen con las personas de la comunidad para preguntarles su opinión.
PASO
2 Escoger una problemática: distribuyan la sala, de forma que todos participen y compartan su
experiencia en la salida a terreno. Expongan las problemáticas que encontraron y los argumentos
por los que creen que deberían elegir una u otra opción. Definan las cinco más relevantes y
lleven a cabo una votación para escoger una.
PASO
3 Diseñar y planificar un proyecto: determinen las metas de su proyecto y cómo evaluarán su

éxito. También el papel que jugará la comunidad. Señalen los involucrados en el proyecto y
cuáles son las tareas o cargos específicos que cumplirá cada uno. Elaboren la lista de materiales y
la forma en que los conseguirán o financiarán. Luego, definan las actividades que realizará cada
uno de los involucrados y estimen el tiempo aproximado que demorará cada tarea y paso.
PASO
4 Implementar el proyecto: reúnan los recursos necesarios para el trabajo y lleven a cabo el
PASO A PASO y las etapas establecidas en su planificación. Realicen reuniones frecuentes para
evaluar el avance y los problemas que pueden encontrar. Al final, documenten sus avances,
logros y dificultades, y resuman los aportes que prestaron a la comunidad y los aprendizajes
que obtuvieron.
PASO
5 Mostrar los resultados: elaboren una presentación de 30 minutos sobre la implementación del
proyecto y sus resultados, e inviten a la comunidad escolar para que conozca su experiencia.

e s i s
Sínt
Tecnologías de la información y
comunicación masiva
Como…
DISPOSITIVOS DIGITALES
INTERNET
SOFTWARE
TELEVISIÓN
Llevan consigo…
OPORTUNIDADES RIESGOS
Mayor inclusión Noticias falsas
Democratización del conocimiento Ciberacoso
Mayor convocatoria ciudadana a causas Falta de comunicación directa
políticas y movimientos sociales
Exposición de la vida privada
Nuevas modalidades de trabajo
Lo público como permanente
Redes sociales como canal de denuncia
Desigual acceso a la tecnología
Nuevos mecanismos democráticos

El territorio puede entenderse como…
expresión política nacional y resultado de las parte de una

del espacio local decisiones de institucionalidad y
geográfico distintos actores marco normativo
Su configuración es permanente, por lo que requiere
la búsqueda de organizarlo que se incluyan diversos fortalecer la

acuerdo frente resguardando la actores que representen participación ciudadana
a los conflictos interculturalidad la diversidad de la en el marco de nuestra
sociedad democracia
¿Qué hacer frente a estos conflictos territoriales?:

Participar activa e informadamente en el territorio
Lo que impacta en…
La comunidad: mediante mejoras Los participantes: mediante experiencias

concretas en su entorno. valiosas y nuevos aprendizajes.
Actividades
1 Responde a las preguntas problematizadoras de cada lección: Medios de comunicación masiva y TIC:
¿oportunidad o peligro para la democracia? ¿Cómo avanzamos en una mejor organización del territorio y en
el uso del espacio público? Cada respuesta debe utilizar al menos tres recursos que hayan sido
presentados durante la unidad.

1 Lee el siguiente fragmento y responde en tu cuaderno:
Las vías de comunicación, los medios de comunicación, las redes son

solo herramientas. Una herramienta no es buena ni mala (…) La misma
computadora, la misma red sirven para difundir el fanatismo, el odio, organizar
la guerra como también para educar y ayudar al desarrollo o simplemente
para jugar. Si la herramienta es solo una herramienta, lo que da su significación
a la era digital, lo que la orienta hacia el progreso y el desarrollo o hacia la
dominación de unos y la pobreza sin salida de otros, es el proyecto político de
los que se apropian de dichas herramientas.
Olivier, B. (2016). Comunicación y mediaciones en la Era digital. Chile: LOM. (Adaptación).
a. ¿Cuál es la idea central que el autor propone sobre las nuevas TIC?
b. ¿Cuál es tu opinión al respecto? Fundaméntala con al menos

dos argumentos.
2 En un estudio realizado por Ipsos, se retrata cuáles son los autores

más frecuentes de ciberacoso. A partir de la información del gráfico,
responde en tu cuaderno: ¿qué podemos hacer nosotros como
estudiantes para enfrentar esta problemática?
Autor(a) de acoso tecnológico a menor
40 %
34 %
35 %
31 %
28 %
30 %
25 %
22 %
20 %
14 %
15 %
10 %
5% 3%
0
Compañero Extraño Adulto Extraño No sé Prefiero
de curso (joven) conocido (adulto) no contestar
Ipsos. (27 de junio, 2018). Recuperado de: https://bit.ly/39FMl9r

3 Menciona al menos tres conflictos territoriales en Chile y señala la
ubicación del territorio en donde ocurre la problemática, los conflictos
de interés enfrentados, las personas involucradas y la autoridad
responsable. Luego, propón una posible solución al conflicto.
4 Investiga en internet un caso de aprendizaje-servicio y responde las

siguientes preguntas:
a. ¿Qué beneficios obtuvo la comunidad?, ¿qué beneficios
consiguieron los participantes?
b. ¿Qué decisiones pueden incidir en la aparente desigualdad
territorial en tu comuna? Considera la relación entre los servicios y
los lugares de residencia, y da al menos tres ejemplos.
5 Imagina que eres un influencer y millones de personas te siguen en las

redes sociales. Elabora una propuesta escrita de al menos una página
sobre cómo usarías tu popularidad para realizar una campaña en
contra del mal uso de las nuevas TIC. Debes incluir el área en donde te
hiciste conocido y cómo usarás la temática en tu campaña.

7 ¿Cómo proteger la dignidad
Unidad
de los trabajadores?
Recurso 1 Regulación del mercado de trabajo
La diversificación actual del mercado del trabajo plantea diversos desafíos. El empleo a tiempo parcial, contratos
temporales o múltiples empleadores son algunos ejemplos de las modalidades de trabajo que la OIT ha denominado
empleo atípico, cuyas problemáticas se abordan en el siguiente recurso.
Hacer de los empleos atípicos empleos decentes

La tercera recomendación es mejorar la cobertura de
la protección social. En este ámbito proponemos un
doble enfoque que consiste en: (1) adaptar los sistemas
de seguridad social para mejorar la cobertura de los
Empleo Empleo a Relación Empleo trabajadores con empleos atípicos, al reducir los límites
temporal tiempo parcial de empleo encubierto /
de horas, ingresos o duración del empleo, flexibilizar los
y trabajo a multipartita Empleo por
pedido cuenta propia sistemas con respecto a las cotizaciones exigidas para
poder recibir las prestaciones, permitiendo la interrupción
El empleo atípico ofrece flexibilidad a los empleadores de las cotizaciones y facilitando la transferibilidad de las
y también puede permitir que los trabajadores entren al prestaciones y (2) complementar la seguridad social con
mercado de trabajo y accedan a nuevas oportunidades, políticas universales que garanticen un nivel básico de
así como conciliar la vida profesional y la personal. Pero protección social.
el empleo atípico puede estar asociado con una mayor
En fin, son necesarias políticas sociales y del empleo
inseguridad para los trabajadores. (…)
integrales que apoyen el mercado laboral: políticas que
Pero no tiene por qué ser así [inseguro], los empleos estimulen la creación de empleos, la prestación de servicios
atípicos pueden ser empleos ‘decentes’ y para mejorar públicos de salud, pero que también ofrezcan mayores
la calidad del empleo atípico son necesarias políticas posibilidades de tomar una licencia parental o para el
específicas. (…) cuidado de los ancianos, así como para participar en la
La primera recomendación es eliminar los vacíos formación o en el aprendizaje permanente. (…)
normativos. Por ejemplo, a través de políticas que El mercado laboral debe ser reglamentado a fin de
garanticen la igualdad de trato independientemente garantizar que nuestros lugares de trabajo sean seguros y
de la modalidad contractual; políticas que establezcan sanos, establecer límites a las horas de trabajo, garantizar
un mínimo de horas garantizadas a los trabajadores a al menos un salario mínimo y una remuneración igual
pedido y que permitan que los trabajadores expresen su por un trabajo de igual valor y para protegernos de la
opinión sobre sus horarios de trabajo; una legislación y su discriminación, entre otros.
aplicación que corrija la clasificación errónea del empleo,
En los próximos años, es evidente que las nuevas
así como restrinja algunos usos de las modalidades
tecnologías seguirán transformando el lugar de trabajo,
atípicas de empleo para evitar su abuso, por ejemplo, al no
creando empleos imposibles de imaginar hace algunas
autorizar que los trabajadores temporales a través de una
décadas y eliminado algunos que existen hoy día.
agencia sustituyan a los trabajadores en huelga.
Pero nuestra dependencia del trabajo como medio de
La segunda política concierne otra herramienta normativa: subsistencia y su impacto en nuestro bienestar general
la negociación colectiva. La negociación colectiva puede no cambiará.
tomar en cuenta las circunstancias particulares del sector Berg, J. (2016). Regulación del mercado de trabajo.
o empresa, por lo que resulta idónea para abordar las Hac er de los empleos atípicos empleos decentes. OIT.
necesidades tanto de los empleadores como de los Recuperado de: http://bit.ly/327rAkv (Adaptación).
trabajadores. (…)
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En esta unidad: comprenderás las principales Nos preguntaremos: ¿cómo surgieron y
características y tensiones en torno a los evolucionaron los derechos laborales en Chile
derechos laborales en Chile y el mundo. y el mundo?, ¿cómo se garantiza actualmente
el cumplimiento de los derechos laborales?
Recurso 2 ¿Cómo es un buen lugar de trabajo?
Así como existen empresas con muy malas condiciones laborales en el mundo, también hay otras que son bien
evaluadas por sus trabajadores. Por ejemplo, el estudio Great Place to Work de 2019 calificó a la empresa Cisco como
el mejor lugar del mundo para trabajar. Esta empresa global, con sede en varios continentes, trabaja en el área de las
telecomunicaciones y la tecnología. A continuación, te presentamos algunas estadísticas que le dieron ese puesto en el
ranking sobre mejores lugares para trabajar:
98 % de los trabajadores dicen 96 % de los trabajadores

que es un lugar físicamente dicen que pueden tomarse
seguro para trabajar. un descanso del trabajo
cuando lo estiman necesario.
93 % de los trabajadores
dicen que es un excelente
lugar para trabajar
97 % de los trabajadores dicen 96 % de los trabajadores dicen

que las personas ahí reciben un que las personas ahí reciben un
trato justo, independientemente trato justo, independientemente
de su orientación sexual. de su raza.
Great Place to Work (2019) World's best profile. Recuperado de: http://bit.ly/322PwFG
1 En relación con el Recurso 1 , ¿qué problemas y desafíos presentan las formas de trabajo vinculadas
a los empleos atípicos?
2 ¿Qué características tiene un buen lugar para trabajar según el Recurso 2 ?, ¿qué otras características
o condiciones creen que debe tener un lugar para proteger la dignidad de los trabajadores y ser
considerado «un buen lugar para trabajar»?
3 ¿Cómo relacionarías la regulación y normativa laboral con la calidad del empleo? , ¿en qué medida
la regulación del mercado laboral puede favorecer a las distintas modalidades de trabajo?
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LECCIÓN
1 ¿Cómo han cambiado los derechos
laborales en Chile y el mundo?
Historia de los derechos laborales en el mundo
Mi idea inicial En la actualidad, gran parte de los países del mundo cuentan con códigos del
• ¿Cómo se originaron trabajo que reconocen los derechos fundamentales de sus trabajadores. El inicio
los derechos laborales de este proceso se remonta al siglo XIX europeo, cuando la precarización de
en Chile? las condiciones laborales y de vida de los trabajadores impulsó el surgimiento
• ¿Qué derechos de diversas formas de organización obrera que comenzaron a demandar
laborales conoces? mejoras laborales y en sus condiciones de vida.
Recurso 1 Capitalismo, organización obrera y derechos laborales en Europa en los siglos XIX y XX
El liberalismo se consolidó en Europa a fines del siglo sus condiciones laborales y de vida. Los vínculos que
XVIII, lo que significó el fortalecimiento y expansión del unían a trabajadores y empleadores en el mundo rural
capitalismo. Si bien este aceleró el proceso de mejora y la pequeña industria sucumbieron ante el trabajo
material de los países en que se implementó, para los industrial, mecanizado y en serie, así como ante la
trabajadores muchas veces significó un deterioro en despersonalización y masificación de los empleos.
Consolidación del capitalismo. Europa y

EE. UU. (1ª mitad del s. XIX) Se produce la expansión y diversificación de la actividad
industrial y la urbanización de la población (migración
campo-ciudad). El alto número de trabajadores disponibles,
sumado a la mecanización de la labor industrial, generó
paupérrimas condiciones de trabajo, caracterizadas por
extensas jornadas laborales (de 12-14 horas), trabajo
rutinario, bajos sueldos, maltratos y abusos. No existía
ningún tipo de regulación de las relaciones laborales, pues
se exaltaba la libertad en el contrato de la fuerza laboral.
Durante este período surgieron las primeras formas de
protesta obrera modernas.
Grabado de niños en fábrica. Siglo XIX.
Surgimiento de organizaciones obreras

Las acciones obreras que buscaban mejorar sus condiciones
(mediados del s. XIX)
laborales y de vida adquirieron mayor nivel de organización
y reflexión. Las demandas ya no se dirigían exclusivamente
a los empleadores, sino que demandaban el accionar del
Estado en el caso de algunos grupos; mientras otros veían
en este un instrumento de la dominación burguesa.
Las tomas de fábricas, huelgas y manifestaciones se
expandieron, llamando a los Estados a intervenir en las
relaciones laborales. Estos favorecieron a los empleadores
y reprimieron las acciones obreras en nombre del orden
social. La huelga y otras acciones de protesta fueron
Cartel exigiendo 8 horas diarias de trabajo (8 de
criminalizadas.
recreación y 8 de descanso). Australia, 1856.
250 UNIDAD 7: ¿Cómo proteger la dignidad de los trabajadores?
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Actividades
1 Usa el Recurso 1 para responder con argumentos: ¿qué procesos sociopolíticos permitieron el
surgimiento y consolidación de los derechos laborales en los países europeos y Estados Unidos?
2 ¿Qué semejanzas y diferencias se pueden establecer entre el rol desempeñado por el Estado, los
empleadores y los trabajadores antes de la consolidación de los derechos laborales y el ejercido en la
actualidad? Fundamenta tu respuesta considerando al menos dos características para cada uno de los
actores mencionados.
La lucha obrera por el reconocimiento de derechos laborales

Primeras leyes de protección al trabajo
y mejoras en su calidad de vida se transformó en un tema
(fines del s. XIX–inicios del s. XX)
que involucró a toda la sociedad, tanto por la radicalización
de sus acciones como por la masificación del fenómeno.
Esto llevó a que dentro del propio liberalismo surgieran
voces críticas al libre desarrollo capitalista, así como a las
limitaciones del liberalismo político y su promesa incumplida
de una sociedad autogobernada por iguales. Instituciones
de gran peso sociopolítico en la época hicieron llamados
a modificar la forma en que se relacionaban trabajadores
y empleadores. Este contexto, sumado a la necesidad de
recuperar el orden y estabilidad socioeconómica en beneficio
del desarrollo industrial, impulsó a diversos Estados a generar
las primeras leyes en que se reconocían como derechos
algunas de las demandas obreras. Hacia fines de la década
Trabajadores en Nueva York se manifiestan
por una reducción salarial en una fábrica
de 1890, leyes de disminución de la jornada laboral y seguros
textil, 1912. ante accidentes de trabajo e invalidez habían sido aprobados
en diversos países de Europa, además de Estados Unidos.
La consolidación de los derechos

laborales (mediados del s. XX) Si bien desde fines del siglo XIX buena parte de los países
de Europa Occidental y EE. UU. habían aprobado leyes que
regulaban el trabajo y garantizaban derechos mínimos a los
trabajadores, la consolidación de este proceso se inició en el
período de entreguerras (1918-1939) con la creación de la
OIT (Organización Internacional del Trabajo) y el surgimiento
del Estado de Bienestar (modelo de economía mixta) en
diversos países, ambos inspirados en la convicción de que la
mantención de la paz requería de la justicia social, así como
que esta impediría la expansión de ideas y proyectos sociales
contrarios al liberalismo. Tras la Segunda Guerra Mundial
y la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el
reconocimiento de los derechos laborales y su codificación
Fotografía de desempleados ofreciendo
sus servicios. Estados Unidos. 1929.
se expandió a buena parte del mundo.
Hobsbawn, E. (1962) La era de la revolución 1789-1848. Argentina: Crítica. (Adaptación).
LECCIÓN 1: ¿Cómo han cambiado los derechos laborales en Chile y el mundo? 251
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LECCIÓN
1
La historia de los derechos laborales en Chile
Al igual que en el resto del mundo, el surgimiento y consolidación de los
derechos laborales en Chile fue el resultado de los distintos modelos de desarrollo
implementados en el país y la respuesta que estos tuvieron por parte de la
sociedad de la época. En especial, de los trabajadores obreros.
Recurso 1 La implementación del capitalismo en Chile y las relaciones laborales
Tras independizarse de España, Chile y buena parte de América Latina adoptaron el liberalismo como modelo de
desarrollo económico y político (incorporación al capitalismo internacional/conformación de repúblicas), el que fue
transformándose, tanto por factores externos como por la acción sociopolítica de diversos grupos sociales al interior
del país.
Inserción al capitalismo internacional
(inicios del s. XIX)
La incorporación de Chile y el resto de Latinoamérica
al capitalismo mundial se llevó a cabo a través de
la exportación de materias primas a los países más
desarrollados. Durante las primeras décadas del siglo
XIX, los productos agrícolas fueron los más exportados,
manteniéndose las relaciones laborales tradicionales
de la hacienda, marcadas por el paternalismo del
patrón frente a peones e inquilinos.
Hacienda chilena. Siglo XIX.
Expansión del trabajo Con la creciente importancia de la actividad minera y, por

urbano (mediados del s. XIX) sobre todo, con el auge del salitre, aumentó la cantidad
de trabajadores urbanos en Chile, concentrándose en el
norte del país. Siguiendo el modelo capitalista europeo
del período, las relaciones laborales entre patrones
y trabajadores no contaban con ningún tipo de
regulación estatal, lo que llevó a condiciones laborales
que ponían en riesgo la vida y salud de los trabajadores,
así como las de sus familias.
Obreros del salitre. 1876. La precariedad de la vida obrera llevó a estos a organizarse,
surgiendo las mutuales y sociedades de socorro
Surgimiento de la organización mutuo, las que buscaban dar solución colectiva y
obrera (fines del s. XIX) solidaria a algunas de las problemáticas obreras (pagos
funerarios, ayuda económica ante accidentes, etc.).
Con el paso del tiempo, la experiencia organizativa,
así como la masificación de ideas socialistas, llevaron
a la formación de mancomunales, sociedades de
resistencia y sindicatos, los que comenzaron a
demandar a empleadores y al Estado mejoras laborales
y reconocimiento de derechos sociales. Al igual que en
Europa y EE. UU., la primera respuesta estatal ante estas
Manifestación obrera. 1900. manifestaciones fue su represión.
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Actividades
PASO A PASO Aplicando la empatía histórica
1 Escoge una de las etapas representadas
La empatía histórica consiste en comprender cómo el
contexto particular de un período histórico condiciona las en el Recurso 1 y elige a cuál de sus
formas de actuar, pensar y sentir de las personas. actores te gustaría personificar: un
Paso miembro del Gobierno, un empresario ,
1 Reconocer o seleccionar el período y sujeto histórico un dueño de una hacienda o un
(individual o colectivo) con que trabajaremos. trabajador. Luego, usa el PASO A PASO
Paso
2 Identificar las particularidades de la experiencia histórica del para escribir un texto autobiográfico, de
sujeto analizado, como el contexto político, social, económico o una plana como máximo, para relatar tu
cultural específico en que se desarrolla su vida. experiencia en el mundo del trabajo.
Paso
2 En grupos de cuatro estudiantes, elijan
3 Relacionar el tipo de conducta o respuesta del sujeto
analizado con las particularidades de su experiencia histórica, ocho hitos en la historia de los derechos
infiriendo la información necesaria. laborales y realicen una línea de tiempo,
Paso incluyendo un texto de máximo cien
4 Exponer de manera oral o escrita los resultados del análisis
palabras que explique la importancia de
realizado, y explicar la relación entre la experiencia histórica
cada hito que escogieron.
estudiada y las acciones de los sujetos.
Primeras leyes de protección Entre 1906 y 1917 se dictaron en Chile un conjunto de

del trabajo (inicios s. XX) leyes que atendían algunas de las demandas centrales
de los trabajadores organizados del país; entre ellas
destacan la «ley de habitación obrera», «ley de la silla» y del
«descanso dominical». El inicio de la legislación laboral fue
producto tanto de las tendencias europeas en la materia
como de las críticas que los propios partidos políticos del
período realizaron a la forma en que el Estado había actuado
en este ámbito, así como del temor a la expansión de ideas
revolucionarias en los sectores populares. Sin embargo, la
aprobación de estas disposiciones legales no significó el
Huelga en Valparaíso. 1918. término de la represión a los movimientos obreros.
La consolidación de los derechos

laborales (1924-1931) La maduración de los distintos movimientos obreros del
país, el crecimiento de partidos políticos de clase media
que cuestionaron y disputaron la hegemonía política de la
oligarquía chilena, así como la influencia de los procesos de
legislación laboral en Europa y EE. UU., llevaron a que a inicios
de la década de 1920 surgiera el proyecto de dictar en
Chile una legislación laboral completa. La resistencia de
la élite nacional llevó a que la legislación solo se efectuara
luego de la amenaza de golpe de Estado por parte de
miembros de la clase media del ejército. El primer Código
del Trabajo en Chile se aprobó en 1931, bajo el gobierno
de Carlos Ibáñez del Campo, un militar de clase media.
Primer Código del Trabajo. 1931
Yáñez, J. (1999). Antecedentes y evolución histórica de la legislación social de Chile entre 1906 y 1924.
En: Revista de Estudios Históricos-Jurídicos, (21). (Adaptación).
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LECCIÓN
1
La regulación del trabajo en Chile
En la actualidad, los principales reguladores de las condiciones en que
trabaja la población son los tres poderes del Estado. Para ello, deben
legislar y hacer cumplir las leyes que reglamentan el empleo, como, por
ejemplo, el máximo de horas de trabajo diario y semanal, el valor del
salario mínimo o las condiciones particulares en que distintos trabajos
deben realizarse. Esta regulación, que hoy en día forma parte integral
de todo Estado democrático, es el resultado de largos procesos de
negociación, enfrentamiento y consenso entre sus tres principales actores:
trabajadores, empleadores y el Estado.
Recurso 1 Los orígenes de la regulación del trabajo en Chile
El trabajo es motor fundamental que mueve a todo grupo humano, desde sus orígenes hasta el día de hoy. De este
dependen el sustento y la seguridad colectiva. Con el surgimiento del Estado moderno, la forma en que se organiza el
trabajo se complejiza de manera progresiva. Aquí citamos un ejemplo de esta transformación en Chile, desde tiempos
precolombinos hasta los primeros años de la república.
Como características del trabajo entre los mapuche se citan

las siguientes: existían entre ellos sociedades totémicas
encargadas de procurar el bienestar a la colectividad, cada una
dentro de su especialidad (distribución de lluvias, fructificación
de semillas, etc.); dichas sociedades se basaban, generalmente,
en lazos de consanguinidad y trabajos colectivos (…). Durante
la época de la conquista de América, juntamente con el reparto
de tierras se hacía entre los conquistadores un reparto de
indios; reservando algunos para los trabajos en beneficio del
patrimonio real y, en todo caso, obligando a aquellos que no
estaban afectos a ningún servicio a ofrecer libremente sus
fuerzas, mediante pago, en los lugares que se les señalaba (…).
En la República (…) suprimidas las encomiendas y el sistema
colonial de trabajo, que ocupaban principalmente al indígena,
las relaciones entre patrón y trabajador quedaron regidas de
manera exclusiva por la costumbre, pudiendo las partes acordar
un contrato libremente.
Humeres, H. (2014).
Familia mapuche afuera de su ruca realizando actividades
Evolución histórica del derecho del trabajo en Chile. Revista Chilena
cotidianas. Autor desconocido (1900). En Alvarado, M., Mege,
de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, 5(9). (Adaptación). P. y Báez, C. (2001). Mapuche. Fotografías Siglos XIX y XX.
Construcción de un Imaginario. Chile: Editorial Pehuén.
Glosario
Tótem: objeto de la naturaleza, inanimado o viviente, asumido como el emblema
de un clan, familia o grupo, del que se consideran descendientes.
Consanguíneo: pariente genético de otra persona.
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Recurso 2 Trabajo y el auge del liberalismo
En Europa y América, durante el siglo XIX, el auge del estamentos). El trabajo comenzó entonces a concebirse
liberalismo político y económico terminó con las formas como un contrato libre entre dos individuos iguales y al
de trabajo asociadas a los tres estamentos del Antiguo margen de la acción estatal. Tal como señala en esta cita el
Régimen: la nobleza, el clero y el llamado «Tercer político chileno Abdón Cifuentes, esta nueva concepción
Estado» (campesinos, artesanos, burgueses y cualquier del trabajo no estuvo exenta de conflictos.
otra persona que no perteneciera a los primeros dos
Cada oficina [salitrera] tiene su despacho o tienda, donde el trabajador se

ve obligado a comprar todo cuanto necesita a precios fabulosos, a precios
sin competencia, porque ninguna oficina permite que se establezcan otros
comerciantes o vendedores dentro de sus dominios ni en sus cercanías.
Y para que este monopolio de la venta sea más completo y absoluto,
las oficinas no pagan los salarios en dinero sino en fichas, que solo se
reciben, por supuesto, en la tienda o despacho de la oficina, adonde tiene
el trabajador que ir por la fuerza a comprar lo que necesita (…). De esta
manera, los gastos que el industrial extranjero hace en la explotación de la
salitrera, vuelven en su mayor parte a su bolsillo por la puerta de la tienda.
Denuncia del senador Abdón Cifuentes en sesión del Senado celebrada en 1894.
En Cifuentes, A. (1916). Discursos, Tomo II. Chile: Esc. Tip. de La Gratitud Nacional. Ficha de la oficina salitrera de San
Francisco, Provincia de Tarapacá (1890).
Recurso 3 La negociación colectiva
Como viste en la página 252, durante el siglo XIX, distintas agrupaciones de trabajadores comenzaron a organizarse
para ejercer medidas de presión que obligaran al Estado y a sus empleadores a mejorar las condiciones laborales,
dando inicio a las primeras leyes al respecto. Hasta el día de hoy, la negociación colectiva sigue siendo clave para
defender los derechos de los trabajadores. Esta noticia muestra un ejemplo reciente.
Fin del paro portuario: Gobierno logra firma de de los trabajadores eventuales (…). Por su parte, la
acuerdo entre trabajadores y TPS ministra de Transportes aseguró que el acuerdo no
fue fácil de obtener y que la tarea del Gobierno no ha
La asamblea de los trabajadores eventuales ratificó
terminado, pues deben velar por el cumplimiento de las
este viernes el acuerdo que pone fin a 35 días de paro
obligaciones adquiridas. «Quedamos como encargados
en el puerto de Valparaíso (…). En el corto plazo, se
de velar por el cumplimiento del acuerdo; ese va a ser
lograron dos cursos de capacitación laboral, uno en el
nuestro rol ahora».
verano y otro en el transcurso del año. Entre el préstamo,
el aguinaldo y los cursos serían como 2 millones Andrade, E. (21 de diciembre, 2018). Fin al paro portuario: Gobierno
en total (…). Posteriormente se deberá gestar una logra firma de acuerdo entre trabajadores y TPS. Radio UChile.
evaluación a la ley portuaria, así como a las pensiones Recuperado de: https://bit.ly/39GpXNd (Adaptación).
Actividades
1 Usa los recursos de las páginas 252 a 255 para responder con fundamentos: ¿cómo han cambiado los
derechos laborales en Chile?
2 En parejas, dialoguen sobre la siguiente pregunta: ¿en qué aspectos de continuidad y cambio del
Chile actual es posible ver el legado que muestran los Recursos 1 y 2 ? Den al menos un ejemplo para
cada recurso.
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LECCIÓN
1
El código laboral chileno
El Código del Trabajo corresponde al conjunto de leyes que regulan las
relaciones laborales dentro del territorio nacional. Determina los derechos
y obligaciones de trabajadores y empleadores, y establece las condiciones
de seguridad social en que se desarrollan. Al ingresar a un empleo,
los trabajadores dependientes firman un contrato de trabajo que
regula la relación laboral entre trabajador y empleador. Dicho contrato
establece los derechos y deberes de ambas partes y debe cumplir con las
disposiciones vigentes del Código del Trabajo.
Recurso 1 El Código del Trabajo en Chile
El Código de Trabajo que rige actualmente en Chile entró en vigor el año 2017. Es el resultado de un largo y complejo
proceso de reforma, en que los intereses de empresarios, trabajadores y sindicatos intentaron conciliarse. Tras su
aprobación, se le han realizado algunas reformas específicas.
Completa: 45 horas semanales (máximo 10 diarias).

Jornada laboral Parcial: 30 horas o menos semanales, con un máximo de 10
horas diarias.
Contraprestaciones en dinero o especies (avaluables en dinero)

recibidas por el trabajador, acordadas en el contrato de trabajo. Su
periodicidad no puede exceder de un mes.
- El ingreso mínimo mensual es el monto mensual mínimo de la
remuneración por una jornada laboral y es fijado por ley por el
Pago de remuneración Congreso Nacional sobre la base de una propuesta del Gobierno.
Dura un año.
Para los trabajadores menores de 18 años y mayores de 65 años
se fija un ingreso mínimo mensual distinto al monto de los
trabajadores entre 18 y 65 años. En jornadas parciales se calcula
proporcionalmente el sueldo según las horas trabajadas.
- Dentro de la jornada: horario de colación

(mínimo 30 minutos).
Derecho a descanso - Semanal: domingos y festivos. Empezará a más tardar a las 21
horas del día anterior y terminará a las 6 horas del día siguiente
(salvo sistema de turnos y comercio).
Los trabajadores del sector privado y de las empresas del

Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica, tienen derecho de
constituir, sin autorización previa, organizaciones sindicales.
Organizaciones
La afiliación a un sindicato es personal, voluntaria e indelegable.
sindicales Se prohíbe impedir o dificultar la afiliación de un trabajador, así
como perjudicarlo o despedirlo por su afiliación o participación en
actividades sindicales.
Dirección del Trabajo. (2019). Código del Trabajo (Actualización,
marzo 2019). Chile: DT.
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Recurso 2 Los trabajadores no sujetos al Código del Trabajo
El Código del Trabajo se aplica en la gran mayoría de los 2019 se aprobó una ley para incorporar a los trabajadores
casos a los trabajadores vinculados a su empleador a independientes a los regímenes de protección social, que
través de un contrato laboral dependiente, y se excluye ese año representaban aproximadamente un 28 % de la
tanto a los trabajadores independientes como a los que fuerza laboral en Chile según cifras del Banco Mundial.
trabajan a honorarios. Estos pueden firmar un «contrato a Esta ley implica que ellos mismos deben pagar sus propias
honorarios», el que debiera distinguirse por la prestación cotizaciones, a diferencia de los trabajadores dependientes.
de servicios temporales, sin vínculos de dependencia. En Aquí citamos una noticia previa a su aprobación.
De acuerdo al proyecto, están obligados a cotizar los Acompañamiento de Niños y Niñas (Ley Sanna);
trabajadores independientes que emiten boletas por Licencias médicas y subsidios, pre y post natal, y post
un monto bruto anual igual o superior a 5 ingresos natal parental, y por último, pensiones (…). Sectores de
mínimos mensuales (cerca de $1,3 millones), excepto la oposición aseguraron que el proyecto no enfrenta la
hombres de 55 años o más y las mujeres de 50 años problemática de fondo que afecta a estos trabajadores
o más al 1 de enero de 2018. La iniciativa establece y no reconoce la importante cantidad de honorarios
que el incremento de la retención de impuestos será que se desempeñan en funciones permanentes, sin
gradual y aumentará en 0,75 % cada año hasta llegar el debido reconocimiento de sus derechos laborales y
a un 17 % en el año 2027. El monto será retenido remuneraciones (…).
cada abril en la Declaración Anual de Impuestos a El Mostrador Mercados (4 de enero, 2019). Pésimas noticias para los
la Renta y los beneficios son por fin contar con un trabajadores a honorarios: acusan que nueva ley hará que paguen el
Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS), Seguro 5% adicional para mejorar las pensiones. Recuperado de: http://bit.
Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y ly/2uTbKOm (Adaptación).
Enfermedades Profesionales (ATEP); Seguro para el
Confeccionar Glosario
PASO A PASO
una infografía Trabajador independiente: de acuerdo con el Código del Trabajo,
La infografía es una combinación de textos e para efectos legales es aquel que no depende de empleador alguno ni
imágenes explicativas y fáciles de entender, tiene trabajadores bajo su dependencia.
cuyo fin es comunicar información de Disposición: orden o mandato dado por una autoridad pertinente.
manera visual, eficaz y sintética. Contraprestación: en derecho es lo que debe la parte contratante en
Paso compensación por lo que ha recibido o debe recibir de la otra.
1 Identificar el tema que se tratará en la Cotización: en seguridad social es la cuota o el impuesto que los
infografía, distinguiendo ideas principales trabajadores y empleadores destinan a previsiones sociales, como
y secundarias. Puedes ordenarlas en un la jubilación.
mapa conceptual.
Paso
Actividades
2 Reconocer las fuentes de información
para cada tema y subtema de la infografía 1 En grupos de cuatro estudiantes, elijan uno de los recursos
y constatar su veracidad.
presentados y siguiendo el PASO A PASO , confeccionen una
Paso
3 Organizar las ideas que se expondrán. Es
infografía con su información. Luego, expongan sus
importante resumir al máximo cada subtema infografías frente al curso.
y establecer vínculos claros entre estos. 2 Usando la información de las infografías realizadas por
Paso
el curso, respondan en su cuaderno.
4 Confeccionar un esquema en el
que se muestren las ideas. Cada una de a. ¿El Código del Trabajo garantiza condiciones dignas a
ellas puede ser presentada, reforzada o los trabajadores? Argumenta.
ejemplificada a través de imágenes. La
b. ¿Qué ventajas y desventajas puede tener para los
economía del lenguaje es clave.
trabajadores independientes la ley que los obliga a cotizar?
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LECCIÓN
1
Leyes laborales: un diálogo permanente
Desde inicios de 2019 se encuentra en discusión un proyecto de reforma
al actual Código del Trabajo. Algunos de los puntos centrales de esta
reforma son generar un nuevo sistema de indemnización a los trabajadores
desvinculados de las empresas, aumentar la flexibilidad laboral horaria
y modificar el sistema de negociaciones colectivas y huelgas. Desde su
anuncio, este proyecto ha desatado una fuerte polémica.
Recurso 1 Movilidad del mercado del trabajo vs. seguridad laboral
Una de las reformas propuestas es la modificación al sistema de indemnización por despido. Mientras el Gobierno
postula que la reforma beneficiará a un mayor número de trabajadores y fomentará la movilidad laboral, la oposición y
organizaciones de trabajadores ven en el proyecto la precarización de las condiciones. En la siguiente cita se rescata la
mirada de una de las partes:
Actualmente, en caso de despido bajo la causal «perder» su eventual indemnización, en circunstancias

contenida en el artículo 161 del Código Laboral (por que menos del 10 % de los trabajadores la recibe. El
necesidades de la empresa), el empleador debe Gobierno ha estado explorando incluir otra modalidad
pagar por concepto de IAS (indemnización por años –de carácter opcional– y que opere a todo evento,
de servicio) el monto equivalente a un mes por año, incluso ante la renuncia del trabajador, o si el vínculo
con un tope de 11. Este sistema, que en apariencia laboral se disuelve antes del año, aunque a diferencia
protege a los trabajadores, es en la práctica un freno del régimen actual, el trabajador recibiría la mitad de
a la movilidad y a reajustes de remuneraciones –los su remuneración por cada año de servicio con igual
que se traducen en aumentos de contingencias tope. El empleador destinaría un porcentaje de la
ante necesidad de despidos–, y ha provocado la remuneración bruta mensual a la cuenta individual del
coexistencia de dos tipos de mercados laborales, trabajador en el seguro de cesantía y aplicaría solo para
uno con alta rotación (de contratos a plazo fijo y por futuros contratos, y si ambas partes están de acuerdo.
obra o faena) y otro con escasa movilidad, donde los
La Tercera. (14 de febrero, 2019). Reforma a indeminzación por años
trabajadores no exploran mejores opciones por temor a de servicio. La Tercera. Recuperado de: http://bit.ly/38CcCpe
Recurso 2 Distintas visiones en torno al proyecto de reforma al Código del Trabajo
Algunos de los puntos sobre los que han existido diferencias en la reforma son los servicios mínimos para que una
empresa, en caso de huelga, siga operando con normalidad; validar a grupos negociadores durante procesos de
negociación colectiva; tope de indemnización y flexibilidad laboral horaria. A continuación, especialistas en el tema
opinan sobre algunos de ellos:
Son correcciones que van en desmedro de las Todo aquello que avance en una mayor flexibilidad, tiende
organizaciones sindicales, sobre todo el tema de la a lograr mayores espacios de productividad (…) regular
titularidad sindical (…). Los grupos negociadores son la jornada horaria, para que las partes tengan mayor
una práctica antisindical. En cuanto a los servicios flexibilidad, por ejemplo, que las 45 horas semanales
mínimos, lo que quieren hacer a través de esta obligatorias se puedan distribuir en cuatro días o jornadas
normativa es seguir debilitando una huelga que en por hora, esto va encaminado hacia lo que el mercado
Chile es prácticamente suicida, es decir, la huelga en laboral hoy exige (…) es un avance para definir aspectos que
el país no tiene prácticamente fuerza, si se hacen al se terminaron judicializando, como los servicios mínimos
amparo del actual Código del Trabajo. durante la huelga o grupos negociadores.
Daniela Marzi, profesora de Derecho John Henríquez, abogado del programa
del Trabajo de la Universidad de Valparaíso. legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo.
Fuentes, R. (27 de diciembre, 2018). Proyecto de reforma laboral: ¿derecho al abuso? Radio UChile. Recuperado de: http://bit.ly/2SEdJzj
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Recurso 3 Proyecto de reforma y negociación colectiva
Uno de los puntos de mayor controversia sobre la reforma en discusión es el cambio en el sistema de negociación
colectiva, que profundizaría la capacidad de negociación de organizaciones de trabajadores ajenos a los sindicatos, ya
reconocidos en el Código del Trabajo vigente.
Los expertos sugirieron destrabar las incertezas los de los sindicatos (ej. los grupos no debiesen tener
existentes en esta área [negociación colectiva] derecho a fuero, huelga, extensión de beneficios,
estableciendo por ley «un procedimiento de derecho a entrega de información por parte de la
negociación claro para los grupos negociadores, empresa), así como también se deben establecer
reconociendo los acuerdos suscritos por estos requisitos destinados a dificultar su formación (ej. se
como instrumentos colectivos, así como también, debe exigir un quorum de constitución, prohibir que
reconociendo ciertos derechos propios del sindicato formen parte del grupo trabajadores con contrato
que no serán aplicables a los grupos negociadores (…)». colectivo vigente, prohibir que el grupo negociador
La mesa conformada por los representantes sindicales negocie 60 días antes o después que el sindicato,
declaró que «los grupos negociadores deben existir y se considerar como práctica antisindical que la empresa
debe regular por ley el procedimiento de negociación fuerce la creación de grupos negociadores)».
colectiva al cual estos deben estar sujetos, el que no
Marchetti, P. (4 de enero, 2019). Flexibilización laboral y cambios a la
puede implicar negociar en las mismas condiciones indemnización por años de servicio: Las principales propuestas que
que los sindicatos». En efecto, «los grupos negociadores recibió Piñera. Emol. Recuperado de: http://bit.ly/324fI2X
debiesen tener un tratamiento y derechos distintos a
Recurso 4 Encuesta Encla 2014 y Porcentaje de empresas que han negociado

negociación colectiva colectivamente en los últimos 5 años según existencia de sindicato
La Encuesta Laboral (Encla) es reconocida como el principal

censo laboral de Chile y, pese a que su última versión 88,5 %
disponible es de 2014, continúa siendo una herramienta
valiosa para revisar datos sobre variados temas laborales,
como la existencia de negociación colectiva en las
empresas. Aquí la citamos.
12,3 % 16,9 %
Dirección del Trabajo. (2014). Encla 2014. Chile: DT. Con sindicato Sin sindicato Total empresas
Actividades
1 Lee el Recurso 1 e imagina que esta reforma ya fue aprobada. ¿Cuál sistema de indemnización elegirías
y por qué?
2 Considerando los Recursos 2, 3 y 4 , ¿qué postura tomarías sobre cada uno de los cambios propuestos
para la negociación colectiva? Fundamenta tus respuestas con al menos dos argumentos.
3 Junto con el curso, elijan uno de los siguientes temas en discusión sobre la reforma al Código del
Trabajo: negociación colectiva o indemnización. Identifiquen al menos dos opciones para su reforma y
realicen una votación para elegir como curso una de ellas.
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h u m a n o s
DERECHOS HUMANOS Y LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LOS TRABAJADORES
Algunos de los artículos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos aluden de forma
directa a la libertad e igualdad con respecto al trabajo. Aun así, y a pesar de la aceptación casi
universal que esta declaración tiene entre los países del mundo, los conflictos de interés siguen
haciendo difícil su total aplicación, variando mucho entre Estado y Estado. Por ello existen una
serie de organismos, nacionales e internacionales, dedicados a velar por su cumplimiento.
ARTÍCULO 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección la dignidad humana y que será completada, en
de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias caso necesario, por cualesquiera otros medios de
de trabajo y a la protección contra el desempleo. protección social.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a
a igual salario por trabajo igual. sindicarse para la defensa de sus intereses.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una Asamblea General de Naciones Unidas. (1948). Declaración
remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, Universal de los Derechos Humanos. Francia: Naciones Unidas.
así como a su familia, una existencia conforme a
MIGRACIÓN, TRABAJO DECENTE Y DERECHOS HUMANOS

Pese a los avances que nuestro país presenta en torno a los derechos laborales, siguen existiendo diversas situaciones
de vulneración a los derechos fundamentales en el trabajo. Las poblaciones migrante y femenina son las más
vulnerables en esta materia.
Sin agua y en un establo: trabajadores haitianos sometidos a pésimas condiciones laborales
Cinco trabajadores haitianos fueron encontrados viviendo La Inspección del Trabajo junto a la Gobernación Provincial
en pésimas condiciones al interior de un establo, sin agua iniciaron una investigación por las condiciones laborales
potable, en la localidad de Pedregoso, Región de La Araucanía que ofrecieron los empleadores, quienes aún no pagaban
(…). Se encontraban viviendo en condiciones infrahumanas, el primer sueldo de los empleados (…). Los inmigrantes
sin ningún servicio básico, sin agua, sin baños, durmiendo haitianos fueron trasladados de forma inmediata hasta el
en colchonetas de suelo, en muy malas condiciones de hospital regional de La Araucanía para evaluar su estado de
alimentación (…). salud. Luego del chequeo médico, los trabajadores ingresaron
Los trabajadores fueron contratados por empresarios de a la Fundación Madre Josefa, donde recibirán alojamiento.
Lautaro, quienes les exigían cortar y apilar leña diariamente.
Plaza, J. (6 de enero, 2018) Sin agua y en un establo: trabajadores haitianos sometidos a pésimas condiciones laborales. El Ciudadano
Recuperado de: http://bit.ly/2uWnhMG
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LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
La Organización Internacional del Trabajo es una de las agencias
especializadas de Naciones Unidas que reúne a gobiernos,
trabajadores y empleadores de 187 Estados miembros a fin de
establecer las normas del trabajo, formular políticas y elaborar
programas para promover el trabajo decente.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) impulsa adquieran discapacidades por accidentes en el lugar de
el trabajo decente. Este es un concepto que resalta trabajo. Asimismo, trabajo decente implica que la gente
la importancia de que hombres y mujeres tengan tenga mejores perspectivas de desarrollo e integración
oportunidades de un trabajo que sea productivo y que les a la sociedad, y que cuente con libertad para expresar
genere un ingreso que les permita vivir con dignidad. El opiniones, organizarse, dialogar y participar en la toma de
trabajo decente significa que los trabajadores cuenten con decisiones que afectan sus vidas. Todo esto, con igualdad de
protección social que también incluya a sus familias. Esto oportunidad y de trato para las mujeres y para los hombres.
tiene que ver con el acceso a seguros de salud y a pensiones OIT. (2009). Conocer los derechos fundamentales del trabajo. Costa Rica: OIT.
dignas al momento de la jubilación o en el caso de que
LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO

La Dirección del Trabajo es la principal institución en Chile destinada
a velar por el cumplimiento de la legislación laboral, fiscalizando
y promoviendo la capacidad de autorregulación, buscando un
equilibrio entre empleadores y trabajadores. Esta institución llama
a recurrir a los Tribunales del Trabajo si un trabajador considera
afectados alguno de los siguientes derechos:
• El derecho a la vida y a la integridad física del trabajador(a), siempre que su vulneración sea consecuencia directa de
actos ocurridos en la relación laboral.
• El respeto y protección a la vida privada y a la honra del trabajador(a) y su familia.
• El derecho a la libertad de conciencia, a la manifestación de todas las creencias y al ejercicio libre de todos los cultos.
• La libertad de expresión, opinión e información sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio.
• La libertad de trabajo y el derecho a su libre elección. Además, la garantía de que ninguna clase de trabajo puede ser
prohibida, salvo las excepciones que la propia Constitución dispone.
• El derecho a no ser sujeto de los actos discriminatorios señalados en el artículo 2° del Código del Trabajo.
• La libertad sindical y el derecho a negociar colectivamente sin obstáculos indebidos.
• La garantía de indemnidad, que consiste en no ser objeto de represalias ejercidas por el empleador, en razón o como
consecuencia de la labor fiscalizadora de la Dirección del Trabajo o por el ejercicio de acciones judiciales.
Chile. Dirección del Trabajo. (2019) ¿Qué son los derechos fundamentales de los trabajadores(as)? Recuperado de: http://bit.ly/2UXzziE
Actividades
En grupos de cinco estudiantes, elijan una de las instituciones mencionadas en estas páginas, y actúen
como inspectores o funcionarios del organismo para analizar el caso expuesto en la noticia sobre
trabajadores migrantes en Chile. Luego, elaboren un informe que considere derechos humanos, derechos
fundamentales de los trabajadores y recomendaciones sobre una política justa para los trabajadores
migrantes en Chile.
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LECCIÓN
1
Convenios y tratados: la fijación de
estándares internacionales
Como leíste en la página anterior, en la actualidad existen numerosos
convenios y tratados internacionales que regulan las condiciones
mínimas de bienestar y seguridad de los trabajadores. Los Estados
que firman estos convenios y tratados deben dar cuenta a organismos
internacionales, como Naciones Unidas, sobre su cumplimiento y
avances, así como también aceptar la asesoría técnica y especializada de
estos para hacer de las metas propuestas una realidad.
Recurso 1 El rol de la OIT en la fijación de estándares internacionales para el trabajo
Desde su fundación en 1919, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) se ha dedicado a generar normas jurídicas
internacionales para establecer principios y derechos básicos que regulen el trabajo en todo el mundo. El siguiente
fragmento pertenece a uno de sus documentos oficiales destinado a explicar la naturaleza y contenido de sus
convenios y recomendaciones:
Las normas se dividen en convenios, que son tratados Internacional del Trabajo de la OIT, que se reúne
internacionales legalmente vinculantes que pueden ser anualmente. Una vez adoptadas las normas, se requiere
ratificados por los Estados miembros, o recomendaciones, de sus Estados Miembros, en virtud de la Constitución
que actúan como directrices no vinculantes. En muchos de la OIT, las entreguen a sus autoridades competentes
casos, un convenio establece los principios básicos (normalmente el Parlamento) para su examen. En el caso
que deben aplicar los países que lo ratifican, mientras de los convenios, se trata de examinarlos de cara a su
que una recomendación complementa al convenio, ratificación. Si un país decide ratificar un convenio, en
proporcionando directrices más detalladas sobre su general este entra en vigor para ese país un año después
aplicación. Las recomendaciones también pueden ser de la fecha de la ratificación. Los países que ratifican un
autónomas, es decir, no relacionadas con ningún convenio. convenio están obligados a aplicarlo en la legislación y en
Los convenios y las recomendaciones son preparados la práctica nacionales, y tienen que enviar memorias sobre
por representantes de los gobiernos, de los empleadores su aplicación a intervalos regulares. Si fuera necesario, se
y de los trabajadores, y se adoptan en la Conferencia proporciona asistencia técnica.
OIT. (2014). Las reglas del juego. Una breve introducción a las normas internacionales del trabajo (tercera edición). Suiza: OIT.
Recurso 2 Declaración de los derechos fundamentales del trabajo por la OIT
Ante el avance de la globalización y liberalización de la economía, en la década de 1990 la OIT estableció los «principios
y derechos fundamentales en el trabajo», que desde entonces deben ser ratificados y cumplidos a cabalidad por los
Estados miembros y servir de orientación para los demás. A través de estos derechos se busca evitar que el libre mercado
provoque el retroceso de derechos laborales ya conquistados, así como la precarización global o sectorial del trabajo.
Libertad de asociación y libertad sindical.
Derechos Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio.

fundamentales
en el trabajo Abolición efectiva del trabajo infantil.
Eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
OIT. (1998). Declaración de la OIT Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. Recuperado de: http://bit.ly/2V0Pixm
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Recurso 3 Chile en la Organización Internacional del Trabajo
Chile ha sido Estado miembro de la OIT desde su fundación y mantiene vigentes en el país los 51 convenios creados por
este organismo. Desde el año 2008, nuestro país, a través de organizaciones representantes del Estado, de los trabajadores
y empresarios, acordó junto con la OIT impulsar un Programa Nacional de Trabajo Decente, sumándose a los lineamientos
centrales de la OIT respecto de la libertad, equidad, seguridad y dignidad humana en el trabajo.
Promulga el acuerdo
para el establecimiento
de una oficina de la OIT
La implementación de la
en Chile.
Convenio nº 187. nueva Política Nacional
Sobre marco de Desarrollo Urbano
Convenio nº 169. Sobre promocional y salud en Sustentable.
pueblos indígenas y tribales el trabajo de la OIT.
en países independientes
de la OIT.
2003 2008 2011 2019
2005 2016
Decreto nº 84.
Convenio nº 189.
Promulga la
Sobre el trabajo
convención
decente para las
internacional sobre
trabajadoras y
la protección de los
los trabajadores
derechos de todos
domésticos.
los trabajadores
migratorios y de
sus familias.
Elaboración propia sobre la base de http://bit.ly/3bLubFd
Glosario
Vinculante: que impone una obligación a quienes se han comprometido con un acuerdo.
Memoria: documento que contiene el resumen de los procesos y actividades realizadas por una unidad administrativa.
Actividades
1 Lee el Recurso 1 y confecciona un esquema que explique el funcionamiento de los convenios y
recomendaciones de la OIT.
2 Compara los Recursos 2 y 3 e indica qué derecho fundamental del trabajo, proclamado por la OIT, se
garantiza con cada uno de los convenios, acuerdos y decretos promulgados por el Estado de Chile.
3 Escoge uno de los decretos del Recurso 3 y confecciona una infografía con sus principales
características. Utiliza la siguiente página web de la Biblioteca del Congreso Nacional para obtener
información sobre el decreto: https://bit.ly/2obqLFa
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LECCIÓN
1
El camino a la inclusión laboral
La lucha por la equidad laboral involucra a diversos grupos de la sociedad
que son marginados del mercado del trabajo o acceden a este en
condiciones desfavorables.
Trabajo e igualdad de género

Aunque la participación laboral de la mujer ha aumentado en los últimos años
en Chile y en el mundo, aún persisten las brechas de género. Esto constituye
un desafío que debe ser enfrentado por la sociedad en su conjunto.
Recurso 1 La situación de las mujeres Recurso 2 La autonomía económica de

trabajadoras en Chile las mujeres: un pilar del
A continuación se entregan algunos datos que desarrollo social
caracterizan el panorama general de las mujeres
trabajadoras en Chile en los últimos años: El Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de
Género (SernamEG) tiene entre sus objetivos
La tasa de Desde 2010, la tasa de prioritarios aportar a la autonomía económica de
participación laboral ocupación femenina las mujeres. Para ello, el área Mujer y Trabajo de esta
femenina aumentó, aumentó a un 45 %, institución desarrolla cuatro programas de apoyo
en siete años, tres subiendo tres puntos claves que se muestran en el siguiente documento:
puntos porcentuales hasta el 2017.
1. Mujeres Jefas de Hogar: entrega de «Talleres de
a nivel nacional,
Formación para el Trabajo». (…) las participantes
llegando a un 48,5 %
La carga global de puedan generar ingresos propios y gestionar
el 2017. (INE)
trabajo femenino sus recursos.
(incluyendo 2. Mujer Emprende: entrega herramientas de
trabajo formal y formación personal y técnica para profesionalizar
no remunerado), emprendimientos (…). Promueve la asociatividad
contempla 1,65 horas y generación de redes entre emprendedoras (…).
diarias más que los
hombres. 3. Programa 4 a 7: contribuye al acceso y
permanencia de las mujeres en el mundo laboral
Durante los años
remunerado, dando respuesta a una importante
2010-2017 el
Entre los años 2006 barrera que ellas enfrentan, como es el cuidado y
ingreso promedio
y 2015 la tasa de protección de niños y niñas (…).
mensual de las
mujeres y hombres desocupación femenina 4. Buenas Prácticas Laborales con Equidad de
ocupados presentó fue superior al 75 %. Género: su objetivo es promover un cambio
una brecha del (Casen) cultural al interior de las organizaciones públicas
29,3 % en favor de y privadas (…) para enfrentar brechas de género
los hombres. (ESI) en el empleo (…). Estudios del Banco Mundial
Las mujeres participan
muestran el impacto positivo que tienen la
más en el trabajo
participación y el empoderamiento femenino en
doméstico no
la economía y en el desarrollo social. (…) avanzar
remunerado en
hacia la autonomía económica de las mujeres
su hogar con un
es clave, porque si más mujeres se incorporan al
promedio de 2,08
trabajo remunerado, se potencia la economía y el
horas diarias más que
desarrollo del país.
los hombres. (ENUT)
Dirección del Trabajo. Revista de Coyuntura Laboral. n° 3, abril
ACHS. (2019) Situación nacional de las mujeres trabajadoras. 2019. Recuperado de: https://bit.ly/2OBvBZb
Recuperado de: https://bit.ly/3bmyLJK (Adaptación).
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Recurso 3 La normativa chilena en torno a la equidad de género
Luego de un largo proceso de negociación, el año 2009 se aprobó en Chile la Ley 20.348 para resguardar la igualdad en
las remuneraciones entre hombres y mujeres. Con ello se dio respuesta a los requerimientos de la OIT para eliminar toda
forma de discriminación en el trabajo. Aquí citamos parte de dicha ley.
Art. 62: El empleador deberá dar cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones entre hombres
y mujeres que presten un mismo trabajo, no siendo consideradas arbitrarias las diferencias objetivas en las
remuneraciones que se funden, entre otras razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad
o productividad (…).
Recurso 4 El debate sobre la brecha salarial
La discusión sobre la brecha salarial en Chile entre estudios como el que citamos aquí, que considera el
hombres y mujeres no escapa a la controversia. Hay pago por hora trabajada, demuestran que no es así.
quienes argumentan que esta brecha responde, en parte,
a que las mujeres trabajan en general menos horas, pero
Diferencia según ocupación
Ingreso mensual Ingreso mensual Brecha en ingresos

hombres mujeres por hora
Vendedor de tiendas $414 719 $329 862 15,7 %
Cocineros $351 551 $265 070 18,7 %
Ingenieros civiles $2 008 753 $1 522 617 23,7 %
Médicos $3 378 298 $1 650 967 48,4 %
Ejecutivos, gerentes $2 423 564 $1 522 617 51,6 %
Sence (2018) Boletín n° 2. Brechas de género en el mercado laboral. Chile: Observatorio Laboral Metropolitano.
Actividades
1 Algunos índices presentados en el Recurso 1 dan cuenta del avance en materia de inserción laboral de las
mujeres en Chile. ¿Qué índices, por el contrario, representan parte de los desafíos en cuanto a las brechas de
género en el mundo laboral? ¿De qué manera reflejan desventajas laborales para las mujeres?
2 «La autonomía económica es la puerta de entrada para erradicar la violencia, salir de la pobreza y vivir en total
dignidad» (Viviana Paredes, exdirectora del SernamEG). A tu juicio, ¿de qué forma los programas de apoyo
mostrados en el Recurso 2 aportan a este objetivo? Explícalo mediante un ejemplo.
3 Lee el Recurso 3 y responde en tu cuaderno: ¿qué medidas propondrías para velar por el cumplimiento
de esta ley? Propón y explica al menos dos medidas considerando su viabilidad.
4 Observa el Recurso 4 . ¿Por qué crees que se producen estas diferencias? Elabora una hipótesis.
Luego, propón una medida para superar esta brecha que el Estado pueda apoyar.
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LECCIÓN
1
Un mercado laboral sin discriminación
En muchos casos, personas en situación de discapacidad, migrantes o
minorías sexuales y étnicas, entre otros, son discriminados en sus trabajos
o al tratar de ingresar al mundo laboral. La firma de tratados y nuevas
normativas intentan combatir esta situación.
Recurso 1 Ley de incentivo a la inclusión de personas con discapacidad al mundo laboral
El año 2017 se aprobó en Chile una ley de inclusión laboral que dicta una discriminación positiva hacia personas
con capacidades diferentes en busca de estimular su inclusión al mercado laboral.
La Ley de Inclusión Laboral n° 21.015 establece que medidas subsidiarias existentes. Una de estas medidas es
empresas e instituciones públicas con 100 o más efectuar donaciones en dinero a proyectos o programas
trabajadores deben contratar, según corresponda, al de asociaciones, corporaciones o fundaciones cuyo objeto
menos el 1 % de personas con discapacidad o que sean social sea la capacitación, rehabilitación, promoción y
asignatarias de una pensión de invalidez. En el caso de fomento para la creación de empleos, contratación o
no poder dar cumplimiento se debe acoger a una de las inserción laboral de las personas con discapacidad.
Chile. Ministerio de Desarrollo Social y Familia. (2018). Subsecretaría de Evaluación Social publica nuevo instructivo para las postulaciones al
Registro de Donatarios, Ley N°21.015 sobre Inclusión Laboral para personas con discapacidad. Recuperado de: http://bit.ly/38D0LXQ (Adaptación).
Recurso 2 La iniciativa privada y la negociación colectiva como mecanismo de inclusión laboral
Más allá de los recursos legales o incentivos estatales, tanto empresas como sindicatos pueden
promover por sí mismos prácticas de inclusión, tal como lo ejemplifica el siguiente caso:
La empresa «Más Cerca Call Center» firmó con sus que las personas trans puedan iniciar el proceso de
trabajadores un contrato colectivo que garantiza cambio de su nombre y sexo legal (…). En el convenio
derechos a personas transexuales (…). La empresa de trabajo, se puso sobre la mesa no solo la negociación
«realizará planes de difusión hacia la no discriminación de remuneraciones y dinero, sino también políticas para
(…)». Además se acordó «que las personas transexuales, «mejorar la calidad de vida de todas y todos, en particular
travestis, transgéneros e intersex puedan utilizar su de quienes tienen menos oportunidades».
nombre y la identidad de género que expresan en Movilh (2015). Call Center genera políticas para inserción laboral
las dependencias de la empresa y las atenciones de personas trans. Recuperado de: http://bit.ly/38zDCpe
telefónicas». En un hecho inédito, ayudará además a
Actividades
1 Usa los recursos de esta página para redactar una opinión con al menos dos argumentos sobre
la importancia de la inclusión laboral.
2 Además de las vistas en esta página, ¿qué otras medidas propondrías para hacer más inclusivo el mundo
laboral? Propón tres considerando a las personas que se beneficiarían y los resultados concretos que
esperas conseguir.
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LECCIÓN
1
1 Lee la siguiente fuente y responde la pregunta: ¿de qué manera los datos presentados en el recurso
representan obstáculos para las oportunidades de empleo de las mujeres? Desarrolla tres argumentos.
Brechas de género laborales en el mundo
Solo el 27,1 %
45,3 % 71,4 % de las personas
con cargos
directivos y 27,1 %
El 45,3 % de las mujeres están empleadas, de liderazgo
en comparación con el 71,4 % de los hombres. son mujeres.
41,5 % 17,2 %
45,8 % 53,2 %
El 41,5 % de las mujeres con un título universitario
están desempleadas o fuera de la fuerza de trabajo, El 45,8 % de las madres de niños pequeños
mientras que solo el 17,2 % de los hombres están en están empleadas, en comparación con el 53,2 %
una situación similar. de las mujeres que no tienen niños de esa edad.
25,1 % 74,9 % 20 %
BRECHA SALARIAL
El 25,1 % de las personas con cargos directivos que POR MOTIVO DE GÉNERO
tienen niños pequeños (de 0 a 5 años de edad)
son mujeres, y el 74,9 % son hombres.
Organización Internacional del Trabajo (OIT). (2019). Un paso decisivo hacia la igualdad de género:
en pos de un mejor futuro del trabajo para todos. Ginebra: OIT. (Adaptación).
2 ¿Cuáles son algunos de los derechos fundamentales del trabajo garantizados por el Código del Trabajo
vigente en el país? Ejemplifica mediante dos casos concretos.
3 ¿Qué alcances y limitaciones tienen los organismos internacionales, como la OIT, en la profundización de
los derechos laborales en Chile? Responde con al menos dos argumentos.
4 Redacta una columna de opinión respecto al proyecto de reforma al Código del Trabajo en Chile. Incluye en
ella una propuesta de modificación al Código vigente considerando su viabilidad y los intereses que entrarían
en tensión con esta.
5 Vuelve a responder la pregunta inicial de la lección: ¿Cómo han cambiado los derechos laborales en Chile y
el mundo? Para responder, utiliza una de las habilidades trabajadas en el PASO A PASO de la lección: ejercicio
de empatía histórica (pág. 253) o confección de infografía (pág. 257).
6 ¿Cuáles fueron los principales aprendizajes que te aportó esta lección?, ¿crees que tendrán relevancia
en tu vida tras salir del colegio? Fundamenta tu respuesta.
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LECCIÓN
2 ¿Cómo seguir avanzando en la promoción
y el respeto de los derechos laborales?
La existencia de organismos internacionales de promoción y defensa de

Mi idea inicial los derechos laborales, así como una legislación específica en esta materia
• ¿Por qué el trabajo es considerado en los distintos países, no garantizan por sí solas el cumplimiento de
un derecho? ¿Qué características estos derechos. Por ello, es esencial que los trabajadores conozcan sus
debe tener un «buen» trabajo? derechos laborales, y los mecanismos con los cuales cuentan en caso de
• ¿Qué herramientas tienen los que estos sean vulnerados. En esta lección analizaremos algunos de estos
trabajadores para defender mecanismos, así como las principales problemáticas que en la actualidad
sus derechos? enfrentan los trabajadores.
Recurso 1 La sociedad del cansancio
El filósofo alemán Byung-Chul Han, nacido en Corea del Sur, ha propuesto entender la sociedad contemporánea como
una «sociedad del cansancio» marcada por las personas que buscan realizarse principalmente en el hacer o producir. Aquí
citamos un fragmento de sus escritos.
Trabajadores volviendo a sus hogares durante la noche

en Hiroshima, Japón. Noviembre, 2017.
El poder estabilizador de la sociedad disciplinaria posible la resistencia. El neoliberalismo convierte al

e industrial era represivo. Los propietarios de las trabajador oprimido en empresario, en empleador de sí
fábricas explotaban de forma brutal a los trabajadores mismo. Hoy cada uno es un trabajador que se explota
industriales, lo que daba lugar a protestas y resistencias. a sí mismo en su propia empresa. Cada uno es amo y
En ese sistema represivo son visibles tanto la opresión esclavo en una persona. También la lucha de clases se
como los opresores. Hay un oponente concreto, un convierte en una lucha interna: el que fracasa se culpa a
enemigo visible frente al que tiene sentido la resistencia. sí mismo y se avergüenza. Uno se cuestiona a sí mismo,
(…) El poder estabilizador del sistema ya no es represor, no a la sociedad (…).
sino seductor, es decir, cautivador. Ya no es tan visible Han, B. (2014) ¿Por qué hoy no es posible la revolución? El País.
como en el régimen disciplinario. No hay un oponente, Recuperado de: http://bit.ly/2HxR5SF
un enemigo que oprime la libertad ante el que fuera
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Recurso 2 Trabajo decente y Recurso 3 Horas trabajadas al año
Desarrollo Sostenible por habitante (OCDE)
Concepto de trabajo decente y los cuatro pilares del De entre los 38 países que componen la OCDE, los
Programa de la OIT se han convertido en elementos trabajadores chilenos están entre los que más horas
centrales de la nueva Agenda 2030 de Desarrollo trabajan al año, empatando con Rusia en el quinto lugar.
Sostenible. ¿Por qué es relevante para alcanzar un
desarrollo que sea sostenible? Horas trabajadas al año por habitante
Trabajo decente: El trabajo decente sintetiza México 2 255

Costa Rica 2 212
las aspiraciones de las personas durante su vida
Corea del Sur 2 069
laboral. Significa la oportunidad de acceder a un Grecia 2 035
empleo productivo que genere un ingreso justo, Rusia 1 974
la seguridad en el lugar de trabajo y la protección Chile 1 974
social para las familias, mejores perspectivas de Polonia 1 928
desarrollo personal e integración social, libertad Letonia 1 910
para que los individuos expresen sus opiniones, Israel 1 889
se organicen y participen en las decisiones que Lituania 1 885
Islandia 1 883
afectan sus vidas, y la igualdad de oportunidades y
Irlanda 1 879
trato para todos, mujeres y hombres. Estonia 1 855
El Programa de Trabajo Decente de la OIT: Portugal 1 842
Turquía 1 832
El empleo productivo y el trabajo decente son
EE. UU. 1 783
factores clave para alcanzar una globalización
Rep. Checa 1 770
justa y reducir la pobreza. La OIT ha elaborado un Promedio OCDE 1 763
programa para la comunidad del trabajo que se Hungría 1 761
basa en la creación de empleo, los derechos en Nueva Zelanda 1 752
el trabajo, la protección social y el diálogo social, Eslovaquia 1 740
con la igualdad de género como un objetivo Italia 1 730
transversal. (…). Japón 1 713
Canadá 1 703
(…) Trabajo decente y los cuatro pilares del España 1 695
Programa (…) se convirtieron en elementos Eslovenia 1 682
centrales de la nueva Agenda 2030 de Desarrollo Reino Unido 1 676
Sostenible . El Objetivo 8 de la Agenda 2030 insta Australia 1 669
a promover un crecimiento económico sostenido, Finlandia 1 653
Suecia 1 621
inclusivo y sostenible, el pleno empleo productivo Austria 1 601
y el trabajo decente (…). Suiza 1 590
OIT. (s. f.) Trabajo decente.
Bélgica 1 551
Luxemburgo 1 512
Recuperado de: https://bit.ly/2H3uYTX
Francia 1 472
Holanda 1 430
Noruega 1 424
Actividades Dinamarca 1 410
Alemania 1 363
1 Lee y observa el Recurso 1 . Luego, compáralo
OCDE. (2017). OECD Employment Outlook 2017. Francia: OCDE.
con la realidad chilena de tu comunidad.
¿Qué similitudes y diferencias encuentras?
2 Elabora un ensayo de máximo una plana en el que relaciones los conceptos de jornada laboral,
productividad, derecho al descanso y trabajo decente ( Recurso 2 ). Utiliza los recursos de estas páginas
para argumentar.
3 Observa el Recurso 3 . ¿Crees que la cantidad de horas trabajadas es garantía de mayor productividad?
Entrega al menos un fundamento.
LECCIÓN 2: ¿Cómo seguir avanzando en la promoción y el respeto de los derechos laborales? 269
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LECCIÓN
2
El Código del Trabajo y las relaciones individuales
y colectivas en el mercado laboral
El mercado laboral es donde interactúan la oferta y demanda de trabajo: los
empleadores demandan la capacidad de trabajo de otros, mientras estos ofrecen
su capacidad de trabajo a cambio de una remuneración. A partir del surgimiento
del liberalismo económico, se entiende que la interacción entre quienes requieren
trabajo y los que lo ofrecen se da en un plano de igualdad y libertad en el que
ambas partes voluntariamente acuerdan las condiciones de este intercambio. En
este escenario existen distintas formas en que pueden relacionarse.
Recurso 1 Relaciones individuales en el mercado chileno del trabajo
Las relaciones individuales son aquellas en que el trabajador negocia de manera directa con su empleador
las condiciones de trabajo, como jornada laboral, funciones o salario, entre otras. En la actualidad, si existe una relación
de dependencia o subordinación entre estos, el acuerdo debe celebrarse mediante un contrato de trabajo ajustado a
la normativa vigente. Sobre este punto, el Código del Trabajo en Chile señala lo siguiente:
Art. 7°. El contrato individual de trabajo es una 1.- lugar y fecha del contrato; 2.- individualización
convención por la cual el empleador y el trabajador de las partes con indicación de la nacionalidad
se obligan recíprocamente, este a prestar servicios y fechas de nacimiento e ingreso del trabajador;
personales bajo dependencia y subordinación 3.- determinación de la naturaleza de los
del primero, y aquel a pagar por estos servicios servicios y del lugar o ciudad en que hayan de
una remuneración determinada (…). Los prestarse. El contrato podrá señalar dos o más
servicios prestados por personas que ejecutan funciones específicas, sean estas alternativas o
trabajos directamente al público, o aquellos que complementarias; 4.- monto, forma y período de
se efectúan discontinua o esporádicamente a pago de la remuneración acordada; 5.- duración
domicilio, no dan origen al contrato de trabajo. y distribución de la jornada de trabajo, salvo que
Tampoco dan origen a dicho contrato los servicios en la empresa existiere el sistema de trabajo por
[de práctica profesional] que preste un alumno o turno, caso en el cual se estará a lo dispuesto en
egresado de una institución de educación el reglamento interno; 6.- plazo del contrato, y 7.-
superior o de la enseñanza media técnico- demás pactos que acordaren las partes (…).
profesional (…). No obstante, la empresa en que
realice dicha práctica le proporcionará colación Art. 11°. Las modificaciones del contrato de trabajo
y movilización, o una asignación compensatoria se consignarán por escrito y serán firmadas por
(…). El contrato de trabajo debe contener, a lo las partes al dorso de los ejemplares del mismo o
menos, las siguientes estipulaciones: en documento anexo.
Dirección del Trabajo. (2019). Código del Trabajo (Actualización, marzo 2019). Chile: DT. (Adaptación).
Glosario
Fuero: en derecho, es la excepción a una regla de sometimiento general. Actualmente se considera una protección de
ciertos servidores públicos. En el caso de los trabajadores, se aplica, por ejemplo, para evitar que la directiva de un
sindicato sea despedida o sancionada antes, durante o después de una negociación colectiva.
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Recurso 2 Las relaciones colectivas en el mercado chileno del trabajo
Las relaciones colectivas son aquellas en que una o ambas partes, trabajadores o empleadores, actúan como
agrupación o unidad en su relación con la otra. Este tipo de práctica permite equiparar la desigualdad que puede
existir en la capacidad de negociación de una de las partes. Sobre este punto, el Código del Trabajo establece, entre
otras, las siguientes normativas:
Art. 305. Sobre los trabajadores impedidos de se refieran a remuneraciones u otros beneficios en
ejercer el derecho a negociar colectivamente: No especie o en dinero y, en general, a las condiciones
podrán negociar colectivamente los trabajadores comunes de trabajo. Las negociaciones podrán
que tengan facultades de representación del incluir acuerdos para la conciliación del trabajo con
empleador y que estén dotados de facultades las responsabilidades familiares, el ejercicio de la
generales de administración, tales como gerentes corresponsabilidad parental, planes de igualdad
y subgerentes. En la micro y pequeña empresa de oportunidades y equidad de género en la
esta prohibición se aplicará también al personal de empresa, acciones positivas para corregir situaciones
confianza que ejerza cargos superiores de mando. de desigualdad, acuerdos para la capacitación
y reconversión productiva de los trabajadores,
Art. 306. Sobre las materias de la negociación constitución y mantenimiento de servicios de
colectiva: Son aquellas de interés común de las bienestar, mecanismos de solución de controversias,
partes que afecten las relaciones mutuas entre entre otros.
trabajadores y empleadores, especialmente las que
Art. 309. Sobre el fuero de negociación colectiva:
Antigüedad en la empresa Los trabajadores afiliados a la organización
para negociar colectivamente (Art. 308) sindical involucrada en una negociación
colectiva reglada gozarán del fuero establecido
en la legislación vigente.
Micro y pequeñas empresas 18
meses
Medianas empresas 12
meses
Grandes empresas 6
meses
Dirección del Trabajo. (2019). Código del Trabajo
(Actualización marzo, 2019). Chile: DT (Adaptación).
Actividades
1 Usa la información del Recurso 1 para responder: ¿qué aspectos de las relaciones laborales se regulan en
el contrato de trabajo?, ¿qué garantías obtienen los trabajadores y empleadores con este tipo de contrato?
2 Contrasta la información de los Recurso 1 y 2 . Luego, responde: ¿qué garantías adicionales obtienen
los trabajadores y empleadores con la negociación colectiva?, ¿a cuál de las partes le resulta conveniente
este tipo de negociación?, ¿por qué? Justifica tus respuestas con al menos dos argumentos.
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LECCIÓN
2
El sindicato: la organización de los trabajadores
Desde el siglo XIX, el sindicato se consagró como una de las principales formas
de organización de los trabajadores, impulsando y destacando la importancia
de la negociación colectiva frente a los empleadores. En la actualidad, el
derecho a la sindicalización está protegido por organismos internacionales,
como la OIT, así como por el Código del Trabajo de Chile.
Recurso 1 ¿Qué es un sindicato?
Formar un sindicato permite a los trabajadores, entre otras cosas, contar con personalidad jurídica y una serie de
garantías que facilitan la negociación con sus empleadores, lo que favorece una relación más equitativa. El siguiente
grupo de abogados resume esto de la siguiente manera:
Los sindicatos son organizaciones libremente constituidas por trabajadores del sector privado y/o de
las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica. Tienen por objetivo, entre otros, asumir
la representación y legítima defensa de sus asociados, así como promover sus intereses económicos,
sociales y culturales.
El derecho a constituir organizaciones sindicales está garantizado en la Constitución Política del Estado.
Las principales finalidades de los Los tipos de sindicatos que establece

sindicatos son: la ley (…) son:
1. La representación de los trabajadores en el 1. Sindicatos de empresa: reúne solo a trabajadores

ejercicio de los derechos emanados de los de una misma empresa.
contratos individuales de trabajo cuando sea
2. Sindicatos interempresas: agrupa a trabajadores
requerido por los asociados.
pertenecientes a dos o más empleadores
2. La representación de los asociados en las distintos.
distintas instancias del proceso de negociación
3. Sindicatos de trabajadores independientes:
colectiva.
reúne a trabajadores que no dependen
3. Velar por el cumplimiento de las normas del de empleador alguno, ni tienen a su vez
trabajo y de seguridad social. trabajadores bajo su dependencia.
4. Realizar todas aquellas actividades 4. Sindicatos de trabajadores eventuales o
contempladas en los estatutos y que no estén transitorios: constituidos por trabajadores
prohibidas por la ley. que realizan labores bajo subordinación
y dependencia en períodos cíclicos e
intermitentes.
Rentería, J. (2014) ¿Qué son los sindicatos y cómo se constituyen? Recuperado de: http://bit.ly/2SAf0XQ
Glosario
Personalidad jurídica: categoría legal que se le entrega a una organización o institución reconocida ante la ley y con
ello, determinados derechos y deberes que son reconocidos, defendidos y ejercidos de manera plena.
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Recurso 2 ¿Cómo se forma un sindicato?
El Código del Trabajo chileno regula los requisitos y procedimientos que permiten que los trabajadores
de una o más empresas formen un sindicato. Estos se resumen en la siguiente infografía:
¿Cómo se hace un sindicato?

Lo primero es agruparse con nuestros compañeros y compañeras de trabajo que estén más comprometidos con llevar adelante
el proyecto. Lo segundo es cumplir con lo que estipula la ley. La constitución de un sindicato está regulada en los
artículos 221 y siguientes del Código del Trabajo, en el cual se exigen 3 requisitos:
¿Cuántas personas se necesitan

para formar un sindicato?
Quorum Nº trabajadores y Quorum

1 Es el número de trabajadores y trabajadoras que trabajadoras en la empresa mínimo
exige la ley para constituir el sindicato. Este varía
según el número de trabajadores y trabajadoras 8
de la empresa. trabajadores/as.
50 o menos
trabajadores/as en la empresa.
2 Asamblea constitutiva
Esta se realiza entre todas y todos los trabajadores
que concurran a esta cita; las votaciones serán
secretas y efectuadas ante un ministro de fe.
En la asamblea constitutiva deberán votarse los
estatutos del sindicato y se procederá a elegir a 51 o más 25
la directiva. Además, debe levantarse un acta trabajadores/as trabajadores/as
de esta asamblea. y existe sindicato vigente. que representen
como mínimo el
10 % del total.
8
3 Presencia de ministro de fe
Este debe certificar el acta original de la trabajadores/as y se
cuenta con un año
constitución del sindicato y los estatutos votados, 51 o más para llegar a 25, o al
firmando tres copias. Pueden ser ministros de fe trabajadores/as y no
los inspectores del trabajo, notarios públicos, 10 % del total.
existe sindicato vigente.
oficiales del Registro Civil y los funcionarios de
la Dirección del Trabajo designados para ello.
Adaptado de: http://bit.ly/38BT1Fy
Actividades
1 En grupos de cuatro, investiguen si en su colegio existe un sindicato y confeccionen una ficha con la
información requerida más abajo. En caso de que no exista, establezcan el tipo de sindicato que podría
conformarse y sus características. Utilicen datos reales del colegio y la información de ambos recursos.
Datos requeridos: Tipo de sindicato - Número de trabajadores asociados/quorum mínimo para su
formación – Estatutos del sindicato o propuesta – Directiva o propuesta de directiva.
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LECCIÓN
2
Alcance y limitaciones de los sindicatos
La actual legislación sobre sindicatos es el resultado de la reforma
al Código del Trabajo, realizada durante 2015, y la «Ley sobre
Modernización de las Relaciones Laborales», promulgada en 2016.
En ambas se declara haber fortalecido las relaciones colectivas en el
mercado laboral, aunque no existe consenso sobre si dicho propósito
fue objetivamente logrado.
Recurso 1 La evolución de la tasa de sindicalización en Chile (2010-2017)
Si bien la tasa de sindicalización ha aumentado desde la aplicación de la reforma al Código del Trabajo, esta continúa
siendo significativamente baja con respecto al número total de trabajadores en el país. En este recurso, incluimos
algunos datos estadísticos sobre el tema.
Sindicalización en el sector privado sube 4,5 puntos desde 2010
A noviembre de cada año
Tasa de sindicalización
2010 16,1% 734 495 4 564 330

Población afiliada a
sindicatos de 2011 16,1% 765 138 4 746 827
trabajadores 2012 16,6% 812 878 4 893 605
independientes
2013 16,6% 820 927 4 951 570
2014 17,2% 856 003 4 989 531
Fuerza de trabajo
2015 18,2% 916 197 5 044 015
asalariada del
sector privado 2016 19,8% 1 009 676 5 086 699
2017 20,6% 1 039 979 5 057 809
Elaboración propia a partir de datos de la Dirección del Trabajo.
Recurso 2 Sindicalización y derecho a huelga
Una de las principales reformas consagradas en la Ley Social Caritas, cuyo propósito es visibilizar el mundo
sobre Modernización de las Relaciones Laborales es el laboral y sindical chileno desde un punto de vista
reconocimiento de la huelga como un derecho de los positivo, pluralista y constructivo, nos aporta algunas
trabajadores. El Área Laboral de la Vicaría de Pastoral cifras sobre la realidad de las huelgas en Chile.
Sindicalización aumenta hasta un 20 % según informe del Consejo Superior Laboral

El Consejo Superior Laboral dio a conocer la realidad Por otra parte, de 491 negociaciones realizadas durante
sindical (…). El número de huelgas bajó respecto del el primer año de reforma, 286 casos fueron resueltos
año 2014, donde se registraron 730 (de las cuales 180 tras acudir a la Dirección del Trabajo (DT), de los cuales
se hicieron efectivas), versus 630 durante el año pasado un 10 % llegó a los tribunales laborales (…). Otro dato
(con 106 paralizaciones efectuadas). Sin embargo, las relevante es la disminución de las denuncias por prácticas
cifras revelan que el promedio de días de las protestas antisindicales, donde en el 2015 la cifra alcanzó 1118,
se incrementó de 11 a 15 días, respectivamente (…). mientras que en el 2017 se consignaron 862.
Sindical.cl (2018) Sindicalización aumenta hasta un 20% según informe del Consejo Superior Laboral. Recuperado de: http://bit.ly/2SAkMJ3
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Recurso 3 Reforma del derecho a huelga
En septiembre de 2016 entró en vigencia la Ley n° 20.940, que introdujo modificaciones sustantivas al sistema de relaciones
laborales. Entre otros cambios, la reforma permite que los trabajadores no sindicalizados también puedan negociar
colectivamente. A su vez, la nueva ley modificó el proceso de huelgas sindicales. En el siguiente recurso se presentan
algunos de los alcances que esta nueva ley trajo al mundo laboral:
Antigua ley Nueva ley

Se permite al empleador ofrecer o aceptar el Se prohíbe al empleador ofrecer o aceptar la
descuelgue individual de los trabajadores que se reintegración individual de los trabajadores que se
encuentren en huelga a partir del día 15 de haberse encuentren en huelga, salvo en las condiciones que
hecho efectiva. establece la ley.
El descuelgue afecta el ejercicio del derecho a No se afectará el ejercicio del derecho a huelga de los
huelga de los demás trabajadores involucrados en la demás trabajadores.
negociación, ya que si se reintegra más de la mitad
de los trabajadores, la huelga termina, debiendo
reintegrarse los trabajadores restantes dos días
después del término de la huelga.
Chile. Dirección del Trabajo. (2016). Modernización de las relaciones laborales y sus instituciones. Recuperado de: http://bit.ly/38CKNNn
PASO A PASO Realizar una entrevista (registro oral)
A través de entrevistas, podemos convertir la experiencia de las personas en una fuente de estudio para diversos
temas, además de acceder a una perspectiva única y subjetiva de los temas analizados.
Paso Paso Paso Paso
1 Identificar el tema que 2 Seleccionar uno 3 Confeccionar una 4 Tras realizar la
se estudiará o investigará, de los actores lista de preguntas por temática, entrevista, sintetizar la
distinguiendo los actores involucrados, incluyendo algunas que rescaten información obtenida en
sociales involucrados en él. identificando su lo particular de la experiencia del cada temática. Contrastar
rol e implicancia en entrevistado. Retoma el la información con otras
el tema estudiado. PASO A PASO sobre buenas fuentes, y establecer
preguntas de la página 104. conclusiones generales.
Actividades
Glosario
1 En grupos de cuatro estudiantes, usen el para
PASO A PASO
Descuelgue: en el contexto de
entrevistar a dos personas vinculadas a una misma empresa o
una huelga, se entiende por
sindicato. Orienten su entrevista hacia la opinión de los descuelgue la autorización legal
entrevistados frente a las reformas vistas en estas páginas y para la reincorporación
escriban sus conclusiones sobre cómo fueron recibidas. Por individual de los trabajadores
en huelga.
último, contrasten sus conclusiones con las de los otros grupos.
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LECCIÓN
2
¿Cómo se resguardan los derechos laborales?
La existencia en nuestro país de un Código del Trabajo, que establece
los derechos mínimos de los trabajadores, implica también la puesta
en práctica de una institucionalidad que vele por su efectivo
cumplimiento, sanciones a quienes infrinjan las leyes laborales y,
al mismo tiempo, preste asesoría a quienes se ven vulnerados
en sus derechos.
Recurso 1 La Inspección del Trabajo
Nuestro país cuenta con un Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el que a través de la Dirección del Trabajo (DT) y
de sus múltiples organismos se encarga de fiscalizar el cumplimiento de los derechos laborales, así como de promover
el surgimiento de formas de organización de los trabajadores que permitan ampliar la cobertura de los derechos
laborales y sociales en el país. La Inspección del Trabajo es uno de sus organismos más relevantes en esta materia.
¿Qué es la Inspección Es la parte de la Dirección del Trabajo (DT) encargada

del Trabajo? de la fiscalización y recepción de las denuncias laborales.
¿Cuándo debo acudir Cuando tengas que denunciar infracciones o incumplimiento de

a la Inspección las disposiciones legales laborales, previsionales, de salud y/o
del Trabajo? higiene y seguridad ocurridas en la empresa.
¿Quién puede acudir Se puede acudir como trabajador o en representación de un

a la Inspección familiar, como grupo de trabajadores o dirigentes sindicales
del Trabajo? mientras la relación laboral se encuentra vigente.
Funcionarios de la Inspección del Trabajo irán a fiscalizar al

¿Qué hace la Inspección
lugar de trabajo con el objeto de verificar en terreno el estricto
del Trabajo con
cumplimiento de las disposiciones que rigen la relación laboral,
las denuncias? cursando multas en caso de infracción a la ley.
Se debe acudir a la unidad de Atención de Público de la

Inspección del Trabajo en cuya jurisdicción se encuentra ubicada
¿A cuál de las oficinas de la empresa donde ocurren las irregularidades. También se puede
la Inspección del Trabajo ingresar la denuncia a través de la Oficina de Partes de la misma
se debe acudir? Inspección del Trabajo. Es importante llevar los antecedentes que
permitan individualizar al empleador (nombre o razón social,
dirección comercial).
Rentería, J. (2016) ¿Cuándo debo acudir a la Inspección del Trabajo? Recuperado de: http://bit.ly/2SAf0XQ (Adaptación).
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Recurso 2 La Defensoría Laboral
Cuando las denuncias realizadas en la Inspección del Defensoría Laboral. La asociación Mira Chile, organización
Trabajo no logran solucionarse mediante los mecanismos social y comunitaria especializada en la defensa de los
de conciliación con los que cuenta la Dirección del derechos de los migrantes, adultos mayores y niños,
Trabajo, estas se derivan a los Tribunales de Justicia. Para expone su definición y funciones en el siguiente recurso:
garantizar el acceso igualitario a esta instancia, se creó la
[La Defensoría Laboral] es el órgano encargado

de velar por un juicio laboral de carácter público,
oral y rápido para los trabajadores que no cuenten
con los recursos para pagar un abogado particular;
así se consagra el derecho laboral en las personas
vulnerables en caso de un conflicto con sus
empleadores. La asistencia jurídica es gratuita y
especializada y, si fuese necesario, se patrocinan
juicios en las siguientes materias:
1. Despido injustificado: si no se estuviese
conforme con la causal de despido invocada por
el empleador.
2. Nulidad del despido: si al momento del
despido, las cotizaciones previsionales no estaban
totalmente pagadas.
3. Cobro de prestaciones: en todos los casos
Para una atención rápida y efectiva, no debe olvidar hacer
que como empleado(a) se le adeuden sumas
previamente el reclamo ante la Inspección del Trabajo, y
de dinero que deberían haber sido pagadas
contar con el nombre completo, RUT y domicilio de su
según lo especificado en el contrato de trabajo
empleador (un domicilio donde pueda ser notificado).
(remuneraciones, horas extras, etc.).
Los documentos que debe llevar a la Defensoría Laboral
4. Desafuero laboral: cuando el empleador solicita son los siguientes: Contrato de trabajo - Últimas tres
autorización al juez para poner término al contrato liquidaciones de sueldo - Carta de despido (en caso de
de trabajo de un(a) empleado(a) que goza de algún existir) - Acta de reclamo y Acta de comparecencia ante la
fuero (ejemplo, fuero maternal o sindical). Inspección del trabajo - Certificado consolidado de pago
de cotizaciones de AFP, cesantía y salud.
Asociación MIRA Chile. (2015) ¿Qué es la Defensoría Laboral? Recuperado de http://bit.ly/2HLIuMt
Actividades
1 Usen la información del Recurso 1 para escribir una lista con cinco casos hipotéticos en los que sería
necesaria la intervención de la Inspección del Trabajo. Describan brevemente cada caso, incluyendo:
tipo de empresa, de trabajador y la infracción cometida.
2 ¿Cuál es la importancia de la Defensoría Laboral ( Recurso 2 ) en la promoción y respeto
de los derechos laborales? Fundamenta tu respuesta con dos argumentos.
3 ¿Qué diferencias y similitudes existen entre la Inspección del Trabajo y la Defensoría Laboral?
Haz un cuadro comparativo.
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LECCIÓN
2
Los jóvenes y el mercado laboral Glosario
Fuerza de trabajo: personas en edad
Uno de los principales desafíos que enfrenta hoy el mercado nacional
de trabajar.
es la inserción al mercado laboral de los jóvenes de entre 15 a 29 Ocupados: personas en edad de
años, la que ha decrecido de manera sostenida a nivel mundial. La trabajar que dedicaron al menos una
multicausalidad del fenómeno ha generado la creación, en diversos hora en la semana a alguna actividad
países, de programas conjuntos entre los gobiernos, las empresas y para producir bienes o servicios a
cambio de una remuneración.
los jóvenes en busca de dar solución a este problema.
Desocupados: población en edad de
trabajar que no está ocupada. Incluye
Recurso 1 La participación de los jóvenes en el a cesantes y a quienes buscan trabajo
mercado laboral por primera vez.
Los jóvenes presentan tasas de desempleo sistemáticamente más altas Inactivos: personas en edad de
que los adultos. ¿Es este un problema estructural? El siguiente extracto es trabajar que no son clasificadas como
parte de un informe que aborda esta temática: ocupadas ni como desocupadas.
Hay diversas razones que explican por qué los jóvenes tienen
dificultades para encontrar empleo e insertarse exitosamente en el
mercado laboral (una preparación insuficiente, la falta de experiencia
y el desconocimiento de las oportunidades que entrega el mercado,
entre otras). Este fenómeno se observa en todas las economías del mundo. (…)
Chile tiene un porcentaje bajo de estudiantes que trabajan en comparación con buena parte de los demás países de
la [OCDE] y de su promedio (9 % versus 17 %). La relevancia de quienes estudian en forma exclusiva también está por
debajo de la media (36 % versus 41 %). Llama la atención que Chile tiene la quinta mayor proporción de jóvenes entre
18 y 24 años que no estudian ni trabajan. (…) Al distinguir por género, se observa que no hay brechas relevantes en
la incidencia de quienes estudian y trabajan. Algo similar sucede con la fracción que solo estudia. Es en las otras dos
categorías en donde se aprecia una diferencia relevante: la importancia del trabajo exclusivo es mucho mayor entre los
hombres, mientras que la inactividad laboral y estudiantil es más marcada entre las mujeres. (…)
Repetto A. y Rojas, G. (2018) El problema de la empleabilidad juvenil. Recuperado de: https://bit.ly/2S7wKtu
Recurso 2 El impacto del género en la inserción laboral de los jóvenes
El género también afecta a la población joven que busca insertarse en la vida laboral. Aquí presentamos
algunos datos del Instituto Nacional de Estadísticas para reflexionar sobre el tema.
Población femenina de 15 a 34 años en la fuerza de trabajo Población masculina de 15 a 34 años en la fuerza de trabajo
700 000
600 000 600 000
500 000 500 000
400 000 400 000
300 000 300 000
200 000 200 000
100 000 100 000
0 00 Total en Total Total Cesantes Inactivos 0 00 Total en Total Total Cesantes Inactivos
fuerza de ocupados desocupados fuerza de ocupados desocupados
trabajo trabajo
15-29 20-24 25-29 30-34 15-19 20-24 25-29 30-34
Elaboración propia a partir de datos del INE (2019).
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Recurso 3 Sistema educativo e inserción laboral de los jóvenes en Chile
Organismos de gobierno, como el Injuv (Instituto Nacional de la Juventud), han implementado programas de ayuda
a la inserción laboral de los jóvenes, centrándose en desarrollar habilidades específicas que les permitan a estos sortear
algunas de las dificultades del proceso. El siguiente extracto de una noticia presenta una perspectiva sobre la situación:
Nuestra capacidad productiva no les está dando trabajo excluido de muchas cosas: previsión, consumo y de las
a los jóvenes. Entonces, como producimos poco y como cuestiones simbólicas que entrega el trabajo, entonces
el crecimiento económico es poco, ellos se quedan se produce una fractura». El acceso a oportunidades
sin trabajo. Si el crecimiento económico fuera más impacta fuertemente a los sectores más vulnerables (…)
grande, ellos tendrían empleo y a mayor empleo, mayor «La estructura del sistema del trabajo en Chile no permite
consumo, entonces ahí empieza el círculo virtuoso (…). a jóvenes sin educación entrar a puestos laborales. No
Pero la desocupación laboral juvenil repercute no solo hay trabajos en los cuales el joven pueda aprender una
a nivel económico, sino que también incide en la esfera vez salido del colegio». El diagnóstico de Nicolás Farfán,
individual y colectiva. Sociólogos identifican que la director del Instituto Nacional de la Juventud (Injuv),
principal causa asociada a ella es la falta de educación es claro: «La transición escuela-trabajo está costando
y capacitación para encontrar un trabajo apropiado, mucho porque quien requiere de contratar personas está
algo que denominan una falta de «anclaje del sistema buscando habilidades, herramientas o competencias
educacional al sistema del mercado laboral». Más allá que quizás no se están otorgando en la educación». Ante
de obtener una remuneración y una ocupación, el eso, crearon el programa «Tu Primera Pega», orientado a
trabajo desarrolla externalidades como la identidad y la jóvenes más vulnerables, cuyo fin es prepararlos para su
cohesión social. (…) «el mercado laboral es uno de los primera entrevista de trabajo, ofreciendo además becas
grandes elementos que se considera para cumplir con de idiomas, en inglés y chino, así como también talleres
una sociedad cohesionada. Si tú no tienes trabajo estás de habilidades blandas.
El Dínamo (2018). Desempleo juvenil en Chile: radiografía al difícil panorama laboral de las nuevas generaciones. El Dínamo.
Recuperado de: http://bit.ly/2SCPGR5
Afiche promocional del programa «Tu primera pega», de Injuv.
Actividades
1 Analiza los Recursos 1, 2 y 3 y luego responde:
a. ¿Por qué hay una baja participación de los jóvenes en el mercado laboral de Chile? Identifica
al menos dos causas apoyándote en los recursos y en sitios como https://bit.ly/38MYxEU,
https://bit.ly/2S1xRJX
b. ¿Qué similitudes y diferencias pueden observarse entre el comportamiento laboral de la población
joven femenina y masculina en el país?, ¿qué características de la sociedad chilena permitirían
comprender estas diferencias? Justifica tus respuestas con dos argumentos.
2 ¿Cómo crees que será tu ingreso al mundo laboral?, ¿qué factores influirán en tus decisiones?
En grupos de cuatro compartan y comenten sus respuestas. Luego, escriban individualmente
sus conclusiones sobre ambas preguntas.
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2
LECCIÓN
Realiza las siguientes actividades en tu cuaderno:
1 Confecciona una infografía para hacer una presentación a los miembros

de la comunidad escolar o de tu barrio sobre lo que es un sindicato,
cómo se forma, cuáles son sus objetivos y los derechos exclusivos
con que cuentan frente a otros grupos de negociación colectiva.
2 Considerando las reformas realizadas al Código del Trabajo chileno el

2015 y la Ley de Modernización de las Relaciones Laborales del 2016,
responde: la actual legislación laboral, ¿fortalece la negociación
colectiva y los sindicatos? Desarrolla dos argumentos, sustentados
en datos concretos, que permitan justificar tu respuesta.
3 ¿Cuáles son los principales desafíos para Chile respecto a los derechos
laborales?, ¿existen mecanismos que propicien mejorarlos?, ¿qué podrías
proponer tú para ello? Fundamenta tus respuestas con al menos
un argumento.
4 ¿Qué participación aspiras tener que fomente el mundo laboral?,

¿de qué maneras te gustaría desarrollarte y aportar a la sociedad
desde tu trabajo?
5 Considerando las temáticas desarrolladas a lo largo de esta unidad,

¿te integrarías a un sindicato al iniciar tu vida laboral? Entrega tres
argumentos para justificar tu decisión.
6 ¿Cuáles son los avances en leyes e instituciones en el respeto por

los derechos laborales?, ¿cuál te parece más importante?, ¿por qué?
7 ¿En qué medida la existencia, promoción y defensa de los derechos

laborales fortalece la democracia? Desarrolla dos argumentos en
tu respuesta.
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Juegos de rol en torno a los derechos
y el mercado laboral
Los juegos de rol son un ejercicio en el que se aplican distintos
contenidos y habilidades en una situación que, si bien es ficticia, busca
reproducir en una escala pequeña problemáticas y situaciones reales. La
principal habilidad que se pone en operación en este tipo de ejercicio es
la empatía, la que consiste en comprender los componentes valóricos,
económicos, socioculturales (de género, clase, entre otros) que llevan
a los diferentes grupos o agentes sociales a sostener un determinado
tipo de respuestas o acciones frente a diversas circunstancias. En este
ejercicio es importante desprenderse de los prejuicios y estereotipos
que tengamos frente a cada grupo, reemplazándolos por una reflexión
crítica de la forma en que el contexto particular y social influye en la
conformación de la identidad y actuar de las personas.
Para realizar la actividad, consideren, junto con todo el curso, los siguientes pasos. Si tienen problemas
para tomar una decisión, voten a mano alzada para llegar a un acuerdo.
PASO
1 Definir los agentes sociales que se representarán.

Determinen los grupos o agentes históricos principales en la conformación del mercado laboral y la
defensa de los derechos laborales en el país. Consideren que cada grupo puede estar subdividido en
otros con características específicas. Por ejemplo, el grupo social de los trabajadores puede dividirse
entre los sindicalizados y los que no lo están, o entre trabajadores dependientes e independientes,
hombres y mujeres, etc.
PASO
2 A partir de lo estudiado en la unidad, inferir el comportamiento que cada grupo sostiene frente a
las temáticas abordadas.
Definan las principales características de los grupos sociales que representarán. Para ello, es importante
establecer el contexto particular de cada agente social.
Para continuar con la actividad, dividan el curso en grupos de seis alumnos y sigan los pasos restantes.
PASO
3 Definición de roles individuales y su actuación como grupo social.

Determinen el rol que interpretará cada miembro del equipo en el ejercicio, estableciendo pautas de
acción específicas para cada uno. Este paso les ayudará a distinguir las diferencias en el actuar de cada
uno de los agentes dentro del grupo social, así como los puntos de unión entre estos.
PASO
4 Ejercicio de rol: la interacción de los diversos grupos sociales en el mercado.

Cada grupo deberá responder, como agente y grupo social, a una o varias situaciones de conflicto
que proponga el docente. El ejercicio termina cuando se logra un consenso viable entre los distintos
grupos. Si tienen problemas para llegar a un acuerdo, pídanle a su docente que actúe como mediador.
PASO
5 Reflexión y evaluación colectiva de la experiencia.

Como curso, establezcan las conclusiones obtenidas tras el ejercicio, evaluando la coherencia en
la actuación de cada grupo social y su cercanía con las situaciones concretas estudiadas a lo largo
de la unidad.
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e s i s
Sínt ¿Cómo han cambiado los derechos laborales
en Chile y el mundo?
Producción/sustento Realización/identidad
individual y social
TRABAJO personal
Entrega Entrega
Capacidad productiva a cambio

de una remuneración
TRABAJADORES EMPLEADORES
Contrato de trabajo
Condiciones laborales
aseguradas por
EL ESTADO Organismos
mediante el Código del
Trabajo internacionales
«Trabajo decente»
(OIT/Estados)
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¿Cómo seguir avanzando en la promoción y el respeto de los derechos laborales?
RELACIONES acordado MERCADO acordado RELACIONES

INDIVIDUALES mediante LABORAL mediante COLECTIVAS
a través de afectan a la a través de
Sociedad del Sociedad de

cansancio consumo
Contrato Sindicatos y/o grupos

de trabajo negociadores
bajo la supervisión del
ESTADO
que
Regula Fiscaliza Protege
a través de a través de a través de
Contrato Inspección Defensoría

de trabajo del Trabajo Laboral
Actividades
1 Responde las preguntas problematizadoras de cada lección: ¿Cómo han cambiado los derechos
laborales en Chile y el mundo? y ¿Cómo seguir avanzando en la promoción y el respeto de los
derechos laborales? Ocupa en cada respuesta al menos tres recursos de la unidad.
2 ¿Consideras que los recursos y habilidades aprendidos durante la unidad te ayudaron a comprender
mejor los derechos de los trabajadores? Justifica tu respuesta con dos argumentos.
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1 Lee la siguiente columna de opinión y responde las preguntas
en tu cuaderno:
¿Qué ocurre con los derechos laborales de los migrantes?

A propósito del informe emitido por la Dirección del Trabajo respecto a la situación laboral de los
extranjeros en Chile, correspondiente al primer semestre de 2018, queda en evidencia el aumento en
el número de denuncias por vulneración a esta normativa interpuestas por migrantes. Dentro de ellas,
lideran la lista las infracciones sobre jornada de trabajo, registrándose además un aumento en el número
de multas cursadas durante las fiscalizaciones, lo cual confirma el incremento sostenido existente desde
el año 2014 a la fecha.
Si bien es cierto las cifras son útiles, no hacen referencia al grave fenómeno que afecta a los derechos
laborales de los trabajadores que es la «informalidad laboral», esto es, según la OIT, «las ocupaciones que
en la práctica no están cubiertas o están insuficientemente contempladas por sistemas formales».
En palabras simples, esto se traduce en trabajadores que, no obstante tener una relación de
tipo laboral, aquella no se traduce en un contrato de trabajo escriturado y, por tanto, no tienen
cobertura en materias de salud, cesantía, jubilación, accidentes del trabajo, etcétera, y su trabajo se
ejecuta fuera del sistema laboral «formal».
Según el Boletín de Informalidad Laboral elaborado por el INE, en el trimestre abril-junio 2018 la tasa
de ocupación informal de nuestro país alcanzó un 28,7 % y es precisamente en ese contexto que las
vulneraciones a la normativa laboral se hacen más comunes, ya que esta no se respeta de manera
alguna, es decir, no se respeta la jornada de trabajo, salario mínimo, descansos diarios y semanales,
feriados, entre otros derechos.
Lo anterior, en el caso de los trabajadores extranjeros, no se ve reflejado expresamente en el informe
de la Dirección del Trabajo, el cual solamente hace referencia dentro de las sanciones en fiscalizaciones
a «materias previsionales», dentro de lo cual estarían aquellos trabajadores informales a quienes
no se les pagan sus cotizaciones previsionales (111 sanciones); y «contrato de trabajo», que podría
entenderse la falta de escrituración de aquel (64 sanciones). Pero no contiene una referencia expresa
a aquellos casos en los cuales se exige al empleador la formalización de una relación laboral existente.
Esto en el caso de los trabajadores migrantes necesariamente debe conectarse con las exigencias de
obtención de visas de trabajo, ya que la no obtención de estas o la demora en su trámite favorece la
existencia de un trabajo informal, fuera de toda protección laboral.
Claramente, el fuerte aumento en la movilidad de trabajadores extranjeros hacia nuestro país en los
últimos años ha puesto en evidencia las graves infracciones laborales de las cuales son objeto. Pero
tampoco deben ser olvidados aquellos que están fuera de las estadísticas y que merecen la misma
protección laboral.
Bruna, E. (2018, 10 de septiembre). ¿Qué ocurre con los derechos laborales de los migrantes? La Tercera.
Recuperado de: https://bit.ly/2HuU3Yh
a. Identifica al menos dos vulneraciones a los derechos de los trabajadores que se mencionen en el texto.
b. ¿Qué organismos nacionales e internacionales deben intervenir en la situación descrita en la columna?
Nómbralos y explica sus funciones.
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c. ¿Por qué, según la columna, es tan importante el contrato de trabajo en las relaciones laborales?
d. ¿Qué características de la sociedad actual explican la existencia de situaciones como esta?
e. ¿Qué medidas o actitudes puedes tomar tú para solucionar problemas como los expuestos en la columna?
2 Lee la declaración del vicepresidente de la CUT (Central Unitaria de Trabajadores), y luego responde
las preguntas en tu cuaderno.
Nosotros siempre vamos a valorar que aumente la sindicalización

en Chile. A la democracia, al país, al desarrollo humano, le hace muy
bien que haya sindicatos. Los países desarrollados como Alemania,
como España, como los países de Europa, lo que tienen son muchos
sindicatos.
El Ciudadano (4 de abril, 2018). Recuperado de: https://bit.ly/329Q0dp
a. Según el autor de esta fuente, ¿qué relación existe entre sindicalización y democracia?
Argumenta tu respuesta.
b. ¿Puede la sindicalización potenciar la productividad? Investiga y desarrolla dos argumentos.
c. ¿Crees que en Chile se protege la acción sindical? Ejemplifica tu respuesta con dos situaciones concretas.
3 ¿Cuál crees que es el futuro de los derechos laborales en el mundo? Elabora una hipótesis en la que
identifiques tres problemáticas y la forma en que podrían afectar a los trabajadores del futuro.
4 Investigación comparativa.
En grupos de cuatro estudiantes y con ayuda de internet, realicen las siguientes actividades:
a. Busquen el Código del Trabajo de otro país u otra legislación laboral de un país extranjero, cuidando
que cada grupo investigue un código diferente.
b. Confeccionen en una cartulina o papel kraft un cuadro comparativo entre el código investigado
y el chileno.
c. Expongan su trabajo al curso y luego compárenlo con el de los demás grupos.
UNIDAD 7: Evaluación final 285
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8 Modelos de desarrollo y políticas económicas:
Unidad
¿cómo impactan en el mundo que nos rodea?
Recurso 1 Jóvenes endeudados: un problema que enfrentar
De acuerdo con la Octava

Encuesta Nacional de la
Juventud realizada por Injuv,
un 33 % de los jóvenes de entre
15 y 29 años están
endeudados. Lo elevado de
esta cifra ha llevado a distintas
instituciones del Estado a
realizar campañas de
educación financiera para
reducirla e informar sobre los
riesgos que conlleva el
sobreendeudamiento. Una
de ellas es la campaña
«Endeudarse no es un chiste»,
del Servicio Nacional del
Consumidor, la cual te
presentamos en estas páginas.
Glosario
Sobreendeudamiento: es
la etapa a la que llega una
persona cuando adquiere
más compromisos
financieros de los que
puede pagar en
proporción con sus
ingresos y su patrimonio.
Modelos de desarrollo:
conjunto organizado de
políticas económicas que
buscan alcanzar tanto el
desarrollo a nivel nacional y
regional como el bienestar
de los ciudadanos.
286
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En esta unidad: comprenderás cómo impactan los modelos de Pensaremos sobre: ¿por qué la sustentabilidad,
desarrollo y las políticas económicas en la vida cotidiana y de qué la justicia y la dignidad deben orientar las
forma puedes aportar como ciudadano a que estas contribuyan decisiones económicas en una sociedad?
al desarrollo, la equidad y la sustentabilidad.
https://bit.ly/2SPhHnq
En parejas discutan:
1 ¿Cuáles podrían ser las razones para el sobreendeudamiento de los jóvenes? Traten de identificar al
menos cuatro.
2 ¿Creen que las políticas públicas de educación financiera, como la campaña que se muestra en estas
páginas, son efectivas? Si llegan a la conclusión de que sí, argumenten por qué. Si llegan a la conclusión
de que no lo son, propongan qué tipo de acciones lo serían.
287
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LECCIÓN
1 ¿Qué impacto tienen las
políticas económicas?
Uno de los principales ámbitos de las políticas públicas tiene
Mi idea inicial relación con la economía. A través de ellas, los gobiernos
• ¿Cuáles son las diferencias entre el promueven y fortalecen el modelo de desarrollo que
Estado y el Gobierno? consideran más adecuado para un país. Si bien a veces pueden
• ¿Cuál es el rol del Estado en relación parecernos lejanas, las políticas económicas tienen efectos
con la economía y el modelo de muy concretos, muchos de los cuales podemos notarlos en
desarrollo de un país? nuestra vida cotidiana.
Recurso 1 Apoyo para la compra de una vivienda
El acceso a la vivienda es de suma importancia para el bienestar y desarrollo de las personas. Se han implementado diversas
políticas económicas con la finalidad de apoyar a aquellos sectores de la población con dificultades para acceder a la
compra de una vivienda.
Subsidio habitacional para comprar una vivienda de hasta 2.200 Unidades de Fomento (DS1)
¿En qué consiste? económica para comprar una casa o departamento
nuevo o usado de un valor máximo de 2 200 Unidades
Permite a familias que no son dueñas de una vivienda
de Fomento.
y tienen capacidad de ahorro, acceder a una ayuda
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Recuperado de: https://bit.ly/37hr6cF
Recurso 2 La descentralización en Chile
Para promover el desarrollo en las distintas regiones de Chile, la Corfo ha implementado diversas estrategias para lograrlo,
como los Comités de Desarrollo Productivo Regional.
La descentralización ha sido una larga aspiración de las ha generado un inédito plan piloto que busca
regiones. Por décadas estas han demandado autonomía aumentar las oportunidades para los emprendedores,
en las decisiones de políticas públicas y en la gestión de incentivar la innovación empresarial, y propulsar la
recursos. Respondiendo a esta demanda, el gobierno diversificación productiva y la competitividad.
OBJETIVO ESTRUCTURA
Los Comités de Desarrollo Productivo buscan promover Son independientes entre sí, por eso cada uno tiene su
el desarrollo económico y productivo regional y el propio consejo directivo.
fomento de la MIPYME con el fin de que este sea más
dinámico, inclusivo y sustentable a través de una
FINANCIAMIENTO
institucionalidad integrada a nivel regional y articulada
Los comités se financian mediante el aporte de Corfo
a nivel nacional.
y Sercotec.
Corfo. Comités de Desarrollo Productivo Regional. Recuperado de: https://bit.ly/2OMrlWH
288 UNIDAD 8: Modelos de desarrollo y políticas económicas: ¿cómo impactan en el mundo que nos rodea?
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Recurso 3 El acceso a nuevos productos
Las políticas económicas no solo impactan la forma en que se regula la actividad económica dentro del país, sino
también las relaciones internacionales. Estas últimas pueden fomentar o afectar el acceso a ciertos productos que
se producen en el extranjero, impactando incluso las rutinas cotidianas de quienes habitan Chile, como plantea la
Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales.
Importaciones chilenas de teléfonos celulares desde países con

Tratados de Libre Comercio (libres de aranceles)
US$ Millones
2 000
1 800
China
Estados Unidos
99 %
de las importaciones
Vietnam chilenas de
1 600 Total importado teléfonos celulares
provienen desde
1 400 países con TLC.
(2017)
1 200
1 000
800
600
400
200
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Los Tratados de Libre Comercio han permitido que los Gracias a lo anterior, las familias chilenas cuentan con
chilenos dispongamos de una mayor oferta de bienes diferentes alternativas para adquirir bienes de consumo
y servicios desde las principales fábricas del mundo, desde el extranjero que resultan esenciales en los
pudiendo optar para una misma categoría de producto hogares del país. Algunos ejemplos destacables son la
a proveedores ubicados en Asia, Europa y América (…). importación de teléfonos celulares.
Chile. Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (2019).
Impacto de los Tratados de Libre Comercio. Hacia una política económica inclusiva. Recuperado de: https://bit.ly/2SYvf04
Actividades
1 En parejas y considerando la información de los Recursos 1, 2 y 3 , respondan:
a. ¿Qué ámbito o área está siendo afectada por la acción del gobierno en cada caso?
b. ¿Qué objetivos persigue el gobierno con cada una de estas políticas económicas?
c. ¿Cómo podría afectar cada una de estas acciones a la vida cotidiana de las personas?
LECCIÓN 1: ¿Qué impacto tienen las políticas económicas? 289
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LECCIÓN
1
El Estado y las políticas públicas
Las políticas públicas son las acciones concretas que toman los
gobiernos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de un
país. Es importante recordar que el Estado es un agente económico
fundamental y que los gobiernos de turno son los encargados de dirigir las
instituciones del Estado durante el período que les corresponde.
Recurso 1 El modelo de desarrollo y la política económica de Chile en la actualidad
El modelo de desarrollo de un país se relaciona estrechamente con la política económica que ponga en práctica. En
el caso de Chile, el desarrollo y el bienestar común de la sociedad son los pilares de este modelo. El siguiente texto da
cuenta de las características de la política económica en el país.
La actual política económica (...) se basa en el externalidades son importantes; y la generación de

funcionamiento del mercado. El rol del Estado se políticas que permitan a todos los ciudadanos alcanzar
concentra en la creación de mercados cuando estos no condiciones sociales mínimas, las que se reflejan en los
existen; la corrección de las fallas de mercado, cuando programas impulsados en las áreas de salud, educación
estas sean verificables y existan mecanismos técnicos y vivienda.
apropiados para hacerlo; la regulación de mercados Chile. Ministerio de Hacienda (s. f.).
que no son plenamente competitivos o donde las Recuperado de: https://bit.ly/31PyKK2
Recurso 2 ¿Qué roles tiene el Estado en la economía?
Todo Estado tiene una serie de roles básicos en la transferir recursos entre los individuos y así otorgar
economía: es recaudador, pues establece y cobra una mayor equidad. Para cumplir con cada uno de
impuestos; es regulador, ya que regula y norma estos roles, los Estados determinan e implementan
las relaciones entre vendedores y compradores; es políticas económicas. Los énfasis dados a estas políticas
proveedor, en tanto entrega bienes y servicios a la dependerán, en gran medida, del modelo de desarrollo
población, y cumple un papel estabilizador, al intervenir que los gobiernos de turno busquen implementar. En
en la economía para reducir efectos negativos, como el este recurso te mostramos ejemplos de algunas de estas
aumento de los precios o la pérdida de valor del dinero. políticas económicas en Chile.
Finalmente, el Estado actúa como redistribuidor al
Chile.Servicio Nacional de Capacitación y Empleo. Recuperado de: www.bonotrabajomujer.cl
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Actividades
1 ¿De qué manera la información presentada en el Recurso 1 constituye el reflejo del modelo de
desarrollo de Chile actual? Argumenta.
2 En grupos de tres estudiantes, escojan un texto o imagen del Recurso 2 y realicen lo siguiente:
a. Busquen información sobre la medida, servicio o campaña en internet.

b. Escriban en sus cuadernos las principales características de esta medida.
c. Identifiquen qué rol económico está cumpliendo el Estado de Chile y cómo se relaciona con
su modelo de desarrollo.
d. Evalúen como grupo, el programa, servicio o medida a partir de lo que saben y respondan la
siguiente pregunta: ¿cómo impacta en términos de sustentabilidad y búsqueda de equidad
y justicia?
e. Expongan sus descubrimientos y opiniones al resto del curso mediante una presentación oral.
El Fondo de Estabilización Económica Apoyo a las pymes

y Social
Poniendo plazos específicos y reglas más claras que las
El Fondo de Estabilización Económica y Social existentes, este [13 de mayo de 2019] comenzó a operar la
(FEES) fue constituido el 6 de marzo de 2007, denominada ley de pago oportuno, que beneficia a las
con un aporte inicial de US$ 2.580 millones. pequeñas y medianas empresas (pyme), y su relación con
De estos, US$ 2.563,7 millones correspondían comercios más grandes y el Estado. (…) el sector privado podrá
al saldo del antiguo Fondo de Estabilización pagar a 60 días a las empresas más pequeñas, este plazo expira
de los Ingresos del Cobre, que concluyó su el 16 de febrero de 2021, cuando comenzará a operar el pago a
operación refundiéndose en el FEES. El FEES 30 días.
permite financiar eventuales déficits fiscales
En el caso del sector público, todas las empresas deberán pagar
y realizar amortizaciones de la deuda pública,
a 30 días desde hoy. Las únicas excepciones son los servicios de
contribuyendo así a que el gasto fiscal no se
salud pública, la Cenabast y las municipalidades (…) En cuanto
vea mayormente afectado por los vaivenes
a los cobros por atraso en los plazos, las pyme podrán cobrar
de la economía mundial y la volatilidad de los
intereses por cada día de atraso y una comisión moratoria, que
ingresos que provienen de los impuestos, el
corresponderá a una comisión de un 1% de lo que se adeuda.
cobre y otras fuentes.
T13 (2019, 13 de mayo). Comienza a regir ley de pago oportuno pyme.
Chile. Ministerio de Hacienda (s. f.)
Recuperado de: https://bit.ly/2OMjJDx
Recuperado de: https://bit.ly/37EL9BX
La red de Servicios de Salud de Chile (RSS)

La construcción del Complejo Asistencial Padre Las Casas es
un proyecto anhelado por la comunidad durante años; y es
que el nuevo establecimiento de mediana complejidad, que
a la fecha presenta un 73,90 % de avance, viene a mejorar
la calidad de vida de los vecinos de Padre Las Casas y de las
comunas adyacentes, como Temuco, Cunco, Melipeuco,
Vilcún y Freire.
Chile. Ministerio de Salud. Servicio de Salud Araucanía Sur.
Recuperado de: https://bit.ly/32g6K2Gl.
La construcción del Complejo Asistencial Padre Las Casas.
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h u m a n o s
DERECHOS HUMANOS Y OBJETIVOS
DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
La «Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible» fue Los objetivos propuestos tienen un carácter
firmada por 70 países el año 2015, incluyendo Chile, universal, es decir, se espera que sean aplicados en
en el marco Cumbre de las Naciones Unidas sobre todos los países, ya que todos enfrentan algún tipo
el Desarrollo Sostenible. Esta abarca un conjunto de de reto en el ámbito del Desarrollo Sostenible.
17 objetivos para ser llevados a cabo dentro de los Chile no está fuera de estos desafíos, por lo que se
próximos 15 años. La Agenda 2030 está relacionada han desarrollado diversas políticas públicas que
a cada uno de los derechos humanos. buscan trabajar con los ODS.
AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Como se aprecia en el siguiente fragmento, la Agenda 2030 está enfocada en distintos ámbitos de
desarrollo de las personas, como economía, cultura, política y sociedad, etc.
Los objetivos de desarrollo sostenible están sobre acceso a alimentos seguros, nutritivos y suficientes para
estrechamente alineados con los estándares de derechos todos; sobre cobertura universal de salud y educación primaria
humanos: aunque los propios ODS no se enmarcan y secundaria gratuita, equitativa y de calidad; sobre acceso
explícitamente en el lenguaje de los derechos humanos, a agua segura y asequible, saneamiento, higiene y vivienda,
la mayoría de los objetivos reflejan el contenido de los y acceso a «medicamentos y vacunas seguros, efectivos, de
estándares de derechos humanos correspondientes. Por calidad y asequibles para todos».
ejemplo, los ODS abordan la disponibilidad, accesibilidad, Naciones Unidas: Oficina del Alto Comisionado.
asequibilidad y calidad de la educación, la salud, el agua y Recuperado de: https://bit.ly/31UkMa5
otros servicios relacionados con esos derechos. Hay objetivos
Recuperado de: https://bit.ly/2UHLUHr
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EL PRESENTE DE CHILE CON LOS ODS
En el año 2019 se presentó el «2° informe Nacional Voluntario de Chile» en el Foro Político de Alto Nivel de
Naciones Unidad. El informe busca dar cuenta de la situación de Chile en relación con los ODS y las metas
específicas propuestas. Este extracto da cuenta de lo anterior.
En este marco, Pacto Global Chile, en coordinación con la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), la Cámara Chilena
actores del sector privado, identificó y sistematizó acciones de la Construcción (CChC) y Acción Empresas, Pacto Global
vinculadas al logro de las metas de los seis ODS en revisión. Chile convocó a todas las empresas a presentar iniciativas
Estos objetivos fueron el número 4 (Educación de calidad), orientadas a alcanzar estos Objetivos.
el número 8 (Trabajo decente crecimiento económico), el
En el informe, además, se destaca el trabajo de Pacto Global
número 10 (Reducción de las desigualdades), el número 13
en la iniciativa «Pioneros ODS». Esta busca destacar a personas
(Acción por el clima), el número 16 (Paz, justicia e instituciones
que desarrollen un trabajo excepcional relacionadas al
sólidas) y el número 17 (Alianza para lograr los objetivos).
desarrollo sostenible dentro de una empresa o movilizando
Así, con el apoyo de ONU Chile, el Consejo para la a otras para hacerlo.
implementación de la Agenda 2030 y la activa participación Pacto Global: Red Chile (julio 2019).
de la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC), Recuperado de: https://bit.ly/2w3aFUd
EL CAMINO QUE CHILE AÚN DEBE RECORRER

El año 2018 el Instituto Nacional de Derechos Humanos presentó el Mapa de conflictos socioambientales
en Chile. Puedes acceder mediante el enlace https://mapaconflictos.indh.cl/#/
En este recurso se presentan la situación de cada conflicto y los derechos humanos involucrados. En la
siguiente noticia de La Tercera se presentan las características de este mapa.
Son 116 los conflictos identificados a lo largo del país, de los De acuerdo al INDH, se califica como conflictos
cuales se encuentran activos 63, es decir, más de la mitad. socioambientales aquellos que presentan «controversia
Entre los restantes, 30 se consideran como latentes, ya que, si pública entre dos o más actores identificables, la existencia
bien no han manifestado problemas en la población aledaña, de acciones (recursos judiciales, protestas, cartas públicas)
todavía no se han resuelto de forma definitiva. Y, finalmente, para hacer prevalecer intereses o visibilizar posiciones y la
más de 20 están considerados como «cerrados». disponibilidad de al menos un registro del conflicto en algún
medio de comunicación».
Entre las causas identificadas de estos eventos se informó que
60 casos son por un lugar de la explotación o exploración, 39 La Tercera (6 de septiembre, 2018). INDH identifica 116 conflictos
son casos de residuos, emisiones e inmisiones, y 16 de uso y/o socioambientales. La Tercera. Recuperado de: https://bit.ly/39rBMXK
contaminación de recursos naturales.
Actividades
Junto con tres compañeros lean «La Guía de los vagos para salvar el mundo», que se presenta en el enlace
https://bit.ly/39irKIi. Posteriormente realicen una presentación en la que opinen respecto a la situación de
Chile con los ODS. Además, incluyan una propuesta de qué acciones presentes en el enlace consideran
valiosas para realizar como curso y a cuál(es) de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible estaría vinculado.
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LECCIÓN
1
El fisco y los impuestos
Al cobrar sus impuestos, los antiguos romanos depositaban el dinero
recolectado en un canasto llamado fiscus. Hoy la palabra «fisco» se utiliza
para referirse al patrimonio económico de un Estado. A igual que en
el pasado, una de las principales formas de mantener y hacer crecer ese
patrimonio es por medio del cobro de impuestos a quienes forman
parte de ese Estado. Las formas en que esto se hace han cambiado con el
tiempo, son diversas y, ciertamente, han sido materia de debate.
Recurso 1 Sistema económico y política tributaria
Durante más de un siglo el debate sobre los distintos «grande», que cobra altos impuestos y garantiza un
sistemas económicos y sus respectivas políticas tributarias conjunto amplio de derechos sociales. Cualquiera sea el
se ha presentado como una pugna entre quienes modelo de desarrollo que se elija, se necesitan recursos
defienden un Estado «pequeño», que cobra pocos para implementarlo, y una de las principales formas
impuestos y limita su actuar en áreas como seguridad de hacerlo es mediante la recaudación de impuestos y
pública e infraestructura, y quienes apoyan un Estado distintas políticas económicas.
Los principales impuestos que se tributan en Chile
Impuestos directos Otros impuestos

Son impuestos que se pagan de forma directa al En Chile se trata
Estado, de acuerdo con las ganancias obtenidas por las fundamentalmente del
empresas y con los salarios recibidos por Impuesto Territorial o a
las personas. los Bienes Raíces, el cual
debe ser pagado por todas
aquellas personas que posean
propiedades en el país.
Impuestos indirectos
Son impuestos que se pagan de forma indirecta al
momento de adquirir bienes o servicios. Dentro
de estos se cuentan el impuesto al valor agregado o
IVA, el Impuesto al Comercio Exterior y los impuestos
a productos particulares, como bebidas alcohólicas,
tabaco y combustibles.
Impuestos regresivos y progresivos

Existen dos conceptos claves para clasificar los tipos de impuestos: regresivo y progresivo, dependiendo de su relación
con los ingresos del contribuyente.
Impuestos progresivos: son aquellos que aumentan la Impuestos regresivos: un impuesto es regresivo cuando
cantidad por pagar conforme aumenta la base imponible, a mayor ganancia o mayor renta, menor es el porcentaje
gravando proporcionalmente más a las rentas más altas. de impuestos que debe pagarse sobre el total de la base
Por ejemplo, el impuesto a la renta, ya que las personas imponible.
con mayores ingresos deben pagar una tasa más alta. Por ejemplo, el IVA a los bienes básicos porque afecta en
mayor proporción a las personas con menores ingresos.
Programa de Educación Fiscal SIIEduca. Guía de Educación Superior. Módulo Introductorio.
Estado, Tributación y Ciudadanía. Recuperado de: https://bit.ly/2tUA8Pi (Adaptación).
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Recurso 2 ¿Cobrar más o menos impuestos?: el debate sobre las reformas tributarias
A través de la historia, los gobiernos han seguido distintos modelos de desarrollo, ajustando a cada uno su propio sistema
de impuestos. Por lo mismo, es de esperar que estas reformas provoquen debate. Los siguientes textos muestran parte de
la discusión que se provocó en el país tras la realización de una de estas reformas tributarias durante 2016.
Reforma tributaria de Bachelet logró Bachelet: «La reforma ha sido eficaz»

efecto contrario
En su Cuenta Pública Presidencial de 2016, la
El sorpresivo anuncio de la Tesorería General de presidenta Michelle Bachelet destacó, entre
la República de que durante 2016 los ingresos otros aspectos, que la reforma tributaria
tributarios de las empresas cayeron en - 0,8 %, pese a impulsada por su gobierno «ha sido eficaz» para
que aumentaron los impuestos de 22,5 % a 24 % en llevar adelante políticas públicas. Entre los varios
el mismo período, generó el primer round entre el aspectos económicos comentados, además
nuevo presidente de la Sofofa, Bernardo Larraín Matte, de la mencionada reforma a la recaudación de
y el Gobierno, y dejó al descubierto que la reforma impuestos, estuvo la energía, diversificación de
tributaria no está recaudando lo prometido por la producción, creación de empresas y los índices
presidenta Michelle Bachelet. Si en 2015 las empresas de empleo y desempleo. «Para dar estabilidad a
aportaron US$10.826 millones, el año pasado el monto la inversión en políticas públicas, y en especial en
cayó a US$10.734 millones, es decir, US$92 millones educación, hicimos una reforma tributaria que
menos. En cambio, las grandes mineras subieron en recauda 3 % del PIB», dijo la presidenta, y evaluó
2 % sus aportes al fisco, ya que pasaron de US$549 que la medida «ha sido equitativa, porque los
millones a $560 millones. «El primer mito derribado: que tienen más, contribuyen más: de acuerdo
que más impuesto a las empresas implicaba mayor al Banco Mundial, el 10 % más rico de Chile
recaudación», dijo enfático Larraín tras conocer la paga 93 % de los incrementos en impuestos
información de la Operación Renta, mensaje que recaudados. Así, los mayores impuestos pagados
repitió ayer en su cuenta de Twitter: «Evitemos por el 0,1 % más rico de la población aportan
verdades absolutas y derribemos mitos para enriquecer el 73 % del total recaudado». (…) Y a pesar de
debate y mejorar calidad de políticas públicas». Su la desaceleración de crecimiento económico
postura tuvo el apoyo de otros líderes gremiales, vista en el país, la presidenta afirmó que «desde
como Luis Schmidt, de Fedefruta, quien afirmó que la marzo de 2014 se han creado más de 300 mil
creencia de que «más impuesto a la empresa significa puestos de trabajo y la tasa de desempleo ha
mayor recaudación no es así necesariamente, porque promediado 6,5 %, significativamente por debajo
pagan de acuerdo a sus utilidades». del promedio histórico».
Gómez, U. (23 de junio, 2017). El Libero. 24 horas.cl. (1 de junio, 2016). Recuperado de:
Recuperado de: https://bit.ly/3bJFBt8 https://bit.ly/3bOV7nu
Actividades
1 Analiza el Recurso 2 y resume sus posturas en un párrafo de un máximo de media plana, mencionando
dos de los argumentos utilizados en cada una de ellas. Para finalizar, responde: ¿de qué manera la
política tributaria de los gobiernos se puede relacionar con el modelo de desarrollo que los orienta?
2 ¿Hasta qué punto puede el alza de los impuestos asegurar una vida más justa y digna para todos?
Escribe en tu cuaderno tu postura y dos argumentos que la sustenten y luego preséntasela a un
compañero. Tras escuchar sus propuestas, elaboren una respuesta conjunta a la pregunta y
expóngansela al resto del curso.
3 Considerando el Recurso 1 , responde: ¿qué relación existe entre un sistema económico y su política
tributaria? ¿Por qué hay distintas posturas al respecto?
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LECCIÓN
1
Presupuesto y gasto fiscal
Para que un Estado funcione y pueda cumplir con todas sus obligaciones,
necesita recursos para proveer bienes y servicios, administrar sus
instituciones, adquirir insumos y pagar sueldos. Todo esto forma parte
del denominado «gasto fiscal».
Recurso 1 ¿Qué es el gasto fiscal?

El expresidente del Banco Central Carlos Massad lo explica de forma clara y sencilla en su texto Economía para todos.
El Gobierno decide sus gastos de consumo e a los más pobres y cumplir mejor las funciones que
inversión tomando en cuenta las necesidades la Constitución Política del Estado le asigna. Por eso
del país. (…) Todos estos gastos, y otros más, se hay permanentemente una gran discusión acerca del
deciden centralmente en el Gobierno y, en un volumen de los gastos del Gobierno: unos quieren
sistema democrático deben ser aprobados por el que disminuya y otros, que aumente. (…)
Congreso Nacional. Mientras mayor el volumen de Sin embargo, hay acuerdo en que el Gobierno debe
estos gastos, mayor el poder que la autoridad central usar los recursos de que dispone, asegurando que no
tiene sobre los ciudadanos. Pero, al mismo tiempo, haya desperdicio.
mayor será la capacidad del Gobierno para ayudar Massad, C. (2004) Economía para todos. Santiago: Banco Central.
Recurso 2 El presupuesto de la nación

La siguiente es una representación gráfica del presupuesto de la nación para el año 2020 elaborada por la Biblioteca del
Congreso Nacional. Cada uno de los bloques representa de forma proporcional el porcentaje del total que ocupa cada
«partida» o institución del Estado. Para revisar datos sobre su variación histórica, el detalle de cada partida o comparar lo
invertido en cada sector, ingresa a su versión interactiva en el siguiente enlace: https://bit.ly/2S4KaoV
1. Ministerio de Educación 3. Ministerio del Trabajo y Previsión Social 4. Ministerio

del Interior
y Seguridad
Pública
5. Ministerio de Vivienda 7. Ministerio 8. 9.

y Urbanismo de Defensa
Nacional
2. Ministerio de Salud
10. 12. 13. 14.

6. Ministerio de Obras
Públicas
15. 16. 18. 19. 20.
11.
17. 21. 22. 23. 24. 25.
26. 27. 28. 29. 30.
8. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 14. Ministerio de Hacienda 19. Ministerio de Energía 26. Ministerio de Minería
9. Ministerio de Transportes y 15. Ministerio de Ciencia, Tecnología, 20. Congreso Nacional 27. Ministerio de Bienes Nacionales
Telecomunicaciones Conocimiento e Innovación 21. Ministerio de Relaciones Exteriores 28. Ministerio Secretaría General de Gobierno
10. Ministerio de Economía, Fomento y Turismo 16. Ministerio Público 22. Contraloría General de la República 29. Presidencia de la República
11. Ministerio de Agricultura 17. Ministerio de las Culturas, las Artes y el 23. Ministerio del Medio Ambiente 30. Ministerio Secretaría General de la Presidencia
12. Ministerio de Desarrollo Social y Familia Patrimonio 24. Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género de la República
13. Poder Judicial 18. Ministerio del Deporte 25. Servicio Electoral
Biblioteca del Congreso Nacional https://bit.ly/2S4KaoV (Adaptación)
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Recurso 3 Razones para aumentar Recurso 4 Razones para disminuir el
el gasto fiscal gasto fiscal
Diversos actores sociales defienden la necesidad de Distintos especialistas advierten sobre los posibles
aumentar el gasto fiscal para convertir al Estado en efectos negativos que podría tener un excesivo gasto
un agente económico más presente y activo en la fiscal en el crecimiento económico y el desarrollo de
vida de las personas. Este es el caso de la bancada de un país. Aquí citamos uno de ellos, correspondiente al
senadores socialistas, quienes plantean sus razones en centro de estudios privado Libertad y Desarrollo.
el siguiente documento:
Los resultados de los diversos estudios empíricos dan
En el corto plazo, el principal instrumento de cuenta que el efecto de un incremento del gasto
reactivación [económica] es el aumento de la fiscal depende de varios factores: en primer lugar,
inversión pública. Esto tiene dos rutas. La inversión existe una diferencia entre economías desarrolladas
pública directa y la Asociación Público Privada versus aquellas en vías de desarrollo. Mientras en las
(APP), es decir, concesiones o compras diferidas primeras hay evidencia de un efecto positivo (aunque
(como es el caso de la construcción de edificios pequeño), en las segundas no lo hay, e incluso podría
públicos, vivienda, entre otros). Además de su ser negativo. En segundo lugar, es importante el
efecto inmediato sobre los niveles de empleo, la régimen cambiario, puesto que aquellas economías
inversión pública dinamiza al sector privado (que con tipo de cambio flexible no presentan efectos en
ejecuta las obras) y mejora la calidad de vida de el producto. Tercero, la apertura comercial también
las personas de manera directa al permitir que determina el efecto en el crecimiento del producto
se entreguen servicios públicos que no existen de una política fiscal expansiva: a mayor apertura, el
o mejoran aquellos que son de mala calidad. impacto del mayor gasto fiscal puede ser negativo.
Asimismo, eleva la tasa de crecimiento de largo Finalmente, el nivel de deuda también podría afectar
plazo al aumentar el PIB potencial, esto es, la negativamente, al menos en tramos de deuda
capacidad productiva de la que dispone el país. mayores al 60 % del PIB. Chile es un país en vías de
Las elasticidades estimadas para Chile indican desarrollo, con tipo de cambio flexible, con gran
que un 10 % de aumento en la inversión en apertura comercial y con un nivel de deuda que está
infraestructura pública genera un aumento de creciendo. Por lo tanto, un incremento de gasto de
entre 1,2 y 2,3 puntos porcentuales en la tasa gobierno, en nuestro caso, estaría lejos de lograr el
de crecimiento del PIB. Es decir, constituye una efecto de mayor crecimiento del producto. Es más,
potente palanca de reactivación. podría generar precisamente el efecto contrario.
Chile. Bancada de senadores socialistas (2016). Una política LyD (2017). Gasto fiscal: ¿impulsor del crecimiento? Temas
pública pro crecimiento y desarrollo. Públicos, 1303(2).
Actividades
1 Considera los Recursos 1 y 2 para desarrollar las siguientes actividades:
a. Elabora una hipótesis para responder las siguientes preguntas: ¿qué necesidades refleja el
presupuesto? ¿Qué áreas han recibido menores asignaciones de fondos? ¿Cómo crees que se
justifican estas diferencias?
b. En parejas, ingresen a la versión interactiva del Recurso 2 e investiguen la evolución histórica de la
distribución del gasto fiscal en alguna de las áreas que presenta, entre los años 2012 y 2020. ¿Cómo
evolucionó en el período? ¿Cómo lo explicarían? Compartan sus resultados con el curso.
2 Identifica los principales argumentos presentados en los Recursos 3 y 4 . Luego busca en internet
evidencias y a partir de ello evalúa, toma una postura y redacta una opinión fundamentada.
3 Junto con tres compañeros, elijan un área del gasto fiscal y realicen un breve sketch o dramatización en la
que usen evidencias concretas para representar los posibles efectos que tendría su aumento o descenso
de él en la vida cotidiana de un estudiante.
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LECCIÓN
1
El costo de vida y la inflación
Los cambios en el costo de vida son una de las dimensiones más
importantes de la economía de un país, pues impactan de forma
notable en nuestro bienestar y capacidad de acceder a diversos
bienes y servicios. Por esta razón es que los Estados se han preocupado
de crear distintas instituciones que se hagan cargo de ello, liderando
políticas económicas que busquen estabilizar uno de los fenómenos
económicos más comunes y más temidos: la inflación.
Recurso 1 ¿Qué es la inflación y cómo se produce?
El concepto de «inflación» es fundamental para entender los cambios en el costo de vida; sin embargo, no se trata de
un término fácil de comprender. El sitio web de educación económica Con Letra Grande propone lo siguiente para
comprender su significado y causas:
La inflación es el aumento general y sostenido de bolsillo: nuestro dinero vale menos. Si hace cinco años
los precios de los bienes o servicios de un país en un con $40.000 podías comprar en el supermercado
período prolongado, lo que produce que todo sea más bastante más que lo básico para dos personas, hoy no
caro. Por eso se dice que aumenta el costo de la vida. alcanza (…). ¿Cuáles son las causas de la inflación? Son
Este es el primer efecto de la inflación en nuestro fundamentalmente tres:
1. El precio de un producto o servicio 2. Cuando sube el precio de 3. Cuando las autoridades fabrican más
sube cuando crece la demanda por los recursos para fabricar dinero para estimular el consumo de
ellos. Por ejemplo, los pasajes en un producto. Por ejemplo, las personas. La lógica es que, si hay
bus en fin de semana largo. Como si tengo una pastelería y más dinero circulando, las personas
hay más gente que quiere viajar en sube el precio de la harina, tienden a gastar o consumir más. Pero
bus, su costo sube. tendré que subir el precio si la producción de bienes y servicios
de mis pasteles para seguir no va a la par, entonces subirá el
ganando dinero. precio, porque habrá más demanda.
BCI. (2018). Con Letra Grande. Recuperado de: https://bit.ly/2UZkywC
Recurso 2 Los efectos de la inflación
La inflación tiene importantes consecuencias en nuestra vida cotidiana. También, en la forma en que se comportan los
distintos actores económicos y en las decisiones que toman. En septiembre del 2018, el periódico El País se refirió a esto,
informando sobre los efectos que la inflación estaba causando en Argentina.
Que los ahorristas argentinos «piensan en verde» es ya dudas», temerosos de que el tipo de cambio haga subir
un lugar común que pretende explicar la dependencia la inflación. Es la profecía autocumplida. (…) La inflación
que tienen con el dólar. Ante la menor turbulencia, de este año rondará, si nada malo vuelve a pasar en el
compran dólares para protegerse. Y la cotización sube: mercado cambiario, el 44 %. El hundimiento del peso se
el 1 de agosto bastaban 28 pesos para comprar un concentró en la última semana de agosto, pero su efecto
dólar; hoy se necesitan casi 40. El peso ha perdido desde inflacionario se potenció con subidas en combustibles,
agosto el 28 % de su valor y más de 50 % desde enero. La electricidad y alimentos.
caída del peso se traduce inmediatamente en una mayor
Rivas, F. (13 de septiembre, 2018). La depreciación del peso argentino
inflación, un poco por razones técnicas y otro poco
dispara la inflación. El País. Recuperado de: https://bit.ly/3bX8JgK
por miedo. Los empresarios suben sus precios «por las
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Recurso 3 El Banco Central
La principal institución a cargo de definir las políticas para controlar la inflación en Chile es el Banco Central. Un
organismo estatal autónomo y de carácter técnico, según establece la Ley Orgánica Constitucional que lo rige desde
1989 y que también indica sus principales objetivos.
Artículo 1° Artículo 3°
El Banco Central de Chile es El Banco tendrá por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal
un organismo autónomo, de funcionamiento de los pagos internos y externos. Las atribuciones del
rango constitucional, de carácter Banco, para estos efectos, serán la regulación de la cantidad de dinero y de
técnico, con personalidad crédito en circulación, la ejecución de operaciones de crédito y cambios
jurídica, patrimonio propio y internacionales, como, asimismo, la dictación de normas en materia
duración indefinida. monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales.
Ley Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile. Recuperado de: https://bit.ly/2P3OjIR
Recurso 4 El Índice de Precios al Consumidor y la canasta familiar
Para calcular los cambios en el costo

de vida, se utiliza el Índice de Precios al
Consumidor o IPC. Este corresponde a una 1928: 42 productos, entre ellos pan francés, vino, cigarrillos, leche,
cifra porcentual que nos indica cuánto huevos, prendas de vestir de hombre, entradas al cine, leña, carbón
ha aumentado o disminuido el costo de y velas.
los bienes y servicios que componen la 1969: 305 productos, incorporándose entre ellos el pollo, la
llamada «canasta familiar»: así, un IPC del empanada de horno, el sostén y los slips, así como los libros de
1% significará que, si esta canasta antes castellano y matemáticas y la radio y el televisor.
costaba 100, ahora costará 101. En Chile, es
1989: 368 productos, incorporándose entre ellos el paté, el jurel
el Instituto Nacional de Estadísticas el que en conserva, manjar en pote, las rosas, el minicomponente, el pisco,
calcula el IPC y define los bienes y servicios el bono Fonasa.
que componen la canasta familiar, los
que van cambiando de acuerdo con los 1998: 483 productos, incorporándose entre ellos comida china, el
computador, microondas, televisor por cable, viajes turísticos.
hábitos de consumo.
2013: 321 productos, incorporándose entre ellos alimentos para
bebés, transporte escolar, gimnasio, bebida energética, banda ancha.
2018: 303 productos, incorporándose entre ellos servicios de
suscripción online como Netflix y Spotify.
Toro, D. (21 de marzo, 2018). Del poncho a la bebida energética:

cómo ha evolucionado la canasta familiar en Chile. 24 horas.cl.
Recuperado de: https://bit.ly/2SDL2T1 (Adaptación).
Actividades
1 En grupos de tres, ingresen al sitio https://bit.ly/2UKygVj y observen los videos educativos referidos al
Banco Central de las secciones Econoamigos y Econoteatro. A continuación, elaboren un informe en el
que expliquen los mecanismos por medio de los que el Banco Central busca cumplir con sus objetivos.
2 Ingresa al sitio https://bit.ly/1pR1RS1 y calcula la variación del IPC entre el mes en que naciste y hoy. Luego,
responde: ¿cuánto dinero necesitarías hoy para comprar algo que valía $100 el mes en que naciste?
3 Utilizando los recursos de estas páginas, responde en tu cuaderno: ¿cómo afecta la inflación a mi vida
cotidiana? Justifica tu respuesta con al menos dos ejemplos concretos.
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LECCIÓN
1
La amenaza del desempleo Glosario
Pleno empleo: cuando todos los
Uno de los principales objetivos que buscan las políticas económicas miembros de la población
de cualquier Estado es el pleno empleo. No solo porque contribuye económicamente activa poseen trabajo.
a aumentar la productividad del país, sino también al bienestar Población económicamente activa:
físico y mental de sus ciudadanos. Por ello, el crecimiento personas de 15 años o más que se
económico y la generación de empleo son en la actualidad un encuentran trabajando (ocupados) o
buscando trabajo (desocupados).
importante foco de preocupación para cualquier gobierno.
Recurso 1 Políticas públicas con foco en el desempleo
Proteger y fomentar el empleo mediante diversas acciones es fundamental para un Estado con miras al bienestar del
desarrollo económico y social. El siguiente documento de la OIT explica cómo distintas políticas públicas aportan al logro
de lo anterior.
«El desarrollo viene con el empleo». Esta simple Los elementos esenciales de la respuesta a corto
frase resume una realidad de siempre: que el plazo a la crisis financiera y económica mundial han
trabajo permite a los hogares de bajos recursos consistido en políticas similares a estas, respaldadas
superar la pobreza, y que la expansión del empleo por sistemas de protección social bien concebidos
productivo y decente es la vía hacia el crecimiento y la que desempeñan un papel primordial para (…)
diversificación de las economías. Para todos los países, proteger a los grupos más vulnerables. Estas políticas
cualquiera que sea su nivel de desarrollo, la base para también refuerzan la capacidad de desarrollo a largo
impulsar la prosperidad, la inclusión y la cohesión plazo de los países.
social de manera sostenible y creciente es contar con
Otros elementos fundamentales de éxito son la
una oferta suficiente de empleos. Cuando la escasez
existencia de instituciones gubernamentales estables
de empleos o medios de vida disponibles mantienen
y sólidas respetuosas del Estado de derecho, los
a los hogares en la pobreza, hay menos crecimiento,
derechos humanos, los derechos de propiedad y
menos seguridad y menos desarrollo humano y
un entorno favorable a la creación y el desarrollo de
económico. (…).
empresas. Las políticas e instituciones del mercado de
¿Qué políticas pueden aumentar al máximo la trabajo como el salario mínimo y la legislación relativa
generación de empleos productivos y decentes? a la protección del empleo han sido elementos
Un examen de la experiencia de países que han clave para garantizar una amplia distribución de los
hecho grandes progresos — por ejemplo, en Asia y beneficios resultantes del desarrollo y la protección
América Latina — proporciona importantes datos de los derechos de los trabajadores. En algunos casos,
fácticos para orientar las políticas. Los países que han la aplicación de una estrategia que integra a los
alcanzado niveles elevados de creación de empleo trabajadores en un sistema formal de prestaciones e
y de reducción de la pobreza abordaron los factores impuestos, combinada con transferencias destinadas
estructurales causantes de la pobreza y el subempleo a incrementar los ingresos y el poder adquisitivo de
(actividad económica que no es a tiempo completo, los sectores más pobres, ha creado modelos virtuosos
genera ingresos escasos, es poco productiva, de aumento del consumo y la producción que se
precaria e incluso peligrosa). Las políticas que han autorrefuerzan, y que preparan de manera progresiva
aplicado comprenden una amplia protección social a salir de la economía informal. (…).
acompañada de un apoyo activo a la diversificación Organización Internacional del Trabajo (OIT). La importancia del
de sus economías, mecanismos incluyentes de empleo y los medios de vida en la agenda para el desarrollo con
acceso a la financiación y políticas macroeconómicas posterioridad a 2015. Recuperado de: https://bit.ly/37nVPEV
favorables al empleo que han fomentado la inversión
y el consumo.
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Recurso 2 La evolución del desempleo en Chile
Tasa de desempleo en Chile 1980 - 2018
El desempleo se mide a partir
de la tasa de desocupación o de
25 %
Porcentaje total de fuerza laboral

desempleo. Esta es una cifra que
indica el porcentaje de individuos 20 %
de la población económicamente
activa que se encuentran 15 %
sin empleo en un período
10 %
determinado. El siguiente gráfico
muestra la evolución del desempleo
total en Chile entre 1980 y 2018. 5%
0%
Atlas Mundial de Datos.
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2018
Octubre de 2019.
Recurso 3 Desempleo tecnológico, polarización del mercado laboral y políticas públicas
Actualmente no hay consenso respecto de los efectos que la automatización podría generar en el mercado laboral
en el futuro. El siguiente extracto es una síntesis de un estudio que aborda esta temática.
(…) Una de las preocupaciones recurrentes ha sido el provocar que aumente la demanda de empleos de
desempleo tecnológico, es decir, que la automatización alta y baja cualificación y disminuya los de cualificación
sustituya a los trabajadores de una forma tan masiva media, lo que polariza el mercado laboral.
que genere desempleo de largo plazo a gran escala.
(…) es previsible que [la automatización] genere
A lo largo de la historia, los empleos que producen la
profundos cambios que afecten a los trabajadores.
tecnología de automatización y los nuevos sectores
Es por ello que el Estado puede ser un actor muy
que esta crea han contrarrestado la destrucción de
importante, a través de las políticas educativas, de
puestos de trabajo. Sin embargo, la historia pasada no
formación y de los sistemas de seguridad social, para
asegura (…) que [se] produzca un resultado similar. (...) .
proteger a los trabajadores que tengan que adaptarse a
La polarización del mercado es otro posible efecto de la
nuevas formas de realizar su trabajo o que deban buscar
automatización. Los empleos rutinarios de cualificación
trabajo en sectores completamente nuevos a causa de
media son más fácilmente automatizables, a diferencia
la desaparición de los tipos de empleo que realizan.
de los trabajos abstractos y manuales no rutinarios que
tienden a ser de alta y baja cualificación. Esto puede Argüello, S. (enero de 2019).
Los efectos de la automatización sobre el trabajo. BCN.
Actividades
1 Respecto del Recurso 1 : ¿cómo impactan las políticas públicas dirigidas a reducir el desempleo en el
desarrollo de un país? Argumenta.
2 A partir del Recurso 2 responde: ¿cuál ha sido la tendencia general respecto del desempleo en Chile en
las últimas décadas? ¿Cómo piensas que las políticas económicas han a aportado a esto? Ejemplifica
para responder.
3 De acuerdo con el Recurso 3 : ¿qué rol debe cumplir el Estado ante la posibilidad de que el mercado
laboral cambie profundamente como producto de la inserción de la automatización?, ¿por qué?
4 «No hay mejor política laboral y social que el pleno empleo» (Presidente Sebastián Piñera, cuenta pública
2018). Analiza y explica qué significa esta afirmación considerando lo trabajado en estas páginas.
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LECCIÓN
1
Chile y el mundo: ¿cuál es su relación económica?
En el mundo en que vivimos es imposible entender la economía de una
nación sin saber cómo está interrelacionada con la de otros Estados, y
Chile no es la excepción. La política económica internacional que decida
seguir nuestro país impactará sin duda sus propias actividades económicas.
Por ello es importante conocerla, de modo de poder comprender de mejor
manera sus efectos concretos.
Recurso 1 Acuerdos comerciales de Chile (2018)
Durante las últimas décadas, muchos gobiernos a lo largo del mundo han seguido una estrategia económica basada en la
firma de acuerdos comerciales internacionales con la finalidad de hacer más fácil y menos costoso el intercambio de bienes
y servicios entre países. En el siguiente mapa podrás observar los principales acuerdos que ha firmado Chile y cuál fue su
intercambio comercial en millones de dólares durante 2018.
EFTA EFTA
Unión Unión
(Asociación (Asociación
Europea Europea
Europea de LibreEuropea de Libre
Comercio) Comercio)
$42.791 $42.791
China/TLC China/TLC
INTERCAMBIO COMERCIAL
INTERCAMBIO COMERCIAL (2006) (2006)
(AÑO 2018, EN MILLONES
(AÑO 2018,
DEEN
US MILLONES
$) DE US $)
País/tipo de acuerdo
País/tipo de acuerdo
(Año de entrada(Año
en vigencia)
de entrada en vigencia)
$9.536 $9.536
Japón/AAE Japón/AAE
(2007) (2007)
$2.300 $2.300
India/AAP India/AAP
(2007) (2007)
$6.213 $6.213
Acuerdo Acuerdo Corea del Sur/TLC
Corea del Sur/TLC
(2004) (2004)
Cooperación Cooperación
Económica o P4 Económica o P4
$190 $190
$1.406 $1.063
$1.406 $1.063 Hong Kong/TLC Hong Kong/TLC
Tailandia/TLC Vietnam/TLC
Tailandia/TLC Vietnam/TLC (2014) (2014)
(s. i.) (2014)
(s. i.) (2014)
$717 $717 $366 $366

$478 $478
Turquía/TLC Turquía/TLC Malasia/TLC Australia/TLC
Malasia/TLC Australia/TLC
(2011) (2011) (2012) (2009)
(2012) (2009)
Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON). www.direcon.gob.cl
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Actividades
1 ¿Cómo se relaciona la política económica internacional de Chile con nuestro modelo de desarrollo? ¿Cómo
impacta nuestra vida cotidiana en sus distintas dimensiones (por ejemplo, empleo, consumo, desarrollo
tecnológico, entre otras)?
2 ¿Qué riesgos y oportunidades presentan los acuerdos comerciales suscritos por Chile en términos de cambio
climático, sustentabilidad y búsqueda de justicia y equidad?
3 En grupos de a cuatro integrantes escojan uno de los acuerdos comerciales mencionados e investiguen sus
principales características en este enlace (https://bit.ly/2ImSyO0). Luego, elaboren un afiche en el cual
presenten su investigación al resto de su curso mediante una opinión fundamentada sobre hasta qué punto es
beneficioso para Chile considerando al menos tres de los siguientes criterios: impacto en el PIB; en el
crecimiento o decrecimiento de ciertas industrias; en el empleo; en el posicionamiento económico de Chile a
nivel internacional; en el acceso a bienes y en el impacto en la producción local.
Tipos de acuerdos
Tipos de
comerciales
acuerdos comerciales
Mercosur Mercosur
(Mercado
Centroamérica Centroamérica Alianza del
(Mercado AlianzaTLC
del Tratado deTLCLibre
Tratado
Comercio:de Libre Comercio:
Común Común acuerdo comercialacuerdo
bilateral
comercial
o bilateral o
del Sur) del Sur) regional, cuyo objetivo
regional,
escuyo objetivo es
ampliar el intercambio
ampliarde el intercambio de
bienes y servicios
bienes
entre ylos
servicios entre los
$1.933 $1.933 reducir impuestos

reducir
de impuestos de
importación y facilitar
importación
la y facilitar la
Canadá/TLC Canadá/TLC
prestación de servicios.
prestación de servicios.
(1997) (1997)
Acuerdo de Complementa-
Acuerdo de Complementa-
ACE ACE ción Económica:
ción Económica:
usada para acuerdos
usadabilaterales
para acuerdos bilaterales
entre países latinoamericanos,
entre países latinoamericanos,
cuyo objetivo escuyo
ampliar
objetivo
el es ampliar el
intercambio de bienes
intercambio
entre sí.
de bienes entre sí.
$24.286 $24.286
Buscan mayor apertura
Buscan demayor apertura de
EE.UU./TLC EE.UU./TLC
mercados que lamercados
proporciona-que la proporciona-
(2004) (2004) $36 $36 da por los Acuerdos
da por
de los
Alcance
Acuerdos de Alcance
Cuba/ACE Cuba/ACE Parcial, pero menor
Parcial,
quepero
aquella
menor que aquella
(2008) $2.142
(2008) $2.142
de los Tratados de
deLibre
los Tratados de Libre
Colombia/TLC Colombia/TLC
$3.273 $3.273 Comercio. Comercio.
(2009) (2009)
México/TLC México/TLC
$269 $269 AAP AcuerdoAAP
de Alcance
Acuerdo
Parcial:
de Alcance Parcial:
(1999) (1999)
Panamá/TLC Panamá/TLC $109 $109 acuerdo que soloacuerdo
incluyeque
la solo incluye la
(2008) (2008) Venezuela/ACE Venezuela/ACEreducción de impuestos
reduccióndede impuestos de
(1993) (1993) importación paraimportación
un grupo para un grupo
$2.109 $2.109 Usualmente es una
Usualmente
primera es una primera
Ecuador/ACE Ecuador/ACE etapa dentro de etapa
procesos
dentro
de de procesos de
(2010) (2010) integración mayor.
integración mayor.
Acuerdo de Asociación
Acuerdo de Asociación
AAE AAEacuerdo
Económica: Económica:
tan acuerdo tan
amplio económicamente
amplio económicamente
como como
Acuerdo de 1998 Acuerdo de 1998
$2.888 $2.888$259 $259

$1.286 $1.286 un TLC o un ALC,un pero
TLCque
o un ALC, pero que
Perú/TLC 90º
Perú/TLC
53º
Uruguay/TLC 90º
53º
Uruguay/TLC
Bolivia/ACE Bolivia/ACE también puede incluir
tambiénmaterias
puede incluir materias
(2009) (2009) (2018) (2018)
(1993) (1993) de orden políticodey orden
de político y de
cooperación entre
cooperación
países. entre países.
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LECCIÓN
1
Los impactos de la política económica internacional
Si bien la política económica internacional puede a veces parecernos muy
lejana, lo cierto es que tiene impactos concretos y directos en distintas
dimensiones de la vida en Chile, incluyendo nuestra vida cotidiana. Esto
ha llevado a importantes debates al no existir un consenso respecto de los
beneficios o perjuicios que estos impactos tienen sobre los distintos sectores
de la sociedad.
Recurso 1 Los acuerdos comerciales y su impacto a nivel nacional
En 1992, el comercio exterior de Chile llegaba a los 20 mil millones de dólares, aproximadamente. Para el año 2017, esa
cifra había aumentado en siete veces, alcanzando los 134.292 millones de dólares. El siguiente gráfico, realizado por la
Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, muestra la relación existente entre este crecimiento y la
firma de acuerdos comerciales con países extranjeros.
Intercambio comercial de Chile e impacto de los Tratados de Libre Comercio (US$ millones)
158 155
156 287
156 123
147 917
134 292
130 116
127 304
124 423
119 516
116 168
98 307
98 367
74 901
57 940
40 896
38 651
36 177
36 230
37 651
35 616
32 749
32 975
31 793
23 144
19 879
20 284
92 93 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017
19 19 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Intercambio con economía con TLC Intercambio Total
Chile. Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (2019) Impacto de los Tratados de Libre Comercio.
Hacia una política comercial inclusiva. Recuperado de: https://bit.ly/37I8T8l
Recurso 2 Los acuerdos comerciales y su impacto a nivel sectorial
Los acuerdos comerciales afectan de forma distinta a los diferentes sectores económicos. Uno de estos –el de los
productos manufacturados– es el que analizó la investigación que citamos aquí, concentrada en medir el impacto de
estos acuerdos en los productos manufacturados más exportados en Chile: alimentos procesados y los derivados de la
industria forestal y química.
Al analizar los resultados del modelo para decir, no tendría impacto sobre el monto exportado
Estados Unidos, se observa que la variable TLC de productos manufacturados hacia China (…). De
es estadísticamente no significativa a cualquier los resultados para Perú se observa que el TLC no es
nivel de confianza, es decir, la existencia de TLC no estadísticamente significativo, es decir, no tendría
estaría relacionada a un impacto sobre el nivel de un impacto sobre el nivel exportado de productos
exportaciones de productos manufacturados hacia manufacturados chilenos para el período estudiado.
Estados Unidos. (…) De los resultados obtenidos
Cea, G. (2012). Impacto de la suscripción de TLC en la exportación de
para China, se observa que la variable TLC también
productos manufacturados de Chile. Santiago: Instituto de Estudios
resultó ser no significativa en términos estadísticos, es
Internacionales Universidad de Chile.
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Recurso 3 Conflictos en torno a los acuerdos comerciales: el CPTPP
El Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (también conocido como CPTPP o TPP11) es un convenio entre 11
países de la cuenca del Pacífico que no se limita solo a elementos económicos, sino que abarca aspectos tan diversos
como la regulación de los derechos de autor, el derecho del trabajo y el derecho ambiental, entre otros. La firma de este
acuerdo ha provocado importantes conflictos en nuestro país. Aquí te presentamos sus dos principales posturas.
A favor
Un grupo de ocho exministros de RR.EE. (…) enviaron una carta este viernes al Congreso Nacional con el objetivo
de llamar a los parlamentarios a aprobar el TPP11. (…) En la carta, destacaron además que «la creación de valor
económico en nuestras ciudades, regiones, y en Chile en su conjunto, depende crecientemente de la habilidad
de inserción en el mundo de la conectividad y de los flujos de conocimiento e inversión. Para lo cual, al ser un
país relativamente pequeño, se hace necesario que Chile sea parte de coaliciones mayores como el TPP11»,
indicaron. Finalmente, manifestaron que «por estas razones, pensando en el desarrollo futuro de nuestro país,
valorando nuestros logros desde 1990, para ratificar nuestra participación en un grupo sólido en medio de las
guerras comerciales de las grandes potencias, les pedimos respetuosamente que aprueben el Acuerdo Integral y
Progresivo de Asociación Transpacífica CPTTP que está bajo su consideración».
puntos que se aceptan (…). Por último, una de las

En contra
razones esgrimidas por el Gobierno para defender el
El CPTPP restringe severamente la definición de los CPTPP es que este permitiría mayores exportaciones
derechos laborales y abre la puerta para que en el y así generaría mayores y mejores empleos. (…) Las
futuro se eliminen derechos laborales fundamentales exportaciones agrícolas han aumentado más desde
reconocidos por la actual legislación chilena (…). Para 7 veces desde fines de la década de 1980, pero la
el CPTPP no son derechos ni leyes laborales la huelga, cantidad de empleos generados por la agricultura se
el derecho a contrato, el derecho a indemnización, el ha mantenido estacionaria desde esas mismas fechas
derecho al descanso y vacaciones pagadas, el derecho (Fuente: ODEPA). Esto indica que la agroexportación
a jubilación, a un sistema de seguro de salud, a permiso no generó nuevos empleos, sino que destruyó y
pre y post natal, a no ser despedida por embarazo, reemplazó puestos de trabajo.
a amamantar, a protección contra el acoso laboral y
Vargas, F. (5 de abril, 2019). Emol.
otras que no se deriven directamente de los cinco Recuperado de: https://bit.ly/2T7rZQ7
Muñoz, D. (5 de abril, 2019). Chile mejor sin TLC. Recuperado de: https://bit.ly/326y2IL
Actividades
1 Analiza los Recursos 1 y 2 . Luego, utiliza el siguiente documento en línea de la Direcon (https://bit.
ly/2S9XRTB) para elaborar una conclusión respecto de qué sectores económicos del país han sido los más
y menos beneficiados con la firma de acuerdos de libre comercio.
2 Considera el Recurso 3 y analiza los acuerdos de entendimiento para la aprobación del CPTPP en el sitio
web de la Subsecretaría de Relaciones Internacionales (https://bit.ly/2vEdz1H). Luego, escribe un párrafo
con dos argumentos a favor y dos en contra.
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LECCIÓN
1
La deuda pública: un arma de doble filo Glosario
Producto Interno Bruto (PIB):
La deuda pública es un concepto referido a las obligaciones que posee es el valor total de los bienes
un gobierno de pagar los préstamos que ha solicitado a otros Estados e y servicios producidos en el
instituciones, incluyendo sus intereses. Por medio de ella, muchos gobiernos territorio de un país en un
adquieren los recursos para financiar sus gastos, pero si se vuelve excesiva, puede período determinado.
limitar sus acciones y políticas a futuro.
Recurso 1 La deuda pública del Estado de Chile
La deuda pública de un Estado varía debido a diversos factores; dentro de ellos el número de préstamos que adquiere y
su capacidad de pagarlos. Es este marco, no solo es importante conocer el monto de las deudas de un Estado, sino que
la relación que existe entre ese monto y la productividad del país. Ambos datos se ven reflejados en el siguiente gráfico.
Deuda pública de Chile y su porcentaje del PIB
50 000 000 50 %
40 000 000 40 %
30 000 000 30 %
20 000 000 20 %
10 000 000 10 %
0%
-10 000 000 -10 %

-20 000 000 -20 %
-30 000 000 -30 %
2004
1994
2001
1991
1995
1992
2005
2017
Jun 18
1993
1996
1998
1999
2003
2006
2008
2011
2012
2015
2009
2013
2016
1997
2000
2007
2010
2014
2002
Deuda pública de Chile % del PIB (columna derecha)

Chile. Ministerio de Hacienda. (2019) Recuperado de: https://bit.ly/2HAkbkg
Recurso 2 Los efectos de la deuda pública
El aumento o disminución de la deuda pública puede presionar otras áreas económicas del Estado, lo que tiene
importantes consecuencias para la vida de las personas, como advirtió un reciente informe de la Cepal.
[El informe advirtió que] en América Latina, la deuda más bajo de la región (un 17,3 % del PIB), seguido de Perú
pública bruta está en aumento, y alcanzó un 42,3 % del (20,9 %), Guatemala (23,9 %) y Chile, cuya deuda pasó
PIB en 2018, frente a un 39,4 % del PIB en 2017 (…). El de 24 % del PIB en 2017 a 26 % del PIB en 2018 (…). Se
nivel de endeudamiento público en el Brasil alcanzó a produjo también una disminución del gasto corriente
76,7 % del PIB y, en Costa Rica, un 53 % del PIB. Mientras primario en América del Sur que podría ejercer presión
tanto, Paraguay presentó el nivel de deuda pública bruta sobre el gasto social, indica el informe.
San Juan, P. (25 de marzo, 2019). La Tercera. Recuperado de: https://bit.ly/2P16rmD
Actividades
1 Observa el Recurso 1 y explica: ¿por qué se mide la deuda pública en relación con su porcentaje del PIB?
2 Junto con dos compañeros, reflexionen: ¿cómo afecta la deuda pública sus vidas cotidianas? Elaboren la
portada de un periódico con al menos dos noticias que reflejen sus efectos en la vida de las personas.
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1
LECCIÓN
Lee con atención las siguientes preguntas y responde en tu cuaderno:
1 Define con tus propias palabras los cinco roles del Estado en la economía.
2 Lee el siguiente texto y responde de acuerdo con lo aprendido en esta lección:
Los seres humanos tenemos necesidades de diversa índole. Existen aquellas

que podemos satisfacer en forma individual, con recursos propios (…), pero
también hay necesidades que son colectivas o públicas y que escapan de
nuestro alcance para resolverlas en forma individual (…). Para satisfacer
esos requerimientos, es necesario el aporte de todos aunando esfuerzos
para constituir un fondo común que permita cubrir los costos de los bienes
y servicios públicos (…). El aporte es proporcional a los ingresos de cada
persona o institución, debiendo pagar más los que más tienen y menos los
que tienen menos, a fin de que la carga de los gastos públicos se distribuya
con mayor justicia social.
Chile. Servicio de Impuestos Internos. Guía para educación superior.
Recuperado de: https://bit.ly/2SDgCQI
a. ¿A qué política económica hace referencia el texto?
b. ¿Por qué crees que el autor plantea que pagando «más los que más tienen y menos los que tienen menos»
se contribuye a una «mayor justicia social»? Justifica tu respuesta con dos argumentos.
3 Confecciona un organigrama en el que plantees las principales ventajas y desventajas de las políticas
económicas internacionales adoptadas por Chile durante las últimas décadas considerando los
siguientes criterios:
• Su impacto en la vida cotidiana de las personas.
• Su sustentabilidad.
• El aseguramiento de una vida digna y justa para todos.
• Su impacto en el desarrollo personal y colectivo de la ciudadanía.
4 Junto con tres compañeros, elijan una de las políticas económicas presentadas durante la lección y
respondan: ¿de qué manera esta política económica puede garantizar una vida justa para todos? A
continuación, elaboren una breve campaña para comunicar al resto de sus compañeros por qué esta política
es importante para nuestro país.
5 ¿Cuál de todos los temas de esta lección crees que te costó más comprender? Plantea dos estrategias que
te permitirían superar esto y reforzar tus aprendizajes.
6 Vuelve a la lista que elaboraste sobre las formas en que las políticas económicas afectan tu vida cotidiana y
las de quienes te rodean, revísala y borra aquellas que ahora no te parezca que pertenezcan a ella. Luego,
complementa la lista con nuevas formas que hayas aprendido durante la lección, hasta llegar a un total de 10.
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LECCIÓN
2 ¿Qué debe orientar a los modelos de desarrollo
para alcanzar el bienestar de las personas?
Como has visto en unidades pasadas, la participación ciudadana

Mi idea inicial tiene diversas expresiones y es fundamental en una sociedad
• ¿Cuáles son las distintas formas en democrática. Un ámbito importante de esta participación es el
que se comprende el concepto involucramiento de la ciudadanía en las propuestas, discusión
de «desarrollo»?
y evaluación de las diversas políticas públicas que se impulsan,
• ¿Por qué es importante que los aportando así a la búsqueda del bien común.
ciudadanos participen activamente
en su sociedad?
Recurso 1 La participación ciudadana en la gestión pública
El 2011 se promulgó la Ley 20 500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, la que
garantiza el derecho de la ciudadanía a participar en las distintas políticas, planes, programas y acciones del Estado,
estableciendo con ello las distintas formas a través de las cuales las personas y organizaciones sociales pueden tomar
parte en la gestión pública. En este recurso te presentamos tres de ellas.
1. Consultas ciudadanas: la consulta ciudadana es un • ¿Qué voy a encontrar participando en una

mecanismo de participación que opera como un espacio consulta ciudadana?: un resumen del tema de interés
para invitar a las personas a participar e incorporar sus ciudadano; las razones que justifican que el tema sea
opiniones para el mejoramiento de la gestión pública. puesto a discusión; un espacio para poder opinar,
Se configura como una herramienta que busca recabar proponer y preguntar sobre el tema en discusión..
las opiniones que los ciudadanos tengan acerca de
temas y políticas específicas de interés actual mediante
la publicación de documentos virtuales que contienen
un determinado planteamiento gubernamental sobre
materias de interés ciudadano respecto de planes,
políticas y programas. Este proceso de consulta pretende
generar una respuesta de la autoridad con compromisos
derivados de los planteamientos surgidos durante la
consulta.
• ¿Quién puede participar?: todos los ciudadanos que
lo deseen, individual o colectivamente, con el único
requisito de inscribirse previamente en el siguiente sitio
web https://bit.ly/2Dt4x8D
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Actividades
1 ¿Cuál de estas formas de participación te parece más adecuada para que los ciudadanos puedan influir
en las políticas públicas del país? Elabora un afiche sencillo en el que promuevas la participación de tus
compañeros en la modalidad que escogiste y que incluya al menos dos argumentos de por qué hacerlo.
2 En parejas reflexionen: ¿son estas las únicas formas en que la ciudadanía puede incidir en las políticas
públicas? Justifiquen su respuesta con al menos dos argumentos.
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2. Cuentas Públicas Participativas
De acuerdo con la legislación nacional, las Cuentas de la sociedad civil y la ciudadanía. Este ejercicio permite
Públicas Participativas (CPP) son espacios de diálogo evaluar conjuntamente la gestión pública, sus resultados,
público y ciudadano entre una autoridad estatal que proyecciones y las líneas de acción futura.
rinde cuentas de su gestión anual y los representantes
• ¿Cómo participar en una cuenta pública participativa?:

Escribe un correo electrónico a sociedadcivil@desarrollosocial.cl
Ministerio de Desarrollo Social y Familia.
3. Consejos de la sociedad civil

Los consejos de la sociedad civil son mecanismos asociados a la toma decisiones y seguimiento de las
de participación ciudadana de carácter consultivo y políticas públicas. Se componen de representantes
democrático que buscan profundizar y fortalecer la gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil
relación entre la sociedad civil organizada y los órganos sin fines de lucro relacionados con las temáticas de
del Estado, y participar en los procesos de consulta competencia de las instituciones públicas.
• ¿Cómo se componen? Mediante...
DIVERSIDAD REPRESENTATIVIDAD PLURALIDAD

En la composición de los consejos Las organizaciones sociales Los consejos se integrarán con
de sociedad civil deben ser representativas del representantes de las distintas
se debe contemplar la diversidad sector en que se desenvuelven corrientes de opinión que se
de expresiones de a través de su legitimidad y el expresan en los temas de gestión
la ciudadanía organizada, reconocimiento de sus prácticas. pública que interesan a la sociedad
considerando sus características y son pertinentes a cada sector
distintivas de carácter temático, ministerial.
étnico, etario, cultural y de género.
Dipres (2017). Criterios y Orientaciones para la Implementación de los Mecanismos de Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Chile:
Ministerio Secretaría General de Gobierno.
LECCIÓN 2: Modelos de desarrollo y políticas económicas: ¿cómo impactan en el mundo que nos rodea? 309

LECCIÓN
2
¿Cuáles son las fortalezas y debilidades
de nuestro modelo de desarrollo?
El concepto «desarrollo» se entiende desde distintas perspectivas. Sin embargo,

más allá de cómo lo definan diversas posturas políticas, el desarrollo es uno de los
principales objetivos de cualquier gobierno. En Chile, el modelo de desarrollo se
manifiesta, entre otras formas, en las políticas públicas que resultan de decisiones
sobre la asignación de recursos públicos para mejorar el bienestar de las personas.
Cabe entonces preguntarse por los factores que inciden en las decisiones y cómo
ellas han contribuido o no a mejorar la vida en nuestra sociedad.
Recurso 1 Mejores políticas para el Recurso 2 La importancia del crecimiento

desarrollo de Chile económico para lograr el desarrollo
El año 2010, Chile ingresó a la Organización Existen diversas posturas frente al modelo de desarrollo que
para la Cooperación y el Desarrollo se ha intentado aplicar en nuestro país. Incluso, hay quienes
Económicos (OCDE), un grupo de países plantean una dicotomía entre crecimiento económico
que comparte ciertos índices de desarrollo. y desarrollo. Sin embargo, tanto los indicadores como la
Ángel Gurría, secretario general de la experiencia arrojan que los períodos de fuerte crecimiento
OCDE desde 2006, escribió una columna se traducen en el mejoramiento de los indicadores de
exponiendo sus ideas sobre las potenciales bienestar social.
políticas públicas que ayudarían a Chile a
alcanzar el desarrollo.
La aspiración nacional al desarrollo no es producto de
una visión economicista que valora solo el aumento
La OCDE está al servicio de Chile
de la disponibilidad de bienes y servicios, sino que se
para apoyar estas ambiciosas metas
sustenta en las favorables consecuencias políticas y
y trabajará estrechamente con el
sociales que se producen cuando una economía es
Gobierno y la sociedad chilena
más dinámica. Así, por ejemplo, ese período de fuerte
para alcanzarlas en cuatro ámbitos
crecimiento (1984-1997) se tradujo en un significativo
principales.
mejoramiento de los indicadores de bienestar social.
[Uno de ellos es] Lograr un crecimiento Igualmente, en ese período el país pudo transitar en
rápido de la productividad. Para ello forma exitosa desde un gobierno militar hacia un
hacen falta políticas que promuevan la gobierno democrático, mostrando una alta capacidad
eficiencia y la innovación, incluyendo de gobernabilidad, de encontrar acuerdos y de
la liberalización del mercado de resolver en forma civilizada conflictos muy delicados.
productos y la reforma regulatoria. La Desgraciadamente, el fuerte crecimiento se detuvo
nueva legislación sobre competencia es y durante seis años (1998-2003) ello se reflejó a
un avance, pero su eficacia dependerá través de la agudización de problemas sociales, entre
de su aplicación. También valoramos otros, el aumento del desempleo. Nuestras tasas de
la reducción del plazo para crear una crecimiento volvieron a ser similares a las históricas,
empresa. Estas medidas deberán ser generándose frustraciones, críticas y un deterioro no
complementadas con políticas que sólo en la situación social, sino también en la calidad
faciliten el acceso al mercado financiero, de la política. Sólo en el año 2004, impulsada por un
simplifiquen los procedimientos de escenario externo muy favorable, la economía ha
quiebra y fomenten los mercados de vuelto a crecer en forma importante (6,1 %).
capital inicial y de riesgo. Larroulet, C. Políticas públicas para el desarrollo. En: Isern, P. y Salvia, C.
Gurría, Á. (5 de abril, 2011). La Tercera. (compiladores). (2005). La experiencia chilena. Consensos para el desarrollo.
Recuperado de: https://bit.ly/2HApxMo Buenos Aires: Cadal. Recuperado de: https://bit.ly/32rdURv

Recurso 3 Los desafíos del modelo Recurso 4 Sustentabilidad
de desarrollo chileno actual
El desarrollo institucional, el crecimiento y estabilidad Uno de los grandes desafíos para Chile y para
económicos y los avances sociales son aspectos positivos muchos países es alcanzar un desarrollo que
de nuestro modelo de desarrollo. Sin embargo, también además de traer bienestar a las personas en el
tiene debilidades que es fundamental resolver. presente sea sustentable en el tiempo.
Chile se caracteriza por un modelo económico-

político que en las últimas tres décadas ha Corresponde a un renovado principio
mostrado un importante desarrollo de sus de desarrollo de las naciones, que
instituciones más básicas, lo que le ha permitido surge desde la preocupación a nivel
obtener un fuerte crecimiento económico internacional sobre el impacto que
con progreso social y estabilidad política. provoca la producción económica y
Sin embargo, este mismo fortalecimiento social en el medio natural y ambiental.
institucional es la génesis de debilidades Tiene por meta «asegurar el desarrollo
que le amenazan como proyecto, como sostenible, es decir, asegurar que
son la exclusión social y la desigualdad de se satisfagan las necesidades del
oportunidades. Para sustentar esta hipótesis, presente sin comprometer la capacidad
el trabajo se concentra en el desarrollo de las futuras generaciones para
institucional chileno en cinco ámbitos: las satisfacer las propias». De esta forma,
reformas económicas, el desarrollo social, las la sustentabilidad se convierte en «el
instituciones económicas, las instituciones camino para encontrar el equilibrio
políticas y el consecuente clima de negocios económico, ecológico y social, dando
que ha construido el país. La principal como resultado la prosperidad y la
conclusión que emerge de este artículo es que, capitalización de nuevos recursos».
a pesar de ser considerado como un proyecto Elaborado a partir de: Gómez, C. (2006). El desarrollo
exitoso, este modelo económico-político sostenible: conceptos básicos, alcance y criterios para
chileno no ha logrado legitimarse del todo su evaluación. Cuestiones de sociología (5-6).
debido a que no ha sido capaz de garantizar Recuperado de: https://bit.ly/2vUqgp1 y
Velázquez, L. y otros. (2012).
certeza jurídica con inclusión social e igualdad
La sustentabilidad como modelo de desarrollo
de oportunidades. responsable y competitivo. Ingeniería de Recursos
Saavedra, E. (2014). El modelo económico-político de Chile: Naturales y del Ambiente, (11). Recuperado de:
desarrollo institucional en la encrucijada. https://bit.ly/3bVfW0A
Economía y política, (1).
Actividades
1 Explica con tus propias palabras qué entiende cada uno de los autores de los Recursos 2, 3 y 4 por
desarrollo y las implicancias de las decisiones económicas en la vida de las personas.
2 En relación con los recursos analizados, ¿de qué manera sustentan sus planteamientos? ¿Cuáles son las
perspectivas que presentan? ¿Cómo aportan a la comprensión del modelo de desarrollo actual de
nuestro país?
3 ¿Qué políticas públicas debieran llevarse a cabo en la actualidad para asegurar la sustentabilidad
y una vida digna y justa para todos? Plantea al menos dos de ellas.

LECCIÓN
2
Políticas públicas: ¿cómo aportan
a una mayor equidad? Glosario
Equidad social: existen
Además de fomentar el desarrollo, otro propósito de las políticas públicas distintos enfoques sobre el
es mejorar la equidad social, para lo que también existen diferentes concepto de equidad y
opiniones para lograrlo. Algunos países lo hacen interviniendo de diversas formas de ponerlo en
forma directa en áreas específicas, por ejemplo, reajustando los sueldos práctica en el marco de
programas y políticas públicas.
mínimos o recaudando mayores impuestos para financiar servicios El objetivo final es que todos
sociales, como educación, vivienda y salud gratuita. Otros ocupan medidas los miembros de una sociedad,
de intervención indirecta, permitiendo mayor libertad económica independiente de las
y subsidiando a ciertos sectores de la población. En estas páginas circunstancias en que se
encuentren, tengan las mismas
revisaremos algunas de las estrategias implementadas por el Estado oportunidades y derechos.
chileno y sus potenciales consecuencias.
Recurso 1 La inclusión de los niños con habilidades diferentes
¿Sabes quién es Inclusín? Te invitamos a visitar el sitio

web para niños del Servicio Nacional de Discapacidad o
Senadis, para conocerlo y ayudar a fomentar la inclusión
aprendiendo a usar sus recursos. Ingresa aquí:
www.inclusin.cl
Servicio Nacional de Discapacidad.
Recurso 2 Los efectos de la gratuidad en la educación superior
La Ley nº 21.091 sobre Educación Superior permite a estudiantes que cumplan ciertas condiciones socioeconómicas
estudiar gratis en algunas universidades e institutos acreditados, sin el factor excluyente de los ingresos económicos de
la familia. Esta nota de prensa del Ministerio de Educación revisa testimonios de beneficiarios de esta política pública.
Los jóvenes dieron a conocer sus historias de vida porque me permitirá ser la primera profesional de
y cómo la gratuidad les ha ido aportando en la mi familia. Somos tres hermanos más y no hubiera
construcción de sus proyectos. Gisela Contreras es podido estudiar si no hubiese obtenido la gratuidad».
egresada del liceo Bernardo O’Higgins de Iquique «La gratuidad te quita un problema de encima, que
y estudiará Periodismo en la Universidad de Chile. es pagar la carrera, ahora no hay que preocuparse
«La gratuidad significó una ayuda económica para de eso. En mi caso, el arancel de Medicina son 5
mi familia. Mi hermana, que cursa tercer año de millones 200 mil pesos. La gratuidad significa mejorar
Odontología en la UNAP, también tiene la gratuidad. la movilidad social para Chile y mejorar la desigualdad
Mi mamá está feliz». Brinny Villavicencio egresó como que se produce en este país», Alvar González, egresado
técnico en Atención Paramédico del Liceo Luis Cruz del colegio Academia Iquique y estudiante de la
Martínez de Iquique y estudiará Odontología en la Universidad Católica del Norte (sede Coquimbo).
Universidad Arturo Prat (UNAP). «La gratuidad es bacán
Ministerio de Educación, Región de Tarapacá (26 de febrero, 2018).

Recurso 3 Políticas públicas, programas estatales y solidaridad ciudadana
El Ministerio de Desarrollo Social

y Familia ha creado y financiado
un programa enfocado en las
personas en situación de calle
denominado «Noche Digna».
Una de las iniciativas de este
programa es «Yo te abrigo», una
campaña de recolección de
abrigos que serían donados por
los ciudadanos para cubrir las
necesidades de 15 000 personas
en situación de calle. Ministerio de Desarrollo Social y Familia.
Recurso 4 Políticas para enfrentar la desigualdad de género
Como has aprendido antes en esta asignatura, la inequidad de género existe en diversas áreas, afectando a las mujeres
en sus condiciones de vida y trabajo. El Programa Mujeres Jefas de Hogar es una iniciativa del Ministerio de la Mujer y
Equidad de Género que busca remediar, en parte, la desigualdad económica que deben enfrentar en el mundo laboral.
¿Qué entrega el programa?
• Talleres de formación para

trabajo dependiente e
independiente.
• Acceso a una red de apoyo para
la empleabilidad.
• Trabajo intersectorial con apoyo
para mejorar condiciones de
empleabilidad.
Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.
Actividades
1 En parejas, accedan a la página web del Recurso 1 y respondan: ¿qué desigualdad intenta remediar este
sitio? ¿Qué oportunidades y problemas identifican en esta iniciativa?
2 Elabora un cuadro comparativo entre las políticas públicas identificadas en los Recursos 2, 3 y 4
considerando el tipo de desigualdad que intentan resolver, características generales del proyecto, origen
de los fondos y grupos a los que impacta.
3 ¿Cuál de las políticas públicas presentadas te parece más efectiva para fomentar la equidad? Fundamenta
tu postura con dos argumentos. Luego, preséntaselos a un compañero, escucha los suyos y redacten una
conclusión conjunta.

LECCIÓN
2
Políticas públicas y medioambiente:
¿qué pasa con el cambio climático?
Las políticas públicas también se utilizan para la protección del
medioambiente y para hacer frente a la emergencia climática.
Diversos gobiernos y organismos internacionales han considerado con
seriedad los riesgos del calentamiento global debido al impacto que
los seres humanos han generado en el planeta. Chile es uno de ellos.
Recurso 1 La Ley de Reciclaje
La infografía que presentamos aquí explica el sentido de

una ley que responsabiliza a los productores de residuos Recurso 2 El impuesto verde a las fuentes
por su propio reciclaje, imponiendo a las empresas el contaminantes móviles
financiamiento, las metas de recolección y la valorización
de los residuos que generan sus productos.
Los llamados «impuestos verdes» son parte de una
serie de políticas públicas destinadas a combatir
el deterioro del medioambiente y el cambio
climático. El Centro de Estudios Tributarios dedicó
una sección especial a los impuestos verdes en
marzo de 2019.
En esta centésima segunda edición del Reporte

Tributario, Nº102 marzo/2019, estudiaremos
otro tema de tremenda relevancia que fue
introducido por la Ley de Reforma Tributaria
Nº 20.780, como es el impuesto a las
emisiones de fuentes móviles. La mencionada
ley incorporó en nuestra legislación dos
nuevos tributos cuya finalidad es corregir
las externalidades negativas que genera la
contaminación: se trata de los impuestos
a las emisiones de fuentes fijas y fuentes
móviles. Quien contamina, ensucia un bien
que es público, como es el aire, y no tiene
normalmente incluido entre sus costos
las consecuencias negativas que dicha
contaminación genera. Los impuestos de este
tipo procuran, precisamente, que quienes
generan la contaminación, internalicen
este costo de modo que puedan tomar una
decisión eficiente que sincere el hecho de
que contaminar no es gratis.
Ministerio del Medio Ambiente (11 de marzo, 2017). Polanco, G. (2019),
El impuesto verde a las fuentes contaminantes móviles.
Recuperado de: https://bit.ly/2SCbNa9

Recurso 3 Chile y el cumplimiento de metas medioambientales
Una de las principales discusiones en torno a políticas públicas referidas al medioambiente es si estas tienen o no el
impacto que se requiere para enfrentar los peligros del cambio climático. Esta noticia del Diario Concepción plantea que, en
la actualidad, Chile no ha logrado cumplir adecuadamente con los acuerdos internacionales que ha suscrito al respecto.
Cinco veces más alto debiera ser el gravamen a las o agentes económicos para disminuir sus emisiones
empresas contaminantes que en la actualidad, cuando contaminantes. En este contexto, y con el compromiso
se paga 5 dólares por tonelada de CO2 emitida, y de disminuir la emanación de carbono por unidad de
además sumar a otros sectores productivos, de tal PIB en un 30 % al 2030 (de acuerdo a la ratificación de
forma de poder cumplir con la meta chilena de Chile en el Acuerdo de París) durante el 2014 la Reforma
reducir en un 30 % sus emisiones al año 2030, lo que Tributaria creó el impuesto a las emisiones de carbono
hasta ahora se ve lejano, según explican expertos. para empresas termoeléctricas. Dicho «impuesto verde»
Es que la problemática del cambio climático global impone un pago de 5 dólares por cada tonelada de CO2
ha provocado que distintos países estén adoptando emitida, medida positiva para reducir el impacto socio-
medidas para reducir las emisiones de dióxido de ambiental, pero que, según expertos, implementada de
carbono (CO2), proponiendo incentivos a sus empresas manera errada.
Ochora, J. (6 de octubre, 2018). Diario Concepción. Recuperado de: https://bit.ly/2SAF2dF
Recurso 4 Políticas públicas e impacto ambiental de empresas privadas
El Servicio de Evaluación Ambiental del Gobierno de Chile es una institución estatal que
califica a las empresas con una Resolución de Calificación Ambiental (RCA), pudiendo
un RCA desfavorable significar que a una empresa se le nieguen permisos para el
desarrollo de sus actividades. Este recurso muestra una sección de la página web de
Minera Los Pelambres, una compañía minera de gran importancia en el país, en la que
muestran su trabajo en la recuperación y mantención de diversos santuarios naturales.
En septiembre del año pasado, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

denominó a dos nuevos santuarios de la naturaleza en la Región de Coquimbo.
Ellos son: «Palma Chilena de Monte Aranda» y «Quebrada Llau-Llau», ambos
administrados por Minera Los Pelambres como parte de los compromisos
asumidos en su resolución de calificación ambiental. A ellos se suman Laguna
Conchalí y Cerro Santa Inés, también protegidos por la compañía. Drimys winteri (canelo), una de
las especies beneficiadas por
Ministerio del Medio Ambiente. (11 de septiembre, 2017). Recuperado de: https://bit.ly/37BHRPR los nuevos santuarios de la
naturaleza.
Actividades
1 Dialoga junto con un compañero si consideran que los
«impuestos verdes» son una forma eficiente de cuidar el
medioambiente. Una vez que lleguen a un consenso, elaboren Glosario
un afiche en el que planteen su postura y comuniquen Gravamen: impuesto, costo.
creativamente al menos dos argumentos que la sustenten. Residuos: desechos, basura.
2 ¿Por qué las políticas públicas analizadas buscan impactar esas
áreas del medioambiente? ¿En qué sentido te parecen prioritarias
en el contexto actual de emergencia climática?

LECCIÓN
2
Conociendo las políticas públicas
que me impactan
Las políticas públicas pueden parecerte algo lejano. Sin embargo,
muchas de ellas te afectan de forma directa y concreta, ya sea
aquellas implementadas a nivel local, regional o nacional. Es importante,
por lo tanto, que aprendas a comprender su contenido y evaluar sus
efectos en tu vida y en la de quienes te rodean.
Recurso 1 El programa de alimentación de la Junaeb
La Junaeb, Junta Nacional de Auxilio Escolar y

Becas, es un organismo estatal encargado de
desarrollar políticas públicas que beneficien
a los estudiantes escolares. Uno de sus
programas más antiguos es el de alimentación
escolar (PAE). Recientemente, este programa
ha sido modificado para estar de acuerdo
con los cambios sociales y científicos,
promoviendo la alimentación saludable y
combatiendo la obesidad infantil.
Junaeb lanza salad bar para promover alimentación saludable en escuelas.

www.junaeb.cl (5 de septiembre, 2017).
PASO A PASO Identificar políticas públicas que afecten tu entorno
El primer paso para evaluar los efectos de las políticas públicas en tu entorno es poder reconocerlas. Para ello, te
recomendamos considerar los siguientes pasos.
Paso Paso Paso Paso
1 Elabora un listado 2 Identifica la institución responsable 3 Identifica si las 4 Para cada uno de
con los programas y de la ejecución de cada uno de los instituciones estatales los programas y
actividades que estén programas y actividades que listaste en detrás de los actividades
siendo implementados el paso anterior. Agrúpalas según la programas y identificados, lista los
en tu entorno cercano. institución estatal a la que pertenece. actividades listados principales efectos que
(Descarta las que sean iniciativas tienen un alcance reconoces que tienen
privadas, con excepción de aquellas local (como las o han tenido sobre tu
desarrolladas en conjunto con municipalidades), entorno cercano.
instituciones estatales). regional o nacional.

PASO A PASO Buscar fuentes sobre una política pública
Para comprender y evaluar una política pública, no basta con reconocerla, sino que es necesario buscar información
sobre ella. Para orientarte en este proceso, te sugerimos los siguientes pasos.
Paso Paso Paso Paso
1 Escoge la 2 Identifica qué institución 3 Ingresa a los sitios web 4 Busca en otras fuentes
política pública que estatal implementa la de las instituciones (artículos de prensa u otros
quieres evaluar, política pública, así como identificadas y busca sitios web) documentos que
explicitando la otras instituciones que estén información sobre la hagan referencia a la política
razón de por qué involucradas en este proceso política pública escogida, su pública escogida y que
la elegiste. o a las que afecte. implementación y efectos. complementen la información
ya recogida.
Recurso 2 Repositorio de sitios para investigar políticas públicas
En este recurso te mostramos algunos sitios de instituciones gubernamentales y de la sociedad civil que te servirán
para poder buscar fuentes sobre políticas públicas implementadas en Chile.
Logo Descripción Dirección web
Sociedad Chilena de Políticas Públicas: este sitio es de una

corporación de científicos cuyo objetivo es ayudar a mejorar las https://bit.ly/1PkNRSK
políticas públicas del país a través de la investigación.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile: aquí pueden revisar

todas las leyes promulgadas y ver clips de noticias sobre https://bit.ly/2sRVgB1
políticas públicas.
Instituto de Políticas Públicas en Salud: es una organización

https://bit.ly/2GC4bP6
especializada en políticas públicas de la salud en Chile.
PNUD Chile: es el capítulo chileno del Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo. En su sección de proyectos se analizan https://bit.ly/2ZnVXSd
y evalúan diversas políticas públicas nacionales.
Centro UC Políticas Públicas: es un centro de estudios de la

Universidad Católica de Chile que evalúa la innovación en
https://bit.ly/2ff8H7l
políticas públicas, proporcionando también información sobre
diversos temas relacionados.
Centro de Estudios Públicos (CEP): es una fundación privada sin

fines de lucro de carácter académico y su finalidad es el estudio
y la producción de conocimiento en temas de interés público, https://bit.ly/37AiE8g
así como la difusión de los valores, principios e instituciones
que son fundamentales para una sociedad libre y democrática.
Ministerio del Desarrollo Social y Familia: en su sección de

programas se pueden encontrar diversas políticas públicas https://bit.ly/1gZfaiP
implementadas por este ministerio.
Actividades
1 Lee y observa con atención el Recurso 1 y, usando el PASO A PASO de la página 280, identifica la política
pública allí presentada y cómo afecta a tu entorno.
2 En parejas, escojan una de las políticas públicas mostradas a lo largo de esta unidad y apliquen el
segundo PASO A PASO para buscar fuentes sobre ella.

LECCIÓN
2
Evaluando los impactos de las
políticas públicas
Habiendo reconocido las principales políticas públicas que afectan a
tu entorno, es importante que sepas también evaluar sus impactos.
De esta forma, podrás ser capaz de tomar una postura fundada ante
ellas, contribuyendo como un ciudadano activo a su mejora, o bien a
descontinuar aquellas que consideres perjudiciales para ti, tu comunidad
y el país.
Recurso 1 Analizando documentos de políticas públicas
A continuación encontrarás el resumen de una política pública implementada en Chile en el área laboral. Este
documento se encuentra en uno de los sitios recomendados con anterioridad y en él se establecen objetivos,
responsables, características, fondos y los resultados de la iniciativa.
Objetivos: la opinión de expertos y de actores que participan

en el sistema. Dicha evaluación dio origen al informe
El proyecto ha consistido en fortalecer y perfeccionar las
final. Comisión revisora del sistema de capacitación e
políticas laborales, de capacitación e intermediación, con
intermediación laboral.
miras a reducir la pobreza y la desigualdad por medio del
aumento del empleo y la productividad. Se apoyaron las • Asesoría al Ministerio del Trabajo en la
capacidades técnicas del Ministerio del Trabajo en tres implementación del Sistema de Información Laboral,
áreas estrechamente interrelacionadas, como son: Análisis plataforma que entrega información del mercado del
de coyuntura y estructural del mercado laboral chileno; trabajo a las personas.
la mejora del diseño de las políticas públicas que buscan
Estado: Finalizado
mejorar la empleabilidad de los grupos tradicionalmente
Fecha de inicio: 2008
más vulnerables desde un punto de vista más laboral,
Fecha de término: 2015
y evaluación de impacto de los programas laborales
Área de enfoque: Políticas sociales
implementados por la institución.
Coordinadora del área: Denise Falck
Logros: Contraparte: Ministerio del Trabajo
• Participación en la comisión evaluadora del Financiamiento: Año Donante Monto
funcionamiento de las políticas públicas de formación 2015 Ministerio US$
de competencias laborales en el país. Para tal efecto se del Trabajo 1.235.028
revisaron las diversas evaluaciones y estudios que se
encuentran disponibles, se realizaron nuevos análisis Programa de políticas públicas de empleo
a partir de registros administrativos y se contó con y capacitación, PNUD.
PASO A PASO Analizar fuentes referidas a políticas públicas

Una vez que has recopilado suficientes fuentes de información con respecto a la política que estás analizando, el
siguiente paso es estudiarlas, extrayendo de ellas los elementos que requerirás para poder evaluarla adecuadamente.
Paso Paso Paso Paso
1 Identifica en tus 2 Identifica a todas las 3 Distingue los principales 4 Identifica los principales
fuentes los datos instituciones que participan objetivos de la política pública resultados de la política
principales de la de la implementación de la examinada, las formas en que pública examinada,
política pública política pública examinada, busca alcanzarlos y la distinguiendo quiénes se
examinada (nombre, así como el rol cumplido población o grupo humano vieron realmente afectados
fechas, costos, etc.). por cada una de ellas. que se verá afectado por esta. por estas y de qué manera.

Recurso 2 Plan AUGE-GES
El presente recurso muestra las principales características del Plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas (Plan
AUGE), importante política pública orientada a la salud de la población.
Actualmente, existen 85 patologías incluidas en el AUGE-

GES, agrupadas en:
- Enfermedades respiratorias.
- Intervenciones quirúrgicas.
El Plan de Acceso Universal a Garantías Explícitas (AUGE),
también conocido como el Régimen General de Garantías - Enfermedades del adulto mayor.
Explícitas en Salud (GES), garantiza la cobertura de 85 - Enfermedades crónicas y otras.
enfermedades a través del Fondo Nacional de Salud
(Fonasa) y las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE). - Salud oral.
De esta forma, los y las pacientes pueden asegurar la - Enfermedades del corazón y cerebrovasculares.
atención desde la sospecha y la confirmación diagnóstica, - Tratamiento de cánceres.
hasta el tratamiento y posterior seguimiento y control del
problema de salud, dependiendo de la patología. - Parto prematuro y enfermedades de recién nacidos,
niños y niñas.
Cáncer de pulmón, cáncer de tiroides, cáncer renal,
mieloma múltiple y la enfermedad de Alzheimer y otras - Salud mental.
demencias corresponden a las cinco patalogías que - Enfermedades de la visión.
entraron en vigencia el 1 de octubre de 2019.
- Enfermedades complejas y graves.
Chile Atiende. (17 de febrero de 2020). Fecuperado de: https://bit.ly/2P3K2oY
PASO A PASO Evaluar una política pública

Evaluar una política pública implica examinar sus impactos críticamente, valorando aquello que logra y proponiendo
formas de mejorar los aspectos en que falla.
Paso Paso Paso Paso
1 Identifica los 2 Evalúa los impactos 3 Evalúa los 4 Escribe un informe u otro tipo de texto en que
distintos positivos de la política impactos negativos presentes las principales características de la política
impactos que pública, considerando de de la política pública pública estudiada y sus distintos impactos,
posee la política qué manera mejora el señalando de qué evaluando si su implementación es positiva o
pública bienestar de los manera perjudican a negativa y argumentando tu postura. Concluye tu
examinada, sobre afectados y cómo los afectados y cómo texto planteando qué elementos de la política
quiénes recaen y contribuyen al desarrollo, dañan al desarrollo, pública deben reforzarse o mantenerse y qué
si son positivos o la democracia, la equidad la equidad y el cambios podrían aplicársele a esta para aminorar o
negativos. y la sustentabilidad. medioambiente. revertir sus impactos negativos.
Actividades
1 Utilizando el PASO A PASO de la página 282, analiza el Recurso 1 .
2 Evalúa la implementación del plan AUGE en Chile, siguiendo el PASO A PASO de esta página y utilizando el
Recurso 2 u otras fuentes que encuentres en internet sobre esta política pública.

2
LECCIÓN
Lee con atención las siguientes preguntas y responde en tu cuaderno:
1 ¿Cuál crees que es la forma más efectiva para que los ciudadanos tengan un impacto en el diseño y la
implementación de políticas públicas? Justifica tu respuesta con dos argumentos.
2 Lee el siguiente texto y responde a las preguntas planteadas a continuación:
Nuestro país vive hoy día una encrucijada histórica. Por un lado, trata de profundizar su
democracia, alcanzar el desarrollo, optimizar el uso de los recursos financieros y mejorar sus
niveles de calidad de vida; por otro, trata de hacerlo con un modo especial de ordenarse
y decidir sobre sus asuntos públicos y privados (…). En esa perspectiva, quiero plantear
algunas consideraciones finales.
- Las políticas públicas son de interés tanto para el Estado como para toda la sociedad.
El origen y desarrollo de ellas se caracteriza por la complementariedad y transversalidad
entre ambas esferas.
- Hay que abrir un espacio de discusión sobre el impacto de políticas públicas en la
dimensión territorial, es decir, qué tipo de políticas debe aplicarse a nivel nacional, cuáles en
el nivel regional, así como las especificidades de las políticas en el ámbito comunal y local.
Podestá, J. (2001) Problematización de las políticas públicas desde la óptica regional. En: Última Década (15).
Recuperado de: https://bit.ly/39L1rL8
a. ¿A qué se refiere el autor al plantear que las políticas públicas requieren de la complementariedad y
transversalidad entre el Estado y la sociedad civil?
b. ¿De qué forma crees que el Estado y la sociedad civil podrían responder al desafío que el autor plantea
en su último punto?
3 De todas las políticas públicas presentadas durante la lección, ¿cuál crees que armoniza mejor el
desarrollo, la equidad y la sustentabilidad? Argumenta tu respuesta explicitando qué elemento de la
política pública escogida contribuye a cada uno de estos objetivos.
4 ¿Qué relaciones estableces entre las políticas públicas analizadas y las políticas económicas en el marco
del actual modelo de desarrollo?
5 De los cuatro procesos aprendidos en esta unidad para evaluar una política pública, ¿cuál fue el que te
costó menos aprender?, ¿y cuál fue el que te costó más?, ¿por qué crees que ocurrió esto?
6 Elabora un afiche u otro medio de comunicación gráfico a través del cual expreses la importancia de que
los ciudadanos participen del diseño e implementación de las políticas públicas y en el que expliques los
principales pasos que deben seguir para poder evaluar estas políticas.

Evaluar una política pública
A lo largo de la unidad has podido analizar
diversas dimensiones de las políticas
públicas, comprendiendo cómo impactan
los distintos niveles de la vida de un país,
incluido el de la vida cotidiana de las
personas como tú. Pero los ciudadanos
activos no son solo aquellos que se ven
impactados por las políticas públicas, sino
también quienes afectan y modifican
a estas políticas. Por medio de una
investigación y evaluación de una política
pública, tú puedes hacerte parte de esta
ciudadanía activa aportando al debate
en torno a esta importante dimensión de
nuestra vida en sociedad.
PASO
1 Confeccionen una lista de las principales políticas públicas que afecten su entorno. Luego,
escojan una de ellas para que sea el foco de su investigación y análisis.
PASO
2 Recopilen en la biblioteca y sitios de internet fuentes de información referidas a la política

pública escogida.
PASO
3 Divídanse las fuentes de información recopiladas entre los integrantes del grupo y analicen
individualmente la que le tocó a cada uno. Luego, reúnanse y presenten su análisis al resto de
sus compañeros.
PASO
4 Evalúen la política pública escogida a partir de los análisis realizados por el grupo. Presenten
su evaluación en un texto, no olvidando incorporar las principales características de la política
pública estudiada, sus distintos impactos, la evaluación realizada y una propuesta sobre aquellos
elementos de la política pública que deben mantenerse y aquellos que deben ser modificados
en pos de un mayor bienestar de la comunidad. Si quedan conformes con su trabajo, discutan
con su profesor la posibilidad de enviar su texto a algún periódico local u online para ver si es
factible su publicación.

e s i s
Sínt ¿Qué impacto tienen las políticas económicas?
Directos
Por medio del
Indirectos
BANCO
cobro de impuestos
Otros
CENTRAL
Fundamentalmente a través del
Recaudador
Estableciendo Tomando medidas

leyes que rigen para controlar fenómenos
relaciones entre económicos como la
vendedores y inflación.
compradores.
ROLES DEL ESTADO EN

Regulador Estabilizador
LA ECONOMÍA
Definiendo políticas
de intercambio comercial
internacional.
Proveedor
de bienes y Redistribuidor
servicios
Por medio de
la definición de
prioridades para el
gasto fiscal.

¿Qué debe orientar a los modelos de desarrollo para alcanzar el bienestar de las personas?
MODELO DE DESARROLLO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
DEBEN CONTRIBUIR A
dar bienestar a las reforzar la asegurar la sustentabilidad y

personas y lograr el equidad social proteger el medioambiente
bien común
ELLAS SON IMPLEMENTADAS POR
EL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES LA SOCIEDAD CIVIL
La ciudadanía puede participar en su diseño y evaluación

de su implementación por medio de:
CONSULTAS ORGANIZACIÓN SOLICITANDO ACCESO

CIUDADANAS CIUDADANA A INFORMACIÓN
CONSEJOS DE LA OPINIÓN CUENTAS PÚBLICAS

SOCIEDAD CIVIL PÚBLICA PARTICIPATIVAS
ES IMPORTANTE
cuantificar su impacto darles fortalecer la participación

Evaluarlas
en la vida de las continuidad como ciudadana en su diseño y
permanentemente
personas política de Estado evaluación
Actividades
1 Responde a las preguntas problematizadoras de cada lección –¿Qué impacto tienen las políticas
económicas? y ¿Qué debe orientar a los modelos de desarrollo para alcanzar el bienestar de las personas?–
utilizando al menos tres recursos que hayan sido presentados durante la unidad para cada respuesta.
2 ¿De qué manera crees que aprender sobre las políticas económicas y los roles que el Estado tiene
respecto de estas puede ayudarte a ser un ciudadano más activo y participativo?
3 Considerando que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son todos objetivos directamente
relacionados con el bienestar común, ¿crees que hay uno más importante que los otros? Justifica tu
respuesta con dos argumentos.

1 Define con tus propias palabras los siguientes conceptos:
a. Políticas públicas.
b. Desarrollo.
c. Equidad.
d. Sustentabilidad.
2 Investiga en internet qué consultas ciudadanas se encuentran abiertas en la

actualidad y escoge una de ellas en la que consideres que es importante que
participen tus compañeros, familiares o comunidad local. A partir de esta,
elabora una campaña en la que invites a las personas a participar de esta
consulta, que informe sobre el tema consultado y que plantee de qué
manera puede contribuirse al desarrollo, la equidad o la sustentabilidad.
3 Lee la siguiente noticia y responde en tu cuaderno las preguntas que se
realizan a continuación:
La Cumbre para la Tierra de Naciones Unidas, realizada en Río de Janeiro en el año

1992, fue un momento clave en las negociaciones internacionales sobre el cuidado
del medioambiente y la búsqueda conjunta de desarrollo. Esta cumbre fue la que
vio nacer la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(UNFCCC, por sus siglas en inglés), el cual tiene como objetivo final la «estabilización
de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático» y
ofrece una estructura para canalizar los esfuerzos internacionales de legislación y
política pública dirigidos a resolver el inmenso desafío del cambio climático. Bajo
esta convención, los gobiernos deben elaborar reportes que especifiquen qué
acciones están tomando para hacer posible una adecuada adaptación, incluyendo
información sobre sus planes nacionales, leyes y políticas públicas.
En el Informe sobre la Brecha de Adaptación al Cambio Climático 2018 se evidencia
que aunque el UNFCCC entró en vigencia en 1994, a la fecha menos de la mitad
de los países suscritos poseen marcos de política integrales que sean capaces
de afrontar el cambio climático de una manera holística, solo unos pocos han
desarrollado el área de gestión de riesgos de desastres y que la mayoría de los
gobiernos más bien enfoca la adaptación a través de planes de desarrollo o a través
de políticas sectoriales específicas de alcance limitado.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (21 de diciembre, 218). Recuperado de: https://bit.ly/2wsqNPw

a. ¿Cuál es la problemática identificada por el autor del texto?
b. ¿Qué tipo de políticas públicas crees que podrían contribuir a
enfrentar la problemática identificada en el texto? Propón dos de ellas,
describiendo cómo debería realizarse su implementación y de qué
forma debería integrarse a la sociedad civil a su diseño.
4 Lee el siguiente testimonio y responde en tu cuaderno: ¿qué políticas

económicas podrían mejorar la calidad de vida de Jacqueline? Señala
dos de ellas y explica los efectos concretos que tendrían en la vida
cotidiana de esta mujer.
«El sueldo mínimo no es un sueldo digno, y una como dueña de casa

tiene que hacer rendir la plata como sea», afirma Jacqueline, asegurando
que aquella es una tarea difícil, que implica mucha presión y estrés, sobre
todo porque cualquier dinero extra, en ningún caso suma, sino que ya
está gastado desde antes de recibirlo. Como el Bono Marzo, que desde
hace varios meses ya está destinado para la compra de útiles escolares.
Para lograr la meta de llegar a fin de mes, Jacqueline es rigurosa. Primero,
explica, se encarga de pagar toda cuenta mensual obligatoria. Después
separa dinero para otros asuntos, como vestimenta, y se inicia la tarea
de cotizar. Allí aplica reglas: «Nada de grandes tiendas». Eso sí, cuando
se trata del calzado de sus hijos, prefiere invertir en buenos productos,
pensando en el bienestar a largo plazo de los retoños.
Revista Nos, (15 de febrero, 2018).
5 Responde la pregunta de la unidad: ¿Cómo impactan los modelos de

desarrollo y las políticas económicas en el mundo que nos rodea?
Desarrolla al menos tres argumentos.
UNIDAD 8: Evaluación final 325

GLOSARIO
Bien común: concepto que abarca las condiciones Inclusión: enfoque que valora las particularidades
de la vida social que permiten a los seres humanos y características individuales, ya sea de capacidad,
alcanzar la plenitud; es el fin último de la política. diversidad sexual, etnia, nacionalidad, religión y
Representa los intereses y bienes compartidos cultura, considerando que la diversidad es tanto
por una comunidad, por lo que funciona como una oportunidad para enriquecer a las personas
orientador y mediador en la realización de los e instituciones, como una necesidad para el
intereses particulares de cada individuo. Desde el fortalecimiento de la democracia en la sociedad.
punto de vista de la persona, mandata el respeto de Junto con rechazar toda forma de exclusión y
sus derechos fundamentales e inalienables. discriminación arbitraria, en el marco de lo definido
por la Ley contra la Discriminación (20 609), este
Convivencia democrática: capacidad de vivir
enfoque promueve acciones y medidas para
con otros resguardando que los derechos de
potenciar el desarrollo de una convivencia sana y
todas las personas sean respetados. Se desarrolla
una participación activa de todas las personas en
fomentando la solidaridad, la empatía y la práctica
la sociedad. Desde esta perspectiva, la diversidad
de principios democráticos, tales como el respeto
es concebida como una condición transversal a los
a la institucionalidad, al diálogo, al pluralismo y la
seres humanos, por lo cual los procesos educativos
participación.
requieren flexibilizarse y contextualizarse de modo
Corresponsabilidad: responsabilidad compartida de ser pertinentes a ella.
que se despliega cuando las personas, superando sus
Interculturalidad: horizonte social ético-político que
intereses particulares, actúan en conjunto para lograr
enfatiza las relaciones democráticas y horizontales
un fin común en beneficio de toda la comunidad.
entre las personas, pueblos, culturas, sociedades y el
Dignidad de la persona humana: cualidad Estado. Implica avanzar desde la coexistencia con el
inherente a cada persona que debe ser respetada «otro» hacia la convivencia ciudadana sin asimetrías
en su condición de ser humano. Su reconocimiento de poder, en el plano del respeto, reconocimiento y
es base para justificar los deberes del Estado y la aprendizaje entre diferentes. Promueve la toma de
responsabilidad de las personas para asegurar los conciencia y la superación de prejuicios, estereotipos
principios de una sociedad democrática: igualdad, y de cualquier forma de discriminación, racismo y
libertad, justicia, fraternidad, inclusión y diversidad, xenofobia.
entre otros.
Justicia ambiental: se refiere a la dimensión
Espacio público: espacio que pertenece al Estado ambiental de la justicia y se usa principalmente para
y su uso es público, es decir, de libre circulación, enfrentar las situaciones de desigualdad asociadas a
de uso colectivo y destinado a una diversidad de los impactos ambientales, ya que estos no afectan
actividades, aunque también existen espacios de igual forma a todas las personas, sino que son las
públicos con circulación y uso restringido, como poblaciones más pobres y vulnerables las que se ven
los edificios de administración pública. También más desfavorecidas en dicho contexto. La justicia
se entiende por espacio público aquel del cual ambiental parte de la base de que las sociedades
se puede apropiar la ciudadanía a partir de las deben asegurar igualdad en el acceso a servicios
diversas actividades que se desarrollen en él básicos de calidad, a un medioambiente libre de
(de esparcimiento, de manifestación, laborales y contaminación, al uso de suelos en buen estado y a
culturales, entre otras), y tiene un carácter material, la participación en la toma de decisiones vinculadas
simbólico y político. En la actualidad se han con el acceso a los recursos naturales.
generado nuevos espacios de interacción ciudadana
a partir del desarrollo del mundo virtual y las redes
sociales. Debido a su creciente masificación, es
relevante avanzar tanto en acceso universal como en
derechos digitales.
326 Glosario
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Justicia social: dimensión social de la justicia Sustentabilidad: capacidad de satisfacer las
que se usa para aludir a la necesidad de equiparar necesidades de las actuales generaciones sin
las desiguales posibilidades de acceso a bienes y comprometer los recursos de las generaciones
recursos, de desarrollo personal y de participación futuras. Esta definición, aunque universal, tiene un
política. Tiene como base el principio de que todas las origen ecológico que hace mención principalmente
personas son iguales en dignidad y que, por lo tanto, a los componentes biológicos de los ecosistemas.
deben tener aseguradas las mismas oportunidades y En la actualidad se ha ampliado hacia los sistemas
derechos. Implica el desafío de hacerse cargo, como sociales y socionaturales para referirse a formas de
sociedad, de problemas como la pobreza, la exclusión vida que permiten el cumplimiento de los derechos
social, la discriminación, entre otros. de todas las personas, la capacidad de aumentar
la equidad, disminuir la pobreza y acceder a un
Liberalismo: paradigma político que concibe a la
medioambiente libre de contaminación. Esta
ciudadanía a partir de la entrega de derechos a los
capacidad se manifiesta en programas, medidas o
individuos, y que entiende esos derechos como
políticas públicas de desarrollo sustentable.
logros de los ciudadanos sobre el Estado. El ser
ciudadano se reconoce desde el estatus previo Territorio: es el espacio geográfico entendido desde
del individuo respecto del Estado y la sociedad. la perspectiva política, es decir, la espacialización
En este paradigma, la formación ciudadana debe del poder político. Desde el punto de vista de lo
remitir al conocimiento de las libertades y derechos nacional, el territorio es uno de los componentes del
individuales, pues se considera que las personas Estado, pues se refiere a los límites de la soberanía.
pueden desarrollar por sí mismas la autonomía De esta manera, es relevante en los procesos de
moral y la responsabilidad. relaciones internacionales: determina dónde somos
nacionales y dónde extranjeros, marcando, por
Modelo de desarrollo: concepto que comprende
ejemplo, el acceso a los derechos constitucionales
el desarrollo como un proceso político, económico,
y a la justicia de un país. El concepto de territorio
cultural y social, y que articula dentro de sus
se usa para denominar los espacios con presencia
variables, en mayor o menor medida, el crecimiento
de poder político delimitado de modo formal
económico, la distribución del ingreso, la
o informal, que tienen expresión en el espacio
sustentabilidad y el desarrollo humano. Tiene como
nacional y local. En este último se expresan diversas
objetivo garantizar la satisfacción de las necesidades
formas de configuración y organización territorial,
sociales en todas sus facetas y asegurar el acceso
que dan cuenta de la distribución desigual del poder
a formas de desarrollo tanto personales como
del Estado, del surgimiento de poderes locales y
comunitarias.
procesos de fortalecimiento de la territorialidad.
Participación ciudadana: capacidad de individuos
Virtudes ciudadanas: conjunto de disposiciones
o grupos de incidir en asuntos de interés público
habituales y conductas necesarias tanto para una
a través de organizaciones sociales o culturales,
buena convivencia, manifestada en las relaciones
plataformas digitales, situaciones espontáneas, entre
interpersonales de las personas en la vida cotidiana,
otras posibilidades, mediante acciones como la
como para el cuidado y mejoramiento de la vida
demanda y el uso de la información, la deliberación,
en sociedad. Se trata, por ejemplo, del respeto a
el diseño o reorientación de políticas públicas, el
las opiniones distintas, de la disposición al diálogo
sufragio y el resguardo de la transparencia en la
y a cambiar los puntos de vista, la valoración de la
gestión pública. La participación ciudadana se
diversidad, la autonomía, la libertad, el compromiso
funda en el principio de que todas las personas
con la justicia e igualdad, entre otras. Se habla
pueden aportar a la construcción de una mejor
de virtudes cuando los sujetos logran encarnar y
sociedad, independiente de su edad, nacionalidad
practicar en su vida diaria estos valores.
o país de residencia. La participación es un derecho
consagrado tanto por nuestra Constitución como por
la Convención Americana sobre Derechos Humanos y
la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Glosario 327

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CL0000000001453 EC_3M-4M_Iniciales (1a7)_6972.indd 3 25-02-20 12:54

democracia del siglo XXI?

Problemas del siglo XXi

Conocerás el tema de la unidad mediante

uno o dos recursos y algunas preguntas que

buscan motivar tu aprendizaje.

En la sección Pensaremos sobre conocerás

algunas preguntas problematizadoras que

guiarán tu aprendizaje durante la unidad.

¿Qué atributos tiene una democracia

pregunta que te guiará y otras que te

ayudarán a explorar los temas que se

Recurso 1 ¿La democracia puesta en cuestión?

En este punto debes

identificar lo que ya sabes

del tema por desarrollar.

Será tu punto de partida

para reconocer el progreso

CL0000000001453 EC_3M-4M_Iniciales (1a7)_6972.indd 4 20-02-20 17:17

Los Derechos Humanos equivalente que garantice la libertad del voto.

y la democracia Artículo 21: un breve curso sobre democracia

los temas de cada unidad desde una perspectiva

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Adoptada en 1948 durante un

Eleanor Roosevelt, sosteniendo la

Al terminar cada lección te encontrarás con una sección

llamada Evalúo el progreso de mis aprendizajes,

que permitirá ver tus debilidades y fortalezas hasta

ese momento, para ayudarte a mejorar. Al terminar

la Lección 2, te encontrarás con el Proyecto final de

unidad, en donde pondrás en práctica las habilidades y 1

La mayoría de las veces A veces Muy pocas veces

conocimientos vistos durante la unidad. 2

8 ¿Cuál fue el tema que más te motivó?

LECCIÓN 1: ¿Qué entendemos por democracia? 29

Riesgos para la democracia

Conceptos dinámicos: en permanente

así como evaluar cuánto has aprendido en la unidad

mediante la sección Evalúo mis aprendizajes logrados.

En este punto debes darte cuenta de lo

que has logrado saber y cómo aplicas esos

aprendizajes en diversas situaciones.

UNIDAD 1: Evaluación Final 49

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Lección 2: Evalúo el progreso de mis aprendizajes................................69

Declaración Universal de los Derechos Humanos..............170

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democracia del siglo XXI?

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122 122 181 400

26 %26 % 1 Escribe una lista relacionando

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¿Qué atributos tiene una democracia

Recurso 1 La democracia en concreto, según Giovanni Sartori

Recurso 2 Hannah Arendt sobre la igualdad