RAÚL D.

CALVENTE

Derecho
y administración
municipal
Evolución histórica de la institución municipal -
Derecho municipal: naturaleza jurídica, objeto y fuentes -
Policía municipal: poder y alcances. Sistemas de gobierno: derecho
argentino y comparado - Concejo Deliberante - Intendencia -
Rendición de Cuentas - Contrataciones -
Justicia de Faltas - Procedimiento administrativo -
Estatuto del personal municipal -
Ley de Apremio Tributario

Prólogo del Dr. Alberto Biglierí

CATURDRA
m
I I: K I I> I í A
 330 Derecho y . a d m i n i s t r a c i ó n municipal CÁLVENTE La Rendición de Cuentas 331
Cap. VIH

aplicar sus propias normas y ejercer sus propias facultades, 2.1. Apreciaciones generales
dado que es materia no delegada al Gobierno nacional o al sobre el control de la Hacienda pública
provincial, con lo que queda abierto el interrogante sobre su
viabilidad futura. Se sostiene con frecuencia que el control de la Hacienda
pública se debe estudiar dentro de ciertos p a r á m e t r o s de
c o m p r e n s i ó n , los que son posibles de clasificar siguiendo el
2. E l Tribunal de Cuentas ordenamiento que a continuación se expone:
a) Según el poder que lo ejerza, el control puede ser
La C o n s t i t u c i ó n de la Provincia de Buenos Aires ordena
administrativo, legislativo o j u d i c i a l .
a la Legislatura provincial el dictado de una ley orgánica del
b) Si se instaura al momento de producirse el acto ad-
Tribunal de Cuentas^^, organismo extrapoder de la Consti-
ministrativo a controlarse, éste p o d r á ser preventi-
tución, creado por el art. 159, que lo instituye como inde-
pendiente de los d e m á s poderes del Estado. vo, concomitante o posterior.
c) Por la actuación que da origen a la verificación, pue-
Durante el p e r í o d o de 1989 la Legislatura provincial
den ser de oficio o a instancia de parte
s a n c i o n ó la ley 10.869, dando así cumplimiento a la exigen-
cia del anterior art. 147 de la Constitución de 1934 que le d) En razón de la amplitud de la facultad de ejercer el
difiere la r e g u l a c i ó n legal del Tribunal de Cuentas. control, podrá tener por objeto el estudio de la legi-
Resultó derogado, entonces, el régimen anterior derivado timidad, la eficacia o el mérito de los actos contro-
de la ley 4373, aunque la promulgación de la ley fue parcial, lados.
pues el Poder Ejecutivo vetó algunas de sus previsiones (dec. e) Conforme al ajuste a la ley de aplicación en cada caso,
5937/89) e inmediatamente la Legislatura aprobó la ley 10.876, será considerada la legalidad o la ilegalidad de los
que sufrió un nuevo veto parcial esta vez por dec. 30/90. actos controlados.

De acuerdo con estas pautas y a d e n t r á n d o n o s en la cla-

sificación de la actividad especifica " e c o n ó m i c o - f i n a n c i e -
ra" del control, dentro de los clásicos organismos constitu-
" Art. 159, Const. Prov. Buenos Aires: "La Legislatura dictará la ley cionales instituidos en el Estado, deberá también conside-
orgánica del Tribunal de Cuentas. Éste se compondrá de un presidente aboga- rarse al control de carácter "interno o externo", según qué
do y cuatro vocales contadores públicos, todos inamovibles, nombrados por el órgano ejerza esta función, que en el caso de la provincia de
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Podrán ser enjuiciados y removidos
Buenos Aires son la Contaduría General y el Tribunal de
en la misma forma y en los mismos casos que los jueces de las Cámaras de
Apelación. Dicho Tribunal tendrá las siguientes atribuciones: / . Examinar las Cuentas.
cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas, tanto provinciales
como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este último caso, indicar el
funcionario o funcionarios responsables, como también el monto y la causa de
2.2. El control de la Administración bonaerense
los alcances respectivos. 2. Inspeccionar las oficinas provinciales o municipa-
les que administren fondos públicos y tomar las medidas necesarias para pre-
venir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo ai procedimiento que La Contaduría General es un organismo constitucional,
determine la ley. cuyas amplias y delicadas funciones son la de control legal
Las acciones para la ejecución de las resoluciones del Tribunal corres- de los actos administrativos que tengan incidencia e c o n ó m i -
ponderán al fiscal de Estado". co-financiera en el presupuesto de la Administración, ade-
 332 Derecho, y administración municipal CÁLVENTE Cap. Vil! La Rendición de Cuentas 333

m á s de otras tareas de significativa trascendencia que se Las amplias facultades de inspección, así como también
incluyen en la Ley de Contabilidad. la adopción de las medidas necesarias para prevenir cualquier
En tal sentido, con relación a las funciones de control tipo de irregularidades que la Constitución le otorga, fueron
interno a cargo de la Contaduría General, es necesario des- consideradas por una parte de la doctrina como el ejercicio de
tacar las siguientes: un poder de contralor a priori o de carácter preventivo, aun-
a) proponer la cuenta general del ejercicio anual; que dicho concepto constituye una simplificación en tanto las
b) intervenir las entradas y salidas de la Tesorería Ge- facultades de inspección asignadas al Tribunal de Cuentas no
neral de la Provincia; caracterizan un verdadero control preventivo, conforme a la
c) intervenir en la emisión y distribución de títulos y aplicación que le han asignado la legislación y la doctrina en
valores; la materia.
d) registrar las operaciones económico-financieras y lle- Sin llegar a hacer un análisis profundo del tema en cues-
var la contabilidad de la ejecución del presupuesto; tión, pueda decirse que no es lo mismo efectuar el control
é) tener a su cargo el Registro Patrimonial de la Pro- preventivo por parte de un organismo dependiente del Poder
vincia; Ejecutivo, que aquel que efectúa un Tribunal de Cuentas de
f) efectuar mediante la actuación de contadores-dele- origen independiente, de alta j e r a r q u í a y atribuciones j u r í d i -
gados, un control in situ concomitante en los princi- cas y disciplinarias'*'.
pales organismos del Estado. L o precedentemente expuesto cobra una mayor signifi-
cación en la A d m i n i s t r a c i ó n municipal, y ello es así en ra-
Con respecto al "control externo" a cargo del Tribunal zón de que en dicha órbita el Departamento Ejecutivo sólo
de Cuentas, d e b e r á aclararse que se lo considera en esta cuenta en la faz previa de ejecución de un gasto, con la
forma cuando el organismo controlante, en el ejercicio de actuación que le cabe a un funcionario que de el depende,
sus funciones, no tiene ninguna dependencia o subordina- quien si bien actúa con facultades de o b s e r v a c i ó n , por razo-
ción a los poderes, entes u organismos que debe controlar. nes obvias no puede evitar la perpetración de un acto que
De ahí que su d e n o m i n a c i ó n fuera creada por o p o s i c i ó n al ocasionen perjuicio e c o n ó m i c o al erario municipal, al care-
contralor que el mismo poder hace de sí mismo, de sus pro- cer de la investidura que sólo un ó r g a n o jurisdiccional como
pios actos decisorios e c o n ó m i c o s - f i n a n c i e r o s , legalidad de el Tribunal de Cuentas posee.
d i s p o s i c i ó n , contratos, libramientos de ó r d e n e s de pago, La función de control externo de la Hacienda pública
etcétera. que la Constitución de la Provincia le asigna al H . Tribunal
Como se ha señalado, dentro de esa m e t o d o l o g í a , existe de Cuentas, no incluye específicamente el control de legali-
un control administrativo, uno legislativo y uno j u d i c i a l , y dad (art. 42, ley 10.869/89), porque éste es analizado bajo
al margen de ellos existe otro de singular importancia que las formas de: "Control legal, formal, documental y presu-
sin llegar a ser otro poder, por su ubicación institucional hace puestario" y, en consecuencia, no ejerce el control de efi-
que se lo considere equidistante de todos ellos en su fun- ciencia o eficacia por parte de los funcionarios que tienen a
ción, tal el caso en la provincia de Buenos Aires del que
ejerce el Tribunal de Cuentas"*". confiere la Constitución de la Provincia y las que le otorga esta ley. Su sede
central será la Capital de la Provincia".
Art. 1°, ley 10.869; "El Tribunal de Cuentas es un órgano de control GRANONM, Raúl A.. El control de los gastos públicos. Editorial Argen-
administrativo con funciones jurisdiccionales y posee las atribuciones que le tina de Finanzas y Administración, Buenos Aires, 1946, p. 131.
 Cap. VIH La Rendición de Cuentas 335
334 Derecho y administración municipal CÁLVENTE

su cargo el manejo de la cosa pública, como tampoco el con- En la vocalía de A d m i n i s t r a c i ó n central, encargada del
trol de m é r i t o y de legitimidad. estudio de las cuentas de los otros poderes (Legislativo y
Judicial), ministerios, gobernación y organismos de la Cons-
En la generalidad de los casos, en la República Argentina
el control externo de la Hacienda pública está a cargo de un titución, se realiza un plan de fiscalización anual que se lle-
Tribunal de Cuentas, excepción hecha de los casos de San va a la práctica a través de actas mensuales de avance de las
Juan, Río Negro y Tierra del Fuego, en los que el contralor tareas de auditoría. Ellas consisten en un análisis de los es-
queda a cargo de una contaduría, una contraloría y una auditoría tados de ejecución del cálculo de recursos y su fínanciamiento,
respectivamente. estados de ejecución del presupuesto de erogaciones, esta-
Por imperio de sus respectivas legislaciones, estos orga- dos de evolución de los residuos pasivos, con y sin libra-
nismos dictan resoluciones definitivas, que pueden califi- mientos, estados de ejecución de la planta de personal, esta-
carse como sentencias de única instancia, tanto en los " j u i - dos de ejecución de gastos por cuenta de terceros, estados
cios de cuentas" como en las actuaciones que dan origen a de ejecución de cuentas varias, estados de movimiento de
los "juicios de responsabilidad"; en el caso particular de la fondos y estados de movimientos patrimoniales, verificán-
provincia de Buenos Aires, las resoluciones del Tribunal de dolos con la d o c u m e n t a c i ó n que los respalde, que debe ser
Cuentas son recurribles judicialmente. presentada por las direcciones de A d m i n i s t r a c i ó n a la Con-
taduría General de la Provincia y remitidas posteriormente
al H . Tribunal de Cuentas.
2.3. Funcionamiento del Tribunal de Cuentas En lo referente a la Vocalía, repartición autárquica que
tiene a su cargo el análisis de las cuentas de organismos
El Tribunal de Cuentas es un órgano de control adminis- descentralizados y entes especiales del ámbito provincial e
trativo con ñ i n c i o n e s jurisdiccionales y, de tal forma, el interprovinciales, la base del estudio es la realización de las
encargado de examinar las cuentas de p e r c e p c i ó n e inver- verificaciones y auditorías en las propias oficinas adminis-
sión de las rentas públicas tanto provinciales como munici- trativas con una periodicidad semanal, dejando constancia
pales. Para el cumplimiento de su cometido cuenta con una de las observaciones mediante actas de verificación que re-
Presidencia, y ha distribuido su labor de fiscalización entre sultan la síntesis del informe final del relator, fundamento
distintas v o c a l í a s de acuerdo con sus características, adap- para la elaboración del fallo respectivo.
tando a ello el procedimiento aplicable'*^. El caso de las vocalías de municipalidades presenta una
innovación a partir de la creación de las delegaciones zonales
ubicadas en el ámbito de la Provincia, y cada delegación atien-
••^ Art. 2°, ley 10.869: "Para ocupar el cargo de presidente de Tribunal de un n ú m e r o determinado de municipios realizando la ta-
se requiere tener (30) treinta años de edad, ciudadanía en ejercicio y título de rea en la propia comuna por intermedio de un relator conta-
abogado con seis años de ejercicio profesional en la Provincia o el mismo dor y un oficial mayor de estudio contador, que realizan
tiempo de magistrado en ella, como mínimo. Para ocupar el cargo de vocal se
requiere ser ciudadano argentino, tener treinta (30) años de edad, título de
auditorías mensuales a las distintas dependencias, dejando
contador público con seis (6) años de ejercicio profesional en la Provincia constancia en actas de las observaciones que puedan surgir,
como mínimo. E l presidente y los vocales del Tribunal deberán tener domici- y confeccionando mensualmente un informe de avance so-
lio real inmediato anterior no menor de un (1) año, en la Provincia. Es incom- bre la situación de la comuna.
patible para los miembros del Tribunal, ejercer la profesión en cualquier juris-
dicción, desempeñar otra función pública, excepto la docencia y realizar acti- Las facultades que la Ley Orgánica del Tribunal de Cuen-
vidades comerciales incompatibles con el ejercicio de sus funciones". tas 10.869 le otorga para el ejercicio de sus funciones de
 336 Derecho y administración municipal CÁLVENTE Cap. VIII La Rendición de Cuentas 337

control externo de la Hacienda, son, taxativamente, las si- nal podrá hacer uso de la fuerza publica, debiendo el proce-
guientes: a) Examinar los libros de contabilidad y la docu- dimiento ser establecido en la respectiva reglamentación'*^.
mentación existente en las dependencias publicas provinciales Corresponde puntualizar que el control externo de lega-
o comunales o en aquellos entes que de cualquier forma per- lidad nace como una consecuencia lógica y natural, propia
ciban, pasean o administren fondos o bienes fiscales, b) de las condiciones en las que debe desarrollar su actividad
Inspeccionarlos, c) Realizar arqueos de caja, d) Celebrar la A d m i n i s t r a c i ó n , por cuanto dicho control hace a la esen-
convenios con organismos similares de otras jurisdicciones cia del Estado de Derecho, para que el ejercicio de la fun-
para la fiscalización conjunta, e) Toda otra actividad que ción pública se encuentre encuadrado dentro del aspecto legal
conduzca al cumplimiento de las funciones previstas''^. que regula el accionar conforme a la ley.
Así es que el Tribunal de Cuentas es la ú n i c a autoridad Es oportuno destacar, con respecto al control externo que
que puede aprobar o desaprobar definitivamente las cuentas se ejerce en el Tribunal de Cuentas, que a éste sólo le com-
pete la función de juzgar, no así la de defender al Fisco, ya
rendidas por los obligados previstos en la ley, y declara su
que ello es de competencia exclusiva del fiscal de Estado.
competencia para intervenir en una realidad de cuentas sin
Así es que con perfiles propios el mencionado Tribunal
recurso alguno**'*.
ejerce las funciones intervenir en los juicios de cuentas y de
En el ejercicio de sus atribuciones sobre el control de la
responsabilidad; el examen que realiza es efectuado como
Hacienda p ú b l i c a o cuando se obstruyen sus actos o frente a
un j u i c i o administrativo en cuanto se refiere a actos que
la desobediencia a sus resoluciones, el Tribunal de Cuentas
pudiesen haber ocasionado un perjuicio al erario provincial.
podrá aplicar como sanciones un llamado de a t e n c i ó n ; amo-
La responsabilidad del agente del Estado tiene su origen
nestaciones; cargos pecuniarios hasta un importe igual a los
tanto en una rendición de cuentas como en toda otra circuns-
valores sometidos a j u i c i o ; multas, cuyos montos se gradua-
tancia en la que mediare de su parte algún grado de dolo, o
ran entre dos y veinte sueldos mínimos de la a d m i n i s t r a c i ó n
por incapacidad manifiesta en el ejercicio del cargo que
publica provincial, vigente al momento de la aplicación y
genera responsabilidad culposa, ya que en caso de no actuar
para procurar el cumplimiento de sus resoluciones el Tribu-
el agente con la diligencia o eficiencia debida lo hace con-
trariando sus obligaciones.

" Art. 14, ley 10.869: "Es facultad del Tribunal: / . Examinar los libros 2.4. Naturaleza jurídica del organismo
de contabilidad y la documentación existente en las dependencias públicas
provinciales o comunales o en aquellos entes que de cualquier forma perciban,
posean o administren fondos o bienes fiscales. 2. Inspeccionar las mismas. 3.
La ley 10.869 ratifica el reconocimiento de la naturaleza
Realizar arqueos de caja. 4. Efectuar la comprobación sumaria de los hechos jurisdiccional del tribunal, ya que, conforme surge del art. 1°
delictuosos cometidos en la inversión de los fondos públicos (texto observado
por dec. 5937/89). 5. Celebrar convenios con organismos similares de otras
jurisdicciones para la fiscalización conjunta de Entes interestaduales, sujetos "5 Art. 16, lev 10.869: "En el ejercicio de sus atribuciones sobre el con-
a su competencia. 6. Toda otra actividad que coadyuve al cumplimiento de las trol de la Hacienda pública o cuando se obstruyan sus actos o frente a la des-
funciones previstas en la presente ley". obediencia a sus resoluciones, el Tribunal de Cuentas podrá aplicar las si-
Art. 15, ley 10.869: "El Tribunal es la única autoridad que puede apro- guientes sanciones: / . Llamado de atención; 2. Amonestaciones; 3. Cargos
bar o desaprobar definitivamente las cuentas rendidas por los obligados pre- pecuniarios hasta un importe igual a los valores sometidos ajuicio; 4. Multas,
vistos en el art. 5° de la presente ley. Declarará su competencia para intervenir cuyos montos se graduarán entre dos (2) y veinte (20) sueldos mínimos de la
en una rendición de cuentas sin recurso alguno". Administración Pública Provincial, vigente al momento de la aplicación".
 338 Derecho y administración municipal CÁLVENTE
Cap. VIII La Rendición de Cuentas 339

ya referido, se ve reafirmada por la incompatibilidad del ejer-

cial, con la generalidad del Código adjetivo; la declarada
cicio funcional con el profesional para sus miembros, a
legalidad del análisis''^ y la instauración del j u i c i o de res-
quienes asimila a d e m á s a las funciones judiciales conforme
ponsabilidad para las municipalidades^" que es recogida en
ello se extrae del art. 2° porque no solamente continúan siendo
el art. 204 de la L . O . M . ^ ' .
asimilados a los camaristas''^, sino que a d e m á s se produce
en el texto legal en tratamiento una mayor integración con
las funciones jurisdiccionales que en el anteriormente vigente.
Ratifica igualmente la unificación del r é g i m e n sancio- al cierre del Ejercicio, d) Compromisos contraidos, e) Pagos efectuados./) La
natorio en su art. 16; el estudio in situ de las cuentas muni- deuda, g) La economía o exceso. 2. De ejecución del Presupuesto con relación
cipales, que evita el desplazamiento documental, y t a m b i é n al Cálculo de Recursos, indicando por cada rubro: a) Monto calculado origi-
nalmente, b) Monto calculado definitivamente al cierre del Ejercicio, c) Mon-
el correspondiente a los funcionarios que surge de los arts.
to efectivamente recaudado, d) Diferencia entre lo calculado en forma defini-
21'*^ y 23'*^; la recurrencia de los fallos ante la Corte provin- tiva y lo recaudado. 3. De la ejecución de la Planta de Personal aprobada y
ocupada. 4. De las modificaciones del Presupuesto de Gastos, con indicación
de norma legal y Partidas. 5. De ejecución de los recursos afectados, con in-
Art. 6°, ley 10.869 (texto según ley 13.339, B.O., 4/5/05): "El presi- dicación de los rubros por los cuales se ingresó y las Partidas del Presupuesto
dente y los vocales del Tribunal gozan de las mismas prerrogativas que los de Gastos por las cuales se gastó. 6. Del movimiento dé cuentas de terceros.
miembros de la Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial y son enjuiciables 7. Del movimiento de cuentas especiales. 8. Del movimiento de Fondos y Valores
por la Ley del Jurado de Enjuiciamiento. No podrán aceptar ni desempeñar operados en el Ejercicio. 9. De la evolución del Pasivo, consolidado y flotante
comisiones o funciones públicas encomendadas interinamente por el Poder Eje- y discriminado por Partidas. 10. De la evolución del Activo. / / . De la situa-
cutivo u otro poder del Estado. Tendrán un tratamiento remunerativo no infe- ción económico-financiera.
rior al fijado por todo concepto p^ra el procurador general de la Suprema Corte Además, se acompañará un informe de los titulares de los Departamentos
de Justicia, siéndoles aplicable idéntico régimen previsional que a dicho ma- Ejecutivo y Deliberativo, respecto al cumplimiento de los programas y planes
gistrado". de Gobierno de sus respectivos Presupuestos.
Art. 21, ley 10.869: "Serán funciones de la Delegación: / . Realizar el Los libros y la documentación probatoria, quedarán en custodia en el
estudio integral de las cuentas de los organismos bajo su jurisdicción. A tal Departamento Ejecutivo y a disposición del Concejo Deliberante.
efecto deberá: a) Estudiar y dictaminar sobre los estados de ejecución de Planta El Concejo Deliberante analizará los estados y se pronunciará sobre las
de Personal, de Ejecución del Presupuesto de Gastos, de Ejecución del Cálcu- cuentas antes del 15 de junio de ese año. Si vencido ese plazo no se expidiere,
lo de Recursos, de Ejecución de Cuentas Especiales, de Ejecución de Terce- las mismas quedarán aprobadas, incluyéndose en tal aprobación la compensa-
ros, de Movimiento de Fondos y Valores, de Patrimonio, de Resultado Econó- ción de los excesos que surgieren. Su pronunciamiento será remitido a la
mico Financiero y todo otro que establezca reglamentariamente el Tribunal de Delegación del Tribunal, antes del 30 de junio de ese año.
Cuentas, b) Realizar arqueos, relevamiento de Inventario de Bienes y Valores, Si el intendente o el Concejo Deliberante no cumplieran con las obliga-
así como toda otra gestión de control que haga al cometido de su competencia, ciones y plazos establecidos anteriormente, el Tribunal de Cuentas resolverá
c) Realizar las inspecciones y auditorias en las oficinas y demás dependencias de conformidad con lo dispuesto en el art. 16 de la presente ley".
de la Administración municipal y elevar sus resultados al Tribunal de Cuentas, Art. 42, ley 10.869: "El estudio de la cuenta no podrá recaer sobre
quien a su vez notificará al responsable del órgano municipal que correspondiere. cuestiones de oportunidad, conveniencia y eficacia de los actos que le dieron
2. Evacuar por escrito las consultas que le formulen las autoridades municipa- origen, pronunciándose sobre la legalidad de la misma".
les; y 3. Informar mensualmente al Tribunal respecto de sus acciones y reque- Art. 44, ley 10.869: "Respecto del Sumario de Responsabilidad, se
rir la intervención de éste cuando lo estime necesario". seguirán los procedimientos establecidos en el dec. ley 7764/71 (t.o. dec. 9167/
Art. 23, ley 10.869: "Cada intendente municipal presentará al Conce- 86) y art. 242 y complementario del dec. ley 6769/58 (Ley Orgánica de las
jo Deliberante antes del 15 de abril de cada año, la Rendición de Cuentas de Municipalidades)".
la percepción e inversión de los fondos comunales, que estará compuesta como 5' Art. 204, L.O.M.: "A iniciativa del Departamento Ejecutivo y con el
mínimo por los siguientes Estados Demostrativos: /. De ejecución del Presu- voto aprobatorio de la mayoría absoluta de sus miembros, el Concejo Delibe-
puesto de Gastos con relación a los créditos, indicando en cada uno: a) Monto rante, podrá autorizar la creación de organismos descentralizados, para la
original, b) Modificaciones introducidas en el Ejercicio, c) Monto definitivo administración y explotación de los bienes y capitales que se le confien".
340 Derecho y administración municipal CÁLVENTE Cap. VIII La Rendición de Cuentas 341

Desde siempre el Tribunal, en sus pronunciamientos, ha- del Tribunal de Cuentas: juicio de cuentas y juicio de respon-
bía afirmado la naturaleza jurisdiccional de su accionar, sabilidad.
aunque pese a ello, el reconocimiento explícito operado en Por último, y m á s allá del veto dispuesto por el goberna-
el art. 1° de la ley 10.869 confirma adecuadamente esa na- dor al inc. 4° del art. 14, ha quedado incluido en el texto el
turaleza de manera rotunda. j u i c i o administrativo de responsabilidad con el ordenamien-
En el caso de los recursos contra los fallos del Tribunal to legal, para su r e s o l u c i ó n según provenga de sumarios
se opera la directa remisión a la Suprema Corte de Justicia provinciales o municipales (art. 44). También en este caso
por la vía de los recursos que prevé al C ó d i g o de Procedi- la inclusión explícita evitará que en el área municipal la jus-
mientos en lo C i v i l y Comercial de la Provincia de Buenos tificación del accionar se realice por vía interpretativa a partir
Aires, debiendo el m á x i m o tribunal oír al procurador gene- de la Constitución.
ral y dictar resolución a la vista de los antecedentes reque-
ridos, indefectiblemente dentro de los cuarenta días de plan-
teada la acción^^. 3. Juicio de rendición de cuentas
La generalidad de la norma sancionatoria puede, en el fu-
turo, ser fuente de divergencia en cuanto a su interpretación, El dec. ley 7764/71 establece la obligación de rendir
teniendo en cuenta los pronunciamientos dictados en tal senti- cuentas, en su art. 64, para todos los que ejerzan algunas de
do por parte de la propia Corte provincial (casos "Pizzagalli"^^ las funciones en relación directa con la Contaduría General
y "Magnanini"^'*) y la presencia de dos clases de juicio a cargo de la Provincia, por las que revisten el carácter de responsa-
bles principales y deberán efectuar la rendición ante dicha
repartición; cuando tales funciones las ejerzan en relación
" Art. 31, ley 10.869 (texto según ley 13.118): "Las resoluciones defi- de dependencia con el responsable principal, revisten el ca-
nitivas del Tribunal de Cuentas, podrán ser recurridas ante las cámaras de rácter de subresponsables y por ellas deberán rendir sus cuen-
apelaciones en lo contencioso administrativo, de conformidad con lo dispues- tas ante las autoridades de la jurisdicción a la que pertenez-
to en el Código Procesal Contencioso Administrativo, con aplicación de las can.
reglas del proceso sumario de ilegitimidad (Título II, Cap. I, CPCA). A los
fines de la determinación de la competencia, se aplicará lo dispuesto en el art. Asimismo, el dec. regí. 1953/01 aclara y establece^^ que
5°, inc. 2°, apart. a), del citado Código". (Artículo vetado por dec. 2326/03.) todo agente de la A d m i n i s t r a c i ó n sin excepción ni discrimi-
" "Las resoluciones del Tribunal de Cuentas no son asimilables a las
sentencias de los tribunales de justicia mencionados en el art. 149, inc. 4° de
la Constitución provincial, razón por la cual no corresponde atribuir naturale-
za jurídica de recurso extraordinario a la demanda de nulidad por el art. 26 de Bs. As. s/demanda contencioso administrativa", DJBA 128-132; ED, 115-417;
la ley 4373". (SCBA, B-49102, S 28/10/86, voto del Dr. Cavagna Martínez. AyS, 1984-1, 689. Mags. votantes: Vivanco-Negri-Rodriguez Villar-Cavagna
"Pizzagalli, Eduardo Elmo c/Provincia de Buenos Aires s/demanda contencio- Martínez-Ghione).
so administrativa",/(jvS, 1986-111, 552;y^, 1987 U,2\\;DJBA 131-421. Cavagna " Dec. regí. 1953/01. Art. 64, Ley de Contabilidad 7764/71: "Los obli-
Martínez-Vivanco-Rodríguez Villar-Mercader-San Martin-Ghione-Salas). gados a rendir cuentas, según el art. 64 de la Ley, que ejerzan algunas de las
funciones en relación directa con la Contaduría General de ta Provincia, revis-
5" " E l art. 26, ley 4373 (t.o. 1976, por dec. 930/77), al autorizar la de-
ten el carácter de responsables principales. Cuando las funciones las ejerzan
manda de nulidad de los fallos del Tribunal de Cuentas, por errónea interpre-
en relación de dependencia con el responsable principal, revisten el carácter
tación y aplicación del derecho invocado, delimitó una materia contencioso
de subresponsables y deberán rendir sus cuentas ante las autoridades de la
administrativa, sometida a la facultad revisora de la Suprema Corte en virtud
jurisdicción a la que pertenezcan. Todo agente de la Administración, sin ex-
de lo dispuesto por el art. 149, inc. 3° de la Constitución Provincial" (SCBA,
cepción ni discriminación de categorías, será considerado subresponsable dentro
B-49284, S 11/9/84, voto del Dr. Vivanco. "Magnanini, Luis J. c/Provincia de
 342 Derectro y administración municipal CÁLVENTE Cap. VIII La Rendición de Cuentas 343

nación de categorías, será considerado subresponsable por El proceso de rendición de cuentas de los agentes públi-
su actuación dentro del servicio patrimonial, asumiendo la cos se inicia así al cesar éstos en sus funciones, oportunidad
responsabilidad directa por la correcta tenencia, uso, con- en la que se dará intervención a la C o n t a d u r í a General, re-
servación del conjunto de los bienes y d e m á s elementos de partición que practicará un arqueo a los efectos de determi-
trabajo que se le suministren para el d e s e m p e ñ o de sus ta- nar el estado de disponibilidades y de inversiones de la ges-
reas, mientras que con respecto a los bienes utilizados en tión de aquél.
forma c o m ú n por varios empleados, el agente será responsa- En dicho acto se transferirán al nuevo responsable las
ble en forma solidaria cuando los utilice. existencias en efectivo, valores, o cuentas bancarias, así como
El incumplimiento o negligencia de los subresponsables el estado de los cargos de los subresponsables y la documen-
no exime a los responsables principales de la obligación de tación de pagos parciales que no permitan, en ese momento,
presentar sus cuentas ante la Contaduría General. su rendición integral. La documentación intervenida por quien
De tales principios surgen las bases tanto del j u i c i o de practique el arqueo, será rendida de inmediato a la Contadu-
cuentas como del de responsabilidad, en tanto que toda i n - ría General, cuando a j u i c i o de ésta fuere posible.
fracción a las normas establecidas en el art. 65 de la ley, en Si el que cesa en sus funciones reviste el carácter de
la que incurran funcionarios o empleados de la Administra- subresponsable, el procedimiento antedicho se practicará con
ción, generará su responsabilidad personal y directa, y com- la intervención directa de las autoridades de la repartición a
probada aquélla, la Contaduría General iniciará actuación la que pertenezca aquél, y la rendición de cuentas se hará
sumarial, para determinar quién o quiénes son los responsa- ante el responsable principal; en caso de fallecimiento del
bles56-57. responsable o subresponsable, las actuaciones indicadas pre-
cedentemente deberán practicarse dentro del plazo que fije
la C o n t a d u r í a General, con la presencia de los derecho-
habientes del causante, o sus representantes y del fiador de
del servicio patrimonial, asumiendo la responsabilidad directa por la correcta
tenencia, uso, conservación del conjunto de los bienes y demás elementos de aquél si así lo solicitaren.
trabajo que se le suministre para el desempeño de sus tareas. De los bienes En concordancia con ello se establece que la facultad
utilizados en forma común por varios empleados será responsable, en forma conferida por la ley en el art. 69 será ejercida por el conta-
solidaria, el personal que los utilice. E l incumplimiento o negligencia de los
subresponsables, no exime a los responsables principales de la obligación de
dor, cuando se trate de responsables principales, y por las
presentar sus cuentas ante la Contaduría General de la Provincia".
" Dec. regí. 1953/0!. Art. 65, Ley de Contabilidad 7764/71: "Toda in-
fracción a las normas establecidas en el art. 65 de la Ley, en que incurran
funcionarios o empleados de la Administración, generará la responsabilidad y la documentación de pagos parciales que no permitan, en ese momento, su
personal y directa de los mismos. Comprobada la infracción, la Contaduría rendición integral. La documentación intervenida por quien practique el ar-
General de la Provincia iniciará actuación sumarial para determinar quién o queo, será rendida de inmediato a la Contaduría General de la Provincia, cuando
quiénes son los responsables conforme a las normas del art. 70 y siguientes de ajuicio de ésta fuere posible. Si el que cesa en sus funciones reviste el carác-
la Ley y esta reglamentación". ter de subresponsable, el procedimiento antedicho se practicará con la inter-
" Dec. regí. 1953/01. Art. 68, Ley de Contabilidad 7764/71: "Cuando vención directa de las autoridades de la Repartición a la que pertenezca aquél
un responsable principal cese en sus funciones, se dará intervención a la Con- y la rendición de cuentas se hará ante el responsable principal. En caso de
taduría General de la Provincia, la que practicará un arqueo a los efectos de fallecimiento del responsable o subresponsable, las actuaciones indicas prece-
determinar el estado de disponibilidades y de inversiones de la gestión de aquél. dentemente deberán practicarse dentro del plazo que fije la Contaduría Gene-
En este acto se transferirán al nuevo responsable las existencias en efectivo, ral de la Provincia con la presencia de los derecho-habientes del causante, o
valores, o cuentas bancarias, así como el estado de los cargos de subresponsables sus representantes y del fiador de aquél si asi lo solicitaren".
 344 Derecho y administración municipal CÁLVENTE Cap. VIII La Rendición de Cuentas 345

direcciones de Administración o quienes hagan sus veces en A los fines del cumplimiento de sus funciones, podrá
los casos de subresponsables^^. requerir la designación de agentes para que se d e s e m p e ñ e n
El contador, en el ejercicio de tales facultades, dispon- como secretarios de instrucción cuando la complejidad de la
drá la iniciación de sumario administrativo de responsabili- tarea así lo requiera y no p o d r á realizar n i n g ú n acto de pro-
dad cuando se denuncie, exista p r e s u n c i ó n o se haya detec- cedimiento sin providencia previa que lo ordene, debiendo
tado la comisión de irregularidades en la a d m i n i s t r a c i ó n de labrar acta o certificación de las diligencias que practique.
fondos, valores o bienes fiscales y/o transgresiones a dispo-
siciones legales vigentes susceptibles de producir perjuicio
fiscal. 3.1.2. Secreto sumarial
A los fines de la tramitación, el contador p o d r á delegar
la i n s t r u c c i ó n sumarial en agentes de las direcciones de El sumario revestirá el carácter de secreto durante y hasta
A d m i n i s t r a c i ó n Contable o dependencias que hagan sus ve- la terminación de la etapa procesal de acumulación de la prue-
ces, o en la Dirección de Sumarios de la C o n t a d u r í a Gene- ba de cargo. Concluida ella, el instructor dispondrá el le-
ral; los pedidos de excusación que instrumenten los funcio- vantamiento del secreto sumarial.
narios a quienes se les haya delegado la instrucción de los
sumarios o la recusación que se plantee respecto de ellos,
serán resueltas por el contador de la Provincia, mediante
3.1.3. La prueba de cargo
r e s o l u c i ó n que tendrá carácter de inapelable.
La acumulación de la prueba de cargo deberá efectivizarse
en un plazo de treinta d í a s , el cual podrá ser ampliado a
3.1. Sustanciación del sumario administrativo petición fundada del Instructor y si de la evaluación de la
misma no surgiera responsabilidad imputable a agente algu-
Se establecen, como reglas de tramitación de los suma- no de la administración, o no existiese perjuicio fiscal, el
rios administrativos de responsabilidad, las siguientes: instructor elevará las conclusiones al contador para que re-
suelva en definitiva el sumario.
Si en cambio, se encontrare acreditada la comisión de
3.1.1. Instructores sumariales
responsabilidad de carácter patrimonial procederá a dictar
el auto de imputación, con carácter de irrecurrible y el que
Respecto de los instructores a cargo del sumario se dis-
contendrá las siguientes formalidades:
pone que el agente designado para tal cometido revestirá el
c a r á c t e r de instructor sumariante e iniciará de inmediato la 1. Lugar y fecha.
gestión, practicando todas aquellas diligencias conducentes 2. Indicación del n ú m e r o de expediente y del acto ad-
a la acreditación de los hechos u omisiones que se imputen. ministrativo del contador general impartiendo la or-
den sumarial.
3. Causa que motivó la sustanciación del sumario ad-
Dec. regí. 1953/01. Art. 69, Ley de Contabilidad 7764/71: "La facul-
tad conferida por la ley en el art. 69 será ejercida por el contador de la Pro- ministrativo de responsabilidad.
vincia, cuando se trate de responsables principales, y por las direcciones de 4. Exposición de los hechos, r e l a c i o n á n d o l o con las
Administración o quienes hagan sus veces en los casos de subresponsables". pruebas agregadas a las actuaciones.
 346 Derecho y administración municipal CÁLVENTE
Cap. VIH La Rendición de Cuentas 347

5. Participación que, en los hechos, tenga el o los i m - El instructor no admitirá pruebas que no versen sobre
putados mencionando a los mismos por su nombre, hechos relativos al sumario o que sean manifiestamente i m -
apellido o indicación del documento de identidad. procedentes, siendo el plazo para la p r o d u c c i ó n de las mis-
6. Importe del perjuicio fiscal a la fecha del hecho o en mas de veinte días, el que podrá ser ampliado a petición
su defecto al de exteriorización, con indicación de fundada.
la referida fecha de exteriorización. Dentro de ese plazo el instructor queda facultado para
7. El encuadramiento legal que corresponda a los he- disponer medidas de mejor proveer que sean necesarias y
chos investigados. convenientes al esclarecimiento de los hechos investigados
8. Firma y sello del instructor sumariante^'. y si el imputado no presenta descargo u ofrece pruebas en el
plazo fijado, se le dará por decaído su derecho.

3.1.4. Medios de prueba

3.1.6. Alegatos
Los medios de prueba que podrán ser utilizados en el
trámite sumarial, serán: indagatoria, testimonial, pericial, Una vez concluida la producción de la prueba de descar-
documental, informativa y de reconocimiento. go y en su caso, las medidas de mejor proveer, el instructor
El procedimiento dispuesto por la ley 10.430 —Estatuto conferirá vista de lo actuado al imputado, para que dentro
para el Personal de la Administración Pública Provincial—, del plazo improrrogable de cinco días alegue sobre el méri-
su decreto reglamentario o la ley y decreto reglamentario que to de la prueba, salvo que el imputado no haya ofrecido
eventualmente los sustituyan, serán de aplicación supletoria pruebas en su descargo en cuyo caso no procederá. En uno
para la sustanciación de los sumarios. u otro caso dará por concluido el sumario, remitiéndolo a la
Dirección de Sumarios sin emitir opinión.

3.1.5. Descargo. Pruebas

3.1.7. Intervención de letrados
. El auto de imputación se notificará al imputado, para que
dentro del plazo de cinco días, efectúe el descargo a que se El imputado tendrá facultades para presentarse en el
considere con derecho y ofrezca la prueba de que intente sumario con patrocinio o mediante representante legal, los
valerse, la que se sustanciará con las formalidades estable- cuales ajustarán su cometido a las normas adjetivas y sus-
cidas para la prueba de cargo y cuando existiere m á s de un tantivas vigentes en la materia.
imputado, los términos serán independientes para cada uno
de ellos.
3.1.8. Plazos. Notificaciones

" Dec. regí. 1953/01. Art. 72, Ley de Contabilidad 7764/71: " L a Los plazos estipulados y las notificaciones se regirán de
sustanciación del sumario administrativo de responsabilidad se ajustará a las
disposiciones que se expresan a continuación:...Secreto sumarial. 2) E l suma-
conformidad a las previsiones contenidas en el dec. ley 7647/70.
rio revestirá el carácter de secreto durante y hasta la terminación de la etapa
procesal de acumulación de la prueba de cargo. Concluida la misma, el ins-
tructor sumariante dispondrá el levantamiento del secreto sumarial...".
 Cap. VIII La Rendición de Cuentas 349
348 Derecho y administración municipal CÁLVENTE

3.1.9. Dirección de Sumarios de medidas para mejor proveer, debiendo en este caso el
contador proceder a la reapertura del sumario. Concluida la
nueva etapa instructoria, devolverá las actuaciones a dicho
La Dirección de Sumarios dependiente de la C o n t a d u r í a organismo.
General, fiscalizará la sustanciación del sumario, con el ejer-
cicio de las siguientes atribuciones:
a) Determinar la forma y condiciones que deban reunir 3.2. Algunas cuestiones
las actas y certificaciones a cargo de los instructo- contempladas en la Ley Orgánica
res.
b) Autorizar la designación de secretario de instrucción. El nuevo régimen orgánico ha sido reglamentado por dec.
c) Ampliar los distintos plazos que se fijan en el pre- 2503/90, que contiene algunos aspectos dignos de resaltar,
sente, mediante disposición fundada, con e x c e p c i ó n entre ellos:
del acordado para alegar. La a m p l i a c i ó n de plazos
no podrá exceder el máximo del previsto para cada
situación en especial. 3.2.1. Aprobación automática y caducidad
Cuando razones valederas justifiquen un plazo ma-
yor, la facultad de otorgarlo será de competencia del El régimen sancionado originariamente previo la aproba-
contador. ción automática de las rendiciones de cuentas por el transcur-
d) Recepcionar las actuaciones, una vez que el instruc- so del tiempo, cuando el Tribunal no se pronunciara en los
tor haya concluido su cometido, analizando lo ac- plazos determinados, lo que constituía un serio desacierto.
tuado y con facultad de devolverlo para que se am- La norma fundamental exige que el Tribunal en todos
plíe el auto de imputación h a c i é n d o l o extensible a los casos "aprueba o desaprueba" de manera explícita las
otros agentes presuntamente responsables, ordenar cuentas, y esta exigencia de rango normativo superior supo-
medidas probatorias y adoptar todo otro recaudo que ne el dictado de sentencia individualizada para cada rendi-
estime necesario, mediante disposición fundada. ción, resultando no susceptible de modificación por volun-
e) Emitir el informe conclusivo del sumario, el que con- tad legislativa.
tendrá la identificación de los agentes responsables, Debe lamentarse, a d e m á s , que los buenos propósitos del
el importe del perjuicio fiscal a la fecha del hecho o decreto se vean incumplidos por el art. 17 de la norma legal,
en su defecto al de su exteriorización y las normas en el que ha quedado consagrada esa automaticidad para la
legales y/o reglamentar las transgredidas y elevar lo cuenta general del ejercicio de la Provincia, generando una
actuado a la consideración del contador. censurable diferencia con los municipios que debe ser des-
tacada con especial énfasis.
Una vez finalizada la instrucción, el contador dictará la Las modificaciones impuestas por la ley 10.876 suplan-
r e s o l u c i ó n pertinente dando por concluidas las actuaciones taron la comentada "aprobación a u t o m á t i c a " por la caduci-
y previa notificación al inculpado, las remitirá al Tribunal dad de competencia, figura que también resultaba seriamen-
de Cuentas para su fallo definitivo. te objetable desde el punto de vista constitucional, por lo
A pesar de haberse cerrado el sumario, el Tribunal podrá que sufrió el veto del gobernador por dec. 30/90 al señalarse
disponer medidas nuevas medidas de prueba con el carácter que " . . . l a competencia expresa atribuida a dicho órgano no
350 Derecho. / administración municipal CÁLVENTE
Cap. VIII La Rendición de Cuentas 351

puede ser alterada o menoscabada, apartándose expresamente

Ies, los que por el veto quedan sin norma que fundamente la
de un precepto instituido por la m á x i m a j e r a r q u í a normati-
atribución expresa a dicho cuerpo.
va, como asimismo de una elemental ética y moral republi-
Entiendo que en lo concerniente a los sumarios de res-
cana que le asigna el 'control' de los actos de gobierno, una
ponsabilidad de j u r i s d i c c i ó n municipal, el blanco creado en
importancia tal que hace a la vida misma de la democra-
el decreto resulta subsanado, por vía interpretativa de mane-
cia...".
ra suficiente, por la m e n c i ó n del art. 44 de la ley 10.869 que
En igual forma se expresó: "Si el Tribunal no se expide,
remite su trámite a la Ley Orgánica Municipal.
según lo normado por nuestra Carta Fundamental, la cuenta
Debe resaltarse a d e m á s :
no queda aprobada y se produciría un vacío legislativo al no
preverse la suerte de la cuenta alcanzada por el plazo fatal 1) Delegaciones regionales
de caducidad que por otra parte colisiona con lo prescripto El art. 19 establece la creación y funcionamiento de
en el art. 15 de la ley 10.869...". diecisiete delegaciones, las que tendrán a su cargo el
estudio de las cuentas municipales, abarcando cada
una un número variable de comunas. En esta zona
3.2.2. Sumarios de responsabilidad del control municipal se ha desconcentrado la labor
del Tribunal, la que tiene carácter parcial porque los
E l veto del inc. 4° del art. 14 de la ley, tiene importantes estudios de las rendiciones de los poderes del estado
consecuencias sobre los juicios administrativos de respon- y de las reparticiones autárquicas seguirá efectuán-
sabilidad, pues por un error que consideramos de naturaleza dose en la sede del cuerpo.
conceptual se ha dejado sin regulación directa a una parte Las delegaciones estarán a cargo de un funcionario
de ellos. asistido por tres relatores, todos ellos contadores^",
teniendo a su cargo además el estudio de las cuentas
a) Provinciales y de las reparticiones autárquicas de lo que deberán
informar mensualmente al Tribunal^'.
La tacha se fundamenta en la colisión del inciso en cues-
tión con la Ley de Contabilidad, en tanto p o d r í a n generarse
conflictos entre los distintos órganos de control, tales como
Art. 20, Ley 10.869: "Las Delegaciones estarán integradas, por un de-
el choque entre las funciones del contador general y las que legado, tres (3) relatores y cuatro (4) agentes técnicos o administrativos. E l
corresponden al Tribunal de Cuentas que en los hechos re- delegado y los relatores deberán poseer titulo de contador público y accede-
sulta imposible. rían al cargo por concurso. El Presupuesto Anual del Tribunal deberá proveer
los créditos necesarios para el funcionamiento de las Delegaciones".
El contador general tiene a su exclusivo cargo la inves-
Art. 21, Ley 10.869: "Serán funciones de la Delegación: / . Realizar
tigación y resolución de la totalidad de los sumarios de res- el estudio integral de las cuentas de los organismos bajo su jurisdicción. A tal
ponsabilidad de j u r i s d i c c i ó n provincial, en los cuales impu- efecto deberá: a) Estudiar y dictaminar sobre los estados de ejecución de Planta
ta o no y recién después resuelve sobre ellos el Tribunal de de Personal, de Ejecución del Presupuesto de Gastos, de Ejecución del Cálcu-
lo de Recursos, de Ejecución de Cuentas Especiales, de Ejecución de Terce-
Cuentas de manera definitiva.
ros, de Movimiento de Fondos y Valores, de Patrimonio, de Resultado Econó-
mico Financiero y todo otro que establezca reglamentariamente el Tribunal de
b) Municipales Cuentas, b) Realizar arqueos, relevamiento de Inventario de Bienes y Valores,
asi como toda otra gestión de control que haga al cometido de su competencia,
El Tribunal de Cuentas, además, tiene bajo su compe- c) Realizar las inspecciones y auditorias en las oficinas y demás dependencias
tencia la instrucción y resolución de los sumarios municipa- de la administración municipal y elevar sus resultados al Tribunal de Cuentas,
 352 Derecho y administración municipal La Rendición de Cuentas 353
CÁLVENTE Cap. VIII

En virtud del emplazamiento de las delegaciones, los 2) Leyes supletorias

libros de contabilidad y la d o c u m e n t a c i ó n de respal- La ley ha previsto el reclamo por ante el mismo T r i -
do quedan en sede de cada municipalidad, bajo cus- bunal por vía del recurso de revisión legislado en el
todia del Ejecutivo, disposición que permite el evi- art. 3 8 ^ \n el procedimiento del art. 39, que otor-
tar su desplazamiento desde cada partido de la Pro- ga quince días de plazo — h á b i l e s — para la interpo-
vincia hacia la ciudad de La Plata, para ser deposi- sición, el cual a d e m á s deberá estar apoyado en prue-
tada en el archivo del Tribunal hasta el momento del bas o documentos nuevos o en la errónea interpreta-
pronunciamiento definitivo, momento en el cual se ción de las ya presentadas, sin que se requiera depo-
dispone su devolución. sito previo del alcance^"*.
A d e m á s resulta evidente que en la actualidad el ñ i n - El Tribunal por resolución interlocutoria irrecurrible
cionario quiere contar con asesoramiento permanen- dispone si lo abre o no y si lo declara procedente se
te en los actos m á s importantes de su a c t u a c i ó n : la confiere traslado al recurrente, el cual una vez con-
inmediatez de la delegación d e v e n d r á en mayor se- testado o cumplido el plazo sin respuesta y previo
guridad para el controlado, quien llegara m á s opor- nuevo llamado de autos, se fallara definitivamente.
tunamente al mismo desde el punto de vista del con- Por el art. 31 se establece que la sentencia final será
trolados En este sentido deberá tenerse en cuenta lo recurrible ante la corte por medio de los recursos del
dispuesto por el art. 238 del Reglamento de Conta- C ó d i g o Procesal en lo C i v i l y Comercial. La ley
bilidad^^ 10.869 declara la supletoriedad de la ley de procedi-
El delegado anualmente eleva un informe sobre el miento administrativo y generaliza la correspondiente
estudio practicado, con sus conclusiones, donde re- al aludido C ó d i g o Procesal C i v i l y Comercial^^.
fleja las observaciones formuladas y que sirve de base
para la determinación a que arriba el relator interno
" Art. 38, ley 10.869; "Contra los fallos de! Tribunal no habrá otros
y que posteriormente concluye con el j u i c i o de cuentas recursos que el autorizado por el art. 31 de esta ley y el de revisión. Este
que se expresa en un fallo, lo que es c o m ú n al resto último deberá ser interpuesto ante el mismo Tribunal dentro del término de
de las vocalías. quince (15) días contados desde la fecha de la notificación por la persona
declarada alcanzada, o sus representantes, fundando en pruebas o documentos
nuevos que justifiquen las partidas desechadas o en la no consideración o errónea
interpretación de los documentos presentados. No será necesario el previo
quien a su vez notificará al responsable del órgano municipal que correspondiere. depósito del alcance para intentar este recurso".
2) Evacuar por escrito las consultas que le formulen las autoridades municipa- Art. 39, ley 10.869: "Para la revisión se observará el siguiente proce-
les; y 3} Informar mensualmente al Tribunal respecto de sus acciones y reque- dimiento: / ) Presentada la solicitud de revisión, el Tribunal decidirá sin recur-
rir la intervención de éste cuando lo estime necesario".
so, si la revisión procede o no. Si se declarara que la revisión es procedente
Art. 238, Reglamento de Contabilidad para Municipios: "Las consul-
se remitirá el expediente con los nuevos antecedentes o documentos que de-
tas que las Municipalidades efectúen al Tribunal de Cuentas sobre cuestiones
ben considerarse al relator, para que se pronuncie. 2) Del informe del relator
administrativas o contables, deberán ser formuladas: a) Por el intendente.
se correrá traslado por un término que no excederá de treinta (30) días, al
£>) Por el presidente del Concejo Deliberante cuando se trate de actos de su
competencia', c) Por los contadores municipales, d) Por resolución del Conce- administrador declarado por el fallo anterior, para que lo conteste dentro del
jo Deliberante a pedido de cualquiera de sus integrantes, e) Por los presiden- término que se fije, no mayor de treinta (30) días. Recibida la contestación o
tes de los distintos bloques políticos que integren el Consejo Deliberante. vencido el término para presentarla, el expediente pasará nuevamente a sen-
Los organismos descentralizados podrán formular consultas por interme- tencia.
dio de su titular y/o contador (art. 214, L.O.M.)". Art. 41, ley 10.869: "Para los casos de procedimientos no previstos
en esta Ley, será de aplicación supletoria la Ley de Procedimiento Adminis-
 354 Derecho y administración municipal Cap. VIII La Rendición de Cuentas 355
CÁLVENTE

3.3. Otros aspectos reglamentarios también lo hace con respecto al art. 19 estableciendo una
condición que excede el marco legal: las delegaciones no
La reglamentación de la ley 10.869 por el dec. 2503/90 dependen de las vocalías, sino del Tribunal^^.
exhibe aristas, para tratar, acaso derivadas del inoportuno
veto al art. 43, que ha impedido que el tribunal confecciona-
ra un anteproyecto m á s armónico.
En el art. 7°*^ se establece que las atribuciones y debe-
res del presidente requieren la intervención previa del vo- Art. 19, ley 10.869; "A efectos de atender la administración del control
cal, salvo las de presidir acuerdos (inc. 1°) y la convocatoria de los municipios, el Tribunal de Cuentas tendrá diecisiete (17) Delegaciones,
integradas por los Partidos y con asiento en las sedes que se indican a continua-
extraordinaria (inc. 7°)^''.
ción: Zona I: Partidos de Berisso, Coronel Brandsen, Ensenada, La Plata, Mag-
Naturalmente, si el legislador declara que su presidente dalena, Punta Indio, San Vicente y Presidente Perón, con sede en la ciudad de
es jefe de personal (inc. 2°), lo autoriza o dispone de fondos La Plata. Zona [I: Partidos de Berazategui, Florencio Várela y Quilmes, con
y partidas (inc. 4°) o a proponer designaciones al Poder Eje- sede en la ciudad de Quilmes. Zona III: Partidos de Avellaneda y Lanús, con
sede en la ciudad de Avellaneda. Zona IV: Partidos de Almirante Brown, Cañue-
cutivo (inc. 6°), cualquier disminución o i n t e r v e n c i ó n por
las, Esteban Echeverría, Ezeiza y Lomas de Zamora, con sede en la ciudad de
norma de nivel jerárquico inferior debe considerarse en pugna Lomas de Zamora. Zona V: Partidos de La Matanza y Merlo, con sede en la
con la constitución. La ley que prevalece en todos los casos. ciudad de San Justo. Zona VI: Partidos de José C. Paz, Malvinas Argentinas,
San Miguel, Moreno, Morón. Ituzaingó y Hurlingham, con sede en la ciudad de
Morón. Zona VII: Partidos de General San Martin, Tres de Febrero y Vicente
López, con sede en la ciudad de Vicente López. Zona VIII: Partidos de Escobar,
San Fernando, San Isidro y Tigre, con sede en la ciudad de San Isidro. Zona IX:
trativo y el Código de Procedimiento Civil y Comercial de la Provincia de
Partidos de Bahía Blanca, Coronel Dorrego, Coronel Pringles, Coronel Rosales,
Buenos Aires".
Monte Hermoso, Patagones. Tres Arroyos y Villarino, con sede en la ciudad de
" Art. 7°, ley 10.869: " E l presidente del Tribunal lo representa en sus Bahía Blanca. Zona X: Partidos de Balcarce, General Alvarado, General Puey-
relaciones con terceros, con las autoridades administrativas, judiciales, comu- rredón, Loberia, Mar Chiquita, Necochea, Pinamar, San Cayetano y Villa Gese-
nales y particulares con las siguientes atribuciones: Presidir los acuerdos del II, con sede en la ciudad de Mar del Plata. Zona XI: Partidos de Chivilcoy,
Tribunal y firmar toda resolución o sentencia que éste dicte, asi como toda Exaltación de la Cruz, General Las Heras, General Rodríguez, Lobos, Lujan,
comunicación dirigida a otras autoridades o particulares. Con las autoridades Marcos Paz, Mercedes, Navarro, Pilar, San Andrés de Giles y Suipacha, con
judiciales se comunicará por exhorto u oficio y éstas observarán el mismo sede en la ciudad de Mercedes. Zona XII: Partidos de Adolfo Alsina, Coronel
procedimiento para dirigirse al presidente del Tribunal de Cuentas. Es el jefe Suarez, General La Madrid, Guaminí, Puan, Saavedra, Salliqueló, Tornquist y
del personal que se asigne al Tribunal, teniendo las atribuciones que le confíe- Tres Lomas, con sede en la ciudad de Pigué. Zona XIII: Partidos de Adolfo
re el régimen para el personal de la Administración Pública de la Provincia. González Chaves, Azul, Benito Juárez, General Alvear, Laprida, Las Flores,
Proyectar con intervención del Cuerpo el Presupuesto del Organismo, para ser Olavarría, Rauch, Roque Pérez, Saladillo, Tandil y Tapalqué, con sede en la
elevado al Poder Ejecutivo. Autorizar y disponer de los fondos que sean con- ciudad de .Azul. Zona XIV: Partidos de Ayacucho, Castelli, Chascomús, De la
cedidos al Tribunal por la ley y determinar su aplicación en todos los casos. Costa, Dolores, General Belgrano, General Guido, General Lavalle, General
Despachar los asuntos de trámite, requerir la remisión de antecedentes, infor- Madariaga, General Paz, Maipú, Monte, Pila y Tordillo, con sede en la ciudad
mes o pericias a organismos públicos o privados y toda otra información ne- de Dolores. Zona Xl^: Partidos de Bolívar, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Dai-
cesaria para resolver las actuaciones. Proponer al Poder Ejecutivo la designa- reaux, Hipólito Yrigoyen, Nueve de Julio, Pehuajó, Pellegrini, Rivadavia y Tren-
ción de los empleados del Tribunal, sin perjuicio de lo dispuesto por el art. 40 que Lauquen, con sede en la ciudad de Pehuajó. Zona XVI: Partidos de Alberti,
de la Constitución. Convocar al Cuerpo a los acuerdos extraordinarios cuando Bragado. Chacabuco, Florentino Ameghino, General Arenales, General Pinto,
General Viamonte, General Villegas, Junín, Leandro N. Alem, Lincoln, Rojas,
razones de urgencia o de interés público, lo hagan necesario".
Salto y Veinticinco de Mayo, con sede en la ciudad de Junín. Zona XVII: Par-
Art. 7°, Reglamentación: "Todas las atribuciones o facultades recono- tidos de Baradero, Bartolomé Mitre, Campana, Capitán Sarmiento, Carmen de
cidas a la Presidencia por el art. 7° de la ley serán ejercidas con intervención Areco, Colón, Pergamino. Ramallo, San Antonio de Areco, San Nicolás, San
previa del vocal que posea competencia especifica en lo jurisdiccional, salvo Pedro y Zarate, con sede en la ciudad de Zarate".
en las contempladas en los incs. 1° y 7°".