NOTA INTERNA

6 de Febrero de 2012

PARA: RAÚL ALBERTO ROJO OSPINA

Director Factores de Riesgo

DE: Profesional Universitaria

ASUNTO: Traslado de Técnicos Área de la Salud.

Me permito dar concepto jurídico, acerca del traslado de empleados públicos, de

conformidad a lo establecido en el Decreto 1950 de 1973 que establece lo siguiente:

“Artículo 29º.- Se produce traslado cuando se provee, con un empleado en

servicio activo, un cargo carrera 36A N° 69 - 90 vacante definitivamente, con
funciones afines al que desempeña, de la misma categoría, y para el cual se
exijan requisitos mínimos similares.

También hay traslado cuando la administración hace permutas entre empleados

que desempeñen cargos de funciones afines o complementarias, que tengan la
misma categoría y para los cuales se exijan requisitos mínimos similares para su
desempeño.

Los traslados o permutas podrán hacerse dentro de la misma entidad o de un

organismo a otro, con el lleno de los requisitos previstos en el presente Decreto
Nacional.

Cuando se trate de traslados o permutas entre organismos, la providencia deberá

ser autorizada por los jefes de las entidades en donde se produce.

Los reglamentos de las carreras especiales, en lo referente a los traslados y

permutas, se ajustarán a lo que se dispone en este Decreto Nacional.

Artículo 30º.- El traslado se podrá hacer por necesidades del servicio, siempre
que ello no implique condiciones menos favorables para el empleado.

(…)”

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La potestad de trasladar un empleado es conocida por la jurisprudencia como el ius
variandi, “la facultad que tiene todo patrono de alterar las condiciones de trabajo en
cuanto al modo, lugar, cantidad o tiempo del empleado dentro de unos criterios de
razonabilidad y justicia preservando el honor, la dignidad, los intereses, los derechos
mínimos y la seguridad del trabajado, alternado unilateralmente aspectos no sustanciales
de la relación laboral”.
 
El ius variandi se encuentra limitado por el artículo 25 de la Constitución Política que
exige para el trabajo condiciones dignas y justas así como por los principios mínimos
fundamentales señalados por el artículo 5, por lo que al hacer uso de dicha facultad se
debe tener en cuenta las circunstancias que afectan al trabajador, la situación de su
familia, su salud y la de sus allegados, la conducta que ha venido observando y el
rendimiento demostrado, entre otros aspecto.

A la hora de realizar el traslado se debe tener presente no desmejorar las condiciones

laborales del empleado lo cual incluye consideraciones de naturaleza tanto objetivas
como subjetivas, estas últimas relacionadas con obligaciones familiares o especiales
circunstancias personales o sociales. Adicionalmente, el movimiento de personal no
proviene de un poder discrecional o arbitrario de la administración, puesto que de una
parte se deben consultar las "necesidades del servicio", y de otra, no puede implicar
condiciones menos favorables para el empleado.
 
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 122 de la Carta Suprema, el empleo público
remunerado se ejerce dentro de una planta de personal. Estas tienen diferentes
modalidades que se determinan al interior de cada entidad u organismo público; y así,
se habla de planta orgánica y de planta global por entidad.
Las entidades de carácter público que tengan una naturaleza de planta global y flexible
gozan de mayor discrecionalidad en el traslado de sus empleados el principio del ius
variandi debe responder a criterios de razonabilidad donde han de respetarse los
derechos constitucionales de los trabajadores.
 
La Corte Constitucional en Sentencia T – 420 de 2005, Magistrado Ponente Manuel José
Cépeda Espinosa, ha conceptuado frente al ius variandi en las entidades públicas lo
siguiente:
 
“En lo referente a entidades públicas, los expresados límites de ius variandi
no pueden entenderse como la pérdida de la autonomía que
corresponde al nominador en cuanto al manejo del personal a su cargo,
ni como la absoluta imposibilidad de ordenar traslados, pues éstos

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 resultan indispensables para el adecuado desarrollo de la función
pública y para la oportuna atención de las necesidades del servicio.
Adicionalmente, por razón de la naturaleza y la finalidad de sus funciones
dentro de la estructura del aparato estatal, ciertos organismos y entidades
deben gozar de un mayor grado de discrecionalidad para el ejercicio del ius
variandi. Tal es el caso de la Policía, el Ejército, los entes investigativos y de
seguridad, entre otros.” (Negrillas fuera de texto)

La administración goza de discrecionalidad para decidir sobre la reubicación de su

personal. No obstante, esta libertad se ve limitada de la siguiente manera: a) el traslado
debe efectuarse a un cargo de la misma categoría y con funciones afines; b) para la
concesión o la orden de traslado debe atenderse a las consecuencias que él puede
producir para la salud del funcionario; y c) en circunstancias especiales la administración
debe consultar también los efectos que la reubicación del funcionario puede tener sobre
el entorno del mismo.

Las plantas de carácter global y flexible, facilitan movimiento de personal con miras a
garantizar el cumplimiento de los fines del Estado y en virtud de ellas, les asiste a las
entidades un mayor grado de discrecionalidad para ordenar las reubicaciones
territoriales de empleados cuando así lo demande la necesidad del servicio. Así lo ha
reconocido en repetidos pronunciamientos de la Corte Constitucional 1.

Las razones del buen servicio público que tenga la Administración, priman sobre las
subjetivas que oponga el empleado trasladado, ya que el cumplimiento de las
obligaciones del Estado no puede estar condicionado o sometido a los intereses
personales de cada uno de sus servidores, pues así, la movilidad geográfica en la
función pública sería absolutamente imposible.

Es así entonces como la calificación de las necesidades del servicio, corresponde a un

acto de disposición propio de la facultad discrecional de la Administración, orientada a
propender por el buen servicio. Que el marco de jurisdicción y competencia que confiere
la Constitución, es lo que le permite darle a la planta de personal un manejo global y
flexible en todo el territorio, para garantizar el cumplimiento de las competencias
atribuidas a la entidad.

1
Sentencia Sentencia T- 443 de 1998, M.P. Alejandro Martínez Caballero. En el mismo sentido
Cfr.. sentencias T-468 de 2002, T-346 de 2001, T-077 de 2001, T-1498 de 2000, T-965 de 2000, T-
355 de 2000, T-503 de 1999, T-353 de 1999, T-288 de 1998, T-715 de 1996, T-356 de 1994, T-615 de
1992.

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Para el caso del Departamento de Antioquia, de conformidad a lo establecido en los
Decretos 2577 de 2008 y 165 de 2010 expedidos por el Gobernador, se determinó que
la administración departamental tendría una planta global, acorde con la naturaleza
general de las funciones y responsabilidades atribuidas por la ley. Es así como fueron
creados 162 cargos de Técnico Área de la Salud Código 323 Grado 01 cuyas plazas se
encuentran ubicadas en los municipios del Departamento.

Los funcionarios que actualmente ocupan esos cargos, desde su posesión, conocen el
potencial de ser trasladados a otra sede geográfica, al saber de la condición de planta
global a la que pertenecen, y que tales traslados se efectúan a otro cargo de la misma
categoría y con las mismas funciones, en razón a la necesidad del servicio.

Tratándose de una entidad del sector público, la jurisprudencia ha considerado que

estas razones representan suficientemente la justificación de un eventual traslado. De
ahí, que las razones del buen servicio público que tenga la Administración, priman sobre
las subjetivas que oponga el empleado trasladado, ya que el cumplimiento de las
obligaciones del Estado no puede estar condicionado o sometido a los intereses
personales de cada uno de sus servidores, pues así, la movilidad geográfica en la
función pública sería absolutamente imposible, aunque es de advertir, que en ese
desarrollo interpretativo no se ha desconocido que una determinación en tal sentido,
genera incomodidad para quien se le ordena 2.

Del anterior cotejo se puede concluir, que en cada caso particular debe hacerse un
análisis puntual de las situaciones socio - familiares, ya que no toda implicación de
orden familiar y económico del trabajador causada por el traslado, per se, tiene
relevancia constitucional y amerita la procedencia de acciones jurisdiccionales. Así se
ha pronunciado la Corte Constitucional sobre el tema:

“[...] no toda implicación de orden familiar y económico del trabajador causada

por el traslado tiene relevancia constitucional para determinar la procedencia
del amparo, pues de lo contrario “en la práctica se haría imposible la
reubicación de los funcionarios de acuerdo con las necesidades y objetivos de
la entidad empleadora”3

“evidentemente, toda reubicación laboral implica la necesidad de realizar

acomodamientos en términos de la vida familiar y de la educación de los hijos
y si se aceptara que estos ajustes fueran fundamento suficiente para

2
Sentencia T-770 de 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández
3
Sentencia T-1498 de 2000. M.P. Martha Victoria Sáchica Méndez

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 suspender los traslados, en la práctica se impediría la movilidad de los
funcionarios que es requerida por la administración pública y por las empresas
privadas para poder cumplir con sus fines” 4

Deja por tanto sentado la administración cuenta con a una justificación técnica y jurídica;
que estando la estructura orgánica del departamento de Antioquia conformada por una
planta global, es discrecional el redistribuir y ubicar los funcionarios de acuerdo a las
necesidades del servicio; además, que las condiciones laborales en que se encuentra los
funcionarios objeto del traslado, no van a ser modificadas en su salario y prerrogativas.

No obstante lo anterior, se debería analizar el reconocimiento de los gastos que

demande el traslado contemplado en el artículo 33 de Decreto 1950 de 1973 y artículo
73 del Decreto 1042 de 1978.

Cordialmente,

MÓNICA LORENA GAVIRIA CORREA

4
Sentencia T-353 de 1999. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz

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 NOTA INTERNA
1 de Febrero de 2012

PARA: RAÚL ALBERTO ROJO OSPINA

Director Factores de Riesgo

DE: Profesional Universitaria

ASUNTO: Parámetros para sancionar.

Adjunto me permito enviarle los parámetros para imponer las sanciones administrativas,
de conformidad a lo solicitado en días pasados en el comité primario, es de anotar que
dichos parámetros fueron analizados por las abogadas y por el grupo de alimentos,
concluyendo que para imponer una sanción se debe analizar siempre el caso concreto,
teniendo en cuenta el principio de la Proporcionalidad de las sanciones, el cual
corresponde a la adecuación del hecho constitutivo de infracción con la sanción a
aplicar.

Así mismo, concluimos que dichos parámetros no deberían ser adoptados mediante acto
administrativo, ya que se estaría entrando a reglamentar la normatividad sanitaria, lo cual
se encuentra prohibido dentro del ordenamiento jurídico.

No obstante, los parámetros se podrían utilizar como referencia en el Comité Calificador

de Faltas sin que constituyan una obligación al momento de aplicar la sanción.

Cordialmente,

MÓNICA LORENA GAVIRIA CORREA

Adjunto: seis (6) Folios

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6 de Febrero de 2012

PARA: RAÚL ALBERTO ROJO OSPINA

Director Factores de Riesgo

DE: Profesional Universitaria

ASUNTO: Concepto jurídico actas de visitas

Me permito dar concepto jurídico respecto de las actas de visitas realizadas mediante
dispositivos móviles, a los establecimientos objeto de inspección y vigilancia por parte de
ésta Dirección; se tiene entonces que en el año 2009, para realizar las funciones de
Inspección, Vigilancia y Control a los diferentes establecimientos abiertos o no abiertos al
publico del Departamento de Antioquia, no se contaba con una herramienta que
permitiera obtener información al día, en línea y consistente para realizar el registro de
las acciones en forma oportuna y eficiente como lo define la normatividad sanitaria. Para
suplir esta falencia, el grupo de ingenieros de sistemas de la Secretaría ha venido
trabajando en la implementación de una solución integral, con características flexibles,
dinámicas, configurables y parametrizables que permitirán a la Secretaría Seccional de
Salud y Protección Social de Antioquia la toma de decisiones eficaces y manejo eficiente
de la información.

La solución integral propuesta por el grupo de sistemas, consiste en la contratación

integral con componentes de tecnología de punta: desarrollo de software para
dispositivos móviles, dispositivos móviles e impresoras conforme a los requerimientos
que permitan ejercer la Inspección, Vigilancia y Control de los Establecimientos Públicos
de Interés Sanitario abiertos o no al público, en los 125 municipios del Departamento de
Antioquia.

Las especificaciones técnicas de los dispositivos móviles analizadas a la fecha por el

grupo de ingenieros de la SSS y PSA, consistían en:

Del componente dispositivos móviles:

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 En cantidad de 92 dispositivos móviles.
 Dispositivos móviles no repotenciados (Not Refurbished).
 Capacidad para resistir el uso diario en una amplia serie de entornos de trabajo.
 Temperatura de Funcionamiento: 0°C a 40°C.
 Temperatura de almacenamiento: -25°C a 65°C.
 Humedad: 90% sin condensación.
 Pantalla de 2,8 pulgadas color QVGA.
 Sistema operativo de Microsoft: Windows Mobile 5.0 o superior.
 WPAN: Bluetooth v1.2 o superior.
 Capacidad de conexión inalámbrica a la red en cualquier momento y cualquier lugar
mediante WWAN / WLAN / WPAN.
 Cámara de mínimo 2 MP de alta resolución integrada; macro enfoqué; flash LED.
 Pantalla táctil y función de teclado opcional.
 Múltiples opciones de batería: normales o de larga duración.
 Garantía del fabricante.

Del componente impresoras:

 Cantidad: 92 impresoras.
 Garantía del fabricante.
 Impresoras no repotenciados (Not Refurbished)
 Método de impresión: Impresión térmica directa.
 Administración de la batería lograr una mayor duración y rendimiento de ésta.
 Sensores de soportes: Arquitectura avanzada de 32 bits para procesamiento de alta
velocidad.
 Interfaces serie y USB incluidas de serie.
 Lenguaje de programación: Emulaciones CPCL, ZPL y EPL nativas (de serie).Auto
detección de carga de firmware. Entregar certificado de seguridad para aplicaciones
WEB por parte de una empresa externa.
 Condiciones ambientales:
Temperatura de funcionamiento de -20º C a 55º C
Almacenamiento de -30º C a 65º C
Humedad de funcionamiento 10-90% sin condensación
Humedad de almacenamiento 10-90% sin condensación, requisitos IP54.
 Área de impresión:
Anchura máxima: 104 mm
Longitud máxima: Continua.
 Resolución 203 ppp/8 puntos por mm.

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 Memoria 4 MB Flash, 8 MB DRAM .
 Conectividad Inalámbrica a 802.11b o Bluetooth.
 Resistencia al polvo y agua.
 Resistencia de caídas hasta 1,8 metros.

Según lo anterior, el acta de visita se imprimiría en un formato menor al tamaño carta y

en papel térmico.

La normatividad sanitaria vigente, mas específicamente los Decretos 677 de 1995, 3075
de 1997 y 1500 de 2007, contemplan que para la inspección, vigilancia y control
sanitario de los establecimientos y para efectos de aplicar una medida sanitaria de
seguridad, se deberá levantar un acta por triplicado que suscribirá el funcionario que la
práctica y las personas que intervengan en la diligencia, en la cual deberá indicarse la
dirección o ubicación del sitio donde se practica la diligencia, los nombres de los
funcionarios intervinientes, las circunstancias que han originado la medida, la clase de
medida que se imponga y la indicación de las normas sanitarias presuntamente violadas,
copia de la misma se entregará a la persona que atienda la diligencia.

Considero entonces que la normatividad sanitaria vigente, no determina la forma en que

se debe imprimir el acta, sino lo que debe contener la misma, por lo tanto la
implementación de los dispositivos móviles deber ser de la siguiente manera:

1. La impresión del acta debería ser en papel común, tamaño carta, para garantizar
la uniformidad del acta y la conservación de la impresión, puesto la impresión en
papel térmico no brinda la durabilidad del papel común.
2. Se debe ajustar el proyecto para garantizar la impresión del acta de visita,
garantizando su conservación, desde el punto de vista jurídico, el proceso de
impresión de las actas cumpliría con lo requerido en la norma.
3. Cabe anotar que al momento de implementar la solución se debe realizar una
nueva revisión para garantizar el cumplimiento de la impresión del acta.

Cordialmente,

MÓNICA LORENA GAVIRIA CORREA

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Con Copia: Guillermo León Trujillo Álvarez, Profesional Universitario

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