Marco Legal que regula la Educación a Distancia en Venezuela

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La Educación virtual en Venezuela se fundamenta por los siguientes

instrumentos Legales:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000),

Lineamientos de la Organización de las Naciones Unidas para Educación, la

Ciencia y la Cultura (2009);

Proyecto Nacional Simón Bolívar, Líneas Generales del Segundo Plan de

Desarrollo Económico y Social de la Nación 2.013-2.019;

Ley Orgánica de Educación (2009);

Ley de Universidades (1970) y

La Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (2010).

Estas leyes incluyen la Educación tradicional presencial y la educación a

distancia. Actualmente, se cuenta con una propuesta de Normativa Nacional
para la Educación Universitaria a Distancia, la cual ya ha sido revisada por las
instituciones correspondientes a la OPSU y por las del Núcleo de Vice-
Rectores académicos de la República Bolivariana de Venezuela. La misma se
encuentra en proceso de validación y aprobación por las instancias
ministeriales.

Mientras tanto, las universidades seguiran avanzando en materia de ESaD con

los mecanismos de aseguramiento de la calidad de la modalidad presencial,
que son los que permiten la acreditación de las Instituciones de Educación
Universitaria (IEU) en Venezuela. El CNU es el organismo es el encargado de
asegurar el cumplimiento de las leyes que rigen las universidades con la
asesoría de la OPSU.
En el año 2010, por iniciativa de la OPSU se diagnosticó que en el país se
cuenta con cuarenta (40) IEU que desarrollan planes de formación con
modalidad a distancia de las cuales dieciséis (16) poseen normativas internas;
catorce (14) han ajustados sus normas a la Propuesta de Normativa Nacional
para la Educación Universitaria a Distancia; ocho (8) se encuentran
desarrollando proyectos de creación de la estructura organizativa que rige la
Educación Universitaria a Distancia en su institución y cinco (5) informaron no
tener normativa interna.

La regulación de la Educación Superior a Distancia dentro del Sistema de

Educación Universitaria de la República Bolivariana de Venezuela cuenta con
una fundamentación legal clara pero dispersa en varios documentos, con
lineamientos asociados a los planteamientos universales relacionados con la
Educación Superior, por ello es necesario aprobar esta propuesta de normativa
de la educación a distancia, para unificar criterios. La República Bolivariana de
Venezuela en sus estrategias apunta hacia la democratización, inclusión y
universalización de la educación con la ampliación de la matrícula, la
permanencia y prosecución de los estudiantes en el sistema educativo, el
fortalecimiento de la investigación y la incorporación de las TIC al sistema
educativo y la incorporación de la modalidad a distancia para responder a las
necesidades y demandas de Educación Superior a través de modelos
pedagógicos que facilitan la inclusión, la equidad y la calidad con pertinencia,
eficiencia y eficacia.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000):

"Artículo 102
La Educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es
democrática y obligatoria... De máximo interés en todas sus modalidades y
como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al
servicio de la sociedad. La Educación es un servicio público y está
fundamentado en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la
finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la
valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en
los procesos de transformación social consustanciados con los valores de
identidad nacional... "

Artículo 103

Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente,

en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las
derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones..."

Artículo 108

"Los medios de comunicación social, públicos y privados, deben contribuir

a la formación ciudadana. El Estado garantizará servicios públicos de
radio, televisión y redes de bibliotecas y de informática, con el fin de
permitir el acceso universal a la información. Los centros educativos
deben incorporar el conocimiento y aplicación de las nuevas tecnologías, de
sus innovaciones, según los requisitos que establezca la ley."

Artículo 109

"El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio y jerarquía que

permite a los profesores, profesoras, estudiantes, estudiantas, egresados y
egresadas de la comunidad dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través
de la investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio
espiritual y material de la Nación. Las universidades autónomas se darán sus
normas de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su
patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se
consagra la autonomía universitaria para planificar, organizar, elaborar y
actualizar los programas de investigación, docencia y extensión. Se establece
la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales
experimentales alcanzarán su autonomía de conformidad con la ley."

UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educación Superior-2009: La nueva

dinámica de la Educación superior y la investigación para el cambio social
y el desarrollo

"la inversión en los estudios superiores, por su condición de fuerza primordial

para la construcción de sociedades del conocimiento integradoras y diversas, y
para fomentar la investigación, la innovación y la creatividad. "

ACCESO, EQUIDAD Y CALIDAD

10. La sociedad del conocimiento necesita diversos sistemas de educación

superior, con una gama de instituciones que tengan cometidos variados y
lleguen a diversos tipos de educandos. Además de los centros de enseñanza
públicos, las entidades privadas de enseñanza superior con objetivos de interés
público han de desempeñar una función importante.

11. Nuestra capacidad para alcanzar los objetivos de la EPT dependerá de

nuestra capacidad para enfrentarnos con la escasez mundial de docentes. La
educación superior debe ampliar la formación de docentes, tanto inicial como
en el empleo, con planes y programas de estudios que den a los docentes la
capacidad de dotar a sus alumnos de los conocimientos y las competencias
que necesitan en el siglo XXI. Este objetivo exigirá nuevos enfoques, como por
ejemplo el uso del aprendizaje abierto y a distancia y de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC).
13. El aprendizaje abierto y a distancia y el uso de las TIC ofrecen
oportunidades de ampliar el acceso a la educación de calidad, en particular
cuando los recursos educativos abiertos son compartidos fácilmente entre
varios países y establecimientos de enseñanza superior.

14. La aplicación de las TIC a la enseñanza y el aprendizaje encierra un gran

potencial de aumento del acceso, la calidad y los buenos resultados. Para
lograr que la aplicación de las TIC aporte un valor añadido, los
establecimientos y los gobiernos deberían colaborar a fin de combinar sus
experiencias, elaborar políticas y fortalecer infraestructuras, en particular en
materia de ancho de banda.

16. Es esencial para todas las sociedades que se haga más hincapié en los
ámbitos de las ciencias, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas, así
como en las ciencias sociales y humanas.

17. Los resultados de la investigación científica deberían difundirse más

ampliamente mediante las TIC y el acceso gratuito a la documentación
científica.

EL APRENDIZAJE Y LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

39. Los sistemas de conocimiento indígenas pueden ampliar nuestra

comprensión de los nuevos problemas; la educación superior debería
establecer asociaciones de mutuo beneficio con las comunidades y las
sociedades civiles, con miras a facilitar el intercambio y la transmisión de los
conocimientos adecuados.

40. Ante la creciente escasez de recursos, se insta a las partes interesadas a

que estudien e intensifiquen el uso de los recursos e instrumentos de las
bibliotecas electrónicas, con miras a apoyar la enseñanza, el aprendizaje y la
investigación.

45. Acceso: Con el fin de satisfacer el rápido aumento de la demanda de

educación superior e investigación, África necesita urgentemente instituciones
diferenciadas, en una gama que vaya de las universidades de investigación a
los politécnicos e institutos de tecnología, con programas diversificados en
cada tipo de establecimiento, adaptados a los distintos tipos de educandos y a
las necesidades de cada país. La demanda cada vez mayor de enseñanza
superior no podrá satisfacerse únicamente con las actividades tradicionales del
magisterio presencial. Será preciso utilizar otras estrategias, como la
enseñanza abierta y a distancia y el aprendizaje en línea, especialmente en
esferas como la educación permanente de adultos y la formación de docentes.

LLAMAMIENTO A LA ACCIÓN: LOS ESTADOS MIEMBROS

51. Los Estados Miembros, en colaboración con todas las partes interesadas,
deberían elaborar políticas y estrategias en el plano de los sistemas y de los
establecimientos con el fin de:

n) crear sistemas de investigación flexibles y organizados, que promuevan la

excelencia científica y la interdisciplinariedad y sean útiles para la sociedad;

o) apoyar una mayor integración de las TIC y fomentar el aprendizaje abierto y

a distancia, con miras a satisfacer el aumento de la demanda de educación
superior. "

Proyecto Nacional Simón Bolívar, Líneas Generales del Segundo Plan de

Desarrollo Económico y Social de la Nación 2.013-2.019

"En el próximo periodo del Gobierno bolivariano y socialista seguiremos

moldeando un sistema de relaciones sociales de producción sustentado
en los valores del saber y el trabajo; al servicio de la satisfacción plena de las
necesidades humanas de nuestro pueblo: alimentación, agua, electricidad,
vestido, vivienda y hábitat, transporte, salud, educación, cultura, ciencia y
tecnología.

II Objetivo: CONTINUAR CONSTRUYENDO EL SOCIALISMO BOLIVARIANO

DEL SIGLO XXI EN VENEZUELA, COMO ALTERNATIVATIVA AL MODELO
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y CON ELLO ASEGURAR LA “MAYOR SUMA
DE SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR SUMA DE ESTABILIDAD POLITICA Y
LA MAYOR SUMA DE FELICIDAD”, PARA NUESTRO PUEBLO.

OBJETIVO NACIONAL:

2.2 Construir una sociedad igualitaria y justa.

Para el período 2013-2019, asumimos el reto de profundizar la Revolución

Bolivariana en lo que constituye su esencia: la justicia social. La
continuidad de la revolución debe garantizar la irreversibilidad del proceso
en lo referente a los avances en los derechos humanos; en las condiciones
que imposibiliten volver a la pobreza, en las condiciones que han determinado
la profundización en la lucha contra las desigualdades sociales; en lo que ha
permitido ir avanzando en la liberación de pueblo; en la participación
protagónica del pueblo en las misiones sociales. Llevar adelante el objetivo de
construcción de una sociedad justa e igualitaria es avanzar en la ruta hacia el
socialismo, signifca el futuro pleno de condiciones de vida gratifcantes,
construidas con el mismo pueblo como sujeto.

En esta nueva fase, seguir construyendo una sociedad igualitaria y justa,

requiere el desarrollo de un sistema de prevención, protección y seguridad
social que debe adquirir una nueva cualidad política al convertirse en el más
poderoso instrumento para el vivir viviendo, como condición de liberación,
independencia y soberanía del pueblo venezolano en tránsito hacia el
socialismo. Para ello es necesario avanzar extraordinariamente en torno a
procesos

fundamentales que suponen la transformación social radical, los que

constituyen objetivos estratégicos para la revolución.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS GENERALES:

2.2.2 Profundizar las condiciones que aseguren para la familia

venezolana, la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad, a partir de
valores y principios de respeto, igualdad, solidaridad, corresponsabilidad,
enmarcada en la justicia social como esencia de la construcción del
socialismo.

2.2.2.12 Consolidar el derecho constitucional a la educación universitaria

para todas y todos, fortaleciendo el ingreso, prosecución y egreso, mediante el
incremento en un 90% la inclusión de jóvenes bachilleres al sistema de
educación universitaria.

2.2.2.13 Profundizar la política de territorialización y pertinencia de la gestión

para el desarrollo de la educación universitaria, a través del aumento de la
matrícula municipalizada en un 60%, con las Misiones Sucre y Alma Mater."

Ley Orgánica de Educación (2009)

"Artículo 14: La educación es un derecho humano y un deber social

fundamental concebida como un proceso de formación integral, gratuita, laica,
inclusiva y de calidad, permanente, continua e interactiva, promueve la
construcción social del conocimiento, la valoración ética y social del
trabajo, y la integralidad y preeminencia de los derechos humanos, la
formación de nuevos republicanos y republicanas para la participación activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformación individual y
social, consustanciada con los valores de la identidad nacional, con
una visión latinoamericana, caribeña, indígena, afrodescendiente y
universal. La educación regulada por esta Ley se fundamenta en la doctrina de
nuestro Libertador Simón Bolívar, en la doctrina de Simón Rodríguez, en el
humanismo social y está abierta a todas las corrientes del
pensamiento. La didáctica está centrada en los procesos que tienen como eje
la investigación, la creatividad y la innovación, lo cual permite
adecuar las estrategias, los recursos y la organización del aula, a partir de la
diversidad de intereses y necesidades de los y las estudiantes.
Artículo 32. La educación universitaria profundiza el proceso de
formación integral y permanente de ciudadanos críticos y ciudadanas críticas,
reflexivos o reflexivas, sensibles y comprometidos o comprometidas, social y
éticamente con el desarrollo del país, iniciado en los niveles educativos
precedentes. Tiene como función la creación, difusión, socialización,
producción, apropiación y conservación del conocimiento en la
sociedad, así como el estímulo de la creación intelectual y cultural
en todas sus formas. Su finalidad es formar profesionales e
investigadores o investigadoras de la más alta calidad y auspiciar su
permanente actualización y mejoramiento, con el propósito de
establecer sólidos fundamentos que, en lo humanístico, científico y
tecnológico, sean soporte para el progreso autónomo, independiente y
soberano del país en todas las áreas.

La educación universitaria estará a cargo de instituciones integradas

en un subsistema de educación universitaria, de acuerdo con lo que
establezca la ley especial correspondiente y en concordancia con otras leyes
especiales para la educación universitaria. La ley del subsistema de
educación universitaria determinará la adscripción, la categorización de
sus componentes, la conformación y operatividad de sus organismos y la
garantía de participación de todos y todas sus integrantes."

Ley de Universidades (1970)

Artículo 4.- " La enseñanza universitaria se inspirará en un definido espíritu

de democracia, de justicia social y de solidaridad humana, y estará abierta a
todas las corrientes del pensamiento universal, las cuales se expondrán y
analizarán de manera rigurosamente científica."

Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (2010)

Artículo 1
Objeto

" La presente Ley tiene por objeto dirigir la generación de una ciencia,
tecnología, innovación y sus aplicaciones, con base en el ejercicio pleno de la
soberanía nacional, la democracia participativa y protagónica, la justicia y la
igualdad social, el respeto al ambiente y la diversidad cultural, mediante la
aplicación de conocimientos populares y académicos. A tales fines, el Estado
Venezolano formulará, a través de la autoridad nacional con competencia en
materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, enmarcado en el
Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación, las políticas
públicas dirigidas a la solución de problemas concretos de la sociedad, por
medio de la articulación e integración de los sujetos que realizan actividades de
ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones como condición necesaria
para el fortalecimiento del Poder Popular."

Además, el Decreto No. 824 (2000), declara el acceso y el uso de Internet

como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político
de la República Bolivariana de Venezuela; y el Decreto No. 3.390 (2004),
establece que la Administración Pública Nacional empleará prioritariamente
Software Libre en sus sistemas, proyectos y servicios informáticos. Siendo
estos instrumentos legales el soporte para el impulso y desarrollo al Plan
Nacional de Alfabetización Tecnológica por parte del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Industrias Intermedias (antes MCT) y el Ministerio del Poder
Popular para la Educación (antes Ministerio de Educación, Cultura y Deportes),
a través de la Fundación Bolivariana de Informática y Telemática (FUNDABIT).