La educación a distancia y su regulación en Venezuela.

1. ¿Qué es la educación a distancia?

En la educación tradicional los estudiantes y el profesor se encuentran ubicados en un

mismo punto geográfico al mismo tiempo, en la educación a distancia estos elementos
cambian considerablemente. No es necesaria la presencia física del profesor y de los
estudiantes en el mismo punto geográfico a la misma hora.

La educación a distancia siempre ha estado relacionada con la disposición de los

medios de comunicación, por ejemplo, durante el siglo XIX se puede hablar de educación a
distancia de primera generación a través de correspondencia. Donde se podía intercambiar
libros, guías de estudio, cuadernos de trabajo o evaluación distribuidos por el sistema de
correo postal.

A mediados del siglo XX, se puede decir que la educación a distancia evolucionó a la
segunda generación con la incorporación de la educación multimedia, textos escritos apoyados
por otros medios a disposición: teléfono, radio, grabaciones de audio, televisión, videocasetes,
diapositivas, entre otros.

2. La educación a distancia en Venezuela.

En Venezuela, en la década de los 60 del siglo pasado, las instituciones pioneras de la

educación a distancia por correspondencia fueron el Instituto Nacional de Cooperación
Educativa y el Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio. Posteriormente, la
Universidad Nacional Abierta fue creada el 27 de septiembre de 1977, mediante Decreto
Presidencial No. 2398, de la misma fecha. Es una Universidad oficial con alcance nacional que
forma parte de las Instituciones del Subsistema de Educación Superior del país. De acuerdo
con lo que establece su Reglamento, esta institución se define como una Universidad Nacional
experimental lo cual obedece a lo referido en la Ley de Universidades vigente en el país, en
cuanto a la posibilidad que tiene la UNA de ensayar nuevas orientaciones y estructuras
organizativas en Educación Superior.

Adicionalmente, en la década de los años 70 se crearon los Estudios Universitarios

Supervisados de la Universidad Central de Venezuela y los de la Universidad del Zulia.
Posteriormente, en la década de los años 90, Universidades Nacionales y Privadas, así como
Institutos y Colegios Universitarios desarrollaron experiencias en la modalidad a distancia
basadas en el uso de tecnologías de información y comunicación. Ofreciendo títulos de pre y
postgrado y educación continua en diferentes áreas del conocimiento, en su mayoría con
modalidades mixta o semipresencial.

A partir del año 2000 aumentan las instituciones que ofrecen la educación a distancia
con el uso de las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación) y con nuevos diseños
instruccionales adaptados a esta modalidad, lo que incrementa la necesidad de crear una
reglamentación que permita unificar criterios a nivel nacional. Este tipo de educación a
distancia se justifica para superar las limitaciones de ingreso de bachilleres a la educación
superior, atendiendo sus necesidades educativas especiales, distancia a las sedes educativas,
carga familiar y laboral, culturales, entre otros factores. Al evolucionar la educación a distancia
en Venezuela, se responde a los requerimientos de la Sociedad del Conocimiento, por estar
sustentada en los avances científicos, tecnológicos y comunicacionales. Su desarrollo fomenta
la inclusión y calidad del Sistema de Educación Superior en términos de eficacia, eficiencia y
pertinencia. Por todo lo anterior se promueve en el año 2007 la propuesta de creación de un
Proyecto Nacional de Educación Superior a Distancia, desde la Oficina de Planificación del
Sector Universitario (OPSU).

3. Fundamento legal que regula la educación a distancia en Venezuela.

La Educación virtual en Venezuela se fundamenta por los siguientes instrumentos Legales:

3.1 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000),

3.2 Proyecto Nacional Simón Bolívar, Líneas Generales del Segundo Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2.013-2.019;
3.3 Ley Orgánica de Educación (2009);
3.4 Ley de Universidades (1970) y
3.5 La Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (2010).
3.6 UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educación Superior-2009: La nueva dinámica
de la Educación superior y la investigación para el cambio social y el desarrollo.

3.1 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000).

Artículo 102

La Educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática y

obligatoria... De máximo interés en todas sus modalidades y como instrumento del
conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La Educación es
un servicio público y está fundamentado en el respeto a todas las corrientes del pensamiento,
con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de
su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la
participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social
consustanciados con los valores de identidad nacional...

Artículo 103

Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente, en igualdad de
condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación
y aspiraciones...

Artículo 108

Los medios de comunicación social, públicos y privados, deben contribuir a la formación

ciudadana. El Estado garantizará servicios públicos de radio, televisión y redes de bibliotecas y
de informática, con el fin de permitir el acceso universal a la información. Los centros
educativos deben incorporar el conocimiento y aplicación de las nuevas tecnologías, de sus
innovaciones, según los requisitos que establezca la ley.

Artículo 109

El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a los
profesores, profesoras, estudiantes, estudiantas, egresados y egresadas de la comunidad
dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica, humanística y
tecnológica, para beneficio espiritual y material de la Nación. Las universidades autónomas se
darán sus normas de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su patrimonio
bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonomía
universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación,
docencia y extensión. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades
nacionales experimentales alcanzarán su autonomía de conformidad con la ley.

3.2 Proyecto Nacional Simón Bolívar, Líneas Generales del Segundo Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2.013-2.019.

“En el próximo periodo del Gobierno bolivariano y socialista seguiremos moldeando un

sistema de relaciones sociales de producción sustentado en los valores del saber y el trabajo;
al servicio de la satisfacción plena de las necesidades humanas de nuestro pueblo:
alimentación, agua, electricidad, vestido, vivienda y hábitat, transporte, salud, educación,
cultura, ciencia y tecnología”

II Objetivo: CONTINUAR CONSTRUYENDO EL SOCIALISMO BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI EN

VENEZUELA, COMO ALTERNATIVATIVA AL MODELO SALVAJE DEL CAPITALISMO Y CON ELLO
ASEGURAR LA “MAYOR SUMA DE SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR SUMA DE ESTABILIDAD
POLITICA Y LA MAYOR SUMA DE FELICIDAD”, PARA NUESTRO PUEBLO.

OBJETIVO NACIONAL:

2.2 Construir una sociedad igualitaria y justa.

Para el período 2013-2019, asumimos el reto de profundizar la Revolución Bolivariana en lo

que constituye su esencia: la justicia social. La continuidad de la revolución debe garantizar la
irreversibilidad del proceso en lo referente a los avances en los derechos humanos; en las
condiciones que imposibiliten volver a la pobreza, en las condiciones que han determinado la
profundización en la lucha contra las desigualdades sociales; en lo que ha permitido ir
avanzando en la liberación de pueblo; en la participación protagónica del pueblo en las
misiones sociales. Llevar adelante el objetivo de construcción de una sociedad justa e
igualitaria es avanzar en la ruta hacia el socialismo, significa el futuro pleno de condiciones de
vida gratificantes, construidas con el mismo pueblo como sujeto.

En esta nueva fase, seguir construyendo una sociedad igualitaria y justa, requiere el desarrollo
de un sistema de prevención, protección y seguridad social que debe adquirir una nueva
cualidad política al convertirse en el más poderoso instrumento para el vivir viviendo, como
condición de liberación, independencia y soberanía del pueblo venezolano en tránsito hacia el
socialismo. Para ello es necesario avanzar extraordinariamente en torno a procesos
fundamentales que suponen la transformación social radical, los que constituyen objetivos
estratégicos para la revolución.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS GENERALES:

2.2.2 Profundizar las condiciones que aseguren para la familia venezolana, la mayor suma de
seguridad social y suprema felicidad, a partir de valores y principios de respeto, igualdad,
solidaridad, corresponsabilidad, enmarcada en la justicia social como esencia de la
construcción del socialismo.

2.2.2.12 Consolidar el derecho constitucional a la educación universitaria para todas y todos,

fortaleciendo el ingreso, prosecución y egreso, mediante el incremento en un 90% la inclusión
de jóvenes bachilleres al sistema de educación universitaria.

2.2.2.13 Profundizar la política de territorialización y pertinencia de la gestión para el

desarrollo de la educación universitaria, a través del aumento de la matrícula municipalizada
en un 60%, con las Misiones Sucre y Alma Mater.

3.3 Ley Orgánica de Educación (2009).

"Artículo 14: La educación es un derecho humano y un deber social fundamental concebida

como un proceso de formación integral, gratuita, laica, inclusiva y de calidad, permanente,
continua e interactiva, promueve la construcción social del conocimiento, la valoración ética y
social del trabajo, y la integralidad y preeminencia de los derechos humanos, la formación de
nuevos republicanos y republicanas para la participación activa, consciente y solidaria en los
procesos de transformación individual y social, consustanciada con los valores de la
identidad nacional, con una visión latinoamericana, caribeña, indígena, afrodescendiente y
universal. La educación regulada por esta Ley se fundamenta en la doctrina de nuestro
Libertador Simón Bolívar, en la doctrina de Simón Rodríguez, en el humanismo social y está
abierta a todas las corrientes del pensamiento. La didáctica está centrada en los procesos que
tienen como eje la investigación, la creatividad y la innovación, lo cual permite adecuar las
estrategias, los recursos y la organización del aula, a partir de la diversidad de intereses y
necesidades de los y las estudiantes.

Artículo 32. La educación universitaria profundiza el proceso de formación integral y

permanente de ciudadanos críticos y ciudadanas críticas, reflexivos o reflexivas, sensibles y
comprometidos o comprometidas, social y éticamente con el desarrollo del país, iniciado en
los niveles educativos precedentes. Tiene como función la creación, difusión, socialización,
producción, apropiación y conservación del conocimiento en la sociedad, así como el estímulo
de la creación intelectual y cultural en todas sus formas. Su finalidad es formar profesionales e
investigadores o investigadoras de la más alta calidad y auspiciar su permanente actualización
y mejoramiento, con el propósito de establecer sólidos fundamentos que, en lo humanístico,
científico y tecnológico, sean soporte para el progreso autónomo, independiente y soberano
del país en todas las áreas.
La educación universitaria estará a cargo de instituciones integradas en un
subsistema de educación universitaria, de acuerdo con lo que establezca la ley especial
correspondiente y en concordancia con otras leyes especiales para la educación
universitaria. La ley del subsistema de educación universitaria determinará la
adscripción, la categorización de sus componentes, la conformación y operatividad de
sus organismos y la garantía de participación de todos y todas sus integrantes."

3.4 Ley de Universidades (1970).

Artículo 4.- " La enseñanza universitaria se inspirará en un definido espíritu de democracia,

de justicia social y de solidaridad humana, y estará abierta a todas las corrientes del
pensamiento universal, las cuales se expondrán y analizarán de manera rigurosamente
científica."

3.5 Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (2010).

Artículo 1

Objeto

" La presente Ley tiene por objeto dirigir la generación de una ciencia, tecnología, innovación y
sus aplicaciones, con base en el ejercicio pleno de la soberanía nacional, la democracia
participativa y protagónica, la justicia y la igualdad social, el respeto al ambiente y la diversidad
cultural, mediante la aplicación de conocimientos populares y académicos. A tales fines, el
Estado Venezolano formulará, a través de la autoridad nacional con competencia en materia
de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, enmarcado en el Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, las políticas públicas dirigidas a la solución de
problemas concretos de la sociedad, por medio de la articulación e integración de los sujetos
que realizan actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones como condición
necesaria para el fortalecimiento del Poder Popular."

Además, el Decreto No. 824 (2000), declara el acceso y el uso de Internet como política
prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político de la República Bolivariana
de Venezuela; y el Decreto No. 3.390 (2004), establece que la Administración Pública Nacional
empleará prioritariamente Software Libre en sus sistemas, proyectos y servicios informáticos.
Siendo estos instrumentos legales el soporte para el impulso y desarrollo al Plan Nacional de
Alfabetización Tecnológica por parte del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Industrias
Intermedias (antes MCT) y el Ministerio del Poder Popular para la Educación (antes Ministerio
de Educación, Cultura y Deportes), a través de la Fundación Bolivariana de Informática y
Telemática (FUNDABIT).
3.6 UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educación Superior-2009: La nueva dinámica
de la Educación superior y la investigación para el cambio social y el desarrollo.

"la inversión en los estudios superiores, por su condición de fuerza primordial para la
construcción de sociedades del conocimiento integradoras y diversas, y para fomentar la
investigación, la innovación y la creatividad. "

ACCESO, EQUIDAD Y CALIDAD.

10. La sociedad del conocimiento necesita diversos sistemas de educación superior, con una
gama de instituciones que tengan cometidos variados y lleguen a diversos tipos de educandos.
Además de los centros de enseñanza públicos, las entidades privadas de enseñanza superior
con objetivos de interés público han de desempeñar una función importante.

11. Nuestra capacidad para alcanzar los objetivos de la EPT dependerá de nuestra capacidad
para enfrentarnos con la escasez mundial de docentes. La educación superior debe ampliar la
formación de docentes, tanto inicial como en el empleo, con planes y programas de estudios
que den a los docentes la capacidad de dotar a sus alumnos de los conocimientos y las
competencias que necesitan en el siglo XXI. Este objetivo exigirá nuevos enfoques, como por
ejemplo el uso del aprendizaje abierto y a distancia y de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC).

13. El aprendizaje abierto y a distancia y el uso de las TIC ofrecen oportunidades de ampliar el
acceso a la educación de calidad, en particular cuando los recursos educativos abiertos son
compartidos fácilmente entre varios países y establecimientos de enseñanza superior.

14. La aplicación de las TIC a la enseñanza y el aprendizaje encierra un gran potencial de

aumento del acceso, la calidad y los buenos resultados. Para lograr que la aplicación de las TIC
aporte un valor añadido, los establecimientos y los gobiernos deberían colaborar a fin de
combinar sus experiencias, elaborar políticas y fortalecer infraestructuras, en particular en
materia de ancho de banda.

16. Es esencial para todas las sociedades que se haga más hincapié en los ámbitos de las
ciencias, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas, así como en las ciencias sociales y
humanas.

17. Los resultados de la investigación científica deberían difundirse más ampliamente

mediante las TIC y el acceso gratuito a la documentación científica.

EL APRENDIZAJE Y LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

39. Los sistemas de conocimiento indígenas pueden ampliar nuestra comprensión de los
nuevos problemas; la educación superior debería establecer asociaciones de mutuo beneficio
con las comunidades y las sociedades civiles, con miras a facilitar el intercambio y la
transmisión de los conocimientos adecuados.

40. Ante la creciente escasez de recursos, se insta a las partes interesadas a que estudien e
intensifiquen el uso de los recursos e instrumentos de las bibliotecas electrónicas, con miras a
apoyar la enseñanza, el aprendizaje y la investigación.
45. Acceso: Con el fin de satisfacer el rápido aumento de la demanda de educación superior e
investigación, África necesita urgentemente instituciones diferenciadas, en una gama que vaya
de las universidades de investigación a los politécnicos e institutos de tecnología, con
programas diversificados en cada tipo de establecimiento, adaptados a los distintos tipos de
educandos y a las necesidades de cada país. La demanda cada vez mayor de enseñanza
superior no podrá satisfacerse únicamente con las actividades tradicionales del magisterio
presencial. Será preciso utilizar otras estrategias, como la enseñanza abierta y a distancia y el
aprendizaje en línea, especialmente en esferas como la educación permanente de adultos y la
formación de docentes.

LLAMAMIENTO A LA ACCIÓN: LOS ESTADOS MIEMBROS

51. Los Estados Miembros, en colaboración con todas las partes interesadas, deberían
elaborar políticas y estrategias en el plano de los sistemas y de los establecimientos con el fin
de:

n) crear sistemas de investigación flexibles y organizados, que promuevan la excelencia

científica y la interdisciplinariedad y sean útiles para la sociedad;

o) apoyar una mayor integración de las TIC y fomentar el aprendizaje abierto y a distancia, con
miras a satisfacer el aumento de la demanda de educación superior. "

Bibliografía

Decreto No. 824 (el acceso y el uso de internet como política prioritaria para el desarrollo
cultural, económico, social y político de la República Bolivariana de Venezuela). (2000,
Mayo 10) Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 36.955, Mayo 22, 2000.

Decreto No. 3390 ( La Administración Pública empleará prioritariamente el Software Libre).

(2004, Diciembre, 28). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 38.095,
Diciembre 23, 2004.

Ley de Universidades (1970) Gaceta Oficial de la República de Venezuela, 1429

(Extraordinario), Septiembre 8, 1970.

Ley Orgánica de Educación (2009) Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 5929
(Extraordinario) Agosto 15, 2009.

Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (Gaceta Oficial N° 39.575 del 16 de diciembre
de 2010) LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) (2010) Listado de Universidades e

Institutos que ofertan ESaD y en Línea en Venezuela. Ministerio del Poder Popular de
educación Universitaria.

Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) (2009) Propuesta de Normativa

Nacional para la Educación Superior a Distancia. Comisión de Trabajo de las Instituciones de
Educación Superior que ofrece la Modalidad de Educación a Distancia (Revisión de original
2008) Ministerio del Poder Popular de educación Universitaria. Caracas - Venezuela.
Segundo Plan Socialista 2013-2019 (en línea)
http://www.conapdis.gob.ve/index.php/segundo- plan-nacional-socialista-2013-2019

Las TIC's y la Educación del Siglo XXI (en línea) http.//ticyeducacionsigloxxi.weebly.com/la-

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UNESCO (2009), Conferencia Mundial sobre la Educación Superior-2009: La nueva dinámica

de la Educación superior y la investigación para el cambio social y el desarrollo. París 5-9
Julio (en línea) Disponible en:
http://www.unesco.org/education/wche2009/comunicado_es.pdf (consultado 2014, 2
febrero).