DEFICIENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA

FRENTE A UNA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

Autores: Capcha Tomaylla, Fernando

Condoli Cárdenas, Jhon Melitón

 Gamboa Garcia, Karol Iveth

Felix Quispe, Shaam Landruo

La municipalidad provincial de Huamanga, en su gestión pública cumple con diversas

funciones, entre ellas se encuentra la de satisfacer las exigencias de la población, que administra

e incentiva su participación en los diversos asuntos públicos, sin embargo actualmente se aprecia

que sus políticas que son estrategia (parte teórica) y la gestión que es la parte práctica no se

aplica debidamente en la realidad por la poca capacidad del personal, es por ello que nos

planteamos los siguientes problemas: ¿La Municipalidad cumple con sus funciones y

características de un estado moderno? El objetivo del presente análisis es dar respuesta a esta

interrogante y plantear las acciones que se pueden implementar para mejorar la actual situación

de la municipalidad provincial y así dar paso a lo que podríamos llamar como una nueva

administración pública o gestión pública moderna.

Respecto a la metodología que utilizamos, tenemos en cuenta la dificultad que tuvimos

para la recolección de datos debido a la situación actual en la que nos encontramos, por lo tanto,

optamos por recurrir a la página oficial de la municipalidad vía red para obtener información

sobre sus actividades y las labores que realizan, de igual manera para el análisis del presente

ensayo acudimos a revistas, materiales de trabajos, páginas web y otras fuentes.

 A continuación presentamos definiciones de la municipalidad y las actividades que debe

realizar en beneficio de la población, seguidamente describimos diversos puntos que cumple una

gestión pública moderna, en cada caso hacemos una comparación con la actual gestión de la

Municipalidad Provincial de Huamanga, como lo es la capacitación, neoliberalismo, innovación

y la adhocracia , para finalmente presentar las recomendaciones y una conclusión  del análisis

que realizamos en los diversos puntos que abordamos .

En la Memoria de Gestión Municipal (2008) detalla que la Municipalidad Provincial de

Huamanga es la instancia política más cercana a la población, que cumple un rol muy importante

en su desarrollo con el liderazgo en la gestión; la gestión pública busca modernizarse para lograr

la efectividad y eficacia en dar soluciones de las demandas sociales, mejorar las condiciones de

la sociedad y eliminar en su totalidad la pobreza, algo que realmente es muy difícil. Por

consiguiente también son promotores del desarrollo local, que institucionalizan y gestionan con

autonomía los intereses propios de la sociedad, además prestan servicios públicos locales y

promueven desarrollo integral, sostenible y armónico. Partiendo desde ese punto, es importante

evaluar el desempeño de la gestión pública de la municipalidad, ya que ello nos permitirá evaluar

qué tan efectivo y eficaz es la administración de los recursos que posee la mencionada

institución, lo cual explicaremos posteriormente.

Para la modernización de la gestión pública es necesaria la capacitación del personal ya

que es un eje para el desarrollo sostenible de la región, pero es indispensable tener voluntad

política entre todos los sectores y además una concepción sistemática para ello.  Se tiene que

poner en marcha la capacitación, que si se trabaja eficientemente, se lograran respuestas a las

exigencias de la población. Es reconocido que la implementación de la capacitación en los

procesos gubernamentales trae eficiencia, ya que la potenciación del talento humano es

primordial para tener un despliegue en la modernización.

“Un estado moderno y eficiente cuya razón principal se sustenta en servir al ciudadano,

necesita de recursos humanos debidamente calificados punto en este contexto como la

capacitación de los funcionarios es fundamental porque además de añadirle valor agregado a sus

competencias profesionales, redunda en una mayor calidad del servicio que brinda a la

comunidad” (Marin,2015). La ejecución de las diferentes políticas de capacitación en la

Municipalidad de Huamanga podría tener algunas limitaciones. Como la cultura organizacional,

ya que las conductas y prácticas obstaculizan la coordinación y cooperación de los recursos para

un objetivo compartido, esto complica la toma de decisiones y además no se sabe si hay

transparencia en el proceso.

Lo que se debería de buscar es la capacitación del personal y la selección, remuneración

y evaluación, para así tener un desarrollo de los diferentes miembros de esta entidad pública en

una mejora continua. Como también (Ortiz, 2012) afirma que “La experiencia demuestra que el

éxito de la gestión pública comienza con el reclutamiento, selección, contratación e inducción de

personas altamente calificadas para ocupar los puestos de trabajo, sean estos directivos,

profesionales, técnicos, administrativos y de servicios". Nos indica también que un trabajador del

sector público para ser competente  debe fomentar la ética en su desempeño laboral, desarrollar

cierto grado de lealtad a su institución, desarrollar su autoestima al igual que destrezas

individuales y el trabajo en equipo.

Para tener claro lo que se debe buscar en la Municipalidad de Huamanga, es  potenciar al

talento humano con la capacitación,  detectando los  cambios y  necesidades de estas para
elaborar una estrategia de acuerdo a los objetivos que se quieren alcanzar como

institución. Desde luego también debemos tener en cuenta que no solamente está en las manos de

los mandatarios el desarrollo, sino también en las manos de los ciudadanos, ya que la

participación ciudadana conlleva a que la modernización de gestión sea más factible, como (De

la garza Montemayor, Yllán Ramírez, y Barredo Ibanéz, 2018) realizan un análisis de que la

modernización de la gestión pública está ligada al neoliberalismo, es decir que con la

participación activa ciudadana en la Gestión conlleva a la satisfacción de las necesidades reales,

y así sería más eficiente y eficaz la Nueva Gestión Pública.

Los ciudadanos tenemos el control de la gestión, sin embargo no sabemos hacerlo

respetar, tomemos como ejemplo a las decisiones tomadas por el actual alcalde de la

Municipalidad que sin la participación y aprobación de los ciudadanos tomó la decisión de retirar

las rejas de la Plaza Mayor, ante ello el Consejo no estuvo de acuerdo, ya que no era de prioridad

ciudadana; es así que los ciudadanos estuvieron en desacuerdo e hicieron marcha y un plantón en

las puertas de la municipalidad, y solo así hicieron respetar sus derechos.  En ese sentido la

Secretaría de Gestión Pública Presidencia (SGP, 2017) indica que para la modernización se

necesitan cinco pilares, y ciertos principios como la orientación al ciudadano, la articulación

intergubernamental e intersectorial, balance entre flexibilidad y control de la gestión, la

transparencia, la innovación y la importancia de la sostenibilidad.

Significa que la decisión debe ser tomada de manera equilibrada en el que no perjudique

ni a la sociedad, ni la política mucho menos al ambiente. Básicamente apuesta al progreso social,

ambiental y al crecimiento económico. Sin embargo, esta definición como podemos ver, no se

aplica en el caso anterior. Otro punto importante a tener en cuenta en la modernización es la 

innovación en la gestión pública que representa un factor muy importante, si se desea reactivar y
potenciar el papel que desarrollan los gobiernos y las administraciones públicas frente a los

constantes cambios de su entorno y los desafíos que se presentan día a día. Debemos entender

que al hablar de innovación no solo nos referimos a la tecnología de punta que se podría tener en

la organización, lo cual es un error muy común en el cual se cae, si no también implica la parte

administrativa, los procesos que realizan e incluso la estructura misma de la organización.

La innovación “es un proceso de transformación paulatina que se desarrolla paso a paso.

Innovar significa cambiar y mirar al futuro” (Bellón, 2010). Debemos entender también que la

innovación no es algo que surge de manera espontánea como una simple improvisación, la

innovación debe ser un proceso planificado a corto, mediano y largo plazo, se debe controlar sus

resultados, analizarlos y ajustarlos a los requerimientos del entorno.  La innovación es una

característica fundamental de lo que podemos llamar una organización moderna, pues innovar

significa estar preparados para los posibles cambios que se puedan dar en el entorno.

Dada el concepto de innovación y lo que implica, podemos observar que la municipalidad

provincial de Huamanga no lo aplica, por lo menos, no en su totalidad. Como un  punto  de

referencia  podemos observar el organigrama , la cual refleja la estructura de la organización, en

ella podemos apreciar  su organización vertical y funcional, es decir que se trata de una

institución con una estructura  burocrática , estructura que fue planteada hace ya más de 50 años

por el filósofo economista Max Weber, con esto no se quiere decir que el tipo de estructura de la

municipalidad no sea del todo deficiente , sin embargo puede innovarse en algunos aspectos de

esta. Un ejemplo podría ser la aplicación de la adhocracia en los proyectos de construcción que

realiza, de esta manera agilizar sus procesos tanto administrativos como operativos, y así lograr

la culminación de los proyectos en el tiempo establecido y no presentar retrasos.  

 A los principios de este año, salió un comunicado donde indica que las autoridades de

esta entidad tienen cierta incapacidad en el manejo de los recursos que asigna el gobierno cada

año; al respecto el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2020) informa que la

municipalidad provincial de Huamanga en el primer mes del año no inició sus proyectos de

inversión pública, es decir no han gastado ni un sol. A pesar que se dio capacitaciones

previamente como manifiesta el titular del MEF, María Antonieta Alva, detalla que, “se brindó

desde el año pasado asistencia y capacitación técnica a los funcionarios de los gobiernos

regionales y locales”, sin embargo, no todos los gobiernos locales han trabajado al mismo ritmo.

Eso indica que las inversiones están trabadas o son muy lentas en esta entidad, en donde

prima la burocracia que consiste en pasar por procesos muy rígidos que obstaculizan las

actividades y genera frustración en las personas como menciona (Leal, 1986) que “La

inflexibilidad de la burocracia ocasiona hoy insatisfacción e incluso ineficiencia, pues esclerotiza

a la organización hasta hacerla incapaz de ajustarse a las novedades de su medio ambiente”

(p.196). Debido a que suelen tener una gran rigidez de comportamiento, esto les hace ser poco

flexibles y por tanto genera dificultades en el proceso de las actividades.

Por ello se recomienda que los altos funcionarios deberían tener en cuenta un enfoque

adhocrático, ya que este modelo intenta proporcionar una visión diferente para tratar los

problemas y dificultades que aqueja a la organización además la adhocracia conforma una

administración menos formalizada y detallista que permite abandonar las concepciones

burocráticas para alcanzar oportunidades, resolver problemas y obtener resultados.

En conclusión podemos apreciar que la actual gestión de la municipalidad provincial de

Huamanga no cumple en su totalidad las concepciones básicas de una gestión pública moderna,
dada sus notables deficiencias en la capacitación, eficiencia de sus trabajadores  en la falta de

incentivar la participación ciudadana, en la poca innovación en su estructura organizativa y la

ejecución de diversos proyectos. Como lo podemos ver en la realidad tomando como referencia

la gestión del actual alcalde quien  fue catalogado  por los ciudadanos como ineficiente en la

toma de decisiones, a tal grado que se propuso su salida del gobierno municipal; si siguen

gobernando personas sin experiencia obtendremos los mismos resultados. Es por ello que si no

se replantea e innova la estructura en los procesos administrativos al igual que en la capacitación

y selección de autoridades competentes, los resultados serán los mismos. 

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

De la garza Montemayor, D. J., Yllán Ramirez, E. R., & Barredo Ibanéz, D.

(2018). Tendencias en la administración pública moderna: la nueva gestión pública en

México. Revista Venezolana de Gerencia (RVG), 31-48.

Municipalidad Provincial de Huamanga. (2008). Ayacucho: Memoria de gestión

municipal. Obtenido de

https://munihuamanga.gob.pe/Documentos_mph/Munitransparencia/Doc_gestion/Inform

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Bellón, F. M. (2010). La creatividad y las nuevas tecnologías en las

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