NOTA CONCEPTUAL

RIESGOS Y OPORTUNIDADES GLOBALES QUE PODRÍAN AFECTAR EL BIENESTAR DE LA

NOTA CONCEPTUAL
POBLACIÓN PERUANA Y EL DESARROLLO NACIONAL

1 Introducción
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) tiene la función de identificar y analizar los riesgos y
oportunidades del contexto global con mayores impactos potenciales en el desarrollo nacional, con el objetivo de generar
información estratégica para anticipar y actuar frente a posibles cambios que podrían afectar el bienestar de la población
peruana, así como aprovechar los posibles efectos favorables que puedan ofrecer las oportunidades.

Un riesgo global se define como una condición o evento potencial, externo al país, que de ocurrir tendría un impacto
negativo sobre el bienestar de la población peruana o del desarrollo nacional. Se consideran aquellos riesgos posibles de
ocurrir en los próximos diez años. Por su parte, una oportunidad global es una condición o evento que favorece el proceso
de construcción de futuro deseable para el bienestar de la población peruana o el desarrollo nacional, siempre y cuando
se tomen las decisiones adecuadas y oportunas para su aprovechamiento en los próximos diez años.

En tal sentido, la evaluación y el análisis de los principales riesgos y oportunidades globales es fundamental para la
anticipación estratégica de posibles eventos que podrían tener efectos negativos (riesgos), o de aquellos que son posibles
1 de aprovechar (oportunidades), tanto en el plano económico, social, ambiental o tecnológico.

2 Riesgos y oportunidades
En el año 2019, se identificaron 30 riesgos y 35 oportunidades mediante la revisión de documentos técnicos y aportes de
expertos temáticos. De dicho conjunto se obtuvo una lista priorizada de riesgos y oportunidades mediante una consulta
técnica donde los expertos asignaron una probabilidad de ocurrencia, así como la magnitud de impacto de cada uno
(negativos en el caso de los riesgos, y positivos en el caso de las oportunidades). Durante la consulta técnica también se
identificaron los impactos más relevantes de cada riesgo y oportunidad, y se determinaron aquellos riesgos más próximos
a ocurrir en el corto plazo.

2.1. Priorización de riesgos globales

De acuerdo a los resultados de la consulta técnica del año 2019, se puede apreciar una mayor preocupación por los riesgos
de temática ambiental. De los cinco riesgos con mayor probabilidad de ocurrencia y magnitud de impacto en los próximos
diez años, cuatro corresponden a la temática ambiental (ver tabla 1). La figura 1 denota de manera visual esta priorización.
Estos resultados muestran una coherencia con el contexto nacional e internacional, influenciado por deterioro de la
1 naturaleza y los problemas institucionales y de gobernanza a nivel nacional, regional y global.
Categoría Riesgo Ranking
Ambiental Daños ambientales y desastres causados por el hombre 1
Social Crisis por el agua 2
Ambiental Pérdidas graves de la biodiversidad y colapso de los ecosistemas 3
Ambiental Incidencia de desastres naturales importantes 4
Ambiental Incidencia de eventos climáticos extremos 5
Ambiental Fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático 6
Social Fracaso de la gobernanza nacional 7
Social Fracaso de la planificación urbana 8
Social Profunda inestabilidad social 9
Social Crisis alimentaria 10
Social Migración involuntaria a gran escala 11
Social Propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas 12
Tecnológico Incidente masivo de fraude o robo de datos 13
Social Colapso o crisis del Estado 14

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 Categoría Riesgo Ranking
Social Fracaso de la gobernanza regional o global 15
Económico Mayor incidencia del comercio ilícito 16
Económico Alto desempleo estructural o subempleo 17
Tecnológico Fallo de la infraestructura crítica de información y comunicaciones 18
Económico Déficit de infraestructura crítica 19
Económico Shock severo en el precio de la energía 20
Tecnológico Ciberataques de gran escala 21
Económico Crisis fiscales en economías importantes 22
Económico Burbujas de activos en una economía o región importante 23
Tecnológico Consecuencias adversas de los avances tecnológicos 24
Social Conflictos entre países con consecuencias regionales 25
Social Armas de destrucción masiva 26
Económico Fracaso de un importante mecanismo o institución financiera 27
Social Ataques terroristas de gran escala 28
Económico Inflación inmanejable en economías importantes 29
Económico Deflación en economías importantes 30
Tabla 1. Ranking y elementos de los riesgos globales.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de la consulta técnica realizada en 2019.

4.0 Crisis por el agua

Pérdida biodiversidad
Daños ambientales
Crisis alimentaria
Enfermedades infecciosas Fracaso de la gobernanza nacional Desastres naturales
Crisis del Estado Eventos climáticos extremos
3.5 Profunda inestabilidad social Fracaso mitigación cambio
Migración involuntaria climático
Fracaso de la planificación urbana
Desempleo estructural Fracaso de la gobernanza regional Economía
Impacto

Shock precio energía Fraude de datos

Fallo información
Armas de destrucción masiva
Comercio ilícito Ambiente
Déficit infraestructura
Crisis fiscales
Conflictos entre países
Ciberataques
Sociedad
3.0 Burbujas financieras
Tecnología
Consecuencias adversas
tecnología
Fracaso inst. financiera
Deflación

2.5
2.5 3.0 3.5 4.0 4.5
Probabilidad
Figura 1. Mapa de riesgos globales que podrían afectar el bienestar de la población peruana o el desarrollo nacional en los próximos 10
años.
Nota. La figura denota las puntuaciones promedio de la probabilidad de ocurrencia y magnitud de impacto que van desde el número 1 hasta el 5, siendo
5 el valor que representa una mayor probabilidad de ocurrencia del riesgo en los próximos diez años, así como mayor impacto, respectivamente.
Elaboración CEPLAN a partir de los resultados de la Consulta técnica 2019

Adicionalmente, se analizó la proximidad temporal de los riesgos globales más relevantes, situados en el primer cuadrante
de la figura 1. De hecho, estos riesgos son los que en gran medida se podrían concretar en los próximos años, y más aún,
la evidencia demuestra que algunos de ellos ya se estarían concretando en la actualidad, como puede ser el caso del
fracaso de la gobernanza nacional. En ese sentido, la figura 2 muestra la proximidad de la ocurrencia o concretización de
los riesgos priorizados de acuerdo a una escala de calor. Los riesgos situados sobre el color rojo, son los que ya están
concretándose en algún lugar; los situados sobre el color amarillo, son los que están próximos a concretarse; y los que
están sobre el color blanco son los que no están tan próximos a ocurrir.

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 Por ejemplo, se observa que los riesgos de carácter social, son los que se encuentran más próximos a ocurrir, entre ellos
el fracaso de la gobernanza nacional, la migración involuntaria a gran escala, el fracaso de la gobernanza regional o global,
y el fracaso de la planificación urbana. En contraste, los riesgos ambientales como la incidencia de eventos climáticos
extremos y desastres naturales importantes tendrían menor grado de concretización en el muy corto plazo.

Figura 1. Concretización de los 10 primeros riesgos del ranking.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la consulta técnica realizada.

2.1. Priorización de oportunidades globales

La evaluación derivada de la consulta técnica nos muestra que los expertos conciben a la tecnología como el principal
factor que podría favorecer el proceso de construcción de futuro deseable de la población peruana o el desarrollo nacional
en los próximos diez años. En tal sentido, el factor tecnológico se encuentra en diversas temáticas (economía, ambiente y
social), como un medio para potenciar dicha oportunidad. De esta manera, la oportunidad con mayor probabilidad de
ocurrencia y magnitud de impacto es netamente una oportunidad tecnológica, mientras que la segunda y cuarta son
sociales, y la tercera económica. La lista completa del ranking de oportunidades globales se presenta en la tabla 2 mientras
que la visualización de los resultados se denota en la figura 3.
Categoría Riesgo Rank
Tecnológico Mayor desarrollo de la economía digital 1
Social Tecnología e innovación en educación 2
Económico Mayor demanda de productos orgánicos 3
Social Tecnología e innovación en salud 4
Tecnológico Big data e inteligencia artificial 5
Tecnológico Internet de las cosas 6
Tecnológico Mejora de la seguridad informática 7
Económico Mayor seguridad de las transacciones 8
Económico Mayor desarrollo del transporte aéreo 9
Económico Explotación de minerales alternativos 10
Económico Transición regulada a energías renovables 11
Tecnológico Robótica, servicios y manufactura avanzada 12
Económico Mayor transparencia de los procesos productivos 13

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 Categoría Riesgo Rank
Ambiental Aprovechamiento de los recursos energéticos renovables 14
Social Consolidación de la igualdad de género 15
Tecnológico Desarrollo de ciudades inteligentes 16
Social Reutilización y reciclaje en construcción 17
Social Mayor flexibilidad de la movilidad de las personas 18
Ambiental Agricultura con uso eficiente del agua 19
Social Efectividad en la regulación del agua 20
Ambiental Reutilización del plástico 21
Tecnológico Neurotecnologías 22
Económico Desarrollo de economías de aglomeración 23
Social Mayor inversión en resiliencia 24
Ambiental Uso de fertilizantes naturales 25
Social Generación de empleos verdes 26
Ambiental Acuicultura sostenible 27
Económico Aprovechamiento de “La franja y la ruta de la seda” 28
Económico Implementación de la agricultura vertical 29
Ambiental Incremento de la producción de bioenergía 30
Social Desarrollo de ciudades compactas 31
Ambiental Aprovechamiento sostenible de los bosques 32
Ambiental Sistemas de refrigeración ecoeficientes 33
Ambiental Economía regenerativa del océano 34
Ambiental Reutilización de las emisiones de carbono 35
Tabla 2. Ranking y elementos de las oportunidades globales.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la consulta técnica realizada en 2019.

4.2
Tecnología educación

Tecnología salud
4.0

Big data e inteligencia artificial

3.8 Economía digital
Regulación agua Seguridad informática
Productos orgánicos
Economía
Impacto

Ciudades inteligentes Internet de las cosas

3.6 Recursos renovables Robótica Ambiente

Reciclaje construcción Energía renovables
Eficiente uso del agua Minerales alternativos
Inversión resiliencia Movilidad flexible Seguridad transacciones Sociedad
Empleo verde Hub aéreo
Igualdad de género Transparencias procesos
3.4 Fertilizantes naturales Reutilización plástico Tecnología
Bosques sostenibles Neurotecnologías

Acuicultura sostenible
Ciudades compactas Economías aglomeración
3.2 Bioenergía
Refrigeración ecoeficiente
Reutilización carbono Agricultura vertical

Regeneración océano Ruta de la seda

3.0
2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5
Probabilidad
Figura 3. Mapa de oportunidades globales que podrían favorecer el proceso de construcción de futuro deseable de la población peruana
o el desarrollo nacional en los próximos 10 años.

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Nota. La figura denota las puntuaciones promedio de la probabilidad de ocurrencia y magnitud de impacto que van desde el número 1 hasta el 5,
siendo 5 el valor que representa una mayor probabilidad de ocurrencia de la oportunidad en los próximos diez años, así como mayor impacto,
respectivamente. Elaboración CEPLAN a partir de los resultados de la Consulta técnica 2019.

Elaborado: Por Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

Fecha: 24.10.19 (13:00 hrs)

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