RESULTADOS INICIALES

PRIMERA RONDA DE CONSULTA TÉCNICA 2020

RIESGOS GLOBALES Y NACIONALES QUE PUEDEN AFECTAR AL DESARROLLO NACIONAL (2021-
2031)

La primera ronda de consulta técnica 2020 se llevó a cabo entre el 9 y 31 de julio y estuvo dirigida a
expertos del sector público, privado y la academia. Los objetivos de esta ronda fueron: (i) la evaluación
de los riesgos globales y nacionales a través de la asignación de la probabilidad de ocurrencia y la
magnitud de impacto, y (ii) la relación de riesgos que pueden ser exacerbados por la actual crisis sanitaria
mundial.

Definición de riesgo
Condición o evento potencial que, de ocurrir, tendría un impacto negativo sobre el bienestar de la
población peruana o el desarrollo nacional. Para el presente estudio se consideran aquellos riesgos
posibles de ocurrir en los próximos 10 años, tanto desde el contexto global como el nacional.

En la Figura 1, se muestra el mapa de riesgos globales y nacionales. En este se ordenan los riesgos en
función de su probabilidad de ocurrencia y potencial magnitud de impacto. Se forman cuatro cuadrantes,
que están determinados por los valores promedios de la probabilidad de ocurrencia y la potencial
magnitud del impacto.

Crisis del sistema sanitario

4.0 Crisis por el agua

Fracaso del sistema de pensiones
Crisis alimentaria
Crisis del sistema educativo
Alto desempleo o subempleo
Profunda inestabilidad social
Propagación de enfermedades
Daños ambientales
Desastres naturales importantes
Poderes políticos populistas
Incremento de la informalidad
Pérdidas de la biodiversidad
Eventos climáticos extremos

Colapso o crisis del Estado Fracaso de la adaptación cc Fracaso de la reforma política

Fallo de la infraestructura de información Fracaso de la mitigación cc
Ciberataques en el sector público Fracaso de la gobernanza nacional
Fracaso de la planificación urbana Polarización política de la sociedad
3.5 Recesión economica global Aumento de las noticias falsas
Mayor incidencia del comercio ilícito Fracaso de la gobernanza regional
Exacerbación de problemas de salud mental Fracaso de la descentralización
Impacto

Déficit de infraestructura crítica Fraude a los agentes privados

Aumento de bancarrotas
Aumento del proteccionismo comercial

Shock severo en el precio de la energía Crisis fiscales

Migración involuntaria Sobrerregulación de tecnologías

Interrupción cadenas de suministros Consecuencias adversas de los avances tecnológicos
Exacerbación del nacionalismo
3.0 Colapso económico de un mercado
Desacoplamiento de China
Ataques terroristas de gran escala Conflictos entre países
Uso de armas de destrucción masiva
Fracaso de una institución financiera Burbujas económicas

Inflación inmanejable

Deflación en las economías

Exacerbación de conflictos militares
Reducción de apoyo a organizaciones

Nacionalización de industrias estratégicas

2.5
2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5
Probabilidad
Figura 1. Mapa de los riesgos globales y nacionales (2021-2031)
Nota técnica. Elaboración en base la primera ronda de consulta técnica 2020.

1
La Figura 2 muestra en mayor detalle el primer cuadrante del mapa de riesgos globales y nacionales. Se
considera que este cuadrante contiene a los riesgos con mayor priorización debido a que son aquellos
que presentan mayor probabilidad de ocurrencia y mayor potencial impacto.

4.2
Crisis del sistema sanitario (público y
privado)

Crisis por el agua

4.0
Propagación rápida y masiva de
enfermedades infecciosas Daños ambientales causados por el
hombre

Crisis alimentaria
Fracaso del sistema de pensiones Incidencia de desastres naturales
(público y privado) importantes

Crisis del sistema educativo y de capacitación

3.8
Pérdidas graves de la biodiversidad y Poderes políticos demagógicos,
Alto desempleo estructural o subempleo colapso de los ecosistemas populistas y/o mercantilistas
Incremento de la informalidad
Profunda inestabilidad social
Incidencia de eventos climáticos extremos
Fracaso de la adaptación al cambio
climático
Fracaso de la reforma política
Fallo de la infraestructura de
información y comunicaciones
3.6 Fracaso de la mitigación al cambio
Magbnitud del impacto

climático
Fracaso de la gobernanza nacional
Fracaso de la planificación urbana Polarización política de la sociedad
Recesión prolongada de la economía
Aumento de las noticias falsas
global
Ciberataques al sector público
Fracaso de la gobernanza regional o global Fracaso de la descentralización
Mayor incidencia del comercio ilícito
Exacerbación de problemas de salud mental
Incidente masivo de fraude a los agentes privados
3.4
3.1 3.3 3.5 3.7 3.9 4.1 4.3
Probabilidad de ocurrencia

Ambiental Económico Social Tecnológico

Ranking Riesgo Ranking Riesgo

1 Crisis del sistema sanitario (público y privado) 15 Alto desempleo estructural o subempleo
2 Daños ambientales causados por el hombre 16 Fracaso de la mitigación al cambio climático
3 Poderes políticos demagógicos, populistas y/o mercantilistas 17 Fracaso de la descentralización
4 Incidencia de desastres naturales importantes 18 Polarización política de la sociedad
5 Propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas 19 Fracaso de la adaptación al cambio climático
6 Fracaso del sistema de pensiones (público y privado) 20 Fracaso de la planificación urbana
7 Incremento de la informalidad 22 Crisis alimentaria
8 Incidencia de eventos climáticos extremos 23 Fallo de la infraestructura de información y comunicaciones
9 Crisis por el agua 24 Exacerbación de problemas de salud mental
Pérdidas graves de la biodiversidad y colapso de los
10 25 Fracaso de la gobernanza regional o global
ecosistemas
11 Crisis del sistema educativo y de capacitación 27 Fracaso de la gobernanza nacional
12 Profunda inestabilidad social 28 Recesión prolongada de la economía global
13 Aumento de las noticias falsas 29 Mayor incidencia del comercio ilícito
14 Fracaso de la reforma política

Figura 2. Primer cuadrante del mapa de los riesgos globales y nacionales (2021-2031)
Nota Técnica. Elaboración en base la primera ronda de consulta técnica 2020.

2
La Tabla 1 muestra el ranking de los riesgos globales y nacionales. Este ranking se determina en función
a la jerarquización de un indicador denominado intensidad, que es el producto de la probabilidad de
ocurrencia y la magnitud del impacto. Los colores representan a la temática de los riesgos. Cabe destacar
que la Tabla 1 es la jerarquización de los riesgos y la Figura 1 es su representación gráfica. Ambas son
complementarias.

Tabla 1. Ranking de los riesgos globales y nacionales (2021-2031)

 Ambiental  Económico  Social  Tecnológico

Ranking Riesgo Ranking Riesgo

1 Crisis del sistema sanitario (público y privado) 29 Mayor incidencia del comercio ilícito

2 Daños ambientales causados por el hombre 21 Ciberataques y fraude de datos de gran escala al sector público

3 Poderes políticos demagógicos, populistas y/o mercantilistas 26 Incidente masivo de fraude o robo de datos a los agentes privados

4 Incidencia de desastres naturales importantes 30 Aumento de bancarrotas de las empresas

5 Propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas 31 Déficit de infraestructura crítica

6 Fracaso del sistema de pensiones (público y privado) 32 Colapso o crisis del Estado

7 Incremento de la informalidad 33 Crisis fiscales

Aumento del proteccionismo comercial en el mundo
8 Incidencia de eventos climáticos extremos 34
(desglobalización)
9 Crisis por el agua 35 Adopción de sobrerregulación de tecnologías

10 Pérdidas graves de la biodiversidad y colapso de los ecosistemas 36 Migración involuntaria a gran escala

11 Crisis del sistema educativo y de capacitación 37 Consecuencias adversas de los avances tecnológicos
Colapso económico de un mercado emergente o economía en
12 Profunda inestabilidad social 38
desarrollo
13 Aumento de las noticias falsas 39 Exacerbación del nacionalismo o separatismo

14 Fracaso de la reforma política 40 Shock severo en el precio de la energía

15 Alto desempleo estructural o subempleo 41 Interrupción prolongada de las cadenas de suministro mundiales

16 Fracaso de la mitigación al cambio climático 42 Conflictos entre países con consecuencias globales y/o regionales

17 Fracaso de la descentralización 43 Burbujas de activos en una economía o región importante

18 Polarización política de la sociedad 44 Desacoplamiento de China al mundo occidental

19 Fracaso de la adaptación al cambio climático 45 Fracaso de un importante mecanismo o institución financiera

20 Fracaso de la planificación urbana 46 Reducción de apoyo a organizaciones multilaterales

22 Crisis alimentaria 47 Ataques terroristas de gran escala

23 Fallo de la infraestructura de información y comunicaciones 48 Deflación en las economías

24 Exacerbación de problemas de salud mental 49 Inflación inmanejable en economías importantes

25 Fracaso de la gobernanza regional o global 50 Uso de armas de destrucción masiva

27 Fracaso de la gobernanza nacional 51 Exacerbación de conflictos militares de larga data

28 Recesión prolongada de la economía global 52 Nacionalización de industrias estratégicas

Nota. Elaboración en base la primera ronda de consulta técnica 2020 llevada a cabo entre el 9 y 31 de julio de 2020. El ranking se determina
jerarquizando un indicador denominado intensidad, el cual es el producto de probabilidad de ocurrencia y la magnitud del impacto.

3
La figura 3 muestra el procesamiento de los datos a la siguiente pregunta: “La actual crisis sanitaria por
la pandemia de la COVID-19, ¿qué riesgos refuerza, exacerbando la probabilidad de ocurrencia o su
potencial impacto?” Esta figura muestra la ponderación en las respuestas de los expertos en cada una de
las temáticas de los riesgos: sociales, económicos, ambientales y tecnológicos. Se puede apreciar que los
recuadros de mayor tamaño son aquellos que tienen mayor importancia relativa en el grupo de riesgos
de la misma temática.

Riesgos sociales Riesgos económicos

Riesgos ambientales Riesgos tecnológicos

Figura 3. Riesgos globales y nacionales que se han exacerbado con la ocurrencia de la actual crisis sanitaria
por la pandemia del Covid-19
Nota Técnica. Elaboración en base la primera ronda de consulta técnica 2020

4
La Figura 4 muestra el procesamiento conjunto y comparativo de los datos de la pregunta anterior. Si
bien la Figura 3 mostraba de manera separada a los grupos temáticos de los riesgos, en la Figura 4 se
muestra la comparación de todos los riesgos en un espacio gráfico donde en el eje de las abscisas o eje
horizontal se ubican cada uno de los riesgos, mientras que en el eje de las ordenadas o eje vertical se
indica el número de expertos que han destacado cada riesgo.

 Ambiental  Económico  Social  Tecnológico

900
Alto desempleo estructural o
subempleo

800
Crisis del sistema sanitario
(público y privado)
Recesión prolongada de la Incremento de la informalidad
economía global
700

Profunda inestabilidad social

600
Daños ambientales causados por Fallo de la infraestructura de
el hombre información y comunicaciones
Número de expertos

Ciberataques y fraude de datos

500 de gran escala al sector público Incidente masivo de fraude o
robo de datos a los agentes
Propagación rápida y masiva de Aumento de bancarrotas de las privados
enfermedades infecciosas empresas
Colapso económico de un Fracaso de la mitigación al
400 Exacerbación de problemas de mercado emergente o economía cambio climático
salud mental en desarrollo
Crisis alimentaria Pérdidas graves de la
biodiversidad y colapso de los
Crisis del sistema educativo y de ecosistemas
300 Poderes políticos demagógicos,
capacitación Crisis fiscales
populistas y/o mercantilistas

200

100

0
0 10 20 Riesgos30 40 50 60

Figura 4. Riesgos globales y nacionales que se han exacerbado con la ocurrencia de la actual crisis sanitaria por la
pandemia de la COVID-19, de acuerdo con el número de expertos

5
 ANEXO METODOLÓGICO1
Probabilidad de ocurrencia

La probabilidad es la medida de certidumbre (posibilidad de ocurrencia) asociada a un determinado

suceso o evento de futuro. De acuerdo con la RAE, en su tercera acepción, define a la probabilidad, “en
un proceso aleatorio, como la razón entre el número de casos favorables y el número de casos posibles”
(Real Academia Española, 2020). De acuerdo con lo anterior, la probabilidad se encuentra entre cero y
uno; no obstante, también es posible expresarlo en términos porcentuales ente cero y 100.

Para facilitar la elección de la probabilidad en el proceso de consulta, la probabilidad expresada entre

cero y 100 fue segmentada en cinco intervalos y a cada uno de estos se los caracterizó con un nombre.
Esto permitió que la elección de la probabilidad sea más sencilla y rápida, ya que se elige sobre una lista
de categorías. Sin embargo, cabe resaltar que, detrás de cada categoría, lo que se está eligiendo es un
intervalo continuo de la probabilidad de ocurrencia del suceso o evento de futuro. De esta manera se
tienen los siguientes intervalos o rangos de respuestas:

1. Improbable: quiere decir que el evento de futuro tiene una probabilidad de ocurrencia en los
próximos 10 años menor al 20%.
2. Poco probable: corresponde a un nivel de probabilidad de ocurrencia del evento de futuro que
se encuentra en 21% y 40%.
3. Algo probable: muestra un intervalo de probabilidad de ocurrencia en los próximos 10 años entre
41% y 60%.
4. Probable: quiere decir que un evento de futuro tiene una probabilidad de ocurrencia en los
próximos 10 años entre 61% y 80%.
5. Muy probable: representa a un intervalo de probabilidad de ocurrencia del evento de futuro
mayor a 81%.

Impacto sobre el bienestar de la población peruana y el desarrollo nacional

De acuerdo con la tercera acepción de la RAE, el impacto es el “efecto de una fuerza aplicada
bruscamente” (Real Academia Española, 2020). Así, por ejemplo, el impacto ambiental es el conjunto de
efectos sobre el medio ambiente como consecuencia de obras u otras actividades. Además, el impacto
es entendido como el efecto que podría reflejarse en el bienestar de la población peruana si un riesgo se
llegará a materializarse 10 años.

De la misma manera que la probabilidad, el impacto, que puede ser expresado como un valor continuo
dentro de un intervalo dado (0 y 100), es categorizado en base a cinco intervalos, los cuales poseen un
nombre o categoría que define al impacto. De esta manera, se precisa los siguientes rangos:

1. Ínfimo: es la representación de un impacto que dentro de la escala de 0 a 100, se encuentra por

debajo del 20.
2. Menor: es un impacto sobre el bienestar de la población peruana entre 21 y 40.
3. Moderado: es un impacto que está dentro de un intervalo entre 41 y 60.
4. Severo/Significativo: representa un nivel de impacto que está dentro de un intervalo entre 61 y
80
5. Catastrófico/Trascendental: es un impacto mayor al 81.

En la consulta, los expertos seleccionaron la probabilidad de ocurrencia y el impacto de cada uno de los
riesgos, eligiendo las categorías y sus respectivos intervalos. De acuerdo con esto, cada experto “𝑛” tiene

1
Adaptado de los documentos: CEPLAN (2019). Análisis de los principales riesgos y oportunidades globales para el Perú al 2030. Recuperado de
https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/analisis-de-los-principales-riesgos-y-oportunidades-globales-para-el-peru-al-2030/ y CEPLAN (2020).
Reporte 2020: Riesgos y oportunidades globales para el Perú.
6
una elección sobre un riesgo “𝑖” dado, de manera tal que el valor global es determinado por el promedio
aritmético.

Así, para un total de “𝑁” participantes en la consulta la probabilidad de ocurrencia del riesgo “𝑖” es
determinado por
𝑁
1
𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 = ∑ 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖,𝑛
𝑁𝑖
𝑛=1

Donde 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 es la probabilidad global del riesgo “𝑖”, 𝑛 representa a cada participante, y
𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖,𝑛 es la elección del participante 𝑛 sobre el riesgo 𝑖.

Por su parte, el impacto es determinado por:

𝑁
1
𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖 = ∑ 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖,𝑛
𝑁𝑖
𝑛=1

Donde 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖 es el impacto global para el riesgo “𝑖”, mientras que 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖,𝑛 es el impacto
seleccionado por el participante 𝑛 sobre el riesgo 𝑖.

Tanto la probabilidad como el impacto son medidos en una escala del 1 al 5.

Cabe resaltar que ambas medidas, probabilidad e impacto, provienen de la respuesta de un participante,
𝑛, en la consulta. Como tal, no se ha considerado las respuestas incompletas (se exige que:
𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖,𝑛 > 0, 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖,𝑛 > 0).

Jerarquización

Un riesgo 𝑖 tendrá asociado un nivel de probabilidad e impacto global, denotados por 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 e
𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖 , respectivamente. Se define la intensidad, 𝐼𝑖 , del riesgo 𝑖, al producto de la probabilidad y el
impacto. Esta nueva medida es un valor entero comprendido entre 1 y 25, ya que se han considerado las
escalas 1 y 5 de la probabilidad y el impacto:

𝐼𝑖 = 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 × 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖
Para toda 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖 > 0, 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜𝑖 > 0.

La intensidad es el valor referencial para crear el ordenamiento de los riesgos, de manera que un riesgo
𝑖 que cuenta con una intensidad 𝐼𝑖 está asociado a valor 𝑞𝑖 , el cual representa su posición en el orden de
todos.

Por ejemplo, sea un riesgo 𝑖 con una intensidad 𝐼𝑖 y que está asociado a un valor 𝑞𝑖 . Sea también un riesgo
𝑗, con una intensidad 𝐼𝑗 y que está asociado a un valor 𝑞𝑗 . Entonces si 𝐼𝑖 > 𝐼𝑗 , 𝑞𝑖 < 𝑞𝑗 . Esto quiere decir
que el riesgo 𝑖 tiene una mayor intensidad que el riesgo 𝑗, por lo tanto, su posición en el ordenamiento
(ranking) va a ser mayor.

De acuerdo con lo anterior, la posición 1 representará el riesgo con el mayor valor en intensidad, el cual
representa la mayor combinación de probabilidad e impacto que el resto de los riesgos. La posición 2
será la de mayor intensidad sin considerar el riesgo asociado a la posición 1 y así se sucesivamente hasta
llegar al último riesgo.

Dirección Nacional de Prospectiva

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

7
8